RIS319987 Bijlage 3 Jaarplan VTH 2024

ketenpartners. Ook houden we toezicht op evenementen

bare capaciteit is de vaste en tijdelijke formatie,

en zijn er themacontroles. Voorbeelden hiervan zijn

inclusief overhead. De actueel beschikbare capaciteit kan

controles tijdens kerst, voetbalevenementen of carnaval.

daarvan afwijken, bijvoorbeeld door ziekte of vacatures.

7.2.3 Toezicht en handhaving horeca en evenementen

Er is sprake van een strikte scheiding van de rollen van vergunningverlener en toezichthouder. Toezicht en

Het toezicht op de horecabranche en evenementen wordt

handhaving voor de in de horeca geldende (vergunnings)

verricht door de handhavingsorganisatie van DSB, de

voorschriften worden verricht door HHO, politie en HEIT.

politie-eenheid Den Haag en het Haags Economisch

Toezicht en handhaving van de op en rond het evenemen-

Interventie Team (HEIT). Het toezicht op de horeca

tenterrein geldende (vergunnings)voorschriften worden

gebeurt risico- en informatiegestuurd. De essentie van

door de HHO verricht. Dit is conform het door het college

deze aanpak is dat goede ondernemers vertrouwen

genomen aanwijzingsbesluit. De prioriteitstelling wordt

krijgen en minder goede worden gecontroleerd. Zo kan

afgestemd met de vergunningverlener.

de beschikbare handhavingscapaciteit gericht worden ingezet bij bedrijven waar problemen zijn en bij evene-

5.4 Operationele doelen

menten die een groter risico op verstoringen van de worden rapportages opgemaakt die de basis vormen voor

5.4.1 Toetsing en advisering vergunningverlening brandveiligheid

de (bestuurlijke) handhavingstrajecten. In acute gevallen

De VRH werkt vraaggestuurd op het gebied van de

zullen HHO, politie en/of HEIT handhavend optreden.

toetsing en advisering van vergunningverlening. De

openbare orde met zich meebrengen. Bij de controles

prognose voor 2024 is gebaseerd op de cijfers van 2023 zoals die worden opgenomen in het Jaarverslag VTH 2023.

Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024

51

5.4.2 Toezicht en advisering handhaving brandveiligheid

schenken van zwak-alcoholhoudende drank. Ook de

De operationele doelen van toezicht op brandveiligheid

betrekking tot horeca en alcoholverstrekkers zijn continu.

zijn gericht op het voorkomen en beperken van ongeval-

Sinds corona worden er jaarlijks ongeveer 1000 aanvragen

len bij brand. En ook op het mogelijk maken van veilig en

ingediend en doen horecabedrijven circa 600 meldingen

adequaat optreden van de brandweer. De VRH richt zich

van verruimde openingstijden. Er geldt per bedrijf een

op gedragsbeïnvloeding door de inzet van verschillende

maximum van 12 keer per jaar. Het doel is om alle aanvra-

instrumenten, daarbij zoeken we aansluiting bij de

gen voor vergunningen en ontheffingen zo snel mogelijk

betreffende doelgroep. Naast regulier en administratief

en binnen de wettelijke termijnen af te handelen (100%).

aanvragen voor vergunningen en ontheffingen met

toezicht kunnen dit ook instrumenten zijn als voorlichting (brandveilig leven) en zelfscans op brandveiligheid. Met de zelfscan kunnen exploitanten van gebouwen periodiek zelf een vereenvoudigde controle uitvoeren.

