RIS313300 Bijlage Adviesrapport Veiligheid ADO Den Haag

Conclusie is dat ADO Den Haag wel afwijkt van de initiële eis en meer verkoopt, maar niet de garanties biedt voor goed uitvoering en controle.

Risico: Bij de wedstrijd ADO Den Haag – Excelsior gaf de VC ADO aan richting politie dat “de kaartverkoop niet helemaal goed gegaan was”. Het is niet duidelijk geworden wat hiermee precies bedoeld werd door de VC, maar aangenomen wordt dat veel mensen die geen recht hadden op kaartaankoop toch in het bezit zijn gekomen van kaarten. Daarnaast gaf ADO Den Haag zelf aan dat er abusievelijk 80 tickets teveel verkocht waren in het vak naast het uitvak (spelerskaarten). De “oplossing” die door ADO-intern gevonden werd was het creëren van een “Staanvak” voor een businessunit. De 80 personen hebben hier staand de wedstrijd gekeken (hetgeen niet toegestaan is vanuit de KNVB-normen en vanuit de gebruiksmelding stadion).

In het verre verleden was de SCC niet overdraagbaar. Dat is nu landelijk al lange tijd wel toegestaan. Herinvoering van de niet-overdraagbaarheid bij ADO Den Haag, bijvoorbeeld met de toevoeging dat SCC-houders dan maximaal 1 kaart extra kunnen kopen met uitzondering van hoog risicowedstrijden, waarbij de SCC-houder die het extra ticket gekocht heeft dan tevens verantwoordelijk is voor (het gedrag van) deze extra persoon, is afwijkend aan de landelijk geldende afspraken en beperkt daarnaast 11 In de terminologie wordt gesproken over SCC’s en CC. SCC zijn seizoenclubkaarten (= een vast plek in het

stadion voor het hele seizoen) en CC’s zijn Clubcards (= het recht om een ticket te kopen als er op CC-verplichting verkocht wordt). CrowdProfessionals BV | Adviesrapport Veiligheid ADO Den Haag | concept 0.1 040722

Pagina 25 van 40

de goedwillende supporter ook (als de supporters bijvoorbeeld ziek is zou zijn partner of buurman/vrouw de stoel niet meer kunnen gebruiken). Note: In extremis zou dit evenwel als bijzondere voorwaarde aan ADO Den Haag kunnen worden opgelegd door de Lokale Driehoek.12 De pasfotoverplichting op de (S)CC is door ADO afgeschaft. Een denkbare maatregel zou kunnen zijn om de naam van de ticketkoper op iedere ticket op te nemen; iets wat vaak al toegepast wordt in Nederland en wat in het buitenland vaak al verplicht is. Middels het opnemen van de naam op de ticket wordt betere controle aan de deur mogelijk (ticket en ID-check). Als wij kijken naar de voorschriften vanuit de KNVB aangaande kaartverkoop en ticketvoorwaarden, dan lezen wij in het Handboek Competitiezaken KNVB: Artikel 39 KAARTVERKOOPSYSTEEM VOORWAARDEN ALGEMEEN 1. Het staat een BVO vrij een eigen kaartverkoopsysteem te kiezen op voorwaarde dat dit systeem in staat is te communiceren met de door de KNVB ter beschikking gestelde online veiligheidsmodule (thans C3V). 2. Bij de aanvraag van een (Seizoen) Club Card stelt de BVO de identiteit van de aanvrager vast via een geldig legitimatiebewijs (paspoort, rijbewijs, of identiteitskaart) of door een online iDIN verificatieprocedure. Eventueel legt de BVO op elektronische wijze een pasfoto vast van de aanvrager.

Er is dus geen verplichting om een foto te koppelen of op te nemen op de (S)CC, maar het mag wel. Als de (S)CC ook als Uitcard (= het recht om tickets voor uitwedstrijden te kopen) gebruikt wordt lezen wij: Artikel 40 UITCARD VOORWAARDEN ALGEMEEN 1. Het bezoeken van uitwedstrijden in het betaalde voetbal geschiedt in beginsel zonder Uitcard. 2. Het is de lokale driehoek voorbehouden, indien er sprake is van een wedstrijd met verhoogd risico waarbij 1 op 1 kaartverkoop geldt, het gebruik van de Uitcard voor de supporters van de uitspelende BVO verplicht te stellen. 3. In het geval dat een Uitcard verplicht wordt gesteld, wordt bij de organisatie van de wedstrijd een zodanig kaartverkoop gerealiseerd, dat het voor ‘uitsupporters’ niet mogelijk is kaarten anders dan via de Uitcard te verkrijgen. 4. De BVO’s zijn verplicht de procedures met betrekking tot de zogenaamde “uitsluitingenlijsten” na te leven, zodat het gemeenschappelijke sanctie- en uitsluitingenbeleid van de BVO’s en de KNVB ten uitvoer kan worden gebracht. Artikel 41 WERKINGSSFEER UITCARD 1. De Uitcard is een (Seizoen) Club Card bestemd voor een, door de BVO die deze (S)CC heeft uitgegeven, bepaalde doelgroepen die uitwedstrijden wil bezoeken. 2.

