RIS313177 Bijlage Ruimtelijke onderbouwing VVGB Apeldoornselaan 240-242

Teresiatoren Apeldoornselaan te Den Haag

Ruimtelijke onderbouwing

opdrachtgever

Kavel Vastgoed B.V.

projectnummer versie datum

086 2 13 augustus 2018

DNS Planvorming BV | Klaprozenweg 75 C | 1033 NN Amsterdam | info@dnsplanvorming.nl

Inhoudsopgave

1 1.1 1.2 1.3

Inleiding ....................................................................................................................... 5 Aanleiding en doel ........................................................................................................ 5 Geldend bestemmingsplan ........................................................................................... 5 Leeswijzer ..................................................................................................................... 6

2 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3

Het project ................................................................................................................... 7 Huidige situatie ............................................................................................................. 7 Historie .......................................................................................................................... 7 Ruimtelijke en functionele structuur .............................................................................. 7 Groenstructuur .............................................................................................................. 8 Verkeer en vervoer ....................................................................................................... 8 Planbeschrijving ............................................................................................................ 9 Bebouwing en functionele structuur .............................................................................. 9 Beeldkwaliteit .............................................................................................................. 10 Terreininrichting en verkeersontsluiting ...................................................................... 10

3 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4 3.4.5 3.4.6 3.4.7 3.4.8 3.5 3.5.1

Beleid ......................................................................................................................... 12 Rijksbeleid ................................................................................................................... 12 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ...................................................................... 12 Besluit ruimtelijke ordening ......................................................................................... 12 Provinciaal beleid ........................................................................................................ 12 Visie ruimte en mobiliteit ............................................................................................. 12 Verordening ruimte 2014 ............................................................................................ 13 Regionaal beleid ......................................................................................................... 14 Regionaal Structuurplan Haaglanden 2020 ................................................................ 14 Regionale Structuurvisie Detailhandel 2013-2020 ..................................................... 14 Gemeentelijk beleid ....................................................................................................

14 Structuurvisie Den Haag 2020 .................................................................................... 14 Agenda Ruimte voor de stad ...................................................................................... 15 Agenda voor de Haagse verdichting ........................................................................... 16 Woonvisie Den Haag 2009 – 2020 ............................................................................. 16 Nota ‘Kracht van kwaliteit – Economische Visie Den Haag’ ....................................... 17 Detailhandelsbeleid ..................................................................................................... 17 Horecavisie Den Haag ................................................................................................ 19 Welstandsnota Den Haag ........................................................................................... 20 Stadsdeelbeleid .......................................................................................................... 20 Stadsdeelplan 2012 – 2015 ‘Stadsdeel Escamp’ ....................................................... 20

4 4.1 4.1.1 4.1.2 4.2 4.2.1 4.2.2 4.3 4.3.1 4.3.2 4.4

Milieu- en omgevingsaspecten ................................................................................ 21 Geluidhinder industrielawaai ....................................................................................... 21 Inleiding ....................................................................................................................... 21 Resultaten akoestisch onderzoek ............................................................................... 21 Geluidhinder wegverkeerslawaai ................................................................................ 22 Inleiding ....................................................................................................................... 22 Resultaten akoestisch onderzoek ............................................................................... 22 Verkeer en parkeren ................................................................................................... 23 Parkeren...................................................................................................................... 23 Verkeersgeneratie en toedeling .................................................................................. 24 Luchtkwaliteit............................................................................................................... 28

Ruimtelijke onderbouwing Teresiatoren Apeldoornselaan te Den Haag

2/44

Inleiding

4.4.1 4.4.2 4.5 4.5.1 4.5.2 4.6 4.6.1 4.6.2 4.7 4.7.1 4.7.2 4.7.3 4.8 4.8.1 4.8.2 4.9 4.9.1 4.9.2 4.10 4.10.1 4.10.2 4.10.3 4.11 4.11.1 4.11.2 4.12

Wet milieubeheer ........................................................................................................ 28 Betekenis voor het plangebied.................................................................................... 28 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................ 28 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................ 28 Betekenis voor het project .......................................................................................... 29 Externe veiligheid ........................................................................................................ 30 Algemeen .................................................................................................................... 30 Betekenis voor het project .......................................................................................... 30 Bodem ......................................................................................................................... 30 Verkennend en nader bodemonderzoek .................................................................... 30 Asbestinventarisatie gebouwen ..................................................................................

31 Asbestinventarisatie in grond ...................................................................................... 31 Cultuurhistorie ............................................................................................................. 31 Algemeen .................................................................................................................... 31 Betekenis voor het project .......................................................................................... 31 Archeologie ................................................................................................................. 32 Algemeen .................................................................................................................... 32 Betekenis voor het project .......................................................................................... 32 Natuur ......................................................................................................................... 32 Algemeen .................................................................................................................... 32 Resultaten verkennend natuuronderzoek ................................................................... 33 Aanvullend natuuronderzoek naar vleermuizen .........................................................

34 Water........................................................................................................................... 34 Beleid .......................................................................................................................... 34 Watertoets ................................................................................................................... 36 Bezonning ................................................................................................................... 36

5 5.1 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4

Uitvoerbaarheid ......................................................................................................... 38 Ladder voor duurzame verstedelijking ........................................................................ 38 Achtergrond................................................................................................................. 38 Wonen ......................................................................................................................... 38 Detailhandel ................................................................................................................ 39 Economische uitvoerbaarheid..................................................................................... 43 Grondexploitatie .......................................................................................................... 43 Planschade ................................................................................................................. 43 Conclusie .................................................................................................................... 44 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .............................................................................. 44 Proces .........................................................................................................................

44 Overleg........................................................................................................................ 44 Verklaring van geen bedenkingen .............................................................................. 44 Conclusie .................................................................................................................... 44

6

Conclusie ................................................................................................................... 45

Bijlagen Bijlage 1:

Onderzoek industrielawaai - Peutz

Bijlage 2:

Onderzoek wegverkeerslawaai - Peutz

Bijlage 3:

Notitie verkeer en parkeren - Sweco

Bijlage 4:

Analyse aansluiting parkeerdek - Goudappel Coffeng

Bijlage 5:

Luchtkwaliteitsonderzoek - Peutz

Bijlage 6:

Verkennend bodemonderzoek en asbestonderzoek - Search Ingenieursbureau

Ruimtelijke onderbouwing Teresiatoren Apeldoornselaan te Den Haag

3/44

Inleiding

Bijlage 7:

Nader bodemonderzoek - Search Ingenieursbureau

Bijlage 8:

Asbestonderzoek grond - Search Ingenieursbureau

Bijlage 9:

Verkennend natuuronderzoek - Sweco

Bijlage 10:

Aanvullend natuuronderzoek naar vleermuizen - Sweco

Bijlage 11:

Distributieve toets en effecten winkelontwikkeling Teresiatoren - Bureau Stedelijke Planning

Ruimtelijke onderbouwing Teresiatoren Apeldoornselaan te Den Haag

4/44

1

Inleiding

1.1

Aanleiding en doel

De Sint Teresia van Lisieuxkerk op de driesprong van de Apeldoornselaan en de Dierenselaan in Den Haag staat al enige jaren leeg. De kerk en de bijbehorende pastorie worden leeg overgedragen aan de initiatiefnemer en vervolgens gesloopt. Op de vrijgekomen locatie wordt de Teresiatoren gerealiseerd, waarin detailhandel (supermarkt), lichte horeca of een zoomwinkel, 17 woningen zijn gevestigd met bijbehorende parkeervoorzieningen.

