RIS319987 Bijlage 1 Jaarplan vergunningen, toezicht en handhaving 2023 apr 24
Tekst van het document
Inzet capaciteit in fte
Doel (KPI) aantal beëindigde overtredingen
50
Verwacht aantal besluiten
Verwacht aantal besluiten
50 38,00
Verwacht aantal controles
Inzet capaciteit in fte
2.000
100
Verwacht aantal besluiten
100 2.000 38,00 Verwacht aantal controles
Inzet capaciteit in fte
Huisvestingsvergunning
Illegale bouw
Achterstallig woningonderhoud
Gebruik woningen
Legaliteit bouwwerk
Fysieke staat bouwwerk
Doel (KPI) aantal beëindigde overtredingen
Doel (KPI) % uitgezet bij behandelende organisatie binnen 4 weken***
Doel (KPI) % binnen 10 werkdagen contact met melder**
Hennepkwekerijen
Doel (KPI) aantal beëindigde overtredingen
Doel (KPI) % uitgezet bij behandelende organisatie binnen 4 weken***
Kakkerlakmeldingen
550
100% 0,75
700
Doel (KPI) % uitgezet bij behandelende organisatie binnen 4 weken***
Totaal aantal
Doel (KPI) % binnen 10 werkdagen contact met melder**
Totaal aantal
700
Doel (KPI) % uitgezet bij behandelende organisatie binnen 4 weken***
Doel (KPI) % binnen 10 werkdagen contact met melder**
Illegale bouw
Doel (KPI) aantal beëindigde overtredingen
0
450
Verwacht aantal besluiten
Verwacht aantal controles
2.000
75 38,00
Inzet capaciteit in fte
Doel (KPI) aantal beëindigde overtredingen
Verwacht aantal besluiten
Verwacht aantal controles
1.250
400 15,90
Inzet capaciteit in fte
600
Verwacht aantal besluiten
600 2.500 17,00 Verwacht aantal controles
Inzet capaciteit in fte
kunnen doorgeven. Het Meldpunt onderzoekt de melding
Intake meldingen
en bekijkt welke partner daarbij kan of moet worden
We geven goede en volledige informatie over meldingen
betrokken. Daarnaast geven deze meldingen zicht op de
op de website www.denhaag.nl. Daarnaast staan we in
2.7.2 Operationele doelen HPB
uitvoeringsproces nodig is om een melding af te handelen
leefbaarheid en veiligheid in de stad. Door de jaren heen is
2023 voor de uitdaging om na ontvangst van een melding
De operationele doelen van toezicht en handhaving bij
of een overtreding op te sporen en te beëindigen. Het gaat
een stijging van meldingen zichtbaar. Het aantal meldin-
snel een duidelijke en inhoudelijke afweging te maken
de HPB zijn in verschillende tabellen weergegeven.
dus ook om ondersteunende rollen in de administratie,
gen van woonoverlast, woningklachten en onrechtmatig
over het vervolg en dit aan de melder uit te leggen.
De aantallen zijn gebaseerd op schattingen op grond van
invorderingen, schrijven van instructies, etc.
wonen is in 2022 voor het eerst sinds de oprichting van het
ervaringen uit voorgaande jaren. Dit is gecombineerd
MSP in 2008 significant afgenomen ten opzichte van een
We willen stimuleren dat overlast en vermoedelijke
voorgaand jaar. Er kwamen in 2021 nog 4.577 meldingen
overtredingen zoveel mogelijk gemeld worden. Zelfs als
Het Meld- en Steunpunt Woonoverlast van de HPB
binnen. In 2022 waren dit er 4.048. Voor 2023 gaan we
meldingen niet direct opgepakt (kunnen) worden of geen
ontvangt en verwerkt meldingen met betrekking tot de
voorzichtigheidshalve uit van 4.200 meldingen in de
opvolging krijgt, worden deze gebruikt bij het maken van
van de HPB. In de tabellen is ook weergegeven welke inzet
particuliere woningvoorraad. Het is een centraal punt
planning. In de systematiek is altijd gekozen om de twee
analyses van gebieden en het in kaart brengen van
daarvoor nodig is. Dat betreft iedereen die binnen het
waar inwoners overlast en gevaarlijke situaties in panden
voorgaande jaren te nemen als basis voor de schatting.
(structurele) problematiek in stad. Alle meldingen
met voorgenomen aanpassingen in het ambitieniveau
Meld- en Steunpunt Woonoverlast
en aanpassingen in de beschikbare capaciteit. De KPI’s in onderstaande tabellen zijn de graadmeters voor het werk
28
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2023
29
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
Afname van het aantal meldingen: van 4.500 in 2021 naar
4.200
in 2022
worden dus gebruikt voor het juist inrichten van toezicht,
woningmarkt. De eerste resultaten laten zien dat
het benoemen van prioriteiten en het formuleren van
verhuurders na handhaving vaak ook voor de rest van
opgaven.
hun bezit de huisvestingsvergunningen aanvragen.
Periodieke controles Vergunde Kamerbewoning
Op termijn, wanneer het naleefgedrag verder is toeControle op gebruik woningen en stapeling van
genomen, overwegen we om ook in te zetten op
overtredingen
herstelsancties. Dit wordt jaarlijks opnieuw bekeken.
Woonwagens
Verwacht aantal beëindigde overtredingen
Verwacht aantal beëindigde overtredingen
20
75
Bovenstaande tabel is op een aantal punten gewijzigd ten opzichte van eerdere jaren. Dit is een gevolg van een
Specifieke onderwerpen achterstallig onderhoud en
toename aan regulering in de laatste jaren. Wanneer er
illegale bouw
in 2023 een controle op gebruik van een woning wordt
Onder de noemer achterstallig onderhoud is ook de
uitgevoerd, dan kan zich een heel scala aan overtredin-
aanpak energielabel C voor kantoren gevoegd. Het aantal
gen voordoen. We zien dan ook dat het niet langer zinvol
controles is daarom met 500 verhoogd en het aantal
is om controles te richten op bijvoorbeeld de huisvestings-
beëindigde overtredingen met 100.
vergunning of onvergunde kamerbewoning.
Onder de noemer illegale bouw zijn er twee specifieke
Bij het gebruik van een goedkope woning is er ofwel een
onderwerpen en één opgave belegd. Het betreft de
huisvestingsvergunning nodig (bij zelfstandige gezins-
aanpak van reclame-uitingen, waarvoor geen omgevings-
bewoning) dan wel een vergunning voor kamerbewoning
vergunning is aangevraagd (en dat wel zou moeten) en
overlap: een melding in een gebiedsaanpak. In de verant-
calamiteiten voordoen. Bij calamiteiten, zoals brand,
(bij meerdere huishoudens in een woning en meer dan
woningsplitsing zonder vergunning. Deze onderwerpen
woording achteraf worden de precieze keuzes uitgelegd
stormschade en gasexplosies, wordt capaciteit ingezet
drie personen). Ook kan er dan sprake zijn van strijdig-
worden apart belicht in het jaarverslag. Ook is de uitvoe-
binnen de ruimte die dit jaarplan laat. Ook maken we
om de Officier van Dienst van de brandweer te adviseren
heid met de opkoopbescherming.
ring van de handhaving van kiosken (onderdeel van het
inzichtelijk wat we wel en niet hebben gedaan. Dit geeft
over bouw- en omgevingsveiligheid. Waar nodig bieden
Totaal aantal
Verwacht aantal aanschrijvingen
Verwacht aantal aanschrijvingen
Totaal aantal
1.500
75
233
15
Doel (KPI) aantal controles
Inzet capaciteit in fte
Doel (KPI) aantal controles
Inzet capaciteit in fte
300
3,0
120
2,0
Opgaven, projecten en gebiedsgerichte aanpak ***
Markten, Straathandel en Kioskenbeleid, RIS 283882)
in de uitvoering ruimte om in te kunnen spelen op
we assistentie. Binnen en buiten kantorenuren zijn er
Aangezien de uitkomsten van controles niet meer goed
onderdeel van de aanpak van illegale bouw. Dit is
ontwikkelingen.
dus altijd medewerkers bereikbaar en beschikbaar.
vooraf in te schatten zijn, worden alle controles op het
benoemd als opgave. De controles en beëindigde over-
gebruik van woningen samengevoegd. De aanschrijvingen
tredingen zijn verwerkt in de aantallen.
