RIS321555 Bijlage tweede Voortgangsrapportage beleidsplan Werk en Participatie laatste versie

Tweede voortgangsrapportage Beleidsplan Werk en Participatie Den Haag 2023 - 2026

VOORWOORD De afgelopen periode zijn er verschillende stappen gezet om werkgelegenheid en participatie in onze stad te bevorderen. In deze voortgangsrapportage leest u welke stappen dat zijn. Dankzij de gezamenlijke inspanningen van onze partners, werkgevers en maatschappelijke organisaties, hebben we onze inwoners goed kunnen ondersteunen bij het vinden van werk en het ontwikkelen van hun vaardigheden. Daarmee helpen we hen in het versterken van hun bestaanszekerheid en het vergroten van hun financiële onafhankelijkheid.

Hoewel we te maken hebben met complexe wet- en regelgeving en een voortdurende­­­­­krapte op de arbeidsmarkt, blijven we vastberaden om onze doelen te realiseren en een inclusieve arbeidsmarkt te bevorderen. Er is nog veel werk te doen, maar deze voortgangsrapportage laat zien dat we op de goede weg zijn. Zo bouwen we samen aan een stad waar iedereen de kans krijgt om mee te doen en te groeien.

Onze aanpak blijft gericht op maatwerk en innovatie. We hebben nieuwe samenwerkingsverbanden opgezet en bestaande versterkt. Zo zorgen we ervoor dat iedereen, ongeacht hun achtergrond of situatie, een eerlijke kans krijgt om deel te nemen aan de arbeidsmarkt. Dit betekent niet alleen het creëren van banen, maar ook het bieden van opleidingen en andere vormen van ondersteuning die aansluiten bij de behoeften van onze inwoners.

Nur Icar Wethouder MKB, Werk en Participatie

2

INHOUDSOPGAVE

Inleiding

4

Managementsamenvatting������������������������������������������������������������� 5 Inspirerende verhalen: van kansen tot succes������������������������������������������� 6 1. De opgave in perspectief  7 2. Realisatie doelen  11 2.1

Zo veel mogelijk mensen aan het werk  12

2.2

Zorgen dat mensen duurzaam uitstromen  14

2.3

Ontwikkeling en maatschappelijke participatie bevorderen  14

3. Belangrijkste resultaten per deelopgave  15 DEELOPGAVE 1: WE BIEDEN IEDEREEN EEN WERKKANS  16 3.1.1 Goede randvoorwaarden en voorkomen (her)instroom  16 3.1.2 Den Haag als sociaal werkgever  18 3.1.3 Beschutte werkplekken  19 3.1.4 Gestructureerd voorzieningenaanbod  22 3.1.5 Versterken jongerenaanpak (domeinoverstijgend)  23 DEELOPGAVE 2: WE VERSTERKEN DE RELATIE MET WERKGEVERS­­­EN ANDERE PARTNERS  26 3.2.1 Een inclusieve arbeidsmarkt  26 3.2.2 Aanbod van re-integratie- en participatietrajecten

 32

3.2.3 Sociaal ondernemers  33 DEELOPGAVE 3: WE INNOVEREN OM WERKKANSEN TE VERGROTEN  35 3.3.1 Meer mensen naar werk met loonkostensubsidie  35 3.3.2 Meer niet-uitkeringsgerechtigden met loonkosten­subsidie naar werk, te beginnen in Zuidwest  40 3.3.3 Meer mogelijk maken met Social Return On Investment (SROI)  42 3.3.4 Inburgeraars en andere nieuwkomers  44 DEELOPGAVE 4: WE BIEDEN PERSPECTIEF VOOR WIE (NOG) NIET AAN HET WERK KAN  46 3.4.1 Haalbaar perspectief  46 3.4.2 Samenwerking binnen het domein zorg  49

Slotwoord����������������������������������������������������������������������������� 52 Begrippenlijst������������������������������������������������������������������������� 53

INLEIDING

In deze tweede voortgangsrapportage van het beleidsplan Werk en Participatie Den Haag 2023-2026 (RIS315004) worden de belangrijkste resultaten beschreven die in de eerste helft van 2024 zijn behaald. In deze rapportage zijn ook de toezeggingen meegenomen die door het college zijn gedaan tijdens het commissiedebat van 19 september 2024 (themadebat ‘Werk’). Zo besteden we aandacht aan de oorzaken van het stijgende aantal jongeren in de bijstand, geven we de stand van zaken weer betreffende de regionale samenwerking en presenteren we de uitkomsten van de aanbesteding van participatie- en re-integratie­ trajecten. Het college heeft ook toegezegd om in deze rapportage op te nemen welke wijkbedrijven een meerjarige subsidie hebben gekregen om binnen Den Haag Zuidwest bewoners te activeren en te laten participeren om achterstanden in de wijk te verkleinen.

In hoofdstuk 1 wordt de opgave waar we voor staan in perspectief geplaatst door in te zoomen op de veranderende doelgroep en arbeidsmarkt. In het daaropvolgende hoofdstuk wordt ingegaan op de behaalde cijfermatige resultaten­­­­­waar we duiding aan geven, waarna we de voortgang beschrijven langs de vier deelopgaven die in het beleidsplan staan: 1. We bieden iedereen een werkkans. 2. We versterken de relatie met werkgevers en andere partners in de stad. 3. We innoveren om werkkansen te vergroten. 4. We bieden perspectief voor wie (nog) niet aan het werk kan. De rapportage is op dezelfde wijze opgebouwd als de eerste rapportage, aangevuld met meer cijfermatige resultaten. Een aantal doelgroepen krijgt in het bijzonder aandacht. Dat zijn jongeren tot 27 jaar, voor wie de werkwijze vanuit het Jongerenpunt070 de komende jaren verder wordt versterkt, niet uitkeringsgerechtigde vrouwen, die ondanks de krappe arbeidsmarkt nog onvoldoende economisch zelfstandig zijn en nieuwkomers die met een vernieuwde aanpak sneller kunnen participeren in de samenleving. De rapportage wordt afgesloten met een financiële paragraaf.

4

MANAGEMENTSAMENVATTING Behaalde resultaten in de eerste helft van 2024

Uitstroom uit bijstand: 1.861 Uitstroom naar werk: 764 Uitstroom naar school: 55 Uitstroom overig: 1.042

113

inburgeraars zijn uitgestroomd.

267 niet-uitkeringsgerechtigden zijn naar school of werk gegaan.

'nieuw beschut' werkzaam in Den Haag.

Voldoen hiermee ruimschoots aan de landelijke opdracht (307 banen voor Den Haag).

1.348

Jongerenpunt070 heeft 605 jongeren (terug naar school of werk) begeleid. Het aantal gerealiseerde banen uit de Wet banen- afspraak lag op 1 juli 2024 op 344,52 fte.

695 personen

kregen via SROI een kans op baan of stageplek.

354 werknemers

256 keer

loonkostensubsidie ingezet.

5

Voldoen hiermee ruimschoots aan het streefpercentage voor Den Haag (2,76%).

TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE

INSPIRERENDE VERHALEN: VAN KANSEN TOT SUCCES Door de inzet van de gemeente Den Haag krijgen werkzoekenden niet alleen nieuwe kansen, maar veranderen ze hun leven ingrijpend. Hieronder delen we twee persoonlijke verhalen van mensen die dankzij gemeentelijke ondersteuning weer aan het werk zijn gekomen.

Reyniel’s weg naar werkgeluk

Succesverhaal Rakesh

Reyniel, hulpkok in The Hague Marriott:

Rakesh Chandrikasing, Junior data-analist:

“Mijn toekomstdroom komt steeds dichterbij.”

“Vanaf dag 1 werd ik als professional behandeld.”

Reyniel werkte van maart tot oktober 2023 in

Met de hulp van HalloWerk via Den Haag

het bedrijfsrestaurant van Den Haag Werkt.

Werkt en de begeleiding van DAATLAB

Hier kreeg hij onder deskundige begeleiding

heeft Rakesh zijn carrière een nieuwe

de kans om zich voor te bereiden op een baan

richting gegeven. Rakesh (32) begon zijn

in de horeca. Ondanks de taalbarrière vond hij

opleiding bij DAATLAB. Binnen zes maanden

met hulp van Den Haag Werkt een passende

behaalde hij een PL-300 Microsoft-certificaat

werkplek. Inmiddels werkt hij als hulpkok in

en startte als junior data-analist bij de

de keuken van The Hague Marriott.

