RIS318567 Bijlage Eerste Voortgangsrapportage Werk Participatie
Tekst van het document
Eerste voortgangsrapportage Werk en Participatie Den Haag 2023 - 2026
VOORWOORD Iedereen die wil werken, moet kunnen werken. En wanneer iemand nog
danken aan de mensen die het échte werk doen. De medewerkers die zich er
niet aan het werk kan, moet diegene de kans krijgen om zich op een andere
dag in, dag uit, voor inzetten om re-integratie- en participatietrajecten te
manier voor de maatschappij in te zetten. Wie dat nodig heeft, krijgt daar
laten slagen. Die de doelgroep kennen en daardoor hun problematiek ook in
hulp bij.
samenhang kunnen aanpakken. Zij maken het verschil.
In het coalitieakkoord 2023-2026 hebben we aangegeven dat we doorgaan
De opgave waar we voor staan is een gedeelde opgave. In deze voortgangs-
met de ingezette koers, waaronder de inzet van loonkostensubsidie en
rapportage leest u daarom niet alleen terug hoe we er nu cijfermatig voor
het bieden van maatwerk, met een voor ieder persoon passend traject.
staan, maar ook hoe wij samen met onze partners optrekken om de aanpak
We hebbenspeciale aandacht voor het bevorderen van de financieel
tot een succes te maken. Alles bij elkaar genomen heb ik er vertrouwen in
onafhankelijkepositie van vrouwen, onder andere door het aanbieden van
dat we de juiste koers te pakken hebben.
opleidingen en (begeleiding naar) werk voor niet-uitkeringsgerechtigde vrouwen. Daarnaast wil het college investeren in extra begeleiding naar werk voor onder andere vluchtelingen, asielzoekers en jongeren. In de praktijk is het echter niet altijd zo makkelijk als het klinkt; iedereen die wil werken aan het werk krijgen. Mensen die nu nog in de bijstand zitten, hebben vaak veel aan hun hoofd. Van moeilijke woon- en leefsituaties, tot grote geldzorgen. Vaak ook gepaard met gezondheidsklachten. Dit zorgt voor grote uitdagingen bij re-integratie- en participatietrajecten. Zeker in combinatie met een arbeidsmarkt die voortdurend verandert. Toch zitten we op de goede weg als het gaat om zoveel mogelijk mensen in onze stad mee laten doen. Dat laat de eerste voortgangsrapportage van het beleidsplan Werk en Participatie zien. Dat is wat mij betreft vooral te
Nur Icar Wethouder MKB, Werk en Participatie
2
INHOUDSOPGAVE
Voorwoord ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 2 Inleiding �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 4 Managementsamenvatting ������������������������������������������������������������������������������������������� 5 De opgave in perspectief
6
Realisatie doelen
9
2.1
Zoveel mogelijk mensen aan het werk 10
2.2
Zorgen dat mensen duurzaam uitstromen 12
2.3
Ontwikkeling en maatschappelijke participatie
bevorderen 12
Belangrijkste resultaten per deelopgave
13
Deelopgave 1: We bieden iedereen een werkkans
14
3.1.2 Den Haag als sociaal werkgever 16 3.1.3 Beschutte werkplekken 17 3.1.4 Gestructureerd voorzieningenaanbod 17 3.1.5 Versterken jongerenaanpak (domeinoverstijgend) 19
DEELOPGAVE 2: WE VERSTERKEN DE RELATIE MET WERKGEVERSEN ANDERE PARTNERS
22
3.2.1 Een inclusieve arbeidsmarkt 22 3.2.2 Doorlopende ontwikkellijnen en duale trajecten 23 3.2.3 Sociaal ondernemers 24
Deelopgave 3: We innoveren om werkkansen te vergroten
26
3.3.1 Meer mensen naar werk met loonkostensubsidie 26 3.3.2 Resultaten Zuidwest (werken in allianties en netwerken) 28 3.3.3 Meer niet-uitkeringsgerechtigden naar werk 31 3.3.4 Meer mogelijk met Social Return on Investment (SROI) 32 3.3.5 Gewijzigde Wet inburgering en statushouders 33
DEELOPGAVE 4: WE BIEDEN PERSPECTIEF VOOR WIE (NOG) NIET AAN HET WERK KAN
35
3.4.1 Maximaal haalbaar perspectief 35 3.4.2 Samenwerking binnen het domein zorg 37
Slotwoord ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 38 Begrippenlijst ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 39
INLEIDING In juni vorig jaar is het beleidsplan Werk en Participatie
Leeswijzer
Den Haag 2023-2026 vastgesteld (RIS315004). In deze
De rapportage begint met een korte managementsamenvatting. In hoofdstuk 1 wordt de opgave waar we voor staan in perspectief geplaatst
voortgangsrapportage informeert het college de raad over
door in te zoomen op ontwikkelingen op de arbeidsmarkt en de kenmerken
de voortgang in het eerste half jaar. Hoe staan we ervoor,
van onze doelgroep. Hoofdstuk 2 gaat in op de realisatie van onze doelen,
welke resultaten zijn er geboekt, welke activiteiten zijn
waarna we in hoofdstuk 3 de belangrijkste resultaten beschrijven langs de
hiervoor verricht, welke inzichten zijn hiermee opgedaan
vier deelopgaven die in het beleidsplan staan:
en hoe gaan we de komende periode verder?
1. We bieden iedereen een werkkans 2. We versterken de relatie met werkgevers en andere partners in de stad 3. We innoveren om werkkansen te vergroten 4. We bieden perspectief voor wie (nog) niet aan het werk kan In deze rapportage gaan we ook in op onderdelen die aanvullend in het coalitieakkoord staan en andere relevante resultaten, bijvoorbeeld op basis van eerdere toezeggingen. Verder krijgt een aantal doelgroepen in het bijzonderaandacht. Dat zijn jongeren tot 27 jaar, niet-uitkeringsgerechtigden vrouwen en statushouders.
4
MANAGEMENTSAMENVATTING Behaalde resultaten in 2023
2019
Ontwikkeling bijstanduitkering 2023 Eind 2023: 21.834 uitkeringen. Aantal mensen met bijstand is met 12,9% gedaald t.o.v. 2019.
114 mensen
gestart met parttime werk, zonder uitstroom uit de bijstand.
Uitstroom uit bijstand: 4.304 Uitstroom naar werk: 1.778 Uitstroom naar school: 156 Uitstroom overig: 2.370
646 niet-uitkeringsgerechtigden zijn naar school of werk gegaan.
1.876
personen kregen via SROI een kans op baan of stageplek (circa de helft woont in Den Haag).
443 keer
loonkostensubsidie ingezet.
5
1.348
Jongerenpunt070 heeft 1.348 jongeren (terug naar school of werk) begeleid. Het aantal gerealiseerde banen uit de Wet banenafspraak lag eind 2023 op 243,85 fte. Hoger dan quotum Den Haag: 234 fte.
1
De opgave in perspectief
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
Met het beleidsplan hebben we de ambitie uitgesproken dat we
Volgens UWV staat de boog in 2024 iéts minder gespannen, maar blijft de
zo veel mogelijk mensen aan het werk helpen en als dat (nog)
krapte de komende jaren nog wel voortduren: er gaan namelijk meer
niet lukt we hen een ander duurzaam perspectief bieden. De inspanningen die we daarvoor leveren, spelen zich af tegen de achtergrond van een bijzondere arbeidsmarktsituatie en een veranderende doelgroep.
Ontwikkelingen arbeidsmarkt
mensenmet pensioen dan dat er uit de schoolbanken komen. Ook de ontwikkeling van technologie gaat snel en verandert ons werk en leven: soms wordt werk daardoor makkelijker. Maar het betekent ook dat er van werkzoekenden andere capaciteiten en vaardigheden worden gevraagd dan die ze in het verleden op school hebben geleerd. Deze ontwikkelingen op de arbeidsmarkt vragen daarom niet alleen wat van ons als gemeente, maar dit vraagt ook van werkgevers een meer proactieve benadering en
De arbeidsmarkt is nog steeds knellend krap en dat heeft gevolgen voor
noodzaak om functie-eisen aan te passen en werknemers op een nieuwe
veel bedrijven en organisaties. Het aantal banen in Den Haag is in 2023
manier te werven en te behouden.
met 8.600 toegenomen tot 320.400 in totaal. De meeste banen die erbij zijn gekomen, zijn fulltime banen.
