RIS309998 bijlage definitief eindrapport SEA

Haagbouw was de winnende organisatie voor de beroepen timmerman, schilder, kunststofkozijnmonteur, keukenmonteur. Beroepentuin voor de beroepen warmtepompmonteur en zonnepaneelmonteur en Traub Stuc voor het beroep stukadoor. Voor drie beroepen zijn geen inschrijvingen binnengekomen zodat die niet gegund zijn. Bij vijf beroepen zijn twee inschrijvingen binnengekomen waardoor er een beoordeling en weging plaats moest vinden. Traub Stuc won bij het beroep metselaar, Haagbouw bij betontimmerman en de Beroepentuin bij de beroepen ijzervlechter, loodgieter en elektricien. De beoordeling van deze vijf beroepen is begin december gedaan door de heren Bax en Werlemann onder toeziend oog van een inkoopadviseur van de gemeente Den Haag. Hun weging op de gunningscriteria is in de administratie aangetroffen. Deze beoordeling is gedaan op basis van de prijzen (700 punten) en de inhoudelijke gunningscriteria: affiniteit, samenwerking en lesaanpak (ieder 100 punten). Van de aanbestedingen zijn de prijsbladen in de administratie aangetroffen, maar niet de onderliggende documentatie voor de inhoudelijke vereisten. Wij weten dat deze in sommige gevallen wel zijn aangeleverd door leerwerkbedrijven.

Op 18 en 19 december zijn gesprekken gevoerd met de inschrijvers die opleidingen gegund hebben gekregen en zijn de (gecombineerde) overeenkomsten opgemaakt voor Traub Stuc, de Beroepentuin en Haagbouw en kort daarna ondertekend.

94

65432 – Openbaar

Kort na de beoordelingen van de inschrijving wordt door de bij de aanbesteding betrokken medewerker van de gemeente een interne gemeentelijke notitie opgesteld met daarin een update van het aanbestedingsproces. Onder het kopje ‘wat viel op’ zijn door de betreffende ambtenaar de volgende zaken opgenomen: •

‘Op veel van de aanbestedingen heeft maar 1 partij ingeschreven. Hierdoor is er beperkte marktwerking (zoals EFRO dat wenste) en komt tevens de vraag naar voren of de juiste partijen zijn uitgevraagd.

•

Veel aangeboden prijzen zijn precies 46 euro dit zal vragen oproepen. Hierdoor lijkt er weinig marktwerking te zijn of lijkt het alsof er onderling afstemming is geweest hetgeen binnen een aanbesteding niet is toegestaan. Gemeente heeft samen met SEA geprobeerd te achterhalen wat de oorzaak is maar kan op dit gebied geen oorzaak achterhalen.

•

[Een leerwerkbedrijf] heeft het prijzenblad niet conform uitvraag aangeleverd. Geen uurprijs maar een trajectprijs. Dit bedrag is teruggerekend € 43.26. [Bestuurder] zal bij [Leerwerkbedrijf] verder afstemmen.

•

SEA geeft aan graag met de voorlopige winnaars te willen samenwerken.’

In januari 2020 zijn er door SEA enkele nieuwe uitvragen in de markt voor leermeesters gezet te weten laadpaalmonteur/stratenmaker en tegelzetter. De offerteaanvragen zijn 16 januari verstuurd. Het besluit tot gunning is op 17 februari 2020 genomen. Voor het beroep Tegelzetter zijn er twee offertes ontvangen en deze is gegund aan Traub Stuc. Voor de laadpaalmonteur/stratenmaker is één offerte binnen gekomen en deze is gegund aan de Beroepentuin. Voor beide beroepen hebben wij geen ondertekende overeenkomsten overgelegd gekregen.

Contracten Leerwerkbedrijven De volgende tabel vat de contracten van SEA met de leerbedrijven samen.

Naam

Inhoud

Aantal

Prijs

Traub Stuc

Overeenkomst WOT: Stukadoor

Opdrachtnemer zet maximaal 1.536 uren per jaar per leermeester in voor de opleiding tot stukadoor en metselaar

Uurtarief van € 41

Opdrachtgever verzorgt WOT trajecten en zet hiervoor tenminste 768 uren een leermeester in

Uurtarief € 46. Totale contractwaarde per jaar is € 40.000

Overeenkomst is eenzijdig door Traub Stuc ondertekend

Opdrachtnemer verzorgt WOT trajecten en zet hiervoor maximaal 1.472 uren een leermeester in per opleiding

Uurtarief van € 46

Opdrachtgever berekent voor 2020 geen huurdoorberekening. Vanaf 2021 bedraagt de huur € 75 per m2 per jaar. Vanaf 1.1.2020 is opdrachtnemer servicekosten verschuldigd van € 27 per m2 per jaar.

