RIS314852 Bijlage Uitvoeringsprogramma Preventie met Gezag Den Haag Zuidwest

Uitvoeringsprogramma Preventie met gezag in Den Haag Zuidwest

Doen wat nodig is Doen wat werkt

T S E W D I Z U best! op z’n

Muur van verbinding Masterpeace project in Den Haag Zuidwest

2

Uitvoeringsprogramma

Preventie met gezag Den Haag Zuidwest 2023-2026

Doen wat nodig is Doen wat werkt

1

Uitvoeringsprogramma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest 2023-2026

2

Inhoud Samenvatting

5

Voorwoord

6

1

Aanleiding

8

1.1

Scope

8

1.2

Doelgroep

9

1.3

Aansluiten bij bestaande inzet

10

1.4

Netwerk

10

2

3

Ambitie, strategie en doelen

11

2.1

Ambitie en strategie

11

2.2

Strategie en hoofddoelen

12

De aanpak Preventie met gezag Den Haag Zuidwest

15

3.1

Programmalijnen

15

3.2

Geoperationaliseerde doelen, inspanningen en resultaten

17

3.3

Communicatie

40

3.4

Eisen aan uitvoering

41

4

Financiën

42

5

Governance

43

6

Monitoring

46

Bijlage 1: overzicht betrokken partijen

47

Bijlage 2: DIN (Doelen, Inspanningen, Netwerk)

48

Bijlage 3: tekening startbijeenkomst uitvoeringsprogramma 10 januari 2023

52

3

Uitvoeringsprogramma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest 2023-2026

4

Samenvatting

Den Haag ontvangt tot juni 2026 jaarlijks € 3.930.000 voor het integrale, gebiedsgerichte programma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest. Samen met driehoekspartners is daarvoor in 2022 een aanvraag ingediend bij het ministerie van Justitie en Veiligheid. Preventie met gezag is gericht op het voorkomen dat jongeren in Den Haag Zuidwest toetreden of doorgroeien in de (ondermijnende) criminaliteit. Dat vraagt een structureel programma op perspectief bieden en grenzen stellen én om stevige samenwerking in de keten. Met meerdere interventies werpen we barrières op voor toetreden tot criminaliteit. Dat doen we met perspectief bieden en met het vergroten van de weerbaarheid van jongeren en ouders, zodat zij minder vatbaar zijn voor ronselen en verleiding vanuit de criminaliteit. Ook grijpen we sneller in bij signalen, zijn we meer actief in de omgeving van jongeren met bekwame professionals en zorgen we voor voldoende passend ondersteuningsaanbod. Daarnaast zorgen we dat jongeren die stappen zetten in of voor de (ondermijnende) criminaliteit in beeld zijn en dat passend wordt ingegrepen om doorgroeien te voorkomen. Met zorg- en veiligheidspartners maken we strategische keuzes over de afstemming, aanscherping en prioritering van beschikbare inzet. We breiden capaciteit van effectieve aanpakken uit en zetten in op snel, passend en zichtbaar grenzen stellen.

We laten zien dat misdaad niet loont, en we maken duidelijk dat we altijd een perspectief blijven bieden met integrale en systeemgerichte ondersteuning. We werken met alternatieve interventies als het reguliere aanbod voor deze doelgroep onvoldoende werkt.

5

Uitvoeringsprogramma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest 2023-2026

Voorwoord In dit uitvoeringsprogramma 2023 - 2026 staat beschreven hoe de gemeente Den Haag, politie, Openbaar Ministerie (OM) en lokale en regionale (keten)partners komende drieënhalf jaar (tot en met juni 2026) uitvoering geven aan de integrale aanpak Preventie met gezag Den Haag Zuidwest. Bijlage 1 bevat een overzicht van betrokken partijen. Ondermijnende criminaliteit heeft in diverse wijken in het land een giftige uitwerking op de jeugd. Criminelen rekruteren jongeren en dat begint soms al op de basisschool. De gemeente Den Haag, OM en de politie willen dit stevig aanpakken. Iedere inwoner verdient een kans om veilig op te groeien in een leefbare wijk van de stad. Ook in Den Haag Zuidwest komen relatief veel risicofactoren op (ondermijnende) criminaliteit samen en er zijn relatief weinig beschermende factoren. Daarom is dit gebied geprioriteerd door het rijksbrede Nationaal Programma Leefbaarheid en Veiligheid. Het Nationaal Programma bestaat uit zes allianties gericht op het integraal verbeteren van de sociaalmaatschappelijke positie van de mensen die in Den Haag Zuidwest wonen. Het tegengaan van jeugdcriminaliteit is een van de tien prioritaire maatregelen uit dit programma. Met de aanpak Preventie met gezag Zuidwest wordt aan deze prioritaire maatregel (mede) invulling gegeven.

Het ministerie van Justitie en Veiligheid heeft in april 2022 de mogelijkheid geboden om een integraal plan ‘Preventie met gezag’ in te dienen dat zich richt op het voorkomen dat jongeren en jongvolwassenen in Zuidwest de (ondermijnende) criminaliteit ingaan of hier verder in afglijden. Bij de totstandkoming van de integrale aanpak heeft de Haagse driehoek een belangrijke inhoudelijke en coördinerende rol gespeeld. Perspectief bieden aan de betreffende doelgroep vereist inzet op vele leefgebieden van zorg tot veiligheid én stevige samenwerking tussen preventie en repressie.

6

In december 2022 is de aanvraag door het ministerie gehonoreerd. Hierdoor komt voor Den Haag Zuidwest €12 miljoen beschikbaar voor de periode 2022-2025 met een uitloop naar 2026, om de aanpak uit te voeren. In januari 2023 is door het ministerie aan dit bedrag nog eens € 3,72 miljoen toegevoegd voor dezelfde periode. Na drie jaar vindt een landelijke evaluatie plaats, waarna besluitvorming plaatsvindt over continuering van de middelen tot een periode van tien jaar. De kaders uit de aanvraag zijn nader uitgewerkt door de gemeente Den Haag, OM, politie en lokale en regionale ketenpartners. Dat heeft geresulteerd in dit uitvoeringprogramma (2023 – juni 2026). Het beslaat de komende jaren, met een gespecificeerd uitvoeringsplan voor 2023. Den Haag kiest bewust voor een dynamische aanpak. Hiermee wordt binnen de doorlooptijd van 10 jaar de ruimte behouden om mee te bewegen met de ontwikkelingen en hier de doelen en activiteiten op af te stemmen om te komen tot een breed en duurzaam effect. Ook monitoren we om te kijken of de interventies effectief zijn. Zo niet, dan passen we onze inzet daarop aan. Waar nodig zal ook worden geanticipeerd op andere acties uit het Programma Den Haag Zuidwest.

7

Uitvoeringsprogramma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest 2023-2026

1

Aanleiding In Nederland is sprake van een significante afname van jeugdcriminaliteit. Tegelijkertijd is een verontrustende stijging zichtbaar van het aantal jonge minderjarigen dat betrokken is bij ernstige criminaliteit. Deze toename, verharding en verjonging manifesteren zich op specifieke ‘hotspots’ in de steden. Helaas is deze ontwikkeling ook zichtbaar in Den Haag Zuidwest. In de wijken Morgenstond, Moerwijk en Bouwlust / Vrederust komen veel risicofactoren op het gebied van armoede, gezondheid, onderwijs, werk, wonen en veiligheid samen en zijn relatief weinig beschermende factoren. Het college en de Haagse driehoek willen de toename, verjonging en verharding van de (ondermijnende) criminaliteit in Den Haag Zuidwest stevig aanpakken. Want iedere inwoner verdient een kans om veilig op te groeien in een leefbare wijk van onze mooie stad.

Scope

1.1

Het programma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest is gericht op het voorkomen dat jongeren in Den Haag Zuidwest toetreden of doorgroeien in de (ondermijnende) criminaliteit. Om zo de veiligheid en leefbaarheid in Den Haag Zuidwest te vergroten. Daarvoor is een aanpak nodig op snijvlak van preventie én gezag: we moeten perspectief bieden én grenzen stellen. We bieden daarom een structurele aanpak om het perspectief en de weerbaarheid van jongeren en gezinnen te vergroten, om beter te signaleren en om effectiever in te grijpen. Met integrale en systeemgerichte maatregelen die aansluiten bij de drijfveren van deze doelgroep en met stevige samenwerking in de keten. Zodat we kansen bieden waar mogelijk en we snel en zichtbaar grenzen stellen waar nodig.