In de kolom voor besluiten kan het aantal hoger of lager
De semafoonhouder verricht zijn werkzaamheden naast
liggen dan het aantal beëindigde overtredingen.
zijn bestaande functie op basis van een rooster. Het stre-
gedifferentieerd. Bij een samenloop van overtredingen
Duiding aantallen
Sommige overtredingen worden beëindigd na twee aan-
ven is dat de dienstdoende semafoonhouder gedurende
wordt een pand met meerdere overtredingen één keer
In de tabellen staan de cijfers van de afhandeling van
schrijvingen en een boete (meerdere besluiten). Andere
de semafoonweek binnen 30 minuten ter plaatse van een
geteld. Dus bij onvergunde kamerbewoning en strijdig-
meldingen en van de uitvoering van opgaven als één
overtredingen worden beëindigd na een (mondelinge)
incident/calamiteit aanwezig is. Gemiddeld genomen
heid met de opkoopbescherming wordt gehandhaafd
getal genoemd. Het werk is namelijk niet anders bij een
waarschuwing. Afhankelijk van het type onderwerp kan
heeft iedere semafoonhouder zes à zeven keer per jaar
op de kamerbewoning en opkoopbescherming, maar dit
melding of de uitvoering van een opgave. Er worden
de aanpak verschillen.
een 24/7-dienst.
wordt niet dubbel geteld. Er is immers maar één feitelijke
controles uitgevoerd en daarop volgen besluiten. Er is
situatie hersteld.
bewust gekozen voor het samenvoegen. Het is niet zinvol
Periodieke controles worden uitgevoerd om te zorgen
• de meldkamer van het stadhuis, telefonisch; • de Regionale alarmcentrale (RAC) via pieper/pager.
en beëindigde overtredingen worden wel nog steeds
De semafoonhouder kan worden opgeroepen via:
om vooraf gedetailleerde plannen te maken. Om Eisen-
dat bepaalde zaken op orde blijven. Beide onderwerpen
Handhaving huisvestingsvergunning
hower vrij te citeren: ‘Geen plan overleeft de uitvoering’.
zijn ‘laag’ geprioriteerd, omdat er niet direct een sig-
Voor de handhaving huisvestingsvergunningen zetten
Als er extra inzet nodig is bij een gebiedsaanpak, dan
naal is dat er iets mis is. Het is voornamelijk bedoeld om
we niet in op herstel van de overtredingen. De hand-
doen we dat. Als er meer ruimte blijkt te zijn voor de
overtredingen te voorkomen bij dit type bouwwerken.m
having richt zich op het beboeten van verhuurders.
afhandeling van meldingen, zullen we dat eveneens
overtredingen te voorkomen bij dit type bouwwerken.
Deze verhuurders geven immers woningen in gebruik
doen.
zonder huisvestingsvergunning en dat is een beboetbare
2.8 Semafoondienst
overtreding. Zo willen we een gedragsverandering onder
In het jaarverslag wordt achteraf per opgave uitgesplitst
de overtreders realiseren zonder dat er grote aantallen
wat we hebben gedaan. Ook nemen we op wat er aan
Medewerkers van zowel V&T als de HPB hebben piket-
gezinnen op straat terecht komen in een overspannen
inzet is geweest op meldingen. Soms is er sprake van
dienst en semafoondienst voor het geval zich
30
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2023
31
Inhoud
Hoofdstuk 1
3.
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
Openbare ruimte
3.1 Algemeen Op het gebied van openbare ruimte zijn de volgende VTH-taken te onderscheiden: • Afhandelen van vergunningaanvragen voor: - Wabo-activiteiten: kappen, uitweg en reclame; - Algemene Plaatselijke Verordening (APV): innemen openbare ruimte; - APV en Telecommunicatieverordening: opbrekingen; - Verordening Straathandel: standplaatsen; - Verordening Incidentele private markten; - Taxiverordening: vergunning organisatorisch verband (TTO); - Verordening op de Binnenwateren: woon- en recreatieschepen; - Wegenverkeerswet; - Milieuzones. • Toezicht en handhaving op: - de hiervoor genoemde vergunningen; - APV-vergunningen met betrekking tot horeca en evenementen; - Algemene APV-regels voor bescherming groen, honden, fietsparkeren, wildplassen, winkelwagens en overige vormen van overlast; - Alcoholwet en Wet op de kansspelen: horeca, verkoop en gebruik alcohol;
32
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2023
33
Inhoud
- Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990;
Terrassenbeleid
- Afvalstoffenverordening;
Het terrassenbeleid is per 1 maart 2023 gewijzigd.
- Wet Tijdelijke Maatregelen Covid-19.
Van 1 maart tot 1 juli worden de ondernemers geïnformeerd over de nieuwe regels. Vanaf 1 juli wordt er
Onder vergunningen wordt ook verstaan:
actief gehandhaafd op de nieuwe regels. Op hoofdlijnen
• instemmingsbesluiten;
verandert er per 1 maart het volgende:
• ontheffingen;
• de 25% extra terrasruimte vanwege corona stopt;
• meldingen;
• parkeerplaatsterrassen mogen alleen op aangewezen
• andere besluitvorming.
plaatsen; • voor een parkeerplaatsterras zijn geen onderzoeken
Bij de afhandeling van vergunningaanvragen en de
meer nodig (parkeerdruk en draagvlakmeting);
handhaving behoren ook de daaruit voortvloeiende
• regels voor terrasafscheidingen: de corona-terras-
bezwaar- en beroepsprocedures.
3.2 Ontwikkelingen 2023
afscheidingen zijn niet meer toegestaan; • regels voor bloembakken als terrasafscheiding op eilandterrassen.
Vergunningen
Steigers en containers
Het verlenen van vergunningen heeft een belangrijke
Het huidige beleid met betrekking tot steigers en
rol bij het reguleren en verdelen van de schaarse buiten-
containers wordt voortgezet. Hierin zijn vooralsnog geen
ruimte van de stad. Met het vergunnen van aanvragen
nieuwe ontwikkelingen.
wordt ruimte geboden om te ondernemen of bepaalde activiteiten uit te voeren. Het vergunnen gebeurt binnen
Milieuzones
gestelde kaders. Het aantal aangevraagde vergunningen
Met ingang van 1 januari 2022 geldt er in Den Haag een
vertoont een behoorlijke mate van continuïteit. Een af-
milieuzone voor vrachtauto’s en autobussen die op diesel
wijking in het totaal aantal aanvragen wordt veroorzaakt
rijden met een emissieklasse 5 of lager. Er mogen alleen
door de invoering en geldigheid van vergunningen voor
vrachtauto’s en autobussen de Haagse milieuzone in die
milieuzones.
rijden op diesel met emissieklasse 6. Alle andere categorieën mogen een deel van stad niet meer in.
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Wabo-activiteiten Kappen
Uitweg
Reclame
Productie
Productie
Productie
2019 2020 2021 2022
2019 97 2020 127 2021 107 2022 78
2019 2020 2021 2022
Prognose
Prognose
Prognose
2023 550
2023 100
2023 300
APV en Telecom Nachtelijke werkzaamheden
Opbrekingen
Terrassen
696 763 649 488
450 327 362 154
Productie
Productie
Productie
Productie
2019 2020 2021 2022
2019 2020 2021 2022
2019 178 2020 44 2021 36 2022 42
Prognose
Prognose
Prognose
Prognose
2023 110
2023 1.400
2023 400
2023
Overig in/op straat (inclusief steigers)
Vrachtauto's en autobussen in milieuzone*
Bromfietsen in milieuzone**
1.244 1.280 1.277 1.412
520 450 539 411
Productie
Productie
Productie
2019 2020 2021 2022
2019 2020 1.949 2021 2208* 2022 253
2019 2020 2021 2022
Prognose
Prognose
Prognose
2023 850
2023
2023 400
591 532 632 795
De milieuzone ligt binnen de Centrumring (S100) en het Telderstracé (S200); de Centrumring en het Telderstracé
van de leges lijkt dit vooralsnog niet te resulteren in een
horen niet bij de milieuzone. Bestuurders van vracht-
aanzienlijke daling van het aantal aangevraagde kap-
auto’s en autobussen die niet in de milieuzone mochten
Straathandel, Markten, Binnenwateren
vergunningen.
rijden, konden de eerste maanden een waarschuwing
Standplaats
900
Incidentele private markt
276 991
Ligplaats woonboten
krijgen. Vanaf 1 april 2022 werden er boetes opgelegd. Voor het jaar 2023 zijn er geen beleidsmatige aanpassing voor de bestaande milieuzones.
met betrekking tot reclamedragers in de openbare ruimte. Hierin verwerken we onder meer het beleid voor het
Standplaatsen
gebruik van steigerdoeken, ook worden de processen over
Alle locaties voor ambulante handel zijn in 2022 gefa-
de verschillende reclamevormen benoemd.
