RIS319987 Bijlage 3 Jaarplan VTH 2024
Tekst van het document
Onder de noemer illegale bouw vallen twee specifieke
woningen. Wanneer deze vormen van verhuur voldoen
onderwerpen en één opgave. Dit naast de afhandelingen
aan de geldende regelgeving en vergunningen dan blijft
van meldingen over illegale bouw. Dit betreft de aanpak
de maatschappelijk negatieve impact ervan beperkt.
van reclame-uitingen, waarvoor geen omgevingsver-
Een groot deel van de toezichtinzet op vakantieverhuur is
gunning is aangevraagd (en dat wel zou moeten) en
gericht op het prioritaire gebied Scheveningen.
woningsplitsing zonder vergunning. Deze onderwerpen worden apart belicht in het jaarverslag. Ook is de uitvoe-
Wet goed verhuurderschap
ring van de handhaving van kiosken (onderdeel van het
De Wet goed verhuurderschap heeft een hoge prioriteit
Markten, Straathandel en Kioskenbeleid, RIS 283882)
binnen de activiteiten van de Haagse Pandbrigade.
onderdeel van de aanpak van illegale bouw. Dit is
Deze wet is in het leven geroepen om de belangen van
benoemd als opgave. De controles en beëindigde
huurders te waarborgen en ongewenste praktijken van
overtredingen zijn verwerkt in de aantallen.
verhuurders tegen te gaan. Het legt specifieke verplichtingen op aan verhuurders, gericht op het adequaat
Duiding aantallen
beheren van hun panden en het waarborgen van een
In de tabellen staan de cijfers van de afhandeling van
veilige en leefbare woonomgeving voor huurders.
meldingen en van de uitvoering van opgaven als één
Dagelijks zien we in de praktijk dat dit nodig is.
getal genoemd. Het werk is namelijk niet anders bij een melding of de uitvoering van een opgave. Er worden
Binnen de Haagse Pandbrigade wordt nauwlettend toe-
controles uitgevoerd en daarop volgen besluiten.
gezien op de naleving van de Wet goed verhuurderschap. We zien voor 2024 af van een concrete schatting van het
In het jaarverslag wordt achteraf per opgave uitgesplitst
aantal verwachte meldingen en aan te pakken overtre-
wat we hebben gedaan. Ook nemen we op wat er aan
dingen, wat flexibiliteit in de aanpak mogelijk maakt.
inzet is geweest op meldingen. Soms is er sprake van
In 2025 zullen we, gebaseerd op onze ervaringen van dit
overlap: een melding in een gebiedsaanpak. In de
26
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
verantwoording achteraf worden de precieze keuzes uit-
Periodieke controles worden uitgevoerd om te zorgen dat
gelegd binnen de ruimte die dit jaarplan laat. Ook maken
bepaalde zaken op orde blijven. Beide onderwerpen zijn
we inzichtelijk wat we wel en niet hebben gedaan. Dit
‘laag’ geprioriteerd, omdat er niet direct een signaal is
geeft in de uitvoering ruimte om in te kunnen spelen op
dat er iets mis is. Het is voornamelijk bedoeld om over-
ontwikkelingen.
tredingen te voorkomen bij dit type bouwwerken.
In de kolom voor besluiten kan het aantal hoger of lager liggen dan het aantal beëindigde overtredingen. Sommige overtredingen worden beëindigd na twee aanschrijvingen en een boete (meerdere besluiten). Andere overtredingen worden beëindigd na een (mondelinge) waarschuwing. Afhankelijk van het type onderwerp kan de aanpak verschillen.
Meldingen Woonoverlast
Onrechtmatig gebruik Totaal aantal
Totaal aantal
1.800
95%
95% 3,8
Inzet capaciteit in fte
Achterstallig woningonderhoud
Doel (KPI) % binnen 10 werkdagen contact met melder
95%
95%
Inzet capaciteit in fte
Doel (KPI) % uitgezet bij behandelende organisatie binnen 4 weken
Doel (KPI) % binnen 10 werkdagen contact met melder
95%
100% 1,35
Inzet capaciteit in fte
(o.a. kakkerlakken)
Totaal aantal
50
Doel (KPI) % uitgezet bij behandelende organisatie binnen 4 weken
Inzet capaciteit in fte
100% 1,5
Ongedierte bestrijding
675
100% 0,75
675
Doel (KPI) % uitgezet bij behandelende organisatie binnen 4 weken
Totaal aantal
Doel (KPI) % binnen 10 werkdagen contact met melder
Totaal aantal
1.000
Doel (KPI) % uitgezet bij behandelende organisatie binnen 4 weken
Doel (KPI) % binnen 10 werkdagen contact met melder
Illegale bouw
Doel (KPI) % uitgezet bij behandelende organisatie binnen 4 weken
Doel (KPI) % binnen 10 werkdagen contact met melder
95%
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024
100% 0,2
Inzet capaciteit in fte
27
Thematisch toezicht Onvergunde kamerbewoning, opkoopbescherming en woningonttrekking Gebruik woningen
Hennepkwekerijen
Vakantieverhuur / AirBnB
Gebruik woningen
Gebruik woningen
Doel (KPI) aantal beëindigde overtredingen
Doel (KPI) aantal beëindigde overtredingen
400
50
Verwacht aantal besluiten
Verwacht aantal controles
2.250
400 40,00
Inzet capaciteit in fte
Doel (KPI) aantal beëindigde overtredingen
Verwacht aantal besluiten
Verwacht aantal controles
2.250
50 40,00
Inzet capaciteit in fte
100
Verwacht aantal besluiten
100 2.250 40,00 Verwacht aantal controles
Huisvestingsvergunning
Wet goed verhuurderschap*
Illegale bouw
Gebruik woningen
Gebruik woningen
Legaliteit bouwwerk
Doel (KPI) aantal beëindigde overtredingen
Doel (KPI) aantal beëindigde overtredingen
0 Verwacht aantal controles
2.250
120 40,00
Inzet capaciteit in fte
Achterstallig woningonderhoud**
Doel (KPI) aantal beëindigde overtredingen
-
Verwacht aantal besluiten
450
Verwacht aantal besluiten
Verwacht aantal controles
2.250
40,00
Inzet capaciteit in fte
Periodieke controles
Inzet capaciteit in fte
Verwacht aantal besluiten
Verwacht aantal controles
1.250
400 17,00
Inzet capaciteit in fte
Vergunde Kamerbewoning
Fysieke staat bouwwerk Verwacht aantal beëindigde overtredingen
Doel (KPI) aantal beëindigde overtredingen
85
800
Verwacht aantal besluiten
650 2.500 19,20 Verwacht aantal controles
Inzet capaciteit in fte
Totaal aantal
Verwacht aantal aanschrijvingen
1.500
85
Doel (KPI) aantal controles
Inzet capaciteit in fte
350
3,0
* Op dit moment wordt bewust afgezien van het maken van een concrete schatting van het aantal verwachte handhavingsbesluiten. Het toezicht is opgenomen in het aantal controles op gebruik van woningen en de capaciteit daarvoor. In 2025 zullen we, gebaseerd op onze ervaringen van dit jaar, een meer volledige schatting maken. ** Stijging door extra inzet op energielabel C, wat valt onder een gebouweis net als onderhoud
28
Inhoud
Hoofdstuk 1
3.
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
Openbare ruimte
Op het gebied van openbare ruimte zijn de volgende VTH-taken te onderscheiden: Afhandelen van vergunningaanvragen voor: • Omgevingswet (tot 2024 Wabo-activiteiten): kappen, uitweg en reclame; • Algemene Plaatselijke Verordening (APV): innemen openbare ruimte; • APV en Telecommunicatieverordening: opbrekingen; • Verordening Straathandel: standplaatsen; • Verordening Incidentele private markten; • Taxiverordening: vergunning organisatorisch verband (TTO); • Verordening op de Binnenwateren: woon- en recreatieschepen; • Wegenverkeerswet; • Milieuzones. Onder vergunningen wordt ook verstaan instemmingsbesluiten, ontheffingen, meldingen en andere besluitvorming. Toezicht en handhaving in de openbare ruimte op de hiervoor genoemde vergunningen; • APV-vergunningen met betrekking tot horeca en evenementen; • Algemene APV-regels voor bescherming groen, honden, fietsparkeren, wildplassen, winkelwagens en overige vormen van overlast; • Alcoholwet en Wet op de kansspelen: horeca, verkoop en gebruik alcohol; • Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990; • Afvalstoffenverordening. Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024
29
2023
In is gestart met het aantrekken van zij-instromers Bij de afhandeling van vergunningaanvragen en de
ken zijn bij de leefbaarheid in Den Haag zijn we in het
handhaving behoren ook de daaruit voortvloeiende
Stadsdeel Escamp gestart met een aantal dagacties om
bezwaar- en beroepsprocedures.
de leefbaarheid in de wijk te verbeteren. In de loop van 2023 zijn er ook acties in andere stadsdelen uitgevoerd.