We merken ondertussen dat werkgevers vaker denken in termen van
De groei in het aantal banen is grotendeels terug te vinden in de sectoren
competenties in plaats van diploma’s. Met onze methodische kandidaat
bouw, overheid, zakelijke dienstverlening en de zorg. De energiesector en
ontwikkeling spelen we hier al langer op in. We werken ook samen met het
financiële dienstverlening krimpt.
onderwijsveld om mensen ‘on-the-job’ vakvaardigheden bij te brengen die we kunnen waarderen met diploma’s of certificaten, zodat mensen duurzaam
Figuur 1: Banen in Den Haag
op de arbeidsmarkt aan de slag blijven. En op de werkvloer kijken we samen met de werkgever of we met behulp van jobcarving taken zó kunnen organiseren dat functies ontstaan die voor onze kandidaten passend zijn. Die samenwerking met werkgevers wordt steeds breder. Daarom zetten we
330.000
ons ook via het programma ‘Aansluiting onderwijs arbeidsmarkt bedrijfs
320.000
leven’ (RIS314887) vanuit verschillende gemeentelijke disciplines in om samen met werkgevers, opleiders en anderen de krapte op de arbeidsmarkt
310.000
aan te pakken.
300.000
Daling bijstandsuitkeringen
290.000
De ontwikkelingen op de arbeidsmarkt zorgen ervoor dat de instroom in
280.000
de bijstand momenteel laag is en naar verwachting voorlopig laag blijft. Het aantal Haagse inwoners dat aan het werk is, is nog nooit zo hoog
270.000
geweest en het aantal mensen dat bijstand nodig heeft is in jaren niet zo
260.000
laag geweest. Onderstaande grafiek laat zien dat het aantal mensen in de 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
bijstand in Den Haag de afgelopen vijf jaar met 12,9 procent is gedaald
7 - De opgave in perspectief
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
(ten opzichte van de stand op 1 januari 2019). Deze daling is gunstig ten
Veranderende doelgroep
opzichte van de andere G4-gemeenten en landelijk. Alleen in Amsterdam
Door de situatie op de arbeidsmarkt is vrijwel iedereen die zelfstandig kan
was, met een daling van 13,5 procent van het bijstandsbestand, de
werken, momenteel aan het werk. Alleen personen die het niet zonder
ontwikkeling gunstiger.
ondersteuning redden, of die te grote belemmeringen ervaren, doen nu nog een beroep op gemeentelijke voorzieningen. We zien dat meer dan
Figuur 2: Ontwikkeling van aantal bijstandsuitkeringen vanaf 1 januari 2019
80 procent van onze doelgroep om diverse redenen (nog) niet in staat is om te re-integreren. Vaak is sprake van complexe en gestapelde problematiek dat alleen in samenhang kan worden opgepakt. Een factor die meespeelt is
Ontwikkeling BUIG v.a. 2019 excl. zelfstandigen
dat de samenstelling van de doelgroep ook met de inwerkingtreding van de
4,0%
Participatiewet in 2015 is veranderd.
2,0%
Omdat de instroom in de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) stopte en
0,0%
de Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten (Wajong)
-2,0% -4,0%
-4,7%
-6,0%
-7,4%
-8,0% -10,0%
-9,9%
-12,0% -14,0% 1-jan-19
alleennog toegankelijk werd voor jongeren die duurzaam en volledig arbeidsongeschikt zijn, doet sindsdien een steeds grotere groep mensen met een arbeidsbeperking een beroep op gemeentelijke ondersteuning. Ook zien we dat het aantal statushouders in Den Haag toeneemt.
-12,9% -13,5%
1-jan-20
Amsterdam
1-jan-21
Den Haag
1-jan-22
Rotterdam
1-jan-23
Utrecht
1-jan-24
Landelijk (CBS)
8 - De opgave in perspectief
2
Realisatie doelen
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
2.1 Zoveel mogelijk mensen aan het werk Op 31 december 2023 lag het aantal uitkeringen op 21.834 (inclusief
1. Jaarlijks stromen 2.200 tot 2.400 personen uit de bijstand naar school of werk.
IOAW- IOAZ- en Bbz-uitkeringen); 3.179 personen waren op dat moment in
In 2023 hebben in totaal 1.934 personen succesvol de bijstand verlaten
beeld bij Den Haag Werkt. Het aantal mensen dat wij jaarlijks naar school
naar school of werk. Hiervan zijn 1.778 personen aan het werk gegaan en
of werk begeleiden is voor een deel afhankelijk van het aantal mensen dat
156 personen zijn fulltime scholing gaan volgen. Dit betreft 45 procent van
bemiddelbaar is richting werk, de stappen die zij maken op weg naar werk
de totale uitstroom uit de bijstand.
en het aantal passende vacatures die werkgevers openstellen. De uitstroomdoelstelling bestaat uit drie delen:
In 2023 hebben in totaal 4.304 mensen de bijstand verlaten. Naast de uitstroomnaar school of werk zijn 832 personen na re-integratie om
1. Jaarlijks stromen 2.200 tot 2.400 personen uit de bijstand naar school of werk.
neutraleredenen uitgestroomd (bijvoorbeeld als gevolg van een verhuizing, detentie of samenwonen). Bij de overige groep (1.538 beëindigde uitkeringen)
2. Daarnaast begeleiden we circa 1.000 personen naar school of werk zonder
is in 127 gevallen de uitkering vanwege niet of onvoldoende inlichtingen
dat zij uitstromen uit de bijstand. Het gaat om mensen die in deeltijd
beëindigd en in 1.411 gevallen om neutrale redenen, zonder re-integratie
gaan werken, niet-uitkeringsgerechtigd zijn (zogeheten nuggers) en
inspanningen vooraf, waaronder ook mensen die overleden zijn of de
mensendie door de gemeente van werk naar werk worden begeleid.
pensioengerechtigde leeftijd hebben bereikt.
3. Ook worden tot het einde van deze collegeperiode 1.600 mensen extra naar werk begeleid met de inzet van loonkostensubsidie. Figuur 3: Bijstandsuitkeringen uitstroom 2023
3%
School / BBL baan 156
Ingedeeld naar specifieke doelgroepen ziet deze uitstroom er als volgt uit: Figuur 4: Bijstandsuitkeringen uitstroom 2023 naar doelgroep
800 700
38% Fulltime werk 1.778*
600 500
11%
Niet of onvoldoende inlichtingen 512
300
48% Neutraal 2.196
675
400 283
200 100 0
*Waarvan 28 zelfstandigen
386
< 27 jaar Studie/Opleiding
10 - Realisatie doelen
114
132
85 >50 jaar
Vrouw
Fulltime werk
45 Statushouder
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
Figuur 5: Den Haag Werkt NUG uitstroom 2023
Van de 1.934 mensen die de uitkering zijn uitgestroomd naar school of werk was 20 procent jonger dan 27 jaar (een derde van deze groep is scholing gaan volgen). Het aandeel mensen van 50 jaar of ouder betrof ook 20 procent. Afgerond was 40 procent vrouw en 8 procent statushouder.
14% 1%
School / BBL baan 200 Parttime werk 1
32%
Fulltime werk 445*
Personen kunnen tegelijkertijd in meerdere subgroepen terugkomen (bijvoorbeeld een vrouw van 26 jaar, die statushouder is). Als we verder inzoomen op deze vier groepen dan is het beeld als volgt: Aantal personen in de bijstand 31-12-2023
Totale uitstroom 2023
Waarvan naar werk
Waarvan naar school 132
Jongeren tot 27 jaar
1.492
785
283
50 plussers
10.736
1.584
386
0
Vrouwen
10.550
1.897
675
85
Statushouders
1.331
213
114
45
*Waarvan 30 zelfstandigen
2. We begeleiden circa 1.000 personen naar school of werk zonderdat zij uitstromen uit de bijstand
3. 1.600 extra mensen met loonkostensubsidie aan het werk
In 2023 zijn 114 personen met een bijstandsuitkering gestart met een
met een bijstandsuitkering als voor niet-uitkeringsgerechtigden. Van de
parttimebaan. Het totale aantal parttime werkenden met een bijstands
mensen die in 2023 aan het werk zijn geholpen is bij 443 personen loon
uitkering kwam daarmee uit op 1.329 eind 2023. Naast deze parttime
kostensubsidie ingezet. Daarmee zijn 83 mensen extra met loonkosten
uitstroom zijn in totaal 646 niet-uitkeringsgerechtigden (NUG) via
subsidie aan het werk gegaan (dat is dus boven op het aantal mensen dat
Den Haag Werkt aan betaald werk of een (dag)opleiding geholpen. Van
gemiddeld in de jaren hiervoor met loonkostensubsidie aan het werk was,
deze groep zijn 415 personen naar een fulltimebaan begeleid, 30 personen
te weten 360 personen). In totaal waren eind 2023 1.684 personen aan het
zijn als zelfstandige aan de slag gegaan, 200 personen zijn met een (dag)
werk met inzet van loonkostensubsidie.
