RIS321679 Bijlage Beveiligingsplan Sportlaan Gem DH

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag

8 januari 2026 Openbaar

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag | Openbaar | 437-1./V.1

2 | 30

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag Vitaen biedt hoogwaardige consultancy op het gebied van fysieke beveiliging, cyberbeveiliging, compliance en risicomanagement. Onze diensten omvatten advies, auditing en interim (project) management, We bedienen zowel de private als publieke sector, waarbij we organisaties ondersteunen in het integreren van beveiliging en compliance binnen hun kernactiviteiten. Datum 8 januari 2026 Documentnummer 437-1 Versienummer V.1 Vitaen BV Regulusweg 5 2516 AC Den Haag KVK 74284932 www.vitaen.nl

YOUR SUCCESS SECURED

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag | Openbaar | 437-1./V.1

1

3 | 30

Inleiding .....................................................................................................................................5 1.1 Opdracht ..................................................................................................................................... 5 1.2 Aanpak ........................................................................................................................................ 6 1.3 Scope .......................................................................................................................................... 7 1.4 Doel ............................................................................................................................................. 7 1.5 Doorlopende ontwikkeling en actualisatie ..................................................................................... 7 1.6 Leeswijzer .................................................................................................................................... 8

2

Beveiligingskader Fysieke beveiliging locatie Sportlaan ................................................................9 2.1 Inleiding en doel ........................................................................................................................... 9 2.2 Kernprocessen binnen het beveiligingskader ............................................................................... 9 2.3 Uitgangspunten ......................................................................................................................... 10 2.4 Verantwoordelijkheden en governance ...................................................................................... 10 2.5 Toetsing en evaluatie ................................................................................................................. 10

3

Governance .............................................................................................................................12 3.1 Inleiding ..................................................................................................................................... 12 3.2 Tabellarisch overzicht Doelgroepen/Stakeholders ...................................................................... 12 3.3 Coördinatie en uitvoering ........................................................................................................... 14 •

3.3.1

Beveiligingsdienstverlening ............................................................................................................................. 14

3.4 Platform Beveiligingsoverleg ...................................................................................................... 15 3.5 Doelgroepen/Stakeholders ......................................................................................................... 15 3.6 Overlegstructuur ........................................................................................................................ 15 •

3.6.1

Melden ongewenste situaties .......................................................................................................................... 16

3.7 Incident en crisisbeheer ............................................................................................................. 16 4

Dreigingsbeeld / Risicoprofiel ....................................................................................................17 4.1 Dreigingsbeeld en risicoprofiel ................................................................................................... 17 4.2 Risicobeheersing op hoofdlijnen ................................................................................................. 18 4.3 Doorlopend risicomanagement .................................................................................................. 18

5

Compartimentering / Zonering ..................................................................................................20 5.1 Doel en uitgangspunten ............................................................................................................. 20 5.2 Beschrijving gebieden ................................................................................................................ 21 •

5.2.1

Openbaar gebied (groene zone) ..................................................................................................................... 21

•

5.2.2

Beveiligd gebied (gele zone) ........................................................................................................................... 22

5.3 Vitaal gebied (rode zone) ........................................................................................................... 23 5.4 Relatie met toegang, toezicht en incidenten ............................................................................... 23

YOUR SUCCESS SECURED

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag | Openbaar | 437-1./V.1

6

4 | 30

Gebouw- en terreinbeveiliging...................................................................................................25 6.1 Beheerplatform .......................................................................................................................... 25 6.2 Incident registratie en Analyse ................................................................................................... 26 6.3 Toegangsverleningssysteem ...................................................................................................... 27 6.4 Cameraobservatie ..................................................................................................................... 27 •

6.4.1

Toezicht op gemeenschappelijke ruimten en gangen ....................................................................................... 28

•

6.4.2

Logistieke veiligheid: fietsenstalling en kelder .................................................................................................. 28

•

6.4.3

Privacy .......................................................................................................................................................... 28

6.5 Intercom .................................................................................................................................... 29 •

6.5.1

Eerste schil: slagbomen (terreinbeheer) .......................................................................................................... 29

•

6.5.2

Tweede schil: kelder en fietsenstalling ............................................................................................................. 29

6.6 Brandmeldinstallatie (BMI) ......................................................................................................... 29 6.7 Inbraaksignalering ...................................................................................................................... 30 6.8 Slagbomen en toegangshekken ................................................................................................. 30 6.9 Vluchtwegsignalering en vluchtwegen ........................................................................................ 30

Inhoudsopgave

YOUR SUCCESS SECURED

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag | Openbaar | 437-1./V.1

5 | 30

1 Inleiding Den Haag heeft de wettelijke en maatschappelijke taak om opvang te bieden aan mensen in kwetsbare situaties: zowel Hagenaars als mensen die vluchten voor oorlog en geweld. De druk op de opvangcapaciteit is hoog. De Vogelwijk kent op dit moment geen (concentratie van) opvang- of zorgfuncties en bestaat overwegend uit huishoudens die zelfstandig functioneren. De ontwikkeling van de locatie Sportlaan past binnen het streven naar een evenwichtige spreiding van opvangvoorzieningen over de stad. De locatie Sportlaan (voormalig HagaZiekenhuis) biedt de mogelijkheid om op één plek meerdere doelgroepen tijdelijk en humaan op te vangen, met een duidelijke dagstructuur en professioneel beheer. De wijze waarop de beveiliging van de opvang- en woonlocatie Sportlaan wordt ingericht, heeft niet alleen betekenis voor de veiligheid binnen het gebouw en op het terrein, maar werkt ook door in de veiligheid en leefbaarheid van de omliggende wijk. Beveiligingsmaatregelen beïnvloeden de manier waarop signalen uit de omgeving worden opgepakt en opgevolgd. Een goed ingerichte beveiliging draagt bij aan voorspelbaarheid, overzicht en tijdige signalering, zowel binnen de locatie als in de directe omgeving. Daarmee kan vroegtijdig worden ingespeeld op situaties die, indien onbeheerd, kunnen leiden tot gevoelens van onveiligheid of overlast in de wijk.

Dit vraagt om een structurele en nauwe samenwerking, goede afstemming en continue informatieuitwisseling met de betrokken ketenpartners, waaronder handhaving, politie en wijkgerichte functies. Door signalen uit de wijk en vanuit de locatie in samenhang te duiden en op te volgen, kan de veiligheid integraal worden benaderd en worden maatregelen effectief en proportioneel ingezet. De gemeenteraad heeft in een motie gevraagd om een veiligheidsplan voor de locatie Sportlaan. Dit beveiligingsplan is opgesteld om aan die opdracht te voldoen en vormt een uitvoeringsgericht kader voor de inrichting en organisatie van de fysieke beveiliging tijdens de exploitatie van de locatie. Het plan beschrijft hoe verantwoordelijkheden zijn belegd en welke uitgangspunten gelden voor de beveiliging van gebouw en terrein. De concrete maatregelen, procedures en instructies zijn gericht op de uitvoering door betrokken partijen.

1.1 Opdracht De gemeente Den Haag heeft Vitaen gevraagd een opzet te maken voor dit beveiligingsplan voor de opvanglocatie aan de Sportlaan. Dit plan richt zich op fysieke en operationele maatregelen ter bescherming van omgeving, terreinen gebouw tegen moedwillige verstoringen, zoals ongeautoriseerde toegang, vernieling, incidenten en de sociale veiligheid binnen de verantwoordelijkheid van de gemeente Den Haag. Dit beveiligingsplan is opgesteld op basis van de beschikbare informatie, risicoanalyse en inzichten, en borduurt voort op de eerder opgestelde documenten en onderzoeken ten aanzien van de beveiliging van de locatie en het gebouw.