3.1 Algemeen Terugblik op 2023
De ervaringen zijn zeer positief. De acties worden volgend jaar verder voortgezet. Vooruitblik op verwachtingen 2024
Ook in 2023 kampt de HHO nog steeds met een onderbezetting bij vooral Operaties. Dat leidt ertoe dat er
Invoering Omgevingswet
keuzes gemaakt moeten worden waar de beschikbare
Op 1 januari 2024 zal de Omgevingswet ingevoerd
capaciteit op wordt ingezet. In 2023 is gestart met het
worden. Voor de Handhavingsorganisatie betekent dit
aantrekken van zij-instromers. Dit zijn kandidaten zonder
dat het team WABO per 1 januari moeten starten met
boa-opleiding en/of ervaring, maar met de juiste
het toetsen van kap-, uitrit- en handelsreclame vergun-
competenties, ambitie en ontwikkelvermogen.
ningen op basis van de Omgevingswet. Daarbij hoort
De Handhavingsorganisatie biedt deze zij-instromers
ook de invoering van een nieuw softwarepakket (Centric
een tweejarige mbo-niveau drie opleiding Handhaver,
Leefomgeving-CLO) en het aanpassen van processen die
Toezicht en Veiligheid aan. Tijdens deze Beroep Begelei-
gewijzigd zijn vanwege de Omgevingswet. Om al enige
dende Leerweg (BBL)-opleiding volgt de nieuwe mede-
ervaring op te kunnen doen met de nieuwe software is in
werker twee dagen onderwijs via mbo Rijnland en doet
2023 al gestart om de aanvragen op basis van de WABO
hij/zij drie dagen praktijkervaring op onder begeleiding
af te handelen in de nieuwe software-omgeving. In het
van een praktijkbegeleider van de Handhavingsorgani-
eerste deel van 2024 zal er daarom nog met 2 pakketten
satie. Deze mbo-3 opleiding leidt de nieuwe medewerker
gewerkt moeten worden: de afhandeling van aanvragen
op tot een volwaardig integraal handhaver die met een
op basis van de WABO uit 2023 die gestart zijn in het
stevige bagage op straat kan functioneren. Van de
oude pakket en de start met de nieuwe aanvragen op
80 aanmeldingen zijn er inmiddels 16 kandidaten
basis van de Omgevingswet vanaf 1 januari. Omdat het
succesvol door het intensieve werving- en selectietraject
nieuwe processen betreft kan het gewenningsproces in
gekomen en gestart met de opleiding. Deze eerste
het begin zorgen voor wat vertraging in de afhandeling
lichting van 10 studenten is gestart op maandag 1 mei
van de aanvragen.
2023. Op 13 november 2023 is de tweede lichting gestart met 6 studenten. Een slagingspercentage is nog niet
Tegelijkertijd met de invoering van de Omgevingswet zal
bekend omdat de opleidingsgroep dit jaar is gestart.
ook gewerkt worden aan de vervanging van het software-
Daarnaast zijn de salarissen van de boa’s van de Hand-
pakket (CLO) voor de vergunningaanvragen op basis van
havingsorganisatie in domein 1 (boa’s werkzaam in de
de APV. Het huidige pakket is verouderd en moet worden
openbare ruimte) en 2 (boswachters werkzaam in de
vervangen. Daarbij worden ook de processen zoveel
groengebieden) met terugwerkende kracht vanaf 1 juli
mogelijk aangepast aan de andere vergunningaanvraag-
2023 structureel met één schaal verhoogd. Hiermee
processen zodat er een zo uniform mogelijk proces
lopen we in pas met gemeenten in de regio en G4.
doorlopen wordt bij het afhandelen van een vergunning-
Ondanks deze inspanningen is het tekort nog steeds
aanvraag.
substantieel. In 2023 zijn we ook gestart met Integrale LeefbaarheidsActies (ILA’s). Met de gemeentelijke diensten die betrok-
30
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
Aantallen aanvragen vanaf 2020 en prognose voor 2024
Omgevingswet-activiteiten Kappen
Uitweg
Reclame
Productie
Productie
Productie
2020 2021 2022 2023
2020 133 2021 110 2022 110 2023 55
2020 2021 2022 2023
Prognose
Prognose
Prognose
2024 470
2024 55
2024 235
APV en Telecom Nachtelijke werkzaamheden
Opbrekingen
Terrassen
762 649 580 525
327 381 294 265
Containers
Productie
Productie
Productie
Productie
2020 91 2021 116 2022 105 2023 85
2020 2021 2022 2023
2020 2021 2022 2023
2020 2021 2022 2023
Prognose
Prognose
Prognose
Prognose
2024
2024
2024 500
2024 30
80
Overig in/op straat (inclusief steigers)
1281 1278 1412 1150 890
Vrachtauto's en autobussen in milieuzone*
551 608 411 495
Bromfietsen in milieuzone**
Productie
Productie
Productie
2020 2021 2022 2023
2020 2021 91 2022 253 2023 125
2020 1948 2021 2205 2022 991 2023 590
Prognose
Prognose
Prognose
2024 725
2024 100
2024
532 633 795 760
300
Straathandel, Markten, Binnenwateren Standplaats
Incidentele private markt
Ligplaats woonboten
Productie
Productie
Productie
2020 2021 2022 2023
2020 96 2021 73 2022 103 2023 120
2020 2021 2022 2023
Prognose
Prognose
Prognose
2024 220
2024 100
2024 30
265 282 288 250
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024
44 36 42 30
14 42 19 30
* De milieuzone voor vrachtauto’s en bussen geldt vooral binnen het centrum (de centrumring). De ontheffing voor vrachtauto’s en bussen is eindig. ** De milieuzone voor brommers geldt binnen de hele gemeente. Een groot deel van de vergunningen in 2021 is aangevraagd voor 2- en 4-takt bromen snorfietsen. In 2022 was een onverwachte piek in de aanvragen. De ontheffing voor 4-takt brommers en ontheffing op medische gronden blijft onbeperkt geldig. Voor oldtimers (klassieke brommers) moet de ontheffing jaarlijks opnieuw worden aangevraagd. Hierdoor is de prognose voor 2024 weer verder gedaald.
31
Kapvergunningen
versoepelingen voor de parkeerplaatsterrassen. Inmiddels
Kapvergunningen vallen vanaf 2024 onder de Omgevings-
hebben vrijwel alle ondernemingen met een terras hun
wet. Aanvragen zullen dan binnenkomen via het nieuwe
terras weer teruggebracht naar de oorspronkelijke staat.
Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) en doorgeleid naar
Parkeerplaatsterrassen zijn alleen nog toegestaan van
het nieuwe softwarepakket Centric Leefomgeving (CLO).
1 maart tot 31 oktober in de hoofdwinkelstructuur (en
Begin 2024 zijn 3 processen gaande voor een kapvergun-
aansluitend bij een BIZ). Komende tijd wordt gewerkt aan
ning: aanvragen op basis van de WABO via het oude soft-
de basis op orde voor de terrasverdeling op de pleinen en
warepakket, aanvragen op basis van de WABO via het CLO
de terrasvergunningen.
en aanvragen op basis van de Omgevingswet via het CLO. Met het CLO moet nog ervaring opgedaan worden.
Steigers en containers
Er zal zoveel mogelijk ingezet moeten worden op de voort-
Er zijn geen nieuwe ontwikkelingen op het gebied van
gang van en correct doorlopen van de aanvraag-processen.
steigers en containers. Het huidige beleid wordt voort-
Omdat de procedures onder de Omgevingswet gewijzigd
gezet.
zijn (en minder tijd mogen kosten) is het van belang dat de adviserende instanties op tijd hun adviezen verstrekken.
Gevaarlijke honden De aanpak van gevaarlijke honden wordt verbeterd door
Handelsreclame
vaker bestuursrechtelijke optreden bij overtredingen
Begin 2024 wordt de evaluatie van het reclamebeleid
van aanlijn- en muilkorfgeboden. De samenwerking met
in de Raad besproken. Aansluitend daaraan zal gewerkt
team surveillance honden van de politie wordt geïnten-
worden aan een update van de beleidsregels om het
siveerd.
reclamebeleid te laten aansluiten aan de koers die de gemeente wil varen. Ook handelsreclame valt onder de
Milieuzones
Omgevingswet. De vergunningaanvragen worden in
Den Haag heeft een milieuzone voor brom- en snorfietsen,
2024 in nieuwe processen afgehandeld.
een milieuzone voor dieselvrachtauto’s en -bussen en een milieuzone voor dieselpersonenauto’s en -bestelwagens.