seerd opengesteld. Bij inschrijvingen voor dezelfde locaties en tijdsloten is in overleg met ondernemers een
Containers
2019 88 2020 91 2021 115 2022 105
Ondanks de invoering van de staffels en het verhogen
Er wordt gewerkt aan nieuw beleid voor handelsreclame
Hoofdstuk 6
Aantallen aanvragen vanaf 2019 en prognose voor 2023
Kapvergunningen
Handelsreclame
Hoofdstuk 5
Productie
Productie
Productie
2019 2020 2021 2022
2019 150 2020 96 2021 73 2022 101
2019 2020 2021 2022
Prognose
Prognose
Prognose
2023 300
2023
2023 30
180 265 276 288
90
15 14 42 19
50
* De milieuzone voor vrachtauto’s en bussen geldt vooral binnen het centrum (de centrumring). De ontheffing voor vrachtauto’s en bussen is eindig. ** De milieuzone voor brommers geldt binnen de hele gemeente. Een groot deel van de vergunningen in 2021 is aangevraagd voor 2- en 4-takt bromen snorfietsen. In 2022 was een onverwachte piek in de aanvragen. De ontheffing voor 4-takt brommers en ontheffing op medische gronden blijft onbeperkt geldig. Voor oldtimers (klassieke brommers) moet de ontheffing jaarlijks opnieuw worden aangevraagd. Hierdoor is de prognose voor 2023 aanzienlijk lager.
alternatief aangeboden. In één geval is er geloot om een
34
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2023
35
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
standplaats op hetzelfde dagdeel. Gebrek aan interesse
HPB en de Handhavingsorganisatie. De integrale hand-
Dat jaar had een warme zomer, maar echte overlast bleef
te schenken aan een goed doel of naar het afvalstation te
voor enkele tijdsloten (in totaal 144) heeft ertoe geleid
havingsacties, gecoördineerd vanuit de Bestuurdienst/
uit. Het was druk maar beheersbaar. In 2023 is het plan
brengen.
dat niet alle tijdsloten gevuld zijn. Deze worden in 2023
Veiligheid, zetten we in 2023 voort.
uitgebreid met kustgebied Kijkduin en heet nu Actieplan
weer opengesteld.
Naast de integrale handhavingsacties zijn er twee
Kust. De aanpak wordt verder ontwikkeld. De scenario-
Deel(bak)fietsen en -scooters
De locaties voor een standplaatsvergunning voor de
Integrale Leefbaarheidsacties (ILA’s) gehouden in het
aanpak blijft gelijk: op basis van druktemetingen en de
In Den Haag zijn meerdere aanbieders van deel(bak)-
jaarlijkse verkoop van oliebollen en kerstbomen zijn
stadsdeel Escamp. Deze acties werden gehouden met
weersverwachting worden de inzet en maatregelen
fietsen en -scooters actief. Sinds 1 april 2020 hebben zij
opgesteld. Daarnaast wordt er nagedacht om seizoen-
enkele gemeentelijke afdelingen, zoals het Veeg- en
bepaald vanuit het Crowd Control team.
een vergunning nodig om voertuigen in de openbare
standplaatsen op (eigen) parkeerterreinen van bijvoor-
Straatbedrijf Den Haag.
beeld bouwmarkten toe te staan. De vraag of deze eigen
Het accent lag op het samenwerken aan een schone en
Afval
vergunningen verleend. Met de aanbieders zijn heldere
terreinen ook onder de vergunningplicht en het aanwij-
leefbare wijk, waarbij parkeeroverlast, (bedrijfs)afval,
Afval op straat is een grote ergernis van veel bewoners.
afspraken gemaakt over het optreden bij overlast of
zingsbesluit moeten vallen aangezien dit semi openbare
bijplaatsingen en hondenpoep centraal staan. Zo werden
Ondanks de verschillende initiatieven en programma’s
overtredingen. De ontwikkelingen worden nauwgezet
ruimte betreft ligt daarmee voor.
afvalcontracten gecontroleerd en was er een flyeractie
blijft het een opgave om de woon- en leefomgeving
gevolgd en waar nodig zullen we direct anticiperen.
ruimte aan te bieden. Voorlopig worden geen nieuwe
om mensen bewust te maken van rattenoverlast.
schoon te krijgen. In 2022 zijn vanuit het tweede jaar van
In 2023 starten we met de aanleg van microhubs. Een
Private markten
Ook werden parkeerexcessen aangepakt en verwaar-
het ‘Actieplan Schone Stoep’ verschillende pilots gestart.
microhub is een aangewezen locatie waar deelvoertuigen
De verordening Incidentele Private Markten (IPM) en de
loosde fietsen verwijderd. De acties worden in Escamp
Onder meer: inzet op doelgroep jongere bewoners,
en dus ook deeltweewielers geparkeerd moeten worden.
Aanwijzing Locaties en frequenties incidentele private
voortgezet. We onderzoeken of we de ILA’s verder
cameratoezicht bij ondergrondse restafvalcontainers
Door over te gaan naar een vaste parkeerplek worden
markten zijn de basis voor de vergunningverlening aan
uitbreiden naar de overige stadsdelen.
(Oracs), gebiedsgerichte inzet met meerdere interventies,
parkeerexcessen voorkomen. Op drukke locaties zetten
afvalvoorlichters, visualisatie en Smart City Waste.
we fietscoaches in. Zij kunnen zorgen voor een betere
private ondernemers voor het organiseren van een incidentele markt. De drie scenario’s voor de toekomst
Verbod lachgas
Deze pilots moeten we nog evalueren en uit de resultaten
spreiding van deeltweewielers en zo parkeerproblemen
van de Haagse Markt worden verder uitgewerkt. Samen
Sinds december 2020 is het in Den Haag verboden om
zullen mogelijke (vervolg)acties voortvloeien. Zoals in het
voorkomen.
met de recent gekozen Marktkamer en de Adviescommis-
lachgas in de openbare ruimte bij je te hebben (APV artikel
coalitieakkoord beschreven, stimuleren we bewoners en
sie wordt een plan van aanpak opgesteld en zal er een
2:48 vijfde lid). Vanaf 1 januari 2023 is ook het landelijke
ondernemers om hun afval goed weg te gooien.
Ondermijning
draagvlakmeting worden uitgevoerd.
lachgasverbod van kracht. Sinds deze datum staat lachgas
We blijven actief handhaven en overtredingen beboeten.
Ondermijning moet zoveel mogelijk worden voorkomen.
op lijst II van de Opiumwet. Dit betekent dat het dan
Daarnaast komt er aandacht voor bedrijfsafval in
De Handhavingsorganisatie heeft een signalerende rol in
Informatiegestuurd werken
onder meer verboden is om lachgas binnen of buiten het
samenwerking met de ODH.
de aanpak van ondermijning. Handhavers geven signalen
De afgelopen jaren is de basis voor informatiegestuurd
grondgebied van Nederland te brengen, te verkopen of te
In 2023 wordt het nieuwe ‘Programma voor een schone
van ondermijning, die ze bij het uitvoeren van hun taken
werken (IGW) binnen HHO neergezet. In 2023 en
hebben. Het doel van het verbod is om recreatief gebruik
stad’ (2023-2026) opgesteld. Hierin beschrijven we
tegenkomen, door aan de politie. Handelaren en opkopers
volgende jaren willen we het gebruik van IGW voor alle
terug te dringen en het aanbod te beperken. Het profes-
verschillende acties om diverse vormen van zwerfafval
van tweedehands goederen moeten een register bij-
lagen binnen de organisatie intensiveren. Dit wordt
sioneel gebruik van lachgas voor medische en technische
aan te pakken. Deze aanpak draagt ook bij aan het
houden. In dit Digitaal Opkopers Register noteren
ondersteund door een ontwikkelagenda. Die agenda
doeleinden blijft wel toegestaan, net als het gebruik van
beheersbaar houden van onder meer rattenoverlast.
handelaren en opkopers informatie over producten,
heeft de volgende pijlers: gebruik en doorontwikkeling
lachgas als toevoeging aan voedingsmiddelen.
dashboards, samenwerking met ketenpartners en
verkopers en prijzen. Dankzij het register kunnen we Aanpak fietsoverlast
heling van gestolen spullen opsporen. De focus ligt op
datakwaliteit. De doorontwikkeling doen we door stap
Taxi handhaving
Fietsen die weken of maanden ongebruikt blijven staan,
fietsen, sieraden en elektronica. In 2023 worden auto’s
voor stap verder te bouwen op de resultaten die er zijn.
Voor 2023 wordt ingezet op meer gezamenlijke controles
zijn een grote ergernis voor bewoners. Deze vaak kapotte,
hieraan toegevoegd. We zetten in 2023 de gezamenlijke
met politie, Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) en
verwaarloosde rijwielen zorgen voor een rommelig
controles van politie en Handhavingsorganisatie op het
Integrale handhavingsacties
andere gemeentelijke diensten. Daarbij zoeken we aan-
straatbeeld. Daarnaast wordt hierdoor de beperkte
Digitaal Opkopers Register voort.