Definitie Preventie met gezag valt onder de landelijke aanpak van georganiseerde, ondermijnende criminaliteit. De middelen zijn toegekend om gebiedsgericht de voedingsbodem voor georganiseerde en ondermijnende criminaliteit weg te nemen en te zorgen dat jongeren weerbaar worden gemaakt tegen criminaliteit of daarin niet verder afglijden. De landelijke aanpak gaat dus om jongeren in de georganiseerde en ondermijnende criminaliteit. Binnen Preventie met gezag Den Haag Zuidwest hanteren we de term (ondermijnende) criminaliteit, met nadruk op ‘opstapdelicten’ in opium, excessief geweld, mensenhandel en cybercriminaliteit. Dat kán gaan om georganiseerde criminaliteit of drugscriminaliteit, maar dat hoeft niet. Ook (jonge) kinderen die eerste stappen zetten in ‘gewone’ criminaliteit willen we in beeld hebben om te voorkomen dat ze afglijden in de georganiseerde criminaliteit.

8

Het programma Preventie met gezag is afgebakend tot Den Haag Zuidwest (Morgenstond, Moerwijk en Bouwlust / Vrederust). Om een waterbedeffect van Preventie met gezag op omringende wijken te beperken, investeren we met een aantal interventies ook in aanpalende wijken. Specifiek gaat het om de inzet op Maatschappelijke Diensttijd, waaronder Buurtbroeders (interventie 5), om extra online jongerenwerkers (interventie 5) en inzet boa’s met het taakaccent jeugd (interventie 7). In hoofdstuk 3 worden deze interventies nader toegelicht. De selectie van interventies en aanpalende wijken waarin de inzet vanuit Preventie met gezag wordt verbreed, onderbouwen we op basis van het recente WODConderzoek naar woon- en pleegbuurten. Dit onderzoek toont aan welke wijken bovengemiddeld aantal gepleegde misdrijven kent, en in welke wijken bovengemiddeld veel (jonge) daders wonen. Net als de wijken in Den Haag Zuidwest gaat het om relatief kwetsbare wijken waar veel risicofactoren op het gebied van armoede, gezondheid, onderwijs, werk, wonen en veiligheid samenkomen.

Doelgroep

1.2

De doelgroep voor Preventie met gezag Den Haag Zuidwest is de hele populatie jongeren en jongvolwassenen tot 27 jaar én hun gezinnen. Jongeren kunnen al op jonge leeftijd in aanraking komen met criminaliteit en sommigen groeien daarin (snel) door. De aanpak richt zich dus ook op de jongste kinderen, omdat zij via oudere broers of zussen en/of hun sociale omgeving al jong in aanraking kunnen komen met deviant of crimineel gedrag. Jongeren en jongvolwassenen worden in verschillende fasen van hun leven (en criminele carrière) geconfronteerd met andere risico’s. Zo worden kinderen van 8 jaar op een andere manier geronseld dan 16-jarigen. Preventie met gezag moet aansluiten op deze levensfasen en bijbehorende risico’s. We kiezen daarom voor een levensloopbenadering met oog voor de verschillende fasen van criminele carrières. In onderstaand schema lichten we de doelgroepen toe:

Nr.

Doelgroep

Omschrijving

Kenmerken

1.

Risicojongeren

Jongeren met een verhoogd risico op toetreden tot de (ondermijnende) criminaliteit

• • •

6 - 23 jaar Nog geen criminele carrière, wel een hoger risico om betrokken te raken bij (ondermijnende) criminaliteit Vaak sprake van multiproblematiek in het gezin

2.

Jonge aanwas

Jongeren die eerste stappen zetten in de (ondermijnende) criminaliteit

• • •

6 - 23 jaar 0 - 2 antecedenten (ondermijnende) criminaliteit 2 of meer problemen op de leefgebieden

3.

(Snelle) doorgroeiers

Jongeren die (snel) doorgroeien in de (ondermijnende) criminaliteit

• • •

12 - 27 jaar 3 of meer antecedenten (ondermijnende) criminaliteit 1 of meer problemen op de leefgebieden

4.

Harde kern

Jongeren die een link hebben met een groter crimineel netwerk en een negatief rolmodel vormen.

• • • •

12 - 27 jaar Meerdere verdenkingen van ondermijnende criminaliteit Vormen een negatief rolmodel. (Bewezen) link met groter crimineel netwerk

9

Uitvoeringsprogramma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest 2023-2026

Daarnaast richt het programma zich door de introductie van wijkrechtspraak op een bredere doelgroep van inwoners van Den Haag Zuidwest. Het gaat hier om de inwoners (verdachten/rechtzoekenden) met problemen op meerdere leefgebieden bij wie enige bereidheid is om mee te werken aan hulpverlening en waarbij een beslissing van de rechter vereist is en/of behulpzaam kan zijn. Dit betekent dat ook bovengenoemde vier doelgroepen hier onderdeel van kunnen uitmaken, wanneer sprake is van multiproblematiek. De bredere doelgroep laten we in het schema buiten beschouwing.

1.3

Aansluiten bij bestaande inzet Preventie met gezag staat niet op zichzelf. Stadsbreed zet Den Haag zich met ketenpartners in om de criminaliteit en overlast onder jongeren aan te pakken. Met de lokale Persoonsgerichte Aanpak (PGA-lokaal; hieronder vallen zowel de groepsaanpak op criminele en overlastgevende jeugd en de persoonsgerichte aanpak), het actieprogramma steekwapens en jongeren en met de aanpak op gewelddadige rivaliserende jeugdgroepen. Daarbij wordt al gebruik gemaakt van bestuurlijke maatregelen, het Doorbraaklab, het Schuldenlab en het Zorg- en Veiligheidshuis. Ook hebben we een TOP X team, dat nu t.b.v. Zuidwest wordt geïntensiveerd met meer capaciteit. Dit houdt in dat het TOP X team gaat pionieren met casuïstiek die zich dieper in het georganiseerde netwerk begeeft. Voor Zuidwest blijft er aandacht voor al deze initiatieven. Binnen het programma Preventie met gezag wordt gekeken naar wat er extra kan of waar we kunnen pionieren voor een effectievere aanpak.

1.4

Netwerk Preventie met gezag wordt uitgevoerd door de kernpartners gemeente, OM en politie, in samenwerking met de partijen die nodig zijn voor grenzen stellen en perspectief bieden. Rode draad in de inzet van het programma is verbinding met de wijken en met wijkpartners als welzijn en scholen. We verwachten van partners dat zij wijkgericht werken. Werkenderwijs leren we waar verdere uitbreiding van het netwerk van betrokken partijen bij Preventie met gezag Den Haag Zuidwest wenselijk is. Ook hier kiezen we voor een dynamische aanpak: we doen wat nodig is en doen wat werkt.

10

2

Ambitie, strategie en doelen De problematiek in Den Haag Zuidwest vraagt om langdurige interventies die zowel gericht zijn op de aanpak van (ondermijnende) criminaliteit als op het bieden van een ander perspectief voor Haagse jongeren. In de aanvraag is de ambitie voor Preventie met gezag Den Haag Zuidwest geformuleerd op hoofdlijnen. In het uitvoeringsprogramma wordt de ambitie verder geconcretiseerd. Dat is gedaan met een ‘doelen en inspanningen netwerk’ (DIN). De ambitie is daarin uitgesplitst in vier inhoudelijke opgaven en twee programma brede opgaven. Iedere opgave heeft hoofddoelen die komende tijd aan de hand van de leidende principes worden uitgevoerd op basis van benoemde inspanningen/acties. Een visualisatie van de DIN is toegevoegd in bijlage 2.