We zetten het instrument loonkostensubsidie breed in, zowel voor mensen
opleiding gestart en éen persoon is parttime gaan werken. Het aantal deelnemers aan de STiP-regeling (inclusief de conciërgeregeling) Van de niet-uitkeringsgerechtigden waren 398 personen jonger dan 27 jaar
lag eind 2023 op 271 personen. Daarmee hebben we ons doel gerealiseerd
(voor een groot deel zijn dat jongeren die vanuit de pro- en vso scholen in
om het aantal actuele STiP-plaatsingen minimaal stabiel te houden op
beeld zijn gekomen) en 73 personen waren 50 jaar of ouder. Net als bij de
260 deelnemers (dit aantal is gebaseerd op de in- en uitstroomaantallen
uitstroom vanuit de bijstand naar school of werk was ook bij deze groep
van de afgelopen jaren).
40 procent vrouw.
11 - Realisatie doelen
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
2.2 Zorgen dat mensen duurzaam uitstromen
wij zelf als gemeente over beschikken vervolgens laten verrijken door het CBS.
In het beleidsplan hebben we verder aangegeven dat we over een langere
Daar moet wel bij opgemerkt worden dat het CBS de gegevens pas een jaar
periode willen kijken in hoeverre mensen nog steeds aan het werk zijn.
later beschikbaar heeft en dat hier dus een vertraging op zit. Vanzelfsprekend
De bedoeling is dat als iemand uitstroomt naar werk, dat dit ook duurzaam
doen we dat geanonimiseerd en volgens de richtlijnen van de AVG.
is. Dat betekent dat de persoon minimaal 12 maanden nadat hij/zij aan het
Zie daarover ook de beantwoording van de motie ‘Houd rekening met
werk is gegaan, niet terugkeert in de bijstand. Dat kan ook met behulp van
privacy ex-bijstandsgerechtigden’ (RIS315860) die gelijktijdig met deze
opvolgende contracten. Van de mensen die in het afgelopen jaar zijn
voortgangsrapportage wordt afgedaan.
uitgestroomd naar werk, kunnen we volgend jaar pas de duurzaamheid van de uitstroom meten.
2.3 Ontwikkeling en maatschappelijke participatie bevorderen
Figuur 6: 2.721 Personen fulltime uitgestroomd in 2022
De inzet die de gemeente levert, is niet altijd direct door te vertalen naar uitstroom richting werk. We hebben namelijk ook andere, meer op participatie en ontwikkeling gerichte doelen. Dat wordt versterkt nu we relatief meer
88% duurzaam uit de uitkering gemeten op basis van 12 maanden criterium 2.381
190 150
7% binnen 12 maanden terug in de uitkering maar in de tussentijd weer succesvol uitgestroomd 6% binnen 12 maanden terug in de uitkering en op peildatum 1 januari 2024 een lopende uitkering
mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt naar werk begeleiden. Omdat onze dienstverlening steeds meer is gericht op ontwikkeling en maatschappelijke participatie gaan we dat ook beter in beeld brengen. In november 2023 zijn we gestart met een pilot om de ontwikkeling van kandidaten beter in beeld te brengen. Deelnemers doen hier vrijwillig aan mee. In samenwerking met TNO is een zogeheten ontwikkelmonitor opgezet. De pilot begint kleinschalig en wordt gaandeweg steeds verder uitgebouwd. De bedoeling is dat de ontwikkelmonitor wordt gebruikt als een kandidaat start met een voorziening, als onderdeel van een reintegratie- of participatietraject. Vervolgens wordt 6-wekelijks én bij beëindiging van de voorziening op een methodische wijze de voortgang in
Van de 2.721 personen die in 2022 volledig zijn uitgestroomd uit de
relatie tot eerder gestelde persoonlijke doelen door professionals in beeld
uitkeringbleven 2.381 personen, ofwel 88 procent duurzaam uit de
gebracht. Ook de kandidaten zelf worden gevraagd om aan te geven in
uitkering(peildatum 1-1-2024). Van de overige 340 personen zijn er
hoeverreze vinden dat er sprake is van voortgang op de vooraf gestelde
190 (bijna7 procent) binnen een jaar opnieuw aan het werk gegaan.
doelen. De bedoeling is dat kandidaten hierdoor beter zicht krijgen op
In de volgendevoortgangsrapportage is het mogelijk om de duurzaamheids
hun ontwikkeling en dat dit de eigen regie en het zelfvertrouwen versterkt.
resultaten over het eerste halfjaar 2023 te laten zien. Dat gaan we dan ook
De professional wordt vervolgens geholpen om de begeleiding goed af te
doen voor mensen die parttimewerk hebben gevonden. Bij hen kijken we of
stemmen op concrete ontwikkeldoelen. Zo ontstaat er beter inzicht in de
ze na 12 maanden nog steeds aan het werk zijn. We gaan de gegevens waar
impact van specifieke dienstverlening.
12 - Realisatie doelen
3
Belangrijkste resultaten per deelopgave
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
In dit hoofdstuk volgt per deelopgave een beschrijving van de
Tot slot hebben we in het bijzonder aandacht voor jongeren. Daarom
belangrijkste resultaten die we in de tweede helft van 2023
versterken we de jongerenaanpak door wijkgericht, outreachend en vanuit verschillende domeinen integraal samen te werken. Hiermee zorgen we
hebben behaald. Daarbij hebben we voortgebouwd op bestaandbeleid, hebben we op onderdelen onze dienstverlening geïntensiveerden er zijn vernieuwingen doorgevoerd.
ervoor dat wij hen in één keer goed kunnen helpen.
3.1.1
Goede randvoorwaarden en voorkomen (her)instroom
Belangrijkste resultaten We maken met werkgevers heldere afspraken over contractvorm en vastigheid van werk. We helpen mensen met het doorrekenen van de financiële gevolgen als ze aan het werk gaan. De rollen en kwaliteitseisen voor jobcoaches en werkbegeleiders zijn aangescherpt. Het project ‘van WW (niet) naar bijstand’ is na bewezen succes overgegaan in reguliere dienstverlening; UWV en gemeente werken samen op de locatie van Den Haag Werkt op de Fruitweg.
DEELOPGAVE 1: WE BIEDEN IEDEREEN EEN WERKKANS Voor het bevorderen van duurzame werk- en ontwikkelkansen voor een brede doelgroep, werken we langs meerdere sporen. Dat begint met het
Werken moet lonen
creëren van goede randvoorwaarden voor mensen die aan het werk gaan en
In de motie ‘Sluit werkakkoorden met leefbaar loon’ (RIS315674) wordt
het voorkomen van (her)instroom in de bijstand. Daarnaast treden we als
gevraagd om bij afspraken met werkgevers naast snellere vastigheid van
gemeente zelf naar voren als sociaal werkgever en geven daarmee
contracten en goede afspraken over belastbaarheid en begeleiding van
tegelijkertijd het goede voorbeeld. Als onderdeel daarvan zorgen we voor
kandidaten, ook in te zetten op een loon van minimaal 14 euro per uur.
voldoende beschutte werkplekken voor diegenen die alleen kunnen werken
Net als bij de werkakkoorden gaan we ook nu aan de voorkant heldere
in een beschermde omgeving met structurele begeleiding.
afspraken maken over contractduur en contractvorm (voltijdswerk waar
Verder maken we ons voorzieningenaanbod overzichtelijker voor werk
mogelijk, contracten van minimaal zes maanden met de intentie om het
gevers en professionals door gebruik te maken van een door de VNG
contract bij goed functioneren te verlengen en dat wij geen kandidaten
ontwikkeldeinstrumentengids (EVA). Dat doen we niet alleen voor onze
bemiddelennaar banen op basis van 0-uren contracten of min/max-
eigen professionals, maar ook voor de werkzoekenden die willen weten
contracten). In navolging van de motie kijken we ook welke werkgevers aan
waar ze recht op hebben en werkgevers die in onze doelgroep kansen zien
de 14-euro norm voldoen en vragen wij werkgevers die daar nog niet aan
en daarbij ondersteuning kunnen krijgen.
