RIS319987 Bijlage 1 Jaarplan vergunningen, toezicht en handhaving 2023 apr 24
Tekst van het document
Jaarplan
20 23
Vergunningen, Toezicht en Handhaving
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
Inhoudsopgave 1. Inleiding en samenvatting van de ontwikkelingen 5
4. Milieu
43
1.1 Wat is het Jaarplan VTH?
5
4.1 Algemeen
43
1.2 Belangrijkste algemene ontwikkelingen in 2022
5
4.2 Ontwikkelingen en terugblik 2022
43
1.3 Leeswijzer
9
4.3 Risicoanalyse en prioriteitstelling
44
4.4 C apaciteit vergunningverlening, toezicht en 2. Bouwen en wonen
11
2.1 Algemeen
11
4.5 Operationele doelen
49
12
5. Veiligheid
51
2.3 Ontwikkelingen en terugblik V&T
15
5.1 Algemeen
51
2.4 Opgave- en gebiedsgericht handhaven
18
5.2 Ontwikkelingen en terugblik 2022
52
2.5 Risicoanalyse en prioriteiten
20
5.3 Toetsing, toezicht en handhaving
52
handhaving
49
2.2 Ontwikkelingen en terugblik 2022 Haagse Pandbrigade
2.6 Capaciteit vergunningverlening, toezicht en handhaving
5.4 C apaciteit vergunningverlening, toezicht en 23
handhaving
2.7 Integrale samenwerking en uitvoering
24
5.5 Operationele doelen
2.8 Semafoondienst
31
5.6 L okaal maatwerk en preventie en infrastructurele projecten
3. Openbare ruimte
33
3.1 Algemeen
33
3.2 Ontwikkelingen 2023
34
3.3 Risicoanalyse en prioriteitstelling
38
3.4 Capaciteit vergunningverlening, toezicht en handhaving 3.5 Operationele doelen
2
53 54 54
6. Uitvoering ondersteunende voorzieningen
55
Bijlagen
57
Afkortingenlijst
58
39 40
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2023
3
Inhoud
Hoofdstuk 1
1.
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
Inleiding en samenvatting van de ontwikkelingen 1.1 Wat is het Jaarplan VTH? Dit Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2023 (hierna: Jaarplan VTH) bevat het uitvoeringsprogramma voor de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving in 2023 voor de taken op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), en een aantal aangrenzende taakvelden.
1.2 Belangrijkste algemene ontwikkelingen in 2022 Hieronder staan de relevante algemene ontwikkelingen uit 2022 voor alle taakvelden. Ontwikkelingen, die uitsluitend voor specifieke taakvelden relevant zijn, worden in de desbetreffende hoofdstukken benoemd: • In 2022 was er in het eerste kwartaal nog sprake van Covid-19 beperkingen in de uitvoering. Het college gaat ervan uit dat er in 2023 nog steeds sprake is van medewerkers, die door Covid-19 kortdurend ziek worden. Het college verwacht niet dat dwingende beperkingen nodig zijn, zoals het verminderen van de minder spoedeisende huisbezoeken in eerdere jaren. • Er is in 2022 een nieuw coalitieakkoord gesloten. Het college moet uitvoering geven aan dit coalitieakkoord. Er ligt een sterke nadruk op uitvoering, gebiedsgericht en integraal werken. Ook staat goede
4
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2023
5
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
In
2022
is werken op afstand gemeengoed geworden en heldere communicatie met de bewoners centraal.
langzaam versoepeld na een harde lockdown. Uiteindelijk
opgeheven. Er is inmiddels een technische aanpassing
de meeste vergunningsplichten in eerste instantie van
Deze elementen komen terug in dit jaarplan. We leggen
vervielen de laatste maatregelen in maart 2022. Vanaf
van de Woonvisie doorgevoerd. De bijbehorende
rechtswege bestaan in het omgevingsplan. De gemeente
een link tussen de tactische doelen uit dit jaarplan en
het begin van de pandemie heeft de gemeentelijke
schaarste-onderbouwing voor het dure segment is door
zal in de overgangsperiode het omgevingsplan nieuwe
geven aan hoe deze zich verhouden tot de strategische
organisatie de werkzaamheden op een professionele
de rechtbank geaccepteerd als voldoende onderbouwing
stijl vaststellen en hierin eigen keuzes maken. Wel komt
doelen uit het coalitieakkoord.
wijze voortgezet. Door het versneld invoeren van digitale
voor een vergunningplicht in het dure segment van de
direct bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet
• Het werken op afstand is in 2022 en de afgelopen
mogelijkheden en thuiswerken is er ingespeeld op de
woningmarkt.
een aantal vergunningplichten te vervallen. Hiervoor
jaren gemeengoed geworden. Ook in de uitvoering van
omstandigheden. Hoewel de werkomstandigheden
toezicht- en handhavingstaken van VTH komt dit terug.
grotendeels hetzelfde zijn als voor de coronacrisis is het in
Stikstofproblematiek
onderdelen vergunningsvrij. Dit geldt onder meer voor de
Dit kan voor tijdwinst zorgen, zoals minder reistijd voor
overleg met de werkgever mogelijk om thuis te werken.
Een van de grote opgaven waar Nederland voor staat is
vergunningen brandveilig gebruik en de bouwtechnische
korte afstemmingsmomenten. Anderzijds zien we ook
De cijfers over 2022 laten geen grote verschuivingen zien
de vermindering van de stikstofuitstoot. Om daar invul-
toets van bepaalde ‘eenvoudige’ bouwwerken (gevolg-
minder gunstige effecten, zoals moeite om werkwij-
ten opzichte van 2021. 2023 zal een overgangsjaar zijn in
ling aan te geven is op 1 juli 2021 een nieuwe ‘Stikstof-
klasse 1). In onderstaande tabel staat een overzicht van
zen eenduidig te houden en minder interactie tussen
de aanloop naar de Omgevingswet.
wet’ met bijbehorende wet- en regelgeving in werking
de belangrijkste veranderingen. De raad wordt in 2023
in de plaats komt een meldingsplicht of worden deze
getreden. De nieuwe wet bevat een aantal maatregelen
met regelmaat geïnformeerd over en betrokken bij de
Het zal enige tijd vergen voordat er een nieuwe balans
Wijziging van de Huisvestingswet en huisvestings-
die ervoor moeten zorgen dat de stikstofdepositie in
invoering van de Omgevingswet. Er worden onder meer
is gevonden waarbij we de goede effecten behouden en
verordening
onder meer Haagse Natura 2000-gebieden significant
nieuwe afspraken gemaakt over participatie en het
minder gunstige hebben ondervangen.
Met de wijziging van de huisvestingsverordening per
omlaag gaat om de natuur te laten herstellen en te be-
bindend advies van de gemeenteraad bij omgevings-
• De invoering van de Omgevingswet staat gepland op
1 juni 2021 is het nieuwe kamerbewoningsbeleid vast-
houden. In deze wet is ruimte gecreëerd om een tijdelijke
vergunningen (buitenplanse omgevingsplanactiviteit)
1 januari 2024. De implementatie hiervan zal het
gesteld. Er geldt een omzettingsvergunningplicht vanaf
geringe stikstofdepositie toe te staan, ook bekend als
volgens de nieuwe wet.
nodige werk met zich meebrengen aan opleidingen,
drie personen en er zijn strengere regels om in aanmer-
de bouwvrijstelling. Door de uitspraak van de Raad van
invoering van nieuwe systemen, aanpassen van
king te komen voor een vergunning. Momenteel is het
State op 2 november 2022 in de zaak ‘Porthos’ is deze
correspondentie en dergelijke. Het is een zeer grote,
slechts in tien wijken mogelijk om een vergunning te
bouwvrijstelling komen te vervallen. Dat betekent dat
omvangrijke en fundamentele wijziging van wetgeving,
krijgen. Het aantal verzoeken is niet meer zoals voor de
alle projecten - net als voor 1 juli 2021 - onderzocht
die praktisch het hele werkveld aan VTH-taken raakt.
stop op de omzettingsvergunning. De in augustus 2021
moeten worden op mogelijke stikstofdepositie in zowel
ingestelde vergunning voor toeristische verhuur heeft in
de gebruiksfase als de bouwfase. Dat is een verzwaring
Inzet beschikbare capaciteit
2022 geleid tot enkele honderden verzoeken.
van de onderzoekslast voor de aanvraag voor veel
In dit jaarplan beschrijven we hoe het college de beschik-
Dit verwachten we ook in 2023. Hiervoor is ook de sinds
omgevingsvergunningen in Den Haag.
bare capaciteit voor vergunningverlening, toezicht en
augustus 2021 benodigde ontheffing voor het gebruik
handhaving in 2023 verwacht in te zetten en hoe het tot
van een woning als pied-à-terre verantwoordelijk.