YOUR SUCCESS SECURED

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag | Openbaar | 437-1./V.1

6 | 30

Hierbij is aangesloten bij de werkzaamheden en bevindingen van Bureau K2, het advies Leefbaarheid en Sociale Veiligheid en de Groslijst risico’s. De daarin opgenomen risico-appreciaties en aanbevelingen zijn, waar relevant en uitvoerbaar, geïntegreerd en uitgewerkt in de onderhavige maatregelen en uitgangspunten.

1.2 Aanpak Naar aanleiding van de motie van de gemeenteraad is de veiligheidsaanpak voor de locatie Sportlaan opgebouwd uit twee samenhangende onderdelen. Allereerst is een onafhankelijke veiligheids- en risicoanalyse uitgevoerd. Op basis van deze analyse is dit beveiligingsplan opgesteld. Samen vormen deze documenten het strategische kader voor de beveiliging van de locatie Sportlaan en geven zij invulling aan de raadsopdracht. In de risicoanalyse is bepaald welke dreigingen en risico’s relevant zijn en waar de belangrijkste kwetsbaarheden liggen bij het gezamenlijk huisvesten van verschillende doelgroepen. Het beveiligingsplan vertaalt dit risicobeeld naar uitgangspunten en kaders voor de beveiliging van de locatie, zoals het gewenste beveiligingsniveau, de verdeling van verantwoordelijkheden, de principes voor zonering en de rol van beveiliging binnen de exploitatie van de locatie. Het plan beschrijft wat nodig is om de locatie veilig en beheersbaar te exploiteren en wie daarvoor verantwoordelijk is. Daarmee vormt het een uitvoeringsgericht kader voor de fysieke beveiliging, bestaande uit organisatorische, bouwkundige en elektronische elementen. In de dagelijkse praktijk zullen deze kaders worden toegepast en nader ingevuld door de betrokken uitvoerende partijen, in samenhang met de verdere inrichting en ingebruikname van de locatie.

Dit betreft werkafspraken, procedures en technische keuzes die passen binnen dit beveiligingsplan en die worden uitgewerkt binnen de bestaande uitvoeringsverantwoordelijkheden. Beveiligingsplannen bevatten in de regel gedetailleerde informatie over kwetsbaarheden, maatregelen, procedures en technische voorzieningen. Om die reden worden dergelijke plannen normaliter niet openbaar gemaakt, omdat openbaarmaking de effectiviteit van de beveiliging kan ondermijnen en nieuwe risico’s kan creëren. In dit specifieke geval heeft de gemeenteraad via een motie verzocht om een veiligheidsplan voor de locatie Sportlaan. Om aan deze bestuurlijke opdracht te voldoen en tegelijkertijd recht te doen aan het belang van geheimhouding, is ons advies het strategische deel van het beveiligingsmanagement, op hoofdlijnen, openbaar beschikbaar te stellen. De nadere uitwerking van deze uitgangspunten, waaronder technische beveiligingsmaatregelen, detailontwerpen, procedures, responsscenario’s en operationele instructies, is vastgelegd in afzonderlijk, vertrouwelijk documenten, te weten een functioneel Programma van Eisen en een Technisch Programma van Eisen. Het advies is om deze documenten uitsluitend beschikbaar te stellen voor de daartoe geautoriseerde partijen die betrokken zijn bij het ontwerp, realisatie en uitvoering rondom de beveiliging.

YOUR SUCCESS SECURED

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag | Openbaar | 437-1./V.1

7 | 30

1.3 Scope Dit Beveiligingsplan heeft betrekking op de veiligheid van het gebouw en het direct bijbehorende terrein van de woon- en opvanglocatie Sportlaan. Het plan richt zich op het voorkomen, beheersen en begrenzen van risico’s binnen deze fysieke begrenzing, met als doel het waarborgen van de veiligheid van bewoners, medewerkers, bezoekers, faciliteiten en middelen die nodig zijn voor de ondersteuning en exploitatie van de locatie. Door het stellen van heldere kaders en samenwerking met ketenpartners draagt het plan wezenlijk bij aan de bescherming van de woon- en leefomgeving rondom de locatie. Het uitgangspunt daarbij is dat orde, rust en voorspelbaarheid op en rond het terrein randvoorwaardelijk zijn om overlast en veiligheidsrisico’s buiten het terrein te voorkomen. Vraagstukken die de openbare orde in de bredere omgeving raken, vallen onder de verantwoordelijkheid van andere partijen (zoals gemeente, politie en handhaving) en maken geen onderdeel uit van dit plan. Wel valt binnen de scope de structurele afstemming en informatie-uitwisseling met deze ketenpartners, zodat de beveiliging op en om het terrein goed is ingebed in het bredere veiligheidsdomein.

1.4 Doel Het doel van dit beveiligingsplan is om een samenhangend en uitvoerbaar kader te bieden voor de beveiliging van de opvang- en woonlocatie Sportlaan. In dit plan wordt vastgelegd: •

hoe de veiligheid van bewoners, medewerkers, bezoekers en omwonenden wordt geborgd;

•

welke organisatorische, bouwkundige en elektronische maatregelen worden toegepast;

•

welke taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden de betrokken partijen hebben;

•

hoe incidenten, calamiteiten en overlast worden voorkomen, gesignaleerd en afgehandeld.

Een aanvullend doel is het borgen van effectief stakeholdermanagement en afstemming met alle relevante partners: de gemeente, locatiemanagement, politie, handhaving, zorg- en opvangpartners, woningcorporaties en andere ketenpartijen. Dit omvat ook heldere en structurele communicatie met alle bewonersgroepen op de Sportlaan, die elk hun eigen beheer- en beveiligingsorganisatie kennen. Dit plan biedt het gezamenlijke kader waarbinnen deze partijen hun eigen verantwoordelijkheid invullen en onderling afgestemd samenwerken aan een veilige en leefbare locatie.

1.5 Doorlopende ontwikkeling en actualisatie Beveiliging is echter een doorlopend proces: risico’s, gebruik, wet- en regelgeving en operationele ervaringen kunnen in de tijd veranderen. Dit plan wordt daarom periodiek geëvalueerd en waar nodig bijgesteld. Nieuwe inzichten, incidentanalyses, aanvullende onderzoeken en praktijkervaringen kunnen leiden tot vervolgedities of deelrevisies, zodat het beveiligingsniveau actueel, passend en in lijn met eerdere rapportages en aanbevelingen blijft. Het voorliggend plan betreft nu de eerste definitieve versie van het beveiligingsplan ten behoeve van de exploitatie van de locatie Sportlaan.

YOUR SUCCESS SECURED

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag | Openbaar | 437-1./V.1

8 | 30

1.6 Leeswijzer In hoofdstuk 1 (Inleiding) leest u waarom dit plan is opgesteld, wat de opdracht was, hoe het plan tot stand is gekomen, waar het wél en niet over gaat en welke begrippen worden gebruikt. Dit hoofdstuk biedt de achtergrond en het doel van de beveiligingsaanpak. Hoofdstuk 2 beschrijft het beveiligingskader voor de locatie Sportlaan. Hier staat welke uitgangspunten gelden voor de beveiliging, welke kernprocessen daarbij horen (zoals toegang, toezicht en incidentafhandeling) en wie welke verantwoordelijkheden heeft. Dit is de basis waar alle verdere uitwerking op leunt. In hoofdstuk 3 wordt toegelicht hoe de beveiliging bestuurlijk en organisatorisch is geregeld. U leest welke rol de gemeente, de locatiemanager, de Local Security Officer en de beveiligingsorganisatie hebben, hoe het overleg is georganiseerd en hoe wordt opgeschaald bij incidenten en crises. Dit deel is vooral relevant voor iedereen die de beveiliging aanstuurt of daarover besluit. Hoofdstuk 4 gaat in op het dreigingsbeeld en risicoprofiel. Hier wordt uitgelegd met welke risico’s rekening wordt gehouden, zoals sociale onveiligheid, ongewenste aanwezigheid van derden, diefstal en vernieling, en hoe deze gebaseerd zijn op een officiële veiligheidsanalyse. Ook wordt beschreven dat incidenten continu worden gevolgd en gebruikt om maatregelen waar nodig bij te stellen.