voldoen of zij bereid zijn om deze alsnog in te voeren. We kunnen dit,
14 - Resultaten deelopgave 1
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
zoals we in de eerdere beantwoording van de motie ‘Geen werkakkoord
aanvraagprocedures toegankelijker te maken voor werknemers en werk
zonder leefbaar loon’(RIS314250) hebben aangegeven, echter niet van
gevers. Hiermee willen we persoonlijke ondersteuning nog succesvoller
werkgevers eisen.
maken. De wijzigingen zijn vervolgens verder uitgewerkt in de Regeling re-integratie Participatiewet Den Haag 2024 (RIS317737), die sinds 1 januari
Inzicht in financiële gevolgen
2024 van kracht is. De kwaliteitseisen voor jobcoaching zijn hiermee in lijn
Als mensen aan het werk gaan, maken ze zich vaak zorgen over praktische
gebracht met die van UWV. Hiervoor is ook nauw samengewerkt met de
drempels zoals vervoer en kinderopvang. Daar hebben we in Den Haag
anderegemeenten in de arbeidsmarktregio Haaglanden om ervoor te
passendeoplossingen voor, zoals het verstrekken van een fiets of vergoeding
zorgendat het aanbod zo veel mogelijk op elkaar is afgestemd en er in de
voor openbaar vervoer en begeleiding door een zogeheten kinder
regio geen grote verschillen optreden.
opvangmakelaar. Dat neemt niet weg dat het aantal kinderopvangplekken nog steeds een zorg is. Daarnaast vinden mensen die aan het werk gaan het
Dat de persoonlijke ondersteuning een belangrijk instrument is, blijkt uit
vaak lastig om vooraf de financiële gevolgen goed te overzien en zijn
het volgende verhaal van een werknemer die nog niet zo lang geleden bij
sommigenzelfs bang om er financieel op achteruit te gaan. Daarom
een werkgever in dienst is tgetreden:
bestedenwe steeds meer aandacht aan voorlichting over de inkomensgevolgen als mensen (in deeltijd) gaan werken en kunnen mensen indien gewenst een financiële doorrekening laten maken van wat de gevolgen zijn als zij meer gaan verdienen dan de op hen van toepassing zijnde bijstandsnorm. Op dit gebied zijn er nog meer verbeteringen mogelijk, denk aan het ontwikkelenvan nieuw foldermateriaal, het beschikbaar stellen van rekentools en het versnellen van bijstandsverlening, mochten mensen na werkaanvaarding toch onverhoopt moeten terugvallen op bijstand. Daar gaan we de komende periode verder mee aan de slag.
Aanscherping rollen en kwaliteitseisen voor persoonlijke ondersteuning Persoonlijke ondersteuning (waaronder jobcoaching en werkbegeleiding) van mensen die aan het werk gaan is één van de belangrijkste instrumenten die wij inzetten om voortijdige uitval te voorkomen en duurzame uitstroom te bevorderen. Persoonlijke ondersteuning is maatwerk waarbij de werk nemer centraal staat. Sinds de invoering van de Verordening re-integratie Participatiewet Den Haag 2023 in juli vorig jaar (RIS316049), hebben we een aantal stappen genomen om de rollen van jobcoaches en werkbegeleiders te verduidelijken, de kwaliteitsstandaarden en tarieven te verhogen en de
“Ik ben erachter gekomen dat er een negatief beeld heerst over mensen met een beperking. Ik wil gezien worden als een volwaardig persoon, dus ook in mijn werk en dat is een heel gevecht. Daarbij heb ik nog wel eens moeite mijn eigen grenzen te herkennen en mijn jobcoach bij gemeente Den Haag wees mij daarop. Zij kon mij altijd heel goed ‘down to earth’ brengen en heeft mij geholpen bij mijn besef dat ik eigenlijk al heel veel doe en bereikt heb ondanks mijn beperking. Die vooroordelen over mensen met een beperking die ik tegenkwam, hebben ervoor gezorgd dat ik destijds behoorlijk in mijn schulp ben gekropen. Mijn jobcoach heeft ervoor gezorgd dat ik weer uit die schulp gekropen ben. Zij heeft mij ondersteund met de overstap naar mijn huidige werk door mij te helpen mijn onzekerheid te overwinnen en die kans te pakken. Samen hebben wij mijn kernkwaliteiten opgeschreven en dat heeft me goed gedaan. Mijn manager gaf aan dat het niet nodig is om zo vaak ‘sorry’ te zeggen. Ik probeer te geloven dat ik goed genoeg ben en mij niet extra hoef te bewijzen. Dit is hard nodig, want ik word er doodmoe van.”
15 - Resultaten deelopgave 1
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
Van WW (niet) naar bijstand en andere vormen van regionale samenwerking
Dit heeft bij 562 Haagse inwoners tot aanvullende dienstverlening geleid.
Naast het stimuleren dat mensen aan het werk gaan, willen we (her)
zogeheten RegionaalWerkcentrum. Een fundamenteel vraagstuk hierbij is
instroom in de bijstand voorkomen. Daarvoor hebben we onder andere het
hoe we de juiste balans vinden tussen de wens om op regionaal niveau te
project ‘van WW (niet) naar bijstand’ omgezet in reguliere dienstverlening.
opereren versus het organiseren van dienstverlening dicht bij de leefwereld
In dat kader werken UWV-collega’s inmiddels ook fysiek met professionals
van de Haagse inwoners.
Komendetijd bouwenwe deze samenwerking verder uit richting een
van de gemeente samen op de locatie van Den Haag Werkt. Op basis van een maatwerkscan, benadert UWV Haagse inwoners met een WW-uitkering waarvan de kans groot is dat ze zonder hulp na afloop van hun WW-recht
3.1.2 Den Haag als sociaal werkgever
Belangrijkste resultaten
bijstand moeten aanvragen. Zij krijgen het aanbod om vooraf al met de gemeente in contact te komen om te onderzoeken welke gemeentelijke
Eind 2023 hadden we 342,85 fte gemeentebanen gerealiseerd in
dienstverlening alvast kan worden ingezet. Eén van de professionals die
het kader van de banenafspraak, waarmee we ruimschoots aan
uitvoering geeft aan de pilot legde dit uit met het volgende voorbeeld:
het quotum van 234 fte voldoen.
“Laatst kwam ik via UWV in contact met een wat oudere werkzoekende die in zijn allerlaatste week van de WW zat. Daarna zou hij in de bijstand komen. Deze man wilde graag een baan in de zorg, maar had daarvoor niet de juiste opleiding. Nu hebben we een BBL-opleiding voor hem kunnen regelen, waar hij wordt opgeleid tot verzorgende niveau 3 en
Zo veel mogelijk banen voor de doelgroep banenafspraak en beschut werk Volgens de Wet banenafspraak en quotum arbeidsbeperkten moet de gemeente Den Haag als werkgever 2,76 procent van het totale aantal fte gemeentebanen invullen met medewerkers uit de doelgroep banenafspraak.
waarbij hij ook meteen betaald aan het werk kan”. Ook wordt besproken wat de financiële situatie van de persoon is en of aanvullende(financiële) dienstverlening nodig is. Er wordt momenteel samen met UWV gewerkt aan een rapport over de effectmeting van de nieuwe dienstverlening. In de volgende voortgangsrapportage verwachten we hier meer over te kunnen zeggen. Niet alleen met UWV, maar ook met andere partijen in de arbeidsmarkt regio werken we nauw samen. Momenteel onder andere in de vorm van het Leerwerkloket van waaruit vorig jaar 620 inwoners in de regio (van wie 368 uit Den Haag) van de dienstverlening gebruik hebben gemaakt. En ook werken we samen met het Regionaal Mobiliteitsteam (RMT), waar vorig jaar 1.091 inwoners in de regio een beroep op hebben gedaan.
16 - Resultaten deelopgave 1
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
Voor 2023 betrof dat aandeel 234 fte. Het aantal gerealiseerde banen lag
ondernemers op een zorgvuldige wijze moet gebeuren. In de gesprekken
eind 2023 op 342,85 fte, waardoor we dus ruimschoots aan het quotum
nemen we ook mee onder welke voorwaarden ondernemers gebruik
voldoen. Dit wordt voor een deel veroorzaakt omdat de gemeente Den Haag
kunnen maken van de infrastructuur van het Haagse sociaal ontwikkel
ervoor gekozen heeft om deelnemers beschut werk zelf in dienst te nemen.
bedrijf (onderdeel van Den Haag Werkt/Werk in Ontwikkeling - WIO).