In 2022 zijn er meerdere integrale handhavingsacties
sluiting bij de integrale handhavingsacties. Aanvullend
stallingsruimte voor fietsen nog kleiner.
gehouden. Bij de acties wordt er gezamenlijk opgetreden
zetten we in op flitscontroles tijdens uitgaansavonden en
In 2023 blijft het fietsentoezichtteam handhaven op
Bescherming groen
door onder meer de Politie, Brandweer, Stedin,
bij evenementen.
fietsen en fietswrakken in heel Den Haag volgens een
De bescherming van groen is een taak van de boswachters.
vastgestelde planning. Ook wordt er gekeken naar
Het werkgebied van de boswachters bestrijkt de gehele
Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA), Douane, Koninklijke Marechaussee, Openbaar Ministerie,
Actieplan Kust
communicatie om bewoners te informeren en hen te
gemeente met specifieke aandacht voor de groenvoorzie-
Haagsche Tramweg-Maatschappij (HTM), Belastingzaken,
Het Actieplan Scheveningen is ook in 2022 gecontinueerd.
stimuleren om achtergelaten fietsen te melden, de fiets
ningen, stadsparken, landgoederen en het Westduinpark.
36
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2023
37
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
2023
In wordt het ‘Programma voor een schone stad’ (2023-2026) opgesteld 3.4 Capaciteit vergunningverlening, toezicht en handhaving
Daarnaast zijn de boswachters op het water te vinden om
Nautische boa’s
te controleren op de Visserijwet en handelen zij alle
Sinds de zomer van 2021 worden er nautische boa’s
meldingen of overtredingen van illegale bomenkap af.
ingezet in het havengebied, de kuststrook en op zee.
Met de organisatie Zuid-Hollands Landschap sloten we
Zij zijn onderdeel van het ‘Actieplan Scheveningen’.
Hieronder is de beschikbare capaciteit voor de VTH-taken
een convenant. Hierdoor mogen de boswachters ook
De nautische boa’s houden zich, naast hun algemene
in de openbare ruimte weergegeven.
toezicht houden in de gebieden die bij Zuid-Hollands
taakstelling, onder meer bezig met zwemmen in de
De beschikbare capaciteit is de vaste en tijdelijke formatie,
Landschap in beheer zijn. Het gebruik van groengebieden
haven en andere verbodsbepalingen uit de Haven-
inclusief overhead. De actueel aanwezige capaciteit kan
is het afgelopen jaar steeds intensiever geworden.
verordening. In 2022 zijn er tien boa’s opgeleid en voor-
daarvan afwijken, bijvoorbeeld door ziekte of vacatures.
Een efficiënte inzet van de boswachters is dan ook van
zien van middelen. De inzet wordt in 2023 voortgezet.
belang. Dit gebeurt steeds meer informatiegestuurd, hierdoor kunnen we inzetten op locaties die de meeste
Wet Tijdelijke Maatregelen Covid-19
Capaciteit Vergunningverlening
aandacht verdienen.
In 2022 zijn de maatregelen uit deze wet afgebouwd.
Functie
Afdeling
Aantal fte formatief
Wanneer Covid-19 in 2023 weer de kop opsteekt en er Jeugdboa’s
maatregelen getroffen worden, zal dit ook impact hebben
Wabo-activiteiten kappen, uitweg en reclame
In 2022 ging een pilot met twee buitengewoon opspo-
op de inzet en wijze van optreden van toezichthouders en
DSB medewerker Vergunningen
Handhavingsorganisatie V&H
10
ringsambtenaren (boa’s) van start met als taakaccent
handhavers. DBV* (jr-sr) juridisch adviseur Advies, bezwaar en beroep
DBV JZ Adviesteam DSB
1
DSB medewerker Vergunningen
Handhavingsorganisatie V&H
9
DBV (jr-sr) juridisch adviseur Advies, bezwaar en beroep
DBV JZ Adviesteam DSB
2
jeugd in Escamp en Duindorp (Scheveningen). Zij zijn inzetbaar als regulier handhaver maar ook als specialist
3.3 Risicoanalyse en prioriteitstelling
APV en Telecom
in het monitoren van (hinderlijke en overlastgevende) jeugdgroepen. Ze brengen jeugdgroepen in kaart, leggen
Bij het verwerken van vergunningaanvragen volgen we
contact met een jeugdgroep, weten dit te onderhouden
de vraag. Het streven is om alle aanvragen zo snel
en (eventueel) te herstellen. Samen met ketenpartners
mogelijk en binnen de wettelijke termijn af te handelen.
wordt afgestemd welke bejegeningslijn wordt gehan-
De handhaving moet zo goed mogelijk aansluiten bij de
teerd. Hiermee willen we bereiken dat hinderlijk en
beleving van overlast die inwoners van Den Haag ervaren.
Straathandel, Markten, Binnenwateren
overlastgevend gedrag van jeugd beter en sneller in kaart
Als indicatoren worden hiervoor de Veiligheidsmonitor
DSB medewerker Vergunningen
Handhavingsorganisatie V&H
2
wordt gebracht. Met als doel voorkomen dat jeugdigen
en het Stadspanel gebruikt.
doorgroeien van overlastgevend naar crimineel gedrag.
Bij de handhaving in de openbare ruimte hebben we
DSB coördinator binnenwateren
DSB Stedelijk Beheer
0,5
Deze pilot loopt door in 2023.
de volgende prioriteiten: afval op straat (handhaving
DBV (jr-sr) juridisch adviseur Advies, bezwaar en beroep
DBV JZ Adviesteam DSB
0,5
afvalstoffenverordening), hondenoverlast, fietsparkeren en parkeeroverlast.
* DBV – Dienst Bedrijfsvoering
Uit de gebiedsanalyse per stadsdeel ontstaat een weer-
Sinds
2021
worden er nautische boa’s ingezet in het havengebied, de kuststrook en op zee 38
gave van de probleemlocaties. Door interventieprogramma’s per stadsdeel op te stellen wordt de inzet van de beschikbare handhavingscapaciteit bepaald. Handhaving is het sluitstuk en niet het enige middel om ongewenst gedrag van zowel bewoners als bedrijven aan te pakken. In de interventieprogramma’s wordt duidelijk dat er ook andere interventies worden gedaan. We werken informatiegestuurd en gebruiken de inlichtingen om te bepalen wat het meest effectieve middel is om leefbaarheidsproblemen aan te pakken.
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2023
39
Inhoud
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
KPI percentage afgehandeld binnen wettelijke termijn**
Inzet HHO/DBV capaciteit in fte
Afstemming / samenwerking
Hoofdstuk 6
Vergunningverlening 2023
Capaciteit Toezicht en Handhaving Functie
Hoofdstuk 1
Afdeling
Onderwerp
Aantal fte formatief
Aantal te behandelen aanvragen*
Wabo, APV en Telecom, Straathandel, Markten, Binnenwateren, Drank en Horeca, Wegenverkeerswet, Rvv*, Taxiverordening DSB handhaver (teamhoofd, mentor, boa, toezichthouder, parkeercontroleur)
Handhavingsorganisatie Operaties
279
DSB controleur binnenwateren
DSB Stedelijk Beheer
2
DSB juridisch medewerker
Handhavingsorganisatie V&H
7
DBV (jr-sr) juridisch adviseur Advies, bezwaar en beroep
DBV JZ Adviesteam DSB
3
Wabo
Afvalstoffenverordening DSB senior juridisch medewerker
Handhavingsorganisatie V&H
3
DBV (jr-sr) juridisch adviseur Advies, bezwaar en beroep
DBV JZ Adviesteam DSB
2
HSO** medewerker openbare ruimte
HSO
43
Kappen
550
99%
7
DPZ/groenbeheer, DSB/beleidsafdeling, DSO/V&T, DBV/JZ, ODH, Adviesraad Monumentale Bomen
Uitweg
100
99%
2
DPZ/wegbeheer, DPZ/groenbeheer, DSO/Mobiliteit, ACOR***, Politie, DSO/ V&T, DBV/JZ
Reclame
300
99%
3
DPZ/wegbeheer, ACOR, DSO/V&T, DBV/ JZ, Welstandscommissie, Monumenten, DSB/Beleidsafdeling
110
99%
1
DPZ/wegbeheer/ODH
1.400
99%
3
DPZ/wegbeheer, Politie, Brandweer/ ACOR
Terrassen
400
99%
3
DPZ/wegbeheer, DSO/Mobiliteit, ACOR/VOV****
Containers
50
99%
0,5
DPZ/wegbeheer/ACOR
Overig in/op straat (inclusief steigers)
850
99%
1
DPZ/wegbeheer/ACOR
Milieuzones
1500
99%
2
DPZ/wegbeheer, ACOR
Standplaats
300
99%
1,5
DPZ/wegbeheer, ACOR, Politie
Incidentele private markt
90
99%
0,5
DPZ/wegbeheer/Politie/Brandweer/ Bureau Bereikbaarheid/OV*****
Ligplaats
30
99%
0,5
Waterschap/wegbeheer/Stedelijk Beheer
APV en Telecom Nachtelijke werkzaamheden Opbrekingen
* Rvv - Reglement verkeersregels en verkeerstekens ** HSO - Haagse Straat Organisatie
3.5 Operationele doelen
Straathandel, Markten, Binnenwateren
Gelet op de prioriteitstelling en de beschikbare capaciteit gelden de volgende operationele doelen. De inzet volgt uit paragraaf 3.4 en is indicatief.