Terrassenbeleid
Handhaving vindt plaats met camera’s bij de toegangs-
In 2023 zijn nieuwe beleidsregels voor terrassen van
wegen tot die zones.
kracht geworden. In 2024 zal daarmee verder worden gewerkt. De eerdere versoepelingen in het kader van Corona
Vanaf 1 januari 2025 is er in het centrum van Den Haag
zijn sinds 1 maart niet meer toegestaan. Het gaat om de
een zero-emissiezone voor stadslogistiek. Nieuwe zakelijke
25% terrasuitbreiding, terrasschotten en de
bestel- en vrachtauto’s die in deze zone rijden, moeten
32
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
dan schoon zijn. Dat betekent dat ze elektrisch zijn of op
nieuwe meldingensysteem ‘Signalen’ ingevoerd. De in-
waterstof rijden. Voor oudere bestel- en vrachtauto’s is er
voering van ‘Signalen’ leidt naar verwachting tot snellere
tot 2030 een overgangsregeling en wordt de zero-emissie-
afhandeling van meldingen, meer informatie en een betere
zone in stappen ingevoerd. De voorbereidingen voor de
benutting van de informatie. De komende tijd worden daar-
invoering van de zone zijn gestart en in de loop van 2024
naast de mogelijkheden van de uitwisseling van informatie
wordt het mogelijk ontheffingen aanvragen. Ook voor
en meldingen tussen Handhavingsorganisatie en politie
taxi’s zal een zero-emissiezone worden ingevoerd.
verkend. Ook wordt geëxperimenteerd met het gebruiken van resultaten uit bewonersenquêtes.
Standplaatsen In 2023 is de verordening straathandel aangepast. Hierin
Integrale handhavingsactie
is opgenomen dat voor het plaatsen van haringkarren
In 2024 worden de Integrale Handhavingsacties verder
geen vergunning meer aangevraagd hoeft te worden.
voortgezet. Bij de acties wordt er gezamenlijk opgetreden
Wel worden ondernemers verzocht dit te melden zodat
door onder meer de Politie, Brandweer, Stedin, Neder-
inzichtelijk is waar de karren komen te staan. Deze
landse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA), Douane,
melding kan niet worden afgedwongen.
Koninklijke Marechaussee, Openbaar Ministerie, Haagsche Tramwegmaatschappij (HTM), Belastingzaken,
De vraag of voor plaatsing op eigen terrein (zoals bijvoor-
HPB en de Handhavingsorganisatie. De integrale hand-
beeld bij een bouwmarkt) ook onder de vergunningplicht
havingsacties worden gecoördineerd vanuit de Bestuur-
en het aanwijzingsbesluit moeten vallen is onderzocht.
dienst/Veiligheid. De Handhavingsorganisatie levert een
Voor ambulante handel op deze locaties is geen
grote bijdrage aan de acties op het gebied van leefbaar-
vergunning nodig.
heidshandhaving.
In 2024 worden de locaties voor de verkoop van oliebollen
Integrale Leefbaarheidsactie
en kerstbomen vastgesteld. De beleidsregel t.b.v. de start
In 2023 is gestart met Integrale Leefbaarheidsacties (ILA’s)
van de verkoop van oliebollen is in 2023 vervroegd naar
in het stadsdeel Escamp. De acties zijn uitgebreid naar
1 oktober i.p.v. 1 november.
andere stadsdelen. Waar de IHA draait op de samenwerking met externe partners in het kader van de veiligheid
Private Markten
(ook verkeer) wordt de ILA voornamelijk samen met
De verordening Incidentele Private Markten (IPM) en de
gemeentelijke diensten georganiseerd. De zichtbaarheid
Aanwijzing Locaties en frequenties incidentele private
van een ILA is een waardevol signaal naar de buurt wat
markten zijn de basis voor de vergunningverlening aan
bijdraagt aan de meldingsbereidheid en het samen
private ondernemers voor het organiseren van een
schoon, heel en leefbaar houden van een wijk. Deze acties
incidentele markt. De drie scenario’s voor de toekomst
werden gehouden met diverse gemeentelijke afdelingen,
van de Haagse Markt zijn uitgewerkt en er is een
zoals het Haags Veegbedrijf, de vuilnisophaaldienst, de
draagvlakmeting uitgevoerd. In 2024 wordt hier verdere
groen- en milieubeheerders en de sociaal werkers. Het
uitwerking aan gegeven.
accent ligt op het samenwerken aan een schone en leefbare wijk, waarbij parkeeroverlast, (bedrijfs-)afval,
Informatiegestuurd werken
bijplaatsingen, foutgeparkeerde fietsen en hondenpoep
Informatie in de vorm meningen, metingen en meldingen
centraal staan. De acties worden in 2024 voortgezet.
blijft belangrijk bij het bepalen van de inzet en de prioriteiten van de handhavers op straat. De gemeente werkt continu aan verbetering op dit gebied. Eind 2023 is het
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024
33
Een deel van dak- en thuisloze mensen is psychisch in de war of heeft andere beperkingen van de geestelijke vermogens Handhaving op overlast door alcohol, bedelen, blowen;
geestelijke vermogens. Onder de groep dak en thuislozen
Verbod lachgas
bevindt zich een ook groep arbeidsmigranten die om
Sinds december 2020 is het in Den Haag verboden om
uiteenlopende redenen dakloos zijn geworden. Er wordt
lachgas in de openbare ruimte bij je te hebben (APV
in alle gevallen eerst ingezet op het toe leiden naar zorg/
artikel 2:48 vijfde lid). Sinds 1 januari 2023 is ook het
hulp/begeleiding en opvang. De HHO zet handhavers
landelijke lachgasverbod van kracht. Sinds genoemde
in om eventuele overlast te beperken. Er zijn account-
datum staat lachgas op lijst II van de Opiumwet. Dit
houders (AH) daklozen aangesteld die de integrale
betekent dat het dan onder meer verboden is om lachgas
samenwerking tussen de ketenpartners onderhoudt en
binnen of buiten het grondgebied van Nederland te
de handhavingsteams ondersteunt. De accounthouders
brengen, te verkopen of te hebben. Het doel van het
werken samen met belangrijke partners in deze keten
verbod is om recreatief gebruik terug te dringen en het
zoals o.a. centraal coördinatiepunt (CCP) daklozen, de
aanbod te beperken. Het professioneel gebruik van lach-
Bestuursdienst Veiligheid, Politie, de Dienst Publiekzaken
gas voor medische en technische doeleinden blijft wel
en de dienst Onderwijs, Cultuur en Welzijn. Het belang-
toegestaan, net als het gebruik van lachgas als toevoe-
rijkste doel is om dak en thuisloze personen te helpen
ging aan voedingsmiddelen. Per 1 januari 2024 wordt er
bij het vinden van zorg en hulpverlening en opvang. Is er
alleen nog maar gehandhaafd op artikel 2:48 lid 3.
sprake van een structureel en groter wordend probleem
De leden 5 en 6 worden per 1 januari 2024 verwijderd uit
zoals bijvoorbeeld beginfase van het verstoren van de
de APV, omdat lachgas nu valt onder softdrugs. Verder
openbare orde of grote groepen die overlast veroorzaken,
handhaven wij met bestuurlijke handhavingsinstrumen-
dan wordt dit besproken in het Veiligheidsoverleg en
ten: voor het gebruik van lachgas leggen we een bestuur-
wordt dit integraal en projectmatig aangepakt. Op het
lijke boete overlast op.
moment dat toeleiding naar zorg en of opvang niet mogelijk is of niet werkt en de overlast blijft voortbe-
Het college heeft het voornemen een nieuw gebied in
staan, dan kan verbaliserend worden opgetreden.
Bezuidenhout (stadsdeel Haagse Hout) aan te wijzen. Dit is een aanvulling op de zes eerder aangewezen
Recreatievaartuigen
gebieden waar blowen, alcoholgebruik en bedelen op
De Handhavingsorganisatie handhaaft op basis van de
straat al verboden is. Naast de aangewezen gebieden is
Binnenwaterenverordening op overlast en misstanden
het verboden in de hele stad:
aan recreatievaartuigen met als doel het tegengaan van
• Softdrugs te gebruiken binnen 50 meter afstand
overlast en vervuiling van de kades en de binnen-
rondom scholen en speeltuinen.
wateren. De problematiek doet zich voornamelijk voor in
• Te bedelen binnen 3 meter afstand van de in- of uitgang
de stadsdelen Centrum, Laak en Escamp. In 2023 is het
van een gebouw of perceel.
huidige beleid geëvalueerd. In 2024 wordt de Binnen-
• Te bedelen binnen 50 meter afstand rondom scholen,
waterenverordening herzien. De handhaving hierop
begraafplaatsen of gebedshuizen.
wordt voortgezet in 2024.