In hoofdstuk 5 wordt de indeling van gebouw en terrein uitgelegd aan de hand van zones: openbaar, beveiligd en vitaal. U leest wat deze zones betekenen, hoe ze helpen om doelgroepen en functies waar nodig te scheiden en hoe de overgangen tussen zones worden beheerst. Deze indeling vormt het functionele kaartbeeld van de locatie vanuit beveiligingsperspectief. Hoofdstuk 6 beschrijft hoe de beveiliging van gebouw en terrein in grote lijnen is ingericht. De samenhang tussen afspraken, fysieke maatregelen en elektronische systemen komt hier aan bod, evenals de rol van het centrale beheerplatform waarin meldingen en informatie samenkomen. De technische details en instellingen staan bewust niet in dit openbare document, maar in vertrouwelijke bijlagen. Naast dit plan zijn er aanvullende documenten, zoals technische uitwerkingen, richtlijnen, procedures en praktische instructies welke vertrouwelijk zijn. Dit beveiligingsplan vormt het beveiligingskader waarbinnen deze documenten worden opgesteld en gebruikt.

YOUR SUCCESS SECURED

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag | Openbaar | 437-1./V.1

9 | 30

2 Beveiligingskader Fysieke beveiliging locatie Sportlaan 2.1 Inleiding en doel Dit hoofdstuk bevat de opzet van het strategisch beveiligingskader voor de fysieke beveiliging van de opvang- en woonlocatie Sportlaan. Het bouwt voort op de opdracht zoals beschreven in Hoofdstuk 1 en vertaalt deze naar één samenhangend kader voor de uitvoering van de beveiliging tijdens de exploitatie van de locatie. Het beveiligingskader is bedoeld voor de organisatie en uitvoerende partijen en beschrijft welke uitgangspunten, verantwoordelijkheden en sturingsprincipes gelden voor de fysieke beveiliging. Daarmee vormt het een normerend en richtinggevend kader voor de verdere uitwerking van richtlijnen, procedures en instructies, die zijn vastgelegd in de afzonderlijke, niet-openbare uitvoeringsdocumenten. Voor de nadere uitwerking wordt geanticipeerd op de momenten dat de bouwkundige werkzaamheden zijn afgerond en de feitelijke inrichting van het gebouw bekend is en ook alle betrokken partijen bekend zijn. Het kader geeft richting aan de wijze waarop beveiliging integraal wordt geborgd binnen de bedrijfsvoering en vormt de basis voor verdere tactische en operationele maatregelen en voorzieningen tijdens de exploitatie van de locatie.

2.2 Kernprocessen binnen het beveiligingskader Hier worden kort de uitgangspunten en kernprocessen beschreven die richting geven aan de inrichting en aansturing van de fysieke beveiliging tijdens de exploitatie van de locatie Sportlaan. Het beveiligingskader fysieke beveiliging: •

sluit aan bij het gemeentelijk beleid en relevante VNG-richtlijnen;

•

benadert beveiliging als integraal onderdeel van management en organisatieprocessen;

•

is procesgericht ingericht om bestuurbaarheid en controleerbaarheid te waarborgen.

Binnen dit beveiligingskader worden onderstaande kernprocessen onderscheiden. Deze kernprocessen vormen het ordenend raamwerk voor de verdere uitwerking van de fysieke beveiliging. De volgende kernprocessen worden binnen dit beveiligingskader onderscheiden: •

Dreigings- en risicoanalyse Systematische inventarisatie van dreigingen en risico’s om passende beveiligingsmaatregelen te bepalen.

•

Toegangsbeheersing: Het gecontroleerd toelaten van personen en voertuigen om onbevoegde toegang te voorkomen

•

Toezicht: Actief observeren (fysiek of cameratoezicht) om afwijkingen, risico’s en incidenten tijdig te signaleren.

•

Incidentmanagement:

YOUR SUCCESS SECURED

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag | Openbaar | 437-1./V.1

10 | 30

Het gestructureerd melden, opvolgen en afhandelen van incidenten om schade en herhaling te beperken. •

Advisering: Het geven van deskundig beveiligingsadvies op basis van risico’s, wetgeving en praktijkervaring.

•

Beveiliging bij bijzondere activiteiten/evenementen: Tijdelijke, risico-gestuurde beveiligingsmaatregelen afgestemd op aard, omvang en publiek van het evenement.

Bij huisvesting en inrichting van processen wordt zonering toegepast op basis van vastgestelde beveiliging- & veiligheidsniveaus. Deze zonering vormt een sturend principe voor de inrichting van terrein, gebouw, processen en toezicht.

2.3 Uitgangspunten Voor de dagelijkse aansturing van de locatie is het locatiemanagement aangesteld, die namens de gemeente verantwoordelijk is voor het integraal beheer van de locatie, waaronder veiligheid, leefbaarheid, samenwerking met ketenpartners en de uitvoering van dit beveiligingsplan. Het locatiemanagement hanteert de OBE-benadering, waarbij: •

organisatorische en gedragsmatige maatregelen leidend zijn;

•

bewustwording, training en verantwoordelijk gedrag centraal staan;

•

bouwkundige en elektronische maatregelen aanvullend worden ingezet.

Beveiliging wordt daarmee structureel verankerd in de dagelijkse werkwijze.

2.4 Verantwoordelijkheden en governance De gemeente Den Haag zal voor de dagelijkse aansturing van de locatie Sportlaan een organisatie voor het locatiemanagement contracteren. De locatiemanager, werkzaam namens deze opdrachtnemer, wordt verantwoordelijk voor de integrale operationele aansturing van de locatie. •

De locatiemanager is eindverantwoordelijk voor het beleid (strategisch niveau) en rapporteert aan de Portefeuillehouder, die fungeert als eerste aanspreekpunt vanuit de gemeente.

•

De uitvoering en handhaving van maatregelen liggen op tactisch niveau bij (functiebenamingen opzoeken).

•

Iedere medewerker en bewoner draagt verantwoordelijkheid voor veilig gedrag.

•

De locatiemanager vervult zelf de rol van Local Security Officer (LSO) of benoemt een LSO voor de coördinatie, advisering en monitoring van beveiligingsaangelegenheden.

2.5 Toetsing en evaluatie Om te borgen dat de beveiliging van de locatie Sportlaan gedurende de exploitatie effectief blijft en aansluit bij de gemaakte bestuurlijke afspraken, wordt gewerkt met een structurele cyclus van monitoring, toetsing en evaluatie.

YOUR SUCCESS SECURED

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag | Openbaar | 437-1./V.1

11 | 30

Incidenten en bijna-incidenten worden centraal geregistreerd in het beheersysteem door o.a. de beveiligingsorganisatie onder de verantwoordelijkheid van de locatiemanagement / LSO en benut voor managementinformatie en verbetering (PDCA-cyclus). •

Het beveiligingskader wordt minimaal een keer per jaar geëvalueerd en zo nodig bijgesteld.

•

Onafhankelijke audits of self-assessments vinden jaarlijks plaats;

•

De resultaten worden voorgelegd aan de locatiemanager.