*
De prognose voor 2023 is gebaseerd op de gegevens voorgaande jaren en voor zover mogelijk rekening houdend met nieuwe ontwikkelingen. ** De doelstelling is dat een vergunningaanvraag op tijd wordt afgehandeld zodat de vergunning niet automatisch wordt verleend door het verlopen van de wettelijke beschikbare termijn. *** ACOR- Adviescommissie Openbaar Bestuur **** VOV - Vooroverleg Over Verkeerszaken ***** OV - Openbaar vervoer bedrijven
40
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2023
41
Inhoud
4.
Toezicht en handhaving 2023 Scheveningen
3.000
300
3.000
9
3.500
Segbroek
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
Milieu
Haagse Hout
500
Hoofdstuk 1
450
200
3.000
8
Centrum
2.000
600
3.000
10
300
9.000
900
10.000
21
1.500
Leidschenveen-Ypenburg
Loosduinen
2.200
500
500
9
75
1.100
150
300
7
4.1 Algemeen
75
Den Haag heeft de milieutaken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving milieu in mandaat overgedragen aan de ODH.
Laak
Escamp
De ODH is belast met: 9.000
Boetes*
Totaal 34.000
700
1.700
3.000
Bestuursrechtelijke rapportages / proces-verbaal van bevindingen
4.150
* B oetes: opgebouwd uit bestuurlijke boetes leefbaarheid) en Mulderbonnen (verkeersovertredingen). ** De verdeling van de beschikbare capaciteit over stadsdelen is verhoudingsgewijs gebaseerd op de omvang van de huidige hand havingsteams binnen de stadsdelen. We benadrukken dat de hier voor 2023 vermelde verdeling van inzet indicatief is. De HSO levert 43 medewerkers openbare ruimte stadsbreed. Deze fte’s zijn niet meegenomen in deze tabel. De medewerkers van de HSO onderzoeken huisvuil en bijplaatsingen en maken daar
42
4.200
15
350
500
2.000
9
1. toetsing: beoordelen van onderzoeksrapporten, aanvragen, plannen en voorstellen; 2. vergunnen, beschikken, melden, ontheffen:
Huisvuil dossiers
4.650
Verwijderde fietsen
24.800
Inzet DSB/DBV capaciteit in fte**
88
bestuursrechtelijke rapportages van op. Kan uit onderzoek een dader worden achterhaald dan wordt het verkeerd aangeboden vuil door middel van spoedeisende bestuursdwang op kosten van de dader opgeruimd. De handhavers van de gemeente (boa’s) treden op tegen overtreders die op heterdaad worden betrapt bij het verkeerd aanbieden van vuil/afval. Met ingang van 2017 wordt daarbij de bestuurlijke boete ingezet. De boa’s maken bij overtredingen grofvuil en bedrijfsafval ook bestuursrechtelijke rapportages op die een vervolg krijgen met een last onder bestuursdwang of -dwangsom.
Afstemming / samenwerking
• DSB/beleidsafdeling • DSO/Mobiliteit • BSD/veiligheid • Politie • DPZ/stadsdelen en wijken • HMS*** • HSO • ODH (bij bedrijfsafval)
***HMS -Haagse Milieu Services NB: Hierboven staat o.m. de feitelijke handhavingscapaciteit over 2023 geregistreerd zoals deze is verdeeld over de stadsbrede teams. Daarnaast bestaat de capaciteit uit handhavers die niet specifiek zijn toebedeeld aan een stadsdeel, zoals boswachters, handhavers biketeam, Drank- en Horecateam, het Mulderteam en toezichthouders fiets en scanteam. Deze handhavers maken geen onderdeel uit van bovenstaand overzicht.
behandelen concrete aanvragen; 3. toezicht: inspecteren, constateren, rapporteren van uitvoeringssituatie; 4. handhaving: optreden en sanctioneren bij overtreding. De ODH voert deze taken uit voor negen gemeenten in Haaglanden en de Provincie Zuid-Holland.
4.2 Ontwikkelingen en terugblik 2022 De volgende zaken zijn relevant voor de inzet van capaciteit op VTH-taken op het gebied van milieu. Dit vloeit voort uit de ervaringen in 2022 en toekomstige ontwikkelingen.
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2023
43
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
Het Activiteitenbesluit milieubeheer verplicht bedrijven en instellingen energie te besparen Duurzaamheid
4.3 Risicoanalyse en prioriteitstelling
De focus ligt de komende drie jaar op meer tijd en
instellingen. De ODH levert verschillende producten en
dus een risicogerichte inzet van de beschikbare capaciteit
diensten voor het houden van toezicht op de naleving van
gerealiseerd. Hierbij is het de bedoeling dat in beginsel
milieuwet- en regelgeving door bedrijven en instellingen.
dezelfde soort bedrijven in de hele regio onderworpen
aandacht voor duurzaamheid (met name energie, leef-
4.3.1 Algemeen
omgeving, mobiliteit en grondstoffen) en handhaving.
Den Haag kent circa 15.500 bedrijven die onder de
De gemeente Den Haag wil in 2030 een klimaatneutrale
milieuwetgeving vallen. Het is (financieel) niet mogelijk
Voor het programma Toezicht en Handhaving geldt dat
Daarnaast is in overleg met de gemeente Den Haag aan
stad zijn. Den Haag is uitgekozen als een van de honderd
en wenselijk om bij alle bedrijven jaarlijks toezicht te
de werkzaamheden deels te plannen zijn en voor een deel
de hand van een startbrief capaciteit ingezet voor het
Climate-Neutral and Smart Cities. De Europese
houden, vandaar dat prioriteiten worden gesteld bij de
afhankelijk zijn van klachten, incidenten of aanvragen.
realiseren van gebiedspecifieke wensen c.q. speerpunten.
Commissie erkent hiermee de vooruitstrevende positie
controlefrequentie en de diepgang van deze controles.
Daarom houden we bij het toedelen van de capaciteit aan
De toegepaste risicomethodiek is gebaseerd op een
van Den Haag op het gebied van energietransitie, duur-
In paragraaf 4.3.3 staat de concrete aanpak.
de verschillende taakvelden rekening met een vaste inzet
weging van de volgende factoren:
zame mobiliteit en groenbeleid. Het terugdringen van
De negen gemeenten van Haaglanden en de Provincie
van capaciteit en ook met een flexibele inzet. Het is aan de
het energiegebruik is het grootste speerpunt van het
Zuid-Holland stellen gezamenlijk de regionale probleem-
ODH om ervoor te zorgen dat de totale benodigde capaci-
• feitelijk naleefgedrag; per branche en/of activiteit is
college. Daarbij wil het college ook het energiegebruik
analyse en prioriteitenstelling vast. De probleemanalyse
teit binnen de totaalraming blijft. In de voortgangsrappor-
het naleefgedrag (bij eerste controlebezoek) bepaald op
van de eigen organisatie verminderen. Met name de
en prioriteitenstelling hebben tot doel een regionaal
tages doen zij verslag van de daadwerkelijke bestedingen.
basis van de tot en met september 2022 uitgevoerde en
inzet op artikel 2.15 van het Activiteitenbesluit milieu-
uitvoeringskader vast te leggen. Daarnaast kan Den Haag
Indien noodzakelijk volgt een voorstel om op basis van
afgeronde controlebezoeken;
beheer en de aanpassing van het Activiteitenbesluit heeft
in de opdracht richting de ODH aangeven welke lokale
gewijzigde aantallen de besteding anders in te vullen.
• de mogelijke effecten van potentiële en feitelijke
de volle aandacht. Het Activiteitenbesluit milieubeheer
prioriteiten opgenomen moeten worden in het jaarwerk-
verplicht bedrijven en instellingen (officieel inrichtingen
plan van de ODH Den Haag.
genoemd) om energie te besparen. Naast de bestaande
worden aan hetzelfde toezichtregime.
overtredingen; Van oudsher vond toezicht van de milieuregels plaats
• veiligheid, leefbaarheid, natuur- en milieuwaarden,
door een controlefrequentie systematiek. Bedrijven vielen
financieel/economische schade en bestuurlijk imago;
energiebesparingsplicht is er een informatieplicht voor
4.3.2 Toetsing en vergunningverlening
in een categorie (op basis van risico en milieurelevantie)
• kansen op overtredingen;
bedrijven en instellingen die meer dan 50.000 kWh
De ODH is verantwoordelijk voor het milieudeel van
en afhankelijk van de categorie werd de frequentie van
• klachten en signalen;
elektriciteit of 25.000 m³ aardgas (equivalent) per jaar
de gemeentelijke Wabo-keten en voert taken uit voor
toezicht bepaald. Nieuwe inzichten en beperkte capaciteit
• landelijke en regionale prioriteiten.
verbruiken. Iedere inrichting die onder de energiebespa-
vergunningverlening en toetsing. Bij de uitvoering moet
hebben geleid tot de overgang van frequentiegestuurd
ringsplicht valt, moet dus óók een rapport opsturen aan
nauw worden samengewerkt met de gemeentelijke
toezicht naar risicogestuurd toezicht. De wijze waarop het
het bevoegd gezag. Het gaat om gegevens waarmee de
Wabo-partners: DSO, DSB en BSD/VRH.
risicogestuurd toezicht in de regio Haaglanden is toege-
controle op de energiebesparingsplicht plaatsvindt.