Dak- en thuisloze mensen
Taxi handhaving
Dak en thuisloze mensen zijn personen die, al dan niet
Voor 2024 worden de gezamenlijke controles met politie,
vrijwillig, op straat leven of verblijven in de openbare
Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) en andere
ruimte, zonder vaste woon of verblijfplaats. Zij kunnen
gemeentelijke diensten tijdens bij de integrale hand-
bij voldoende capaciteit gebruikmaken van de beschik-
havingsacties voortgezet. De flitscontroles tijdens
bare opvangvoorzieningen. Een deel van deze mensen is
uitgaansavonden en bij evenementen worden ook
psychisch in de war of heeft andere verstoringen van de
ingezet.
34
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
Actieplan Kust
de aanpak van ondermijning. Handhavers geven signalen
Het Actieplan Kust was in 2023 voor het eerst voor de
van ondermijning, die ze bij het uitvoeren van hun taken
hele kust van toepassing i.p.v. alleen Scheveningen.
tegenkomen, door aan de politie.
In 2024 wordt het plan gecontinueerd. De aanpak wordt verder ontwikkeld.
Bescherming groen
De scenarioaanpak blijft gelijk: op basis van drukte-
De bescherming van groen is een taak van de boswachters.
metingen en de weersverwachting worden de inzet en
Het werkgebied van de boswachters bestrijkt de gehele
maatregelen bepaald vanuit het Crowd Control team.
gemeente met specifieke aandacht voor de groenvoorzieningen, stadsparken, landgoederen en het Westduinpark.
Afval (Grondstoffen)
Ook controleren zij een aantal groengebieden die eigen-
Iedereen moet in een schone stad kunnen wonen.
dom zijn van de gemeente Den Haag in de gemeente
Ondanks de verschillende initiatieven en programma’s
Wassenaar zoals landgoed Clingendael. Daarnaast zijn de
blijft het een opgave om de woon- en leefomgeving
boswachters op het water te vinden om te controleren op
schoon te krijgen en te houden. Vanuit het Aanvalsplan
de Visserijwet en handelen zij alle meldingen of overtre-
Afval (RIS315979) wordt er ingezet op voornamelijk
dingen van (illegale) bomenkap af. De boswachters geven
ingezet op preventie en de basis op orde, handhaving is
excursies in de groengebieden om zo voorlichting te geven
het sluitstuk in de aanpak.
over de geschiedenis van het gebied en welke planten en dieren er leven en over de regels in het gebied. Het gebruik
In 2024 geven we invulling aan de acties uit het aanvals-
van groengebieden is het afgelopen jaar steeds intensiever
plan om diverse vormen van zwerfafval en bijplaatsingen
geworden. Een efficiënte inzet van de boswachters is dan
aan te pakken. Deze aanpak draagt ook bij aan het
ook van belang. Dit gebeurt steeds meer informatie-
beheersbaar houden van onder meer rattenoverlast.
gestuurd, hierdoor kunnen we inzetten op locaties die de
In 2024 wordt de aanpak op bedrijfsafval geïntensiveerd.
meeste aandacht verdienen. In het kader van informatie gestuurd werken zijn de boswachters aangesloten op het
Aanpak fietsoverlast
nieuwe meldingen systeem Signalen. Hierdoor kunnen zij
Ongebruikte fietsen, die weken of maanden blijven staan,
adequater reageren op meldingen van burgers.
zijn een ergernis voor bewoners. Kapotte of verwaarloosde rijwielen zorgen voor een rommelig straatbeeld. Ook
Pilot boa’s met het taakaccent jeugd
zorgt het ervoor dat de beperkte stallingsruimte voor
In 2022 is gestart met de pilot boa’s met taakaccent
fietsen kleiner wordt. Het fietsentoezichtteam blijft in
jeugd in de stadsdelen Escamp en Scheveningen.
2024 handhaven op fietsen en fietswrakken in Den Haag.
De taakaccenthouders signaleren en monitoren jeugd en
Hiervoor is een planning vastgesteld die openbaar toe-
jeugdoverlast en geven deze signalen door aan de politie
gankelijk is via de website van de Gemeente Den Haag.
en andere partijen zoals het jongerenwerk. Daarnaast zijn zij inzetbaar voor reguliere handhavingstaken.
Bewoners informeren en stimuleren om achtergelaten
De pilot wordt in 2024 geëvalueerd en voortgezet.
fietsen te melden, de fiets te schenken aan een goed doel of naar het afvalstation te brengen maakt onderdeel uit
DOR controle
van de aanpak fietsoverlast.
Handelaren en opkopers van tweedehands goederen moeten een register bijhouden. In dit Digitaal Opkopers
Ondermijning
Register (DOR) noteren handelaren en opkopers informa-
Ondermijning moet zoveel mogelijk worden voorkomen.
tie over producten, verkopers en prijzen. Dankzij het
De Handhavingsorganisatie heeft een signalerende rol in
register kunnen we heling van gestolen spullen
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024
35
opsporen. We zetten in 2024 de gezamenlijke controles
afvalstoffenverordening), hondenoverlast, fietsparkeren
van politie en de Handhavingsorganisatie op het Digitaal
en parkeeroverlast.
Opkopers Register voort. In de Veiligheidsoverleggen met de stadsdelen worden Controle vergunningplicht bedrijfsmatige activiteiten
de prioriteiten en handhavingsinzet bepaald. De hand-
De gemeente kan bepaalde branches of gebieden aan-
havingscapaciteit is schaars. Uit de gebiedsanalyse per
wijzen als vergunningplichtig om ondermijning tegen
stadsdeel ontstaat een weergave van de probleemlocaties.
te gaan. De winkelgebieden Weimarstraat / Beeklaan en
Door in overleg met de ketenpartners interventie-
Jan Luykenlaan / Van Baerlestraat zijn aangewezen als
programma’s per stadsdeel op te stellen wordt de inzet
vergunningplichtig. De Handhavingsorganisatie
van de beschikbare handhavingscapaciteit bepaald.
controleert samen met de politie op de vergunning
Handhaving is het sluitstuk en niet het enige middel om
bedrijfsmatige activiteiten. De controles worden in 2024
ongewenst gedrag van zowel bewoners als bedrijven aan
voortgezet. Mogelijk vindt er uitbreiding van de vergun-
te pakken. In de interventieprogramma’s wordt duidelijk
ningsplicht plaats naar een nog nader te bepalen locatie.
dat er ook andere interventies worden gedaan bijvoorbeeld door beïnvloeding van gedrag of het nemen van
Risicoanalyse en prioriteitstelling
preventieve maatregelen. We werken informatiegestuurd
De afhandeling van de vergunningaanvragen is vraag
en gebruiken de inlichtingen om te bepalen wat het
gestuurd. Alle aanvragen proberen we zo snel mogelijk
meest effectieve middel is om leefbaarheidsproblemen
en binnen de wettelijke termijn af te handelen. Met de
aan te pakken.
start van de Omgevingswet in 2024 kan het voorkomen dat de afhandeling wat meer tijd kost omdat er met nieuwe procedures en systemen moet worden gewerkt. Tegelijkertijd loopt de afhandeling van de aanvragen onder de oude wetgeving nog door. De handhaving moet zo goed mogelijk aansluiten bij de beleving van overlast die inwoners van Den Haag ervaren. Als indicatoren worden hiervoor de Veiligheidsmonitor en het Stadspanel gebruikt. Bij de handhaving in de openbare ruimte hebben we de volgende prioriteiten: afval op straat (handhaving
36
In het kader van informatie gestuurd werken zijn boswachters aangesloten op het nieuwe meldingen systeem Signalen. Hierdoor kunnen zij adequater reageren op meldingen van burgers.