We zien dat het aantal Wsw-werknemers afneemt, omdat sinds 2015 geen
Het gaat dan bijvoorbeeld om het gebruik van gebouwen en machines.
nieuwe instroom in de Wsw meer mogelijk is. Om werkgelegenheid voor mensen met een arbeidsbeperking (doelgroep banenafspraak) en werk in
Pilot Simpel switchen
een beschutte werkomgeving in Den Haag te behouden, is door het college
Met de aanpak Simpel Switchen vergemakkelijken we de overgang van
voor de periode 2023-2026 2 mln euro vrijgemaakt. Hiermee kunnen nieuwe
arbeidsmatige dagbesteding (onbetaald werk op basis van de Wmo) naar
werkplekken worden ingevuld met Haagse inwoners die vallen onder de
beschut werk (betaald werk in een beschermde werkomgeving op basis van
doelgroep banenafspraak of onder de doelgroep beschut werk. De opgave
de Participatiewet) en van beschut werk naar een baan met loonkosten
die we hebben, geldt naar evenredigheid voor alle diensten en directies.
subsidie in het kader van de banenafspraak. Dit doen we samen met
Binnen de gemeente is met diverse diensten een eerste verkenning uit
aanbieders van arbeidsmatige dagbesteding, UWV, het Haagse sociaal
gevoerd waar mogelijk kansen liggen om het sociaal werkgeverschap voor
ontwikkelbedrijf (onderdeel van Den Haag Werkt/Werk in Ontwikkeling -
mensen met een arbeidsbeperking binnen Den Haag te bevorderen.
WIO) en werkgevers. In de afgelopen periode heeft de gemeente de eerste
Dit kan door bestaande functies te benutten, passende functies te creëren
drie mensen van de trede beschut werk (gedetacheerd bij een werkgever)
(jobcarving) of aanvullende werkzaamheden te laten uitvoeren door
naar een baan met loonkostensubsidie bij dezelfde werkgever begeleid.
mensenmet een arbeidsbeperking. In 2024 worden deze gesprekken hervat.
Vanuit de gemeente bleef dezelfde professional betrokken voor begeleiding op de werkplek. Het houden van dezelfde contactpersoon vergemakkelijkt
3.1.3 Beschutte werkplekken
Belangrijkste resultaten
voor deze werknemers de overstap. In de werkwijze Simpel Switchen bieden we de werknemers ook de mogelijkheid dat als het niet lukt bij de werk gever, zij terug kunnen vallen op de beschutte werkplek die ze eerder bij de
We zijn gestart met de pilot Simpel Switchen om de overgang
gemeente hadden. De eerste ervaringen die we hiermee hebben opgedaan
van arbeidsmatige dagbesteding naar beschut werk en van
zijn positief en daarom zetten we de komende periode de pilot voort.
beschut werk naar een baan met loonkostensubsidie in het kader van de banenafspraak te vergemakkelijken.
Beschutte werkplekken bij sociaal ondernemers
3.1.4 Gestructureerd voorzieningenaanbod
Belangrijkste resultaten
We voeren met sociaal ondernemers verkennende gesprekken over
Er is met de landelijke instrumentengids EVA meer inzicht
mogelijkheden dat ook mensen met een indicatie beschut door hen in
verkregen in het gebruik van voorzieningen.
dienst genomen kunnen worden. Dit heeft in 2023 nog niet geleid tot het realiseren van concrete plekken. We zijn nog met een aantal partijen in gesprek. Gezien de kwetsbaarheid van de doelgroep zijn we ons ervan
Kandidaten krijgen meer ruimte en mogelijkheden voor het volgen van scholing met behoud van bijstand.
bewust dat het eventueel inregelen van beschutte werkplekken bij sociaal 17 - Resultaten deelopgave 1
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
Overzichtelijk en passend voorzieningenaanbod
In de afgelopen periode hebben we gevolgd in welke mate van welke
In Den Haag hebben we onze voorzieningen ingedeeld volgens een door de
voorzieningen gebruik wordt gemaakt. Het gaat niet alleen om
VNG ontwikkelde instrumentengids (EVA). Deze indeling sluit aan bij het
opleidingendie gevolgd worden, of re-integratietrajecten, zoals werkfit- of
mechanisme van Methodische kandidaatontwikkeling, dat we samenmet
een werkontwikkeltraject, maar we kunnen bijvoorbeeld ook het gebruik
TNO hebben ontwikkeld. Op basis van deze methode wordt met de
van diagnose-instrumenten inzien, zoals het aanvragen van een (sociaal)
kandidaat, op basis van motivatie, talenten en mogelijkheden een
medischadvies of GGZ-expertise. Hieruit blijkt dat een aanzienlijk deel van
ontwikkelplan opgesteld en wordt een voor de persoon haalbaar perspectief
de doelgroep om specialistische dienstverlening vraagt en dat de
bepaald. Vervolgens wordt gekeken welke vaardigheden en competenties
verhoudingtussen generiek aanbod versus maatwerk (waaronder aanbod
nodig zijn en wat voor voorzieningen en interventies daaraan bijdragen.
voor specifiekedoelgroepen) beter kan. Ook hebben we geconstateerd dat
Het beoogde mechanisme van het werken met de Methodische kandidaat-
de hoeveelheid voorzieningen ten opzichte van het totale aantal
ontwikkeling is dat kandidaten meer vertrouwen in eigen kunnen krijgen
kandidatennog niet genoeg in balans is. Het is de bedoeling dat met de
en een betere motivatie hebben.
aanbesteding van re-integratie- en participatietrajecten deze balans verder wordt hersteld(zie verder onder deelopgave 2).
Dit bevordert duurzame uitstroom. Onderstaand figuur laat zien hoe de methode werkt.
Haags model Methodische kandidaatontwikkeling
Meer ruimte voor scholing Voor iedereen in de bijstand die dat nodig heeft, geven we nu meer ruimte om scholing te volgen. In de verordening Re-integratie Participatiewet Den Haag 2023 en de regeling Re-integratie Participatiewet Den Haag 2024 hebben we de uitgangspunten voor het volgen van scholing mét behoud van uitkering opgenomen. Nieuw is dat kandidaten gedurende maximaal twee jaar scholing mogen volgen, zodat zij hun arbeidsmarktpositie verbeteren. Dit geldt met name voor mensen zonder startkwalificatie, waarvoor er al een wettelijke plicht geldt voor zover deze mensen actief zijn op een leerwerkplek. Dit hebben we uitgebreid door al vanaf de start van de dienstverlening te beoordelen of er scholingsnoodzaak is. Gezien ook steeds meer (werkende) mensen moeite hebben om financieel rond te komen en we hen kansen willen bieden om hun arbeidsmarktpositie te verbeteren, maken we scholing nu ook mogelijk voor mensen die al een startkwalificatiebezitten. De gemeente zet daarbij het instrument ‘Leerbaarheid- en Niveaubepaling’ in, zodat zichtbaar wordt wat haalbaar is én welke vorm van scholing passend is. Tenslotte wordt een idee voor een regionaal scholingsfonds uitgewerkt om de vitaliteit van de arbeidsmarkt Haaglanden te versterken en de mensen te bereiken die het meest baat hebben bij om- en bijscholing. 18 - Resultaten deelopgave 1
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
3.1.5 Versterken jongerenaanpak (domeinoverstijgend)
jongeren (en de rol die Jongerenpunt070 hierin kan spelen) op een speelse manier op gang zijn gekomen.
Belangrijkste resultaten
Ook organiseren we met onze partners doorlopend events. Een voorbeeld is
We hebben in 2023 in totaal 2.553 jongeren gesproken vanuit
hét Jongerenevent ‘Ontdek wat jij wil’ dat op 23 november 2023 plaatsvond.