YOUR SUCCESS SECURED

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag | Openbaar | 437-1./V.1

12 | 30

3 Governance 3.1 Inleiding De combinatie van wonen, zorg, opvang en begeleiding in één gebouw met meerdere organisaties en wettelijke kaders, maakt de locatie bestuurlijk en operationeel complex. Dit deel beschrijft op hoofdlijnen de governance van de locatie: rollen en verantwoordelijkheden, overlegstructuren, escalatielijnen, samenwerkingsafspraken en de relatie met de omgeving, louter en specifiek gericht op Beveiliging. Hiervoor is het Hoofdstuk 4: Beveiligingskader Locatie Sportlaan als raamwerk en uitgangspunt gebruikt.

3.2 Tabellarisch overzicht Doelgroepen/Stakeholders Uit dit overzicht worden op strategisch, tactisch en operationeel niveau overlegstructuren samengesteld die aansluiten op de overlegstructuur van de Beheer organisatie. Organisatie

Functie

Taken & verantwoordelijkheden

Strategisch; kaderstellend en eindverantwoordelijk Gemeente Den Haag

Directie

Eindverantwoordelijk voor de locatie Sportlaan, inclusief het vaststellen van kaders en randvoorwaarden en de verantwoordelijkheid voor financieel, administratief en beveiligingsbeleid.

Tactisch; regie op uitvoering Locatie Sportlaan

locatiemanager

Integraal verantwoordelijk voor de dagelijkse aansturing van de locatie; binnen de door de gemeente vastgestelde beveiligingskaders; regie op veiligheid, leefbaarheid, kwaliteit en samenwerking.

Locatie Sportlaan

Optioneel: Local Security Officer

Beleidsvoorbereiding, coördinatie van en functioneel toezicht op beveiligingsaangelegenheden.

Alpha Support Beveiliging

Hoofd/ teamleider

Verantwoordelijk voor de organisatie en aansturing van de 24/7 fysieke bewaking

COA

Hoofd opvang COA

Verantwoordelijk voor opvang, begeleiding, toezicht en dagelijkse begeleiding asielzoekers (24/7)

Afdeling Nieuwkomers (gemeente)

Portefeuillehouders

Verantwoordelijk voor meerdere opvanglocaties, inclusief Sportlaan. Eerste aanspreekpunt voor locatiemanager Sportlaan.

YOUR SUCCESS SECURED

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag | Openbaar | 437-1./V.1

13 | 30

Gemeente Den Haag

Contractmanager

Sluit contracten met externe partijen (o.a. beveiliging, locatiebeheer) en bewaakt kwaliteit en KPI’s.

Gemeente Den Haag

Projectleider PWO

Verantwoordelijk voor de permanente winteropvang, in samenhang met Leger des Heils en beveiliging.

DUWO/ Arcade

Huurders

Huurder op de locatie en huisbaas voor de eigen doelgroep; verantwoordelijk voor de woonrelatie en vertegenwoordiging van de doelgroep

Operationeel: dagelijks handelen COA, DUWO, Leger des Heils, locatiebeheer

Sociaal beheer

Eerste aanspreekpunt voor bewoners, aanspreken op gedrag, begeleiding richting werk/opleiding, signaleren van problematiek

Alpha Support beveiliging

Beveiligers

24/7 fysieke bewaking, toegangscontrole, rondes, incidentenregistratie op en rond het terrein.

Alpha Support beveiliging

Haagse Hosts

Zichtbare aanwezigheid in wijk, schakel tussen locatie en buurt.

Facilitair/Vastgoed Beheer

Property Manager / Huismeester

Kleine reparaties, dagelijks technisch beheer, toezicht op installaties en meldingen.

Frontoffice

Receptie

Gemeentelijke Handhavingsorganisatie

Handhavers Segbroek

Centraal aanspreekpunt bij de hoofdingang, bewoners- en bezoekersregistratie, pas- en sleutelbeheer (i.s.m. beveiliging). Toezicht houden, signaleren, aanspreken en handhaven op leefbaarheid en openbare orde in de openbare ruimte rond de locatie.

Advies en ondersteuning Politie

Wijkagent

Adviseert en ondersteunt, signaleert en treedt zelfstandig op bij strafbare feiten binnen eigen wettelijke bevoegdheden. INPUT

Bewoners, buurtbewoners, ondernemers, vrijwilligers, brengen signalen, zorgen en ideeën in via vaste overleg- en meldstructuren.

YOUR SUCCESS SECURED

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag | Openbaar | 437-1./V.1

14 | 30

3.3 Coördinatie en uitvoering De gemeente Den Haag is eindverantwoordelijk voor het beveiligingsbeleid en de besluitvorming daarover. De locatiemanager handelt in opdracht van de gemeente en is verantwoordelijk voor de dagelijkse aansturing en uitvoering van de beveiliging op de locatie. Vanuit deze rol is de locatiemanager inhoudelijk leidend bij de voorbereiding van besluiten, het signaleren van risico’s en het doen van voorstellen tot bijstelling van maatregelen. De primaire focus ligt hierbij op het waarborgen van de veiligheid van de bewoners en de directe omgeving van de locatie. Besluiten worden genomen door of namens de gemeente, op basis van de adviezen en uitvoeringsinformatie van de locatiemanager, specifiek daar waar deze raken aan de kwaliteit van de veiligheidssituatie op de locatie. Naast bijzonder aandacht voor beveiliging valt in bestuurlijk opzicht een breed palet aan beheerstaken onder de verantwoordelijkheid van de locatiemanager. Zowel het tactische als het dagelijkse operationele beheer van de beveiligingsfunctie doet een aanzienlijk beroep op de dagelijkse beschikbaarheid van de locatiemanager. Dit geldt met name voor het operationele deel van de uitvoerende beveiligingstaken en het bewaken van de kwaliteit van de dienstverlening, voor zover deze direct invloed hebben op de veiligheid van bewoners en omgeving.

De locatiemanager behoudt daarbij de eindverantwoordelijkheid voor de veiligheid op de locatie. Indien in de dagelijkse praktijk blijkt dat de noodzakelijke aandacht voor beleidsvoorbereiding, coördinatie en het functioneel toezicht op beveiligingsaangelegenheden onder druk komt te staan, kan worden overwogen bepaalde taken te delegeren aan een Local Security Officer. De kern- en kerndichte taken die direct de kwaliteit van de veiligheid van bewoners raken, blijven bij de locatiemanager belegd; overige (meer uitvoerende of ondersteunende) beveiligingstaken kunnen worden overgedragen.

3.3.1 Beveiligingsdienstverlening De uitvoerende taken van de dienstverlenende beveiligingsorganisatie (manbewaking1) op de locatie Sportlaan zal worden uitgevoerd door Alpha Support Beveiliging en is gericht op het creëren en behouden van een veilige, beheerste en voorspelbare omgeving voor bewoners, medewerkers en bezoekers. De beveiliging werkt de-escalerend, met kennis van de specifieke problematiek van de aanwezige doelgroepen en vervult een signalerende, preventieve en ondersteunende rol. Binnen de vastgestelde kaders draagt de beveiliging zorg voor toegangscontrole, toezicht, incidentafhandeling en alarmopvolgingen, ondersteunt zij het sociaal beheer en locatiemanagement bij het handhaven van huisregels en het voorkomen van escalatie. Indien andere verantwoordelijke partijen niet aanwezig zijn, neemt de beveiliging tijdelijk de verantwoordelijkheid voor het signaleren en handelen bij veiligheidsincidenten over, met passende overdracht zodra dit mogelijk is.

1

Met manbewaking wordt bedoeld: de inzet van fysiek aanwezige beveiligingsmedewerkers voor toezicht, toegangscontrole, interventie bij incidenten en het aanspreken van personen op ongewenst gedrag.