Samenwerkingsorganisatie Beroepsonderwijs Bedrijfsleven (SBB). “Voordat ik bij DAATLAB kwam, zat ik in de bijstand en

“Ik kom uit Cuba, waar ik twintig jaar werkte als danser en in de horeca.

had ik schulden. De kans om een opleiding te volgen en weer aan het werk te

Hier in Nederland kreeg ik de kans om een traject te volgen bij Den Haag

gaan, heeft mijn leven veranderd,” vertelt Rakesh. “Bij DAATLAB voelde ik me

Werkt. Vooral de accountmanager en het team daar hebben me enorm

vanaf het begin serieus genomen. Ik kreeg verantwoordelijk­heden en leerde

geholpen. Ik heb veel geleerd en ben dankbaar dat ze nog steeds contact

veel.” Nu combineert Rakesh zijn werk­ervaring met een studie werktuig­

houden. Mijn werk in The Hague Marriott bevalt heel goed. Na een maand

bouwkunde. “Mijn volgende stap? Een baan waarin ik mijn kennis van data

kreeg ik al een arbeidsovereenkomst. Het werk is gevarieerd en uitdagend,

en techniek kan samenbrengen.”

met wisselende werktijden. Het moeilijkste is de taal, maar ik leer elke dag iets nieuws. Mijn doel is om geld te sparen voor een bezoek aan mijn ouders op Cuba, die ik al zeven jaar niet heb gezien. Mijn grootste droom? Werken in een groot restaurant met Cubaanse dansshows, om mijn passie voor dans en

Door de dienstverlening van Den Haag Werkt kregen Reyniel en Rakesh een nieuwe start.

koken te combineren.”

6 - De opgave in perspectief

1

De opgave in perspectief

TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE

De Participatiewet is erop gericht om zoveel mogelijk mensen toe te leiden naar werk, maar in de praktijk blijkt dat betaald werk voor een groot deel van de bijstandsgerechtigden (nog) geen haalbare kaart is. Bij deze groep gaan problemen op het gebied van werk en inkomen vaak samen met allerlei andere belemmeringen in het dagelijks leven. Ook het hebben van verminderde veerkracht en het ontbreken van grip en regie op hun eigen leven werken belemmerend. Dit zorgt ervoor dat zelfs op de huidige krappe arbeidsmarkt het niet vanzelfsprekend is dat iedereen zomaar aan het werk kan en dat heeft de re-integratieopgave van de gemeente in hoog tempo veranderd.

Figuur 1: In-en uit de bijstand in de gemeente Den Haag

Veranderende doelgroep We willen zo veel mogelijk mensen duurzaam aan regulier werk helpen. Deze opgave wordt steeds lastiger te realiseren. De instroom in de bijstand van mensen met een korte, overbrugbare afstand tot de arbeidsmarkt is al een aantal jaren laag en voor de mensen die nu nog in de bijstand zitten is intensievere dienstverlening nodig om ze naar werk toe te leiden. Als de huidige trend aanhoudt, zal het aandeel van mensen dat naar werk toe te

Figuur 2: Ontwikkeling bijstandsuitkeringen 2023-2024 (peildatum 01-07-2024) 22.500 22.400

leiden is verder afnemen. In onderstaande figuur is te zien hoe de in- en

22.300

uitstroom zich in de afgelopen jaren heeft ontwikkeld.

22.200

22.215 22.198 22.224

22.175

22.100

Door de ontwikkelingen in in-en uitstroom is het aantal bijstandsuitkeringen

22.000

in de afgelopen jaren steeds verder afgenomen. De volumeontwikkeling is nu

21.900

wat meer gestabiliseerd. Kijken we naar het afgelopen 1,5 jaar, dan ziet het

21.800

beeld er als volgt uit:

21.700

21.990 21.974

22.066 22.024 21.976 21.977

21.925

21.905

21.920

21.923 21.866

21.843 21.834 21.799 2023

21.600 2024

21.500 ja n

feb

mrt

Bron socrates: szw004 buig

8 - De opgave in perspectief

a pr

mei

jun

jul

a ug

s ep

okt

nov

dec

TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE

Het CPB voorspelde eerder dat het bijstandsvolume weer wat zou gaan stijgen. Het CPB raamt het gemiddelde aantal bijstandsuitkeringen inmiddels (landelijk) op 346 duizend in 2024 (bron: Raming van het bijstandsvolume in de MEV 2025; publicatie september 2024). Dit is een stijging van 8 duizend

Figuur 3: Ontwikkelingen bijstandsuitkeringen jongeren <27 jaar 1.650 1.600

1.578 1.551

1.550

uitkeringen ten opzichte van het gerealiseerde volume in 2023. De helft van deze stijging komt doordat de werkloze beroepsbevolking in 2023 en 2024 is toegenomen. Naar verwachting stijgt het aantal bijstandsuitkeringen in 2025

1.450

Kenmerken doelgroep

1.400

heeft een grote tot zeer grote afstand tot de arbeidsmarkt. Er is vaak sprake

1.508 1.512 1.478

1.465

naar een niveau van 349 duizend uitkeringen.

Een groot deel van mensen dat nu nog in de bijstand zit (circa 80 procent)

1.488

1.500

1.459

1.426 1.412

1.475 1.472

1.458

1.474

1.490 1.492

2023

1.452

1.430

1.350 ja n

feb

mrt a pr mei

jun

jul

a ug s ep okt

nov dec

van gestapelde problematiek met name op het gebied van gezondheid, ggz-problematiek, geldzorgen, een beperkt sociaal netwerk, een moeilijke woon-/leefsituatie, geen kinderopvang en taalproblematiek. Dit zorgt voor

Bron SOCRATES: SZW004 BUIG

grote uitdagingen. Meer dan de helft van de mensen in de bijstand is 50 jaar of ouder (van wie circa 4.500 personen ouder zijn dan 60) en ruim 7.000

wetswijziging in 2015 waardoor de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) in zijn

mensen zitten 10 jaar of langer in de bijstand. Bij een deel van de doelgroep

geheel en de Wajong deels werden afgesloten. Als gevolg daarvan vallen meer

zien we dat er (op termijn) mogelijk wel kansen op werk zijn, maar daar zijn

jongeren met een arbeidsbeperking onder de Participatiewet. Zie figuur 3.

meer inspanningen voor nodig en het duurt langer om die kansen te kunnen verzilveren.

Ontwikkelingen arbeidsmarkt De groei van het aantal banen in de arbeidsmarktregio Haaglanden is

Stijging van het aantal jongeren met een bijstandsuitkering

nagenoeg gelijk aan de landelijke groei. Tussen 2020 en 2023 kwamen er

Landelijk zien we een stijging van jongeren met een bijstandsuitkering.

in de regio 33.500 banen bij. De banengroei is het sterkst in de financiële

In Den Haag wordt dit beeld herkend: het aantal bijstandsuitkeringen van

dienstverlening, specialistische zakelijke dienstverlening, ICT, zorg en welzijn,

jongeren is in het laatste anderhalve jaar met 170 toegenomen tot 1.578.

detailhandel en onderwijs. In de sectoren landbouw, openbaar bestuur, bouw & techniek en transport & logistiek is nauwelijks of geen sprake van groei.

Volgens Divosa spelen voor deze landelijke, stijgende trend verschillende

Het UWV verwacht dat de banengroei vanaf dit jaar stabiliseert. Desondanks

factoren een rol. Voor een aanzienlijk deel heeft het met de economische

blijven werkgevers de komende jaren nog last houden van personeels­

conjunctuur te maken. Het gaat momenteel economisch minder rooskleurig.

tekorten. Volgens het Centraal Bureau voor de Statistiek waren er in het

Jongeren krijgen daar vaak als eerste mee te maken. Zij hebben vaak geen

eerste kwartaal van 2024 nog altijd 110 vacatures per honderd werklozen.

vast contract en staan daardoor als eerste op straat. Wat ook meespeelt is de

9 - De opgave in perspectief

2024

TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE

Figuur 4: Werkloosheidspercentage Haaglanden

gestapelde problematiek in de persoonlijke levenssfeer, kunnen deze mensen gewoonweg niet voldoen aan de eisen die in vacatures gesteld worden. Aan de andere kant weten werkgevers niet altijd wat deze mensen wél te bieden hebben. Dat betekent dat we samen met werkgevers de arbeidsmarkt dichter bij die doelgroep moeten brengen. Dat kan door functies passender te maken en meer te redeneren vanuit taken die je aanpast aan beschikbare competenties. Ook het bieden van goede begeleiding op de werkplek en het meer investeren in ontwikkeling en (bij)scholing helpen bij het verkleinen van de afstand.

De banengroei heeft ervoor gezorgd dat de werkloosheidscijfers in de afgelopen jaren sterk zijn gedaald. Uit CBS-gegevens blijkt dat deze trend vanaf 2022 is gestabiliseerd. In figuur 4 staat het werkloosheidspercentage weergegeven binnen de arbeidsmarktregio Haaglanden tot en met 2023 (bron CBS). Het CPB verwacht dat de werkloosheid de komende tijd iets zal stijgen, maar dat deze wel laag blijft. Met een netto arbeidsparticipatie van 71 procent werken momenteel in de arbeidsmarktregio Haaglanden 7 op de 10 mensen tussen de 15 en 75 jaar. Dit is in historisch perspectief een hoog aandeel. De arbeidsparticipatie verschilt per wijk. De netto arbeidsparticipatie is met 50 procent het laagst in de Schildersbuurt en het hoogst in Leidschenveen en de Vruchtenbuurt met respectievelijk 74 en 75 procent. Niet iedereen is beschikbaar voor werk. Dat komt omdat niet iedereen die valt onder de beroepsbevolking kan of wil werken en omdat beschikbare vacatures niet altijd goed aansluiten bij de mensen die (ongewild) nog aan de zijlijn staan. Er blijkt duidelijk een brug te missen tussen die twee. Door gebrek aan werkervaring, het niet beschikken over gevraagde competenties en

Jaimy aan het werk bij een espressobar.