Figuur 1: Luchtfoto Den Haag met plangebied (bron: stedenbouwkundige onderbouwing KOW)

In het geldende bestemmingsplan ‘Rustenburg – Oostbroek’ is de locatie bestemd als ‘Maatschappelijk’. Om de ontwikkeling mogelijk te maken is een wijziging van het planologisch regime noodzakelijk. Met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, sub a, onder 3° Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) wordt met een omgevingsvergunning afgeweken van het bestemmingsplan. Deze omgevingsvergunning dient te zijn voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing. Onderhavige rapportage vormt deze ruimtelijke onderbouwing.

1.2

Geldend bestemmingsplan

Het plangebied ligt in de Haagse wijk Oostbroek en omvat de Sint Teresia van Lisieuxkerk en bijbehorende pastorie. Voor het plangebied geldt het bestemmingsplan ‘Rustenburg – Oostbroek’, dat op 17 september 2009 door de gemeenteraad van Den Haag is vastgesteld.

Ruimtelijke onderbouwing Teresiatoren Apeldoornselaan te Den Haag

5/44

Inleiding

Figuur 2: Bestemmingsplan ‘Rustenburg – Oostbroek’ met plangebied rood omlijnd (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Op de planlocatie ligt de bestemming ‘Maatschappelijk’. Zoals is opgenomen in artikel 6 van de bestemmingsplanregels, zijn deze gronden bestemd voor: · Welzijnsvoorzieningen; · Levensbeschouwelijke voorziening; · Groenvoorzieningen; · Speelvoorzieningen; · Parkeervoorzieningen; · Wegen en paden; · Water. Het initiatief ziet toe op de realisatie van een supermarkt, lichte horeca of zoomwinkels, 17 woningen en met bijbehorende parkeervoorzieningen en past niet in de geldende bestemming. Vandaar dat met een omgevingsvergunning wordt afgeweken van het bestemmingsplan, waaraan deze ruimtelijke onderbouwing ten grondslag ligt.

1.3

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 wordt de bestaande situatie beschreven en het te ontwikkelen project. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op het relevante ruimtelijk beleid op rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau. Hoofdstuk 4 gaat in op de milieu- en omgevingsaspecten. In hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de uitvoerbaarheid van het plan. De rapportage wordt afgesloten met enkele conclusies die zijn opgenomen in hoofdstuk 6.

Ruimtelijke onderbouwing Teresiatoren Apeldoornselaan te Den Haag

6/44

2

Het project

2.1

Huidige situatie

2.1.1 Historie Het gebied van de wijk Rustenburg-Oostbroek maakt deel uit van de voormalige Oost-Escamppolder. In de polder zijn boerderijen tot ontwikkeling gekomen van waaruit de veengronden zijn ontgonnen. De twee belangrijkste daarvan waren Rustenburg en Oostbroek, boerderijen die gesloopt zijn ten behoeve van de aanleg van de wijk en die hun naam aan de wijk gegeven hebben. De kerk ligt in de wijk Oostbroek, waarvan het bouwplan vermoedelijk dateert uit 1924. Rond 1930 zijn de eerste woningen in de wijk opgeleverd en het heeft tot 1937 geduurd voordat het gehele stedenbouwkundig plan volledig ten uitvoer was gebracht. Oostbroek wordt omgeven door brede wegen, zoals de De la Reyweg en de Zuiderparklaan. De Sint Teresia van Lisieuxkerk is een Rooms-katholieke kerk, die is gebouwd rond 1929-1931 en is ontworpen door architect Nicolaas Molenaar jr. Het is een kruiskerk in traditionalistische stijl en gebouwd volgens een Grieks kruis. 2.1.2 Ruimtelijke en functionele structuur Vanuit de wijk Rustenburg gaat de Escamplaan via een vork over in de Apeldoornselaan en de Dierenselaan. Bij de vorksplitsing van de Dierenselaan en Apeldoornselaan heeft men afgeronde bebouwing gebruikt.

Figuur 3: Bouwhoogten in de wijk (bron: stedenbouwkundige onderbouwing KOW)

De wijken Rustenburg en Oostbroek hebben gemiddeld een relatief lage bebouwingshoogte. De woningen in de wijk hebben doorgaans een bouwhoogte van circa tien meter. De Dierenselaan

Ruimtelijke onderbouwing Teresiatoren Apeldoornselaan te Den Haag

7/44

Het project

vormt hier een uitzondering op. De bebouwing met zadeldak aan weerszijden van de Dierenselaan heeft een bouwhoogte van ongeveer 15 meter, waar de daken elders in de wijk meestal plat zijn. De kerk vormt een belangrijk hoogteaccent in de wijk. Het volume is opgebouwd uit een slanke toren van circa 30 meter hoog met een brede dwarsbeuk met een hoogte van ongeveer 20 meter. Doordat de Escamplaan en de daarin overlopende Apeldoornselaan een belangrijke as in de wijk vormen, is de kerk al van ver waar te nemen.

Figuur 4: Functiekaart (bron: stedenbouwkundige onderbouwing KOW)

De functies in de nabijheid van het plangebied zijn met name wonen en detailhandel. De wijk bestaat veelal uit benedenbovenwoningen. Aan de Dierenselaan en de Apeldoornselaan bevindt zich een cluster van bedrijvigheid in de vorm van winkels. Deze winkels zijn gesitueerd aan een breedstraatprofiel. Het grootste cluster winkels aan de Dierenselaan loopt tot de rotonde vlak voor de locatie van de kerk. De kerk heeft altijd een openbare functie gehad in de wijk en achter de kerk bevindt zich een school. 2.1.3 Groenstructuur Bij de aanleg van de wijk Rustenburg-Oostbroek zijn de groenvoorzieningen gelijkmatig over de wijk verdeeld in de vorm van plantsoenen en groene middenbermen voor de brede hoofdverkeersassen. De aanwezige groenstructuren zijn in hun opzet redelijk bewaard gebleven. De middenassen van de doorgaande wegen zijn echter onevenwichtig ingericht met afwisselend grasperken, verhardingen voor parkeren en vakken met heesters. De wijk heeft vier plantsoenen die een stedenbouwkundige eenheid vormen met de omringende bebouwing. In de nabijheid van het plangebied is geen plantsoen en de middenas van de omliggende wegen wordt benut als trambaan. 2.1.4 Verkeer en vervoer De wijk Rustenburg-Oostbroek ligt in het zuidwesten van Den Haag. Over het algemeen is de wijk, door haar vrij centrale ligging in het stedelijk infrastructuurnetwerk, goed bereikbaar.

Den Haag heeft van oudsher een rastervormig hoofdwegenstelsel en de wijk is opgezet langs een aantal van deze belangrijke verkeerstraten. De wijk wordt ontsloten door zogenaamde stedelijke hoofdwegen die een hoge intensiteit kennen en een hoog percentage doorgaand verkeer. Daarnaast zijn er gebiedsontsluitingswegen die alleen een functie hebben voor verkeer van een bepaalde wijk. In Rustenburg-Oostbroek zijn dit onder meer de Apeldoornselaan, Dierenselaan en

Ruimtelijke onderbouwing Teresiatoren Apeldoornselaan te Den Haag

8/44

Het project

de Escamplaan. Al deze wegen kennen een snelheidsregime van 50 km/u. Door de bundeling van autoverkeer op deze wegen en doordat de rest van de straten in de wijk is ingericht als 30 km/u-gebied, ontstaan hier verblijfstraten. Doordat de wijk is gebouwd in de jaren dertig en er van oorsprong beperkte parkeerruimte is, is de parkeerdruk hoog in de wijk. Vanuit het centrum en de omliggende wijken is RustenburgOostbroek goed bereikbaar met het openbaar vervoer. Dit geldt ook voor het plangebied; met twee tramhaltes op korte afstand.