De Uitcard is persoonsgebonden en hierop is een recente pasfoto aangebracht of de pasfoto behorende bij de Uitcard is digitaal beschikbaar in een geautomatiseerd systeem, waarbij - indien gewenst - bij het vertrek naar de uitwedstrijd en bij de aankomst bezoekersvak een elektronische link kan worden gemaakt tussen de Uitcard en de pasfoto, zodat de identiteit van de bezoeker kan worden vastgesteld. 3. Ook op de Uitcard zijn de daartoe geldende voorwaarden van de KNVB Standaardvoorwaarden van toepassing.

Bij ADO is de CC en de SCC-houder ook automatisch uitkaarthouder, maar alleen als er wel een pasfoto gekoppeld is aan de (S)CC kan de supporter een ticket kopen voor uitwedstrijden. ADO volgt hiermee dus art. 41 als hiervoor genoemd.

12 Wij hebben geen zicht op de mogelijke juridische complicaties van een dergelijke afwijking van het landelijk

beleid, indien hiertoe besloten zou worden. CrowdProfessionals BV | Adviesrapport Veiligheid ADO Den Haag | concept 0.1 040722

Pagina 26 van 40

5.4 Draaiboek en briefing Het wedstrijddraaiboek van de afdeling veiligheid van ADO Den Haag is beperkt en wordt tot op heden niet gedeeld met alle veiligheidspartners (politie en gemeente). De politie is niet aanwezig bij de briefing van de hoofdstewards en coördinatoren van beveiliging en de stewards en beveiligers worden apart gebriefd. Alleen de projectleider van Wise Owl beveiliging (beveiliging hoofdgebouw) woont wel de steward briefing bij. Advies: - Meerdere clubs briefen de hoofdstewards (en hun assistenten), sectorcommandanten beveiliging en andere relevante functionarissen in één gezamenlijke briefing. In een aantal steden is hier ook iemand van politie bij aanwezig, zodat ook de politie “weet” wat er besproken is en eventueel kan aanvullen (of corrigeren). - Door te werken met een geoptimaliseerd format voor het draaiboek (veiligheidsplan) en briefing ontstaat meer structuur. Door deze formats gezamenlijk te bepalen weten ook politie en gemeente welke onderwerpen gepland, gebriefd en besproken worden. - Maak ook de basis van het ontruimingsconcept onderdeel van de briefing. - Leid de hoofdstewards (of supervisors) op in het goed briefen van hun stewards en servicemedewerkers. - Deel het draaiboek per thuiswedstrijd met alle relevante (veiligheid)partners.

5.5 Stewardorganisatie In artikel 5.1.3 van de het Lokaal Convenant Voetbal staat de volgende afspraak ten aanzien van de operationele inzet bij wedstrijden: -

Lid 3. De minimale omvang van de veiligheidsorganisatie is voor wedstrijden met een laag en gemiddeld risico 86 beveiligers en/of stewards, 60 Mondriaan-studenten en 8 verkeerregelaars Lid 4. Voor wedstrijden met een hoog risico wordt opgeschaald. Uitgangspunt is minimaal 106 beveiligers en/of stewards. Maar bij hoog risicowedstrijden zonder uitsupporters kan een lagere bezetting worden gehanteerd.

Feitelijk beschikte ADO Den Haag ten tijde van dit onderzoek over (slechts) 35 personen die de positie van steward invullen. Het is tijdens het onderzoek duidelijk geworden dan niet al deze 35 personen meer voldoen aan de kwalificaties om stewardwerkzaamheden te verrichten: -

opgeleid en gecertificeerd; beschikken over een geldig legitimatiebewijs in het kader van de WPBR13.

Van veel stewards is tijdens de Covid-periode de stewardpas (ingevolge de WPBR) verlopen. Dit betekent dat ADO Den Haag vrijwel geen stewards heeft in de zin van de formele vereisten.

13 Wet Particuliere Beveiligingsorganisaties en Recherchebureaus.

CrowdProfessionals BV | Adviesrapport Veiligheid ADO Den Haag | concept 0.1 040722

Pagina 27 van 40

Ter compensatie van dit tekort aan stewards worden op wedstrijdbasis ingezet: -

beveiligers van twee verschillende beveiligingsbedrijven (HBH Beveiliging en KRIWIbeveiliging); studenten van het Mondriaan College (MBO).

De 60 tot 80 studenten van het Mondriaan College zouden in het kader van hun opleiding ingezet kunnen worden als gastheer/gastvrouw, maar niet om beveiliging- of stewardtaken uit te voeren. Ook de WPBR stelt hier wettelijke beperkingen aan. Risico: - ADO Den Haag heeft momenteel ruim onvoldoende stewards. - Beveiligers en studenten worden ingezet om dit tekort aan te vullen. - Zeker waar het gaat om studenten gelden er wettelijke beperkingen aan hun inzet en taken. Het risico is niettemin groot dat studenten in de praktijk beveiligingswerkzaamheden uitvoeren. Daarnaast zijn er het voorbije jaar externe beveiligers ingehuurd per wedstrijd om beveiligingstaken te verrichten. Zij mogen ingevolge de WPBR wel supporters controleren en algemene beveiligingstaken uitvoeren. Beveiligers zijn vanzelfsprekend fors duurder dan de (vrijwillige) stewards. Risico: - De docenten van het Mondriaan College hebben, op basis van hun verwachting dat de dreiging hoog was ten tijde van ADO Den Haag – Excelsior, in de 75e minuut alle studenten binnengehaald en naar huis gestuurd. Kort daarna bleek er verlenging te zijn (en uiteindelijk strafschoppen). - Dit toont de professionaliteit en het risicobewustzijn van de docenten, maar laat ook zien dat er tijdens de wedstrijd in een keer 60 personen uit de organisatie wegvallen.