Jongerenpunt070. Er zijn 2.017 jongeren ingestroomd in
Jongeren met een bijstandsuitkering en voortijdig schoolverlaters waren
dienstverlening van Jongerenpunt070, waarvan 1.348 naar
hiervoor uitgenodigd, maar er was ook open inloop mogelijk voor jongeren
school of (leer)werk zijn doorgeleid; voor anderen geldt dat ze
die van het event gehoord hadden via bijvoorbeeld sociale media of het
momenteel nog begeleid worden of dat er geen behoefte meer
reclamespotje op FunX. Tijdens dit event kregen jongeren de gelegenheid
was aan verdere dienstverlening.
om kennis te maken met werkgevers en andere partijen, waaronder ImmersiveCare, Convey, Harde Leerschool, Stichting talentontwikkeling,
We hebben middels de ‘jongeren buiten beeld aanpak’
The Young Digitals, ANWB, DAK kinderopvang, Unique uitzendbureau en
2.745 jongeren gesproken: 220 van hen hebben aangegeven
Installatiewerk Zuid-Holland. Met een opkomst van ruim 260 jongeren
behoefte te hebben aan begeleiding. Vanuit de preventieve
kijken we terug op een
aanpak op het mbo zijn 394 jongeren begeleid.
geslaagde dag. Het voor lopige resultaat is dat
Met de motie ‘Een baan of opleiding voor jongeren’ (RIS315859) wordt het
16 jongeren zich hebben
college gevraagd om jongeren een eerlijke kans te geven door direct werk
aangemeld voor het traject
of een opleiding aan te bieden. Jongerenpunt070 begeleidt kwetsbare
van Immersive care. Ook
jongeren van 16 tot 27 jaar naar een opleiding, een leerwerkplek, een baan
was er veel animo voor de
of een ander passend perspectief, met als ultiem doel duurzame zelfred-
stichting Talentontwikke-
zaamheid. In de integrale dienstverlening wordt de behoefte van de jongere
ling. Dit heeft uiteindelijk
centraal gesteld; elke jongere krijgt passende dienstverlening, waar
geleid tot 32 aanmeldingen.
mogelijk in de eigen leefomgeving.
Unique uitzendbureau heeft 20 intakegesprekken
Laagdrempelig kennismaken
gevoerd, drie jongeren gaan
In 2023 hebben we vanuit Jongerenpunt070 een communicatiecampagne
deelnemen aan het
gelanceerd getiteld ‘Wat wil jij nu eigenlijk?’. Het doel was jongeren laag-
opleidingstraject van
drempelig kennis laten maken met Jongerenpunt070. De campagne is
Installatiewerk Zuid Holland
ontworpen rondom een aantal stellingen: Denken of doen? Kennis of geld?
en één van de jongeren gaat
Kennis of macht? Vechten of vluchten? Werken of leren?
bij Florence Zorg stage
In de stad is geflyerd en de stellingen werden met video’s van medewerkers
lopen.
van Jongerenpunt070 geprojecteerd op digitale abri’s. Op deze manier hebben we ervoor gezorgd dat gesprekken over de toekomstdromen van
19 - Resultaten deelopgave 1
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
Naar één preventieve en outreachende aanpak
beroep op bijstand gedaan moet worden. De kern van de preventieve aanpak
De ‘jongeren buiten beeld aanpak’ en de ‘preventieve aanpak op het mbo’
is dat de mbo-scholen en de gemeente er samen voor zorgen dat jongeren
ontwikkelen we door tot één preventieve en outreachende aanpak vanuit
met een diploma de school verlaten en een baan vinden.
Jongerenpunt070. Met deze aanpak anticiperen we op de invoering van de
Er is gekozen voor een contextgedreven manier van werken waarin
nieuwe Wet van school naar duurzaam werk die naar verwachting in 2025
(de behoeftevan) de student centraal staat. Contextgedreven werken
wordt ingevoerd.
betekentdat vragen en problemen die zich in de leefomgeving van de jongere voordoen, leidend zijn voor de aanpak en werkwijze die in die
Jongeren buiten beeld
situatie nodig is, en dus niet de systemen, protocollen en regels. Er wordt
De ‘jongeren buiten beeld aanpak’ is een wijkgerichte aanpak gericht op
ruimte en vertrouwen gegeven aan professionals om te doen wat zij vinden
jongeren zonder schoolinschrijving, bijstandsuitkering of andere inkomsten.
dat op dat moment nodig is. Af en toe gaat het om een korte hulpvraag,
In het derde kwartaal van 2023 zijn we gestart in stadsdeel Escamp.
maar soms is er meer nodig. Er wordt gewerkt aan het opbouwen van
In totaalwaren daar op dat moment 1.121 jongeren buiten beeld. In
een vertrouwensband door aan te sluiten bij wat de jongere nodig heeft.
Escamphebben we 551 jongeren bereikt, waarvan 49 jongeren aangaven
Dat kan betekenen dat een professional bijvoorbeeld meegaat naar de
een hulpvraag te hebben. Voor deze jongeren is begeleiding opgestart
thuissituatie of naar een sollicitatiegesprek. We bereiken met deze aanpak
vanuit Jongerenpunt070. Sommige jongeren geven aan geen interesse
jaarlijks zo’n 400 tot 500 studenten. Op jaarbasis worden ongeveer 200
te hebbenin dienstverlening, hebben inmiddels een baan en/of zitten op
trajecten afgesloten. We helpenjongeren met loopbaanproblematiek
school of studeren in het buitenland. Een deel van de jongeren die eerder
(bijvoorbeeld het verlies van werk of het volgen van een niet-passende
aangaf geen interesse te hebben, zien we op een later moment terug.
opleiding) en/of met psychischsociale problemen. Jongeren krijgen hierdoor
Ze verwijzen bijvoorbeeld een vriend(in) door naar Jongerenpunt070 of
het gevoel (terug) dat de gemeente er ook voor hen is.
hebben inmiddels wel een hulpvraag. In het vierde kwartaal van 2023 zijn we gestart in stadsdeel Centrum. Daarmee hebben we jongeren in alle
Een medewerker van Jongerenpunt070 vertelt:
stadsdelen van Den Haag bereikt. De ‘jongeren buiten beeld’ aanpak wordt
“Een 19-jarige jongere dreigde uit te vallen op school. Er is o.a. sprake van gedragsproblemen en docenten voelen zich hierdoor niet veilig. School geeft aan dat de jongere al zijn kansen verspeeld heeft. Er zijn vanuit school veel interventies geweest (motivatie coach, loopbaanadvies, afsprakenformulier). Toch gaat het steeds mis terwijl de jongere aangeeft heel graag een diploma te willen halen. Vanuit de preventieve aanpak op het mbo ben ik gaan kijken naar de context. Er bleek in de leefomgeving van de jongere veel te spelen. De jongere woonde niet meer thuis en kwam in aanraking met justitie. De jongere dreigde af te glijden naar het criminele circuit.
nu doorontwikkeld tezamen met de ‘preventieve aanpak op het mbo’.
Preventieve aanpak op het mbo Mbo-instellingen en gemeenten krijgen, als de nieuwe ‘Wet van school naar duurzaam werk’ ingaat, een grotere taak in het begeleiden van jongeren naar onderwijs, (leer)werk of een ander duurzaam perspectief. Doel van de wet is om de kansengelijkheid te vergroten door jongeren die moeizaam duurzaam aan het werk komen te begeleiden bij de overgang van school naar werk. Met de preventieve aanpak op het mbo vergroten we de zelfredzaamheid van jongeren door preventief te handelen: het voorkomen van uitval van school, het verergeren van problematiek en het voorkomen dat (in de toekomst) een
20 - Resultaten deelopgave 1
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
Bij het in kaart brengen van alle invloeden bleken er meer dan 10 partijen betrokken te zijn bij de jongere die niet op de hoogte waren van elkaars werkzaamheden. Ik heb partijen samengebracht en ben gaan kijken wat er op dat moment nodig was om een stabiele situatie te creëren. In een kleine groep zijn we om de jongere gaan staan en hebben we korte lijnen gecreëerd. Vanuit de preventieve aanpak ben ik met het stuk onderwijs aan de slag gegaan en de VAVO bleek heel passend te zijn. De jongere volgt daar nu met plezier de opleiding, er is een stabiele thuissituatie gecreëerd en de jongere weet vooralsnog met deze dagbesteding uit het criminele circuit te blijven.”
Samenwerking met de jeugdhulp Geen jongere zou meer de jeugdhulp mogen uitstromen zonder dat we samenmet de jongere die het betreft - werken aan perspectief. Als er in het 18e levensjaar, voorafgaande aan uitstroom uit de jeugdhulp, gesignaleerd wordt dat er behoefte is aan begeleiding richting school, (leer)werk of een ander duurzaam perspectief, dan wordt dit vanuit Jongerenpunt070 (parallel aan andere dienstverlening) geboden. Op deze manier wordt voorkomen dat jongeren uit beeld raken. In de afgelopen periode heeft Jongerenpunt070 verkennende gesprekken gevoerd met twee nieuwe samenwerkingsverbanden binnen de jeugd- en gezinshulp, namelijk ‘Kracht Den Haag’ en ‘RondomJou’. Deze gesprekken hebben geleid tot goede samenwerkingsafspraken en een plan van aanpak voor aansluitende dienstverlening. In 2024 starten we met de operationele samenwerking. Dat doen we wijkgericht en vanuit de leefwereld van de jongeren. Waar nodig kan de ondersteuning vanuit Jongerenpunt070 worden voortgezet als de jongere uitstroomt uit de jeugdhulp. Daarbij wordt gewerkt met de vijf pijlers van zelfstandigheid: support, wonen, school en werk, inkomen en welzijn. We laten de jongere pas los als deze ‘Big 5’ geregeld is.