Implementatie/transitie Omgevingswet
deze planning is gekomen. Zo bevat het jaarplan voor
In 2023 zal de maatwerkregeling worden afgebouwd en
Dit is het zevende jaar waarin het jaarplan in deze vorm
de verschillende onderwerpen een terugblik op de
wordt een toename van ontheffingen voor pied-à-terres
wordt vastgesteld en waarschijnlijk het laatste vóór
ontwikkelingen in 2022, een prioriteitstelling (veelal tot
verwacht. In 2022 is de opkoopbescherming, een vergun-
de invoering van de Omgevingswet, volgens nieuwste
stand gekomen aan de hand van een risicoanalyse) en
ning voor verhuur, ingevoerd. De verwachting is dat er in
planning per 1 januari 2024. Het jaar 2022 stond al in het
de geplande capaciteit om deze taken uit te voeren.
2023 een toename van verzoeken zal zijn. Het verbod op
teken van de transitie naar een (integraal) werkveld dat,
De VTH-taken worden uitgevoerd door de Dienst
woningvorming heeft er in 2022 voor gezorgd dat geen
met het oog op duurzame ontwikkeling, uitgaat van de
Stedelijke Ontwikkeling (DSO), de Dienst Stadsbeheer
van de ingediende verzoeken tot een vergunning heeft
bewoonbaarheid, bescherming en verbetering van het
(DSB), de Bestuursdienst (BSD), de Omgevingsdienst
geleid. In 2023 moet een nieuwe huisvestingsverordening
leefmilieu. De verplichtingen en beoordelingsregels uit
Haaglanden (ODH) en de Veiligheidsregio Haaglanden
worden vastgesteld.
de Wabo worden ondergebracht in de nieuwe Omge-
juristen en toezichthouders onderling op de werkvloer.
vingswet. Die kent een bredere reikwijdte dan de Wabo,
(VRH/Brandweer). De huisvestingsverordening is onderwerp van enkele
omdat ook 25 andere wetten zijn geïntegreerd.
Effecten coronacrisis en interpretatie cijfers
gerechtelijke uitspraken geweest, waarbij de vergunning-
De effecten van de coronacrisis zijn in 2022 grotendeels
plicht voor woningomzetting, -vorming en -onttrekking
De gemeente krijgt door de overdracht van rijksregels
uitgewerkt. Vorig jaar werden de coronamaatregelen
voor het dure segment van de woningmarkt leek
meer ruimte voor lokaal maatwerk. In principe blijven
6
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2023
7
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
De Wabo en de Wet ruimtelijke ordening (Wro) komen te
kracht. Dit zijn de belangrijkste veranderingen voor de
vervallen en worden geïntegreerd in de Omgevingswet.
VTH-strategieën:
Dit zijn de gevolgen:
In de volgende hoofdstukken wordt per taakveld
1. In totaal komen 26 wetten (deels) te vervallen.
1. Bestemmingsplanprocedure komt te vervallen. Het
ingegaan op de ontwikkelingen, de risicoanalyse en
gebiedsdekkend omgevingsplan wordt geïntroduceerd.
uitvoering. Aan de hand van die gegevens zijn de
2. Van het criterium goede ruimtelijke ordening is niet
4 AMvB en 75 regelingen gaan over in 1 omgevings-
langer sprake. Dit wordt vervangen door een even-
operationele doelen voor 2023 bepaald. Het gaat om de
regeling.
wichtige toedeling van functies aan locaties bepaald in
volgende taakvelden:
het Omgevingsplan.
• Bouwen en Wonen (DSO);
leefomgeving en waarborgen van een goede
3. De kruimelregeling vervalt. Hiervoor in de plaats komt
• Openbare Ruimte (DSB);
omgevingskwaliteit, door kaders omgevingsvisie en
de vergunningplichtige buitenplanse omgevingsplan-
• Milieu (ODH);
omgevingsplan
activitieit.
• Veiligheid (BSD en VRH).
3. Meer ruimte om bij AMvB geregelde (milieu)onder-
4. De activiteiten die onder de Wabo vergunningplichtig
werpen in het omgevingsplan aanvullend te regule-
waren, worden in het kader van het overgangsrecht
ren (o.m. maatwerkregels, de bruidsschat). Onder de bruidsschat worden regels verstaan die van het Rijk overgaan naar gemeenten en waterschappen.
Hoofdstuk 6
prioriteitstelling en de beschikbare capaciteit voor de
60 Algemene Maatregelen van Bestuur (AMvB) worden
2. Integrale beoordeling veilige en gezonde fysieke
Hoofdstuk 5
1.3 Leeswijzer
Per 1-1-2024 wordt (mogelijk) de Omgevingswet van
Ze worden geïntegreerd in de nieuwe Omgevingswet.
Hoofdstuk 4
een binnenplanse omgevingsplanactiviteit. 5. De vergunning brandveilig gebruik vervalt. Dit worden meldingen op grond van het Bbl.
4. Flexibiliteit door beleidsregels, onderzoekslasten, uitvoerbaarheid en kosten naar de vergunningsfase
In de Omgevingswet worden daarnaast de Wet Natuur-
te brengen.
bescherming, Wet milieubeheer (niet volledig) en regels met betrekking tot geluid, bodem en grondeigendom
Tegelijk met de Omgevingswet treedt de Wet kwaliteits-
geïntegreerd (via aanvullingswetten):
borging voor het bouwen gefaseerd in werking.
1. Vanuit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) bestaat
De gevolgen voor de gemeente zijn:
de algemene zorgplicht voor Natura 2000- gebieden en
1. Een deel van de kleine bouwwerken wordt bouw-
een vergunningplicht voor het ontwikkelen van
technisch vergunningvrij (gevolgklasse 0). 2. Bij bouwwerken in gevolgklasse 1 is de bouwtechnische beoordeling aan het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) de verantwoordelijkheid van de private markt. Deze preventieve beoordeling komt voor de gemeente dus te vervallen. Een bouwmelding is noodzakelijk. De gemeente houdt wel de toezichthoudende taak. 3. Bij bouwwerken in gevolgklasse 2 en 3 is de gemeente verantwoordelijk voor de bouwtechnische beoordeling aan het Bbl en het toezicht. 4. De ruimtelijke beoordeling voor de verschillende
activiteiten in deze gebieden. Hiervoor is een bindend advies nodig van het bevoegd gezag. In dit geval provincie of rijk. 2. Naast regels voor de natuur zijn er ook regels voor geluid, grondeigendom en bodem in de Omgevingswet opgenomen. 3. De gemeente kan op sommige locaties zelf geluidsplafonds bepalen (geluid). 4. De gemeente kan herverkavelen in stedelijk gebied en de regels met betrekking tot grondexploitatie voor gebiedsontwikkeling zijn versoepeld (grondeigendom).
gevolgklassen is vergunningvrij of er geldt een meld-
5. Daarnaast kan de gemeente eigen regels stellen over
plicht of vergunningsplicht, afhankelijk van de keuzes
de lokale maximale waarden van de bodemkwaliteit
gemaakt in het omgevingsplan.
(bodem). 6. Het begrip ‘inrichting’ verdwijnt en wordt vervangen door een regulering per milieubelastende activiteit.
8
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2023
9
Inhoud
Hoofdstuk 1
2.
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
Bouwen en wonen
2.1 Algemeen Vanuit het taakveld bouwen en wonen wordt er uitvoering gegeven aan VTH-taken die voortvloeien uit de volgende wetten, regels en beleidskaders die daarop van toepassing zijn: • Wabo/Besluit omgevingsrecht en Regeling omgevingsrecht; • Woningwet/Bouwbesluit, Bouwverordening en Welstandsnota; • Wro/Bestemmingsplannen; • Huisvestingswet/Huisvestingsverordening; • Gemeentewet/Algemene plaatselijke verordening; • Wet basisregistratie adressen en gebouwen (Wet BAG). Op het gebied van Bouwen en Wonen worden de volgende VTH-taken onderscheiden: • Beginsel- en vergunningaanvragen voor bouw- en sloopactiviteiten; • Toezicht en handhaving handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening (afwijking bestemmingsplan); • Toezicht en handhaving handelen met gevolgen voor beschermde monumenten (wijzigen monumenten); • Toezicht en handhaving brandveilig gebruik; • Toezicht en handhaving huisvestingvergunning;
10
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2023
11
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
In 2023 zijn er voor de Pandbrigade
€ 0,75
mln aan extra middelen beschikbaar • Toezicht en handhaving woningomzetting, -vorming,
• Periodieke controles van bepaalde categorieën
afhandeling van meldingen, goede communicatie met
van medewerkers minder snel verliep en verloopt dan we
-onttrekking, -splitsing;
bouwwerken;
burgers, gebiedsgericht werken en het stellen van
willen. Toezicht houden op woningen en het nemen van
• Toezicht en handhaving opkoopbescherming;
• Toezicht en handhaving op bouwwerkzaamheden en
prioriteiten. De ontwikkelde werkwijzen komen terug in
moeilijke en ingrijpende besluiten vraagt om bepaalde
• Afhandeling van sloopmeldingen;
evenementen, op de fysieke staat en het gebruik van
dit jaarplan. Het uitvoeringsbeleid en het coalitieakkoord
communicatieve vaardigheden naast inhoudelijke en
• Afhandeling van gebruiksmeldingen voor kamergewijze
bouwwerken en bij incidenten aan gebouwde omgeving.