De ODH is verantwoordelijk voor de vergunningverlening,
past verschilde voorheen per opdrachtgever.
In dit jaarwerkplan geven we prioriteit aan duurzaam-
meldingen en maatwerkvoorschriften op grond van de
In het Besluit omgevingsrecht is opgenomen dat het hand-
heid. Er wordt prioriteit gegeven aan duurzaamheid
Wet milieubeheer, de beschikkingen op grond van de
havingsbeleid van een gemeente gebaseerd moet zijn op
in het jaarwerkplan 2023 van de ODH en er wordt een
Wet bodembescherming en de hogere grenswaarden op
een analyse van de problemen die zich naar het oordeel
aantal activiteiten opgenomen op het gebied van duur-
grond van de Wet geluidshinder. Ook toetst en adviseert
van het bestuursorgaan kunnen voordoen op het gebied
zaamheid. De ODH geeft invulling aan het toezicht op de
de ODH op de onderdelen bodem, geluid, lucht en
van naleving. Ook dient het handhavingsbeleid inzicht te
informatie- en energiebesparingsplicht.
externe veiligheid.
geven in de prioriteitenstelling voor de uitvoering van
De werkzaamheden voor vergunningverlening zijn
de voorgenomen activiteiten. Het uitvoeren van een
Omgevingswet en digitalisering
vraaggestuurd. Alle aanvragen worden volledig getoetst,
dergelijke probleemanalyse is een cyclisch proces, eens in
Een tweede belangrijk punt is de voorbereiding en de
hierbij is dus geen sprake van een risicoanalyse of
de vier jaar dient er een analyse plaats te vinden.
implementatie van de Omgevingswet. Digitalisering
prioriteitsstelling. In 2020 is daarom de oude probleemanalyse geëvalueerd
onder de Omgevingswet is een speerpunt. Ter voorbereiding op de Omgevingswet is goed databeheer en
4.3.3 Toezicht en handhaving
en een nieuwe probleemanalyse met prioriteitstelling
informatieuitwisseling (onder meer met Gisweb) tussen
Bedrijven zijn wettelijk verplicht om de milieuregelgeving
opgesteld. Het Algemeen bestuur van de ODH heeft
de gemeente Den Haag en de ODH een prioriteit.
na te leven. De bevoegde overheid is bij wet verplicht
hiermee ingestemd. De probleemanalyse en prioriteiten-
hierop toe te zien. Bij constatering van het niet naleven
stelling hebben tot doel een regionaal uitvoeringskader
van regels wordt er opgetreden (gehandhaafd). Het milieu-
vast te leggen waarbij ook ruimte is voor lokale en
toezicht richt zich in principe op alle bedrijven en
landelijke prioriteiten. Met de probleemanalyse wordt
44
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2023
45
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
Jaarlijks wordt naar de risicoanalyse en prioriteitstelling voor toezicht en handhaving gekeken. Hiervoor passen we een vaste methodiek toe De nieuwe methodiek gaat uit van de volgende vijf stappen
1
• Bedrijven met buitengewoon risicovolle/ milieubezwarende bedrijfsactiviteiten • Interne en gemeentelijke inbreng • Aanpak: Reguliere wm controles
2
• Toezicht per activiteitgroep • Categorie 2 en 3 bedrijven die het langst niet zijn gecontroleerd • Aanpak: Reguliere wm controles
3
• Potentiële calamiteit milieu per activiteitgroep geeft risicoscore • Tweejaarlijks naleefgedrag van de activiteitgroep • Aanpak: Reguliere wm controles
4 5 • Onderwerpen waar gericht naar wordt gekeken: type overtreding, gedrag ondernemers, specifieke kenmerken of verplichtingen, duurzaamheid • Per onderdeel een geschikte aanpak (o.a. preventie)
• Specifieke onderwerpen waar extra inzet gewenst is door gemeenten • Bijvoorbeeld bij veranderde wetgeving, gebiedsveranderingen, veranderingen in het veld, lokale prioriteiten en het behalen van milieu doelen
1 2 3
Complexe bedrijven
Basisniveau integraal toezicht
Integraal toezicht door prioritering
Thematisch en projectgerichttoezicht o.b.v. data-analyse
Bestuurlijke en maatschappelijke prioriteiten
Jaarlijks wordt naar de risicoanalyse en prioriteitstelling
afgelopen vier jaar meegenomen in de weging.
voor toezicht en handhaving gekeken. Hiervoor passen
Het naleefgedrag kan de risicoscore beïnvloeden, zowel
we een vaste methodiek toe.
omlaag als omhoog.
Ter voorbereiding op de Omgevingswet is ervoor
Waarde
Dit leidt voor 2023 tot de volgende prioritering Activiteitgroepen
Risico
Score Naleving
Risicoscore
% Toezicht 2023-2024
% Toezicht 2021-2022
Milieustraten, recycling en afvalverwerkers
8
2
10
±50%
±50%
Glastuinbouw
5,8
2
7,8
±30%
±50%
Tankstations
9
-2
7
±15%
±50%
Garages, autoberging en onderhoudswerkplaatsen
6,9
0
6,9
±15%
±30%
Opslag en transportbedrijven en spoorwegemplacementen
6,8
0
6,8
±15%
±30%
Industrie
8,7
-2
6,7
±15%
±30%
Horeca
6,5
0
6,5
±15%
±5%
Agrarisch
5
0
5
±5%
±15%
Detail- en groothandel
6,7
-2
4,7
±5%
±5%
Medisch
6,5
-2
4,5
±5%
±15%
(Zuiverings)Technische werken en nutsbedrijven
6,4
-2
4,4
±5%
±5%
Bouw-, metaal-, installatie- en dienstverleningsbedrijven
6
-2
4
±5%
±15%
Sport, recreatie, sociaal en cultureel
6
-2
4
±5%
±15%
Woon- en verblijfsgebouwen
5,8
-2
3,8
±5%
±15%
Naast de hierboven genoemde activiteitgroepen waar de ODH conform de methodiek het toezicht inricht, zijn
Naleefgedrag
er ook activiteiten die zich niet lenen voor deze wijze van
gekozen om te kijken naar de activiteiten opgenomen
toezichtplanning zoals hierboven beschreven. Dit zijn
in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). De nieuwe
dan veelal activiteiten/situaties die ad hoc voorkomen en
risicomethodiek zal veertien activiteitgroepen hanteren,
4
Het naleefgedrag is zeer laag <25% risicoscore
2
Het naleefgedrag is laag <50%
de ‘bruidsschat’. Onder de bruidsschat worden regels
0
Het naleefgedrag is gemiddeld tussen de 50 en 70%
verstaan die van het Rijk overgaan naar gemeenten en
-2
Het naleefgedrag is is hoog >70%
-4
Het naleefgedrag is zeer hoog >90%
die zijn opgebouwd uit de activiteiten waarvan de Omgevingswet uitgaat, aangevuld met activiteiten uit
waterschappen.
onmiddellijke actie vereisen. Deze activiteiten hebben de volgende prioriteit.
In stap 3 is per activiteitgroep een risicoscore bepaald. Hoe hoger de score van een activiteitgroep, hoe hoger de prioriteit. Daarnaast is het naleefgedrag van de
46
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2023
47
Hoofdactiviteiten
Veiligheid
Leefbaarheid
Economische schade
Milieu-waarden
Bestuurlijk imago
gemiddelde
Kans
Risico
Prioriteit
Inhoud
Natte Koeltoren
4
2
4
1
4
6,1
3
18,2
Zeer hoog
Behandelen klachten/meldingen
1
5
2
2
4
5,5
3
16,4
Zeer hoog
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
4.4 Capaciteit vergunningverlening, toezicht en handhaving
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
bijgaande tabel. Aanvullend doet de ODH gestapeld toezicht (samen met DSO, DSB en/of BSD/VRH), vuurwerkcontroles, aspectcontroles naar aanleiding van
Jaarplan en verrekening per deelnemer
(1850) overlastmeldingen en wordt toezicht gehouden
De deelnemersbijdrage is € 6.984.831. De norm voor
naar aanleiding van een calamiteit (crisisorganisatie) of
productiviteit uren/fte is 1390 uur. De invulling van de
na melding van een ongewoon voorval door een bedrijf.
uren en de daarmee te realiseren output vindt plaats via
Dit komt bovenop het planmatig toezicht, zoals
het werkplan.
uitgewerkt in onderstaande tabel.