2.1

Ambitie en strategie Preventie met gezag Den Haag Zuidwest is gericht op het voorkomen dat jongeren in Den Haag Zuidwest toetreden of doorgroeien in de (ondermijnende) criminaliteit, om zo de veiligheid en leefbaarheid in Zuidwest te vergroten. Om dat te bereiken spreken we de ambitie uit dat jongeren in Den Haag Zuidwest opgroeien in een samenleving die hen als potentieel beschouwt en niet als probleem. De ambitie realiseren we door inzet op het vergroten van de beschermende factoren ten aanzien van criminaliteit en het verkleinen van risicofactoren; door perspectief bieden én grenzen stellen. Dat vraagt inzet op leefgebieden van werk tot zorg én om stevige samenwerking in de keten. Ook tussen sociaal domein, veiligheid en justitiepartners. Het een gaat immers niet zonder het ander: “preventie zonder repressie is tandeloos, repressie zonder preventie is eindeloos”. In onze strategie onderscheiden we in de ambitie vier inhoudelijke opgaven (resultaatgebieden): ● Voorkomen van jonge aanwas ● Verminderen van jonge aanwas en (snelle) doorgroeiers ● Verminderen (impact van) harde kern/negatieve rolmodellen ● Meer integrale, diepgaande en duurzame aanpak van multiproblematiek van bewoners in de wijk, waarbij een beslissing van de rechter vereist is en/ of behulpzaam kan zijn

11

Uitvoeringsprogramma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest 2023-2026

Deze inhoudelijke opgaven werken we uit in een strategie, hoofddoelen en inspanningen. Daarnaast formuleren we twee algemene doelstellingen als fundament van de aanpak: ● Een zichtbare aanpak met impact ● Inzicht en begrijpen: een gedegen informatiebeeld

Leidende principes ● We gaan persoonsgericht en intensief aan de slag met de jongeren ● We sluiten aan bij de leefwereld, drijfveren en talenten van deze doelgroep ● De aanpak is voor en van de jongeren: zij participeren en maken onderdeel uit van de aanpak ● We leren de doelgroep begrijpen en hebben steeds beter zicht op trends, aantallen en netwerken ● We werken met alle betrokken partners wijkgericht en zijn aanwezig in de omgeving van jongeren ● We zorgen voor voldoende uitvoeringskracht met voldoende capaciteit én met passende expertise ● We zorgen voor samenhang en continuïteit in het programma en de uitvoering: we doen het samen ● We benutten experimenteerruimte in de aanpak: we ontdekken samen wat nodig is en wat werkt

2.2

Strategie en hoofddoelen De centrale opgaven zijn uitgewerkt in hoofddoelen. Deze hoofddoelen omschrijven wat gerealiseerd moet worden om de ambitie dichterbij te brengen. In hoofdstuk 3 worden de hoofddoelen verder uitgewerkt in concrete inspanningen. In de aanvraag Preventie met gezag Den Haag Zuidwest is onderscheid gemaakt tussen het enerzijds verminderen van jonge aanwas en (snelle) doorgroeiers en het anderzijds verminderen van (de impact van) negatieve rolmodellen uit de harde kern. Dit sluit aan bij de benadering vanuit primaire, secundaire en tertiaire preventie. Bij de uitwerking is gebleken dat interventies op deze doelgroepen overlappen. Ook maken we met zorg- en veiligheidspartners gaandeweg afwegingen over de afstemming, aanscherping en prioritering in onze gezamenlijke inzet. We bundelen daarom de inzet op beide opgaven en doelgroepen. Zo doen we recht aan de brede inzet van interventies en het dynamische karakter van het programma.

12

Voorkomen van jonge aanwas Strategie

We werpen barrières op voor toetreden tot de (ondermijnende) criminaliteit. Door perspectief te bieden en weerbaarheid van jongeren en ouders te vergroten, zijn jongeren minder vatbaar voor ronselen en verleiding vanuit de criminaliteit. We grijpen ook sneller in bij signalen doordat we actief zijn in de omgeving van jongeren met bekwame professionals.

Hoofddoelen

1.1 We vergroten de weerbaarheid van jongeren en hun ouders. Dat doen we met interventies om jongeren minder vatbaar te maken voor verleiding en ronselen vanuit de criminaliteit, en door het pedagogisch klimaat te versterken. 1.2 We vergroten het perspectief voor risicojongeren. Dat doen we met een stimulerend programma in de wijken en met interventies gericht op ontwikkeling en actieve ondersteuning van de doelgroep. 1.3 We versterken de (vroeg)signalering met aanwezigheid van gezag in de wijken. Om signalen goed en tijdig te herkennen, delen en opvolgen is naast vroegsignalering in het sociaal domein (waaronder scholen) voldoende capaciteit nodig aan de kant van gezag met (wijk)agenten en boa’s met het taakaccent jeugd. Zodat het gezag in Zuidwest zelf kan signaleren en benaderbaar is voor partners in de wijken zoals scholen. 1.4 We versterken het handelingsperspectief van professionals. Door te investeren in scholing voor professionals, passend aanbod voor de doelgroep 12- en toepassing van dezelfde normen door professionals in Zuidwest, versterken we het handelingsperspectief van professionals en vrijwilligers.

Verminderen van jonge aanwas en (snelle) doorgroeiers Verminderen (impact van) harde kern/negatieve rolmodellen Strategie

We zorgen dat jongeren die (hun eerste) stappen zetten in of voor de (ondermijnende) criminaliteit in beeld zijn en dat passend wordt ingegrepen om doorgroeien te voorkomen. We willen het verschil maken door samen met zorg- en veiligheidspartners strategische keuzes te maken over de afstemming, aanscherping en prioritering van beschikbare inzet. Deze samenhang is voorwaardelijk voor snel en zichtbaar grenzen stellen, waarbij we altijd een perspectief bieden met actieve, integrale en systeemgerichte ondersteuning. We werken met alternatieve interventies als het reguliere aanbod voor deze doelgroep onvoldoende werkt. Zo werpen we barrières op voor doorgroeien in de criminaliteit.

Hoofddoelen

2.1 We versterken de signaleringsketen. Dat doen we door gericht te investeren in het goed en tijdig herkennen van signalen, informatie delen in de signaleringsketen en door te investeren in adequate opvolging van signalen. 2.2 We vergroten het maatwerkgericht aanbod: doen wat nodig is. We bieden ondersteuning met maatwerk en persoonsgerichte interventies op basis van perspectief bieden én grenzen stellen. Met zorg- en veiligheidspartners maken we strategische keuzes over beschikbare inzet in onder meer PGA lokaal en TOP X. We breiden de capaciteit van effectieve interventies en aanpakken uit. Ook investeren we in alternatieve interventies wanneer het reguliere aanbod onvoldoende aansluit bij de drijfveren, motieven en talenten van de (steeds jongere) doelgroep. 2.3 We vergroten het perspectief van jongeren die willen stoppen met criminaliteit. Er moet altijd perspectief blijven voor jongeren uit de doelgroepen jonge aanwas, (snelle) doorgroeiers en harde kern die een uitweg zoeken uit de criminaliteit. We investeren daarom in een exit-programma, in het aanstellen van een jeugd re-integratieofficier (RIO) en we investeren in aansluiting op de Integrale Persoonsgerichte Toeleiding naar Arbeid (IPTA). Daarmee bieden we maatwerk en een actieve benadering die aansluit bij de drijfveren en talenten van deze soms moeilijk te bereiken doelgroep.

2.4 We vergroten de impact van straf- en bestuursrecht en interventies op de jongere en zijn omgeving. Misdaad loont niet. We gaan daarom sneller, passender en meer zichtbaar grenzen stellen om tot gedragsverandering bij de doelgroep te komen. We stemmen de inzet op straffen en grenzen stellen beter af in de keten. Zo vergroten we de impact van straf en interventies op de jeugdige zelf en maken we consequenties voor de omgeving zichtbaar. Ook dringen we zo de invloed van negatieve rolmodellen uit de harde kern terug.

13

Uitvoeringsprogramma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest 2023-2026

Ontwikkelen van een meer integrale, diepgaande en duurzame aanpak van multiproblematiek van bewoners in de wijk, waarbij een beslissing van de rechter vereist is en/of behulpzaam kan zijn Strategie

In Den Haag Zuidwest kampen relatief veel bewoners met meervoudige problematiek. Dat kunnen we vanuit Preventie met gezag niet oplossen, maar we kunnen met wijkrechtspraak wel een bijdrage leveren op het snijvlak van preventie en gezag. Naast integrale ondersteuning van jongeren in de overige hoofddoelen, investeren we met wijkrechtspraak daarom in het duurzaam oplossen van uiteenlopende, meervoudige problemen waarbij een beslissing van de rechter vereist is en/of behulpzaam kan zijn.

Hoofddoelen

3.1 We werken aan een meer integrale, diepgaande en duurzame aanpak van multiproblematiek van bewoners in de wijk, waarbij een beslissing van de rechter vereist is en/of behulpzaam kan zijn. Dat doen we door het introduceren van wijkrechtspraak. Inwoners met meerdere problemen hoeven niet voor elk afzonderlijk probleem naar de rechtbank, maar kunnen naar de wijkrechtbank in Zuidwest voor het integraal afdoen van zaken op zitting.