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
3.2 Capaciteit vergunningverlening, toezicht en handhaving Functie
Afdeling
Aantal fte formatief
DSB medewerker Vergunningen
Handhavingsorganisatie V&H
10
DBV* (jr-sr) juridisch adviseur Advies, bezwaar en beroep
BEC JZ Adviesteam DSB
1
DSB medewerker Vergunningen
Handhavingsorganisatie V&H
9
BEC (jr-sr) juridisch adviseur Advies, bezwaar en beroep
BEC JZ Adviesteam DSB
2
DSB medewerker Vergunningen
Handhavingsorganisatie V&H
2
DSB coördinator binnenwateren
DSB Stedelijk Beheer
0,5
BEC (jr-sr) juridisch adviseur Advies, bezwaar en beroep
BEC JZ Adviesteam DSB
0,5
Afdeling
Aantal fte formatief
Wabo-activiteiten kappen, uitweg en reclame
APV en Telecom
Straathandel, Markten, Binnenwateren
*BEC – Bedrijfsvoeringsexpertisecentrum
Functie
Wabo, APV en Telecom, Straathandel, Markten, Binnenwateren, Drank en Horeca, Wegenverkeerswet, Rvv*, Taxiverordening DSB handhaver (teamhoofd, mentor, boa, toezichthouder, parkeercontroleur)
Handhavingsorganisatie Operaties
280
DSB controleur binnenwateren
DSB Stedelijk Beheer
2
DSB juridisch medewerker
Handhavingsorganisatie V&H
7
BEC (jr-sr) juridisch adviseur Advies, bezwaar en beroep
BEC JZ Adviesteam DSB
3
DSB senior juridisch medewerker
Handhavingsorganisatie V&H
3
BEC (jr-sr) juridisch adviseur Advies, bezwaar en beroep
BEC JZ Adviesteam DSB
3
HSO** medewerker openbare ruimte
HSO
43
Afvalstoffenverordening
* Rvv - Reglement verkeersregels en verkeerstekens ** HSO - Haagse Straat Organisatie
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024
37
3.3 Operationele doelen Gelet op de prioriteitstelling en de beschikbare capaciteit gelden de volgende operationele doelen. De inzet volgt uit paragraaf 3.4 en is indicatief. Output vergunningen Onderwerp
Aantal te behandelen aanvragen*
KPI percentage afgehandeld binnen wettelijke termijn**
Inzet HHO/BEC capaciteit in fte
Afstemming / samenwerking
Omgevingswet/Wabo Kappen
630
99%
7
DPZ/groenbeheer, DSB/beleidsafdeling, DSO/V&T, BEC/JZ, ODH, Adviesraad Monumentale Bomen
Uitweg
100
99%
2
DPZ/wegbeheer, DPZ/groenbeheer, DSO/Mobiliteit, ACOR***, Politie, DSO/ V&T, BEC/JZ
Reclame
315
99%
3
DPZ/wegbeheer, ACOR, DSO/V&T, BEC/ JZ, Welstandscommissie, Monumenten, DSB/Beleidsafdeling
100
99%
1
DPZ/wegbeheer/ODH
1.280
99%
3
DPZ/wegbeheer, Politie, Brandweer/ ACOR
Terrassen
515
99%
3
DPZ/wegbeheer, DSO/Mobiliteit, ACOR/VOV****
Containers
40
99%
0,5
DPZ/wegbeheer/ACOR
Overig in/op straat (inclusief steigers)
680
99%
1
DPZ/wegbeheer/ACOR
Milieuzones
155
99%
2
DPZ/wegbeheer, ACOR
Standplaats
270
99%
1,5
DPZ/wegbeheer, ACOR/Markten, Politie
Incidentele private markt
100
99%
0,5
DPZ/wegbeheer/Politie/Brandweer/ Bureau Bereikbaarheid/OV*****
Ligplaats
25
99%
0,5
Waterschap/wegbeheer/Stedelijk Beheer
APV en Telecom Nachtelijke werkzaamheden Opbrekingen
Straathandel, Markten, Binnenwateren
* **
De prognose voor 2024 is gebaseerd op de gegevens voorgaande jaren en voor zover mogelijk rekening houdend met nieuwe ontwikkelingen. De doelstelling is dat een vergunningaanvraag op tijd wordt afgehandeld zodat de vergunning niet automatisch wordt verleend door het verlopen van de wettelijke beschikbare termijn (voor zover dat nog van toepassing is). *** ACOR - Adviescommissie Openbaar Bestuur **** VOV - Vooroverleg Over Verkeerszaken ***** OV – Openbaar vervoer
38
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
Output Toezicht en handhaving 2024
3.020
805
130 B
2.440
645
3.800
220
6
10.305 915
A
B 2.670
995
11.550
10
18
Haagse Hout
Scheveningen
Leidschenveen-Ypenburg Centrum 1.620
910
Segbroek
235
Laak
B 2.920
1.720
10
265
2.030
Loosduinen
295
165
4.475
11
9.215
875
1.425 A
2.620 Totaal 34.825
Boetes*
50 B
Escamp
B 675
85
480
8
385 B
2.090
10
16
4.980
3.605
26.620
89
Bestuursrechtelijke rapportages / proces-verbaal van bevindingen
Huisvuil dossiers
Verwijderde fietsen
Inzet DSB/BEC capaciteit in fte**
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024
Afstemming/samenwerking A DSB/beleidsafdeling, A DSO/Mobiliteit, BSD/veiligheid B Politie, DPZ/stadsdelen en wijken, HMS***, HSO, ODH (bij bedrijfsafval)
39
* Boetes: opgebouwd uit bestuurlijke boetes (leefbaarheid) en Mulderbonnen (verkeersovertredingen). ** D e verdeling van de beschikbare capaciteit over stadsdelen is verhoudingsgewijs gebaseerd op de omvang van de huidige handhavingsteams binnen de stadsdelen. We benadrukken dat de hier voor 2024 vermelde verdeling van inzet indicatief is. De HSO levert 43 medewerkers openbare ruimte stadsbreed. Deze fte’s zijn niet meegenomen in deze tabel. De medewerkers van de HSO onderzoeken huisvuil en bijplaatsingen en maken daar bestuursrechtelijke rapportages van op. Kan uit onderzoek een dader worden achterhaald dan wordt het verkeerd aangeboden vuil door middel van spoedeisende bestuursdwang op kosten van de dader opgeruimd. De handhavers van de gemeente (boa’s) treden op tegen overtreders die op heterdaad worden betrapt bij het verkeerd aanbieden van vuil/afval. Met ingang van 2017 wordt daarbij de bestuurlijke boete ingezet. De boa’s maken bij overtredingen grofvuil en bedrijfsafval ook bestuursrechtelijke rapportages op die een vervolg krijgen met een last onder bestuursdwang of -dwangsom. *** HMS -Haagse Milieu Services NB: Hierboven staat o.m. de feitelijke handhavingscapaciteit over 2024 geregistreerd, zoals deze is verdeeld over de stadsbrede teams.
Daarnaast bestaat de capaciteit uit handhavers die niet specifiek zijn toebedeeld aan een stadsdeel, zoals boswachters, handhavers biketeam, Drank- en Horecateam, het Mulderteam en toezichthouders fiets en scanteam. Deze handhavers maken geen onderdeel uit van bovenstaand overzicht.
40
Inhoud
Hoofdstuk 1
4.
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
Milieu
4.1 Algemeen Den Haag heeft de milieutaken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving milieu in mandaat overgedragen aan de ODH. De ODH is belast met: 1. toetsing: beoordelen van onderzoeksrapporten, aanvragen, plannen en voorstellen; 2. vergunnen, beschikken, melden, ontheffen: behandelen concrete aanvragen; 3. toezicht: inspecteren, constateren, rapporteren van uitvoeringssituatie; 4. handhaving: optreden en sanctioneren bij overtreding. De ODH voert deze taken uit voor negen gemeenten in Haaglanden en de Provincie Zuid-Holland.
4.2 Ontwikkelingen en terugblik 2023 De volgende zaken zijn relevant voor de inzet van capaciteit op VTH-taken op het gebied van milieu. Dit vloeit voort uit de ervaringen in 2023 en toekomstige ontwikkelingen. Duurzaamheid De focus ligt nog de komende drie jaar op meer tijd en aandacht voor duurzaamheid (met name energie, leefomgeving, mobiliteit en grondstoffen) en handhaving. De gemeente Den Haag wil in 2030 een klimaatneutrale Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024
41
Den Haag kent circa
15.500 bedrijven die onder de milieuwetgeving vallen.
stad zijn. Den Haag is uitgekozen als een van de honderd
zijn onvoldoende bekend om nu reeds met voldoende
Climate-Neutral and Smart Cities. De Europese Commis-
zekerheid en duidelijkheid in beeld te kunnen brengen.
sie erkent hiermee de vooruitstrevende positie van
Dit is ook als zodanig besproken in het bestuur van de
Den Haag op het gebied van energietransitie, duurzame
ODH. Lopende 2024 zal het beeld gaan ontstaan wat voor
mobiliteit en groenbeleid. Het terugdringen van het
effecten zich voordoen en welke impact deze hebben of
energiegebruik is het grootste speerpunt van het college.
kunnen hebben. Op basis van de daadwerkelijke ervarin-
Daarbij wil het college ook het energiegebruik van de
gen met de Omgevingswet in de praktijk kan het nodig
eigen organisatie verminderen. Met name de inzet op
zijn het werkplan bij te stellen.
artikel 2.15 van het Activiteitenbesluit milieubeheer en de aanpassing van het Activiteitenbesluit heeft de volle aandacht. Het Activiteitenbesluit milieubeheer verplicht
4.3 Risicoanalyse en prioriteitstelling
bedrijven en instellingen (officieel inrichtingen genoemd) om energie te besparen. Naast de bestaande energie-
4.3.1 Algemeen
besparingsplicht is er een informatieplicht voor bedrijven
Den Haag kent circa 15.500 bedrijven die onder de
en instellingen die meer dan 50.000 kWh elektriciteit
milieuwetgeving vallen. Het is (financieel) niet mogelijk
of 25.000 m³ aardgas (equivalent) per jaar verbruiken.
en wenselijk om bij alle bedrijven jaarlijks toezicht te
Iedere inrichting die onder de energiebesparingsplicht
houden, vandaar dat prioriteiten worden gesteld bij de
valt, moet dus óók een rapport opsturen aan het bevoegd
controlefrequentie en de diepgang van deze controles.
gezag. Het gaat om gegevens waarmee de controle op de
In paragraaf 4.3.3 staat de concrete aanpak.
energiebesparingsplicht plaatsvindt. In dit jaarwerkplan geven we prioriteit aan duurzaamheid. Er wordt priori-
De negen gemeenten van Haaglanden en de Provincie
teit gegeven aan duurzaamheid in het jaarwerkplan
Zuid-Holland stellen gezamenlijk de regionale probleem-
2024 van de ODH en er wordt een aantal activiteiten
analyse en prioriteitenstelling vast. De probleemanalyse
opgenomen op het gebied van duurzaamheid. De ODH
en prioriteitenstelling hebben tot doel een regionaal
geeft invulling aan het toezicht op de informatie- en
uitvoeringskader vast te leggen. Daarnaast kan Den Haag
energiebesparingsplicht.
in de opdracht richting de ODH aangeven welke lokale prioriteiten opgenomen moeten worden in het jaarwerk-
Omgevingswet
plan van de ODH Den Haag.
