RIS310619 Bijlage

Bakker (2015).

14

Onderwijsraad (2017).

15

Dit besluit is wettelijk de verantwoordelijkheid van Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO). De gemeente heeft hierin een sterke

adviserende rol.

Implementatie Haagse Inburgering 20

Een diplomawaardering of opleidingswaardering beschrijft met welke Nederlandse opleiding of Nederlands diploma het buitenlandse diploma of opleiding vergelijkbaar is. De Expertisecentra Internationale diplomawaardering SBB en Nuffic stellen de diplomawaarderingen op. De Expertisecentra Internationale diplomawaardering SBB doen dit voor het voorbereidend middelbaar onderwijs (vmbo) en het middelbaar beroepsonderwijs (mbo). Nuffic stelt diplomawaarderingen op voor het voortgezet onderwijs en het hoger onderwijs.

Samenwerkingsconvenant UAF Door de situatie in land van herkomst hebben vluchtelingen niet altijd de mogelijkheid gehad om te studeren of hun studie af te ronden. Diploma’s uit land van herkomst worden vaak lager gewaardeerd of niet erkend. Verder maken taalbarrières, onbekendheid met het onderwijssysteem en de perspectieven op de arbeidsmarkt de start van een studie in Nederland extra lastig. Bovendien missen statushouders vaak het netwerk of de financiële middelen om zonder steun te kunnen studeren. de Stichting voor Vluchtelingen-Studenten UAF (UAF) biedt financiële steun en begeleiding aan studenten en professionals met een vluchtverleden op mbo-3 en -4, hbo en wo niveau.

Samenwerkingsconvenant UAF In oktober 2021 hebben we een samenwerkingsconvenant met het UAF Met dit samenwerkingsconvenant willen we statushouders met een bijstandsuitkering tot aan het nieuwe stelsel middels scholing beter begeleiden naar werk. Het UAF biedt financiële steun en begeleiding aan studenten en professionals met een vluchtverleden voor, tijdens (of na) de studie en helpt bij het zoeken naar passend werk. Dit wordt gedaan door verschillende modules: mentoring, (vak)taal, studievoorbereiding, studie, leren en werken, op weg naar werk en een medisch assessment. De mogelijkheden die het UAF biedt aan de statushouder bevorderen een duurzame bijdrage aan de arbeidsmarkt. Daarnaast wordt het netwerk van de statushouder vergroot en de taalvaardigheid in de praktijk ontwikkeld. Het convenant en de bijbehorende uitvoeringsafspraken richten zich op statushouders uit de ‘ondertussengroep’ onder de Wi2013. Het is nog in verkenning of dit toegepast gaat worden voor de Wi2021. Met het oog op de invoering van de nieuwe wet inburgering, biedt het aangaan van dit convenant ook de gelegenheid om te leren van de samenwerkingsafspraken en selectiecriteria ten behoeve van de toekomstige doelgroep inburgeraars.

2.7. Inzet op preventie en proportionele handhaving 16

De evaluatie van de huidige Wet inburgering wijst uit dat een grote groep inburgeraars intrinsiek gemotiveerd is om de taal te leren en te slagen voor het examen, maar hierin niet altijd slaagt. Een van de redenen hiervoor, is dat inburgeraars minder goed in staat zijn om zelfstandig invulling te geven aan hun inburgering dan vooraf werd verondersteld. Het nieuwe stelsel biedt inburgeraars daarom aanzienlijk meer handvatten om van de inburgering een succes te maken. Verwacht wordt dat hun motivatie om (snel) in te burgeren daardoor alleen maar zal toenemen. Alle inburgeraars krijgen een op maat gesneden traject, worden daarbij begeleid en ondersteund door de gemeente, krijgen de 16

Inburgering: systeemwereld versus leefwereld Evaluatie Wet inburgering 2013, Significant, juni 2018.