5.5 Lokaal maatwerk en preventie en infrastructurele projecten

Het toezicht door de VRH is erop gericht om handhaving zoveel mogelijk te voorkomen. Dit wordt bereikt door

In 2024 is er opnieuw ruimte om prioriteiten aan te

intensief in gesprek te gaan met alle betrokken partijen.

passen op grond van bestuurlijke of maatschappelijke

Met een risicogerichte benadering wordt getoond dat

ontwikkelingen, het zogenoemde lokaal maatwerk.

toereikende veiligheid meer is dan het voldoen aan de

Voorbeelden hiervan zijn Brandveilig Leven activiteiten,

(minimale) regelgeving. Alleen in die gevallen waarin

deelname aan complexe grootschalige infrastructurele

sprake is van ontoelaatbare risico’s voor gebruikers, de

bouwprojecten plaatsvinden en deelname aan netwerk-

omgeving of de inzet van de brandweer wordt het

vormen als Netwerkstrategie Mobiliteit Den Haag.

bevoegd gezag geadviseerd handhavend op te treden.

5.4.3 Vergunningverlening horeca en evenementen Het aantal aanvragen voor vergunningen en ontheffingen is constant, zowel bij de evenementen als de horeca en alcoholverstrekkers. Jaarlijks worden er ongeveer 1000 evenementen georganiseerd, waarvan circa 580 wordt afgedaan met een melding. Voor de overige 420 evenementen geldt een vergunningsplicht. Tevens zijn er jaarlijks circa 250 aanvragen voor ontheffing voor het

52

Inhoud

Hoofdstuk 1

6.

Hoofdstuk 2

Hoofdstuk 3

Hoofdstuk 4

Hoofdstuk 5

Hoofdstuk 6

Borging van de middelen voor de uitvoering Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Een burger of een bedrijf kan zijn vergunningaanvraag of melding doen via het nieuwe omgevingsloket. Het omgevingsloket levert de aanvraag automatisch af bij de juiste overheidsorganisatie. Via het omgevingsloket kan een omgevingsvergunning worden aangevraagd (en afgegeven) voor de verschillende bevoegde gezagen: gemeente (b.v. bouwen en kappen), provincie (b.v. natuur), waterschap (water) en rijk (b.v. mijnbouw). Hierdoor kan een burger of een bedrijf tegelijkertijd voor alle onderdelen van zijn initiatief (b.v. bouwen en natuur) een aanvraag indienen. In het Omgevingsloket kunnen gebruikers ook zien welke regels er op een plek gelden en via de vergunningenchecker nagaan of er op die plek een vergunning of een melding nodig is. DenHaag.nl Via de gemeentelijke website kunnen bewoners meldingen doen over de openbare ruimte, bijvoorbeeld over straatverlichting, autowrakken, huisvuil, etc. De meldingen kunnen aanleiding zijn voor toezicht en handhaving. Aanvragen voor een omgevingsvergunning worden bij voorkeur digitaal ingediend. MijnDenHaag.nl Digitaal processystemen en archiveren vergunningen De primaire werkprocessen van vergunningverlening worden goeddeels in Key2 afgehandeld. Aan Key2 is het digitale document opslagsysteem, Digi-as, gekoppeld.

Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024

53

Met deze applicaties is te sturen op het productieproces, onder andere door termijnbewaking, en is managementinformatie beschikbaar te maken. Dossiers worden digitaal opgeslagen. Eventueel bijkomende papieren dossierstukken worden ingescand en in de digitale dossiers opgenomen. De bekendmaking van vergunningen verloopt met een automatische koppeling (via de DROP) naar www.overheid.nl. Handhelds handhaving De handhavers van de gemeente registreren overtredingen en andere bevindingen in een handheld computer. Begin 2017 zijn de handhelds van nieuwe programmatuur voorzien. Via deze applicatie hebben de handhavers ook toegang tot persoonsgegevens en andere informatie die zij voor het wek buiten nodig hebben.