sluiten goed op elkaar aan. De ingezette koers van
vaak technische kennis over (het gebruik van) bouwwer-
gebiedsgericht werken en duidelijke keuzes met veel
ken. Vanwege de krapte kiezen we er voor om in voorko-
inzet daarop wordt voortgezet.
mende gevallen minder ervaren en/of opgeleide mensen
verhuur; • Beginselaanvragen horeca (voorbereiding toetsings-
Deze taken worden uitgevoerd conform de geldende
commissie);
wettelijke regels over en het geldend beleid voor:
• Adviseren en toezicht houden op bouwkundige
• Wabo/Besluit omgevingsrecht en Regeling omgevings-
Meldingen
leiden. Nieuwe medewerkers draaien dus niet meteen
aspecten bij evenementen;
recht;
In 2022 was er sprake van een lichte daling van het aantal
volledig mee en de begeleiding kost ook de ervaren
• Afhandeling en uitzetten naar netwerkpartners
• Woningwet/Bouwbesluit, Bouwverordening en
meldingen bij het Meld- en Steunpunt Woonoverlast.
medewerkers tijd. Dit gegeven is meegenomen in de
meldingen woonoverlast;
Welstandsnota;
Dit volgde na een zeer sterke en meerjarige stijging.
gestelde doelen.
• Periodieke controles bepaalde categorieën bouwwerken;
• Wet ruimtelijke ordening/Bestemmingsplannen;
We zien nog geen tekenen van een structurele daling,
• Toezicht en handhaving bouwwerkzaamheden en
• Huisvestingswet/Huisvestingsverordening;
wel van stabilisatie. De verwachting is dat het aantal
Al jaren treedt er verruwing op in de omgang met
evenementen, op de fysieke staat en het gebruik van
• Gemeentewet/Algemene plaatselijke verordening;
meldingen ook komend jaar rond 4.200 uitkomt. Deze
toezichthouders en ambtenaren. Dat ging van onheuse
bouwwerken en bij incidenten aan gebouwde
• Wet basisregistratie adressen en gebouwen;
prognose maken we op grond van de lange termijn
bejegening tot het plaatsen van online filmpjes. In 2022
omgeving.
• Wet kwaliteitsborging voor het bouwen.
ontwikkelingen uit het verleden.
heeft zich ook een ernstig geval van geweldpleging tegen
Op 1 januari 2024 treden de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) in werking. In
2.2 Ontwikkelingen en terugblik 2022 Haagse Pandbrigade
de volgende hoofdstukken wordt echter nog zoveel moge-
aan te nemen en deze intern zo goed mogelijk te bege-
een toezichthouder voorgedaan. Vanaf 2023 worden Afgelopen jaar is in de commissie en de gemeenteraad
daarom controles in principe altijd door twee personen
meermaals aan de orde gekomen dat een duidelijker beeld
uitgevoerd, tenzij het niet anders kan. Ook is de zoge-
over de afhandeling van meldingen wenselijk is. Om hier
noemde noodknop ingevoerd. Als een toezichthouder
lijk gebruikgemaakt van de oude terminologie van de
In relatie tot dit jaarplan waren de volgende ontwikkelin-
gehoor aan te geven is per 1 januari 2023 de registratie
niet tijdig op een knop drukt om aan te geven nog in orde
Wabo. Op het gebied van Bouwen en Wonen worden de
gen van belang voor de Haagse Pandbrigade (HPB).
van meldingen bij de HPB anders ingericht. Meldingen
te zijn (of daar niet toe in staat is), gaat er een signaal
worden voortaan allemaal dubbel geregistreerd. Dus
naar een bedrijf. Dat bedrijf kan dan aan de hand van de
volgende VTH-taken onderscheiden: • Afhandeling van beginsel- en vergunningaanvragen
Coalitieakkoord en beleid
zowel bij binnenkomst in het meldsysteem als in het
Global positioning system-(Gps)locatie en een door-
voor:
In het coalitieakkoord is opgenomen dat de HPB de
bedrijfsvoeringssysteem van handhaving wanneer de
gegeven huisnummer actie ondernemen. Hiermee is de
- bouw- en sloopactiviteiten;
komende jaren extra middelen tot haar beschikking
melding aan het toezicht van de HPB wordt overgedragen.
veiligheid van medewerkers beter geborgd.
- handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening
krijgt. Concreet betekent dit een stapsgewijze structurele
Meldingen waarbij geen overtreding werd geconstateerd,
(afwijking bestemmingsplan);
uitbreiding tot jaarlijks € 2 mln extra in 2026. Hier wordt
kwamen eerder niet in het bedrijfsvoeringssysteem van
Sinds 2020 ligt het ziekteverzuim binnen de HPB 1 tot 2%
- handelen met gevolgen voor beschermde monumen-
vanaf 2023 in fases naartoe gewerkt. In 2023 is er voor
handhaving terecht. Hierdoor was er geen inzicht of de
hoger dan de gestelde norm. Een aantal medewerkers
ten (wijzigen monumenten);
€ 0,75 mln aan extra middelen beschikbaar. De HPB
meldingen waren afgehandeld of niet. De nieuwe werk-
is langdurig ziek en corona leidt tot meer kort verzuim.
- brandveilig gebruik;
wendt deze middelen aan om de doelstellingen uit het
wijze brengt meer werk met zich mee. Er moeten jaarlijks
In 2019 zat de HPB nog onder de norm. Doordat het
- woningomzetting, -vorming en -splitsing;
coalitieakkoord te realiseren. Het coalitieakkoord stelt
vele honderden dossiers extra worden aangemaakt en
• Afhandeling van sloopmeldingen;
in de uitgangspunten de uitvoering (en daarmee onder
afgedaan zonder dat het een overtreding betreft. Met het
• Afhandeling van gebruiksmeldingen voor kamergewijze
meer VTH-taken) centraal en geeft hier expliciet richting
betere zicht op de afhandeling is het mogelijk om inzich-
verhuur;
aan. Zo wordt integraal en gebiedsgericht werken
telijk te maken welke meldingen blijven liggen en dat kan
• Beginselaanvragen horeca (voorbereiding toetsings-
nadrukkelijk genoemd.
in de toekomst gebruikt worden om andere prioriteiten te
commissie); onttrekking
stellen.
• Adviseren en toezichthouden op bouwkundige
De afgelopen jaren is, conform het uitvoeringsbeleid
aspecten bij evenementen;
‘Handhaven met ambitie’, gewerkt aan een meer
Werving en personeel
• Afhandeling en het uitzetten naar netwerkpartners
opgave- en gebiedsgerichte aanpak van problematiek
Op de arbeidsmarkt is het nu zeer lastig om goed
van meldingen woonoverlast;
in de stad. Dit vergt onder meer keuzes maken bij de
gekwalificeerde mensen te vinden, waardoor werving
12
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2023
De verwachting is dat het aantal meldingen ook komend jaar uitkomt rond
4.200
13
Inhoud
40%
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
Er kwamen in 2021 nog 4.577 meldingen binnen. In 2022 waren dit er
4.048
van de woningen in Den Haag had in 2021 rookmelders ziekteverzuim structureel hoger ligt, wordt daar in dit
valt aan bewoonde schuurtjes of achttien mensen in een
jaarplan voor het eerst rekening mee gehouden. Op deze
kleine woning. Bij vrijwel al deze situaties gaat het om
wijze sluit de planning beter aan bij de verwachte reële
de huisvesting van arbeidsmigranten. Arbeidsmigranten
productie.
zijn met name kwetsbaar als huurder, omdat zij voor
Boetes
133
inkomen, zorgverzekering en huisvesting vaak afhankelijk Ontwikkelingen in wetgeving
zijn van dezelfde persoon, instelling of daaraan gelieerde
In 2022 is de Wet opkoopbescherming geïmplementeerd
partijen. Deze woonsituaties brengen voor arbeidsmigran-
in de Haagse regelgeving. Met de versterking van de HPB
ten vaak gevaarlijke en ongezonde leefomstandigheden
is het mogelijk om in 2023 een robuuste invulling te geven
met zich mee. Bij de uitvoering van de opgave ‘de basis
aan deze taak. Ook is de Wet goed verhuurderschap
op orde’ werd veel onder- en doorverhuur van woningen
aangenomen in de Tweede Kamer. Naar verwachting
aangetroffen. Hoewel verschillend van aard en ernst
treedt deze wet medio 2023 in werking. Daarna gaan
zijn beide typen overtredingen een symptoom van een
we met deze regels aan de slag.