Implementatie Haagse Inburgering 21

mogelijkheid om via de MAP een goede start te maken op de arbeidsmarkt en leren via het PVT over de Nederlandse kernwaarden. Statushouders worden daarnaast ontzorgd, ontvangen maatschappelijke begeleiding en krijgen ook inburgeringscursussen aangeboden om zich de Nederlandse taal zo snel mogelijk eigen te maken. Op deze wijze worden de juiste randvoorwaarden geschapen om het inburgeringstraject zo soepel mogelijk te laten verlopen en inburgeraars te motiveren om voortvarend met hun inburgering aan de slag te gaan en volwaardig te gaan meedoen aan de Nederlandse samenleving. Uitgangspunt van het nieuwe stelsel is dat gemeenten de regie krijgen over de uitvoering van de inburgering, waaronder de verantwoordelijkheid om toe te zien op de voortgang van het inburgeringstraject. Bij deze rol past dan ook dat gemeenten gedurende het inburgeringstraject de regie krijgen over de handhaving. Gemeenten krijgen daarom de bevoegdheid om aan inburgeraars een bestuurlijke boete op te leggen gedurende het inburgeringstraject, als zij verwijtbaar niet meewerken aan hun inburgering. In het wetsvoorstel is vastgelegd in welke gevallen gemeenten een boete kunnen opleggen. De gemeente kan een boete opleggen als een inburgeringsplichtige, zonder dat daar een geldige reden voor bestaat, niet verschijnt bij de brede intake, bij de voortgangsgesprekken met de gemeente

of

andere

activiteiten

waaraan

hij

conform

het

PIP

moet

deelnemen.

Een

inburgeringsplichtige kan dus door de gemeente op meerdere momenten gedurende het inburgeringstraject worden beboet. In het specifieke geval van statushouders kan de gemeente ook een boete opleggen als betrokkene zonder goede reden (langdurig of regelmatig) niet verschijnt bij de taallessen. Gezinsmigranten en overige migranten bepalen zelf welke inburgeringscursus zij volgen en bekostigen deze ook zelf. Daarom kan een gemeente gezinsmigranten en overige migranten niet beboeten als zij niet verschijnen bij hun taalcursus. Net zoals in het huidige stelsel blijft de minister van SZW verantwoordelijk voor het gehele inburgeringsstelsel.

Bij

deze

verantwoordelijkheid

hoort

ook

het

vaststellen

van

wie

inburgeringsplichtig is, het vaststellen van de inburgeringstermijnen, de verlenging daarvan en de handhaving van de inburgeringsplicht aan het einde van het inburgeringstraject. DUO voert deze taken ook in het nieuwe stelsel uit.

Inzet op preventie Vanuit de wet is handhaving nadrukkelijk het laatste redmiddel om inburgeraars te stimuleren aan hun inburgering te werken. Het handhavingsproces is daarom gericht op het bevorderen van naleving van de afspraken, is ondersteunend aan het persoonlijk traject van de inburgeraar en heeft als doel de einddoelen van de inburgering te behalen. Hiervoor wordt ingezet op verschillende pijlers: •

Voorkomen: we zetten meer in op goede begeleiding tijdens het inburgeringstraject door een lagere caseload te organiseren en indien nodig een extra voortgangsgesprek toe te voegen boven het wettelijk minimum.

•

Goede informatievoorziening: we zorgen voor laagdrempelige informatievoorziening en duidelijke communicatie. Dit doen we door informatie op de folders en de website op meerdere talen beschikbaar te stellen en Nederlandse tekst af te stemmen op het niveau van inburgeraars.

•

Motiverende

gesprekstechnieken:

we

trainen

onze

consulenten

in

motiverende

gesprekstechnieken zodat ze op een zo positieve manier het gedrag van inburgeraars kunnen beïnvloeden. •

Passend persoonlijk plan: het persoonlijk plan sluit zo goed mogelijk aan op de capaciteiten en motivatie van de inburgeraar.

Implementatie Haagse Inburgering 22

•

Hoor en wederhoor: inburgeraar en gemeente krijgen beide de kans om hun verhaal te doen voordat wordt overgegaan tot handhaving.