10 - De opgave in perspectief

2

Realisatie doelen

TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE

We willen zoveel mogelijk mensen aan het werk krijgen of laten participeren en perspectief bieden, want dat draagt bij aan de bestaanszekerheid.

In de eerste helft van 2024 hebben in totaal 819 personen succesvol de bijstand verlaten naar school of werk, tegenover 995 in het eerste half jaar van 2023. Van de 819 mensen die zijn uitgestroomd, zijn 764 personen aan het werk gegaan en 55 personen zijn fulltime scholing gaan volgen. Naast de uitstroom naar school of werk zijn 1.042 personen na re-integratie om

2.1 Zo veel mogelijk mensen aan het werk

neutrale redenen uitgestroomd (bijvoorbeeld als gevolg van een verhuizing,

Op 1 juli 2024 lag het aantal uitkeringen op 21.920 (inclusief I0AW-IOAZ- en

detentie of samenwonen).

Bbz-uitkeringen); 18.484 personen waren op dat moment in beeld binnen de participatie- en re-integratietrajecten, van wie 4.004 bij Den Haag Werkt

Ten opzichte van de doelstelling lopen we niet in de pas. Gezien de context

(DHW). Het aantal mensen dat wij jaarlijks naar school of werk begeleiden is

waarbinnen we ons werk doen, is dit verklaarbaar. Dit uitstroomdoel is een

voor een deel afhankelijk van het aantal mensen dat bemiddelbaar is richting

aantal jaren geleden vastgesteld, terwijl externe factoren zoals de samen­

werk, de stappen die zij maken op weg naar werk en het aantal passende

stelling van de doelgroep en de ontwikkelingen op de arbeidsmarkt in de

vacatures dat werkgevers openstellen. In het beleidsplan Werk en Participatie

loop van de tijd zijn veranderd (zie hoofdstuk 1). In de programmabegroting­

is deze doelstelling opgesplitst in drie delen:

­­­­2025-2028 is de uitstroomindicator inmiddels bijgesteld naar 1.500, wat gezien de omstandigheden een realistischer doel is.

1. Jaarlijks stromen 2.200 tot 2.400 personen uit de bijstand naar school of werk.

Figuur 5: Uitstroom bijstandsuitkeringen 01-01-2023 t/m 30-06-2024

2. Daarnaast begeleiden we circa 1.000 personen naar school of werk

156

zonder dat zij uitstromen uit de bijstand. Het gaat om mensen die in deeltijd gaan werken, niet uitkeringsgerechtigd zijn (zogeheten nuggers) en mensen die door de gemeente van werk naar werk worden begeleid. 3. Er worden 1.600 mensen naar werk begeleid met de inzet van loonkostensubsidie.

52

1.778

943

1. Jaarlijks stromen 2.200 tot 2.400 personen uit de bijstand naar school of werk

283

Iedereen die vanuit het bijstandsbestand uitstroomt naar school of werk

1.070

55

764

512

214 2.196 1.042

telt mee voor deze doelstelling. Als we naar de resultaten in het eerste half jaar van 2024 kijken, liggen we nog wat achter op de prestaties in het jaar hiervoor. Zie figuur 5.

30-06-2023 School/BBL baan

12 - Realisatie doelen

31-12-2023 Fulltime werk

30-06-2024

Niet/onvoldoende inlichtingen

Neutraal

TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE

Figuur 6: Bijstandsuitkeringen uitstroom 2024 naar doelgroep

2. We begeleiden circa 1.000 personen naar school of werk zonder dat zij uitstromen uit de bijstand

350 300

Er zijn in totaal 267 niet-uitkeringsgerechtigden (NUG) via DHW aan betaald

250

werk of een (dag)opleiding geholpen. Van deze groep zijn 185 personen naar een fulltimebaan begeleid, 16 personen zijn als zelfstandige aan de slag

296

200

gegaan en 66 personen zijn met een opleiding gestart. Ook bij deze doel­

150

132

stelling lopen de resultaten wat achter. De verwachting is wel dat de aantallen

100

147

50

47

0

in de tweede helft van dit jaar wat meer zullen toenemen, in verband met de

47 0 >50 jaar

< 27 jaar Studie/Opleiding

acties die gericht zijn op nieuwkomers van wie een deel onder de doelgroep

30 Statushouder

15 Vrouw

niet-uitkeringsgerechtigd valt.

Fulltime werk

Van de 267 niet-uitkeringsgerechtigden die naar werk zijn begeleid, waren 162 personen jonger dan 27 jaar, 27 personen waren 50 jaar of ouder en Ingedeeld naar specifieke doelgroepen waar we in onze aanpak in het

150 vrouw.

bijzonder aandacht voor hebben, ziet deze uitstroom er als volgt uit: Verder zijn 29 personen met een bijstandsuitkering gestart met een parttime­ Van de 819 mensen die in 2024 de uitkering zijn uitgestroomd naar school of

baan. Het totale aantal parttime werkenden met een bijstandsuitkering

werk was 22 procent jonger dan 27 jaar (een derde van deze groep is scholing

kwam daarmee uit op 1.288 (per 1 juli 2024).

gaan volgen). Het aandeel mensen van 50 jaar of ouder betrof 18 procent. Afgerond was 38 procent vrouw en 9 procent statushouder. Personen kunnen

Figuurmensen 7: Den Haag NUG/NUOaan uitstroom 1-1-2023 t/m 30-6-2024 3. 1.600 metWerkt loonsubsidie het werk

tegelijkertijd in meerdere subgroepen terugkomen (bijvoorbeeld een vrouw

We zetten het instrument loonkostensubsidie breed in, zowel voor mensen

van 26 jaar, die statushouder is). Als we verder inzoomen op deze vier groepen

met een bijstandsuitkering als voor niet-uitkeringsgerechtigden. Voor de

dan is het beeld als volgt:

School /het BBL baan 200 zijn geholpen is bij mensen die in de eerste helft van 2024 aan werk

256 personen loonkostensubsidie ingezet. Sinds de start van het programma Leeftftijds­ categorieën

1e halfjaar 2024

1e halfjaar Totale uitstroom Aantal personen 2024 2024 in de bijstand 1-7-2024

tot eind Q2 dit jaar zijn in totaal 702 plaatsingen gerealiseerd. Dit brengt het Parttime werk 1 School / BBL baan 131loonkostensubsidie Fulltime 445 personen aantal werkenden met opwerk* 1.774

(eind juni 2024). De volumeontwikkeling laat een duidelijk stijgende lijn zien

StudieOpleiding

Fulltime werk

< 27 jaar

47

132

321

1.578

>50 jaar

0

147

697

10.757

ook goed doen in vergelijking met de andere G4-gemeenten. We vergroten

Vrouw

15

296

853

10.498

30 zelfstandigen *Waarvan 30 zelfstandigen hiermee de*Waarvan voorsprong die we al ten opzichte van hen hadden.

Statushouder

30

47

Parttime werk 1

113

1.440

School / BBL baan 66 ten opzichte van Fulltimevorig werk* 295jaar. Deze trend heeft zich in de afgelopen maanden Parttime werk 0 verder doorgezet. Onderstaande grafiek laat zien dat we het qua plaatsingen Fulltime werk* 201

30-06-2023

13 - Realisatie doelen

31-12-2023

*Waarvan 30 zelfstandigen 30-06-2024

TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE

Figuur 8: Volume loonkostensubsidies Participatiewet ten opzichte van het volume BUIG

Bron: Divosa

2.2 Zorgen dat mensen duurzaam uitstromen

Figuur 9

2.3 Ontwikkeling en maatschappelijke participatie bevorderen In de vorige rapportage heeft u kunnen lezen dat we in november 2023 zijn

De bedoeling is dat als iemand uitstroomt naar werk, dat dit ook duurzaam

gestart met een pilot om de ontwikkeling van kandidaten beter in beeld te

is. Dat betekent dat de persoon minimaal 12 maanden nadat hij/zij aan het

brengen. Het gaat om de zogeheten ‘ontwikkelmonitor’ die samen met TNO is

werk is gegaan, niet terugkeert in de bijstand. Dat kan ook met behulp van

opgezet. Deze pilot is kleinschalig gestart en deelnemers doen hier vrijwillig

opvolgende contracten. Van de mensen die zijn uitgestroomd naar werk,

aan mee. De pilot duurt tot november 2024 en zal in oktober geëvalueerd

kunnen we pas na 1 jaar de duurzaamheid van de uitstroom meten. Van de

worden. Op basis van de bevindingen zal besloten worden om de ontwikkel-

mensen die in de eerste helft van 2023 zijn uitgestroomd, vindt u in figuur

monitor al dan niet breed te implementeren.