YOUR SUCCESS SECURED

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag | Openbaar | 437-1./V.1

15 | 30

3.4 Platform Beveiligingsoverleg Onder voorzitterschap van de locatiemanager is een Platform Beveiligingsoverleg (PBO) geformeerd waarin per Doelgroep de verantwoordelijke managementvertegenwoordigers zitting hebben. Het overleg staat onder voorzitterschap van de locatiemanager, die handelt in opdracht van de gemeente Den Haag. Het PBO heeft als doel het: •

gezamenlijk bespreken van veiligheidsontwikkelingen, incidenten en signalen per doelgroep;

•

afstemmen van maatregelen binnen de vastgestelde beveiligingskaders;

•

voorbereiden van voorstellen voor aanpassing of aanscherping van beveiligingsmaatregelen.

Het Platform Beveiligingsoverleg neemt geen formele besluiten over beleid. Voorstellen die binnen het overleg worden ontwikkeld, worden voorbereid door de LSO/ locatiemanager. Besluitvorming vindt plaats door of namens de gemeente Den Haag, steeds binnen de, in dit document, vastgestelde beveiligingskaders. De locatiemanager brengt vanuit het PBO een zwaarwegend inhoudelijk advies uit, gebaseerd op uitvoeringservaringen, risicoanalyses en afstemming met betrokken ketenpartners.

3.5 Doelgroepen/Stakeholders Het management van iedere doelgroep is verantwoordelijk voor het inrichten en naleven van de eigen beveiligingsmaatregelen, passend binnen de vastgestelde Beveiligingskaders. Deze maatregelen dienen aan te sluiten op dit Beveiligingsplan en de daaruit voortvloeiende richtlijnen. Per Doelgroep wordt één functionaris aangesteld die fungeert als aanspreekpunt voor de locatiemanager/ LSO. De LSO ondersteunt de doelgroepen desgevraagd met advies en expertise en ziet toe op de samenhang tussen de Doelgroep specifieke beveiligingsmaatregelen en de centrale opzet en uitvoering. Het beveiligingsniveau wordt per doelgroep periodiek beoordeeld en indien nodig, aangepast op basis van actuele risico’s, incidentanalyses en wijzigingen in gebruik of samenstelling van de doelgroep.

3.6 Overlegstructuur De Locatie Sportlaan kent met alle hiervoor genoemde Doelgroepen periodiek (dagelijks, wekelijks en maandelijks) overleg op de diverse organisatieniveaus op het gebied van veiligheid. Voor het aandachtsgebied Beveiliging betreft dat: Onderwerp

Periode

Toelichting

Operationeel

Wekelijks

Onder leiding van de locatiemanager/LSO; afstemming over dagelijkse knelpunten, incidenten, bewonersstromen, samenwerking tussen beveiliging, sociaal beheer, facilitair, COA/DUWO/Arcade, Haagse Hosts, wijkagent en veiligheidsregisseur.

YOUR SUCCESS SECURED

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag | Openbaar | 437-1./V.1

Start-up

Dagelijks

16 | 30

Korte overdracht tussen bewaking, receptie en dagcoördinatoren, gericht op actuele aandachtspunten, bijzonderheden en inzet voor de dag.

Evaluatie en

Half

Integrale terugblik op functioneren van de locatie, inclusief

kwaliteit

jaarlijks

beveiliging en samenwerking.

3.6.1 Melden ongewenste situaties Rondom de locatie Sportlaan willen de bewoners zorgvuldig omgaan met de veiligheid in en rond de woon-, werk- en leefomgeving. Het signaleren en melden van ongewenste situaties of incidenten vormt daarbij een essentieel onderdeel van het beveiligingsplan. Meldingen hieromtrent kunnen worden gedaan aan de dagcoördinator Beveiliging, zodat tijdig en passend kan worden opgetreden.

3.7 Incident en crisisbeheer Voor beveiligingsincidenten en crises geldt een eenduidige GRIP2 escalatiestructuur waarbij per type situatie is vastgelegd wie het eerste aanspreekpunt is en op welk moment is opgeschaald. De gemeente blijft eindverantwoordelijk voor besluitvorming bij escalatie en crisis. De locatiemanager draagt zorg voor tijdige signalering, coördinatie en advisering binnen de vastgestelde kaders.

2

De GRIP-structuur is het opschalingsmodel voor incidenten en crises en regelt de betrokkenheid, besluitvorming en bestuurlijke aansturing, oplopend tot de burgemeester.

YOUR SUCCESS SECURED

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag | Openbaar | 437-1./V.1

17 | 30

4 Dreigingsbeeld / Risicoprofiel Dit hoofdstuk beschrijft het dreigingsbeeld en risicoprofiel op het gebied van beveiliging (security) voor de locatie Sportlaan. Het gaat daarbij om risico's zoals sociale onveiligheid, ongeautoriseerde toegang, diefstal, vernieling en misbruik van ruimten. De inhoud is gebaseerd op de door de gemeente Den Haag vastgestelde Veiligheidsanalyse Locatie Sportlaan en de daarbij behorende, geaccordeerde groslijst van security‑gerelateerde risico’s. Deze vormen het formele referentiekader. De onderliggende risicomatrixen, scores en scenario’s zijn uitgewerkt in vertrouwelijke bijlagen. In dit hoofdstuk worden de uitkomsten daarvan op hoofdlijnen samengevat, zodat inzicht wordt gegeven in het risicobeeld zonder de effectiviteit van de beveiliging te ondermijnen.

4.1 Dreigingsbeeld en risicoprofiel Op basis van de vastgestelde veiligheidsanalyse is voor de locatie Sportlaan een samenhangend dreigingsbeeld opgesteld op het gebied van beveiliging (security). Dit dreigingsbeeld beschrijft de typen risico’s die, gezien de aard van de locatie en de combinatie van doelgroepen, in het bijzonder aandacht vragen tijdens de exploitatie. Het onderstaande overzicht geeft deze dreigingen op hoofdlijnen weer. Het betreft een thematische duiding; de nadere weging, scenario’s en beheersmaatregelen zijn uitgewerkt in vertrouwelijke documenten. Op basis van de veiligheidsanalyse zijn met name de volgende security‑dreigingen relevant: Sociale onveiligheid en ordeverstoringen •

(groeps)conflicten tussen en binnen doelgroepen;

•

ongewenste aanwezigheid van derden, waaronder actiegroepen etc.

•

agressie, intimidatie, dreigende situaties richting bewoners of personeel;

•

structurele overlast (middelengebruik, geluidsoverlast, vervuiling, samenscholing).

Ongeautoriseerde toegang en insluiping •

onbevoegden die het gebouw betreden via entrees, liften of trappenhuizen;

•

bewoners of bezoekers die zich begeven in niet-geautoriseerde delen (andere doelgroepzones, leegstaande of vitale ruimten).

Diefstal en vernieling •

diefstal van persoonlijke eigendommen, apparatuur en inventaris;

•

vernieling of sabotage van gebouwonderdelen, beveiligingsvoorzieningen of installaties.

Misbruik van ruimten en infrastructuur •

Ongewenst gebruik van leegstaande of slecht gecontroleerde delen van het gebouw;

•

blokkeren of misbruiken van nood- en vluchtwegen voor criminele of ontwrichtende doeleinden.

YOUR SUCCESS SECURED

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag | Openbaar | 437-1./V.1

18 | 30

Deze dreigingen vormen het vertrekpunt voor de gekozen uitgangspunten, verantwoordelijkheidsverdeling en beveiligingsniveaus zoals vastgelegd in dit plan.