Handhavingsproces Met de Wi2021 worden de maximale boetebedragen vastgesteld die aan inburgeraars kunnen worden opgelegd als zij niet aan hun verplichtingen voldoen. Ook de situaties waarin dit het geval is, zijn vastgelegd in de wet. Tijdens het inburgeringstraject is de casemanager inburgering de regisseur op alle processen en overziet de persoonlijke situatie van de inburgeraar. Wanneer afspraken niet worden nagekomen, initieert de casemanager het handhavingsproces. Het verdere handhavingsproces wordt niet door de casemanager uitgevoerd, maar door het team verzuimaanpak. Tijdens het handhavingsproces maakt dit team gebruik van de bestaande methodieken en processen van de Participatiewet, zoals motiverende gespreksvoering en de cirkel van naleving. Mocht het komen tot het opleggen van een boete, dan wordt de hoogte van de boete bepaald aan de hand van de mate van verwijtbaarheid en de frequentie waarmee afspraken niet worden nagekomen. Door de regie bij casemanager inburgering te beleggen wordt ook dubbel sanctioneren voorkomen. Op deze manier wordt voorkomen dat een inburgeraar voor eenzelfde verwijtbare handeling of omissie, dubbel wordt beboet vanuit twee wettelijke kaders Hiertoe stelt de gemeente een beleidskader handhaving op.

Inrichting handhavingsproces Op dit moment wordt samen met de uitvoerende diensten binnen de gemeente onderzocht op welke wijze op een goede en passende manier invullen gegeven kan worden aan de handhavingsonderdelen vanuit de bovenstaande uitgangspunten. Op dit moment is er op landelijk niveau nog veel in ontwikkeling op dit vlak. Dit betreft onder andere het vraagstuk (het nut en de noodzaak) van een wettelijke grondslag tot het opstellen van een gemeentelijke verordening en/of beleidsregel. Ook is inmiddels bekend geworden dat er nog een Wetswijziging benodigd is voor het instellen van een hardheidsclausule, zodat gemeenten van handhaving kunnen afzien op het moment dat er een schrijnende situatie ontstaat. Deze wetswijziging zal naar verwachting pas per 1 augustus 2022 inwerkingtreden.

2.8. Passend aanbod gezinsmigranten Zoals reeds in het introductiehoofdstuk is aangeven, is er een groot wettelijk onderscheid gemaakt tussen de groep statushouders en gezinsmigranten. De redenatie van het ministerie van SZW is voornamelijk gelegen in de eigen (weloverwogen) keuze om naar Nederland te komen en het verschil in startpositie. Gezinsmigranten hebben geen vluchtgeschiedenis en voegen zich bij een reeds gevestigde partner in Nederland. Voor de groep overige migranten ligt dit vraagstuk genuanceerder.

17

Gezinsmigranten zijn hierdoor veelal niet afhankelijk zijn van een uitkering. Omdat de Participatiewet niet op hen van toepassing is, maakt de participatiecomponent geen onderdeel uit van het PIP van gezinsmigranten. Verder komen zij niet in aanmerking voor de maatschappelijke begeleiding die in het

17

Memorie-van-toelichting-wet-inburgering-20-versie-raad-van-state-27-jan-2020 (1).pdf

Implementatie Haagse Inburgering 23

huidige stelsel alleen aan statushouders wordt aangeboden: vanwege hun andere startpositie in Nederland, blijft deze vorm van begeleiding ook in het nieuwe stelsel voorbehouden aan statushouders. In Den Haag zal de groep gezinsmigranten wel een introductiebijeenkomst krijgen, zodat ook voor deze groep een goed beeld ontstaat van de behoeftes en mogelijkheden. Maatwerk is hierbij het uitgangspunt. De mogelijkheid van gemeenten om te sturen op de kwaliteit van het taalonderwijs is in het geval van gezinsmigranten en overige migranten beperkter. Zij krijgen geen inburgeringsaanbod van de gemeente en bekostigen zelf hun inburgeringscursus (inclusief KNM). Gemeenten krijgen wel een rol in de begeleiding van gezinsmigranten. Dat maakt dat gemeenten, bijvoorbeeld tijdens de brede intake of andere contactmomenten, ook deze groep inburgeringsplichtigen kan adviseren over de te volgen inburgeringscursus en hen zoveel mogelijk kan stimuleren gebruik te maken van cursusinstellingen die goede kwaliteit leveren. Verder komen gezinsmigranten die voor de bekostiging van hun inburgeringscursus gebruik willen maken van de leenfaciliteit, daarvoor alleen in aanmerking als de cursusinstelling in het bezit is van het Blik op Werk-keurmerk (B1-route en Z-route) of diplomaerkenning (onderwijsroute).