2.2

Planbeschrijving

2.2.1 Bebouwing en functionele structuur De bouwhoogten in de wijk zijn kenmerkend, waarbij de locatie een belangrijke rol speelt. Het voormalige kerkgebouw is een belangrijk hoogteaccent in de wijk Oostbroek. In het ontwerp van de nieuwbouw is rekening gehouden met deze markante ligging. De opbouw van de nieuwbouw heeft in massa eenzelfde opzet als de voormalige kerk. Het hoge volume komt ook in de nieuwbouw terug met een hoogte van circa 29 meter. De nieuwbouw is goed zichtbaar van het begin van de Escamplaan en verderop gezien vanaf de Apeldoornselaan. Ook blijft de trapsgewijze opbouw van het volume behouden en zo wordt de centrale ligging van het gebouw benadrukt. Het omliggende cluster aan winkels aan de Dierenselaan is meegenomen in het ontwerp van de nieuwbouw. Tevens is het belangrijk dat een openbare functie wordt behouden op een belangrijke, centrale plek als deze. De winkelplint wordt doorgetrokken en de te realiseren supermarkt in de plint van de toren betrekt het gebouw bij de bestaande winkelstraat. Zo kan de locatie opnieuw – door de functioneel markante splitsing – het middelpunt van de wijk worden.

Figuur 5: Huidig en nieuw bebouwingsprofiel (bron: stedenbouwkundige onderbouwing KOW)

Ruimtelijke onderbouwing Teresiatoren Apeldoornselaan te Den Haag

9/44

Het project

De te realiseren Teresiatoren omvat een supermarkt, 17 woningen en bijbehorende parkeerruimte. Daarnaast is er ruimte beschikbaar die wordt ingevuld met één of twee zoomwinkels of lichte horeca. De plint van het gebouw bestaat uit een full-service supermarkt van circa 2.065 m2 bvo en circa 400 m2 bvo dat beschikbaar is voor een zoomwinkel of een lichte horecafunctie. Op de verdieping komen 17 appartementen in de sociale sector. Tot slot bevindt zich op het dak van de supermarkt de parkeerruimte voor de woningen en de detailhandel. Deze parkeerplaatsen zijn bereikbaar via een hellingbaan met een inrit aan de Apeldoornselaan. 2.2.2 Beeldkwaliteit De bouwvlek van de nieuwbouw omvat de voormalige kerk en de voormalige pastorie ten noorden van de kerk. De rooilijnen van de omliggende bebouwing wordt doorgetrokken, zodat het bouwblok wordt gesloten. De ingang van de woningen is naar voren gelegd om het hoogteaccent te benadrukken. 2.2.3 Terreininrichting en verkeersontsluiting Het straatprofiel aan de Dierenselaan is vanwege de bestaande winkels breed opgezet. De rijbaan is gescheiden met in het midden een trambaan. Dit straatprofiel wordt doorgezet en ook het profiel voor de nieuwbouw zal ruim van opzet zijn, zodat de commerciële plint kan worden bediend. Het straatprofiel ter hoogte van de Apeldoornselaan is minder breed, omdat er minder bedrijvigheid in de plint aanwezig is.

Aan deze zijde worden dan ook de ingangen van het parkeerdek en de expeditie gesitueerd. Om dit mogelijk te maken worden enkele langparkeerplaatsen opgeheven. De continuïteit van de bestaande bomenstructuur wordt hierbij niet aangetast. De bestaande bomen blijven zoveel mogelijk gehandhaafd en worden in een enkel geval verplaatst. In de bestaande situatie bevindt zich een doorgang tussen het kerkgebouw en de direct ten zuiden daarvan gelegen bebouwing. Deze doorgang fungeert tevens als vluchtroute voor de aan de Kootwijkstraat gelegen Rosa basisschool en het kinderdagverblijf. Daarnaast is hier een erfdienstbaarheid gevestigd ten behoeve van het perceel Dierenselaan 191 B-193 A, zodat gebruik kan worden gemaakt van de doorgang. In de planvorming en het bouwplan is rekening gehouden met de functie van de doorgang voor nabijgelegen percelen en het ten behoeve hiervan gevestigd zakelijk recht. Zo bevindt zich ook in de nieuwe situatie een doorgang aan deze zijde van de bebouwing. Daarmee is de aanwezigheid van de noodzakelijke vluchtroute voor de nabijgelegen school en kinderopvang geborgd. Daarnaast komt de vluchttrap van bovenwoningen van het belendende perceel Dierenselaan 191 B-193 A uit op deze doorgang. Binnen het plan worden 74 parkeerplaatsen gerealiseerd om in de parkeerbehoefte van de te realiseren woningen en detailhandel te voorzien.

De parkeerplaatsen liggen op een parkeerdek dat bereikbaar is via een hellingbaan met een inrit aan de Apeldoornselaan. Onder aan de hellingbaan komt een drempel, zodat auto’s moeten stoppen voordat ze de stoep en het fietspad kruisen. De opstelplekken voor afvalcontainers van bewoners en winkels, voor fietsen van bewoners en winkelpersoneel en voor winkelwagentjes bevinden zich inpandig in bergingen of op eigen terrein (fietsen personeel). De opstelplekken voor de fietsen van bezoekers van de winkels komen wel in de openbare ruimte, direct in de nabijheid van de entrees en afgeschermd van de rijbaan door een haag. De bestaande milieustraat van de gemeente aan de Apeldoornselaan wordt iets uitgebreid. De zitfunctie van de bestaande banken bij de kerk komt, eveneens afgeschermd van de rijbaan door een haag, terug tussen de bestaande bomen aan de Dierenselaan. Daarmee wordt tegemoet gekomen aan de wens van omwonenden. In onderstaand schetsontwerp wordt één en ander gevisualiseerd. Dit schetsontwerp zal door Ingenieursbureau Den Haag worden uitgewerkt tot een voorontwerp en definitief ontwerp voor de inrichting van de openbare ruimte rond de Teresiatoren.

Ruimtelijke onderbouwing Teresiatoren Apeldoornselaan te Den Haag

10/44

Het project

Figuur 6: Schetsontwerp inrichting openbare ruimte

Ruimtelijke onderbouwing Teresiatoren Apeldoornselaan te Den Haag

11/44

3

Beleid

3.1

Rijksbeleid

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte In 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte in werking getreden. In deze structuurvisie geeft het kabinet aan waar het naar streeft: Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Om dat te bereiken brengt het Rijk de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij degene die het aangaat en laat het meer over aan gemeenten en provincies (‘decentraal, tenzij…’) Het Rijk kiest voor een selectieve inzet van rijksbeleid op 13 nationale belangen. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. De juridische borging van de nationale belangen vindt plaats in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). In het Barro zijn onder andere de regelingen met betrekking tot de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), Rijksbufferzones, Nationale Landschappen, de Waddenzee en militaire terreinen opgenomen. Een aantal regelingen is ‘getrapt’ vastgelegd. Dit wil zeggen dat de provincies en gemeenten verplicht zijn dit beleid nader uit te werken. Dit betreft bijvoorbeeld de EHS. Betekenis voor het project De meeste van de 13 nationale belangen zijn niet van betekenis voor het bestemmingsplan. Dit houdt in dat de betekenis van de nationale structuurvisie voor het bestemmingsplangebied zodoende zeer beperkt is. Het relevante beleidskader wordt gevormd door de provincie en vooral de gemeente.