9 de resultaten­­­­­. Van de personen die de tweede helft van 2023 zijn uitgestroomd naar werk, kunnen we de pas in de volgende voortgangsrapportage de duurzaamheid van de uitstroom meten. Van de 1.286 personen die in de eerste helft van 2023 volledig zijn uitgestroomd uit de uitkering bleven 1.106 personen, ofwel 86 procent duurzaam uit de uitkering (peildatum 1-7-2024). Van de overige 180 personen zijn er 78 (6 procent) binnen een jaar opnieuw aan het werk gegaan.

14 - Realisatie doelen

3

Belangrijkste resultaten per deelopgave

TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE

3.1.1 Goede randvoorwaarden en voorkomen (her)instroom

In dit hoofdstuk volgt per deelopgave een beschrijving van de belangrijkste resultaten die we in de eerste helft van 2024 hebben behaald. Daarbij hebben we voortgebouwd op bestaand beleid, we hebben op onderdelen onze dienstverlening geïntensiveerd en er zijn vernieuwingen doorgevoerd.

Belangrijkste resultaten

We bieden oplossingen om bij parttime werk te zorgen voor een zo stabiel mogelijk inkomen.

Voor degenen die ondanks alle inspanningen binnen zes maanden hun baan verliezen, wordt de bijstand versneld hervat om te voorkomen dat er een gat ontstaat tussen het laatst ontvangen loon en de uitkering.

Uit onderzoek blijkt dat de aanpak ‘Van WW (niet) naar bijstand’ ervoor heeft gezorgd dat in 2023 het aantal bijstandsaanvragen (volgend op de WW) met 20 procent is afgenomen.

In de vorige voortgangsrapportage hebben we beschreven dat we met werkgevers wederzijdse verwachtingen uitspreken en dat we belang hechten aan goede arbeidsvoorwaarden, investering in ontwikkeling van medewerkers, begeleiding op de werkvloer en duurzaam werk. Deze onderdelen komen ook terug in de intentieverklaringen die een aantal werkgevers in april dit jaar

Feestelijke uitreiking van de praktijkverklaring.

ondertekend heeft en de uitgangspunten van de maatwerkafspraken die we

DEELOPGAVE 1: WE BIEDEN IEDEREEN EEN WERKKANS

met individuele werkgevers gaan maken. Onder deelopgave 2 gaan we hier

We omarmen het ideaal van de inclusieve arbeidsmarkt. Iedereen die kan en

uitgebreider op in.

wil werken, moet kunnen deelnemen. Niet alleen vanwege de invloed op de bestaanszekerheid en de economische waarde die werk biedt. Minstens zo

Een stabiel inkomen bij deeltijdwerk

belangrijk is de maatschappelijke waarde; de zingeving die werken kan geven,

Voor veel mensen in de bijstand is een fulltimebaan nog een brug te ver. Voor

het gevoel hebben een bijdrage te leveren aan de maatschappij en sociale

hen kan een deeltijdbaan mogelijk uitkomst bieden. Op dit moment werken

interactie te hebben. Er is hierbij sprake van een wisselwerking. Werk zorgt

zo’n 1.300 bijstandsgerechtigden in deeltijd. Als bijstandsgerechtigden in

voor deelname aan betekenisvolle activiteiten. Dit heeft weer een positieve

deeltijd werken is het van belang dat we zorgen voor een zo stabiel en voor-

invloed op gezondheid. Werk zorgt ook voor deelname aan sociale netwerken.

spelbaar mogelijk inkomen, om extra geldzorgen en stress te voorkomen.

En een betere gezondheid en een sterker sociaal netwerk zorgen weer voor

We bieden iedere bijstandsgerechtigde die in deeltijd gaat werken de moge-

meer kansen op de arbeidsmarkt.

lijkheid om de inkomsten uit werk achteraf met de bijstand te verrekenen.

16 - Resultaten deelopgave 1

TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE

Diegene krijgt dan in de maand waarin is gewerkt de volledige bijstand uit­

is afgenomen. In 95 gevallen hebben de gesprekken met bijbehorende

gekeerd en pas na ontvangst van de loonstrook (dat is altijd later dan dat de

begeleiding­­­­­ertoe geleid dat de persoon niet vanuit de WW is doorgestroomd

bijstand is uitgekeerd) wordt het loon verrekend met de bijstand. Dat is dus

in de bijstand.

in de daaropvolgende maand. Werkgevers kunnen, met toestemming van de bijstandsgerechtigde het loon ook direct overmaken naar een rekening van de

Andere vormen van samenwerking in de regio

gemeente. In de praktijk kiest echter maar een kleine groep voor deze optie.

Binnen de arbeidsmarktregio Haaglanden wordt ook op andere terreinen (aanvullende) dienstverlening geïntegreerd. Zo biedt het Regionaal

Versnelde bijstandsverlening na terugval bijstand

Mobiliteits­team (RMT) ontschotte dienstverlening voor inwoners die buiten

Naast de onzekerheid over de financiële gevolgen bij uitstroom naar werk,

de reguliere dienstverlening van UWV en gemeenten vallen. In het eerste half

speelt bij sommigen de angst dat wanneer werk (vooralsnog) toch te hoog

jaar van 2024 zijn er vanuit het RMT 537 mensen gesproken. Het grootste deel

gegrepen is, ze niet meteen kunnen terugvallen in de bijstand of dat dit

van hen is toegeleid naar een partij in de regio waar de dienstverlening verder

veel papierwerk en moeilijkheden met zich mee zal brengen. Ook hier

is opgepakt. Voor een deel waren er aanvullende voorzieningen nodig en

hebben we een oplossing voor. Mocht iemand binnen zes maanden na

heeft het RMT gericht een voorziening ingezet. Hierbij ging het voornamelijk

uitstroom uitvallen (en er dus geen aanspraak gemaakt kan worden op een

om loopbaancoaching of taaltraining. Ook het regionale Leerwerkloket biedt

WW-uitkering), dan is versnelde bijstandsverlening mogelijk. Dat betekent

aanvullende dienstverlening, waaronder scholingsadvies. In het eerste half

dat de bijstandsuitkering die eerder was beëindigd, weer geactiveerd wordt.

jaar van 2024 zijn er in totaal 374 aanmeldingen geweest; 228 van hen waren

Voorwaarde is wel dat er zich in de voorliggende periode geen andere

inwoners van Den Haag. In 2025 gaat een deel van de RMT-taken en van het

wijzigingen­­­­­hebben voorgedaan en er geen nieuwe bewijsstukken nodig zijn.

Leerwerkloket op in het Regionaal Werkcentrum. Zij zullen dan niet langer als

De aanvraag wordt dan versneld afgehandeld, waarmee voorkomen wordt dat

zelfstandig ‘merk’ bestaan.

er een gat ontstaat tussen het laatst verdiende loon en de bijstand. Op deze manier proberen we de drempel om aan het werk te gaan zo laag mogelijk

Ontwikkelingen regionale arbeidsmarktinfrastructuur

te houden.

In elke arbeidsmarktregio komt er (in opdracht van het Rijk) een Werkcentrum om de arbeidsmarktdienstverlening toegankelijker en beter vindbaar te

De aanpak ‘Van WW (niet) naar bijstand’ en andere vormen van regionale samenwerking

maken. Hierin werken gemeenten, UWV, sociaal werkbedrijven, bedrijfsleven,

UWV heeft voor de aanpak ‘Van WW (niet) naar bijstand’ een effectmeting

we de onderlinge samenwerking verstevigen en ook mensen in beeld krijgen

uitgevoerd. In dit onderzoek is een vergelijking gemaakt tussen de groep

die nu wellicht nog niet worden bereikt. Het uitgangspunt is dat de onder-

mensen die tijdens de eindfase van de WW-periode vervroegde dienst­

steuningsbehoeften van de inwoners leidend zijn en dat er geen ‘verkeerd

verlening van de gemeente Den Haag heeft ontvangen en een controlegroep.

loket’ is, maar dat partijen warm overdragen en nauw met elkaar in contact

In 2023 zijn in totaal 533 gesprekken gevoerd. Uit het onderzoek blijkt dat

staan. Elke partij behoudt zijn eigen verantwoordelijkheid. Het Rijk werkt nog

de geboden vervroegde dienstverlening tijdens de WW-periode succesvol is

aan de benodigde voorwaarden om deze manier van samenwerken mogelijk

geweest en dat de instroom in de bijstand (vanuit de WW) met 20 procent

te maken, zoals een wettelijk kader voor gegevensdeling. In de regio wordt

vakbonden en onderwijsorganisaties samen. Vanuit dit Werkcentrum willen

17 - Resultaten deelopgave 1

TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE

3.1.2 Den Haag als sociaal werkgever

vooruitlopend hierop alvast een meerjarenagenda (met daarin keuzes op welke groepen en sectoren er focus is in de samenwerking) en een samen­

Belangrijkste resultaten

werkingsconvenant opgesteld.