Algemeen Strategie

Voor het realiseren van de vier inhoudelijke opgaven, zijn er ook twee algemene en programmabrede doelstellingen nodig. Deze dragen als fundament voor de aanpak bij aan de overige opgaven.

Hoofddoelen

4.1 Een zichtbare aanpak met impact. Het zichtbaar maken van de aanpak doen we met een integrale communicatiestrategie gericht op alle jongeren en jongvolwassenen tot 27 jaar en hun gezinnen. Daarbij richten we ons op perspectief, door positieve rolmodellen zichtbaar te maken. En op gezag, door te laten zien dat misdaad niet loont. Zo vergroten we de bewustwording, maken we zichtbaar dat grenzen worden gesteld en laten we zien dat jongeren in de criminaliteit altijd een alternatief hebben. De strategie bevat zowel interventies die worden ingezet via communicatie (zoals een sms-bom), als de inzet van communicatie om lopende interventies zichtbaar uit te dragen voor een groter (preventief) effect. 4.2 Inzicht, duiden en begrijpen: een goed informatiebeeld. Voor het programma is zicht op de doelgroep en het begrijpen van de doelgroep belangrijk. We investeren daarom in een accuraat, actueel en bruikbaar informatiebeeld. Het informatiebeeld bevat een overzicht van aantallen, trends en fenomenen op wijk- en buurtniveau. Daarvoor is het nodig om met de driehoekspartners en ketenpartners te onderzoeken welke relevante informatie beschikbaar is, en hoe deze te ontsluiten, te analyseren, te delen en te duiden. En om nader te onderzoeken hoe deze inzichten kunnen worden gebruikt om tot een gerichtere aanpak te komen, binnen de randvoorwaarden van onder meer privacy.

Dit krijgt vorm in een doorlopend, cyclisch proces gedurende de hele uitvoering van Preventie met gezag. Op basis van ervaringen in het programma en inzichten uit de data wordt ook een onderzoeksagenda opgesteld. Het informatiebeeld wordt ook gebruikt om invulling te geven aan de monitoring van het programma.

14

3

De aanpak Preventie met gezag Den Haag Zuidwest In dit hoofdstuk lichten we toe wat we komende jaren in Den Haag Zuidwest gaan doen om de ambitie en centrale opgaven te realiseren. Per opgave zetten we daarvoor de geselecteerde maatregelen uiteen. De uitwerking is tot stand gekomen samen met de partners van Preventie met gezag.

3.1

Programmalijnen De hoofddoelen uit hoofdstuk 2 zijn nader uitgewerkt in interventies. Hieronder is het overzicht van interventies schematisch weergegeven, waarbij we opmerken dat interventies kunnen bijdragen aan meerdere doelstellingen. In paragraaf 3.2 worden de interventies nader uitgewerkt in inspanningen.

Voorkomen jonge aanwas Doelstelling

Interventie

1.1 – Vergroten weerbaarheid

1. Jongeren actief inzetten voor hun wijk 2. Versterken ouderbetrokkenheid 3. Extra ondersteuning op scholen

1.2 – Perspectief voor jongeren

4. Uitbreiden en versterken coördinatie (extra) jongerenlocaties 5. Inzet specialistisch jongerenwerk 6. Extra toeleiding naar werk en opleiding

1.3 – Versterken (vroeg)signalering

7. Vergroten aanwezigheid gezag in de wijk

1.4 – Handelingsperspectief professionals

8. Scholing professionals

Verminderen jonge aanwas en (snelle) doorgroeiers Verminderen (impact van) harde kern/negatieve rolmodellen Doelstelling

Interventie

2.1 – Effectiever signaleren

9. Versterken signaleringsketen

2.2 – Vergroten maatwerkgericht aanbod

10. Strategische keuzes inzet ketenpartners 11. Alternatief interventiepalet 12. Passend jeugdhulpaanbod doelgroep 1213. Intensiveren maatwerkaanbod

2.3 – Versterken perspectief uittreders

14. Ondersteunen uittreders (exit-programma)

2.4 – Vergroten impact straf en interventies

15. Sneller, passend en zichtbaar grenzen stellen

15

Uitvoeringsprogramma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest 2023-2026

Ontwikkelen van een meer integrale, diepgaande en duurzame aanpak van multiproblematiek van bewoners in de wijk, waarbij een beslissing van de rechter vereist en/of behulpzaam kan zijn Doelstelling

Interventie

3.1 – Meer integrale oplossing meervoudige problematiek waarbij een beslissing van de rechter vereist of behulpzaam is

16. Realiseren wijkrechtspraak

Algemeen Doelstelling

Interventie

4.1 – Een zichtbare aanpak met impact

17. Integrale communicatiestrategie

4.2 – Inzicht, duiden en begrijpen

18. Zorgen voor een goed informatiebeeld 19. Onderzoeksagenda Preventie met gezag

16

3.2

Geoperationaliseerde doelen, inspanningen en resultaten In deze paragraaf werken we de interventies nader uit. Voor 2023 wordt deze uitwerking concreter weergegeven, voor de periode 2024-2026 globaler. Den Haag kiest in dit programma bewust voor een dynamische aanpak. Met deze uitwerking kiezen we een duidelijke richting, maar behouden we gedurende de uitvoering ruimte om met voortschrijdend inzicht mee te bewegen met ontwikkelingen in het gebied Den Haag Zuidwest.

Doelstelling 1.1: Vergroten weerbaarheid Interventie 1: jongeren actief inzetten voor hun wijk Toelichting We verbreden en versterken de betrokkenheid van jongeren in Zuidwest. Zo ervaren jongeren meer eigenaarschap voor hun wijk en sluiten interventies van Preventie met gezag beter aan bij de behoefte van deze jongeren. Hiermee geven we uitvoering aan de moties ‘Geef jongeren de kans mee te praten over hun eigen toekomst in Den Haag Zuidwest’ (RIS314346) en ‘Betrek jongeren en hun ouders bij aanpak Zuidwest’ (RIS314348) uit de Haagse gemeenteraad. Afbakening doelgroep De interventie is gericht op de volledige groep risicojongeren. Doordat participatie van jongeren als doorlopend uitgangspunt wordt gehanteerd, komt deze interventie ten goede aan het hele programma. Inspanningen

Resultaat/bijdrage aan doel

Stadsdeel Escamp herijkt zijn opdracht aan welzijn voor jeugdraden. Daarbij specificeert het eisen aan diversiteit van jeugdraden als afspiegeling van de wijk.

Duidelijkheid over verbeteringen binnen de reguliere opdracht aan welzijn.

De gemeente werkt samen met jongeren, de wijken en het stadsdeel een ambitie uit om in iedere wijk in Zuidwest minimaal één jeugdraad op te zetten. Deze jeugdraden zijn met inhoudelijke thema’s ook gericht op het Nationaal Programma Zuidwest.

Een concreet plan waarmee in de tweede helft van 2023 nieuwe jeugdraden worden opgezet c.q. bestaande jeugdraden worden versterkt om betrokkenheid van jongeren in Zuidwest te verbreden..

Vanaf Q3 wordt per wijk een jeugdraad gerealiseerd. Capaciteit is beschikbaar voor ondersteuning en een passend programma. Voor de jeugdraden is jaarlijks een budget beschikbaar om plannen te realiseren om het perspectief van jongeren te vergroten.

Minimaal 4 divers samengestelde jeugdraden als afspiegeling van de wijken zijn actief in Zuidwest. Jongeren maken plannen om het perspectief van jongeren in de wijken te vergroten.

Jongeren participeren in het hele programma Preventie met gezag en denken mee hoe interventies aansluiten bij hun leefwereld. Bijvoorbeeld door betrokkenheid bij het bijbanenloket.

Een diverse groep jongeren participeert in Preventie met gezag. Daardoor sluit de aanpak aan bij de leefwereld van jongeren.

Q1

Q2

Q3

Q4

Inzet 2024-2026 De ondersteuning van jeugdraden wordt in de periode 2024-2026 doorgezet. Per wijk is minimaal één jeugdraad actief met een diverse samenstelling. Voor deze jeugdraden blijft een jaarlijks budget beschikbaar om ideeën van jongeren te realiseren. Ook blijven jongeren actief om de aanpak aan te scherpen naar de leefwereld van jongeren.