54

Inhoud

Hoofdstuk 1

Hoofdstuk 2

Hoofdstuk 3

Hoofdstuk 4

Hoofdstuk 5

Hoofdstuk 6

Bijlagen

Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024

55

Afkortingenlijst ACOR

Adviescommissie Openbare Ruimte

OCW

Onderwijs, Cultuur en Welzijn

AMvB

Algemene Maatregel van Bestuur

ODH

Omgevingsdienst Haaglanden

APV

Algemene Plaatselijke Verordening

Orac

Ondergrondse restafvalcontainer

BAG

Basisregistratie Adressen en Gebouwen

OV

Openbaar vervoer bedrijven

Bal

Besluit activiteiten leefomgeving

Rvv

Reglement verkeersregels en verkeerstekens

Bbk

Besluit bodemkwaliteit

TTO

Vergunning Toegelaten Taxiorganisatie

Bbl

Besluit bouwwerken leefomgeving

VOV

Vooroverleg Over Verkeerszaken

BIM

Bouwwerkinformatiemodel

V&H

Vergunningen en Handhaving

Bkl

Besluit kwaliteit leefomgeving

VRH

Veiligheidsregio Haaglanden

Boa

Buitengewoon opsporingsambtenaar

V&T

Vergunningen en Toezicht -

BOM

Bouwtoezicht op maat

BRP

Basisregistratie Personen

VTH

Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving

BSD

Bestuursdienst

VvE

Vereniging van Eigenaren

DBV

Dienst Bedrijfsvoering

Wabo

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

DPZ

Dienst Publiekszaken

Wbb

Wet bodembescherming

DROP

Decentrale Regelgeving en Officiële Publicaties

Wkb

Wet kwaliteitsborging voor het bouwen

DSB

Dienst Stadsbeheer

WKO

Warmte- en koudeopslag

DSO

Dienst Stedelijke Ontwikkeling

Wm

Wet milieubeheer

DSZW

Dienst Sociale Zaken en Werkgelegenheid

Wro

Wet ruimtelijke ordening

EPBD

Energy Performance of Buildings Directive

Wvr

Wet veiligheidsregio’s

Fte

Full time equivalent

WWS

Woningwaarderingstelsel

GGD

Gemeentelijke gezondheidsdienst

Gps

Global positioning system

GWP

Global warming potential

HEIT

Haags Economisch Interventie Team

HHO

Handhavingsorganisatie - Dienst Stadsbeheer

HMS

Haagse Milieu Services

HPB

Haagse Pandbrigade Dienst Stedelijke Ontwikkeling

HSO

Haagse Straat Organisatie

HTM

Haagsche Tramweg-Maatschappij

IGW

Informatiegestuurd werken

ILA

Integrale Leefbaarheidsactie

ILT

Inspectie Leefomgeving en Transport

IPM

Incidentele Private Markten

JZ

Juridische Zaken - Dienst Bedrijfsvoering

KPI

kritieke prestatie-indicator

MPG

MilieuPrestatie Gebouwen

NVWA

Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit

56

Dienst Stedelijke Ontwikkeling

Inhoud

Hoofdstuk 1

Hoofdstuk 2

Hoofdstuk 3

Bijlagen

Hoofdstuk 4

Hoofdstuk 5

Hoofdstuk 6

vallen dan onder gevolgklasse 1. Denk aan een kantoor of een kantine bij een opslaghal. Kantoorgebouwen en winkelpanden vallen niet onder gevolgklasse 1. • bouwwerken van maximaal 2 bouwlagen met een

Bouwwerken in Gevolgklasse 1 volgens de Wkb

industriefunctie die een nevengebruiksfunctie van een andere gebruiksfunctie Klik hier voor uitleg over dit begrip (opent in popup) zijn. Denk bijvoorbeeld aan het bouwen van een magazijn bij een winkel (winkelfunctie

Gevolgklasse 1

Klik hier voor uitleg over dit begrip (opent in popup)).

Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet is het

Zo’n magazijn valt onder gevolgklasse 1, ook al valt de

stelsel van kwaliteitsborging van toepassing op nieuw-

winkel zelf niet onder gevolgklasse 1.

bouwactiviteiten die vallen onder gevolgklasse 1.