Op 1 juli 2024 hebben we binnen de gemeente Den Haag

De verwachting is dat de wetgeving per 1 januari 2026 zal ingaan, maar het

344,52 gemeentebanen gerealiseerd in het kader van de banen­

streven is om in de arbeidsmarktregio Haaglanden het Werkcentrum al in de

afspraak, waarmee we ruimschoots aan het streefpercentage

loop van 2025 functionerend te hebben. Een van de uitgangspunten die met

(2,76 %) voor 2024 voldoen.

de regionale partners wordt gehanteerd, is dat er niet één centraal punt komt, maar dat het Werkcentrum op meerdere plekken in de regio aanwezig zal zijn.

zelf plekken te creëren voor mensen die tot de doelgroep

Sommige locaties zullen tijdelijk zijn waarmee we ook nieuwe groepen willen bereiken, terwijl alle partners ook zelf permanente punten kunnen inrichten onder het label Werkcentrum Haaglanden. Op het Werkcentrum kan iedere

Gemeentelijke diensten verkennen (nieuwe) mogelijkheden om Banenafspraak behoren.

In het programma MVOI (maatschappelijke verantwoord opdrachtgeven en inkoop) heeft WIO een grotere rol gekregen.

werkzoekende, werknemer en werkgever terecht met een arbeidsmarktgerelateerde­­­­­vraag. Op elk Werkcentrum zal er een gids aanwezig zijn. Deze voert het gesprek en haalt naar boven met welke ondersteuning iemand het beste geholpen. Vervolgens is er een goed overzicht van wat elke partner in de

Zoveel mogelijk gemeentebanen voor de doelgroep Banenafspraak

regio te bieden heeft en kan de gids warm doorverwijzen naar de meest

Op 1 juli 2024 hebben we binnen de gemeente Den Haag 344,52 gemeente-

geschikte dienstverlening. Voor deze aanvullende gidsfunctie stelt het rijk

banen gerealiseerd in het kader van de banenafspraak, waarmee we ruim-

beperkt middelen beschikbaar; de bestaande toegangspunten blijven dus in

schoots aan het landelijke vastgestelde streefpercentage voor de gemeente

stand. De komende maanden wordt verder gewerkt aan de voorbereiding,

Den Haag voldoen (2,76 procent van de gemeentelijke banen).

zoals de vormgeving en de bemensing. Het college wil zoveel mogelijk werkgelegenheid binnen de gemeente behouden voor mensen met een arbeidsbeperking. Het college wil als werkgever: • Blijven voldoen aan haar wettelijke verplichtingen van de Participatiewet en Wet Banenafspraak. • Zich blijven ontwikkelen als inclusief werkgever voor mensen met een (arbeids)beperking, waardoor de organisatie een betere afspiegeling vormt van de stad en een voorbeeld stelt aan andere werkgevers. • Blijven bijdragen om een inclusieve arbeidsmarkt te realiseren met voldoende kansen en passende werkplekken voor mensen met een arbeidsbeperking. Marcel stoffeert stoelen voor HTM.

18 - Resultaten deelopgave 1

TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE

3.1.3

In de afgelopen periode is met een rondje langs alle diensten het sociaal

Beschutte werkplekken

werkgeverschap binnen onze eigen organisatie meer onder de aandacht

Belangrijkste resultaten

gebracht. Passende werkplekken kunnen worden gevonden door bestaande functies te benutten en/of nieuwe functies te creëren. De betrokken diensten

Op 30 juni 2024 zijn er 354 werknemers ‘Nieuw Beschut’

en directies hebben een eigen verantwoordelijkheid voor het creëren van

werkzaam in Den Haag. Hiermee voldoen we ruim aan de

arbeidsplaatsen voor mensen met een arbeidsbeperking. Samenwerking met

landelijke opdracht voor het realiseren van beschut werk

het sociaal ontwikkelbedrijf DHW en het onderdeel WIO (Werk in Opdracht)

(de landelijke opdracht voor 2024 is voor Den Haag 307 banen).

voor detachering, screening of hulp bij jobcarving en functiecreatie behoren tot de mogelijkheden.

Er is een projectplan opgesteld voor het realiseren van beschutte werkplekken bij maatschappelijk betrokken werkgevers.

Samen werken aan Succes: Den Haag Werkt vindt de perfecte match voor espressobar

Kunnen jullie ons helpen aan een geschikte medewerker voor onze

Er is een eerste richtinggevende schets gemaakt van een toekomst­ bestendige infrastructuur van het sociaal ontwikkelbedrijf (WIO) Er is een sterke groei in zowel de groen- als de foodtrainingen.

nieuwe espressobar? Een eigenaar van een Haagse koffiebranderij,

De vakgerichte foodtrainingen richten zich op voedselveiligheid;

stelde deze vraag aan een teamleider Werk in Opdracht (WIO) bij

de vakgerichte groentrainingen omvatten zowel machinale als

DHW. We bleken een ideale kandidaat te hebben. Wij hebben bij

handmatige trainingen.

DHW een leer- en werkomgeving Horeca, waar kandidaten het vak kunnen leren. We hadden een kandidaat die ons prima geschikt

is gestegen van 2 naar 11.

leek voor deze uitdaging. Samen met een medewerker van DHW ging de kandidaat op sollicitatiegesprek, wat succesvol bleek. Nu werkt hij drie dagen per week met veel plezier in de espressobar. De eigenaar is tevreden: “Hij heeft het naar zijn zin en wij zijn blij met hem. We zien hem groeien. Ons probleem is opgelost, en hij heeft een mooie werkplek

Het aantal teams dat een leerlijn heeft voor de praktijkverklaring

Drie deelnemers zijn gestart met de pilot Simpel Switchen.

Ruim 12.000 tramstoelen van het openbaarvervoerbedrijf HTM krijgen een nieuwe bekleding. Een flinke klus die helemaal door DHW – het sociale werk- en ontwikkelbedrijf van gemeente Den Haag - wordt uitgevoerd.

gevonden.” De kandidaat waardeert de ondersteuning van DHW, zowel tijdens zijn opleiding als bij de sollicitatie. Zijn begeleider

Beschut werk in Den Haag

komt nog regelmatig langs om te kijken hoe het gaat.

Op 30 juni 2024 waren 354 werknemers Nieuw Beschut in dienst. Eind 2023 lag dat aantal op 343. We voldoen hiermee aan het quotum dat het

Ook andere kandidaten van DHW genieten van hun werk. Een van

Rijk gesteld heeft. Op dit moment realiseren we beschutte werkplekken

hen zei: “Hier mag ik van alles doen, zoals doosjes vouwen en koffie

binnen ons eigen Sociaal Ontwikkelbedrijf (bij Werk In Opdracht (WIO))

verpakken, met uitzicht op het water en lekkere koffie”.

of gedetacheerd­­­­­bij andere diensten. Het idee is om beschutte werkplekken ook bij maatschappelijk betrokken ondernemers te gaan realiseren.

19 - Resultaten deelopgave 1

TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE

Beschut werk bij maatschappelijk betrokken ondernemers

Praktijkleren bij Werk In Opdracht

Er is in het afgelopen half jaar een projectplan opgesteld waarin vier pro­­

Bij WIO zijn in de afgelopen zes maanden mooie stappen gezet met de pilot

posities beschreven worden: (1) beschut werk bij WIO; (2) stage bij WIO voor

‘Praktijkleren’. Praktijkleren is een gestructureerde en integrale werkwijze

kandidaten met advies beschut werk; (3) kandidaten met advies beschut werk

voor leren en ontwikkelen op de werkvloer. Via praktijkleren kunnen werk-

detacheren bij Werkgevers; (4) kandidaten met advies beschut werk in dienst

nemers een praktijkverklaring halen. Met een praktijkverklaring bevestigt

laten treden bij andere werkgevers (met terugvalmogelijkheid naar WIO als de

de werkgever via een deelcertificaat dat een medewerker specifieke­­­vaardig­

plaatsing geen succes is). We zien in Den Haag mogelijkheden bij bijvoorbeeld

heden beheerst die gerelateerd zijn aan een mbo-opleiding­­­. Dit biedt

schoonmaakbedrijven, supermarkten, zorgcentra, horeca, Kringloopbedrijven,

medewerkers­­­­­een laagdrempelige manier om tijdens werktijd vaardigheden

Haagse Hogeschool en het ROC.

te ontwikkelen, met een hoge kans op succes.