4.2 Risicobeheersing op hoofdlijnen De in de voorgaande paragraaf benoemde dreigingen en risico’s worden binnen de exploitatie van de locatie Sportlaan beheerst door een samenhangende set van organisatorische, fysieke en technische uitgangspunten. In dit hoofdstuk wordt op hoofdlijnen beschreven langs welke lijnen de risicobeheersing is ingericht. Deze beschrijving dient ter duiding van de gekozen aanpak en laat zien hoe risico’s structureel worden gemitigeerd. Governance en organisatie •

De locatiemanager Sportlaan fungeert als centrale regisseur op veiligheid en leefbaarheid;

•

Een heldere taak- en rolverdeling tussen beveiliging, sociaal beheer, gebruikersorganisaties en gemeente;

•

een overkoepelend huishoudelijk reglement, aangevuld met doelgroep-specifieke afspraken en een eenduidig sanctiekader;

•

Structureel stakeholdermanagement via een vaste overlegstructuur (operationeel overleg, veiligheidsoverleg, omgevingsoverleg).

Fysieke beveiliging en zonering •

indeling van gebouw en terrein in openbare, beveiligde en vitale zones, met per zone passende toegangs- en toezichtmaatregelen;

•

scherpe scheiding tussen bewoonde delen, leegstaande delen en vitale ruimten;

•

functionele zonering binnen het beveiligde gebied, afgestemd op gebruik en verblijfsfunctie.

Elektronische beveiligingsmaatregelen •

toegangscontrole met persoonsgebonden middelen en strikt autorisatiebeheer;

•

cameratoezicht op entrees, verkeersknooppunten, keukens, kelder/fietsenstalling, nooddeuren en andere risicopunten;

•

gerichte inbraaksignalering op leegstaande, vitale en niet‑toegankelijke delen;

•

integratie van systemen (toegang, inbraak, camera’s) in een centraal beveiligingsmanagementplatform met logging en rapportages en actieprotocollen.

De concrete uitwerking van deze maatregelen is opgenomen in het uitvoeringsdocument die vanwege de aard en kwetsbaarheid niet openbaar worden gemaakt.

4.3 Doorlopend risicomanagement Het management van security‑risico’s op de Sportlaan is ingericht als een continu proces, met de gemeentelijk vastgestelde veiligheidsanalyse en groslijst als vertrekpunt. Deze paragraaf beschrijft hoe binnen de exploitatie met deze risico’s wordt omgegaan. Concreet betekent dit dat:

YOUR SUCCESS SECURED

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag | Openbaar | 437-1./V.1

•

19 | 30

alle relevante security‑incidenten, bijna‑incidenten en meldingen (o.a. overlast, agressie, ongeautoriseerde toegang, diefstal, vernieling) centraal worden geregistreerd;

•

beveiliging, sociaal beheer, facilitair en locatiemanagement analyseren deze registraties periodiek in het veiligheidsoverleg en operationeel overleg (met aandacht voor trends, hotspots, herhaling, doelgroep- of locatiegebonden patronen);

•

op basis van deze analyses worden voorstellen gedaan voor aanscherping of bijstelling van organisatorische, fysieke of elektronische maatregelen;

•

na besluitvorming (binnen de geldende mandaten) worden deze wijzigingen verwerkt in het beveiligingsplan en de onderliggende richtlijnen en procedures;

•

bij relevante wijzigingen in gebruik, bezetting of dreigingsbeeld vindt herijking van het securityrisicoprofiel plaats ten opzichte van de oorspronkelijke veiligheidsanalyse en groslijst.

Dit doorlopende risicomanagement waarborgt dat de beveiliging gedurende de exploitatie actueel, proportioneel en uitvoerbaar blijft, binnen de vastgestelde bestuurlijke kaders, zonder dat hiervoor telkens nieuwe besluitvorming nodig is.

YOUR SUCCESS SECURED

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag | Openbaar | 437-1./V.1

20 | 30

5 Compartimentering / Zonering Dit hoofdstuk geeft een functionele en schematische beschrijving van de compartimentering en zonering van de opvang- en woonlocatie Sportlaan. Het beschrijft op hoofdlijnen hoe het gebouw en het terrein worden ingedeeld in beveiligingszones (openbaar, beveiligd, vitaal) en hoe de overgangen daartussen worden beheerst. Deze beschrijving dient als begripsmatig en functioneel kader voor de beveiliging van de locatie en maakt inzichtelijk hoe zonering bijdraagt aan veiligheid, beheersbaarheid en het voorkomen van ongewenste vermenging van functies en doelgroepen. Het hoofdstuk is bedoeld om de gekozen zoneringslogica uitlegbaar en toetsbaar te maken, niet om technische details vast te leggen. Het betreft nadrukkelijk géén technische detailuitwerking. De specifieke invulling met weerstandsklassen, bouwkundige en elektronische normeringen, productkeuzes en exacte constructieve eisen is vastgelegd in het vertrouwelijk document. Dat vertrouwelijk document is geheim verklaard om de effectiviteit van de beveiligingsmaatregelen te beschermen en wordt alleen beschikbaar gesteld aan daartoe geautoriseerde partijen die betrokken zijn bij ontwerp, realisatie en beheer van de beveiligingsvoorzieningen.

De in dit hoofdstuk beschreven zondering heeft betrekking op de ruimten en zones waarvoor de gemeente via het locatiemanagement verantwoordelijk is: de algemene gebouw- en terreinstructuur, gemeenschappelijke ruimten, verkeersgebieden en vitale ruimten. Gebruikersorganisaties zoals COA en Leger des Heils, zijn binnen hun toegewezen gebouwdelen verantwoordelijk voor de aanvullende zonering en interne indeling. Deze inrichting sluit aan bij de specifieke doelgroep en bijbehorende verantwoordelijkheden en vindt plaats binnen het vastgestelde beveiligingskader van de Sportlaan. Aanpassingen die betrekking hebben op andere gebouwdelen worden uitsluitend uitgevoerd in nauwe afstemming met de betrokken organisaties, zoals DUWO en Arcade, en in samenspraak met de locatiemanager en de technisch beheerder. De locatiemanager en technisch beheerder houden gezamenlijk toezicht op alle aanpassingen, zowel in het gebouw als in de directe omgeving. Voor de COA-doelgroep is de functionele zonering en compartimentering al uitgewerkt. Deze uitwerking is opgenomen in de vertrouwelijke bijlagen bij dit beveiligingsplan. Voor de overige doelgroepen geldt dat zij gebruikmaken van het centrale functionele zoneringskader zoals in dit hoofdstuk beschreven. Eventuele aanvullende, doelgroep-specifieke uitwerkingen sluiten hierop aan en worden, waar relevant, eveneens in vertrouwelijke bijlagen vastgelegd.

5.1 Doel en uitgangspunten Dit hoofdstuk beschrijft het functionele zonerings- en compartimenteringskader voor de opvang- en woonlocatie Sportlaan. Het vormt een inhoudelijk uitgangspunt voor de beveiliging van gebouw en terrein en geeft richting aan de verdere, niet-openbare technische en operationele uitwerking.

YOUR SUCCESS SECURED

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag | Openbaar | 437-1./V.1

21 | 30

De opvang- en woonlocatie Sportlaan is een groot, multifunctioneel gebouw met verschillende doelgroepen, functies en deels leegstaande delen. Zonder duidelijke compartimentering en zonering ontstaan onoverzichtelijke stromen, ongecontroleerde verplaatsingen en een verhoogd risico op incidenten. Door het gebouw en het terrein systematisch in te delen in beveiligingszones en de overgangen daartussen te beheersen, wordt de veiligheid, beheersbaarheid en voorspelbaarheid van de locatie geborgd. Het doel van deze zonering is om: •

ongeautoriseerde toegang3 tot bewonersgebieden, kritieke ruimten en leegstaande delen te voorkomen;

•

bewonersgroepen en functies waar nodig te scheiden;

•

sociale en fysieke veiligheid in algemene ruimten te versterken;

•

toezicht en beheer overzichtelijk en uitvoerbaar te houden.

Voor de opvang- en woonlocatie Sportlaan zijn de volgende beveiligde gebieden (zones) vastgesteld: •

Openbaar gebied (groene zone);

•

Beveiligd gebied (gele zone);

•

Vitaal gebied (rode zone).