- Los van deze casus zijn er persoonlijke risico’s voor studenten, omdat de lijn tussen service en beveiligingswerk dun is, zeker als er een stevig tekort is aan stewards en beveiligers. Dit doet dan ook de vraag rijzen naar de aansprakelijkheid in geval van bedreiging van studenten, (ernstig) letsel of erger.

Advies: De gemeente moet in staat gesteld worden door de club om actief mee te kunnen monitoren op de feitelijke uitvoering van regelgeving en afspraken; met name op de inhoud van de Veiligheidsverklaring en het Lokaal Convenant Voetbal (waaronder aantallen stewards). Een wedstrijdvergunning zou dit meer concreet maken. In dit kader heeft ook de politie (i.c. Afdeling Korpscheftaken) haar wettelijke taak te vervullen. Waar nodig dient handhavend te worden opgetreden. ADO moet zorgdragen voor voldoende stewards en beveiligers zodat er in geen geval een beroep gedaan wordt op de jonge studenten voor beveiligingstaken.

CrowdProfessionals BV | Adviesrapport Veiligheid ADO Den Haag | concept 0.1 040722

Pagina 28 van 40

Opleiding ADO heeft geen eigen docenten voor de stewardopleiding. In Nederland kan een BVO een certificaat krijgen voor de eigen opleiding mits deze: -

door de BVO gemaakt is volgens het standaard UEFA/KNVB-model; goedgekeurd is door de KNVB, afdeling veiligheid; er op lokaal niveau nadere afspraken gemaakt zijn (o.a. met politie over de module fouillering, de afdeling Korpscheftaken over de aanvraag en verlenging van stewardpassen etc.)

ADO heeft dit niet en het opleiden van nieuwe stewards is op dit moment dus niet mogelijk. Tegelijkertijd is er een stevig tekort aan stewards. Advies: - De docenten van het Mondriaan College hebben een schat aan ervaring. - KNVB Veiligheid kan ondersteuning bieden bij het vormen van de opleiding. - Ga in gesprek met het Mondriaan College over opleiding en de mogelijke inzet van hun docenten om de opleiding te verzorgen. - Door Mondriaan docenten te betrekken bij het vormen en verzorgen van opleidingen (en aansluitende training on the job!) ontstaat meer synergie tussen ADO en Mondriaan College. - Dit zal studenten ook eerder verleiden om na hun studie ook als ADO-steward aanwezig te blijven in de veiligheidsorganisatie. - Veel clubs in Nederland hebben een dergelijk succesvol samenwerkingsverband met een regionaal ROC.

Steward-inzetplan Eerder stelden wij in dit rapport al vast dat er geen steward-inzetplan is binnen ADO Den Haag. Een dergelijk plan zou specifiek moeten tonen welke posities ingevuld zijn en door wie en met welke specifieke taken. Ook zou er onderscheid moeten zijn in laag risico, midden risico en hoog risico, zodat deze inzet concreet is, de minimumstandaard definieert en ook mogelijk maakt dat er gecontroleerd wordt. Aansturing/coördinatie Los van het feit dat wij eerder constateerden dat ADO momenteel geen VC heeft (lees: operationeel leidinggevende), is ook het opleiden, trainen en coachen on the job van hoofdstewards/supervisors en andere leidinggevende een belangrijk onderdeel van de stewardorganisatie. Hier is momenteel geen plan of organisatie voor binnen ADO.

5.6 Beveiliging (externe inhuur) De beveiliging voor het hoofdgebouw zelf van ADO Den Haag verloopt volgens respondenten al langere tijd naar tevredenheid. De situatie met betrekking tot de beveiligingsdiensten voor de publieke tribunes is anders. Uit onderzoek bleek dat een eerdere beveiligingspartner enige tijd actief is geweest bij ADO Den Haag, maar vertrokken is vanwege tegenwerking vanuit de organisatie ADO Den Haag. CrowdProfessionals BV | Adviesrapport Veiligheid ADO Den Haag | concept 0.1 040722

Pagina 29 van 40

Waar dit beveiligingsbedrijf wel strak fouilleerde, vuurwerk, drugs en andere voorwerpen afnam en supporters corrigeerde of buiten zette na wangedrag, kwamen supporters in opstand. Zij zetten zich af tegen stewards en organisatie en klaagden over dit “strakke beleid”. Waar een deel van de stewards zich solidair verklaarden met de supporters en onvoldoende back-up aanwezig was vanuit de club, ontstond voor dat bedrijf een onwerkbare situatie en heeft het de dienstverlening beëindigd. Momenteel worden de beveiligingsdiensten voor de publieke tribunes geleverd door twee andere bedrijven. Binnen het onderzoek is aangegeven dat zij zouden werken met veel (erg) jonge medewerkers die niet in staat blijken om stevig te acteren. Eén van de bedrijven is inmiddels niet meer verbonden aan ADO Den Haag. Aanleiding daarvoor was dat de gehele inzet vanuit dat bedrijf naar huis is gegaan tijdens de wedstrijd tegen NAC Breda, toen beveiligers aangaven zich niet veilig te voelen en er een conflict ontstond tussen de beveiligers en ADO-stewards. Het management van het beveiligingsbedrijf zou toen hebben besloten om de hele inzet terug te trekken en naar huis te gaan. Hoewel wij omtrent deze situatie geen eigen observaties hebben kunnen doen, ontstaat uit de interviews het beeld dat de kwaliteit en robuustheid van de huidige beveiligers voor de publiekstribunes te wensen overlaat.