21 - Resultaten deelopgave 1
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
DEELOPGAVE 2: WE VERSTERKEN DE RELATIE MET WERKGEVERS EN ANDERE PARTNERS
In deze aanpak staat het stimuleren van een inclusieve arbeidsmarkt centraal, waar discriminatie wordt tegengegaan en werkgevers gelijke kansen bieden voor iedereen (ook voor werkzoekenden met een grote
De arbeidsmarktopgave vraagt om meer dan alleen een kandi-
afstand tot de arbeidsmarkt). Ter voorbereiding zijn we in 2023 eerst gestart
daat met een werkgever in contact brengen. Daarom versterken
met het toepassen van een nieuwe methodiek voor de werkgevers
we de samenwerking met werkgevers. Samen met hen dragen
benadering. TNO heeft een methodiek ontwikkeld op basis waarvan we met werkgevers kunnen bespreken wat er nodig is om meer inclusief te zijn en
we bij aan een meer inclusieve arbeidsmarkt waar iedereen
welke kansen er benut kunnen worden. Daarvoor hebben we een analyse
gelijke kansen heeft. Gelukkig zijn er steeds meer werkgevers
van het relatiebestand bestaande uit ongeveer 300 werkgevers uitgevoerd.
bereid om aan de slag te gaan met mensen die niet op eigen
Eerst intern en vervolgens vanuit TNO. Het model ziet er als volgt uit:
kracht aan het werk komen. Tegelijkertijd stimuleren wij vanuit onze rol dat een duurzame werkrelatie tot stand komt en dat wordt geïnvesteerd in de ontwikkeling van onze doelgroep. 3.2.1 Een inclusieve arbeidsmarkt
Belangrijkste resultaten Er is in samenwerking met TNO een methodiek voor de werkgeversbenadering ontwikkeld. Zo ondersteunen we werkgevers gerichter om inclusief te ondernemen. De aanpak voor jobcarving en functiecreatie is geïntensiveerd.
Nieuwe methodiek werkgeversbenadering
Het model maakt onderscheid tussen het willen, het kunnen en het
In het beleidsplan hebben we opgenomen dat we nieuwe samenwerkings-
daadwerkelijk in dienst nemen (en houden) van kwetsbare mensen.
overeenkomsten gaan afsluiten, in navolging van de werkakkoorden die
Het model gaat over werkgeversgedrag: in het bijzonder inclusief werk
onderdeel uitmaakten van het Werkoffensief +500. Vernieuwing van de
geversgedrag als optelsom van alle gedragingen van personen in de
samenwerkingsafspraken is nodig omdat zowel de arbeidsmarkt als de
organisatie die leidt tot het aannemen en in dienst houden van mensen uit
doelgroep veranderd is en dat vraagt om een andere aanpak. We beginnen
kwetsbare groepenbij het bedrijf. Met deze ondersteuning van TNO halen
met het tekenen van intentieverklaringen medio april dit jaar. Daarna gaan
we kennis op, kunnenwe gerichte dienstverlening aanbieden, toetsen we
we met werkgevers individueel afspraken op maat maken.
wat de resultatenzijn en stellen we waar nodig bij.
22 - Resultaten deelopgave 2
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
3.2.2 Doorlopende ontwikkellijnen en duale trajecten
Meerwaarde van het model: • We krijgen beter inzicht in beweegredenen van werkgevers om inclusief
Belangrijkste resultaten
te ondernemen. • Het model biedt handvatten om de relatie met werkgevers te verdiepen
De werkwijze professioneel partnerschap (inclusief ontwikkelpaden)
en om het willen en kunnen van inclusief ondernemen te versterken.
is ingevoerd om de samenwerking met partners in de stad rondom
• Het versterkt het methodisch werken van accountmanagers; het leidt tot nieuwe inzichten en ze gaan op meer systematische manier werkgevers
arbeidsmarktvraagstukken te versterken. De aanbesteding van re-integratie- en participatietrajecten is
benaderen.
voorbereid en gepubliceerd zodat het aanbod zo optimaal mogelijk
• De methode leidt tot een gedeeld begrip over de knoppen waaraan
aansluit bij de doelgroep.
gedraaidkan worden om inclusief ondernemen te stimuleren en hoe professionals dat het beste kunnen aanpakken.
Professioneel partnerschap en ontwikkelpaden Het uiteindelijke doel is om samen met werkgevers de arbeidsmarkt
We kunnen niet alle oplossingen eigenstandig vormgeven. Daarom werken
inclusieverte maken en het uitsluiten van werkzoekenden te voorkomen.
we in allianties en netwerken. De afgelopen periode is ook rondom arbeids-
We voegen ook nieuwe inclusieve relaties toe aan ons netwerk om zo
marktvraagstukken steeds meer de samenwerking gezocht en gevonden
kansenvoor duurzame uitstroom van onze kandidaten verder te vergroten.
met partners in de stad. De opgedane ervaring gebruiken we om onze standaardwerkwijze aan te passen. Omdat samenwerken andere vaardig-
Intensivering aanpak voor jobcarving en functiecreatie
heden en een andere rolneming vraagt dan opdrachtgeven of zelf uitvoeren,
Ondanks de berichten over krapte op de arbeidsmarkt zien we dat een groot
hebben veel professionals van de gemeente een training gevolgd. De
deel van de beschikbare vacatures niet geschikt is voor onze doelgroep.
opgedane ervaring is vooral afkomstig uit de sector bouw & techniek.
Dat komt gedeeltelijk door een tekort aan ervaring en competenties maar ook door multiproblematiek, financiële- en gezondheidsproblemen
In Zuidwest hebben we de afgelopen periode verder gebouwd aan de
waardoor zij per saldo niet kunnen voldoen aan de eisen die gesteld
coalitie‘Wonen, Onderwijs en Werk’. Samen met onze partners (woning
worden. Om ervoor te zorgen dat deze kandidaten toch deel kunnen nemen
corporaties, bedrijven, buurtorganisaties, ROC Mondriaan etc.) hebben
aan de arbeidsmarkt zullen we samen met werkgevers banen meer passend
we binnen een ‘leer- en innovatienetwerk’ meerdere ontwikkelpaden
moeten maken. Met behulp van jobcarving en functiecreatie helpen we
gecreëerd. Deze ontwikkelpaden bestaan uit banen op mbo-niveau 1 die
werkgevers om inzicht te krijgen waar in hun organisatie - op niveau van
door werkgevers worden voorgesteld en waarbij ROC Mondriaan passende
taken en werkzaamheden-kansen liggen voor de mensen die wij naar werk
scholingaanbiedt. De eerste stap in de werving is dat we rondom een
begeleiden. In 2023 is gestart met een professionaliseringsslag met als doel
beroep of sector een DOE-dag organiseren voor alle bewoners in Zuidwest,
om meer expertise te ontwikkelen zodat we jobcarving en functiecreatie
zodat zij zich kunnen oriënteren op het betreffende vak. Onder deelopgave
nog gerichter kunnen inzetten.
3 (resultaten Zuidwest) leest u hier meer over.
23 - Resultaten deelopgave 2
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
Aanbesteding van re-integratie- en participatietrajecten
Dit betekent kortgezegd dat tenminste 30 procent van de werknemers in
Inmiddels is de aanbesteding van de re-integratie- en participatietrajecten
het bedrijf een afstand tot de arbeidsmarkt heeft en de maatschappelijke
gestart (RIS317362). Binnen de aanbesteding zijn twee gunningscriteria
missie van de ondernemer voorop staat. Ook moet de ondernemer
opgesteld die moeten borgen dat bij het inzetten van trajecten ook
aantonendat tenminste50 procent van de totale inkomsten voortkomt
belemmeringenworden aangepakt die werk en participatie in de weg
uit commerciële activiteiten (de verkoop van producten en/of diensten).
staan, bijvoorbeeld met de inzet van ondersteunende voorzieningen.