Het jaarplan wordt opgesteld op basis van voorcalculatie
4.5.3 KPI
(begroot aantal uren x geraamd tarief). Er vindt (achter-
De ODH informeert haar opdrachtgevers over de voort-
af) verrekening plaats door middel van nacalculatie per
gang en realisatie van het jaarwerkplan. Dit gebeurt aan
individuele deelnemer (werkelijk bestede uren x werkelijk
de hand van de in het dashboard (bijlage 2) weergegeven
tarief). Hierdoor kan het beschikbare bedrag in een
indicatoren.
Afval- en grondtransport/ketentoezicht
1
2
3
4
3
4,6
3
13,9
Hoog
Grondverzet Bbk*
1
2
4
3
3
4,4
3
13,3
Hoog
WKO** (gesloten)
1
2
4
5
4
5,4
2
10,9
Hoog
Bodemsanering Wbb***
1
2
4
5
4
5,4
2
10,8
Hoog
Bodemsanering (herstelplicht Wm)****
1
3
4
4
3
5,4
2
10,9
Hoog
volgend jaar afwijken van de deelnemersbijdrage.
Opdrachtgevers ontvangen driemaal per jaar een
Het beschikbare bedrag voor de taakuitvoering voor 2023
rapportage over de voortgang:
Puinbreken
1
3
3
3
2
4,6
2
9,2
Gemiddeld
is € 6.984.831. Het beschikbare werkvolume is 71.145 uur.
• 1 februari (jaarrapportage);
In het jaarwerkplan 2023 is een financiële taakstelling
• 1 juni (januari t/m april);
van € 164.123 opgenomen. Conform afspraak wordt de
• 1 oktober (januari t/m augustus).
*Bbk - Besluit bodemkwaliteit, **WKO - Warmte- en koudeopslag, ***Wbb - Wet bodembescherming, ****Wm - Wetmilieubeheer
financiële taakstelling ingevuld door middel van ‘minder Prioriteit
Risicoscore
werk’. De afspraak is dat voor een deel van de deelnemers-
Betekenis
bijdrage (de toepaste bezuiniging) er een productie/ diensten wordt geleverd door de ODH aan de gemeente Zeer hoog
>14
100% toezicht
Den Haag.
Hoog
>10 en ≤14
Inzet op risicovolle handelingen
4.5 Operationele doelen
Gemiddeld
>6 en ≤10
Risicogestuurde controles
Laag
≤6
Steekproefsgewijze controles
De operationele doelen worden door de ODH verder geconcretiseerd in het jaarplan 2023 van de ODH. Hierna wordt het kader samengevat dat binnen het
Zeer hoog scoren natte koeltorens en klachten; ook afval-
daarvoor is een apart gemeentelijk uitvoeringsbeleid
transporten, grondverzet en saneringen scoren hoog.
vastgesteld waarin het basis uitvoeringsniveau is
Natte koeltorens worden ieder jaar gecontroleerd omdat
vastgelegd.
jaarplan dient te worden uitgewerkt.
4.5.1 Toetsing en vergunningverlening De werkzaamheden voor toetsing en vergunning-
legionellabesmetting grote gevolgen kan hebben voor de volksgezondheid. Ook zoekt de ODH actief naar nog niet
Het toepassen van de hierboven beschreven risico-
verlening (beschikking, melding, ontheffing) zijn
in kaart gebrachte installaties.
methodiek leidt tot:
vraagvolgend.
• integrale controles planmatig toezicht per milieuKlachten worden in principe altijd opgepakt. Bij de
categorie (2, 3 of 4)
4.5.2 Toezicht en handhaving
onderwerpen afval en bodem is de inzet van toezicht
• deelcontroles (thema)
Op basis van de prioriteitstelling en de outputbegroting
gericht op risicovolle handelingen conform de regionale
• planmatig gestapelde toezichtcontroles (gestapelde
toezicht en handhaving is vastgesteld bij welke bedrijfs-
bodemstrategie. De nieuwe probleemanalyse met risico-
wetgeving, zoals glastuinbouwtoezicht)
categorieën regulier toezicht gehouden zal worden.
methodiek is niet van toepassing op het asbesttoezicht,
Het gaat in totaal om 432 bedrijven, zoals uitgewerkt in
48
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2023
432
Bij bedrijven zal regulier toezicht gehouden worden op basis van prioriteitstelling 49
Inhoud
5.
Planmatig toezicht bedijfscategoriën
Totaal gepland 2023 Bedrijven in activiteitgroep
Milieustraten, recycling en afvalverwerkers
Glastuinbouw
17
2
Opslag en transportbedrijven en spoorwegemplacementen
Industrie
8
12
253
10
Hoofdstuk 1
Tankstations
3
14
50
Horeca
111
167
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
Veiligheid
Garages, autoberging en onderhoudswerkplaatsen
49
614
Agrarisch
2.085
4
68
5.1 Algemeen Op het gebied van veiligheid worden de volgende taakvelden onderscheiden: Brandveiligheid, Horeca en Evenementen. Brandveiligheid
Detail- en groothandel
60
4.684
Medisch
6
210
(Zuiverings) Technische werken en nutsbedrijven
26
987
Bouw, metaal, installatieen dienstverleningsbedrijven
11
454
De taken op het gebied van brandveiligheid worden uitgevoerd door de afdeling Risicobeheersing van de VRH. De VRH is een door de Wet veiligheidsregio’s (Wvr) verplichte gemeenschappelijke organisatie. Nederland telt in totaal 25 veiligheidsregio’s, waarbij elke regio anders is georganiseerd en andere taken kent. De VRH behartigt de belangen van negen gemeenten: Delft, Den Haag, Leidschendam-Voorburg, Midden Delfland, Pijnacker-Nootdorp, Rijswijk, Wassenaar, Westland,
Sport, recreatie, sociaal en cultureel
15
824
Woon- en verblijfsgebouwen
48
5.241
Totaal
432 15.601
Zoetermeer. De werkterreinen zijn brandweerzorg, rampenbestrijding en crisisbeheersing en geneeskundige hulpverlening. Naast incidentbestrijding is ook risicobeheersing een hoofdtaak van de brandweerzorg. Risicobeheersing gaat over het voorkomen en beperken van branden, rampen en crises. Het beslaat ook het versterken van de zelfredzaamheid en maatregelen om het brandweeroptreden zo effectief en veilig mogelijk te kunnen laten plaatsvinden. Door het bevoegd gezag vroegtijdig te adviseren en daarmee te ondersteunen bij het maken van een weloverwogen afweging voert de VRH
50
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2023
51
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
Doordat in een vroeg stadium alle belangen en risico’s inzichtelijk worden gemaakt, is het mogelijk belangen met elkaar te verenigen adviestaken uit voor het bereiken en in stand houden van
bestrijden van branden, rampen en crises. In dit kader
een veilige fysieke leefomgeving.
adviseert de VRH in elk geval op de volgende thema’s:
Dit jaarplan geeft de kaders voor de VRH voor de advise-
brandveiligheid, omgevingsveiligheid, energietransitie,
ring bij Wabo-vergunningen en meldingen brandveilig
verdichting en klimaatgevolgen.
gebruik. Ook komen de toezichtstaken voor bouwen en brandveilig gebruik voor de gemeente Den Haag aan bod.
In eerste instantie gaat de Wkb alleen gelden voor
Daarnaast adviseert de VRH het college bij aanvragen
gebouwen waarbij de risico’s voor gebruikers beperkt
over omgevingsvergunningen en bij handhavingszaken.
zijn, de zogenaamde gevolgklasse 1. Voor de VRH heeft
Zowel het mandaat als de beslissingsbevoegdheid hier-
dit op korte termijn beperkte gevolgen, omdat deze
voor ligt bij het college.
categorie buiten de scope van de werkzaamheden valt. Wel zoekt de VRH aansluiting bij pilots en proefprojecten, zodat we kennis en ervaring kunnen opdoen voor gevolg-
frequentie zijn bepaald op regionaal niveau. Aanvullend
VRH is gebaseerd op output en niet op inzet van
klasse 2 en 3. Speciaal voor de proefprojecten heeft de
hierop worden ook controles uitgevoerd na (klacht)
capaciteit (aantal fte’s). Het werkpakket is vertaald in
VRH een handleiding ontwikkeld voor de medewerkers
meldingen, op verzoek van gemeenten of andere keten-
producten en diensten. De VRH besluit over de verdere
Brandveiligheid
van Risicobeheersing en voor het maken van samen-
partners. Ook houden we toezicht op evenementen en
onderverdeling. De uitvoering van dit jaarplan moet,
Naast de Wvr heeft toekomstige wet- en regelgeving, de
werkingsafspraken met gemeenten.
zijn er themacontroles. Voorbeelden hiervan zijn
evenals de overige VRH-taken, binnen dit budget
controles tijdens kerst, voetbalevenementen of carnaval.
plaatsvinden. De uitvoering is verder vraaggestuurd, op
5.2 Ontwikkelingen en terugblik 2022
Omgevingswet en de Wkb invloed op het werk van de VRH. Hiervoor is het programma Omgevingsrechtproof Risicobeheersing ingericht. Het doel van dit programma
5.3 Toetsing, toezicht en handhaving
is het voorbereiden van de medewerkers op de nieuwe
de lokale prioriteiten na.