Wij kunnen slechts vaststellen dat voorafgaand aan ADO Den Haag – Excelsior supporters het stadion binnengedrongen zijn, er niet gevisiteerd is, er geen IDcontrole heeft plaatsgevonden en er niet ingegrepen is toen supporters het veld op gingen en zich nadien massaal misdroegen, waardoor een forse politie-inzet nodig was.

5.7 Opmerkingen bij inzet stewards, beveiliging (externe inhuur) en Mondriaan studenten In de voorgaande paragrafen stelden we vast dat ADO over (veel) te weinig stewards beschikt, dat beveiliging van de publiekstribunes kwalitatief ondermaats is en dat veel beroep gedaan wordt op Mondriaan-studenten, terwijl die alleen servicetaken uit mogen voeren. Tijdens het onderzoek liepen wij tegen nog wat praktische zaken op die extra risico’s vormen voor de continuïteit. Risico: - De Mondriaan-studenten werken niet tijdens schoolvakanties. Zeker aan het begin van het seizoen, maar ook in de herfst- en voorjaarsvakantie zijn deze studenten er dus niet en als ADO dan een thuiswedstrijd heeft is deze groep niet beschikbaar. - In het voorbije seizoen zetten ADO naar eigen zeggen bij normale wedstrijden 10 tot 15 KRIWI beveiligers in, 20 HBH beveiligers (die inmiddels niet meer aan de club verbonden zijn) en de maximaal 35 eigen stewards. Het totaal blijft daarmee ruim onder de minimum inzet zoals die in het Lokaal Convenant Voetbal zijn opgenomen, alsook in de KNVB Veiligheidsverklaring. Er wordt dus gewerkt “onder de sterkte”. Als er bij deze wedstrijden incidenten plaatsvinden zal dat al snel gevolgen hebben voor het ingrijpen. - De ADO-stewards zijn oproepkracht en zij kunnen dus zelf besluiten om wel of niet te komen. Er is dus geen garantie dat dit aantal gehaald wordt.

CrowdProfessionals BV | Adviesrapport Veiligheid ADO Den Haag | concept 0.1 040722

Pagina 30 van 40

6 Samenvatting, conclusies en aanbevelingen 6.1

Samenvatting beeld uit onderzoek

Uit dit onderzoek ontstaat het beeld dat de veiligheidsorganisatie van ADO Den Haag ver onder het niveau is dat door de KNVB én op grond van de lokale afspraken uit het Lokaal Convenant Voetbal (en de Veiligheidsverklaring) wordt geëist. In de praktijk worden diverse concrete afspraken en wettelijke verplichtingen niet ingevuld. De verschillende ketenpartners hebben ieder hun eigen verantwoordelijkheid in te vullen en er zijn opmerkingen te maken over de wijze van invullen van deze verantwoordelijkheden in de voorbije periode. Het is voorstelbaar dat de voorbije Covid-periode, waarin het voetbal veelvuldig heeft stilgelegen, heeft bijgedragen aan het niet nakomen van afspraken, het minder kunnen invullen van verantwoordelijkheden en het verminderd kunnen controleren op uitvoering. Maar inmiddels wordt alweer een periodelang wel gevoetbald met publiek en meermaals was er al sprake van (forse) incidenten. Het beeld wat uit het onderzoek naar voren komt is verontrustend, omdat door meerdere respondenten gesproken wordt van “onveilige situaties binnen het stadion” bij enkele thuiswedstrijden van ADO Den Haag waar emoties oplopen en veel supporters aanwezig zijn. In de voorbije periode hebben politiemensen en anderen (waaronder supporters van ADO en bezoekende clubs) dit aan den lijve ondervonden.

Feit is dat veel supporters zich op 29 mei misdragen hebben, maar dit was mede het gevolg van het disfunctioneren van de veiligheidsorganisatie van ADO Den Haag: - Er was onvoldoende beheer van de kaartverkoop waardoor veel verkeerde mensen aan kaarten konden komen; - Voor de wedstrijd stonden langdurig de poorten open terwijl er al supporters rond het stadion waren; - Er werd bij de ingangen niet gevisiteerd en/of gecontroleerd op ID’s en - Ruim voor het einde van de wedstrijd werden buitenpoorten al opengezet waardoor personen van buiten (waaronder de man met de honkbalknuppel) het stadion in konden komen om zich te misdragen. De supportersvertegenwoordigers willen graag de dialoog aangaan. Zij willen ook graag met de gemeente spreken en een persoonlijk gesprek met de burgemeester voeren. Een eerste stap is dat de gemeente de supporters in contact gebracht heeft met CrowdProfessionals voor het interview in het kader van dit onderzoek. Er is snelle verbetering nodig, maar dit is lastig omdat: -

-

ADO Den Haag momenteel geheel geen VC heeft en de nieuwe Manager Operations per 1 juli 2022 is gestart; De club beschikt over zeer weinig stewards (terwijl een deel niet opgeleid is en dus ook geen stewardwerkzaamheden mag verrichten conform de WPBR) en er kunnen ook niet “snel” stewards geworven en opgeleid kunnen worden omdat er geen opleidingsmodel en organisatie (inclusief docenten) is; De cultuur in het stewardcorps van ADO onveilig lijkt, getuige de invloed die de stewards hebben op positie van de beveiligers, die juist ingehuurd worden om hen te ondersteunen;

CrowdProfessionals BV | Adviesrapport Veiligheid ADO Den Haag | concept 0.1 040722

Pagina 31 van 40

-

-

Er voor de publiekstribunes geen sterke beveiligingspartner is die voldoende en kwalitatief hoogwaardige diensten levert en het momenteel in Nederland niet eenvoudig zal zijn om zo’n partij te vinden; De veiligheidscultuur binnen de ADO-organisatie verkeerd is getuige het feit dat ADO meermaals blijk heeft gegeven van het niet nakomen van veiligheidsvoorwaarden vanuit de APV-melding (niet volgen van regels over de ticketverkoopvoorwaarden is daar een voorbeeld van).