overspannen woningmarkt. Zolang de woningmarkt zo
Boetes
52
oververhit blijft, is het de verwachting dat er een krachtige Per 1 juli 2022 zijn rookmelders verplicht gesteld op
tegendruk nodig blijft met toezicht en handhaving.
iedere etage van een woning. Daarvoor waren deze niet verplicht. Uit het onderzoek naar de kwaliteit van de
Effecten nieuw beleid
woningvoorraad uit 2021 (RIS307512, p. 13) bleek dat
De stijging van meldingen is in 2022 gekeerd. Er kwamen
ongeveer 40% van de woningen in Den Haag rookmelders
in 2021 nog 4.577 meldingen binnen. In 2022 waren dit
had. De HPB doet bij iedere woningcontrole een standaard-
er 4.048. Daarbij dient wel vermeld te worden dat er in
check op de aanwezigheid van rookmelders. Er worden
2021 nog 220 meldingen binnenkwamen via de Meld-
geen aparte controles op gericht, bij het ontbreken van
een-vermoeden-app, die in 2022 niet meer in gebruik
rookmelders volgt een waarschuwing. Wanneer er sprake
was omdat de politie hiermee is gestopt. Maar ook als
is van een samenloop van overtredingen, bijvoorbeeld
we dit corrigeren is er sprake van een daling. Voor 2023
een splitsing en geen rookmelders, dan wordt dit meege-
verwachten we 4.200 meldingen. Dat is gelijk aan de
nomen in een last onder dwangsom of bestuursdwang.
schatting voor 2022. Doordat we altijd over twee jaar de
Boetes
Boetes
35
2018 € 179.000
2019 € 350.057
Boetes
34 2017 € 319.620
18
Boetes
23 2020 € 305.000
2021 € 534.347
2022 € 1.100.000
aantallen middelen, blijven de ergste schommelingen Vanaf 1 januari 2023 wordt energielabel C verplicht voor
buiten de planning. Hopelijk zet de daling voort. Een deel
bepaalde kantoorgebouwen. De uitvoering van deze
van de oorspronkelijke stijging van meldingen was waar-
dat mensen blij zijn met de zichtbare inzet van de HPB.
gedrag toe te schrijven aan handhaving. We weten
handhavingstaak ligt bij de HPB. We willen met de uit-
schijnlijk te wijten aan Covid-19-effecten. Mensen waren
Bewoners geven dit ook steeds vaker aan, bijvoorbeeld in
immers niet de exacte redenen voor het wel of niet
voering van deze taak ervaring opdoen met de handha-
meer thuis en hadden meer overlastervaringen. Dit was
de raadsvergadering van 7 december 2022 over Laak.
aanvragen van een vergunning. We richten ons op
ving op energielabels. Er is wetgeving in voorbereiding
in 2022 aanmerkelijk minder vaak het geval.
die stelt dat ook woningen in 2030 niet meer verhuurd
overtreders met veel bezit, omdat we hiermee een groot Naast een herstelsanctie, dat betekent het beëindigen
mogen worden zonder een bepaald energielabel.
Het maatschappelijk effect van het nieuwe beleid is in
van een overtreding, zetten we nu ook veel vaker in op
Deze toekomstige handhavingsopgave is in potentie
buurten en wijken merkbaar. Soms is dit te kwantificeren,
het beboeten van een overtreding. Hierboven een
omvangrijk. Dit is afhankelijk van hoe succesvol de
zoals bij de aanvragen voor huisvestingsvergunningen.
infographic met de ontwikkeling.
woningvoorraad de komende jaren wordt verduurzaamd.
Sinds we actief opsporen en boetes opleggen aan ver-
preventief bereik behalen.
2.3 Ontwikkelingen en terugblik V&T Regeling vermindering leges Den Haag 2020
huurders met meer bezit, zien we het naleefgedrag binnen
Met boetes zorgen we voor een preventief effect, zoals
Omdat het budget voor legesvermindering voor sociale
Maatschappelijke ontwikkelingen
deze groep toenemen. Er worden nu spontaan veel meer
bij het hiervoor beschreven aanvragen van huisvestings-
huurwoningen beter wordt benut dan het budget voor
Het hele jaar door zijn er illegale situaties in woningen
aanvragen ingediend; ook voor situaties die al langer
vergunningen. Dit laat zich echter niet meten in extra
groene leges is het budget voor beide onderdelen -
en andere plekken aangetroffen, die een zeer ernstige
bestaan. Het structureel opleggen van boetes werpt
output: het beëindigen van overtredingen door hand-
groene en rode leges - samengevoegd. In 2024 volgt een
overschrijding van de wettelijke norm zijn. Te denken
vruchten af. Ook aan de reacties in het veld merken we
having. Het is niet mogelijk om het verbeterde naleef-
evaluatie van de groene leges.
14
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2023
15
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
In Den Haag bieden daken volop kansen voor duurzaamheid Padelbanen
doorlooptijden verkorten en beperken we de kans van het
Sinds 2020 is er in Den Haag veel te doen over de aanleg
oplopen van achterstanden.
van padelbanen. Naar aanleiding van een aantal aanvragen voor een omgevingsvergunning is een groot
Stikstofproblematiek
aantal bestuurlijke stukken over padelbanen behandeld,
Informatie over de Stikstofwet die geldt sinds juli 2021
waaronder moties en schriftelijke vragen. Over de manier
staat in hoofdstuk 1.
van afhandelen van de aanvragen zijn door het college toezeggingen gedaan aan de gemeenteraad.
Bouwfysica In 2022 is een verschuiving duidelijk zichtbaar geworden.
Project duurzame dakenjacht
Het gaat om een overgang van vooral adviezen over de
Aan het begin van de collegeperiode is het ‘Duurzame
bekende terreinen van de hoofdstukken 3 en 5 van het
dakenjacht’ gestart, zoals toegezegd in het coalitie-
Bouwbesluit naar steeds meer adviezen over windhinder
Omgevingswet, de Wkb, het gebruik van nieuwe applica-
technische adviezen voor de nieuwe subsidieregeling
akkoord. 2021 is vervolgens benoemd tot ‘jaar van het
(voor hoogbouw in bijvoorbeeld de Binckhorst), bezonning
ties als Centric Leefomgeving en kennismaking met
voor isolatie van bedrijven toenemen.
dak’. In Den Haag bieden daken volop kansen voor
(bij veel dakopbouwen), bouwlawaai en korte advies-
bouwwerkinformatiemodellen (BIM). De voorschriften in
verduurzaming. Als we al die ruimte benutten met
vragen over dossiers van de HPB.
het Bbl zullen niet veel afwijken van het huidige Bouw-
MilieuPrestatie Gebouwen en Global warming potential
besluit. Toch moet op allerlei plekken tekst en informatie
In 2023 wordt de eis voor de MilieuPrestatie Gebouwen
zonnepanelen, zonneboilers of groene beplanting heeft dat een enorm effect op de overgang naar schone energie
Geluid van installaties
worden aangepast om informatie aan de burger, aan-
(MPG) aangescherpt en wordt wellicht de Global warming
en op een afname van hitte in de stad. Het project leeft
Sinds april 2021 gelden er in het Bouwbesluit eisen voor
vrager, ontwikkelaars en bedrijven kloppend te maken.
potential (GWP) geïntroduceerd. Dit heeft betrekking op
onder de inwoners en we zien dan ook een toename in
buitenunits van warmtepompen en airco’s. De invoering
het aantal aanvragen voor omgevingsvergunningen voor
hiervan was in 2022 goed merkbaar. Op basis van de
Bouwecologie
het plaatsen van zonnepanelen op daken. Om het ver-
rekenhulp moeten we regelmatig concluderen dat een
In het afgelopen jaar is de afdeling Bouwecologie
gunningsproces voor zonnepanelen te vergemakkelijken,
opstelling niet kan worden gerealiseerd zoals oorspron-
gevraagd voor duurzaam en bouwtechnisch advies voor
Omgevingstafel Binckhorst
is een overzichtskaart ontwikkeld. Op deze Zonnewijzer is
kelijk is aangevraagd. Dit geldt zowel voor vergunnings-
een aantal grote projecten van de afdeling Wonen: de
Na vaststelling van het Omgevingsplan Binckhorst is op
te zien of er voor een bepaald adres een vergunningplicht
aanvragen als bij de beoordeling van - al dan niet illegaal
Grote Verbouwing, de aanpak voor de energielabels E, F
20 februari 2019 de kick-off Omgevingstafel en monitor
geldt. Ook reiken we voorbeelden aan om op een eenvou-
- geplaatste units.
en G en de visie op Haagse daken.