17

Uitvoeringsprogramma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest 2023-2026

Interventie 2: versterken ouderbetrokkenheid Toelichting We versterken de pedagogische basis in Den Haag Zuidwest door de weerbaarheid van ouders te vergroten. Ouders kunnen een rol spelen bij het opbouwen van weerbaarheid tegen invloeden van (ondermijnende) criminaliteit. Dat doen we door ouders te betrekken en hen met training, ondersteuning en tools in staat te stellen om de signalen van beginnende activiteiten in de criminaliteit te herkennen en hierover met hun kinderen in gesprek te gaan en te blijven. Afbakening doelgroep De interventie is gericht op (kwetsbare) ouders van de volledige groep risicojongeren in Den Haag Zuidwest. Inspanningen

Resultaat/bijdrage aan doel

In Zuidwest worden positieve ervaringen opgedaan met ouderinitiatieven (buurtmoeders en -vaders). We geven een impuls aan bestaande ouderinitiatieven en zetten nieuwe initiatieven op. Zo worden ouders uit Zuidwest vanuit ontmoetingslocaties betaald ingezet als kartrekker om nieuwe ouders te betrekken en de verbinding met onder meer scholen en ondersteuningsmogelijkheden in de wijk te realiseren.

Ouderbetrokkenheid neemt toe waardoor het onderwerp meer bespreekbaar wordt en ouders met een meer vergelijkbare blik naar het onderwerp kijken. Vaders en moeders in Zuidwest zijn beter in staat hun vragen en zorgen te bespreken.

Om ouders te ondersteunen “hoe” zij hun kinderen kunnen aanspreken, voegen we middelen toe aan de reguliere opdracht aan welzijn. Welzijn zet in op (weerbaarheids-)trainingen, tools en instrumenten om het handelingsperspectief van ouders te vergroten via ontmoetingslocaties in de wijken. Het aanbod wordt samen met ouders, ouderinitiatieven en professionals in de wijk ontwikkeld. Daarbij wordt rekening gehouden met meertaligheid en laaggeletterdheid.

Verschillende doelgroepen binnen de groep (kwetsbare) ouders in Den Haag Zuidwest hebben meer concreet handelingsperspectief, waardoor zij beter in staat zijn signalen te herkennen en hun kinderen te helpen én aan te spreken.

Q1

Q2

Q3

Q4

Waar dit van meerwaarde is, zal gebruik worden gemaakt van de expertise en het aanbod van het Project Dealbrakers van het Regionaal Informatie- en Expertise Centrum (RIEC). Inzet 2024-2026 De versterking van ouderbetrokkenheid wordt in de periode 2024-2026 doorgezet. Gedurende 2023 evalueren we met betrokkenen in de wijk of het aanbod aansluit bij de behoefte; waar nodig wordt in de opdracht bijgestuurd of worden succesvolle initiatieven geïntensiveerd.

Interventie 3: extra ondersteuning op scholen Toelichting We versterken de pedagogische basis in Zuidwest door de weerbaarheid van scholen te vergroten, en door via de scholen de (mentale) weerbaarheid van jongeren en ouders te vergroten. Scholen kunnen een rol spelen bij het opbouwen van (mentale) weerbaarheid tegen invloeden van (ondermijnende) criminaliteit. Dat doen we door leerkrachten te betrekken en hen met training en tools in staat te stellen om de signalen van beginnende activiteiten in de criminaliteit te herkennen en hierover met kinderen, ouders en professionals in gesprek te gaan en te blijven. En door in te zetten op de mentale weerbaarheid van kinderen waardoor ze minder ontvankelijk worden voor verleidingen uit het criminele circuit. Hierbij leggen we verbinding met de Integrale Preventieaanpak vanuit het coalitieakkoord. Afbakening doelgroep De interventie is gericht op de groep risicojongeren, hun ouders en betrokkenen/professionals in hun omgeving. We kiezen daarom voor het benaderen van zowel het primair als het voortgezet onderwijs.

18

Inspanningen

Resultaat/bijdrage aan doel

Om weerbaarheid van ouders via scholen te versterken, investeren we in brugfunctionarissen. Deze ondersteunen ouders vanuit school bij het vinden van ondersteuning bij uiteenlopende vragen. Ze slaan een brug tussen ouders en school en zorgen voor verbinding met organisaties in de wijk die van betekenis kunnen zijn voor de gezinnen. We investeren samen met OCW om 9 FTE beschikbaar te stellen aan alle 18 basisscholen in Zuidwest.

Ouders zijn beter in staat om passende zorg en ondersteuning te vinden, waardoor ouders minder kwetsbaar zijn en weerbaarder voor invloeden uit de criminaliteit.

Scholen in Zuidwest hebben uiteenlopende ondersteuningsbehoeften. We spreken met PO- en VO-scholen en maken samen met hen en OCW een vraaggericht ondersteuningsplan. Samen bepalen we welke gefaseerde inzet haalbaar en wenselijk is binnen de beschikbare middelen. Met OCW stemmen we ook het beschikbaar aanbod op weerbaarheid drugs- en drankgebruik af. We bieden de scholen voor het ondersteuningsplan in ieder geval mogelijkheden op: • Training van docenten • Haltspreekuren VO-scholen • Weerbaarheidstraining voor leerlingen en/of ouders (in 2023 worden op twee scholen in Zuidwest weerbaarheidstrainingen met financiering via het Breed Offensief Tegen Ondermijnende Criminaliteit (BOTOC) uitgevoerd) In de tweede helft van 2023 maken we een gedegen plan van aanpak voor de scholen voor schooljaar 2024-2025. Waar dit van toegevoegde waarde is, maken we gebruik van de inzet en expertise van Project Dealbreakers van het RIEC.

Met scholen en OCW is een eerste vraaggericht ondersteuningsplan ontwikkeld voor schooljaar 2023-2024.

We willen samen met de twee VO-scholen onderzoeken of gestart kan worden met een jongerenrechtbank op deze scholen.

Besluit over mogelijke start van twee jongerenrechtbanken op de twee VO-scholen in Zuidwest en mogelijk al start opzet jongerenrechtbanken.

Q1

Q2

Q3

De ondersteuning wordt gefaseerd ingezet en draagt bij aan de weerbaarheid van docenten, ouders en leerlingen, en versterkt vroegsignalering en het opvolgen van signalen.

Hierbij worden leden van de Jongerenrechtbank d.m.v. een aantal trainingen van Stichting Jongerenrechtbanken opgeleid tot rechter, aanklager namens de school en advocaat. Door jongeren te betrekken bij het oplossen van incidenten en conflicten binnen en rondom de school, wordt de conflictvaardigheid van hen vergroot en dit leidt tot een veiliger schoolklimaat. Het gaat hierbij om kleine zaken tussen jongeren of gebeurtenissen op school die soms zouden kunnen belanden in het strafrechtelijke circuit, maar waarvoor betrokkenen in plaats van aangifte de jongerenrechtbank willen inzetten. De school checkt na een gebeurtenis altijd eerst bij de politie of er ernstige bezwaren zijn tegen behandeling door de Jongerenrechtbank. Dit kan het geval zijn als iemand al vaker met de politie in aanraking is geweest. Of als zorg meer op zijn plek is. Vanuit de BOTOC-middelen de applicatie / het platform ‘Indicator’ als pilot (door)ontwikkeld op 2 ROC locaties in Zuidwest. De applicatie biedt een preventieve scan op meerdere thema’s op klasniveau en een gericht aanbod voor docenten voor gespreksvoering in de klas. We volgen de voortgang en uitkomsten van de evaluatie om te bepalen of deze applicatie vanaf 2024 voortgang of versterking vanuit Preventie met gezag behoeft.

Signalen worden beter gedeeld, waardoor leerlingen met problematiek eerder en beter in beeld komen. Docenten ervaren handelingsperspectief: zij zijn beter in staat om te bepalen wat zij bij signalen kunnen doen.

Inzet 2024-2026 De extra ondersteuning op scholen wordt in de periode 2024-2026 doorgezet. Daarbij wordt gedurende 2023 een meer gedegen ondersteuningsplan gemaakt met de scholen, voor een verder verbeterde ondersteuning in 2024-2025. Waar mogelijk wordt gebruik gemaakt van nieuw ondersteuningsaanbod.