Borging kwaliteit taalaanbod Om ervoor te zorgen dat ook voor de groep gezinsmigranten de kwaliteit van het taalonderwijs wordt gewaarborgd, zet de gemeente drie acties in: •

Het afsluiten van een samenwerkingsovereenkomst met Blik op Werk (landelijke toezichthouder inburgeringsonderwijs) om sneller signalen van fraude en misstanden bij aanbieders te kunnen aankaarten en beter in staat te zijn gegevens uit te wisselen.

•

Het sluiten van een Haags convenant inburgering & taal, waardoor er een nauwere samenwerking ontstaat met de taalaanbieders in Den Haag.

•

Het organiseren van extra toezicht in de klas door het ITTA

•

Het aanstellen van een relatiebeheerder taal door de gemeente

Samenwerkingsovereenkomst met Blik op Werk en Convenant Taal en inburgering 1/2 Op 27 juli jl. is de samenwerkingsovereenkomst met Blik op Werk ondertekend. Hiermee hebben de gemeente Den Haag en Blik op Werk een belangrijke stap gezet in het waarborgen en verbeteren van de kwaliteit van het inburgeringsonderwijs. Door het tekenen van de overeenkomst kunnen de partijen onderling informatie uitwisselen. Voor de ondertussengroep en de groep gezinsmigranten is dit van belang, omdat zij zelf hun inburgeringsonderwijs moeten kiezen. Ook voor hen wil de gemeente kwalitatief taalaanbod.

Implementatie Haagse Inburgering 24

Samenwerkingsovereenkomst met Blik op Werk en Convenant Taal en inburgering 2/2 Startbijeenkomst Convenant Taal en Inburgering Op 7 september jl. organiseerde de gemeente Den Haag een themabijeenkomst met ongeveer 20 non-formele/informele en formele taalaanbieders. De gemeente was blij met de ruime opkomst. Het doel van de bijeenkomst was om de aanbieders te informeren over de nieuwe Wet inburgering en om de plannen van de gemeente te presenteren. Er was veel betrokkenheid op het thema en er werd gebrainstormd de samenwerking

en

de

kwaliteit

van

het

inburgeringsonderwijs

voor

de

ondertussengroep en gezins- en overige migranten (gezinsmigranten). Er zijn waardevolle inzichten opgehaald met betrekking tot de verbinding tussen formeel en non-formeel taalaanbod, het uitwisselen van informatie en het maken van kwaliteitsafspraken in een Taal- en Inburgeringsconvenant. In Q4 van dit jaar zullen de eerste gesprekken gevoerd worden met enkele vertegenwoordigers van de Haagse taalmarkt. Vervolgens zal worden overgegaan tot het opstellen van een Convenant dat als doel heeft om ook voor de groep gezinsmigranten (en de ondertussengroep) zoveel mogelijk te kunnen sturen op kwaliteit en hiermee ook aan de adviserende rol van de gemeente vorm en inhoud te geven.

Introductiebijeenkomst voor gezinsmigranten Wettelijk gezien ontvangen gezinsmigranten tijdens de pip-termijn een brede intake-gesprek en een leerbaarheidstoets. Vanuit de overtuiging dat iedere inburgeraar een warm welkom verdient en het loont om gedegen en breed te starten, is de brede intake uitgebreid met een introductiebijeenkomst. De introductiebijeenkomst bestaat uit twee dagdelen van vier uur en heeft als doel gezinsmigranten te informeren over hun rechten en plichten, een introductie te geven op de inburgeringsactiviteiten, kennis te maken met hun mede-inburgeraars en een eerste kennismaking te krijgen met de stad.