Omgevingsplan gehouden. Hierbij zijn rollen, werkwijze
Bouwecologie maakt deel uit van de klankbordgroep die
en bemensing besproken. Aan de tafel worden reserve-
dige wijze een omgevingsvergunning aan te vragen.
verduurzaming van de gebouwde en nieuw te bouwen omgeving.
Technisch geschoold personeel
wordt georganiseerd door het ministerie van Binnen-
ringen en projecten besproken met de adviseurs, project-
Wegwerken pieken in aanvragen omgevingsvergunning
Sinds 2022 is het vinden en houden van collega’s een
landse Zaken en Koninkrijksrelaties. Bouwecologie is door
leiders en aanvragers.
In het jaarplan van 2022 is gerapporteerd over de toename
topprioriteit. Vaak kan een contract van ingehuurde
het ministerie gevraagd om een (korte) presentatie te
De taakafstemming is in 2020 geëvalueerd. Hoewel er
van de werkvoorraad en langere doorlooptijden bij de
collega’s niet langer verlengd worden. Het vinden van
geven over onze werkwijze en ervaring met isolatie die
door de adviseurs enthousiast wordt deelgenomen aan
behandeling van aanvragen voor omgevingsvergunnin-
vast personeel is heel lastig in de huidige arbeidsmarkt.
wordt uitgevoerd door doe-het-zelvers tijdens een
de Omgevingstafel Binckhorst, bleek door de samenstel-
gen. Zoals aangegeven besteden we de nodige aandacht
Door langdurige zieken, pensionering en deelname aan
webinar over nieuwe subsidies.
ling, de nieuwe werkwijze en de ingewikkelde thematiek
aan het wegwerken van achterstanden. Hiervoor is een
het vitaliteitspact staat het aantal inzetbare uren onder
Samen met de afdeling Economie is een subsidieregeling
de tafel onvoldoende in staat om op een aantal cruciale
actie ingezet waarbij we voorrang geven aan het
druk. Voor 2023 ligt de focus dan ook op het versterken
opgezet en een Start-up-in-Residence-traject georgani-
punten knopen door te hakken. De verbetervoorstellen
beoordelen van aanvragen voor omgevingsvergunningen.
van het team. Een wervingscampagne en onder meer
seerd voor biobased isolatiematerialen. Samen met de
zijn aangenomen en in 2021 in uitvoering gebracht.
Om dit te bestendigen gaat V&T zich inzetten voor een
stageplekken zorgen hopelijk op korte en langere termijn
afdeling Grondzaken is een procedure ontwikkeld voor de
aantal zaken. Zo intensiveert Vergunningen en Hand-
voor een gezonde opbouw van het team. De begeleiding
duurzaamheidstoets bij bouwplannen. Voor collega’s en
Vergunningenloket voor ondernemers
having (V&H) de contacten met vaste adviseurs met als
van nieuwe collega’s en stagiaires vraagt een gedeelde en
energiecoaches zijn presentaties gegeven over isolatie.
In september 2018 begon de pilot Vergunningenloket,
doel strakker te kunnen sturen op de adviestermijnen.
flexibele opstelling van de vaste collega’s. Ondanks alle
In 2023 zullen we de technische adviezen voor de
gevestigd in het Haags Ondernemershuis. Doel is onder-
We gaan de behandeltermijnen nauwlettender in de
veranderingen zal de productie van vergunningsadviezen
subsidieregeling van Wonen voor het isoleren van
nemers te informeren en te adviseren bij het aanvragen
gaten houden en aanvragen na ontvangst sneller
en adviezen over de uitvoering doorgaan.
woningen afbouwen aangezien deze regeling per
van een omgevingsvergunning. In de praktijk blijkt dat
inhoudelijk beoordelen. Hierdoor kunnen we de
Dit jaar gebruiken we ook om ons voor te bereiden op de
31 maart beëindigd wordt. Tegelijkertijd zullen de
vooral kleine ondernemers gebruikmaken van het
16
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2023
17
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
Na de brandbrief van bewoners in 2022 zijn er snel, zichtbaar en merkbaar controles ingezet in Laak Vergunningenloket. Ondernemers waarderen de uitge-
2.4.2 Bestaande opgaven
Het team is zich met de beschikbare capaciteit zoveel mo-
Energieprestatie van gebouwen - EPBD III). Hiervoor is per
breide en klantgerichte aanpak. Daarom krijgt het loket
De volgende opgaven zijn eerder gestart en worden in
gelijk blijven richten op de afhandeling van meldingen.
jaar € 63.000 beschikbaar. Met de samenvoeging van de
een vaste plek binnen het Ondernemersportaal.
2023 vervolgd: Laak, gemeentelijke monumenten en
De doelen voor beëindigde overtredingen zijn behaald.
budgetten kan er één full time equivalent (fte - voltijds
handhaving kiosken.
We zetten de opgave voort. De insteek is om in de
equivalent) worden ingezet op deze thema’s. De processen
Toezichttafel Groot Loosduinen
komende twee jaar in totaal duizend monumenten
worden sober, administratief en effectief ingericht met
Overeenkomstig de Vergunningentafel is voor groot
Laak
e controleren. We schatten in dat bij ongeveer
weinig begeleiding van overtreders. In het jaarverslag
Loosduinen/Kijkduin een pilot Toezichttafel georgani-
Na de brandbrief van bewoners van 2 mei 2022 (RIS
450 monumenten een handhavingsinzet nodig is.
2023 zullen we beschrijven hoe succesvol deze aanpak
seerd om de activiteiten in de realisatiefase op elkaar
312256, bijlage 1) was het in Laak nodig om snel en
af te stemmen. Deze pilot is geëvalueerd. Vanwege het
zichtbaar in actie te komen. Daarom is gekozen voor
Handhaving kiosken
De uitvoering van deze opgave zal een basis leggen voor
succes wordt de tafel in 2023 gecontinueerd.
een korte, maar harde klap aan handhavingsinzet. Van
In het laatste kwartaal van 2022 begonnen we met de
handhaving voor toekomstige opgaven met betrekking tot
is en wordt bekeken of een intensievere inzet nodig is.
13 juni tot en met 22 juli 2022 is gedurende zes weken
handhaving op kiosken. In het laatste kwartaal van 2022
verduurzaming. Het blijft in de toekomst waarschijnlijk
Digitalisering bouwarchief
vrijwel alle beschikbare controlecapaciteit voor woningen
is gestart met de eerste proefcontroles op kiosken.
niet alleen bij energielabel C voor kantoren. Het is de
Om de dienstverlening uit te breiden en efficiënter te
ingezet in stadsdeel Laak. De gebieden Laakkwartier-Oost
De basis hiervoor is de Nota Marktplaatsen, Straathandel
verwachting dat er op het gebied van verduurzaming
werken wordt het fysieke bouwarchief gedigitaliseerd.
en -West en Spoorwijk - samen Laak Centraal - hadden
en Kiosken, vastgesteld in 2016 (RIS 283882). Vanaf 2016
meer afdwingbare eisen aan gebouwen worden gesteld.
Dit is een omvangrijk traject waarbij we ruim drie
daarbij de bijzondere aandacht. Er zijn veel overtredingen
tot medio 2022 is er bij de uitvoering van deze nota
kilometer archief beoordelen, ordenen, bewerken en
aangetroffen van kamerbewoning zonder vergunning, het
ingezet op het geven van ruimte aan exploitanten om
Vervolgaanpak Kaapseplein en inzet andere prioritaire
scannen. In de Zilverstraat is een projectruimte ingericht
ontbreken van huisvestingsvergunningen en onvolkomen-
hun zaken zelf goed te regelen met vergunningen en
gebieden
waar hier volop aan wordt gewerkt. Dit traject loopt tot
heden in de Basisregistratie Personen (BRP - mensen die
juiste contracten voor grondgebruik. Dit traject wordt
In het coalitieakkoord staat een voortzetting van de aan-
en met 2025.
onterecht niet of wel ingeschreven stonden op een adres).
nu opgevolgd met handhaving.