19

Q4

Uitvoeringsprogramma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest 2023-2026

Doelstelling 1.2: Perspectief voor jongeren Interventie 4: uitbreiden en versterken coördinatie (extra) jongerenlocaties Toelichting Om het perspectief op opleiding, werk en inkomen te vergroten, geven we de reguliere inzet vanuit het stadsdeel een impuls door extra te investeren in de coördinatie en het programmatisch aanbod op de jongerenlocaties in Den Haag Zuidwest. De afgelopen twee jaar zijn er met hulp van de Regiodeal extra jongerenlocaties geopend. Hiervoor is nog geen structureel budget. Met preventie met gezag willen we vier locaties structureel financieren met het aanstellen van een coördinator voor de locatie en een goed lopend programma dat bijdraagt aan de reguliere inzet van welzijn op de vijf O’s: Ontmoeten, Ondersteunen, Ontspannen, Ontwikkelen en Ondernemen. Inzet vanuit partners en andere interventies op het bieden van perspectief worden ook op de jongerenlocaties gerealiseerd. Afbakening doelgroep De interventie is gericht op de volledige groep risicojongeren: jongeren met een verhoogd risico op toetreden tot de (ondermijnende) criminaliteit. Omdat de jongerenlocaties ook fungeren als plek waar aanbod op toeleiding naar werk en opleiding wordt gerealiseerd, komen jongerenlocaties ook ten goede aan perspectief voor jonge aanwas en (snelle) doorgroeiers. Inspanningen

Resultaat/bijdrage aan doel

We stellen structureel middelen beschikbaar voor een coördinator op de bestaande locaties Heeswijkplein, Van Baerlestraat en de Dreef114. In de wijk Morgenstond wordt een coördinator aangesteld en wordt de locatie nader bepaald.

Op 4 jongerenlocaties is structureel een coördinator beschikbaar die zorgdraagt voor het bereiken van een diverse doelgroep uit de wijken en een programmatisch aanbod.

Q1

Q2

Q3

Q4

De coördinator is verantwoordelijk voor het bereiken van een brede groep risicojongeren als een diverse afspiegeling van de wijk en een programmatisch aanbod op de locatie. Coördinatoren werken daarbij minimaal samen met stadsdeel Escamp, jongerenwerk, (wijk)agenten, boa’s met het taakaccent jeugd, scholen en jongerenpunt070.

We formuleren in afstemming met stadsdeel Escamp criteria voor het programma op de jongerenlocaties. In het reguliere aanbod komt ontmoeten en ontspannen al tot uiting, maar extra inzet is nodig op ontwikkelen, ondersteunen en ondernemen; van huiswerkbegeleiding, samenwerken met jongerenpunt070 tot persoonlijke weerbaarheid van jongeren. Het programmatisch aanbod wordt periodiek geëvalueerd met de coördinatoren.

De jongerenlocaties bieden een programma dat voldoet aan de eisen van de gemeente, en stimuleert daarmee een brede groep jongeren op ontwikkelen, ondersteunen en ondernemen.

Inzet 2024-2026 De inzet op het uitbreiden en versterken van (extra) jongerenlocaties wordt in de periode 2024-2026 doorgezet. Gedurende 2023 evalueren we met het stadsdeel, de coördinatoren en betrokkenen partijen in de wijk of de coördinatie en het aanbod aansluit bij de behoefte; waar nodig wordt in de opdracht bijgestuurd of worden succesvolle initiatieven geïntensiveerd.

20

Interventie 5: inzet specialistisch jongerenwerk Toelichting Jongerenwerk bereikt niet de volledige groep risicojongeren. Daarvoor zijn andere vaardigheden nodig, net als het online benaderen van jongeren. We versterken daarom de inzet van specialistisch jongerenwerk in Den Haag Zuidwest. Inzet van jongerenwerkers met passend specialisme moet bijdragen aan het online én op locatie bereiken van een brede groep risicojongeren. Afbakening doelgroep De interventie is gericht op de volledige groep risicojongeren: jongeren met een verhoogd risico op toetreden tot de (ondermijnende) criminaliteit. Met deze interventie zetten we ook in op de groep jonge aanwas en (snelle) doorgroeiers. Inspanningen

Resultaat/bijdrage aan doel

Stadsdeel Escamp stelt in haar reguliere opdracht aan welzijn eisen aan het bereiken van een gedifferentieerde groep risicojongeren. Vanuit Preventie met gezag denken we mee welke specialistische kennis en expertise nodig is voor de doelgroep risicojongeren. Vanuit Preventie met gezag investeren we aanvullend in: Twee online jongerenwerkers. Niet alle risicojongeren zijn op straat te bereiken; vaardigheden zijn nodig om een brede groep risicojongeren digitaal te bereiken en te binden. Extra inzet van de straatcoaches. Sinds 2020 worden de straatcoaches ingezet op de overlastlocaties in de stad. Deze vorm van specialistisch jongerenwerk is ook gericht om jongeren actief door te verwijzen naar het reguliere jongerenwerk, school of werk.

In het reguliere jongerenwerk wordt toegewerkt naar meer specialistisch jongerenwerk en de beschikbaarheid van specialistische functies jongerenwerk. Daardoor wordt een bredere en meer gedifferentieerde groep risicojongeren bereikt.

In Den Haag Zuidwest zijn meerdere initiatieven aanwezig die vallen onder de noemer ‘Maatschappelijke Diensttijd’ [MDT], waaronder de projecten zoals Buurtbroeders (in 2023 gefinancierd vanuit BOTOC), School des levens en Follow your dreams.

Een bredere en gedifferentieerde groep risicojongeren wordt door het jongerenwerk bereikt.

Q1

Q2

Q3

Q4

Het stadsdeel inventariseert het beschikbare aanbod MDT in Zuidwest. Vanuit Preventie met gezag wordt daar nodig een extra impuls geboden, waarbij we inzetten op een goede spreiding van aanbod. Ook stimuleren we projecten die een toevoeging kunnen zijn op het reguliere aanbod van Welzijn zoals het project MasterPeace. Inzet 2024-2026 De inzet op specialistisch jongerenwerk wordt in de periode 2024-2026 doorgezet. Gedurende 2023 evalueren we met het stadsdeel en welzijn of het aanbod aansluit bij de behoefte; waar nodig wordt in de opdracht bijgestuurd. Ook gerichte intensivering of uitbreiding van het aanbod MDT behoort in 2024-2026 tot de mogelijkheden.

21

Uitvoeringsprogramma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest 2023-2026

Interventie 6: extra toeleiding naar werk en opleiding Toelichting We investeren extra in het toeleiden naar werk en opleiding. Daarvoor sluiten we aan bij bestaand aanbod van de gemeente en investeren we in extra capaciteit van het Jongerenpunt 070. Daarmee zorgen we voor outreachende inzet voorbij de reguliere wettelijke taken en betere aansluiting van de dienstverlening bij de doelgroep, rolmodellen en stakeholders. Afbakening doelgroep De interventie is gericht op de groep risicojongeren, en komt ook ten goede aan de doelgroepen jonge aanwas en (snelle) doorgroeiers. Deze interventie sluit aan bij inspanning voor deze doelgroepen. Inspanningen

Resultaat/bijdrage aan doel

We investeren in 2 fte integrale casemanagers (of 2 fte lifestyle-casemanagers) in het preventieve team VSV. De casemanagers werken outreachend voor Zuidwest en zoeken samenwerking met jongerenlocaties en scholen voor programmatisch aanbod op ontwikkelen en ondersteunen, en het (online én op locatie) bereiken van moeilijk bereikbare risicojongeren. Inzet van de casemanagers is gericht op jongeren vanaf 14 jaar. We stellen eisen aan talentherkenning, -ontwikkeling en het organiseren van kansen in de wijk. Periodiek evalueren we samen met de casemanagers en de strategie om deze doelgroep te bereiken.

Minimaal 100 moeilijk te bereiken risicojongeren zijn doorverwezen / gekoppeld aan een passende opleiding of baan, aansluitend bij hun specifieke talenten.

We geven een impuls aan het bijbanenloket: een lokaal initiatief van gemeente, ondernemers en scholen in Zuidwest, gericht op het toeleiden van jongeren naar bijbanen en het vergroten van het aantal bijbanen. Het bijbanenloket start dit jaar met aanwezigheid op het Zuidwest College. Voor 2024-2026 is de ambitie om dit ook op het Roemer Visscher College te organiseren.

Jongeren weten de weg naar bijbanen te vinden, waardoor ze zichzelf ontwikkelen en minder gevoelig zijn voor de financiële verleiding van de criminaliteit.