Uit het onderzoek blijken ook minder zichtbare risico’s in het systeem. Ondermeer doordat er veel gebruik gemaakt wordt van studenten (afwezig tijdens vakanties), alle stewards oproepkrachten zijn die zelf kiezen of ze komen en er structureel minder ingezet wordt dan afgesproken in binnen het Lokaal Convenant Voetbal en aangegeven is in de Veiligheidsverklaring. Deze risico’s kunnen opeens manifest worden en op de wedstrijddag zelf, ten tijde van incidenten, leiden tot onnodige escalatie van problemen. Daarmee vormt de start van de nieuwe competitie (en het feit dat de eerste thuiswedstrijd de hoogrisicowedstrijd tegen FC Den Bosch betreft op 14 augustus 2022) voorwaar een uitdaging. Momenteel loopt er een grootschalig politieonderzoek naar aanleiding van de incidenten op 29 mei jl. en ook de KNVB heeft een task force aan het werk om zoveel mogelijk ADO-supporters te identificeren. Het opsporen, vervolgen en (vooral!) het uitsluiten van de betrokkenen zal bijdragen aan meer rust in het stadion bij aanvang van de competitie, maar dat is alleen het geval als tijdig stadionverboden uitgereikt worden en er aan de deur effectieve controles plaatsvinden; iets wat nu niet gebeurt.

Wij geven in overweging om, ter verdere bevordering van de rust rond wedstrijden, ook stadionomgevingsverboden voor de groep verdachten op te leggen zodat zij ook niet in de gelegenheid zijn om zich de komende periode in de omgeving van het stadion te begeven. Wij hebben in deze paragraaf de meest leidende zaken opgesomd, maar in het rapport staan op diverse plaatsen concrete risico’s en adviezen benoemd. Wij wijzen dan ook naar deze concrete vermeldingen. NB: Los van het onderzoek is ook geconstateerd dat ADO Den Haag niet voldaan heeft aan de verplichting en afspraak uit de Veiligheidsverklaring om een calamiteiten-/ontruimingsoefening te houden met de veiligheidsorganisatie; iets wat bedoeld was volgens opgave in de Veiligheidsverklaring om in April 2022 plaats te vinden 14.

14 Tijdens de wedstrijd ADO Den Haag – Jong PSV op 12 maart jl. viel de stroom uit en daarmee ook de verlichting

waardoor de wedstrijd gestaakt werd. Maar ook de liften waren uitgevallen. De stewards en beveiligers zijn zeer lang doende geweest met het naar beneden krijgen van bezoekers in het hoofdgebouw die slecht ter been waren via de trappen middels zogenaamde “evac-chairs”. Dit proces duurde zeer lang en duidelijk werd dat dit nooit gelukt zou zijn binnen de normtijd (15 minuten max.) ingeval van brand. Dit benadrukt nogmaals het belang van oefenen en het hebben van een goede veiligheidsorganisatie. CrowdProfessionals BV | Adviesrapport Veiligheid ADO Den Haag | concept 0.1 040722

Pagina 32 van 40

6.2

Conclusies

ADO Den Haag voldoet op dit moment niet aan de KNVB-regelgeving en/of integrale afspraken binnen het Lokaal Convenant Voetbal op de volgende punten: a. Het in dienst hebben van een opgeleide veiligheidscoördinator (bij voorkeur met een specifieke achtergrond en expertise). b. Een stewardcorps dat voldoet aan de eisen, aantallen en regelgeving, inclusief een opleidingsorganisatie om nieuwe stewards op te leiden en bestaande stewards verder te trainen. Voor de start van de competitie is daarnaast nodig dat ADO Den Haag: c. Zich verzekert van een goed, erkend beveiligingsbedrijf, dat in voldoende mate kwalitatief hoogwaardige (evenement)beveiliging levert, maar ook de ruimte krijgt om te werken volgens de afspraken en geldende normen, zonder dat de interne (steward)organisatie tegenwerking biedt. Dit zal ook aanzienlijke financiële consequenties hebben omdat beveiligingsinzet nu eenmaal meer kost dan stewards. d. Zorgt voor verandering van de interne bedrijfscultuur (veiligheidscultuur), waarbij voorwaarden die gelden en eisen die gesteld worden onverkort nageleefd worden door alle afdelingen. e. Zich beraadt op het updaten van aanwezige veiligheidssystemen waar dat nodig is, bijvoorbeeld: I. CCTV-systeem en softwarepakket die opsporing en identificatie beter mogelijk maken. II. Ticket- en entreesysteem verbeteren (zie tevens § 6.3 onder Aanbevelingen).