Het Jaarplan 2024 is zoals gezegd opgesteld voor het werken onder de Omgevingswet. De omzetting van de
4.3.2 Toetsing en vergunningverlening
oude naar de nieuwe situatie heeft vooral “technisch”
De ODH is verantwoordelijk voor het milieudeel van
plaatsgevonden, oftewel een zo clean en direct mogelijke
de gemeentelijke Wabo-keten en voert taken uit voor
omzetting van oude naar nieuwe producten en teksten.
vergunningverlening en toetsing. Bij de uitvoering moet
Alleen waar de Omgevingswet op voorhand leidt tot
nauw worden samengewerkt met de gemeentelijke
evident bekende nieuwe taken, zijn deze meegenomen
Wabo-partners: DSO, DSB en BSD/VRH.
in het Jaarplan 2024. Te denken valt aan de verschuiving
De ODH is verantwoordelijk voor de vergunningverlening,
van bodemtaken van provincie naar gemeenten.
meldingen en maatwerkvoorschriften op grond van de
Het werkplan voorziet nadrukkelijk niet in allerlei van de
Wet milieubeheer, de beschikkingen op grond van de
Omgevingswet afgeleide effecten, waaronder eventuele
Wet bodembescherming en de hogere grenswaarden op
extra benodigde tijd als gevolg van storingen, onduidelijk-
grond van de Wet geluidshinder. Ook toetst en adviseert
heden of onvolkomenheden of gewijzigde product-
de ODH op de onderdelen bodem, geluid, lucht en
stromen als gevolg van gewijzigde regels. Deze effecten
externe veiligheid.
42
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
De werkzaamheden voor vergunningverlening zijn
In 2021 is de nieuwe methodiek voor het eerst toegepast
vraaggestuurd. Alle aanvragen worden volledig getoetst,
en voor het werkplan 2024 wordt wederom conform deze
hierbij is dus geen sprake van een risicoanalyse of
methodiek gewerkt.
prioriteitsstelling. De probleemanalyse en prioriteitenstelling hebben tot
4.3.3 Toezicht en handhaving
doel een regionaal uitvoeringskader vast te leggen waar-
Bedrijven/instellingen/burgers zijn wettelijk verplicht
bij ook ruimte is voor lokale en landelijke prioriteiten.
om de milieuregelgeving na te leven. De bevoegde
Met de probleemanalyse wordt dus een risico gerichte
overheid is wettelijk verplicht hierop toe te zien. Indien
inzet van de beschikbare capaciteit gerealiseerd, waarbij
geconstateerd wordt dat regels niet worden nageleefd
het de bedoeling is dat in beginsel dezelfde soort milieu-
wordt opgetreden (gehandhaafd). Het milieutoezicht
belastende activiteiten in de hele regio onderworpen
richt zich in principe op alle bedrijven/instellingen en
worden aan een zelfde toezichtregime.
vastgoedeigenaren met locaties waar milieubelastende
Daarnaast wordt in overleg met de gemeentes en/of aan
activiteiten plaatsvinden en op activiteiten die bij
de hand van een opgestelde startbrief capaciteit ingezet
onjuiste uitvoering schadelijk zijn voor het milieu.
voor het realiseren van gebied specifieke wensen en speerpunten. Dit is altijd aanvullende inzet bovenop de
Voor het programma Toezicht& Handhaving geldt dat de
regionale basis.
werkzaamheden deels te plannen zijn en voor een deel afhankelijk zijn van klachten, incidenten of aanvragen en
De toegepaste risicomethodiek is gebaseerd op een
meldingen. Dat betekent dat bij het toedelen van de
weging van de volgende factoren:
capaciteit tussen verschillende taakvelden getracht is
• Feitelijk naleefgedrag; Per branche en/of activiteit is
rekening te houden met een vaste inzet van capaciteit
het naleefgedrag (bij 1e controlebezoek) bepaald op
en een flexibele inzet. Het is aan de ODH om ervoor te
basis van de tot september uitgevoerde en afgeronde
zorgen dat de totale benodigde capaciteit binnen de
controlebezoeken
totaalraming blijft. In de voortgangsrapportages wordt
• De mogelijke effecten van potentiële en feitelijke
gerapporteerd over daadwerkelijke bestedingen en
overtredingen
indien noodzakelijk, een voorstel gedaan om op basis
• Veiligheid, leefbaarheid, natuur- en milieuwaarden,
van gewijzigde aantallen ook de besteding anders in te
financieel/economische schade en bestuurlijk imago
vullen.
• De kansen op overtredingen • Klachten en signalen
In de Omgevingswet is opgenomen dat het handhavings-
• Landelijke en regionale prioriteiten
beleid van een gemeente gebaseerd moet zijn op een analyse van de problemen die zich naar het oordeel van het bestuursorgaan kunnen voordoen met betrekking tot de naleving. Ook dient het handhavingsbeleid inzicht te geven in de prioriteitenstelling met betrekking tot de uitvoering van de voorgenomen activiteiten. Het uitvoeren van een dergelijke probleemanalyse is een cyclisch proces van de ODH, eens in de vier jaar dient er een analyse plaats te vinden. In 2020 is daarom de oude probleemanalyse geëvalueerd en een nieuwe probleemanalyse met prioriteitstelling opgesteld en inmiddels vastgesteld.
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024
43
Jaarlijks wordt naar de risicoanalyse en prioriteitstelling voor toezicht en handhaving gekeken. Hiervoor passen we een vaste methodiek toe. De methodiek gaat uit van de volgende vijf stappen
1
• Bedrijven met buitengewoon risicovolle/ milieubezwarende bedrijfsactiviteiten • Interne en gemeentelijke inbreng • Aanpak: Reguliere wm controles
2
• Toezicht per activiteitgroep • Categorie 2 en 3 bedrijven die het langst niet zijn gecontroleerd • Aanpak: Reguliere OW controles
3
• Potentiële calamiteit milieu per activiteitgroep geeft risicoscore • Tweejaarlijks naleefgedrag van de activiteitgroep • Aanpak: Reguliere OW controles
4 5 • Onderwerpen waar gericht naar wordt gekeken: type overtreding, gedrag ondernemers, specifieke kenmerken of verplichtingen, duurzaamheid • Per onderdeel een geschikte aanpak (o.a. preventie)
• Specifieke onderwerpen waar extra inzet gewenst is door gemeenten • Bijvoorbeeld bij veranderde wetgeving, gebiedsveranderingen, veranderingen in het veld, lokale prioriteiten en het behalen van milieu doelen
Thematisch en projectgerichttoezicht o.b.v. data-analyse
Bestuurlijke en maatschappelijke prioriteiten
1 2 3
Complexe bedrijven
Basisniveau integraal toezicht
Integraal toezicht door prioritering
Waarde
Naleefgedrag
4
Het naleefgedrag is zeer laag <25% risicoscore
groepen. De nieuwe risicomethodiek zal 14 activiteit-
2
Het naleefgedrag is laag <50%
groepen hanteren, die zijn opgebouwd uit de activiteiten
0
Het naleefgedrag is gemiddeld tussen de 50 en 70%
-2
Het naleefgedrag is is hoog >70%
-4
Het naleefgedrag is zeer hoog >90%
Om voor te sorteren op de Omgevingswet is ervoor gekozen om te kijken naar de activiteiten opgenomen in het Besluit Activiteiten Leefomgeving (Bal). De genoemde activiteiten uit het Bal zijn gegroepeerd in activiteit-
waarvan de Omgevingswet uitgaat, aangevuld met activiteiten uit de bruidsschat. In stap drie is per activiteitgroep ook een risicoscore bepaald. Hoe hoger de score van een activiteitgroep, hoe hoger de prioriteit. Eens in de twee jaar, de laatste keer in 2022, wordt op
De verschuiving in de prioritering (zie tabel) wordt
grond van het naleefgedrag de prioritering bijgesteld,
gebruikt in stap 3 van de risicomethodiek, waarmee de
een activiteitgroep kan meer of minder prioriteit krijgen
selectie categorie 2 en 3 bedrijven van het basisniveau
op grond van de naleving.