3.1.2 Besluit ruimtelijke ordening In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de ladder voor duurzame verstedelijking verankerd. Deze ladder is gericht op vraaggericht programmeren en het zorgvuldig benutten van ruimte. De ladder schrijft niet voor wanneer en waar wel of niet gebouwd mag worden, maar vraagt om een goede afweging van belangen zodat onder andere voorkomen wordt dat er voor leegstand wordt gebouwd. Doel van de ladder is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Betekenis voor het project In paragraaf 5.1 van deze ruimtelijke onderbouwing wordt ingegaan op de uitvoerbaarheid van het plan. Daar wordt verder ingegaan op hoe deze ontwikkeling zich verhoudt tot de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Visie ruimte en mobiliteit Het strategisch ruimtelijk beleid van de provincie Zuid-Holland is vastgelegd in de Visie ruimte en mobiliteit. De provincie heeft het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid onafhankelijk gemaakt van een bepaald eindbeeld en neemt de bestaande situatie als vertrekpunt. De provincie wil met de visie een uitnodigend perspectief bieden en het beleid bevat daarom enkele ambities. Bij de uitvoering van deze ambities tracht de provincie een balans te vinden tussen enerzijds een kaderstellende en regulerende rol en anderzijds een flexibele opstelling richting maatschappelijke initiatieven. De Visie ruimte en mobiliteit is eind 2016 geactualiseerd. De geactualiseerde versie is op 12 januari 2017 in werking getreden.

Ruimtelijke onderbouwing Teresiatoren Apeldoornselaan te Den Haag

12/44

Beleid

Vier rode draden geven richting aan de gewenste ontwikkeling en het provinciaal handelen: o Beter benutten en opwaarderen van bestaande netwerken en bebouwde ruimte; o Vergroten van de agglomeratiekracht; o Verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit; o Bevorderen van de transitie naar een water- en energie-efficiënte samenleving. Betekenis voor het project De Visie ruimte en mobiliteit kent een functionele en geen gebiedsgerichte indeling. Voor deze ontwikkeling is de eerste rode draad relevant: “het beter benutten en opwaarderen van bestaande netwerken en bebouwde ruimte”. Beter benutten van de bebouwde ruimte krijgt ruimtelijk invulling door verdichting, herstructurering en binnenstedelijke transformatie. Voor de bebouwde ruimte streeft de provincie naar een compact, samenhangend en kwalitatief hoogwaardig bebouwd gebied. De provincie zet zich in om de match tussen het planaanbod aan uiteenlopende functies en de veranderende marktvraag te verbeteren. Een van de manieren om hieraan bij te dragen is dat de provincie de consequente toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking bevordert. Volgens de provinciale uitwerking moet nieuwe stedelijke ontwikkeling primair plaatsvinden binnen het bestaand stads- en dorpsgezicht. Daarnaast is er beleid geformuleerd met betrekking tot detailhandel en wonen.

Dit vormt een belangrijk uitgangspunt bij het doorlopen van de ladder voor duurzame verstedelijking. In hoofdstuk 5 wordt verder ingegaan op hoe deze ontwikkeling zich verhoudt tot beleid en regelgeving hieromtrent. 3.2.2 Verordening ruimte 2014 Het ruimtelijk beleid uit de Visie ruimte en mobiliteit is uitgewerkt en juridisch verankerd in de Verordening ruimte (hierna: Verordening). De Verordening is op 9 juli 2014 vastgesteld door Provinciale Staten. Vervolgens is op 4 maart 2015 door Provinciale Staten een partiële wijziging vastgesteld inzake de hervorming van de advisering over detailhandelsplannen. De Verordening is eind 2016 geactualiseerd. De geactualiseerde versie is op 12 januari 2017 in werking getreden. Betekenis voor het project Vanuit de Verordening zijn twee onderdelen met name van belang voor dit project: de ladder voor duurzame verstedelijking en regels met betrekking tot detailhandel. De ladder voor duurzame verstedelijking uit het Bro is ook opgenomen in de Verordening. De provincie heeft dit gedaan om haar belang bij de toepassing van de ladder te benadrukken. Ook heeft dit de provincie de mogelijkheid geboden enkele multi-interpretabele begrippen te verduidelijken voor de specifieke Zuid-Hollandse situatie. Zo is nadere invulling gegeven aan het begrip ‘bestaand stedelijk gebied’ met de definitie van ‘bestaand stads- en dorpsgebied’.

Daarnaast kunnen Gedeputeerde Staten bij aanvaarding van een regionale visie aangeven in hoeverre deze de ladder heeft doorlopen. Indien dat het geval is, kan in de toelichting van een bestemmingsplan verwezen worden naar deze visie en daarmee is de actuele behoefte aangetoond. In de Verordening worden regels gesteld ten aanzien van detailhandelontwikkelingen. Zo mag op grond van artikel 2.1.4 lid 1 een bestemmingsplan uitsluitend op bepaalde locaties voorzien in detailhandel. Indien aan deze locatie-eisen is voldaan, dan zijn er aanvullende eisen voor ontwikkelingen binnen en buiten de aangewezen centra. Zo moeten detailhandelontwikkelingen binnen de aangewezen centra in overeenstemming zijn met het Programma ruimte. In het Programma ruimte zijn de ontwikkelperspectieven beschreven van de verschillende onderscheiden centra. Ook moet het Regionaal Economisch Overleg om advies worden gevraagd. De onafhankelijke commissie is verantwoordelijk voor een kritische beoordeling van ruimtelijke plannen voor uitbreiding van detailhandel met een omvang van meer dan 2.000 m 2 bvo binnen de centra en 1.000 m2 bvo buiten de centra. De verordening is gedeeltelijk gewijzigd per 4 maart 2015 en dit heeft tot gevolg dat de adviesrol voortaan door de Adviescommissie Detailhandel Zuid-Holland wordt ingenomen.

In hoofdstuk 5 wordt verder ingegaan op de betekenis van de provinciale verordening voor deze ontwikkeling.

Ruimtelijke onderbouwing Teresiatoren Apeldoornselaan te Den Haag

13/44

Beleid

3.3

Regionaal beleid

Het Stadsgewest Haaglanden is per 1 januari 2015 opgeheven net als alle overige WGR-plusregio’s. De beleidsterreinen Verkeer en Vervoer en Economisch Vestigingsklimaat worden sindsdien voortgezet in de Metropoolregio Rotterdam Den Haag. Hieronder wordt enkel beleid besproken dat zijn relevantie heeft behouden. 3.3.1 Regionaal Structuurplan Haaglanden 2020 Het Regionaal Structuurplan Haaglanden 2020 (hierna: RSP) is op 16 april 2008 vastgesteld door het Stadsgewest Haaglanden. In het visiedeel wordt opgemerkt dat het de ambitie van het Stadsgewest is dat Haaglanden zich verder ontwikkelt tot een regio van internationale uitstraling, die een duurzame levenskwaliteit biedt door een aantrekkelijke woon- en leefomgeving en sterke sociale structuur. Deze kwaliteiten moeten verder worden versterkt. Vandaar dat drie hoofddoelstellingen zijn geformuleerd voor het ruimtelijk beleid tot 2020: een internationaal concurrerende regio, een goed functionerend regionaal stedelijk netwerk en goede kwaliteit van de woon- en leefomgeving. In het uitwerkingsdeel is beschreven hoe het Stadsgewest en de aangesloten gemeenten de uitvoering organiseren. In de eerste plaats zijn ontwikkelingsthema’s en gebiedsuitwerkingen benoemd die aansluiten op de ambities uit het visiedeel. Daarnaast zijn beleidsopgaven geformuleerd voor sectorale beleidsvelden.