Gemeente Den Haag wordt geadviseerd om: a. Strakker de regie ter hand te nemen in het voetbalveiligheidsproces. I. Het Lokaal Convenant te updaten met alle partners. II. Daarin concrete afspraken te maken voor de komende periode en de periode daarna. III. Te bespreken op welke wijze supportersvertegenwoordiging aangehaakt kan worden bij het Lokaal Convenant Voetbal. b. Een controlesysteem in te richten waarbij gerichte controles uitgevoerd worden op uitvoering van de voorwaarden die per wedstrijd gesteld worden aan ADO Den Haag en de veiligheidsorganisatie. c. Te gaan werken met vergunningen in plaats van meldingen voor de wedstrijden en dit te verankeren in de APV. Ook is actie vanuit de Politie-eenheid Den Haag in het veiligheidsproces nodig: a. Ten eerste om, onder regie van de afdeling Korpscheftaken, het proces bij ADO Den Haag te monitoren en te controleren. Het gaat hierbij met name om i. aantallen stewards, ii. controles van beveiligers en stewards op steward-/beveiligerspassen (WPBR) en de vraag

CrowdProfessionals BV | Adviesrapport Veiligheid ADO Den Haag | concept 0.1 040722

Pagina 33 van 40

iii. of in de praktijk hosts of studenten mogelijk ingezet worden op beveiligingstaken terwijl zij daar niet voor gecertificeerd zijn. b. Ook gerichte advisering vanuit de voetbalcoördinatoren van de politie aan de gemeente om de eisen ten aanzien van draaiboeken, briefings en steward-inzetplannen “smart” te maken. Verbetering van plannen en een integraal begrip zal bijdragen aan het beter kunnen monitoren en controleren van de veiligheidsorganisatie van ADO Den Haag. c. Tot slot is het aan de politie om te beoordelen of op een aantal posities nog CCTV-camera’s bijgeplaatst moeten worden om een nog beter beeld te genereren tijdens de uitvoering.

6.3

Aanbevelingen korte termijn

1) In zijn algemeenheid raden wij de driehoek van Den Haag aan om in de komende periode: a) Concrete eisen te stellen aan ADO Den Haag als het gaat om de inrichting en bemensing van de veiligheidsorganisatie per 1 augustus a.s., zodat bestuurlijk gezien tijdig besluitvorming plaats kan vinden ten aanzien van het wel of niet toestaan van de eerste competitiewedstrijd (hoog risicowedstrijd) en/of het toestaan van (bezoekende) supporters in het stadion bij deze wedstrijd. b) Op bestuurlijk niveau de komende periode met regelmaat overleg met ADO te voeren over de voortgang. c) De operationele inzet bij de wedstrijden én het nakomen/uitvoeren van afspraken structureel te laten auditen, zodat een goed beeld verkregen wordt de van de (kwaliteit en kwantiteit van de) gehele veiligheidsorganisatie en situatie per wedstrijd. d) Iedere wedstrijd integraal en multidisciplinair te evalueren en de concrete leer- en verbeterpunten voor de volgende wedstrijd te duiden. e) Bestuurlijk per wedstrijd te bepalen of er mogelijk alsnog extra voorwaarden gesteld moeten worden voor het verlenen van toestemming/vergunning voor de volgende wedstrijd.

2) Daarnaast is het advies dat ADO Den Haag gebonden wordt aan de voorwaarden dat de club: a) Actief aan de slag gaat met het daadwerkelijk handhaven van huisregels en het actief en zonder aanziens des persoons ALTIJD uitsluiten van supporters die zich misdragen (stadionverbod opleggen). Uit de ervaring met voetbalveiligheid blijkt dat alleen een uniforme lijn op termijn goed werkt om het gedrag van supporters te veranderen en de cultuur als geheel te veranderen. b) Garandeert en in de praktijk aantoont dat men zich te allen tijde houdt aan de opgelegde ticketverkoopvoorwaarden. De KNVB kan in beide gevallen een adviserende- en ondersteunende rol bieden.

6.4

Aanbevelingen langere termijn

De entreeconstructies van het stadion van ADO Den Haag zijn niet robuust. De entreepoortjes zijn verouderd, werken niet afdoende om zeker te stellen dat alleen de juiste (één) supporter binnenkomt en zij zijn in excessen ook overklimbaar. Het advies is om op langere termijn over te gaan tot vervanging van de huidige entreepoortjes middels plaatsing van manshoge tourniquets zoals veel andere stadions die ook gebruiken. Door ook de camera-oplossing in de tourniquets op te nemen wordt van iedere

CrowdProfessionals BV | Adviesrapport Veiligheid ADO Den Haag | concept 0.1 040722

Pagina 34 van 40

bezoeker die het stadion in gaat een unieke foto genomen, zodat die kan dienen als referentie materiaal. Deze aanpassingen zullen een serieuze investering behoeven, maar ingebruikname verhoogt de veiligheid sterk. Het model van de APV-gebaseerde meldingen voor wedstrijden wijkt af van wat gebruikelijk is in andere speelsteden. Wij geven de gemeente Den Haag in overweging om het model van APVmeldingen te verlaten en over te stappen op een model van vergunningen; Bijvoorbeeld in de eerste periode vergunningen per wedstrijd en later, als er meer vertrouwen en structuur is, een seizoenvergunning voor alle wedstrijden. Ook in het geval van een seizoen-vergunning moet ADO Den Haag nog steeds melding doen per wedstrijd en kunnen dus ook nog steeds per wedstrijd voorwaarden opgelegd worden. Binnen de samenwerking kunnen in de toekomst ook innovaties op het gebied van veiligheid besproken worden. Denk aan: c) inzet van bodycams voor stewards of beveiligers (gekoppeld aan het CCTV-systeem in de commandoruimte; d) inzet van het politie drone-team bij hoog risicowedstrijden.