(steekproef) wordt aangevuld.
44
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
Activiteitgroepen
Risico
Score Naleving
Risicoscore
% Toezicht 2023-2024
% Toezicht 2021-2022
Milieustraten, recycling en afvalverwerkers
8
2
10
±50%
±50%
Glastuinbouw
5,8
2
7,8
±30%
±50%
Tankstations
9
-2
7
±15%
±50%
Garages, autoberging en onderhoudswerkplaatsen
6,9
0
6,9
±15%
±30%
Opslag en transportbedrijven en spoorwegemplacementen
6,8
0
6,8
±15%
±30%
Industrie
8,7
-2
6,7
±15%
±30%
Horeca
6,5
0
6,5
±15%
±5%
Agrarisch
5
0
5
±5%
±15%
Detail- en groothandel
6,7
-2
4,7
±5%
±5%
Medisch
6,5
-2
4,5
±5%
±15%
(Zuiverings)Technische werken en nutsbedrijven
6,4
-2
4,4
±5%
±5%
Bouw-, metaal-, installatie- en dienstverleningsbedrijven
6
-2
4
±5%
±15%
Sport, recreatie, sociaal en cultureel
6
-2
4
±5%
±15%
Woon- en verblijfsgebouwen
5,8
-2
3,8
±5%
±15%
Opvallende zaken:
Categorie 4 bedrijven met goed naleefgedrag
1. Door de hoge prioriteit van tankstations zijn in 2021 en
Conform de risicomethodiek is besloten categorie-4-
2022 (bijna) alle tankstations volledig gecontroleerd,
bedrijven waar in de jaren 2020 t/m 2023 tijdens
hierdoor is het naleefgedrag significant gestegen waar-
reguliere periodieke Wm-controles geen overtredingen
door het percentage toezicht van 50 naar 15 is gegaan.
zijn geconstateerd vanwege ‘goed gedrag van de lijst met
2. Bij glastuinbouw is het percentage naleefgedrag nog
complexe bedrijven te halen. Door dit toe te passen komt
steeds erg laag (36%) maar in 2020 was dit onder de
er meer ruimte voor het controleren van categorie 2 en 3
25%, dit betekent dat glastuinbouw nu 30% toezicht
bedrijven.
zou moeten ontvangen wat (iets) realistischer is dan 50%.
Toezicht op activiteiten
3. Naleving bij de horeca is als enige van de activiteit-
Naast de hierboven genoemde activiteitgroepen waar
groepen gedaald. Dit is dan ook de enige activiteit-
de ODH conform de methodiek het toezicht inricht, zijn
groep die een grotere hoeveelheid toezicht gaat
er ook activiteiten die zich niet lenen voor deze wijze van
ontvangen in 2024.
toezichtplanning zoals hierboven beschreven. Dit zijn dan veelal activiteiten/situaties die ad hoc voorkomen en (onmiddellijke) actie vereisen.
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024
45
Hoofdactiviteiten
Veiligheid
Leefbaarheid
Economische schade
Natuur/milieuwaarden
Bestuurlijk imago
gemiddelde
Kans
Risico
Prioriteit
Deze activiteiten worden als volgt geprioriteerd.
Natte Koeltoren
4
2
4
1
4
6,1
3
18,2
Zeer hoog
Behandelen klachten/meldingen
1
5
2
2
4
5,5
3
16,4
Zeer hoog
Afval- en grondtransport/ketentoezicht
1
2
3
4
3
4,6
3
13,9
Hoog
Grondverzet BBK*
1
2
4
3
3
4,4
3
13,3
Hoog
WKO** (gesloten)
1
2
4
5
4
5,4
2
10,9
Hoog
Bodemsanering WBB***
1
2
4
5
4
5,4
2
10,8
Hoog
Bodemsanering (herstelplicht WM)****
1
3
4
4
3
5,4
2
10,9
Hoog
Puinbreken
1
3
3
3
2
4,6
2
9,2
Gemiddeld
*BBK - Besluit bodemkwaliteit, **WKO - Warmte- en koudeopslag, ***WBB - Wet bodembescherming, ****WM - Wetmilieubeheer
Prioriteit
Risicoscore
Betekenis
Zeer hoog
>14
100% toezicht
Hoog
>10 en ≤14
Inzet op risicovolle handelingen
Gemiddeld
>6 en ≤10
Risicogestuurde controles
Laag
≤6
Steekproefsgewijze controles
Zeer hoog scoren natte koeltorens en klachten, maar
methodiek is niet van toepassing op het asbesttoezicht.
ook afvaltransporten, grondverzet en saneringen scoren
Daarvoor is een apart gemeentelijk uitvoeringsbeleid
hoog. Natte koeltorens worden ieder jaar gecontroleerd
vastgesteld waarin het basis uitvoeringsniveau is vast-
omdat legionellabesmetting grote gevolgen kan hebben
gelegd.
voor de volksgezondheid. Ook zoekt de ODH actief naar mogelijk nog niet in kaart gebrachte (nieuwe) installaties.
Het toepassen van de hierboven beschreven risico-
Klachten worden in principe altijd opgepakt. Bij de on-
methodiek leidt tot:
derwerpen afval en bodem is de inzet van toezicht gericht
• een aantal integrale controles planmatig toezicht per
op risicovolle handelingen conform de regionale
milieucategorie (2, 3 of 4)
bodemstrategie. De nieuwe probleemanalyse met risico-
• een aantal deelcontroles (thema)
46
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
• een aantal planmatig gestapeld toezicht controles
individuele deelnemer (werkelijk bestede uren x werkelijk
(gestapelde wetgeving, zoals glastuinbouwtoezicht)
tarief). Hierdoor kan het beschikbare bedrag in een volgend jaar afwijken van de deelnemersbijdrage.
Naast deze drie producten voert de ODH ook andere
Het beschikbare bedrag voor de taakuitvoering voor 2024
vormen van preventief toezicht uit. Administratieve
is €7.521,487. Het beschikbare werkvolume is 68.757 uur.
controles, dit betreft onder andere controles op afvalboekhoudingen (ketentoezicht), controles UO-glastuinbouw. Veelal gepland, soms op ad-hoc basis indien nodig.
4.5 Operationele doelen
Bij aspectcontroles wordt slechts één aspect van de locatie met MBA’s gecontroleerd, na een melding
De operationele doelen worden door de ODH verder
ongewoon voorval, een overlastklacht of een hand-
geconcretiseerd in het jaarplan 2024 van de ODH. Hierna
havingsverzoek.
wordt het kader samengevat dat binnen het jaarplan dient te worden uitgewerkt.
Deelcontroles -los van de thema’s uit de risicomethodiekworden in ieder geval uitgevoerd op de volgende
4.5.1 Toetsing en vergunningverlening
onderdelen van een bedrijf:
De werkzaamheden voor toetsing en vergunning-
• Assimilatie
verlening (beschikking, melding, ontheffing) zijn
• Duurzaamheid/energie, op basis van beschikbaar bud-
vraagvolgend.
get en wensen opdrachtgever. • Meten/verificatie (monsternames etc.)
4.5.2 Toezicht en handhaving
• Vuurwerkopslagen
Op basis van de prioriteitstelling en de outputbegroting toezicht en handhaving worden 644 integrale controles
De aanwezigheid (aantal en aard) van locaties met MBA’s
gehouden, 50 inventariserende controles, 22 administra-
onder andere op bedrijventerreinen/wijken wordt ook
tieve controles en 362 deelcontroles . Aanvullend doet de
projectmatig geïnventariseerd middels (gebieds-)
ODH gestapeld toezicht (samen met DSO, DSB en/of BSD/
inventarisaties. Mobiele puinbrekers worden indien
VRH), vuurwerkcontroles, aspectcontroles naar aan-
aanwezig gecontroleerd. Als er sprake is van een
leiding van 1735 overlastmeldingen en wordt toezicht
specifieke rapportageverplichting (EPRTR of een UPD)
gehouden naar aanleiding van een calamiteit (crisis-
wordt die beoordeeld.
organisatie) of na melding van een ongewoon voorval door een bedrijf. Dit komt bovenop het planmatig
4.4 Capaciteit vergunningverlening, toezicht en handhaving
toezicht.
4.5.3 KPI De ODH informeert haar opdrachtgevers over de voort-
Jaarplan en verrekening per deelnemer
gang en realisatie van het jaarwerkplan. Dit gebeurt aan
De deelnemersbijdrage is € 7.521,487. De norm voor
de hand van in een dashboard weergegeven indicatoren.
productiviteit uren/fte is 1390 uur. De invulling van de
Opdrachtgevers ontvangen driemaal per jaar een
uren en de daarmee te realiseren output vindt plaats via
rapportage over de voortgang:
het werkplan.