Betekenis voor het project Vanuit het RSP zijn met name de beleidsopgaven voor wonen en detailhandel van belang. Voor wonen zijn ambities geformuleerd voor het jaar 2030 en zijn doelen gesteld voor 2020. Gemene deler hiervan is het wegwerken van het kwantitatieve woningtekort en het realiseren van hoogwaardige woonmilieus. In de Regionale Woonvisie Haaglanden staat omschreven welk beleid wordt gevoerd om deze doelstellingen en ambities te behalen. Het Stadsgewest heeft tot doel een aantrekkelijke detailhandelstructuur te bieden voor haar inwoners en bezoekers, die bovendien kan concurreren met omliggende regio’s. Voor de inwoners is het van belang om winkels voor dagelijkse goederen dichtbij aan te treffen en dat winkels met niet-dagelijkse goederen op redelijke afstand beschikbaar zijn. Dit zijn ook de uitgangspunten van de Regionale Structuurvisie Detailhandel. 3.3.2 Regionale Structuurvisie Detailhandel 2013-2020 De Regionale Structuurvisie Detailhandel is op 27 november 2013 vastgesteld door het algemeen bestuur van het Stadsgewest Haaglanden. Deze visie bevat de beleidskeuzes voor het regionale detailhandelsbeleid voor de komende jaren. Hoewel de leegstand in de regio lager is dan in andere regio’s, wordt het eerdere restrictieve beleid bestendigd. Het beleidskader heeft betrekking op winkelgebieden van grensoverschrijdende betekenis.

Het beleid richt zich op versterking van de perspectiefrijke winkelgebieden, die vallen onder de zogenaamde structuurbepalende detailhandel. Hoewel zich ook op wijk- en buurtniveau en in kleinere kernen perspectiefrijke winkelgebieden bevinden, zijn deze niet meegenomen in de structuurvisie. Dit aangezien deze vanuit regionaal perspectief van ondergeschikt belang zijn en daarmee onder verantwoordelijkheid van de lokale overheid vallen. De regionale structuurvisie heeft zodoende geen betekenis voor het project.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1 Structuurvisie Den Haag 2020 Op 17 november 2005 heeft de gemeenteraad van Den Haag de Structuurvisie Den Haag 2020 vastgesteld. In de structuurvisie wordt de toekomstvisie tot 2020 van Den Haag op de ruimtelijke ontwikkeling van de stad gegeven, dit in regionaal perspectief. De ambitie is om Den Haag te maken tot een ‘Wereldstad aan Zee’ door de sterke kwaliteiten te benutten: een internationale stad, een stad aan zee, een multiculturele stad en een monumentale residentie.

Ruimtelijke onderbouwing Teresiatoren Apeldoornselaan te Den Haag

14/44

Beleid

De structuurvisie gaat uit van een lichte groei van het inwoneraantal en een groei van het aantal arbeidsplaatsen in de periode tot 2020. Dit betekent dat er circa 40.000 nieuwe woningen binnen de stad moeten worden gebouwd. In de structuurvisie wordt aangegeven dat deze verdichting wordt vormgegeven door ontwikkelingen in vijf zogeheten kansenzones. Het gaat hierbij om het Centrum, de Lijn 11-zone, de Internationale Kustzone, de Vliet/A4-zone en de Schakelzone Lozerlaan. Het plangebied maakt geen onderdeel uit van één van de vijf zogeheten kansenzones. 3.4.2 Agenda Ruimte voor de stad De Agenda Ruimte voor de Stad geeft aanknopingspunten om aan de slag te gaan met gebiedsontwikkeling. Het gaat om verschillende soorten activiteiten gekoppeld aan de fase waarin een ontwikkeling zich bevindt: · Doorgaan met uitvoeren · Nieuwe locaties in ontwikkeling brengen · Verkenningen voor toekomstige ontwikkelingen Het belang van veel lopende projecten wordt met deze agenda benadrukt. Goede uitvoering met ook oog voor de tijdelijke situatie vraagt een enorme inzet. Daarnaast zullen op basis van deze agenda nieuwe locaties in ontwikkeling worden gebracht. Het betreft zowel het in ontwikkeling brengen van de zachte planvoorraad als nieuwe locaties op basis van deze agenda. Het tot ontwikkeling brengen van deze locaties zal meer dan voorheen in co-productie gebeuren met de stad.

Daarnaast is er een aantal grotere strategische ontwikkelingen geagendeerd in deze agenda. Voor een aantal ontwikkelingen zal gestart worden met verkenningen om zicht te krijgen op mogelijke programma’s, en alliantievorming. Dergelijke verkenningen zullen onder andere voor delen van het Central Innovation District, de Binckhorst en Scheveningen, mede in het licht van de gewenste schaalsprong in het OV gemaakt moeten worden. Met de ontwikkeling van de Agenda Ruimte voor de Stad geeft het college een impuls aan het samen stad maken, langs vier sporen: · ruimte bieden aan initiatieven · co-creatie van ruimtelijke plannen · stadsdebat over de toekomst van de stad · samenwerking met stakeholders Betekenis voor het project Voor het betreffende projectgebied worden geen richting gevende uitspraken gedaan of conclusies getrokken. In het algemeen kan worden gesteld dat in de periode tot 2025 in de stad voldoende plancapaciteit aanwezig moet zijn voor het bouwen van 2.000 tot 2.500 woningen per jaar. De stadswijken rond de binnenstad, waar het projectgebied in is gelegen, dienen aantrekkelijk te zijn voor verschillende doelgroepen, er dient sprake te zijn van sociale diversiteit en meer kansen voor ondernemers. Tenslotte vraagt de toekomst van de detailhandelsstructuur en de positie van buurtcentra aandacht.

Voor een aantal stadsdeelcentra wordt het perspectief vergroot door verdichting en daarmee het vergroten van draagvlak voor voorzieningen. Maar het gaat om ook om kwalitatieve zaken zoals de continuïteit van winkellinten en ruimte voor innovatief ondernemerschap.

Ruimtelijke onderbouwing Teresiatoren Apeldoornselaan te Den Haag

15/44

Beleid

projectgebied

Figuur 7: uitsnede visie deelgebied Hart van Den Haag (bron: Agenda Ruimte voor de Stad)

3.4.3 Agenda voor de Haagse verdichting De ‘Agenda voor de Haagse Verdichting’ is op 28 mei 2009 door de gemeenteraad van Den Haag vastgesteld. De agenda is een thematische uitwerking van de Structuurvisie en dient als leidraad voor de binnenstedelijke verdichting in Den Haag tot 2020. Door middel van verdichting kan de bevolkingsgroei binnen het bestaande stedelijke gebied worden opgevangen. Daarnaast kan mede door verdichting de stedelijke kwaliteit van Den Haag worden versterkt. Betekenis voor het project Het plangebied maakt onderdeel uit van het deel van de stad zonder een specifieke opgave, waarbij geen sprake is van grote gebiedsontwikkeling. Hier is verdichting in verschillende meer kleinschalige vormen mogelijk. In principe wordt hier geen hoogbouw gerealiseerd. In het project wordt hoogbouw gerealiseerd, zodat de nieuwbouw een stedenbouwkundig aansluit bij de omgeving en haar geschiedenis. Met grote aandacht voor de beeldkwaliteit van de omgeving wordt het bestaande hoogteaccent van het voormalige hoogteaccent teruggebracht met deze ontwikkeling.