PVT en MAP voor gezinsmigranten De modules PVT en MAP voor gezinsmigranten worden als één pakket aanbesteed. Hierdoor kunnen de twee onderdelen elkaar versterken en ontstaat ook in inburgeringstraject van gezinsmigranten integraliteit. Het PVT bestaat, net als bij statushouders, uit een inleiding in de Nederlandse kernwaarden en de ondertekening van de participatieverklaring. In 12 uur wordt een inleiding in de Nederlandse kernwaarden gegeven inclusief een praktijkbezoek en vindt de ondertekening plaats van de Participatieverklaring. Het doel van de MAP is dat de gezinsmigrant kennis maakt met de Nederlandse arbeidsmarkt en stappen zet die leiden tot het duurzaam verwerven van een plek op de arbeidsmarkt. De MAP kent zowel een theoretisch gedeelte als een praktijkgedeelte. Tijdens het theoriegedeelte wordt aandacht besteed aan thema’s als beroepskansen, netwerk en arbeidscultuur. Het praktijkonderdeel houdt in dat in een taalrijke omgeving werkervaring wordt opgedaan die aansluit bij de beroepskansen, wensen en reële mogelijkheden van de gezinsmigrant. Door praktijkervaring op te doen, kan de deelnemer de opgedane kennis en vaardigheden ontwikkelen en eigen maken. Daarnaast is het belangrijk dat de activiteiten van de MAP niet losstaan van de rest van het inburgeringsstelsel, maar worden verweven met de inhoud van het PVT en het vinden van een duurzame arbeidsplek.

Implementatie Haagse Inburgering 25

Aanbesteding MAP en PVT voor gezinsmigranten Voor de zomer is de aanbestedingsleidraad voor de MAP het PVT gepubliceerd. De afgelopen periode stond in het teken van de aanbesteding voor de MAP en PVT voor gezinsmigranten. NCB Opleidingen heeft, in samenwerking met Schroeder van der Kolk Bedrijven, deze aanbesteding gegund gekregen. Op 2 november 2021 is het contract hiervoor getekend. De aankomende periode gaan de gemeente, NCB Opleidingen en Schroeder van der Kolk in gezamenlijkheid aan de slag met de implementatie van deze onderdelen.

2.9. Wijkgerichte aanpak Meedoen aan de Haagse samenleving begint in je eigen wijk. Je buren kennen en spreken draagt bij aan taal en netwerk. Weten wat jouw omgeving te bieden heeft en wat jij kunt bijdragen aan jouw omgeving zorgt voor zelfredzaamheid en zingeving. Het is juist voor de groep nieuwe Hagenaars belangrijk om het gevoel te hebben erbij te horen en mee te kunnen doen. Door met ons inburgeringsstelsel naar de stadsdelen en wijken toe te bewegen, voelen en zien Haagse inburgeraars de betrokkenheid van de gemeente bij hun inburgeringstrajecten. De laagdrempelige aanwezigheid van casemanagers inburgering en onze stelselpartners in de leefomgeving van de inburgeraar geeft inburgering écht betekenis en maakt onze begeleiding beter toepasbaar en dichterbij. Met het model dat in deze bouwsteen ontwikkeld wordt, leveren we hier een concrete en belangrijke bijdrage aan; we vertalen de opgave naar de leefomgeving van de inburgeraar. De uitgangspunten en randvoorwaarden voor het model zijn: •

Warm Welkom en Integraliteit: Haagse inburgeraars voelen zich welkom en gezien en kunnen op locaties met alle vragen terecht.

•

Herkenbare punten voor de inburgeraar, liefst in ieder stadsdeel: Haagse inburgeraars en (samenwerkings)partners in de stadsdelen weten ons te vinden.

•

Doorlopende Ontwikkellijnen: bij afsluiting van het inburgeringstraject, blijven Haagse inburgeraars de begeleiding en het aanbod ontvangen dat zij nodig hebben. Door de regiefunctie van de casemanager inburgering, zijn interne overdrachten warm en laagdrempelig.

•

Bereikbaarheid en strategische ligging: Haagse inburgeraars hoeven niet onnodig ver te reizen voor dienstverlening. Bovendien worden de punten ingericht op plaatsen waar inburgeraars terecht kunnen voor overige sociale vraagstukken.

•

Functionaliteit en wendbaarheid: de punten bieden de professional de randvoorwaarden om zijn of haar werk goed te kunnen doen. Daarnaast kan het model in tijden van hoge of lage instroom eenvoudig op- of afgeschaald worden.