pak Kaapseplein beschreven. De HPB levert in 2023 een
2.4 Opgave- en gebiedsgericht handhaven
bijdrage aan deze vervolgaanpak. Het zal het toezicht en De uitkomsten van deze inzet worden door de HPB ge-
Bij de uitvoering is er een integrale dienstoverstijgende
de handhaving op bouw- en woonregelgeving intensiever
bruikt om met andere diensten in 2023 een nieuwe
samenwerking met verschillende afdelingen op het
worden en niet alleen op basis van meldingen. Er vindt
2.4.1 Afgeronde opgaven
gerichte, omvangrijke inzet te doen. De actie in de zomer
gebied van toezicht, handhaving, beleidsvorming en
ook actieve opsporing plaats en waar mogelijk wordt
In 2022 zijn twee opgaven afgerond: Basis op Orde en
van 2022 heeft inzichtelijk gemaakt welke problemen
vastgoedbeheer. Dit is een voorbeeld van hoe integrale
gebruikgemaakt van nieuwe instrumenten als de
Kaapseplein. In het jaarverslag 2022 wordt ingegaan op
de boventoon voeren. In 2023 willen we in Laak Centraal
samenwerking een meerwaarde kan hebben. Uitgangs-
opkoopbescherming en, zodra die van kracht is, de
de resultaten van de afgeronde opgave.
naast meer toezicht en handhaving specifiek aan de slag
punt is om de kioskhouder centraal te stellen in de
Wet goed verhuurderschap.
met de onderliggende oorzaken. Daarom starten we in
uitvoering en tegelijkertijd onverkort ervoor te zorgen dat
Kaapseplein
Laak met opkoopbescherming en de Wet Goed verhuur-
alle overtredingen na afronding van de opgave beëindigd
Een onderdeel is de handhaving van de Winkeltijden-
De opgave van twee jaar extra inzet van de HPB op en
derschap. Met deze inzet krijgen bewoners meer zeggen-
zijn. Het doel is om in het eerste kwartaal van 2024 alle
verordening. Een deel van de overlast wordt veroorzaakt
rond het Kaapseplein is eind 2022 afgerond. Hierover
schap over de kwaliteit van de woningen in de wijk. Deze
kiosken te hebben gecontroleerd.
door mensen die winkels bezoeken die - deels - te vroeg
ontvangt de raad eveneens een verslag. Er zijn flink wat
plannen zijn gevat in het actieplan Laak (RIS 315201).
open gaan. Dit is specifiek voor dit gebied.
2.4.3 Nieuwe opgaven 2023
overtredingen beëindigd en boetes opgelegd, maar belangrijker nog is dat we echt een beter beeld hebben
Gemeentelijke monumenten
Energielabel C voor kantoren
van de problematiek rond de huisvesting van arbeids-
De opgave voor gemeentelijke monumenten ging in 2021
In 2022 begonnen we met de voorbereidingen van de
migranten en de wereld erachter. Ook de samenwerking
van start. De opgave is erop gericht om de onderhouds-
handhaving op ‘Energielabel C voor kantoren’ die vanaf
in het gebiedsteam Transvaal vanuit de ‘Prioritaire
staat op een hoog peil te houden en actief overtredingen
1 januari 2023 van start gaat. Vanuit het gemeentefonds
Gebieden’ heeft goed uitgepakt. De problematiek is
op te sporen bij gemeentelijke monumenten. De uitvoe-
is voor het toezicht en de handhaving de komende drie
echter niet opgelost. Uit het coalitieakkoord volgt dat
ring ligt achter op schema. De oorzaak hiervan is dat het
jaar (tot en met 2025) jaarlijks een bedrag beschikbaar
verdere inzet nodig is. In dit jaarplan is een vervolg-
desbetreffende team hard getroffen is door langdurig
van € 58.500. Daarna is er tot 2030 jaarlijks € 12.100
aanpak Kaapseplein geformuleerd, zie 2.4.3.
ziekteverzuim en de werving van nieuwe medewerkers
beschikbaar. We hebben ervoor gekozen om het budget
met de juiste technische kennis verloopt uiterst moei-
voor deze taak te combineren met de middelen voor
zaam. Zie ook paragraaf 2.2 over werving en personeel.
Energy Performance of Buildings Directive (Richtinglijn
18
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2023
De inschatting is dat er bij
450
monumenten een handhavingsinzet nodig is 19
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
2023
In levert de Pandbrigade een bijdrage aan de vervolgaanpak rond het Kaapseplein Ook in andere prioritaire gebieden is er dit jaar een inten-
2.5.2 Vergunningen en toezicht bouw
sievere inzet. Dit is mogelijk door de versterking van de
Sinds 2006 wordt er gewerkt volgens een systematiek
HPB. De problematiek in de gebieden, waarbij de HPB kan
waarbij vergunningen voor de activiteit bouwen op
bijdragen aan de oplossing, wordt in kaart gebracht. Door
grond van complexiteit en type bouwwerk worden
een wijziging in de prioriteitsstelling krijgen meldingen
ingedeeld in een categorie met een bepaald toetsings-
uit deze gebieden voorrang boven andere meldingen.
en toezichtniveau. Dit is conform het beleidskader
Voorts worden er zichtbare acties in de wijken gehouden.
Bouwtoezicht Op Maat (BOM) (RIS 250613). Toelichting op
2.5 Risicoanalyse en prioriteiten
de categorieën: A1, A2 en B1 t/m B7 staan voor specifieke controle-intensiteiten van de vergunningaanvraag en de realisatie van de bouwwerkzaamheden, zoals vastgelegd
2.5.1 Algemeen
in de nota BOM uit 2006 en de actualisatie BOM uit 2012.
De prioriteitstelling in dit jaarplan maakt het mogelijk
Daarin is vastgelegd dat de gemeente in alle gevallen
binnen handhavingsthema’s een variatie aan de ernst
om verantwoorde keuzes te maken bij de beoordeling en
integraal toetst en daarbij de hoogste prioriteit geeft aan
van overtredingen. Zo worden een gebouw dat op
opvolging van meldingen. Door goede informatie nemen
de aspecten constructieve veiligheid en brandveiligheid.
instorten staat en een bladderend kozijn allebei gezien
we bewoners mee in deze keuzes, onder meer via de ge-
De Wkb en de Omgevingswet gaan in per 1 januari 2024.
als achterstallig onderhoud. Het is evident dat er een
meentelijke website en de meldformulieren van de HPB.
Vanaf dat moment wordt het beleidskader BOM niet
verschil in prioriteit is.
meer gebruikt al categorisering van de bouwactiviteiten, Hoewel we geen opvolging kunnen geven aan alle
maar wordt er gewerkt overeenkomstig de gevolgklassen
Het bovenstaande leidt tot een aanpassing in de
meldingen, blijven meldingen van Hagenaars belang-
(categorieen) van de Wkb.
prioriteitstelling bij de uitvoering van de volgende
rijk. Ze dragen namelijk bij aan het inzichtelijk maken
werkzaamheden:
waar problemen zich in de stad opstapelen, waar onze
2.5.3 Handhaving
• Meldingen en andere signalen van een gevaarlijke
handhavingsinzet echt het verschil kan maken en wat
De jaarlijkse risicoanalyse en prioriteitstelling werd altijd
situatie waar zo spoedig mogelijk controle nodig is;
de inwoners belangrijk vinden. Ons systeem voor de
gedaan aan de hand van een score op basis van ervarin-
• Werk dat voortkomt uit de uitvoering van opgaven,
afhandeling van meldingen is veranderd, hierdoor is een
gen uit de praktijk. Deze benadering werkte altijd goed
zoals benoemd in dit jaarplan;
betere communicatie met inwoners over dit onderwerp
voor de afhandeling van zoveel mogelijk meldingen,
• Meldingen uit prioritaire gebieden (zie RIS 305826);
mogelijk. Zie ook paragraaf 2.2 over meldingen.
maar wringt sinds de invoering van het uitvoeringsbeleid
• Overige meldingen en signalen worden aan de hand
‘Handhaven met ambitie’ (RIS 306210). We richten ons
van de prioriteiten in onderstaande tabel opgepakt.