Dit sluit aan bij de uitgangspunten van de Agenda voor de Haagse Verdichting, waarin wordt aangegeven dat in uitzonderlijke gevallen – waarbij hoogbouw van essentieel belang is voor de totstandkoming van een bijzondere kwaliteit – een uitzondering kan worden gemaakt op het beginsel dat geen hoogbouw wordt gerealiseerd in gebieden zonder opgave. 3.4.4 Woonvisie Den Haag 2009 – 2020 De Woonvisie Den Haag 2009 – 2020 is door de raad vastgesteld op 19 november 2009. De groeiambitie in de woonvisie is vastgesteld op 20.000 tot 25.000 woningen. De visie biedt ook kaders voor deze groei. De kern van de woonvisie is: als Den Haag zich meer op de kaart wil zetten als woonstad, dan moet de stad zich versterken door het creëren van differentiatie in woonmilieus en woonsferen en daarnaast het verhogen van de woonkwaliteit van bestaande woningen. De stad moet daarom in een breed scala aan typen woonwensen kunnen voorzien. Dit vereist gemengde stedelijke milieus, maatwerk bij nieuwbouw en een eigen identiteit voor

Ruimtelijke onderbouwing Teresiatoren Apeldoornselaan te Den Haag

16/44

Beleid

wijken. Hoewel differentiatie van woonmilieus en woonsferen het uitgangspunt is, moet dit binnen een stedelijk kader gebeuren. Daarom dient er gekozen te worden voor woonvormen die passen bij de stedelijke omgeving. De nieuwbouw zal daarom grotendeels plaatsvinden in de vorm van appartementen en stadswoningen en tussenvormen van beide. Sturend voor de transformatie en uitbreiding van woonmilieus, is het beleid om selectieve migratie van hogere en middeninkomens uit de stad om te buigen en deze inkomensgroepen aan de stad te binden en zo mogelijk van buiten aan te trekken. Bij herstructurering van de goedkope sociale woningvoorraad in bestaande gebieden wordt getracht een woonmilieu te bieden dat inspeelt op woonwensen van bepaalde groepen inkomens, mede om segregatie, concentratie van kansarme bewoners en cumulatie van achterstandsituaties tegen te gaan. Een goed ‘schoon, heel en veilig’ leef- en woonklimaat is een belangrijke voorwaarde voor alle stedelijke woongebieden. Daarbij moeten voldoende, goede en betaalbare woningen voor de lage inkomensgroepen blijven bestaan. Het project sluit dan ook aan bij de uitgangspunten van het nieuwbouwprogramma uit de Woonvisie. 3.4.5 Nota ‘Kracht van kwaliteit – Economische Visie Den Haag’ Op 6 oktober 2011 heeft de gemeenteraad van Den Haag de nota ‘Kracht van kwaliteit - Economische Visie Den Haag’ vastgesteld.

De toekomst van de Nederlandse economie in de mondiale concurrentiestrijd ligt bij kennis, creativiteit en stedelijke kwaliteit. De uitdaging voor de stad Den Haag is om de omstandigheden te creëren waarbij de economie van de stad ook op lange termijn kansen biedt voor werk, inkomen en ontplooiing van alle Haagse burgers. De strategie voor de Haagse economie kan worden samengevat in de volgende speerpunten: · Internationale stad van Vrede en Recht – de unieke ‘branding’ van Den Haag; · Kracht van de stad: quality of life – aantrekkelijke stad voor werkers, bewoners en bezoekers; · Economische structuur – sterke clusters en een vitaal midden- en kleinbedrijf; · Arbeidsmarkt – talent en vakmanschap. Den Haag heeft een uniek profiel als internationale stad van Vrede en Recht. Daarmee heeft de stad internationale bekendheid verworven. Dit profiel spreekt ook bedrijven en instellingen buiten die sector nadrukkelijk aan en heeft daarom ook in het economische domein een wervend karakter. In de internationale zone van Den Haag zijn veel van deze organisaties geconcentreerd. De kwaliteit van het arbeidsaanbod zal – mede door vergrijzing, schaarste aan vakmensen en een tekort aan kenniswerkers – in de nabije toekomst een doorslaggevende vestigingsfactor worden.

Den Haag zet daarom actief in op de komst van academische instellingen en versterking en verbreding van het hoger onderwijs, onder meer met topopleidingen. Den Haag is een stad met een sterke, kennisintensieve zakelijke dienstensector, die bijna een kwart van de werkgelegenheid omvat. De stad is daarom aantrekkelijk voor (hoofd)kantoren, internationale bedrijven en instellingen. De spin-off hiervan is van groot belang voor de lokale economie en banen op alle niveaus in het midden- en kleinbedrijf. Den Haag zet daarom in op de ruimtelijke kwaliteit en bereikbaarheid van toplocaties voor kantoren en instellingen. Den Haag versterkt zijn positie als tweede toeristische stad van Nederland. Het centrum, Scheveningen en de Internationale Zone zijn concentraties banen en bezoekers en vormen daarmee de economische kerngebieden van de stad. Inzet op kwaliteitsverbetering krijgt daarmee een ruimtelijke focus, waarmee ook de toeristische attractiviteit van die gebieden wordt versterkt. Den Haag zet actief in op de ontwikkeling van kennis en bedrijvigheid binnen het cluster Veiligheid onder de noemer The Hague Security Delta.

Den Haag combineert zijn inzet op internationale instellingen en zakelijke dienstverleners (met name in de clusters, IT en telecom en financiele dienstverlening) met veel aandacht voor kleine en middelgrote bedrijven, zowel in de economische kerngebieden als in de wijken. Voor deze bedrijvigheid is ook meer kleinschalige bedrijfsruimte hard nodig. Ook winkelstraten spelen een sleutelrol in de wijkeconomie. 3.4.6 Detailhandelsbeleid Het Haagse detailhandelsbeleid is vastgelegd in enkele beleidsstukken, waarbij met name de Detailhandelsnota Den Haag en het Actieprogramma Den Haag Winkelstad van belang zijn.

Ruimtelijke onderbouwing Teresiatoren Apeldoornselaan te Den Haag

17/44

Beleid

Daarnaast worden de verschillende winkelgebieden continue in de gaten gehouden. De resultaten hiervan zijn meest recent vastgelegd in de Detailhandelsmonitor 2013. De uitkomsten van de Detailhandelsmonitor zijn vertaald naar de Digitale kaart Hoofdwinkelstructuur. 3.4.6.1 Detailhandelsnota Den Haag Op 23 juni 2005 heeft de gemeenteraad van Den Haag de Detailhandelsnota Den Haag vastgesteld. De nota geeft de ontwikkelingsrichting aan voor de detailhandel in Den Haag. De concentratie op bestaande locaties in de hoofdwinkelstructuur is het uitgangspunt van deze nota. Er worden geen nieuwe stadsdeelcentra en nieuwe concentraties van grootschalige solitaire detailhandel toegevoegd. De gemeente streeft ernaar dat iedere Hagenaar binnen een straal van 1.000 meter zijn dagelijkse boodschappen kan doen. In de detailhandelsnota is verder vastgelegd dat periodiek een detailhandelsmonitor wordt uitgevoerd, op basis waarvan keuzes kunnen worden gemaakt. De monitor is een quickscan en wordt gehanteerd als relatief snelle methode om vast te stellen hoe de winkelgebieden in de hoofdwinkelstructuur er voor staan. Tevens ontstaat op hoofdlijnen inzicht in welke winkelgebieden kansrijk zijn om in te investeren vanuit markttechnisch perspectief.