Project wijkgerichte aanpak 1/2 Het project bevindt zich in de implementatiefase (fase I). Dit betekent dat de basis van waaruit trajecten kunnen worden opgestart gereed is en de aanwezigheid in wijken en stadsdelen is opgestart. In de vervolgfase (fase II) worden de mogelijkheden nader onderzocht en uitgewerkt. Hierbij wordt nadrukkelijk de samenwerking met andere partijen in de stad gezocht en waar mogelijk aangehaakt op bestaande initiatieven.

Implementatie Haagse Inburgering 26

Project wijkgerichte aanpak 2/2 Uitgangspunten voor fase II zijn: •

Behoefte van Haagse inburgeraars: een belangrijke voorwaarde voor het welslagen van het model is weten waar Haagse Inburgeraars zelf behoefte aan hebben en dit verwerken in onze plannen. We gaan, onder meer via reflectiepanels en de welzijnsorganisaties, in gesprek met hen en betrekken hen bij onze plannen.

•

Welzijnsorganisaties en -initiatieven in de stadsdelen: zij kennen de wijken en stadsdelen, staan dicht op de burger en weten wat nodig is en waar de kansen liggen.

We

ontsluiten

hun

kennis

en

onderzoeken

waar

concrete

samenwerkingsmogelijkheden liggen. •

Al aanwezige dienstverlening SZW/OCW/DPZ in de stadsdelen: we sluiten zo veel mogelijk aan bij wat er al is. Draagt bij aan integraliteit van het aanbod en de wendbaarheid van het model. Daarnaast signaleren we een beweging naar de wijken toe; we sluiten, waar opportuun, aan bij opgaves en pilots.

2.10. Samenwerking met de stad én de inburgeraars In Den Haag wordt al veel georganiseerd waar de inburgeraars gebruik van kunnen maken, zowel door maatschappelijke organisaties en initiatieven, als door de gemeente. De gemeente vindt het van belang dat de partijen die het taalonderwijs en de maatschappelijke begeleiding aanbieden hierop aansluiten en optimaal gebruik maken van de sociale kaart van Den Haag. In zowel de aanbesteding van de maatschappelijke begeleiding, als bij de aanbesteding van de leerroutes is dit als gunningscriterium opgenomen. Ook in andere onderdelen loopt de samenwerking met de stad als een rode draad door het inburgeringstelsel heen. Zo zal er voor de groep gezinsmigranten een Convenant Taal en Inburgering worden afgesloten dat voortbouwt op het bestaande taalketenoverleg in Den Haag. In de implementatiefase van de Haagse inburgering is veel samenwerking opgezocht met de stad en zal dit ook worden voortgezet. Zo zijn er in aanloop naar de aanbesteding van de leerroutes uitgebreide marktconsultatiegesprekken gevoerd met verschillende (potentiële) aanbieders. Ook is er een stadsbijeenkomst maatschappelijke begeleiding geweest, waarbij input uit de stad is opgehaald over de manier waarop maatschappelijke begeleiding integraal kan worden ingezet binnen het inburgeringstraject.

Samen met de stad Kick-off inburgering Om de Haagse Inburgering een feestelijke start te geven organiseert de gemeente op 26 november 2021 een kick-off inburgering. Hiervoor zijn alle mensen en organisaties die onderdeel uitmaken van de inburgeringsopgave uitgenodigd. Op deze manier danken we ook iedereen die een steentje heeft bijgedragen om deze enorme opgave voor elkaar te krijgen.

Implementatie Haagse Inburgering 27

Samen met de inburgeraars Reflectiepanels Bij de ontwikkeling van de nieuwe onderdelen hebben we (oud)inburgeraars -de ervaringsdeskundigen- betrokken door middel van reflectiepanels. Aan hen is advies en input gevraagd over de verschillende onderdelen van de nieuwe wet. Tot nu toe zijn 4 reflectiepanels gehouden waarmee waardevolle inzichten zijn vergaard. Op deze manier hebben inburgeraars daadwerkelijk invloed gehad op hoe de Haagse inburgering er per 1 januari 2022 uitziet.

3 Haagse Inburgering – organisatie In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de stand van zaken van de verschillende bedrijfsvoering elementen communicatie, monitoring en evaluatie en financiën. Ten slotte gaan we verder in op het vervolgproces en planning voor de komende periode.