Toekomstbestendige infrastructuur van het sociaal ontwikkelbedrijf

Met de praktijkverklaring wordt de medewerker beloond en erkend voor

Het Rijk stelt middelen beschikbaar aan gemeenten voor het realiseren van

het werk dat hij of zij doet. Omdat er op korte termijn een succes behaald

een toekomstbestendige infrastructuur van hun sociaal ontwikkelbedrijf.

kan worden, wordt het leerproces voor de deelnemer een positieve ervaring.

In dat kader verwacht het Rijk dat gemeenten een lange termijnvisie ont­

Dit motiveert de medewerker om verder te leren en geeft een gevoel van

wikkelen voor hun sociaal ontwikkelbedrijf. Binnen de dienst SZW zetten we

trots. Daarnaast kan het praktijkleren bijdragen aan het werkgeluk binnen de

momenteel de eerste stappen in het ontwikkelen van deze lange termijnvisie.

organisatie. Medewerkers die door middel van een praktijkverklaring kunnen

We maken daarbij onder andere gebruik van van onlangs verschenen onder-

aantonen dat ze werkzaamheden op mbo-niveau 1 beheersen, vergroten

zoeken over de opgave kansen en mogelijkheden van sociaal ontwikkelbedrijven,

hun kansen op uitstroom naar toekomstige werkgevers. Praktijk­leren helpt

voorbeelden van andere gemeenten en de deskundigheid van experts.

bovendien­­­­­om werkzaamheden inzichtelijk te maken, wat bijdraagt aan een betere structuur en vermindert de kans op fouten in processen.

Hierbij gaan we uit van de volgende startsituatie. DHW is het sociaal ontwikkel­bedrijf van de gemeente Den Haag. Binnen DHW biedt het

Bij 11 teams zijn inmiddels 30 medewerkers gestart met het behalen

domein Werk in Opdracht (WIO) een infrastructuur waarin via werk mensen

van verschillende praktijkverklaringen op mbo-niveau 1. Van deze groep

ontwikkeld­­­­­worden en waarin werk wordt geboden aan personen die het

hebben 10 medewerkers hun praktijkverklaring al feestelijk in ontvangst

(nog) niet zelfstandig redden op de arbeidsmarkt. Hierbij werkt WIO samen

mogen nemen. De trots die deze medewerkers uitstralen bij het behalen

met andere onderdelen van de dienst SZW en maatschappelijke partners.

van hun praktijkdiploma is het resultaat van de inzet van WIO om mensen

WIO organiseert de praktische diagnose (diagnose in werksetting) voor

met een arbeidsbeperking te ontwikkelen naar een volgende stap in de

de dienst SZW, begeleidt kandidaten in hun ontwikkeling. Verder is WIO

participatieketen.

‘preferred supplier’ binnen de dienst SZW in het ontwikkelen van kandidaten via werk (o.a. groenvoorziening, catering en schoonmaken). WIO werkt nauw samen met andere onderdelen van DHW en met andere diensten en directies van de gemeente Den Haag door het inbesteden van werk bij WIO.

20 - Resultaten deelopgave 1

TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE

Vruchtbare samenwerking tussen DHW en HTM

Pilot Hink, Stap, Sprong naar werk

Dit jaar krijgen ruim 12.000 tramstoelen van openbaar­vervoer­ bedrijf HTM nieuwe bekleding. Een flinke klus die helemaal door DHW – het sociale werk- en ontwikkelbedrijf van gemeente Den Haag – wordt uitgevoerd. Medewerkers van de Stoffeerderij en Montage-afdeling werken daarbij nauw samen. Dat gebeurt bij HTM op locatie en ook ‘in huis’ op de Kerketuinenweg.

In Den Haag zijn veel mooie initiatieven om de stad inclusiever te maken. En er is nu een nieuw initiatief bij: de pilot ‘Hink, Stap, Sprong naar werk’. Inwoners van Den Haag die deelnemen aan (arbeidsmatige) dagbesteding krijgen hiermee de kans om stappen te zetten naar regulier of beschut werk. De doorstroom van dagbesteding naar betaald werk gebeurt nog niet vaak, maar met deze pilot is dat makkelijker. Iedereen in zijn eigen tempo en op zijn eigen manier. Geselecteerde deelnemers starten met het oefenen van

HTM schakelt DHW in voor alle stoffeerklussen. ‘We besteden al 15 jaar werk uit aan DHW. Dat loopt perfect, met goede begeleiding aan het begin van een project. En duidelijke afspraken over wat wel en niet kan,’ vertelt de technisch inkoper bij HTM.

(beschut) werk via DHW/ Werk in Opdracht. Ze krijgen daarbij begeleiding van individuele trajectbegeleiders, jobcoaches en teamleiders. En ze leren essentiële werknemers vakvaardigheden. Zijn ze klaar voor de volgende stap? Dan staan verschillende werkgevers klaar om hen aan betaald werk te helpen. Het krijgen van werk kan wel gevolgen hebben voor de financiële situatie van

‘We zijn erg tevreden over de samenwerking. De mensen van DHW zijn altijd heel gemotiveerd, De komende jaren is er nog genoeg werk, want we hebben nog 71 RandstadRail-voertuigen die ook nog nieuwe bekleding nodig hebben. Het is een vruchtbare samenwerking: DHW levert goed werk én het geeft voldoening om mensen met enige afstand tot de arbeidsmarkt bij ons aan het werk te zien.’

de deelnemer. Als gemeente zorgen we ervoor dat de deelnemer er financieel niet op achteruitgaat door het wegvallen van toeslagen. In de eerste helft van 2024 hebben de eerste drie deelnemers vanuit Schroeder van der Kolk kennisgemaakt met beschut werk bij WIO. De deelnemers leren om te gaan met productiedoelstellingen in een nieuwe werkomgeving, waardoor zichtbaar wordt of ze eraan toe zijn om de stap naar beschut werk of een reguliere baan met loonkostensubsidie te maken. Het is nog te vroeg om

Simpel switchen

hier al conclusies uit te trekken. Daarom zullen we in de volgende voortgangs­

We zijn in 2023 gestart met een kleinschalig experiment ‘Simpel Switchen’.

rapportage over de bevindingen rapporteren. Daarnaast zijn er ook met

Het doel is dat mensen stappen gaan maken in de participatieketen

andere aanbieders van dagbesteding, verkennende gesprekken gevoerd over

(bijvoorbeeld­­­­­van beschut werk naar regulier werk/banenafspraak, alsook van

eventuele deelname aan de pilot, waaronder Werken Sterkt, het Leger des Heils

arbeids­matige dagbesteding naar beschut werk) en we zorgen ervoor dat zij

en Reakt.

kunnen terugkeren op de voor hen passende trede als de stap nog te groot blijkt te zijn.

21 - Resultaten deelopgave 1

TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE

3.1.4

Gestructureerd voorzieningenaanbod

Om het aanbod overzichtelijker te maken en goed aan te laten sluiten bij wat de doelgroep nodig heeft, hebben we in de eerste helft van 2024 de instrumenten­

Belangrijkste resultaten

gids (EVA) verder doorontwikkeld. De beschrijvingen van de voorzieningen zijn

De instrumentengids (EVA) biedt ons meer inzicht in welke

aangepast om het gebruikersgemak te vergroten. Dat zorgt ervoor dat we beter

voorzieningen in meer of mindere mate succesvol zijn en in

in staat zijn om op het juiste moment de juiste interventies te doen. Daarnaast

hoeverre deze op elkaar aansluiten. Naar aanleiding hiervan zijn

beschikken we over verbeterde resultaatmetingen en zijn de vervolgstappen

inmiddels 86 voorzieningen beëindigd. Dit maakt het aanbod dat

inzichtelijk gemaakt na het succesvol of niet succesvol doorlopen van een traject.

resteert overzichtelijker voor gebruikers.

Daarmee krijgen we beter zicht op wat wel en wat niet voor onze inwoners werkt. Ook zijn alle voorzieningen zowel voor kandidaten die bezig zijn met

Personen hebben gebruik gemaakt van de nieuwe voorziening

participatie als voor kandidaten die aan het re-integreren zijn, beschikbaar.

‘scholing met behoud van uitkering’, van wie vier personen de

Zo zorgen we voor een steeds soepelere overgang van participatie naar

scholing inmiddels hebben afgerond.

re-integratie­­­­­en lopen beide typen dienstverlening steeds meer in elkaar over.

De eerste helft van 2024 is de aanvraag voor cofinanciering vanuit het Europese Subsidie Fonds Plus (ESF+) ingediend én gehonoreerd.

Het totale aantal beschikbare voorzieningen is met 86 teruggebracht in anderhalf jaar tijd. De voorzieningen waar we afscheid van hebben genomen,

Overzichtelijk en gebruiksvriendelijk voorzieningenaanbod

betroffen trajecten waar nauwelijks kandidaten op instroomden en die blijk-

Mensen in de bijstand vormen geen homogene groep. Daarom is het belang-

baar onvoldoende aansloten op waar de huidige doelgroep behoefte aan

rijk om vooraf in beeld te brengen waar iemands kracht zit en tegen welke

heeft. Dit maakt het totaalaanbod voor de gebruikers overzichtelijker waar-

belemmeringen diegene aanloopt. We hebben casemanagers en consulenten

door voorzieningen efficiënter kunnen worden ingezet.

getraind om in dat kader methodisch te werken met de instrumentengids EVA. Het Integratief Gedragsmodel (IGM) staat daarin centraal en is gericht op het aansluiten bij de motivatie van de inwoner.