3.4.6.2 Actieprogramma Den Haag Winkelstad De kennis uit de Detailhandelsnota en de detailhandelsmonitor is ingezet bij het opstellen van het Actieprogramma Den Haag Winkelstad uit 2011. In het actieprogramma is ook een actualisatie van een deel van het detailhandelsbeleid opgenomen. Leidend blijft de inzet op de versterking van de hoofdwinkelstructuur. Het Haagse retailbeleid geeft daarbij de binnenstad prioriteit, conform het Haagse binnenstadsplan. Daarnaast stimuleert de gemeente Den Haag vernieuwende of bijzondere marktinitiatieven, waarbij de consument centraal staat. Bij perifere detailhandelsinitiatieven kiest de gemeente voor optimale clustering en voor grootschalige detailhandel blijft de bestaande hoofdwinkelstructuur de aangewezen plek voor vestiging. Verder zet de gemeente in op het versterken en behouden van de bestaande bijzondere winkelgebieden, de zogenaamde parels. In de buurten en wijken voor behoud van de sterke winkelkwaliteit in het belang van sociale cohesie, identiteit en leefkwaliteit. Het verbeteren van de vestigingskwaliteit voor retailers speelt hierin een belangrijke rol, zoals het beheer en de verbetering van de openbare ruimte. 3.4.6.3 Detailhandelsmonitor 2013 Op 4 maart 2014 heeft de gemeenteraad van Den Haag de Detailhandelsmonitor 2013 vastgesteld.

In de continue cyclus van het Haagse detailhandelsbeleid is de detailhandelsmonitor een ijkmoment en een sturingsinstrument. Door ontwikkelingen tijdig te signaleren en te duiden, kan de gemeente waar nodig bijsturen en anders prioriteren. Voor het detailhandelsbeleid zijn met name de economische recessie, het internetwinkelen en demografische veranderingen van invloed. Uit de detailhandelsmonitor komt naar voren dat het perspectief van de Haagse detailhandel gunstig is. Hoewel in de provincie Zuid-Holland per saldo geen ruimte is voor toevoeging van winkelmeters in de periode tot 2020, presteert de regio Haaglanden alsook de gemeente Den Haag beduidend beter. In tegenstelling tot de rest van de provincie kent deze regio nog wel ontwikkelingsmogelijkheden. In de Detailhandelsmonitor 2013 is het winkelgebied aan de Dierenselaan/Apeldoornselaan aangemerkt als het type ‘stedelijke winkelstraat’. Het winkelgebied omvat 58 verkooppunten met in totaal 6.524 m2 winkelvloeroppervlakte. In de Detailhandelsmonitor wordt beschreven dat het gebied zich positief heeft ontwikkeld ten opzichte van 2009 en in 2013 een middenmoter is binnen de Hoofdwinkelstructuur. Hoewel de basiskwaliteit benedengemiddeld is, ligt het economisch functioneren boven het gemiddelde.

Verder wordt opgemerkt dat de plaatselijke branchering bijzonder is door het relatief grote aanbod van versspeciaalzaken en winkels in de branche ‘Mode & Luxe’. Hierbij wordt Hema genoemd als belangrijke trekker. De basiskwaliteit van het winkelgebied Dierenselaan/Apeldoornselaan is wisselend. Zo scoort het bovengemiddeld op de aspecten organisatiegraad, website en het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO). Daarentegen blijft het gebied achter op enkele deelaspecten, zoals het aanbod

Ruimtelijke onderbouwing Teresiatoren Apeldoornselaan te Den Haag

18/44

Beleid

en locationele kwaliteit. Dit houdt in dat zowel de omvang van het winkelgebied als van individuele winkels beperkt is en dat de bereikbaarheid en aanwezige parkeervoorzieningen achterblijven bij het gemiddelde. In het algemeen functioneert het winkelgebied redelijk. Hoewel de leegstand eerder opliep, neemt deze sinds 2012 weer af. De branchering is redelijk op orde, maar er kan een betere aansluiting op het klantenprofiel tot stand worden gebracht. In de Detailhandelsmonitor wordt aangegeven dat de eventuele toevoeging van een extra supermarkt een belangrijke impuls kan geven aan het gebied. Ook kan winkelondersteunende horeca de verblijfsduur en –kwaliteit vergroten.

Figuur 8: Plattegrond Dierenselaan/Apeldoornselaan (bron: Detailhandelsmonitor 2013)

3.4.7 Horecavisie Den Haag De gemeenteraad van Den Haag heeft op 12 februari 2016 nieuw horecabeleid vastgesteld: de Horecavisie Den Haag. De gemeente wil met de kracht van horeca de aantrekkelijkheid van Den Haag vergroten, de ontwikkeling van gebieden met grote economische betekenis verder aanjagen en groei van werkgelegenheid in de horecasector stimuleren. De visie voor het gemeentelijk horecabeleid in de komende jaren wordt in de Horecavisie uiteengezet. De horecavisie ziet overigens niet op hotels, daar geldt afzonderlijk beleid voor. De horecavisie is opgebouwd uit een groot aantal thema’s, waaronder ‘Goede verhoudingen tussen winkels en horeca’. Betekenis voor het project Winkelstraten vervullen een onmisbare functie als kloppend hart van wijken en buurten. De aanwezigheid van aantrekkelijke daghoreca wordt daarbij in toenemende mate gewaardeerd en kan een impuls betekenen voor het winkelgebied en de omliggende buurt. Den Haag streeft naar een optimale balans tussen winkels en horeca die de winkelgebieden in hun kracht zet. Daarbij wordt een onderscheid gemaakt tussen winkelconcentraties in winkelstraten (Hoofdwinkelstructuur), de kwetsbare uitlopers en de pleinen en aanloopstraten die een belangrijke ontmoetingsfunctie hebben.

In winkelstraten kan daghoreca het winkelklimaat verstreken, terwijl het op een centraal plein meer op de avond gerichte horeca die meerwaarde heeft. Het plangebied ligt binnen het winkelgebied Dierenselaan/Apeldoornselaan, dat onderdeel is van de Hoofdwinkelstructuur. De mogelijke realisatie van horeca binnen de Teresiatoren past bij in het gemeentelijk beleid en draagt bij aan de ambitie dat horeca bijdraagt aan de sfeer en aantrekkelijkheid van het winkelgebied.

Ruimtelijke onderbouwing Teresiatoren Apeldoornselaan te Den Haag

19/44

Beleid

3.4.8 Welstandsnota Den Haag Op 4 februari 2013 heeft de gemeenteraad van Den Haag de Welstandnota vastgesteld. Ten opzichte van het bestaande welstandsbeleid zijn vele criteria geschrapt en zijn vervangen door drie algemene criteria. Deze beschrijven de essentie van waar het bij het een welstandstoets om gaat. Deze criteria zijn niet enkel op puur architectonische aspecten, maar ook cultuurhistorie maakt hier onderdeel van uit. De welstandscriteria zijn gebaseerd op het basisprincipe dat het bouwwerk zowel op zichzelf als in de omgeving een samenhangend geheel moet vormen. Dit principe ligt ten grondslag aan drie algemene criteria die gelden voor heel Den Haag: · Algemene criteria: deze gelden voor alle te bouwen bouwwerken; · Objectspecifieke criteria: deze vloeien voort uit de algemene criteria en zijn uitgewerkt tot gedetailleerde richtlijnen voor de meest voorkomende soorten bouwwerken; · Gebiedsspecifieke criteria: deze richtlijnen of kaders zijn toegesneden op een bepaald deel van de stad. De algemene welstandscriteria hebben een relatief karakter gekregen, waarbij geen concrete maten, vormen en materialen worden voorgeschreven, maar het bouwwerk juist moet samenhangen met de omgeving. Door het relatieve karakter is er meer ruimte voor interpretatie, dat tot meerdere creatieve oplossingen kan leiden.