• 1 februari (jaarrapportage);
Het jaarplan wordt opgesteld op basis van voorcalculatie
• 1 juni (januari t/m april);
(begroot aantal uren x geraamd tarief). Er vindt (achter-
• 1 oktober (januari t/m augustus).
af) verrekening plaats door middel van nacalculatie per
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024
47
48
Inhoud
Hoofdstuk 1
5.
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
Veiligheid
5.1 Algemeen Op het gebied van veiligheid worden de volgende taakvelden onderscheiden: Brandveiligheid, Horeca en Evenementen. De taken op het gebied van brandveiligheid worden uitgevoerd door de afdeling Risicobeheersing van de Veiligheidsregio Haaglanden (VRH). De VRH is een door de Wet veiligheidsregio’s (Wvr) verplichte gemeenschappelijke organisatie. Nederland telt in totaal 25 veiligheidsregio’s, waarbij elke regio anders is georganiseerd en andere taken kent. De VRH behartigt de belangen van negen gemeenten: Delft, Den Haag, LeidschendamVoorburg, Midden Delfland, Pijnacker-Nootdorp, Rijswijk, Wassenaar, Westland, Zoetermeer. De werkterreinen zijn brandweerzorg, rampenbestrijding en crisisbeheersing en geneeskundige hulpverlening. Naast incidentbestrijding is ook risicobeheersing een hoofdtaak van de brandweerzorg. Risicobeheersing gaat over het voorkomen en beperken van branden, rampen en crises. Het beslaat ook het versterken van de zelfredzaamheid van de inwoners in de regio en maatregelen om het brandweeroptreden zo effectief en veilig mogelijk te kunnen laten plaatsvinden. Door het bevoegd gezag vroegtijdig te adviseren en daarmee te ondersteunen bij het maken van een afweging, voert de VRH adviestaken uit voor het bereiken en in stand houden van een veilige fysieke leefomgeving. Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024
49
Dit is tevens het maatschappelijke doel van de Omgevings-
omgeving rekening wordt gehouden met het voorkomen,
wet. Dit jaarplan geeft de kaders voor de VRH voor de
beperken en bestrijden van branden, rampen en crises.
advisering bij vergunningen en meldingen brandveilig
In dit kader adviseert de VRH in elk geval op de volgende
gebruik. Ook komen de toezichtstaken voor bouwen en
thema’s: brandveiligheid, omgevingsveiligheid, energie-
brandveilig gebruik voor de gemeente Den Haag aan bod.
transitie, verdichting en klimaatgevolgen.
Daarnaast adviseert de VRH het college bij aanvragen over omgevingsvergunningen en bij handhavingszaken.
Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb)
Zowel het mandaat als de beslissingsbevoegdheid hier-
In eerste instantie gaat de Wkb alleen gelden voor
voor ligt bij het college.
gebouwen waarbij de risico’s voor gebruikers beperkt zijn, de zogenaamde gevolgklasse 1. Voor de VRH heeft dit
Terugblik 2023
op korte termijn beperkte gevolgen, omdat deze categorie
Naast de Wet veiligheidsregio’s heeft de Omgevingswet
buiten de scope van de werkzaamheden valt. Uiteraard
en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb,
blijft het altijd mogelijk om bij specifieke gevallen op
treedt in werking vanaf 1 januari 2024) invloed op het
verzoek van gemeente bij specifieke onderwerpen binnen
werk van de VRH. Hiervoor is het programma Omgevings-
gevolgklasse 1 te adviseren. Wel zoekt de VRH aansluiting
rechtproof Risicobeheersing ingericht. Het doel van dit
bij pilots en proefprojecten, zodat kennis en ervaring
programma was het voorbereiden van de medewerkers
wordt opgedaan voor gevolgklasse 2 en 3. Speciaal voor
op de nieuwe wetgeving en ervoor zorgen dat alle
de proefprojecten heeft de VRH een werkwijze ontwikkeld
bedrijfsmatige aspecten gereed zijn voor het moment dat
voor de medewerkers van Risicobeheersing en voor het
deze wetten worden ingevoerd.
maken van samenwerkingsafspraken met gemeenten.
Door een proactieve inzet streeft de VRH ernaar vroeg-
Vaststelling uitwerking adviesfunctie Brandweer
tijdig betrokken te zijn bij ruimtelijke- en bouwontwik-
(risicobeheersing)
kelingen en gemeentelijke beleidsontwikkeling zoals de
In 2023 heeft het Algemeen Bestuur van de VRH de
omgevingsvisie, het omgevingsplan en omgevingspro-
adviesfunctie bestuurlijk vastgesteld. Deze adviesfuncties
gramma’s. Hierdoor heeft de VRH vroegtijdig inzicht in
hebben met name betrekking op omgevings-, object- en
veiligheidsrisico’s en kan het bevoegd gezag aan de hand
gebruiksveiligheid. Dit vanuit enerzijds een wettelijke
van het advies van de VRH een weloverwogen afweging
verplichting uit de Wet veiligheidsregio’s en anderzijds
maken voor het veilig ontwerpen van omgeving en
het belang van het bereiken en in stand houden van een
bouwwerken. Dit uit zich onder meer in meedenken over
veilige fysieke leefomgeving en de mogelijkheden tot
hoe ruimtelijke en bouwontwikkeling zo veilig mogelijk
incidentbestrijding. De adviestaken omvatten zowel de
gerealiseerd.
bij of krachtens de wet aangewezen gevallen alsmede de gevallen die in het beleidsplan zijn bepaald (wettelijke-
Omgevingswet Via de Omgevingswet worden in een vroeg stadium alle belangen en risico’s inzichtelijk gemaakt. Hierdoor is het
en niet wettelijke adviestaken).
5.2 Toetsing, toezicht en handhaving
mogelijk belangen met elkaar te verenigen. Met de invoevan het instrument omgevingsplan - wordt een toevoe-
5.2.1 Toetsing en advisering vergunningverlening brandveiligheid
ging gedaan aan de Wvr. Omgevingsplannen kunnen
De advisering over brandveiligheid vergunningen en
effect hebben op de uitvoering van de taken van de VRH.
meldingen Brandveilig gebruik wordt risicogericht en
Daarbij is het van belang dat bij de inrichting van de
integraal uitgevoerd. De nadruk van de advisering ligt op
ring van de Omgevingswet - en daarmee de introductie
50
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
De advisering over brandveiligheidvergunningen en meldingen brandveilig gebruik wordt risicogericht en integraal uitgevoerd. het voorkomen en beperken van (ongevallen bij) brand, veilig en adequaat repressief optreden en het beperken
5.3 Capaciteit vergunningverlening, toezicht en handhaving
van de impact op de openbare orde en veiligheid. Het advies bestaat uit een wettelijke toets aangevuld met een
5.3.1 Capaciteit brandveiligheid
risicogericht advies. Dit risicogericht advies heeft meer
De gemeente Den Haag maakt jaarlijks op basis van
maatwerk tot gevolg. Risicogericht maatwerk is nood-
programma 2.4 Openbare Orde en Veiligheid een lump-
zakelijk omdat in de praktijk blijkt dat als een bouwwerk
sum bedrag over aan de VRH. De begroting 2024 van
aan de regelgeving voldoet dit niet vanzelfsprekend
de VRH is gebaseerd op output en niet op inzet van
betekent dat het bouwwerk ook daadwerkelijk (brand)
capaciteit (aantal fte’s). Het werkpakket is vertaald in
veilig is.
producten en diensten. De VRH besluit over de verdere onderverdeling. De uitvoering van dit jaarplan moet,
5.2.2 Toezicht en advisering handhaving brandveiligheid
evenals de overige VRH-taken, binnen dit budget plaats-
De VRH voert zowel in de realisatie- als de gebruiksfase
uitvoering van het toezicht is (voornamelijk) aanbod-
het toezicht uit op de brandveiligheid. Op basis van een
gestuurd, op de lokale prioriteiten na.
vinden. De advisering is (voornamelijk) vraaggestuurd,
risicoanalyse zijn bouwwerken ingedeeld in klassen (hoog, midden, laag). Deze indeling en de controlefre-
5.3.2 Capaciteit horeca en evenementen
quentie zijn bepaald op regionaal niveau en inzichtelijke
De capaciteit voor de vergunningverlening en bestuur-
gemaakt in de Risicoclassificering bouwwerken).
lijke handhaving voor horeca, alcoholverstrekkers en
Aanvullend hierop worden ook controles uitgevoerd na
evenementen wordt gefinancierd uit respectievelijk de
(klacht)meldingen, op verzoek van gemeenten of andere
legesinkomsten en de algemene middelen. De beschik-