• bovengrondse infrastructurele werken voor langzaam

Verbouw van bouwwerken als genoemd onder gevolg-

verkeer tot maximaal 20 meter overspanning. Denk aan

klasse 1 volgen op z’n vroegst op 1 januari 2025.

kleine bruggen voor fietsers, voetgangers, rolstoelgangers

Onder gevolgklasse 1 valt het bouwen van de volgende

of bromfietsen. De bruggen mogen niet over een rijks-

bouwwerken:

of provinciale weg liggen. Bruggen of viaducten voor

• op de grond gebouwde woningen. Denk aan vrijstaande

• andere bovengrondse bouwwerken die geen gebouw

woningen, twee-onder-een-kapwoningen, rijtjes-

zijn, tot maximaal 20 meter hoog. Denk aan kleine

woningen. Ook nevengebruiksfuncties Klik hier voor

zendmasten, antennes, keermuren, walmuren, kade-

uitleg over dit begrip (opent in popup) van dergelijke

muren, gemalen of kleine windmolens. Waterkerende

woningen vallen dan onder gevolgklasse 1. Denk aan

constructies (zoals stuwen en sluizen) vallen niet onder

garages of kantoor aan huis. Woningen die niet op de

gevolgklasse 1. Dit staat in artikel 2.17, lid 3, van het Bbl.

auto’s vallen niet onder gevolgklasse 1.

grond zijn gebouwd of woningen in een woongebouw vallen niet onder gevolgklasse 1. Bijvoorbeeld een

Geen gevolgklasse 1 in bepaalde gevallen

woongebouw met appartementen. Of een woning op

Soms valt een bouwactiviteit die aan de beschrijving

een kantoorgebouw of winkelpand. Zorgwoningen en

hierboven voldoet niet onder gevolgklasse 1 (artikel 2.17,

woningen voor kamergewijze verhuur (zoals studenten-

lid 2 Bbl). Dat is het geval:

huizen) vallen ook niet onder gevolgklasse 1. • woonboten en andere drijvende woningen. Ook neven-

• als het om een (voorbeschermd) monument gaat

gebruiksfuncties daarvan vallen dan onder gevolgklasse

(rijksmonument, provinciaal monument of gemeen-

1 (zoals kantoor aan huis).

telijk monument). Ook gemeentelijke (archeologische)

• op de grond gebouwde vakantiehuisjes en andere

monumenten die een omgevingsplan nog niet aanwijst

vakantieverblijven. Staan ze niet op de grond of liggen

of voorbeschermt maar oud recht wel, valt daar onder

ze in een logiesgebouw (denk aan gebouw met

(artikel 8.1 Bbl).

vakantieappartementen of hotelkamers), dan vallen ze

• als er een gebruiksmelding nodig is voor het brandveilig

niet onder gevolgklasse 1.

gebruik van het bouwwerk

• bouwwerken van maximaal 2 bouwlagen met een

• bij het toepassen van een gelijkwaardige maatregel

industriefunctie Klik hier voor uitleg over dit begrip

voor brand- of constructieve veiligheid bij het gebruik-

(opent in popup). Bijvoorbeeld opslaghallen, veestallen,

maken van NEN 6060 of NEN 6079 bij het bepalen van

productiehallen, magazijnen, kassen of werkplaatsen.

de gebruiksoppervlakte van een brandcompartiment

Ook nevengebruiksfuncties van dergelijke gebouwen

• als het om een vergunningplichtige milieubelastende

Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024

57

activiteit van hoofdstuk 3 van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) gaat. Het Bal wijst bijvoorbeeld de opslag van bepaalde gevaarlijke stoffen aan als een vergunningplichtige milieubelastende activiteit. Stel dat iemand een opslaghal wil bouwen voor zo’n activiteit, dan valt die bouwactiviteit dus niet onder gevolgklasse 1. Een ander voorbeeld van een vergunningplichtige milieubelastende activiteit is een complex bedrijf. Stel iemand wil een fabriekshal bouwen of uitbreiden voor een complex bedrijf. Zo’n fabriekshal valt dan niet onder gevolgklasse 1.