Het Integratief Gedragsmodel Het integratieve gedragsmodel helpt mensen met een kwetsbare arbeidsmarktpositie te re-integreren door te werken aan motivatie, gedrag en perspectief. De zoekintentie wordt beïnvloed door attitude (houding), sociale norm (gedrag en verwachtingen van anderen) en eigen-effectiviteit (geloof in eigen kunnen). Vaardigheden, zelfregulering en belemmeringen zijn van invloed op het gedrag en staan centraal in de zoektocht naar passend werk. Het Integratief Gedragsmodel

22 - Resultaten deelopgave 1

TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE

3.1.5 Versterken jongerenaanpak (domeinoverstijgend)

Meer ruimte voor scholing Sinds 2024 bieden we scholing met behoud van uitkering aan. Het uitgangs-

Belangrijkste resultaten

punt is dat als een startkwalificatie ontbreekt dat we samen met deze persoon

bekijken of scholing helpend is in de stappen richting werk. Hierin is vooral

Met de preventieve aanpak op het mbo anticiperen we (en lopen

de motivatie leidend én of er sprake is van een kansrijk beroep. Bovendien

we zelfs al een beetje vooruit) op de nieuwe Wet van school naar

stellen we eisen aan opleiders. We kijken bijvoorbeeld of de opleider door het

duurzaam werk die op zijn vroegst op 1 januari 2026 in werking

ministerie van OCW erkend is en/of aangesloten is bij de Nederlandse Raad

treedt.

voor Training en Opleiding (NRTO).

Sinds begin 2024 zijn we in alle wijken van de stad aanwezig vanuit de preventieve aanpak in de wijk van Jongerenpunt070.

In de eerste helft van 2024 is in 74 gevallen scholingskosten vergoed.

Op deze manier hebben we jongeren die onze ondersteuning

Dit betrof onder meer: Veiligheid, Gezondheid en Milieu Checklist Aannemers

nodig hebben sneller in beeld. De ‘jongeren buiten beeld aanpak’

(VCA) cursus en certificaat (zowel Nederlands, Pools, Arabisch), chauffeurs-

is onderdeel geworden van deze nieuwe aanpak in de wijk.

kaart taxi, cursus elektrotechniek, certificaat kraanmachinist, opleiding

beveiliger­­­­­, e-learning operator en Verklaring Omtrent Gedrag (VOG). Verder

In de eerste helft van 2024 zijn in totaal 2.258 jongeren vanuit Jongerenpunt070 begeleid, van wie er 605 zijn uitgestroomd naar

hebben in de eerste helft van 2024 circa 20 mensen specifiek van de voor­ ziening scholing met behoud van uitkering gebruik gemaakt. In deze gevallen

school of werk.

ging het om langdurigere scholing, zoals een BOL-opleiding. Vier van hen

Jongerenpunt070

hebben deze scholing inmiddels afgerond.

Jongerenpunt070 begeleidt jongeren van 16 tot

Scholingsfonds

27 jaar naar een opleiding, een leerwerkplek,

De gemeente Den Haag start samen met haar partners in de arbeidsmarkt-

een baan of een ander passend perspectief, met

regio het scholingsfonds Haaglanden Leert Door (RIS318511). Inwoners uit

als ultiem doel duurzame zelfredzaamheid. In de

Haaglanden met een laag inkomen kunnen zich met gebruikmaking van dit

integrale dienstverlening wordt de behoefte van

fonds laten om- en bijscholen naar de kraptesectoren: bouw & techniek, zorg

de jongere centraal gesteld; elke jongere krijgt

& welzijn, IT en openbaar bestuur & veiligheid. Hiermee zorgen we ervoor dat

passende dienstverlening, waar mogelijk in de

mensen wendbaar blijven op de arbeidsmarkt én dat deze sectoren, die vitaal

eigen leefomgeving.

zijn voor de leefbaarheid in de arbeidsmarktregio, meer aanwas krijgen. In de eerste helft van 2024 is de aanvraag voor cofinanciering vanuit het Europese

Op 25 april 2024 heeft er weer een Jongerenevent plaatsgevonden; ditmaal

Subsidie Fonds Plus (ESF+) ingediend én gehonoreerd. Op dit moment worden

in de Houtzagerij. Tijdens dit evenement konden jongeren kennismaken met

voorbereidingen getroffen om daadwerkelijk te kunnen starten.

werkgevers en onderwijsinstellingen en ook met projecten en voorzieningen ter bevordering van hun zelfredzaamheid. Het evenement stond letterlijk in het teken van ‘in beweging komen’; jongeren konden onder andere

23 - Resultaten deelopgave 1

TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE

verschillende workshops volgen zoals een boks-, basketbal- of rugbytraining.

In de nieuwe wet is ook bepaald dat de maximale leeftijd van de doelgroep

217 jongeren hebben deelgenomen aan het Jongerenevent waarvan 97 een

jongeren wordt verhoogd van 23 naar 27 jaar. In Den Haag hebben we er

vervolgafspraak met een werkgever hebben.

eerder al voor gekozen om deze leeftijdsgrens te verhogen. Verder kan de ondersteuning door de gemeente al starten tijdens de schooltijd. Ook hier

De nieuwe Wet van school naar duurzaam werk

anticiperen wij al langere tijd op met de preventieve aanpak op het mbo

Vanuit het Rijk wordt gewerkt aan de invoering van de nieuwe Wet van school

vanuit Jongerenpunt070. Aanvullend hierop gaan we ons ook alvast meer

naar duurzaam werk. Het doel van deze nieuwe wet is om de huidige kansen­

richten op de arbeidsmarkttoeleiding van mbo’ers.

ongelijkheid onder jongeren tegen te gaan. We zien nog te veel jongeren in een kwetsbare positie die niet duurzaam aan het werk komen. De maatregelen

Bij de uitvoering van deze maatregelen is het belangrijk dat scholen,

in de nieuwe wet moeten ervoor zorgen dat deze jongeren beter en preven-

Doorstroompunt en gemeenten in de regio Haaglanden goed met elkaar

tief ondersteund worden in de overgang van school naar duurzaam werk.

samenwerken. Daarom verplicht het Rijk alle actoren om een regionaal

De beoogde datum van inwerkingtreding van de nieuwe wet is 1 januari 2026.

uitvoeringsprogramma vast te stellen. In het najaar van 2024 leggen we de

Ter voorbereiding hiervan hebben de gemeenten in de arbeidsmarktregio

eerste contouren voor deze samenwerking vast. In de volgende voortgangs-

Haaglanden de intentie uitgesproken om met de betreffende mbo-scholen te

rapportage komen we hierop terug.

onderzoeken hoe de preventieve aanpak op het mbo van Jongerenpunt070 kan worden opgeschaald naar de regiogemeenten zodat we onze aanpak voor alle

De preventieve aanpak in de wijk

jongeren in de arbeidsmarktregio Haaglanden sluitend kunnen maken.

Naast de mbo-scholen zijn we sinds begin 2024 ook laagdrempelig aanwezig in alle wijken van de stad. We gaan proactief op zoek naar jongeren in een

Als de wet in werking treedt, krijgen mbo-instellingen de taak om jongeren

kwetsbare positie en werken daarbij samen met de partners in de wijk zoals

die dit nodig hebben aanvullende loopbaanbegeleiding te bieden in de laatste

het jongerenwerk, de jeugdhulp, partners uit het veiligheidsdomein en

fase van de opleiding en dit - indien noodzakelijk - voort te zetten tot een

belangrijke sleutelfiguren. Dit netwerk is cruciaal voor het snel en effectief

jaar na het behalen van het diploma. Pro- en vso-scholen krijgen eenzelfde

bereiken van de jongeren die onze ondersteuning het meest nodig hebben.

verplichting. Het regionale Doorstroompunt heeft de wettelijke taak om

De samenwerking met lokale partners heeft niet alleen ons bereik vergroot,

voortijdig schoolverlaten tegen te gaan en jongeren zonder startkwalificatie

maar ook de kwaliteit en snelheid van de geboden hulp verbeterd. We hebben

terug te begeleiden naar onderwijs of werk. In Den Haag wordt deze taak

de verschillende leefomgevingen van jongeren in kaart gebracht zodat we

uitgevoerd door Jongerenpunt070. Voor jongeren uit het praktijkonderwijs,

structureel vanuit deze ‘vindplekken’ kunnen werken. Dit heeft inmiddels

voortgezet speciaal onderwijs en entree onderwijs is het doorgaans moeilijker

geleid tot een sterke aanwezigheid en zichtbaarheid in de wijken. We zien

om aan een vervolgopleiding te beginnen, dan wel om aansluiting te vinden

ook dat onze aanpak in de wijk resulteert in een toename van het aantal aan­­

op de arbeidsmarkt. Het Jongerenpunt070 staat in nauw contact met de

meldingen van jongeren die onze ondersteuning nodig hebben. In de eerste

scholen. Als een vervolgopleiding niet mogelijk is, worden de jongeren zo veel

helft van 2024 hebben 236 jongeren zich vanuit de preventieve aanpak in de

mogelijk vanuit school direct naar werk begeleid om te voorkomen dat ze in

wijk aangemeld.

de bijstand belanden.