3.1. Communicatie en informatievoorziening Een belangrijk onderdeel van onze gemeentelijke dienstverlening in het kader van het nieuwe inburgeringsstelsel is het zorgen voor heldere, goede communicatie met inburgeraars. Hiervoor maken 5

we onder andere gebruik van de uitgangspunten voor communicatie met inburgeraars , opgesteld door de VNG, Divosa, DUO, IND, het COA en het ministerie van SZW in afstemming met oudinburgeraars en gemeenten. De uitgangspunten voor de communicatie richting inburgeraars die we in Den Haag hanteren dragen bij aan het creëren van een heldere klantreis en het stimuleren van eigenaarschap. Onze communicatie berust op 5 uitgangspunten: •

Ik begrijp het: we gebruiken direct duidelijke taal. Niveau A2. Alle teksten zijn eenvoudig en begrijpelijk. Begrip stimuleren we ook door informatie op verschillende manieren (kanalen en vormen) aan te bieden. We testen communicatiemiddelen bij de doelgroep.

•

Ik weet wat ik moet doen: na elk communicatiemoment weet de inburgeringsplichtige wat er van hem/haar wordt verwacht. En hoe dit te doen. Heldere doelen en complete informatie dragen bij aan het vergroten van zelfvertrouwen en daarmee ook aan het creëren van eigenaarschap (‘willen-weten-kunnen’).

•

Ik ken de route: de inburgeringsplichtige krijgt in de communicatie regelmatig mee waar hij/zij zit in het proces van inburgeren. Welke deel van het proces is al doorlopen en wat komt hierna?

•

Ik weet bij wie ik moet zijn als ik vragen heb: de inburgeringsplichtige weet bij welke contactpersoon hij/zij moet zijn met vragen en is in het bezit van actuele contactgegevens.

•

Ik word aangemoedigd: we gebruiken positief en motiverend taalgebruik.

3.2. Monitoring en evaluatie: lerend en adaptatief De nieuwe wet brengt een ingrijpende wijziging in ons inburgeringsstelsel. Daarom is het noodzakelijk om inzicht te krijgen in de doeltreffendheid en de effecten van de wet in de praktijk. Dit geldt voor de werking van het landelijke stelsel als geheel, als voor de lokale praktijk.

Monitoring en evaluatie: rijksniveau Het wetsvoorstel bevat de bepaling dat de Minister binnen vijf jaar na de inwerkingtreding van de wet een verslag over de effecten en doeltreffendheid van deze wet aan de Staten-Generaal zendt. De regering heeft voor deze periode gekozen, mede op basis van de ervaringen van de evaluatie van de

Implementatie Haagse Inburgering 28

huidige Wet inburgering. Zij vindt dat de wet voldoende tijd moet krijgen om zich in de praktijk te bewijzen. Vanwege de inburgeringstermijn van drie jaar kunnen bij een evaluatie na vijf jaar van de eerste twee jaarcohorten de resultaten wat betreft inburgering en participatie worden meegenomen. Er zal worden geëvalueerd op basis van het maatschappelijke doel en de beleidsdoelstellingen van de wet resultaatindicatoren uit waarmee de doeltreffendheid van de wet vastgesteld kan worden. Deze resultaatindicatoren hebben in ieder geval betrekking op de resultaten van de leerbaarheidstoets, de deelname aan de verschillende routes, het behalen van de inburgeringsexamens op verschillende niveaus en arbeidsparticipatie. De werking van de wet zal ook tussentijds worden gemonitord. Hiervoor worden voorafgaand aan de evaluatie van de wet na vijf jaar, de hierboven genoemde resultaatindicatoren al periodiek gemeten. Daarnaast worden, op basis van de veronderstelde werking van het stelsel en de verschillende instrumenten, procesindicatoren ontwikkeld waarmee de werking en voortgang gevolgd kunnen worden. Voor de monitoring gelden de uitgangspunten dat gemeenten niet onnodig administratief belast zullen worden en er zoveel mogelijk aansluiting gezocht wordt bij gegevens die gemeenten al verzamelen vanuit hun eigen sturingsbehoefte.

De monitoring vervult een belangrijke functie in de ambitie van een lerend en adaptief stelsel. De uitkomsten van de periodieke monitoring worden gebruikt om zo nodig bij te sturen. Er zal een plan van aanpak voor monitoring en evaluatie van deze wet worden gemaakt. Dit plan is momenteel in ontwikkeling.