De gemeente heeft de vrijheid om zelf te bepalen hoe
sindsdien meer op opgaven dan op de afhandeling van
zij haar wettelijke VTH-taken uitvoert. Daarbij is altijd
zoveel mogelijk meldingen. We willen dat het toezicht en
sprake van een spanningsveld tussen de (wettelijke)
de handhaving worden ingezet daar waar dit het meest
verplichtingen, de kwaliteit van de uitvoering van de
nodig is.
taken, de verantwoordelijkheid van derden en de kosten die daarvoor gemaakt moeten worden. Het is (financieel)
Ook past de benadering van het plannen en rapporteren
niet mogelijk of wenselijk om alle taken met 100% zeker-
op losse handhavingsthema’s niet meer bij de problemen
heid of dekkingsgraad uit te voeren. De gemeente zou
in de stad en de uitvoering van de HPB. De samenhang
dan alle verantwoordelijkheid op zich nemen en daarvoor
tussen bepaalde onderwerpen en de aanpak van gesta-
een zeer omvangrijke organisatie moeten optuigen tegen
pelde problematiek bij een opgavegerichte benadering
hoge kosten. Vandaar dat per taak een risicoanalyse
komt onvoldoende naar voren. Bij de opgavegerichte
wordt uitgevoerd. Op basis van deze risicoanalyse
aanpak gaan we niet uit van losse handhavingsonder-
bepalen we de prioriteiten.
werpen, maar van een integrale probleembenadering. Dat wil zeggen dat we in een gebiedsaanpak bijvoorbeeld zaken oppakken die elders blijven liggen. Ook zit er
20
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2023
21
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
Er wordt naar gestreefd om zo min mogelijk meldingen te laten liggen Onderwerp
Controle categorie
Beoordelingsaspecten Inhoudelijk
Veiligheid, Excessen
Onvergunde kamerbewoning, Opkoopbescherming en woningonttrekking
Onrechtmatig gebruik
Huisvestingsvergunning
Onrechtmatig gebruik
9
4
Behoud, beheer en bescherming woningvoorraad
Leefbaarheid, overlast voor omgeving
9
9
6
3
Kans*
Resultaat, Prioriteit **
9
3
4
23,25 hoog
22 hoog
Achterstallig onderhoud
Achterstallig onderhoud
4
5
5
7
4
21 hoog
Woningsplitsing
Illegale bouw
5
7
7
7
3
19,5 hoog
Woonoverlast
Woonoverlast
5
2
9
3
4
19 hoog
Illegale bouw
Illegale bouw
4
3
5
5
4
Hennepkwekerijen
7
7
7
beginsel niet gehandhaafd, mits deze ook een beperkte
2.6 Capaciteit vergunningverlening, toezicht en handhaving
feitelijke impact op de omgeving hebben en geen onder-
Kwaliteit en betaalbaarheid gebouwen 4
Bepaalde specifieke lichte overtredingen worden in
2
deel zijn van een gebiedsaanpak of opgave. Meldingen
2.6.1 Capaciteit DSO
hierover worden afgedaan en melders krijgen hierover
Het is belangrijk om de capaciteit slim en effectief in te
terugkoppeling.
zetten op basis van de prioriteiten, zoals aangegeven in
In 2023 zijn dit in ieder geval de volgende typen
het vorige hoofdstuk. Dit houdt de kosten van toezicht
overtredingen:
en handhaving binnen de perken. Daarnaast zorgt het
• Erfafscheidingen, dakterrassen of terrassen op een
er vooral voor dat de belangrijkste zaken, die het meest
uitbouw;
bijdragen aan de doelstellingen van de gemeente, altijd
• Airco’s die niet zichtbaar zijn vanaf de weg;
eerst gebeuren.
• Bouwsels van beperkte omvang in de openbare ruimte; • Schilderwerk, steigers en vlonders, kozijnen en
De beschikbare capaciteit is de vaste en tijdelijke formatie,
afvoerpijpen voor horeca.
exclusief overhead (de niet rendabele fte’s). De actuele aanwezige capaciteit kan daarvan afwijken, bijvoorbeeld
Een precieze omschrijving van deze overtredingen is
door ziekte of vacatures. In de tabel op de volgende
17 gemiddeld
nader uitgewerkt in een werkinstructie voor de HPB.
pagina staat de formatie van 2023. In het collegeakkoord
14,5 gemiddeld
Ieder jaar wordt bezien of er onderwerpen afvallen of
2023-2026 zijn extra middelen beschikbaar gekomen
worden toegevoegd. Bijvoorbeeld omdat er meer of
voor uitbreiding van de HPB. Deze capaciteit is apart
minder capaciteit is of omdat bepaalde problematiek is
benoemd in onderstaande tabel. Het gaat om € 0,75 mln
afgenomen of juist toeneemt. Daarnaast rapporteren we
extra in 2023, tot en met 2026 is er een toename van
jaarlijks over het aantal meldingen dat niet inhoudelijk is
€ 2 mln per jaar. Hiermee kunnen we nieuwe mensen
opgepakt en welke wel, zodat de raad hiervan een beeld
aannemen en de ervaren tijdelijke formatie vasthouden.
Onrechtmatig gebruik
8
Vakantieverhuur/ kort verblijf
Onrechtmatig gebruik
4
9
6
8
2
13,5 gemiddeld
Vergunde kamerbewoning
Periodieke controles
5
3
6
4
3
13,5 gemiddeld
Woonwagens
Periodieke controles
2
2
2
2
2
4 laag
*
Het getal onder kans geeft weer hoe groot de kans op een bepaald type overtreding is. Over het algemeen komen ernstige overtredingen minder voor dan lichte overtredingen. Het getal wordt bepaald aan de hand van ervaringen uit het verleden. ** Het getal onder resultaat is de som van de indicatoren (veiligheid/excessen etc.) maal de kans dat een dergelijke overtreding zich voordoet. Het totaal wordt vervolgens gedeeld door het aantal indicatoren. Voor de bovenste rij betekent dit: 31x3 = 87/4 = 23,25.
heeft. Een en ander wordt met voorbeelden toegelicht in het jaarverslag VTH. We streven er overigens naar zo min mogelijk meldingen te laten liggen, zolang dit niet de uitvoering van hoger geprioriteerde opgaven en gebiedsaanpakken in de weg staat. Iedere melding wordt geregistreerd en een melder krijgt altijd terugkoppeling
In deze tabel zijn de nodige veranderingen doorgevoerd
Reële meldingen van teveel mensen in een woning
ten opzichte van vorig jaar:
(overbewoning) vallen onder 1 - Meldingen en andere
• Illegale bouw en achterstallig onderhoud waren
signalen van een gevaarlijke situatie en waar zo spoedig
Indien er zich in de loop van het jaar ontwikkelingen
gesplitst in een categorie ‘ernstig’ en ‘overig’.
mogelijk controle nodig is. Dit type meldingen wordt zo
voordoen waardoor het college handhavingscapaciteit
Deze systematiek is achterhaald doordat de meldingen
spoedig mogelijk gecontroleerd.
anders moet inzetten, afwijkend van dit jaarplan, gaat
over gevaarlijke situaties met voorrang worden
• Het onderwerp monumenten is hier verwijderd, omdat
dit ten koste van onderwerpen met een lagere prioriteit.
opgepakt en bepaalde type lichte overtredingen niet
dit een opgave betreft en daarom apart en hoger is
Dergelijke ontwikkelingen benoemen we in het jaarver-
over wat er met de melding gebeurt.
opgevolgd worden (zie hieronder).
geprioriteerd.
slag en deze worden - zo nodig - structureel gemaakt in
• De term ‘Onrechtmatig Wonen (overig)’ is aangepast,
• Bed & Breakfasts is verwijderd als aparte categorie,
een volgend jaarplan.
omdat dit geen duidelijk beeld gaf van wat het inhield.
omdat de periodieke controle daarvan weinig opleverde.
Dit is veranderd in onvergunde kamerbewoning en
Het onderwerp is te klein om separaat op te sturen.
woningonttrekking. Het betreft een verzameling van
Indien zich toch bijzonderheden voordoen, dan wordt
overtredingen voor verkeerd gebruik van woningen.
hierover gerapporteerd in het jaarverslag.
22
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2023
23
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
De politie weet bij uitstek wat er speelt en de wijken en is daarmee een cruciale samenwerkingspartner Functie omschrijving
Afdeling
Aantal fte formatief
DSO Vergunningverleners
V&T
42,64
DSO Toezichthouders
V&T
38,94
DSO Overige vergunningen
V&T
4,47
DSO Ondersteunde functies
V&T
26,04
DSO Adviseurs binnen V&T
V&T
29,19
Totaal*
V&T
141,29
DSO Adviseurs vergunningen buiten V&T
Diverse DSO
25
DSO Toezichthouders
HPB
39,07
DSO Handhavers (administratief)
HPB
19,58
DSO Meld- en Steunpunt Woonoverlast
HPB
3,80
DSO Case Managers woonoverlast
HPB
2,90
DSO Ondersteunde functies
HPB
9,20
DSO Tijdelijke formatie (2022 t/m 2023)
HPB
8,95
Totaal**
HPB
83,50
Extra middelen college akkoord *** DBVDBV Bezwaar en beroep * ** *** ****
JZ**** Adviesteam
11,0
Aantal fte V&T minus 12,6 fte niet rendabel. Aantal fte HPB minus 5,0 fte niet rendabel. Extra middelen voor handhavingscapaciteit HPB zijn verdisconteerd in het aantal fte volgens collegeakkoord 2023-2026. Juridische Zaken
HPB
JZ-Adviesteam
78,22
11,0
fte
fte
DSO Totaal
254,22
FTE
Diverse DSO
25
fte
V&T
140,0
fte
woningen. Werkgevers en uitzendbureaus die onzorg-
Omgevingswet). De stad staat de komende jaren voor
vuldig omgaan met de huisvesting van hun personeel,
een grote verduurzamingsopgave. Hierin spelen zowel
nemen het vaak ook niet zo nauw met arbeidsvoorwaar-
de HPB (gebouweisen) als de ODH (energiebesparings-
den, werkomstandigheden en voldoende loon. De HPB
verplichtingen) een rol. In 2023 verkennen we of en hoe
en de Nederlandse Arbeidsinspectie werken samen om
we elkaar in de uitvoering kunnen versterken.
zulke partijen aan te pakken.