Met het hanteren van deze definitie, wordt voorkomen dat er een wildgroei
Het eerste criterium is dat de ontwikkeling van de kandidaat centraal staat.
ontstaat en dat het label van ‘sociaal ondernemer’ niet zomaar door ieder
Dit betekent dat maatwerk wordt geboden en belemmeringen die de
bedrijf kan worden geclaimd. Dit is een bewuste keuze geweest. Met de
ontwikkelingvan de kandidaat in de weg staan worden opgelost (of
‘sectordeal Sociaal ondernemen 2021-2023’ is ingezet op groei en
beheersbaar worden gemaakt). We vragen aanbieders om knelpunten
professionaliseringvan de sector, promotie van sociaal ondernemers,
proactief te signaleren en te rapporteren op zowel proces als inhoud.
ondersteuningaan sociaal ondernemers bij bedrijfsvoering en de begeleiding
Het tweede criterium is dat aanbieders moeten samenwerken met
van kandidaten. We hebben hiervoor samen opgetrokken met de Social Club
partners, waaronder welzijnsorganisaties in de stad. Hiermee beogen we
Den Haag en hebben hiermee de randvoorwaarden voor de vestiging van
dat de kandidaten vanuit verschillende invalshoeken worden geactiveerd en
sociaal ondernemersverder verstevigd. Zo heeft de Social Club het
bereikt met als doel hen op een integrale manier goed voor te bereiden op
afgelopenjaar opgetreden als vraagbaak voor onder andere 230 nieuwe
de arbeidsmarkt. Daarnaast worden in de aanbesteding ook aanvullende
contacten, waardoor met name startende sociale ondernemers direct
eisen gesteld voor specifieke doelgroepen, zoals inwoners die inburgeren,
geholpenkonden worden. Daarnaast hebben we met de partijen in de
een detentieverleden hebben en/of dak- en thuisloos zijn. Denk bijvoorbeeld
arbeidsmarktregio de ‘businesscoach sociaal ondernemen’ geïntroduceerd.
aan intensievere trajecten met meer individuele begeleiding. In de praktijk lopen we ook tegen dilemma’s aan. In Den Haag hebben we
3.2.3 Sociaal ondernemers
Belangrijkste resultaten
(in tegenstelling tot de rest van het land) strengere criteria opgesteld om als sociaal ondernemer gezien te worden. Hiermee willen we voorkomen dat er misbruik wordt gemaakt van sociaal ondernemerschap. Keerzijde hiervan is
Social Club heeft in 2023 als vraagbaak circa 230 nieuwe
dat we ondernemers die net starten niet altijd goed van dienst kunnen zijn.
contacten gelegd.
Want als een partij nog niet als volwaardig sociaal ondernemer wordt
Met Social Impact Lab hebben we vier sociaal ondernemers geholpen met een start of opschaling in Den Haag.
gezien, komt deze niet in aanmerking om deel te nemen aan een voor behouden aanbesteding en kan een opdrachtnemer van de gemeente de social return verplichting niet invullen bij deze partij. Onder begeleiding van de Social Club zorgen we er wel voor dat startende (sociaal) ondernemers
Met sociaal ondernemers stimuleren we een inclusieve arbeidsmarkt
zo veel mogelijk de kans krijgen om stapsgewijs naar de status van sociaal ondernemer toe te groeien.
Een door de gemeente geaccepteerde sociaal ondernemer voldoet aan de eisen die in artikel 2.82 van de Aanbestedingswet staan.
24 - Resultaten deelopgave 2
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
Social Impact Lab Eind 2023 heeft de tiende editie van het Social Impact Lab plaatsgevonden. CurrentWerkt, Ander Hout, BioFashionTech en Oscar Circulair waren geselecteerd om deel te nemen aan deze versnellingstafel; een methodiek om in één dagdeel een eventuele vestiging of uitbreiding in Den Haag voor te bereiden. Dat doen we door gebruik te maken van deskundigen van binnen en buiten de gemeentelijke organisatie op het gebied van huisvesting, communicatie, regelgeving en toegang tot financiering. Zowel de ondernemers als deelnemende experts waren erg te spreken over de resultaten van deze dag en de verwachting is dat een aantal van deze ondernemers zich op korte termijn in Den Haag gaat vestigen. Daarover kunnen wij in een volgende rapportage rapporteren.
25 - Resultaten deelopgave 2
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
DEELOPGAVE 3: WE INNOVEREN OM WERKKANSEN TE VERGROTEN
Extra mensen aan het werk met LKS Veel mensen met een grotere afstand tot de arbeidsmarkt lukt het niet om de arbeidsmarkt te betreden terwijl er wel werkkansen zijn. Een middel om
De doelen die we ons gesteld hebben, halen we niet alleen door
de stap naar werk te vergemakkelijken is loonkostensubsidie (LKS).
het bestaande beleid te intensiveren en te versterken. We kijken
Loonkostensubsidieis een subsidie die wordt toegekend aan werkgevers
ook naar nieuwe kansen en mogelijkheden. Wij zien die kansen als het gaat om vernieuwingen binnen de inzet van loonkostensubsidie en de doorontwikkeling van onze aanpak in Zuidwest, waar we ook zijn gestart met het werken in netwerken en allianties. Daarnaast zijn er nieuwe ontwikkelingen binnen Social Return on Investment en innoveren we op het gebied van inburgering.
ten behoeve van kandidaten met een verminderde arbeidsproductiviteit/ loonwaarde en die daardoor niet in staat zijn om zelfstandig het wettelijk minimumloon (WML) te verdienen. In 2023 zijn 443 personen met inzet van loonkostensubsidie aan werk geholpen.
Programma ‘De Stap naar Werk met loonkostensubsidie’ In 2023 zijn we gestart met het meerjarige programma ‘De Stap naar Werk met Loonkostensubsidie’. Het doel van dit programma is om de arbeids participatie van mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt te vergroten. We zetten in op drie doelen: meer kandidaten bereiken, het verbeteren van de
3.3.1 Meer mensen naar werk met loonkostensubsidie
Belangrijkste resultaten
dienstverlening en het vergroten van het bereik van werkgevers. In het afgelopen jaar zijn we gestart met 19 uiteenlopende projecten en initiatieven. Denk bijvoorbeeld aan de ‘werkgeversdialoog’ waarbij de gemeente in gesprek
In 2023 zijn 443 kandidaten met inzet van loonkostensubsidie
ging met verschillende werkgevers om erachter te komen tegen welke hobbels
aan een baan geholpen, van wie 110 personen vanuit de pilot
zij aanlopen bij het inzetten van loonkostensubsidie. Andere voorbeelden
‘Lokale forfaitaire LKS’.
zijn het versnellen van de instroom vanuit Inburgering en het verbeteren
Er zijn 271 personen met gebruikmaking van de STiP-regeling aan het werk. Knelpunten bij het inzetten van loonkostensubsidie zijn in beeld gebracht zodat we de dienstverlening kunnen verbeteren en het instrument aantrekkelijker kunnen maken voor werkgevers. We hebben in de ambtelijke gesprekken met het Rijk verkend waar zij tegenaan lopen bij de invulling van de banenafspraak, ter voorbereiding van een gesprek met het Rijk op bestuurlijk niveau begin 2024.
van kennis en kunde van onze professionals. Daarnaast zijn er knelpunten vanuit het kandidaat-, medewerker- en werkgeversperspectief opgehaald om de dienstverlening verder te kunnen verbeteren. Uit de gesprekken met werkgevers kwam naar voren dat zij loonkostensubsidie een nuttig instrument vinden dat er zeker toe bijdraagt dat de werkkansen worden vergroot voor mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt. Werkgevers geven wel aan dat het vooraf soms onduidelijk is wanneer iemand al dan niet voor loonkostensubsidie in aanmerking komt. Daarom besteden we hier in de voordracht van kandidaten nu meer aandacht aan. Verder vinden ze het administratieve proces niet per se ingewikkeld, maar de wettelijke aanlevertermijnen worden wel erg strak gevonden, waardoor het proces in principe in één keer goed moet gaan. Dat geldt voor beide kanten.
26 - Resultaten deelopgave 3
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
Pilot ‘Lokale forfaitaire LKS’
Stabiel 260 STiP-plaatsingen
Op 1 januari 2023 is de pilot ‘Lokale forfaitaire LKS’ gestart waarmee we
In het beleidsplan is als doel gesteld dat we het aantal actuele STiP-banen
onderzoeken wat de effecten zijn van een lokale loonkostenvariant die we
(inclusief de STiP-regeling) de komende jaren stabiel houden op 260
forfaitair (zonder loonwaardemeting vooraf) inzetten. Werkgevers
plaatsingen. Dit aantal is gebaseerd op de in- en uitstroomaantallen van