Monitoring en evaluatie: lokaal Ook op gemeentelijk niveau wordt er gewerkt vanuit het leidende principe van lerend, adaptief en flexibel. Het doel is om te gaan sturen op basis van effectsturing. Het monitorings- en evaluatiekader voor Den Haag is momenteel nog in ontwikkeling.

3.3. Financiën In het nieuwe stelsel ontvangt de gemeente structurele middelen voor de uitvoering van de nieuwe wet en zijn er incidentele middelen beschikbaar gesteld voor de begeleiding van de ondertussengroep onder de oude wet. De budgetten kunnen grofweg in drie delen worden opgeknipt, te weten: •

Uitvoeringsmiddelen voor de nieuwe wet. Deze zijn structureel en worden toegekend via het gemeentefonds.

•

Inburgeringsvoorzieningen nieuwe wet. Structureel budget dat via een specifieke uitkering in het jaar voorafgaand aan de besteding wordt beschikt en in het jaar na besteding definitief wordt vastgesteld op basis van de werkelijke instroom

Uitvoeringsmiddelen voor de nieuwe wet In het nieuwe stelsel ontvangt de gemeente structurele middelen voor de uitvoering van de nieuwe wet. Deze middelen zijn vooral bedoeld voor personele inzet. Dit bedrag wordt ieder jaar tijdens de meicirculaire herijkt op basis van het aantal inwoners per gemeente en de verhouding van het aantal inwoners met een niet-westerse migratieachtergrond. Tabel 1 geeft de middelen weer die de gemeente ontvangt vanuit het rijk.

Implementatie Haagse Inburgering 29

Tabel 1: jaarlijkse uitvoeringsmiddelen rijk Uitvoeringsmiddelen

2021

2022

2023

2024

2025

2026

€ 1.070.708

€ 2.616.768

€ 2.878.764

€ 2.878.764

€ 2.878.764

€ 2.878.764

€ 515.968

€ 197.702

€ 95.668

€ 74.189

€ 38.317

pm

nvt

nvt

nvt

nvt

€ 3.132.736

€ 3.076.466

€ 2.974.432

€ 2.952.953

€ 2.917.081

rijk Uitvoeringsmiddelen Compensatie uitstel IV/ICT-implementatie Totaal

€ 1.070.708

Inburgeringsvoorzieningen, specifieke uitkering (SPUK) De voorlopige beschikking is op 30 september 2021 gepubliceerd en toegekend op basis van verwachte taakstelling van 591 asielstatushouders, hiervan is naar schatting 70% volwassen wat resulteert in een voorlopige instroom van 414 asielstatushouders. Het aantal gezinsmigranten is voorlopig vastgesteld op 538. De bedragen in tabel 2 geeft de oorspronkelijke bedragen per voorziening. Tabel 2: Rijksbijdrage inburgeringsvoorzieningen per statushouder en gezinsmigrant Inburgeringsvoorzieningen Voorzieningen (SPUK)

Asielstatushouders

Gezinsmigranten

Leerroutes

€ 10.000

-

MAP

€ 136

€ 195

Maatschappelijke begeleiding

€ 1.944

-

PVT

€ 216

€ 216

Tolkvoorzieningen

€ 417

€ 179

Totaal per inburgeraar

€ 12.713

€ 590

Voor Den Haag zijn de voorlopige budgetten op basis van een jaarlijks gelijkblijvende instroom van 414 volwassen asielstatushouders en 538 gezinsmigranten weergegeven in de onderstaande tabel 3. Hierbij is nog geen rekening gehouden met de mogelijke ophoging van de trajectprijs onderwijsroute en de middelen voor het uitvoeren van de leerbaarheidstoets. Tabel 3: Specifieke uitkering inburgeringsvoorzieningen Wi2021 Den Haag Voorzieningen (SPUK) Totaal

2021

2022

2023

2024

2025

2026

nvt

€ 3.579.634

€ 5.268.618

€ 5.690.865

€ 5.690.865

€ 5.690.865

€ 3.579.634

€ 5.268.618

€ 5.690.865

€ 5.690.865

€ 5.690.865

Implementatie Haagse Inburgering 30