• Corporaties: De corporaties zijn al heel lang waardevolle
• VRH: de HPB werkt op diverse dossiers samen met de
samenwerkingspartners van de HPB. Deze samenwer-
VRH. Het betreft onder meer de ‘Grenfell’-gevelproble-
king is onder meer vastgelegd in prestatieafspraken en
matiek, maar ook als bij een Europees kampioenschap
convenanten. De corporaties houden zelf de staat en het
• Politie: bijvoorbeeld bij de opslag van vuurwerk en een
of Wereldkampioenschap woningen met oranje plastic
gebruik van hun woningen grotendeels goed op orde,
vervolgaanpak bij hennepkwekerijen is de HPB afhan-
worden ingepakt of als er een centrale verwarming is
maar dat laat onverlet dat we elkaar regelmatig nodig
Wanneer we integraal samenwerken worden de positieve
kelijk van signalen van de politie. De politie weet bij
uitgeschakeld in verband met koolmonoxide. De HPB
hebben om woonoverlast en overtredingen op te lossen.
maatschappelijke effecten van toezicht en handhaving
uitstek wat er speelt in de wijken en is daarmee een
volgt dit op met herstel. Ook kan de HPB in sommige
We zetten in op meer structureel overleg over op welke
versterkt. Het gaat daarbij vaak om het doorgeven van
cruciale samenwerkingspartner.
gevallen niet zonder de expertise van de VRH om juiste
terreinen we elkaar nodig hebben.
handhavingssignalen, gezamenlijk controleren en kennis
• De Nederlandse Arbeidsinspectie: veel problemen
beslissingen te nemen.
• Huurteam: in tegenstelling tot andere samenwerkings-
uitwisselen. Het jaar 2023 staat daarom in het teken van
waar de HPB voor aan de lat staat, vloeien voort uit een
• ODH: de werkterreinen van de HPB en de ODH zijn
partners is de samenwerking met het Huurteam de
het verbeteren van de integrale samenwerking.
schaarste aan woningen. Binnen de huidige krappe
inhoudelijk altijd strikt gescheiden geweest. Dit heeft
afgelopen jaren intensiever geworden. De noodzaak
Hieronder een lijst van samenwerkingspartners waarmee
woningmarkt belanden veel arbeidsmigranten - al
te maken met een wettelijke scheiding tussen basis-
daartoe was heel groot. De huurmarkt is met de
de HPB de band wil versterken:
dan niet via uitzendbureaus - in particuliere huur-
taken (milieu) en thuistaken (andere taken binnen de
invoering van de huisvestingsvergunning, gekoppeld
2.7 Integrale samenwerking en uitvoering
24
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2023
25
Inhoud
aan het Woningwaarderingstelsel (WWS), meer
bouwde omgeving. V&T richt zich specifiek op het
ereguleerd. Als de Wet goed verhuurderschap wordt
mogelijk maken van slopen en bouwen binnen de
ingevoerd, zullen we deze samenwerking verder
wettelijke en inhoudelijke kaders. Voor de monitoring van
intensiveren.
de kernprestaties van V&T zijn de behandelde aanvragen,
• Andere gemeenten: beleidsmatig is de afgelopen jaren
de doorlooptijden en de gegronde bezwaren indicatoren.
opgetrokken met andere gemeenten om input te geven
In bijgaande tabel de prognoses voor 2023.
voor nieuwe wetten en de uitwerking daarvan. Nu we
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
Onderwerp
Aantal te behandelen aanvragen
KPI* (binnen wettelijke termijn)
Inzet V&T
Afstemming met
Activiteit Bouwen WABO
3800
99%
99,2
Adviseurs Bouwfysica, Bouwconstructie, Welstand, Milieuzaken, VRH, ODH
Overige WABO activiteiten
1397
99%
22,2
Adviseurs DSO, DSB, ODH
Overige vergunningen (splitsing, woningonttrekking, beginsel horeca, gebruik en toeristische verhuur)
719
99%
2,0
Adviseurs DSO, BSD
V&T handhavingstaken (onderzoek t.b.v. HPB, strandpaviljoens, sloop, evenementen semafoondienst) beroep/bezwaar)
n.v.t.
99%
11,7
ook echt aan de slag zijn met de nieuwe wetten, zoals de Wet opkoopbescherming, is het nodig om kennis uit te wisselen over teksten van besluiten, uitspraken van rechters en adviescommissies en de manieren voor het opsporen van overtredingen, etc. • Stadsdeelorganisatie: de stadsdeelorganisatie zijn de voelsprieten van de gemeente voor wat er speelt in de buurten en wijken. In de systematiek van het uitvoeringsbeleid ‘Handhaven met ambitie’ was het toezicht
*KPI - kritieke prestatie-indicator
en daarmee de handhaving grotendeels vraagvolgend op meldingen. Daar werd de capaciteit aan besteed. Voor het merendeel van het werk maakte het niet uit wat wel of niet werd opgemerkt door de stadsdeelorganisaties. Dit is veranderd nu er meer gebiedsgericht en pro-actief problemen in de stad geadresseerd
Te behandelen aanvragen
worden. De komende jaren wordt de samenwerking met de stadsdeelorganisaties dan ook versterkt.
en daarop te besluiten. Voor de toezichtstaken van V&T is de frequentie en
2022
Prognose
2021
3.800
3.650
klaar te zijn om aanvragen te ontvangen, te beoordelen
3.600
wet en Wkb met ingang van 2024 te implementeren en
3.189
geving. Het jaar 2023 wordt gebruikt om de Omgevings-
3.089
beoordeeld aan de Wabo en bijbehorende wet- en regel-
3.400
voor omgevingsvergunning net als voorgaande jaren
3.683
1 januari 2024 in werking treden, worden de aanvragen
3.686
Nu bekend is dat de Omgevingswet en de Wkb per
3.871
2.7.1 Operationele doelen vergunningen en toezicht
intensiteit van het toezicht afhankelijk van de omvang en complexiteit van het te realiseren bouwwerk. Kenmerkend voor de doelen van de vergunning- en toezichttaken voor de activiteit bouwen is dat ze gericht
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2023
zijn op de realisatie, behoud en verbetering van de ge-
26
Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2023
27
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 6
Met de Omgevingswet is de burgerparticipatie wettelijk geregeld Meldingen
Thematisch toezicht
Woonoverlast*
Onrechtmatig gebruik Totaal aantal
Totaal aantal
2.200
95%
95% 3,8
Inzet capaciteit in fte
Achterstallig woningonderhoud
Doel (KPI) % binnen 10 werkdagen contact met melder**
95%
95%
Inzet capaciteit in fte
Doel (KPI) % binnen 10 werkdagen contact met melder**
95%
100% 1,35
Inzet capaciteit in fte
Totaal aantal
50
Doel (KPI) % uitgezet bij behandelende organisatie binnen 4 weken***
Inzet capaciteit in fte
100% 1,5
Onvergunde kamerbewoning, opkoopbescherming en woningonttrekking Gebruik woningen
95%
100% 0,2
Inzet capaciteit in fte
*
In afstemming en samenwerking met partners die bij kunnen dragen aan de oplossing van woonoverlast, zoals de politie, gemeentelijke diensten Onderwijs, Cultuur en Welzijn (OCW), BSD, Dienst Sociale Zaken en Werkgelegenheid (DSZW) en DSB, het Huurteam, de VvE-balie (VvE - Vereniging van Eigenaren), Bureau Bemiddeling en Mediation, GGD (Gemeentelijke Gezondheidsdienst), zorgorganisaties, etc. ** De melder krijgt binnen 10 dagen een bevestiging van de klacht. Hierin staat aangegeven dat door de coronapandemie het oppakken en het afwikkelen van de klacht langer duurt dan gebruikelijk. *** De melder krijgt binnen 4 weken bericht dat de klacht wordt doorgezet naar de behandelende organisatie met de mededeling dat door de pandemie het oppakken en afwikkeling van de klacht langer duurt dan gebruikelijk.
Vakantieverhuur / AirBnB
Gebruik woningen
Gebruik woningen Doel (KPI) aantal beëindigde overtredingen
400 Verwacht aantal controles
2.000
400 38,00