Het algemene basisprincipe dat het bouwwerk zowel op zichzelf als met de omgeving een samenhangend geheel moet vormen leidt tot de volgende criteria: A. Een bouwwerk vertoont samenhang op alle schaalniveaus: in materialen, kleuren en detaillering, in geleding en verhoudingen, in volumeopbouw en schaal, en in de omgeving of de te verwachten ontwikkeling hiervan; B. Indien er sprake is van een bouwwerk in een beschermd stadsgezicht, leidt het bouwwerk tot behoud of versterking van de architectonische, stedenbouwkundige en cultuurhistorische waarden daarvan; C. Indien er sprake is van een bouwwerk in, aan of bij een monument, respecteert het bouwwerk de architectonische, stedenbouwkundige en cultuurhistorische waarden daarvan en leidt tot behoud of versterking van deze waarden. Betekenis voor het project Voor het plangebied zijn geen gebiedsspecifieke welstandscriteria van toepassing. De objectspecifieke criteria zien niet op de te realiseren bouwwerken, zodat alleen de algemene criteria hier van belang zijn. Aangezien hier geen sprake is van een beschermd stadsgezicht of een monument is enkel van belang dat het bouwwerk samenhang vertoont op alle schaalniveaus. Het bouwplan vertoont deze samenhang, waarbij extra aandacht is geschonken aan de inpassing op de omliggende bebouwing qua dimensionering en materiaalgebruik.

3.5

Stadsdeelbeleid

3.5.1 Stadsdeelplan 2012 – 2015 ‘Stadsdeel Escamp’ Het Stadsdeelplan 2012 – 2015 ‘Stadsdeel Escamp’ is op 22 december 2011 vastgesteld door de gemeenteraad van Den Haag. In de plannen zijn in samenspraak met bewoners ambities geformuleerd met betrekking tot leefbaarheid, welzijn, jeugd en participatie. Het stadsdeel bestaat uit zeven wijken. Het plangebied ligt in de wijk Rustenburg-Oostbroek. De ambities voor deze wijk zijn hoofdzakelijk het verbeteren van de openbare ruimte, het zorgen voor voldoende speelgelegenheid en het aanpakken van de parkeerdruk. Daarnaast heeft het stadsdeel de ambitie het winkelgebied Dierenselaan/Apeldoornselaan als stedelijk winkelgebied beter te laten functioneren. Betekenis voor het project Het project draagt bij aan de ambities van het stadsdeel door detailhandel te realiseren, dat als trekker fungeert voor het stedelijk winkelgebied Dierenselaan/Apeldoornselaan.

Ruimtelijke onderbouwing Teresiatoren Apeldoornselaan te Den Haag

20/44

4

Milieu- en omgevingsaspecten

4.1

Geluidhinder industrielawaai

4.1.1 Inleiding De supermarkt en de winkel betreffen type B bedrijven conform het Activiteitenbesluit milieubeheer (Activiteitenbesluit). Bij de ontwikkeling van Teresiatoren is sprake van een nieuwe inrichting nabij bestaande woningen en onderwijsgebouwen. Er is tevens sprake van nieuwbouwwoningen als onderdeel van de ontwikkeling. Op de eerste verdieping is een parkeerdek geprojecteerd voor de supermarkt, de winkel en de appartementen. Een deel van het parkeerdek wordt voorzien van een overkapping. Langs de overige randen van het parkeerdek wordt een scherm gerealiseerd met een hoogte van 2,5 m. In Figuur 9 is de lay-out weergeven van het parkeerdek en de eerste verdieping.

Figuur 9: Lay-out parkeerdek en eerste verdieping (bron: Onderzoek industrielawaai, Peutz, 6 juni 2017))

4.1.2 Resultaten akoestisch onderzoek Om te onderzoeken of het plan voldoet aan de wettelijke normen en of sprake is van een aanvaardbare geluidsituatie is een akoestisch onderzoek naar industrielawaai uitgevoerd door Peutz bv. Het onderzoek, rapportnummer L 794-2-RA-001, gedateerd 6 juni 2017, is opgenomen als bijlage 1 bij de ruimtelijke onderbouwing. In het onderzoek is de geluidbelasting van de appartementen ten gevolge van de geprojecteerde supermarkt beschouwd ter plaatse van de bestaande woningen en de geprojecteerde

Ruimtelijke onderbouwing Teresiatoren Apeldoornselaan te Den Haag

21/44

Milieu- en omgevingsaspecten

appartementen. De conclusie van het onderzoek is hieronder overgenomen. Voor meer informatie wordt verwezen naar het rapport in bijlage 1. Langtijdgemiddelde beoordelingsniveau Uit het onderzoek blijkt dat de optredende langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus ten gevolge van de supermarkt voldoen aan de geluidgrenswaarden uit het Activiteitenbesluit van 50, 45 en 40 dB(A) in respectievelijk de dag-, avond- en nachtperiode. Tevens wordt ter plaatse van de woningen voldaan aan de grenswaarden uit het Activiteitenbesluit voor het maximale geluidniveau van 70 dB(A), 65 dB(A) en 60 dB(A) in respectievelijk de dag-, avond- en nachtperiode. De optredende langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus ten gevolge van het rijden van de personenwagens op de openbare weg bedragen ter plaatse van de bestaande woningen ten hoogste 53, 44 en 29 dB(A) in respectievelijk de dag-, avond- en nachtperiode. Hiermee wordt in de avond- en nachtperiode voldaan aan de voorkeursgrenswaarden uit de VROM-circulaire1 van respectievelijk 45 en 40 dB(A). In de dagperiode wordt de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) met 3 dB(A) overschreden. Aan de maximale grenswaarde van 65 dB(A) in de dagperiode wordt ruimschoots voldaan. Uitgaande van een geluidwering van minimaal 20 dB(A) wordt binnen de woningen voldaan aan de randvoorwaarde van 35 dB(A) in de dagperiode.

Ter plaatse van de geprojecteerde appartementen wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarden van 50, 45 en 40 dB(A) in respectievelijk de dag-, avond- en nachtperiode. Met dergelijke waarden voor de langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus is in de onderhavige situatie sprake van een goede ruimtelijke ordening Maximale geluidsniveaus De maximale geluidniveaus (LAmax) ten gevolge van het rijden van de personenwagens op de openbare weg ter plaatse van de in- en uitrit naar het parkeerdek bedragen ter plaatse van de bestaande woningen ten hoogste 67 dB(A) gedurende het gehele etmaal. De waarden van LAmax ten gevolge van de laad- en losactiviteiten van de supermarkt bedragen ten hoogste 78 dB(A) in dagperiode. Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat met dergelijke waarden voor de maximale geluidniveaus in de onderhavige situatie sprake is van een goede ruimtelijke ordening.