Vergunningsvrij bouwen onder de Omgevingswet Onder de Omgevingswet kan bij bouwen sprake zijn van de technische bouwactiviteit en de omgevingsplanactiviteit met betrekking tot bouwwerken. Het Rijk heeft bij beide activiteiten een aantal activiteiten vrijgesteld van de vergunningplicht. De gemeente kan daarnaast in het omgevingsplan ook andere activiteiten niet omgevingsvergunningplichtig maken.

58

Inhoud

Hoofdstuk 1

Hoofdstuk 2

Hoofdstuk 3

Samenwerkingspartners

Hoofdstuk 4

Hoofdstuk 5

Hoofdstuk 6

• Corporaties: De corporaties zijn al heel lang waardevolle samenwerkingspartners van de Pandbrigade. In 2024

Hieronder een lijst van samenwerkingspartners waarmee

gaan we in een opgave aan de slag in Zuid-West. Een

de Haagse Pandbrigade de band wil versterken:

aanpak in Zuid-West is niet goed denkbaar zonder de corporaties. In 2023 zijn hiertoe de banden aangehaald.

• Politie: bijvoorbeeld bij de opslag van vuurwerk en lachgas is de Pandbrigade afhankelijk van signalen van de

• Andere gemeenten: beleidsmatig is de afgelopen jaren

politie. De politie weet bij uitstek wat er speelt in de

opgetrokken met andere gemeenten om input te geven

wijken en is daarmee een cruciale samenwerkings-

voor nieuwe wetten en de uitwerking daarvan. Nu we

partner.

ook echt aan de slag zijn met de nieuwe wetten. Nu we aan de slag gaan met de Omgevingswet, is kennisuit-

• De Nederlandse Arbeidsinspectie: veel problemen waar

wisseling over teksten van besluiten, uitspraken van

de Pandbrigade voor aan de lat staat, vloeien voort uit

rechters en adviescommissies en de manieren voor het

een schaarste aan woningen. Binnen de huidige krappe

opsporen van overtredingen, etc. belangrijker dan ooit.

woningmarkt belanden veel arbeidsmigranten - al dan niet via uitzendbureaus - in particuliere huurwoningen. Werkgevers en uitzendbureaus die onzorgvuldig omgaan met de huisvesting van hun personeel, nemen het vaak ook niet zo nauw met arbeidsvoorwaarden, werkomstandigheden en voldoende loon. De Pandbrigade en de Nederlandse Arbeidsinspectie werken samen om zulke partijen aan te pakken. • VRH: de Pandbrigade werkt op diverse dossiers samen met de VRH. Het betreft onder meer de ‘Grenfell’-gevelproblematiek, maar ook als bij een Europees kampioenschap of wereldkampioenschap woningen met oranje plastic worden ingepakt of als er een centrale verwarming is uitgeschakeld in verband met koolmonoxide. De Pandbrigade volgt dit op met herstel. Ook kan de HPB in sommige gevallen niet zonder de expertise van de VRH om juiste beslissingen te nemen. • ODH: de werkterreinen van de Pandbrigade en de ODH zijn inhoudelijk altijd strikt gescheiden geweest. Dit heeft te maken met een wettelijke scheiding tussen basistaken (milieu) en thuistaken (andere taken binnen de Omgevingswet). De stad staat de komende jaren voor een grote verduurzamingsopgave. Hierin spelen zowel de Pandbrigade(gebouweisen) als de ODH (energiebesparingsverplichtingen) een rol.

Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024

59

Colofon Dit is een uitgave van Gemeente Den Haag @denhaag.nl 14070 Denhaag.nl april 2024