24 - Resultaten deelopgave 2

TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE

De ‘jongeren buiten beeld aanpak’ - gericht op jongeren die niet werken, niet

Van straat naar stabiliteit:

naar school gaan en geen uitkering ontvangen - is onderdeel geworden van

Jongerenpunt070 helpt moeder en kinderen

de preventieve aanpak in de wijk. De ‘jongeren buiten beeld aanpak’ is op­­

Een casemanager van Jongerenpunt070 begeleidt een 24-jarige

gestart vanuit het Programma ‘Impulsaanpak Jongeren’ en is erg succesvol

alleenstaande moeder met drie jonge kinderen (1, 2 en 3 jaar oud),

gebleken. Vorig jaar hebben we zo’n 2.750 jongeren bereikt met deze aanpak.

die via een jongerenwerker in beeld is gekomen. De moeder

We hebben inmiddels in elk stadsdeel deurbezoeken afgelegd aan jongeren

heeft op meerdere leefgebieden hulp nodig: financiën, schulden,

die op een lijst staan van DUO en het Inlichtingenbureau. Na elk stadsdeel

huisvesting en er is sprake van huiselijk geweld. Kort na de intake

te hebben bezocht is deze aanpak nu dus onderdeel geworden van de

werd de moeder laat in de middag, samen met haar kinderen, op

preventieve­­­­­aanpak in de wijk. Het afleggen van deurbezoeken is nu één van

straat gezet. Zonder sociaal vangnet had ze niemand om op terug

de methoden binnen de aanpak.

te vallen. Diezelfde dag werden er meerdere acties ondernomen om ervoor te zorgen dat zij en haar kinderen in ieder geval een dak

Wat betreft de ‘jongeren buiten beeld aanpak’ hebben we als doel gesteld

boven hun hoofd hadden. Zo werd er een tijdelijk verblijf geregeld

om in 2024 ongeveer 2.000 tot 2.500 jongeren te bereiken door middel van

bij de stichting Escamp voor vrouwen.

deurb­ezoeken en 5 tot 10 procent van deze jongeren in begeleiding te nemen. Omdat deze aanpak onderdeel is geworden van de preventieve aanpak in de

De volgende dag ging de casemanager samen met de moeder

wijk, stellen we dit doel bij en willen we jaarlijks vanuit de preventieve aanpak

naar het stadhuis om verdere hulp te regelen en een aanmelding

in de wijk minimaal 400 jongeren in begeleiding nemen.

bij Veilig Thuis te doen. Daar bleek echter dat de moeder niet langer in Den Haag stond ingeschreven, maar in Rhenen, bij haar grootouders, vanwege problemen rondom toeslagen. Hierdoor dreigde zij naar de gemeente Rhenen te worden doorverwezen. Om dit te voorkomen, schaalde de casemanager de situatie op om een doorbraak te forceren. Dit zorgde ervoor dat de moeder toch gebruik kon maken van de diensten van de gemeente Den Haag. De moeder verblijft nu in Den Haag en krijgt intensieve begeleiding van de casemanager van Jongerenpunt070. Samen werken ze aan het aanpakken van de problemen op de verschillende leefgebieden om deze op te lossen of in ieder geval beter beheersbaar te maken.

25 - Resultaten deelopgave 2

TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE

Leren en verbeteren binnen de preventieve aanpak Zoals we in de vorige voortgangsrapportage al aangaven, werken we context-

DEELOPGAVE 2: WE VERSTERKEN DE RELATIE MET WERKGEVERS­­­ EN ANDERE PARTNERS

gedreven. Dat betekent dat vragen en problemen die zich in de leefomgeving van de jongere voordoen, leidend zijn voor de aanpak en werkwijze die in die situatie nodig is. Er wordt daarbij ruimte en vertrouwen gegeven aan professionals­­­­­om te doen wat zij vinden dat op dat moment nodig is. We voeren periodiek waarnemingsoverleg. Tijdens dit overleg bespreken we met alle betrokken partijen welke problematiek zij zien bij jongeren en welke mogelijke oorzaken daaraan ten grondslag liggen. Vaak liggen deze oorzaken in de sociale omgeving van jongeren. Door deze dieperliggende oorzaken bloot te leggen en aan te pakken zorgen we voor duurzame oplossingen

Het inclusiever maken van de arbeidsmarkt vraagt om een gezamenlijke inzet. Daarom investeren we in de samenwerking met werkgevers en andere partners. Wederzijds vertrouwen opbouwen is hier een belangrijk onderdeel van. Als er vertrouwen is, blijkt dat werkgevers eerder bereid zijn om functies aan te passen, of flexibeler om te gaan met werktijden. Dat kan voor een werknemer precies het verschil maken waardoor het werk haalbaar wordt en vol te houden is.

waardoor jongeren beter in staat zijn om te werken aan hun toekomst­

3.2.1 Een inclusieve arbeidsmarkt

perspectief. Dit gebeurt niet alleen op casusniveau maar ook op het niveau van de school of de wijk. Ook daar wordt geprobeerd om op basis van waar-

Belangrijkste resultaten

nemingen patronen en trends te herkennen en daar met betrokken partners op te acteren. Zo zien we bijvoorbeeld dat de huisvestingsproblematiek onder

Er is in samenwerking met TNO een methodiek voor de werkgeversbenadering ontwikkeld. Zo ondersteunen we

jongeren toeneemt.

werkgevers gerichter om inclusief te ondernemen.

Motie ‘Aan de bak garantie voor de hele stad’ (RIS311365) Om te zorgen dat jongeren in Rotterdam Zuid een goede start op de arbeidsmarkt hebben, biedt het Nationaal Programma Rotterdam Zuid (NPRZ) ze een ‘AanDeBak-garantie’. We nemen de ruimere blik op loopbaanoriëntatie graag over van de Rotterdamse aanpak. De focus op mbo-3 en mbo-4 niveau nemen

De aanpak voor jobcarving en functiecreatie is geïntensiveerd.

In de eerste helft van 2024 zijn in totaal 2.258 jongeren vanuit Jongerenpunt070 begeleid, van wie er 605 zijn uitgestroomd naar school of werk.

we niet over, omdat jongeren met BBL-opleidingen in vitale sectoren nu al goed terecht komen op de arbeidsmarkt. In de praktijk zien we dat arbeidscontracten direct worden gecontinueerd na de opleidingsfase. Onze aanpak,

Nieuwe methodiek werkgeversbenadering

die zich focust op baangaranties in vitale sectoren voor de meest kwetsbare

Het maken van nieuwe samenwerkingsafspraken maakt onderdeel uit

jongeren, zonder startkwalificatie, is wat op dit moment in Den Haag nodig is.

van de methodische werkgeversbenadering die in samenwerking met TNO

We zetten stappen om leerwerktrajecten met baangaranties op te schalen en

is ontwikkeld. Aan de hand van de VIO-vragenlijst (Vragenlijst Inclusief

verder onder de aandacht te brengen van jongeren.

Ondernemerschap) krijgen werkgevers en de accountmanagers van DHW inzicht in de mate waarin werkgevers onze doelgroep een kans (kunnen) bieden. Begin 2024 hebben 62 werkgevers deze vragenlijst ingevuld. Op basis

26 - Resultaten deelopgave 2

TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE

behoeften omtrent de dienstverlening aan bod. Werkgevers die zich in willen zetten voor een inclusieve arbeidsmarkt hebben behoefte aan meer bege­ leiding van kandidaten ook nadat zij in dienst zijn gekomen. Deze begeleiding heeft niet alleen betrekking op de inzet op de werkvloer, maar ook in relatie tot bijvoorbeeld financiële problemen die werknemers ondervinden, en die soms ook tot loonbeslag kunnen leiden. Ook het bieden van hulp bij het aanvragen van toeslagen en dergelijke maakt onderdeel uit van de bege­ leidingsbehoefte. Verder bleek tijdens de bijeenkomst dat veel werkgevers nog niet volledig op de hoogte zijn van alle mogelijke ondersteuningsmaatregelen zoals loonkostensubsidie. In antwoord hierop bieden we werkgevers nu de zogeheten ‘Nelis-training’ aan. Deze training gaat over het omgaan met nieuwe collega’s die soms wat extra hulp nodig hebben. Deze praktische en leerzame training wordt gegeven door Stichting Nelis.