5.3.3 Toezicht en handhaving horeca en evenementen
5.4.2 Capaciteit horeca en evenementen
5.3.1 Toetsing en advisering vergunningverlening brandveiligheid
Het toezicht op de horecabranche en evenementen wordt
De capaciteit voor de vergunningverlening en bestuur-
aspecten gereed zijn voor het moment dat deze wetten
verricht door de handhavingsorganisatie van DSB, de
lijke handhaving voor horeca, alcoholverstrekkers en
worden ingevoerd. Door een proactieve inzet streeft de
De advisering over brandveiligheid van Wabo-vergunningen
politie-eenheid Den Haag en het Haags Economisch
evenementen wordt gefinancierd uit respectievelijk de
VRH ernaar vroegtijdig betrokken te zijn bij ruimtelijke
en meldingen Brandveilig gebruik wordt risicogericht en
Interventie Team (HEIT). Het toezicht op de horeca
legesinkomsten en de algemene middelen. De beschik-
en bouwontwikkelingen en gemeentelijke beleidsontwik-
integraal uitgevoerd. De nadruk van de advisering ligt op
gebeurt risico- en informatiegestuurd. De essentie van
bare capaciteit is de vaste en tijdelijke formatie,
keling zoals de Omgevingsvisie, het Omgevingsplan en
het voorkomen en beperken van (ongevallen bij) brand,
deze aanpak is dat goede ondernemers vertrouwen
inclusief overhead. De actueel beschikbare capaciteit
Omgevingsprogramma’s. Hierdoor hebben we vroegtijdig
veilig en adequaat repressief optreden en het beperken
krijgen en minder goede worden gecontroleerd. Zo kan
kan daarvan afwijken, bijvoorbeeld door ziekte of
inzicht in veiligheidsrisico’s en kan het bevoegd gezag
van de impact op de openbare orde en veiligheid. Het
de beschikbare handhavingscapaciteit gericht worden
vacatures. Er is sprake van een strikte scheiding van
aan de hand van het advies van de VRH een welover-
advies bestaat uit een wettelijke toets aangevuld met een
ingezet bij bedrijven waar problemen zijn en bij evene-
de rollen van vergunningverlener en toezichthouder.
wogen afweging maken voor het veilig ontwerpen van
risicogericht advies. Dit risicogericht advies heeft meer
menten die een groter risico op verstoringen van de
Toezicht en handhaving voor de in de horeca geldende
omgeving en bouwwerken. Dit uit zich onder meer in
maatwerk tot gevolg. Risicogericht maatwerk is nood-
openbare orde met zich meebrengen. Bij de controles
(vergunnings)voorschriften worden verricht door HHO,
meedenken over hoe ruimtelijke en bouwontwikkeling
zakelijk omdat in de praktijk blijkt dat als een bouwwerk
worden rapportages opgemaakt die de basis vormen voor
politie en HEIT. Toezicht en handhaving van de op en rond
zo veilig mogelijk gerealiseerd kunnen worden. De VRH
aan de regelgeving voldoet dit niet vanzelfsprekend
de (bestuurlijke) handhavingstrajecten. In acute gevallen
het evenemententerrein geldende (vergunnings)voor-
wordt vroegtijdig betrokken bij ruimtelijke en bouw-
betekent dat het bouwwerk ook daadwerkelijk (brand)
zullen HHO, politie en/of HEIT handhavend optreden.
schriften worden door de HHO verricht. Dit is conform
ontwikkelingen om vroegtijdig zicht te krijgen op
veilig is.
wetgeving en ervoor zorgen dat alle bedrijfsmatige
veiligheidsrisico’s. Met de invoering van de Omgevings-
5.4 Capaciteit vergunningverlening, toezicht en handhaving
omgevingsplan - wordt een toevoeging gedaan aan de
5.3.2 Toezicht en advisering handhaving brandveiligheid
Wvr. Omgevingsplannen kunnen effect hebben op de
De VRH voert zowel in de realisatie- als de gebruiksfase
5.4.1 Capaciteit brandveiligheid
uitvoering van de taken van de VRH. Daarbij is het van
het toezicht uit op de brandveiligheid. Op basis van een
De gemeente Den Haag maakt jaarlijks op basis van
belang dat bij de inrichting van de omgeving rekening
risicoanalyse zijn bouwwerken ingedeeld in klassen
programma 2.4 Openbare Orde en Veiligheid een lump-
wordt gehouden met het voorkomen, beperken en
(hoog, midden, laag). Deze indeling en de controle-
sum bedrag over aan de VRH. De begroting 2023 van de
wet - en daarmee de introductie van het instrument
52
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2023
het door het college genomen aanwijzingsbesluit. De prioriteitstelling wordt afgestemd met de vergunningverlener.
53
Inhoud
Het toezicht door de VRH is erop gericht om handhaving zoveel mogelijk te voorkomen 5.5 Operationele doelen
betrekking tot horeca en alcoholverstrekkers zijn continu. Sinds corona worden er jaarlijks ongeveer 1000 aanvragen
5.5.1 Toetsing en advisering vergunningverlening brandveiligheid
ingediend en doen horecabedrijven circa 600 meldingen
De VRH werkt vraaggestuurd op het gebied van de
maximum van 12 keer per jaar. Het doel is om alle aanvra-
toetsing en advisering van vergunningverlening.
gen voor vergunningen en ontheffingen zo snel mogelijk
De prognose voor 2023 is gebaseerd op de cijfers van
en binnen de wettelijke termijnen af te handelen (100%).
van verruimde openingstijden. Er geldt per bedrijf een
2022 zoals die worden opgenomen in het Jaarverslag VTH 2022.
5.5.2 Toezicht en advisering handhaving brandveiligheid
5.6 Lokaal maatwerk en preventie en infrastructurele projecten
Hoofdstuk 1
6.
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
Uitvoering ondersteunende voorzieningen
De operationele doelen van toezicht op brandveiligheid
In 2023 is er opnieuw ruimte om prioriteiten aan te
zijn gericht op het voorkomen en beperken van ongeval-
passen op grond van bestuurlijke of maatschappelijke
len bij brand. En ook op het mogelijk maken van veilig en
ontwikkelingen, het zogenoemde lokaal maatwerk.
adequaat optreden van de brandweer. We richten ons op
Binnen de beschikbare capaciteit:
gedragsbeïnvloeding door de inzet van verschillende
• worden diverse Brandveilig Leven activiteiten (door)
DenHaag.nl
instrumenten, daarbij zoeken we aansluiting bij de
ontwikkeld, zoals samenwerking met woningbouw-
Via de gemeentelijke website kunnen bewoners
betreffende doelgroep. Naast regulier en administratief
coöperaties;
meldingen doen over de openbare ruimte, bijvoorbeeld
toezicht kunnen dit ook instrumenten zijn als voor-
• zetten we de samenwerking met de HPB voort. Onder
over straatverlichting, autowrakken, huisvuil, etc.
lichting (brandveilig leven) en zelfscans op brand-
meer bij onderzoek naar onvakkundig uitgevoerde
De meldingen kunnen aanleiding zijn voor toezicht en
veiligheid. Met de zelfscan kunnen exploitanten van
verbouwingen en/of illegale verbouwingen waarbij de
handhaving.
gebouwen periodiek zelf een vereenvoudigde controle
(brand)veiligheid mogelijk in het geding is;
Aanvragen voor een omgevingsvergunning worden bij
uitvoeren. Dit bereiken we door intensief in gesprek te
• nemen we deel aan de vergunningentafel(s), nalevings-
voorkeur digitaal ingediend via www.omgevingsloket.nl.
gaan met alle betrokken partijen. Met een risicogerichte
tafel(s) en aan de vorming van de omgevingsvisie;
Daar kan ook een vergunningcheck worden gedaan.
benadering tonen we dat toereikende veiligheid meer is
• zal deelname aan complexe grootschalige infra-
dan het voldoen aan de (minimale) regelgeving. Alleen in
structurele bouwprojecten zoals het Binnenhof,
MijnDenHaag.nl
die gevallen waarin sprake is van ontoelaatbare risico’s
Vredespaleis, de ontwikkeling van de Binckhorst en
Op MijnDenHaag.nl kunnen bedrijven en particulieren
voor gebruikers, de omgeving of de inzet van de brand-
Nieuw Kijkduin plaatsvinden.
inloggen en hun aanvraag voor een omgevingsvergun-
weer wordt het bevoegd gezag geadviseerd handhavend
ning inzien, de status van de aanvraag volgen en in- en
op te treden.
uitgaande correspondentie lezen. MijnDenHaag.nl is in februari 2020 live gegaan, waarna een communicatie-
5.5.3 Vergunningverlening horeca en evenementen