CrowdProfessionals BV | Adviesrapport Veiligheid ADO Den Haag | concept 0.1 040722

Pagina 35 van 40

Bijlage 1

Voorbeeld meldingsformulier sportwedstrijd

MELDINGSFORMULIER ADO DEN HAAG ARTIKEL 2.25B APV Inkomend registratienummer: Wedstrijd

BZ/

ADO Den Haag –

Aard wedstrijd Datum/tijdstip wedstrijd Opening stadion

….dag ………. 2022, ……. Uur

Risico-categorie

B, hoog risico / maatwerk

Indiener/datum

…………………… / ……………………2022

Datum vooroverleg

…………………….. 2022

Voorvisie

Paraaf BZ (v.w.b. eisen convenant)

Bijlagen

Geen

Publieke tribunes …….. uur Hoofdgebouw …….. uur

Paraaf politie

Operationele driehoek Kaartverkoop

Risico categorie

Dagkaart Regeling

Ticket box E-Ticketing

B

Ja

Vrije verkoop met restricties

➢ ➢

➢

Alcohol MFC vóór aanvang Open

Alcohol verkoop in stadion Ja

Kaartverkoop ADO Den Haag op wedstrijddag Ja

De verwachting is dat er maximaal ………………… supporters aanwezig zijn bij deze wedstrijd. De verwachting is dat ……………… met ………. supporters af zal reizen naar Den Haag. Kaartverkoop voor ……………….. stopt een dag voor de wedstrijd. Zij komen met ……………..vrij vervoer / auto/bus combi. Er is een vrije verkoop met de volgende voorwaarden: o 1:1 kaartverkoop o In de communicatie wordt duidelijk benoemd dat supporters van ………. of inwoners uit omgeving ……… geen kaart kunnen kopen. o Er vindt een selectieve ID-controle plaats bij toegangscontrole. Hiervoor worden extra stewards ingezet.

CrowdProfessionals BV | Adviesrapport Veiligheid ADO Den Haag | concept 0.1 040722

Pagina 36 van 40

Inzet De VC draagt zorg voor een tijdige instructie en uitgebreide briefing van de supervisors en de verantwoordelijken vanuit beveiligingsbedrijf Wise Owl Group. Vervolgens briefen zij de stewards en beveiligers op de sectoren.

Inzet leiding

7, op elke sector is een supervisor aangesteld en ook zodanig herkenbaar als eerste aanspreekpunt voor alle (veiligheid) partners.

Aantal supervisors

Aantal stewards/beveiligers

Er zijn een twee stand-by teams aanwezig die bestaan uit 2 stewards c.q. beveiligers. Deze stand-by teams zullen probleemgevallen bij de toegangscontrole opvangen en eventueel kunnen optreden bij problemen op de tribunes.

Stand-by team

Aantal studenten veiligheid

95 inclusief hoofdgebouw, stewards en beveiligers zullen alle veiligheidstaken in en buiten het stadion uitvoeren zoals sectorscheidingen bemannen (binnen en buiten), fouilleren, beveiligen hoofdgebouw, bemannen binnentrappen in het stadion en kaartcontrole tot toegangen parkeerplaatsen.

Mondriaan

Inzet verkeersregelaars

Inzet EHBO

75 die verdeeld over het stadion diverse service- en veiligheidstaken uitvoeren zoals scannen van de toegangsbewijzen en toezicht houden op het publiek. Minimaal 27; kerntaak is vlotte doorstroming op de Donau te bewerkstelligen, kaartcontrole uitvoeren op P1 t/m P3 parkeerplaats, en eventueel bemannen van de posities voor de wijkafsluiting. Wijkafsluiting is van kracht. Medisch personeel zal door het Witte Kruis worden geleverd. In totaal zullen er 8 EHBO zorgverleners aanwezig zijn op de sectoren. De coördinator EHBO is aanwezig in de commandokamer. Er zullen 4 EHBO dragers op het veld aanwezig zijn om spelers per brancard van het veld te kunnen dragen. Afspraak is dat medisch personeel operationeel is op het moment dat het stadion opengaat.

Organisatie en uitvoering Schouw

In het veiligheidsoverleg zal er een tijd worden gekozen om het stadion door de veiligheidsverantwoordelijke van de club en de voetbalcoördinator van politie Den Haag aan een uitgebreide schouw te onderwerpen. Na deze schouw zullen de geschouwde stadionsectoren afgesloten blijven totdat het stadion voor het publiek wordt geopend. Een tweede schouw zal door de stewards worden uitgevoerd. Naar aanleiding van de bevindingen uit de twee schouwen zal het stadion veilig, schoon en vrij van losse materialen worden verklaard ten behoeve van de te spelen wedstrijd.

Toegang

Alle toegangspoorten zullen voor de wedstrijd opengaan, om een zo vlot mogelijke instroom van bezoekers te kunnen realiseren.