Q1

Q2

Q3

Per jaar worden er minimaal 3 kleinschalige banenmarkten georganiseerd voor Zuidwest én één grote banenmarkt voor stadsdeel Escamp.

De financiële impuls is bedoeld voor het financieren voor bijbanen bij het ontwikkelen van het initiatief, voor (extra) passende activiteiten voor de jonge doelgroep en voor het ontwikkelen van mogelijkheden om ‘handgeld’ te verdienen voor de doelgroep 15- die nog niet (volledig) werkgerechtigd is. Bijzondere aandacht gaat daarbij uit naar aanbod voor de doelgroep 13-. Het Jongeren Perspectieffonds (JPF) biedt ondersteuning aan jongeren met schulden. Er zijn signalen dat voor een specifieke groep risicojongeren het reguliere aanbod (duur van 3 jaar) te lang is. We onderzoeken in 2023 – samen met het JPF – in hoeverre het verkorten van het traject voor een specifieke doelgroep wenselijk en haalbaar is, en zo ja voor welke specifieke groep.

Inzicht in wenselijke mogelijkheden voor het verkorten van het JPF-traject voor een specifieke doelgroep en een mogelijk plan voor 2024 en verder.

Inzet 2024-2026 De inzet op extra toeleiding naar werk en opleiding wordt in de periode 2024-2026 doorgezet. Gedurende 2023 evalueren we met steunpunt070 en de jongerenlocaties of het aanbod aansluit bij de behoefte; waar nodig wordt in de opdracht bijgestuurd. Inzet vanuit Preventie met gezag op het JPF behoort in 2024-2026 tot de mogelijkheden.

22

Q4

Doelstelling 1.3: Versterken (vroeg)signalering Interventie 7: vergroten aanwezigheid gezag in de wijk Toelichting Om te zorgen dat in Den Haag Zuidwest signalen goed en tijdig worden herkend, gedeeld en opgevolgd, is naast signalering vanuit sociaal domein (waaronder scholen) voldoende capaciteit nodig aan de kant van gezag met (wijk)agenten jeugd en boa’s met het taakaccent jeugd. Zodat het gezag in Zuidwest voldoende en zichtbaar aanwezig is in de vier leefwerelden van de jongeren: school, gezin (thuis), straat én digitaal. Zodat (wijk)agenten en boa’s met het taakaccent jeugd zelf vroegtijdig kunnen signaleren en benaderbaar zijn voor partners in de wijken zoals scholen. Afbakening doelgroep De interventie is gericht op de volledige groep risicojongeren: jongeren met een verhoogd risico op toetreden tot de (ondermijnende) criminaliteit. De interventies komen ook ten goede aan jonge aanwas en (snelle) doorgroeiers. Inspanningen

Resultaat/bijdrage aan doel

De voorwaarde voor vroegsignalering is aanwezigheid van politie, in de functie van een Senior GGP Jeugd. In Q3 wordt 2 fte toegevoegd aan de capaciteit in Zuidwest.

Meer zichtbaarheid van ‘gezag’ in de wijk. Voor ouders en professionals is het eenvoudiger en laagdrempeliger om signalen te delen. De samenwerking tussen politie, school en welzijn verloopt effectiever.

De focus op jeugd maakt gerichte inzet op de doelgroep mogelijk. Zo is de Senior GGP Jeugd regelmatig aanwezig op scholen en is deze medeverantwoordelijk voor een gerichte aanpak op hot times, hot spots, hot groups en hot shots van criminaliteit en overlast. De Senior GGP Jeugd is tevens regiehouder voor PGA lokaal. Momenteel wordt de beschikbaarheid van 2 fte boa’s met een taakaccent jeugd in Den Haag Zuidwest gefinancierd vanuit de BOTOC-middelen. Deze boa’s vormen een verbinding tussen (wijk)agent, welzijnswerk en scholen. Ook leggen deze boa’s zelf contact met jongeren en monitoren zij plekken in de wijk waar jongeren samenkomen.

Q1

Q2

Q3

Q4

Meer zichtbaarheid van ‘gezag’ in de wijk. Voor ouders en professionals is het eenvoudiger en laagdrempeliger om signalen te delen. De samenwerking tussen politie, welzijn en school verloopt beter en effectiever.

In 2023 wordt ingezet op het verbreden van de inzet van -boa’s met het taakaccent jeugd van Moerwijk naar meerdere wijken in Zuidwest. In 2023 wordt bezien op welke wijze de inzet van boa’s met het taakaccent jeugd wordt gecontinueerd en wat daarvoor nodig is. Inzet 2024-2026 De inzet op vroegsignalering risicojongeren wordt in de periode 2024-2026 doorgezet. Gedurende 2023 evalueren we met de overlegtafels, politie en handhaving of het aanbod en beschikbare capaciteit aansluit bij de behoefte; waar nodig wordt in de opdracht of intensiteit bijgestuurd. In 2023 wordt bezien op welke wijze de inzet van boa’s met het taakaccent jeugd wordt gecontinueerd in de periode 2024-2026 en wat daarvoor nodig is.

23

Uitvoeringsprogramma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest 2023-2026

Doelstelling 1.4: Handelingsperspectief professionals Interventie 8: scholing professionals Toelichting We vergroten het handelingsperspectief voor professionals, zodat zij passend kunnen acteren vanuit hun eigen verantwoordelijkheid. Daarbij zorgen we dat professionals over vakkennis beschikken en dezelfde normen hanteren. Afbakening doelgroep De interventie is gericht op de volledige groep risicojongeren: jongeren met een verhoogd risico op toetreden tot de (ondermijnende) criminaliteit. De inzet is echter niet strik afgebakend tot deze doelgroep; interventies komen ook ten goede aan jonge aanwas, (snelle) doorgroeiers en – in mindere mate – harde kern. Inspanningen

Resultaat/bijdrage aan doel

We bieden jongerenwerkers een verplicht leertraject aan om voldoende vakkennis en gedeelde normen te garanderen. Naast kennis over het fenomenen als ronselen en criminele uitbuiting, investeren we in methoden als online werken en gespreksvoering (grenzen stellen). Onder begeleiding van het programma en stadsdeel Escamp worden ook normen geëxpliciteerd over bijvoorbeeld omgaan met signalen en het doen van melding of aangifte.

Jongerenwerkers zijn in staat om een brede groep risicojongeren te bereiken - op locatie en online – en om effectief invulling te geven aan zowel perspectief bieden als grenzen stellen. Dat doen zij op basis van dezelfde normen zoals geformuleerd in het leertraject.

Q1

Q2

Q3

Q4

Het leertraject wordt aangeboden in samenwerking met stadsdeel Escamp. Vanuit Preventie met gezag zetten we hiervoor een opdracht uit. Gaandeweg wordt bekeken of ook andere ketenpartners bij dit leertraject aansluiten. Risicojongeren en (kwetsbare) gezinnen zijn vaak in beeld bij verschillende ketenpartners. We investeren daarom in een breed aanbod doelgroeptraining voor ketenpartners en professionals. Zo wordt bij uitbreiding van de PGA lokaal (interventie 13) doelgroeptraining aangeboden aan de partners. Het scholingsaanbod richt zich op kennis en kunde van signaleren en de inzet van passende interventies met afstemming tussen partners. Ook investeren we in het trainen van (meer) gezinscoaches met BASTA!- methodiek, zodat gezinscoaches signalen kunnen herkennen met handelingsperspectief om daar opvolging aan te geven.

Professionals van verschillende ketenpartners beschikken over de juiste kennis en vaardigheden om signalen te herkennen, te delen en weten hoe ze moeten opvolging aan signalen moeten geven in samenwerking met school, (wijk)agent, etc.

Partners zetten ook zelf deskundigheidsbevordering in. Zo investeert politie voor haar basisteams en recherche in extra digitale vaardigheden en deskundigheid op straat. Inzet 2024-2026 De inzet op handelingsperspectief wordt in de periode 2024-2026 doorgezet. Gedurende 2023 evalueren we met het stadsdeel, jongerenwerk en partners uit de doelgroeptraining of het aanbod aansluit bij de behoefte; waar nodig wordt in de opdracht bijgestuurd. Ook gerichte intensivering of uitbreiding van scholingsaanbod richting onder meer boa’s met het taakaccent jeugd en de (wijk)agent jeugd behoort tot de mogelijkheden.