Figuur 1; Zonering visualisatie

Toegangsbeperkende maatregelen zijn per zone ingericht volgens het principe van gelaagde beveiliging, waarbij de overgang van openbaar naar beveiligd en vervolgens naar vitaal gebied stapsgewijs wordt beheerst. Daarbij wordt ervan uitgegaan dat het openbare gebied in beginsel buiten de directe verantwoordelijkheid van de locatie valt. De volgorde van de te nemen maatregelen per gebied is dan als volgt: Openbaar gebied → beveiligd gebied → vitaal gebied.

5.2 Beschrijving gebieden Deze beschrijving heeft betrekking op de gemeenschappelijke en gebouwbrede delen van de opvang- en woonlocatie Sportlaan. Binnen de aan individuele gebruikersorganisaties toegewezen woon- en gebruikszones (zoals COA, DUWO, Arcade en Leger des Heils) wordt aanvullende interne zonering, toegang en huisregels ingericht door deze organisaties zelf. Deze uitwerking vindt plaats binnen de kaders van dit plan en is nader uitgewerkt in de vertrouwelijke bijlagen. In de hierna genoemde maatregelen per overgangsgebied tussen de zones wordt beveiliging gerealiseerd door een gedifferentieerde inzet van maatregelen, waarbij per ruimte en situatie de passende combinatie van observatie, toegangscontrole en fysieke beveiliging wordt toegepast.

5.2.1 Openbaar gebied (groene zone) De openbare zone is het gebied dat logischerwijs betreden wordt door eenieder die een gemeentelijke locatie of terrein wil betreden. Het gaat om de delen waar geen toegangspas is vereist en die worden 3

De zonering is functioneel van aard en beperkt de bewegingsvrijheid van bewoners niet; zij kunnen zich vrij bewegen binnen de voor hen toegankelijke delen van de locatie.

YOUR SUCCESS SECURED

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag | Openbaar | 437-1./V.1

22 | 30

geobserveerd door beveiliging, maar zich buiten de beveiligde zone bevinden. Het betreft hoofdzakelijk parkeervoorzieningen, buitenschillen van het gebouw en de directe omgeving die bij een verhoogd dreigingsrisico tijdelijk kan worden afgesloten. Voorbeelden hiervan zijn: •

parkeerterreinen;

•

het gebied binnen de beveiligde omheining (periferie) van het terrein;

•

de hoofdentree,

•

secundaire entrees

•

de wachtruimte nabij de receptie in het gebouw.

Maatregelen in deze zone zijn onder andere: •

communicatie, (camera)observatie en verificatie via intercom;

•

toegangscontrole door beveiligingsmedewerker(s) bij entrees waar nodig;

•

toegangscontrole door middel van communicatie, observatie en verificatie via intercom;

•

fysieke beveiliging in de vorm van slagbomen of andere terreinvoorzieningen;

•

duidelijke bewegwijzering naar receptie/frontoffice en bezoekersroutes.

•

zichtbare aanwezigheid van beveiliging en Haagse Hosts;

Doel is dat bewoners, bezoekers en omwonenden zich hier welkom, maar ook zichtbaar gecontroleerd voelen.

5.2.2 Beveiligd gebied (gele zone) Het beveiligde gebied wordt afgeschermd met een eerstelijns beveiligingsschil. Hiervoor is een combinatie van beveiligingsmaatregelen getroffen, die op gecontroleerde wijze toegang bieden aan personen, voertuigen en/of goederen die hiertoe zijn geautoriseerd. In dit gebied vinden de meeste woon-, werk- en verblijfsactiviteiten plaats. Voorbeelden hiervan zijn: •

publieke ruimten in het gebouw achter de entree, zoals buurtrestaurant en multifunctionele ruimte;

•

keukens (centraal en decentraal);

•

flexplekken en werkplekken;

•

spreekkamers;

•

gemeenschappelijke ruimtes en ontmoetingsplekken;

•

verkeersruimten (gangen, lifthallen) die toegang geven tot woon- en functiezones.

Maatregelen in deze zone zijn onder andere: •

observatie van bewegingen van in- en uitgaand verkeer (o.a. via camera’s en toezichtrondes);

•

toegangscontrole door beveiligingsmedewerkers waar fysiek toezicht nodig is;

•

toegangscontrole vanuit openbaar gebied door middel van kaartlezers of andere identificatiemiddelen;

•

toegangscontrole door middel van communicatie, observatie en verificatie via intercom;

•

fysieke beveiliging in de vorm van enkele of dubbele toegangsdeuren, schuifdeuren, liften en andere doorgangen.

YOUR SUCCESS SECURED

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag | Openbaar | 437-1./V.1

23 | 30

5.3 Vitaal gebied (rode zone) Het vitale gebied betreft het gebied in het pand, het gaat hier om bedrijfskritische ruimten waarvoor een combinatie aan specifieke beveiligingsmaatregelen is getroffen. Deze ruimten bieden op gecontroleerde wijze toegang aan zeer specifieke en geautoriseerde personen, voertuigen en/of goederen. Voor toegang tot vitaal gebied is doelbinding vereist. Voorbeelden hiervan zijn: •

serverruimtes / MER-ruimten;

•

cameratoezichtsruimte / centrale meld- en monitorruimte;

•

kantoor van de locatiemanager of andere kritieke sturingsfuncties.

Maatregelen in deze zone zijn onder andere: •

observatiemaatregelen op in- en uitgaand verkeer (o.a. cameratoezicht op toegangspunten);

•

observatiemaatregelen in de werkomgeving t.b.v. medewerkers en bezoekers;

•

toegangscontrole door beveiligingsmedewerkers voor technische ruimten en schakelkasten die niet zijn voorzien van een kaartlezer (beveiligingsmedewerkers verstrekken fysieke sleutels bij storingen of onderhoudswerkzaamheden);

•

toegangscontrole vanuit extra beveiligd gebied door middel van kaartlezers met streng beheer van autorisaties;

•

toegangscontrole door middel van een kaartlezer of gecombineerd middel (pas + protocol);

•

toegangscontrole door middel van communicatie, observatie en verificatie via intercom;

•

fysieke beveiliging in de vorm van enkele of dubbele toegangsdeuren, schuifdeuren, liften en andere doorgangen met verhoogde weerstand.

Deze toegankelijkheid tot de vitale ruimten vallen volledig onder de verantwoordelijkheid van gemeente.

5.4 Relatie met toegang, toezicht en incidenten De indeling van de locatie Sportlaan in openbaar, beveiligd en vitaal gebied vormt een centraal sturingsprincipe binnen de dagelijkse exploitatie. Deze zonering is bepalend voor de wijze waarop toegang, toezicht en incidentafhandeling worden ingericht en aangestuurd. Concreet vormt de zonering in openbaar, beveiligd en vitaal gebied het uitgangspunt voor: •

het toekennen en beheren van toegangsrechten (passen, sleutels, intercomrechten) op locatieniveau;

•

de inrichting en positionering van cameratoezicht en controlerondes door beveiliging en beheer;

•

de registratie en analyse van incidenten per zone (bijvoorbeeld misbruik van nooddeuren, aanwezigheid in niet-geautoriseerde delen, frictie tussen doelgroepen).

Incidenten en signalen die samenhangen met grensoverschrijding tussen zones worden expliciet geregistreerd en geanalyseerd. Deze analyses worden gebruikt om te beoordelen of de bestaande inrichting nog passend is bij het actuele gebruik en risicoprofiel van de locatie. Waar nodig kan dit leiden tot gerichte bijstelling van: •

de zonering of fysieke scheiding tussen gebieden;

YOUR SUCCESS SECURED

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag | Openbaar | 437-1./V.1

•

de toegangsrechten en autorisatiecriteria;

•

de inzet van toezicht (beveiliging, sociaal beheer) en ondersteunende technische middelen.