CrowdProfessionals BV | Adviesrapport Veiligheid ADO Den Haag | concept 0.1 040722

Pagina 37 van 40

Fouillering

Supporters zullen bij binnenkomst aan een Privaatrechtelijke veiligheidsfouillering (POV) worden onderworpen. Dit wordt uitgevoerd aan de hand van het protocol van de KNVB. Tassen zullen hierbij ook worden gecontroleerd. Op de Aad Mansveld, Haaglanden en het uitvak wordt er 1 op 1 gefouilleerd.

Storingen of uitvallen systemen

Mocht het toegangssysteem een storing hebben dan worden alternatieven niet eerder uitgevoerd dan met instemming van de veiligheidsverantwoordelijke van ADO Den Haag en eventueel de stadioncommandant van de politie.

Bezoekers(vak)

Het bezoekersvak zal in gebruik worden genomen.

Verwacht aantal kaarten

Verwachting is dat ………….. met ………..bezoekers de wedstrijd zal bezoeken.

Vervoersregeling

Vrij / Verplichte auto/bus combi – ……….. zal in ……. clusters aankomen. Richttijd 1e cluster is ………….. uur en 2e cluster om ……….. uur.

Buffer

Nee

Fouillering Overige

Ja, 1:1 + tassencontrole -

Buitenruimte Beschikbare parkeerterreinen

P1 300/ P2 550/ P2 vip 126/ P3 500

Toegangscontrole

Er vindt toegangscontrole en toezicht plaats op P1, P2 en P3. Bezoekers moeten een parkeerkaart hebben voor P2, P3 en PVIP. Wijkafsluiting is van kracht.

Surveilleren

Tijdens de wedstrijd zal er preventief toezicht zijn op de parkeerplaatsen P1, P2 en P3 door stewards van ADO Den Haag.

Bemannen terrein

Obstakelvrij en schouw

Calamiteitenroute/ negenmeterring

(Sfeer)acties

2 uur voor aanvang wedstrijd zal P1 bemand zijn, 5 uur voor aanvang zal P2 en P3 bemand zijn. Uiterlijk 5 uur voor aanvang wedstrijd worden alle paaltjes rondom de negenmeter ring verwijderd en de buizen op het voorplein naar beneden gezet. Er zal vanaf het moment dat de paaltjes verwijderd zijn permanent toezicht zijn op het autovrij houden van de gehele negen meter ring bij het voorplein en tegenover ingang 19 aan de kant van de Haaglandentribune. De calamiteitenroute (Nieuweveense Pad) en de Scheldebrug en de Forepadbrug is gesloten. Bij de toegangshekken op de bruggen staat een steward met een sleutel. De hekken in de 9 meterring worden op voorhand gesloten. Het sfeerteam Mansveldtribune

van de Haaglandentribune en Aad zullen sfeeracties gaan uitvoeren. De

CrowdProfessionals BV | Adviesrapport Veiligheid ADO Den Haag | concept 0.1 040722

Pagina 38 van 40

sfeeracties zullen bestaan uit het zwaaien met vlaggen. De vlaggen zullen uitsluitend voorzien zijn van stokken van pvc. Aanpak Spreekkoren

Spreekkoren zullen niet worden getolereerd. Zie protocol spreekkoren

Alcoholmisbruik

ADO Den Haag en Politie Eenheid Den Haag tolereren niet dat supporters/bezoekers dronken het stadion in komen. Indien dit wel wordt geconstateerd zal aan hen de toegang tot het stadion worden ontzegd.

Stadionverboden

Er zal strikt worden toegezien op het naleven van stadionverboden. Al het dienstdoende personeel zoals in deze vergunningaanvraag is omschreven zal daartoe nadrukkelijk worden geïnstrueerd. Bij overtreding van een stadionverbod wordt er aangifte gedaan van huisvredebreuk.

Commandoruimte Bemanning

Ontruimingsplan

Technologische hulpmiddelen

Aanspreekpersonen ADO Den Haag Overige veiligheidsmaatregelen

De commandoruimte zal volledig bezet zijn vanuit ADO Den Haag en de hulpdiensten. ADO Den Haag zal in samenwerking met beeldcentralisten van Politie Eenheid Den Haag de camera observatie op zich nemen en zorg dragen voor een optimale portofoonverbinding. Het door de brandweer goedgekeurde calamiteiten- en ontruimingsplan zal ter inzage aanwezig zijn in de commandoruimte. Toegangscontrole systeem (H3C met blacklistcontrole), CCTV systeem, Spreekkoordetectie (boven vak N,O) ……………………….., 06-…………………………..

1. De route van de spelersbus wordt bepaald door de politie indien nodig. De spelers stappen uit voor de dienstingang naast de brasserie en zullen worden begeleid naar de kleedruimte. De spelersbus wordt door stewards begeleid naar de bussluis. 2. Er zal een aantal dagen voor de wedstrijd een draaiboek worden opgestuurd waarin alle veiligheidsaspecten worden beschreven. 3. De relevante punten vanuit het veiligheidsoverleg met de politie en de punten vanuit de interne organisatie worden betrokken in de voorbereiding naar deze thuiswedstrijd toe. 4. Er zal een fanplein op het Heldenplein worden gecreëerd. Plattegrond wordt los bijgevoegd.

CrowdProfessionals BV | Adviesrapport Veiligheid ADO Den Haag | concept 0.1 040722

Pagina 39 van 40

CrowdProfessionals Europalaan 100 3526 KS Utrecht 085-4018122 info@crowdprofessionals.nl

CrowdProfessionals BV | Adviesrapport Veiligheid ADO Den Haag | concept 0.1 040722

Pagina 40 van 40