24

Doelstelling 2.1: Effectiever signaleren Interventie 9: versterken signaleringsketen Toelichting De (jonge) plegers van strafbare feiten gelinkt aan de georganiseerde misdaad willen we goed in beeld hebben. Tegelijkertijd worden de doelgroepen risicojongeren, jonge aanwas, (snelle) doorgroeiers en harde kern al bij veel verschillende partijen en overlegtafels besproken. We willen daarom ook de beschikbare informatie en signalen zo goed mogelijk afstemmen, zodat waar mogelijk vroegtijdig en systeemgericht kan worden ingegrepen. We verbeteren de signalering door de keten van partijen en overlegtafels vanuit bestaande structuren te versterken met meer kennis, capaciteit en samenhang. Het versterken van de signaleringsketen sluit aan bij de investeringen in (vroeg)signalering risicojongeren met extra capaciteit (wijk)agenten jeugd en boa’s met het taakaccent jeugd (interventie 7) en investeringen in expertise van bijvoorbeeld jeugdgezinsbeschermers (interventie 8). Afbakening doelgroep De interventie is gericht op zowel de groep jonge aanwas, (snelle) doorgroeiers als de groep risicojongeren (jongeren met een verhoogd risico op toetreden tot de (ondermijnende) criminaliteit) en - in mindere mate – de harde kern. De inzet op (vroeg)signalering is niet strikt afgebakend tussen deze doelgroepen. Inspanningen

Resultaat/bijdrage aan doel

In Zuidwest zijn meerdere overlegtafels actief bij kwetsbare gezinnen, risicojongeren en jonge aanwas. We investeren doorlopend in een bredere blik van deze overlegtafels. Zo investeren we bij interventie 8 in het trainen van (meer) professionals met de BASTA!-methode. Zodat professionals aan de overlegtafels bewust zijn van risico’s en signalen hierover (inclusief criminele uitbuiting) kunnen herkennen én opvolgen.

Professionals op verschillende overlegtafels zijn bekend met risicojeugd, waardoor zij meer signalen herkennen, delen en daarmee bijdragen aan passende, samenhangende opvolging.

We verbeteren de signalering van jonge aanwas en (snelle) doorgroeiers door de keten van partijen en overlegtafels te versterken. Dat doen we vanuit de bestaande structuren. Het is bijvoorbeeld ambitie om meer samenhang te organiseren in het delen van signalen en informatie tussen de forensische tafel 12-, PGA lokaal, TOP X en het Zorg- en Veiligheidshuis (ZVHH). In 2023 concretiseren de betrokken partijen werkende weg samen de prioriteiten in deze inspanning.

Betrokken ketenpartners en overlegtafels bij de doelgroepen risicojongeren, jonge aanwas en (snelle) doorgroeiers hebben een werkwijze ontwikkeld waardoor zij signalen kunnen delen waar nodig en samenhang in de opvolging van signalen kunnen versterken.

Privacy moet goed geregeld zijn voor het versterken van de signaleringsketen. We stellen een privacy deskundige1 aan om te zorgen dat het ontwikkelen van nieuwe kaders voor informatiedeling op basis van ‘leren door te doen’ verantwoord plaatsvindt. Daarbij inventariseren we ook welke aanpassingen nodig zijn in convenanten en wetgeving om het delen van signalen te faciliteren. De PGA lokaal van Zuidwest zet in op een koppeling met ZSM. ZSM is een methodiek van de strafketen die valt onder regie van het OM. De belangrijkste taak en doelstelling van ZSM is te komen tot een snelle, zorgvuldige en betekenisvolle afdoening op maat.

Daarvoor gelden randvoorwaarden waaronder privacyregels. Waar nodig doen we een beroep op de wetgever of zorgen voor verduidelijking van de regels om te zorgen dat informatie kan worden gedeeld zodat de signaleringsketen daadwerkelijk kan worden versterkt.

PGA lokaal van Zuidwest heeft een koppeling met ZSM voor het delen van signalen, waardoor afdoening op ZSM context gedreven en effectiever is.

Met een koppeling tussen PGA lokaal en ZSM kan de preventieve en repressieve aanpak goed op elkaar aansluiten. Dat moet leiden tot een effectievere en meer samenhangende afdoening op ZSM. Het realiseren van deze koppeling draagt ook bij aan het versterken van de signaleringsketen. Bijvoorbeeld doordat ook hier de inzet van de Raad voor de Kinderbescherming (RvdK) gekoppeld kan worden; de Raad kiest voor vaste casusregie die de link vormt tussen sociaal domein en strafrechtketen.

1

Hierbij gaat het om een privacy officer en/of een jurist.

25

Q1

Q2

Q3

Q4

Uitvoeringsprogramma Preventie met gezag Den Haag Zuidwest 2023-2026

Inspanningen

Resultaat/bijdrage aan doel

Er komt meer focus op de jonge aanwas. Met politie en het sociaal domein maken we afspraken om jongeren tot 27 jaar met druggerelateerde feiten, horizontale fraude, excessief geweld en criminele uitbuiting aan te melden bij de PGA lokaal. Een grotere groep jonge aanwas en doorgroeiers (en mogelijk slachtoffers van criminele uitbuiting) is daardoor (eerder) in beeld en krijgt een persoonsgericht plan van aanpak. Waar nodig wordt casuïstiek opgeschaald naar het ZVHH.

In de PGA lokaal van Zuidwest worden in het eerste jaar 50 extra jongeren tot 27 jaar aangemeld die voldoen aan de criteria doelgroepen Preventie met gezag.

Vanuit Preventie met gezag wordt in 2023 samen met de dienst Onderwijs, Cultuur en Welzijn (OCW) verkend of er in Zuidwest behoefte is aan een gebiedsgericht meldpunt voor professionals en vrijwilligers. Een meldpunt kan bijdragen aan goede en samenhangende opvolging en monitoring van meldingen. Een eventueel meldpunt moet aansluiten bij de overige inzet op het vergroten van meldingsbereidheid en de scholing van professionals.

De gemeente heeft inzicht in de lokale behoefte bij ketenpartners, professionals en vrijwilligers in Den Haag Zuidwest aan een gebiedsgericht meldpunt.

Q1

Q2

Q3

Q4

Bij een aanwezige behoefte is eind 2023 een meldpunt opgezet waardoor meer jonge aanwas eerder en vollediger in beeld zijn en voor meer gevallen tijdig en passend wordt ingegrepen.

Wanneer blijkt dat een meldpunt daadwerkelijk voorziet in een behoefte, wordt in Q4 gestart met het oprichten van een meldpunt. Daarbij wordt samengewerkt met de betrokken partijen die gebruik moeten maken van de melding en moeten voorzien in de opvolging. Inzet 2024-2026 De inzet op versterken signaleringsketen wordt in de periode 2024-2026 doorgezet. Gedurende 2023 evalueren we met betrokken partners of de versterking van de signaleringsketen afdoende is; waar nodig wordt in de opdracht bijgestuurd of geïntensiveerd. Zo behoort het (verder) opzetten van een gebiedsgericht meldpunt voor professionals en vrijwilligers in Zuidwest tot de mogelijkheden.

26

Doelstelling 2.2: Vergroten maatwerkgericht aanbod Interventie 10: strategische keuze inzet ketenpartners Toelichting Met Preventie met gezag willen we meer risicojongeren, jonge aanwas, (snelle) doorgroeiers en harde kern in beeld krijgen en als partners gericht inzetten op grenzen stellen en perspectief bieden. Om dat te realiseren maken we samen met zorg- en veiligheidspartners strategische keuzes over beschikbare inzet. Deze afstemming is voorwaardelijk voor snel en zichtbaar grenzen stellen waarbij altijd een perspectief wordt geboden met actieve, integrale en systeemgerichte ondersteuning. De prioritering is gebaseerd op een gezamenlijke afweging, een gedegen informatiebeeld op wijk- en buurtniveau (interventie 18) en zodra mogelijk op basis van (inzichten uit) een gedegen netwerkanalyse. Vanzelfsprekend wordt herleidbare of gevoelige data alleen gedeeld wanneer dat mogelijk is. Gedurende het programma onderzoeken we welke informatie onder welke voorwaarde en op welke manier gebruikt kan worden om te komen tot prioritering en betere afstemming in de keten. Afbakening doelgroep De interventie is gericht op de groep jonge aanwas, (snelle) doorgroeiers en harde kern. De inzet is niet strikt afgebakend tot deze doelgroepen. Het afstemmen en prioriteren van inzet is bedoeld voor een effectievere en systeemgerichte aanpak die ook ten goede komt aan risicojongeren. Inspanningen