24 | 30

Deze werkwijze borgt dat zonering niet statisch is, maar meebeweegt met de praktijk van gebruik, toezicht en veiligheid binnen de locatie.

YOUR SUCCESS SECURED

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag | Openbaar | 437-1./V.1

25 | 30

6 Gebouw- en terreinbeveiliging Dit hoofdstuk beschrijft op functioneel niveau hoe de gebouw- en terreinbeveiliging van de opvang- en woonlocatie Sportlaan is ingericht. Het gaat daarbij om de samenhang tussen organisatorische, bouwkundige en elektronische beveiligingsmaatregelen, zonder in te gaan op technische detailuitwerkingen. Deze zijn uitgewerkt in de vertrouwelijke bijlagen. Binnen de locatie Sportlaan wordt gewerkt met een gelaagde beveiligingsstrategie, gericht op het proactief waarborgen van de veiligheid van bewoners, medewerkers en bezoekers. Binnen de locatie Sportlaan wordt gewerkt met een gelaagde beveiligingsstrategie, gericht op het proactief waarborgen van de veiligheid van bewoners, medewerkers en bezoekers. Deze strategie sluit aan bij de OBE-benadering, waarin beveiliging wordt opgevat als een samenhangend geheel van: • • •

Organisatorische maatregelen (zoals afspraken, procedures, verantwoordelijkheden en toezicht); Bouwkundige maatregelen (zoals fysieke scheidingen, compartimentering en toegangsvoorzieningen); Elektronische maatregelen (zoals toegangscontrole, cameratoezicht en signalering).

De OBE-benadering hanteert daarbij de volgende kwaliteitsaspecten als leidraad voor de inrichting van de beveiliging: •

Mens: de mate van bescherming voor personen tegen calamiteiten;

•

Assets: de mate van bescherming van gegevens en/of goederen;

•

Security vereisten: de mate waarin protocollen zijn opgesteld en eisen zijn vastgelegd;

•

Autorisatie en toegangsverlening: de mate waarin de toegang tot ruimten, systemen en functies is beperkt tot bevoegde personen;

•

Uniformiteit: samenhang en consistent gebruik van systemen en voorzieningen en het gebruik daarvan;

•

Borging: de maatregelen en afspraken die zijn gemaakt om het geheel te kunnen waarborgen.

De navolgende paragrafen beschrijven de functionele eisen aan de beveiliging van de locatie. Deze vormen het uitgangspunt voor de latere vertrouwelijke uitwerking.

6.1 Beheerplatform Binnen de locatie Sportlaan zijn diverse technische systemen aanwezig, waaronder slagbomen, intercom, toegangscontrole, oproepinstallaties, brandmeld- en ontruimingsinstallaties en camerabewaking. Deze voorzieningen zijn al opgenomen in het bouwvoorstel. Alle beveiligingsinstallaties worden geïntegreerd en actief gemonitord binnen een overkoepelend beheerplatform4. Het overkoepelende beheerplatform fungeert als het digitale zenuwcentrum van de beveiliging. Hierin worden alle losse beveiligingssystemen (zoals camera's en sensoren) maar ook facilitaire systemen samengebracht in één overzichtelijk dashboard. Via dit managementsysteem wordt de centrale regie gevoerd over alle fysieke en technische beveiligingsinstallaties, waardoor een consistent en uniform beveiligingsniveau wordt geborgd. 4

De keuze voor een specifiek systeem en/of leverancier wordt in een later stadium gemaakt op basis van de eisen opgenomen in het Technisch Programma van Eisen.

YOUR SUCCESS SECURED

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag | Openbaar | 437-1./V.1

26 | 30

Het maakt het daarnaast mogelijk om incidenten eenduidig te registreren, opvolging te borgen, analyses uit te voeren en dossiers zorgvuldig op te bouwen.

6.2 Incident registratie en Analyse Het gebruik van één uniform beheerplatform voor alle bewonersgroepen en organisaties maakt centrale registratie van incidenten mogelijk. Via dit beheerplatform beschikken daartoe bevoegde medewerkers over actuele managementinformatie, waaronder de frequentie, aard, locatie en betrokken doelgroepen bij incidenten. Deze informatie wordt gebruikt voor trendanalyses, het identificeren van hotspots en patronen, en vormt daarmee een structurele basis voor het nemen en bijstellen van preventieve en corrigerende beveiligingsmaatregelen. De exploitatie van de opvang- en woonlocatie Sportlaan gaat onvermijdelijk gepaard met incidenten en technische storingen. Om de incidenten, technische storingen en meldingen beheersbaar, inzichtelijk en consistent af te handelen, wordt voor alle betrokken organisaties en huurders één integraal registratiekader ingericht in het beheerplatform. Dit beheerplatform is per gebruiker ingericht op basis van het need-to-know principe en wordt gebruikt voor: •

de registratie en opvolging van technische storingen;

•

de registratie en opvolging van beveiligings- en orde-incidenten, zoals vernielingen, het opzettelijk openen van nooddeuren of het plaatsen van obstakels in vluchtwegen;

•

het borgen van eigenaarschap voor de afhandeling van meldingen;

•

het vastleggen en toepassen van eenduidige actieprotocollen;

•

het realiseren van direct inzicht in de actuele operationele status van gebouw, installaties en dienstverlening.

Een dergelijk registratie-/logging systeem is in repressief opzicht tevens van belang voor opsporingsonderzoek dan wel verzekeringsclaims.

YOUR SUCCESS SECURED

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag | Openbaar | 437-1./V.1

27 | 30

Figuur 2: Afbeelding Dashboard van een beheersysteem ter illustratie

6.3 Toegangsverleningssysteem Het toegangsverleningssysteem ondersteunt de uitvoering van het toegangsbeheer zoals vastgelegd in dit beveiligingsplan. Het systeem faciliteert het gecontroleerd verlenen of weigeren van toegang tot gebouw en terrein, op basis van vooraf vastgestelde rollen, functies en autorisaties. Op basis van de daarin vastgelegde richtlijnen worden autorisaties per persoon en per rol softwarematig in het systeem ingericht. De verschillende af te schermen gebieden en toegangen binnen het gebouw zijn voorzien van controlemiddelen (zoals kaartlezers en deurcontrollers) die, op basis van deze autorisaties, automatisch bepalen of toegang tot een specifiek beveiligingsgebied wordt verleend of geweigerd.

6.4 Cameraobservatie Binnen de woon- en opvanglocatie fungeert het camerabewakingssysteem als ondersteunend middel voor de gecertificeerde beveiliging. Cameratoezicht wordt uitsluitend ingezet met als doel het waarborgen van de veiligheid van bewoners, medewerkers en bezoekers, alsmede ter bescherming van eigendommen. Het camerabewakingssysteem is gericht op het monitoren van algemene verkeersruimten, waaronder toegangsdeuren, verkeersroutes en kruispunten binnen en buiten het gebouw. Er vindt geen structureel of gericht toezicht plaats op individuele bewoners. Bij alle ingangen van bewonersgroepen worden camerabeelden gebruikt ter ondersteuning van geautoriseerde toegang en verificatie. Slimme camera’s signaleren ook ongewenste situaties op minder zichtbare plekken en genereren automatisch acties voor het beveiligingsteam. Voorbeelden zijn: •

het plaatsen van obstakels in vluchtwegen;

•

het openzetten of blokkeren van nooddeuren en brandcompartimenten;

YOUR SUCCESS SECURED

Beveiligingsplan Sportlaan Gemeente Den Haag | Openbaar | 437-1./V.1

•

28 | 30

De registratie van leveranciers en onderhoudsmonteurs bij de entree, nog vóór fysieke aanmelding bij de receptie.