Metselaar 2 leermeesters

Overeenkomst WOT: Tegelzetter

Beroepentuin

Overeenkomst WOT: Zonnepaneelmonteur Elektricien Loodgieter Warmtepompmonteur IJzervlechter Steigerbouwer Laadpaalmonteur

Opmerking

Totale contractwaarde per jaar van € 125.952 voor twee leermeesters

Maximaal bedrag per jaar van € 67.712 per leermeester Totale contractwaarde van € 473.984 voor 7 leermeesters

95

65432 – Openbaar

Naam

Inhoud

Aantal

Prijs

Opmerking

Haagbouw

Overeenkomst WOT:

Opdrachtnemer zet maximaal 1.472 uren per jaar per leermeester in voor de opleiding tot timmerman.

Uurtarief van €46

Partijen komen in Q1 2020 overeen hoe huurberekening op basis van € 75 per m2 per jaar vanaf 1.1.2021 zal gaan plaatsvinden.

Timmerman Betontimmerman Keukenmonteur Kunststofkozijnmonteur Schilder

3.1.4.4

Onder WOTS timmerman wordt ook verstaan de opleiding tot betontimmerman, keukenmonteur en kunststofkozijnmonteur.

Maximaal bedrag per jaar van € 67.712 Totale contractwaarde van € 338.560 voor 5 leermeesters

Partijen komen in Q1 2020 overeen hoe doorberekening van servicekosten van € 27 per m2 per jaar zal gaan plaatsvinden.

Grote crediteuren: leerwerkbedrijven / kwartiermakers

Traub Stuc Traub Stuc is een praktijkopleider voor stucadoors. Traub Stuc is in een vroeg stadium betrokken bij de Energieacademie. Bepalend voor de betaling van de werkzaamheden die zij hebben uitgevoerd, zijn de afspraken en overeenkomsten tussen SEA en Traub Stuc van 5 juni en 1 november 2019. Samengevat zijn daarin de volgende afspraken opgenomen: •

De eerste afspraak betreft het aantal kandidaten en de betaling aan Traub Stuc. In de afspraken van 5 juni wordt bepaald dat Traub Stuc elk kalanderjaar 60 kandidaten aangeboden krijgt door de SEA voor het volgen van een opleiding á € 4000,- per kandidaat. Het bedrag wordt als voorschot betaald. In de overeenkomst van 5 juni is op dit punt nog een inspanningsverplichting opgenomen namelijk dat als een kandidaat een opleiding niet afmaakt, het bedrag overgaat naar een andere kandidaat. Deze afspraak is niet opgenomen in de overeenkomst van 1 november 2019.

•

Uiteindelijk is gebleken dat meer dan de helft van de leerlingen de opleiding niet heeft afgemaakt. Dit had geen financiële consequenties. Traub Stuc heeft verklaard dat het aantal van 60 kandidaten veel te ambitieus was. Blijkens mails heeft Traub Stuc bij SEA aangegeven dat 40 kandidaten per jaar realistischer zouden zijn. Uiteindelijk is door Traub Stuc en SEA vastgehouden aan 60 kandidaten, zo verklaart Traub Stuc, om aan de gemeentelijke doelstelling van het totaal aan 560 voor alle beroepen op te leiden kandidaten per jaar te voldoen.

•

Bij de aanbesteding is door SEA het uurtarief van Traub Stuc zodanig berekend dat wordt aangesloten bij het totaalbedrag van € 240.000,- dat is opgenomen in de overeenkomst van 1 november 2019. De bestuurder heeft met medeweten van een medewerker van de gemeente, Traub Stuc en andere bestuurders, het prijsblad voor Traub Stuc ingevuld waarna Traub Stuc de handtekening heeft gezet. Verder is in januari door de stichting een aanbesteding uitgezet om Traub te kunnen laten voldoen aan het totaalbedrag van € 240.000,-. Aan het eerste contract voor stucadoor/metselaar zat namelijk een maximumbedrag verbonden waarmee niet aan de financiële verplichtingen richting Traub Stuc kon worden voldaan. In het kader van de laatste WOT offerte geeft Traub Stuc bij ons aan dat zij geen leerlingen opleiden tot tegelzetter.

•

In de documentatie is een concept allonge bij de overeenkomst met Traub Stuc aangetroffen voor twee extra leermeesters Stucadoor en Metselaar(mei 2020). Een betrokken bestuurder geeft hierover aan dat de allonge bedoeld was om een inhaalslag te maken op de € 240.000,- waar Traub Stuc recht op zou hebben. Met het extra contract (tegelzetter) zouden ze namelijk nog steeds niet aan dat bedrag komen. In de maanden januari tot en met maart 2020 was namelijk minder betaald dan in de maanden daarop. De allonge is uiteindelijk niet ondertekend.

96

65432 – Openbaar

•

Een tweede afspraak betreft de detacheerder. Afgesproken wordt dat Traub Stuc zelf haar detacheerder kiest en met deze detacheerder financiële afspraken maakt omtrent plaatsing en vergoeding. Een deel van deze vergoeding zou terugvloeien naar de Energieacademie. De hoogte hiervan zou later worden bepaald, aldus de overeenkomst. In de overeenkomst van SEA met Traub Stuc voor de WOT leermeesters Stucadoor en Metselaar (december 2019) is afgesproken dat Traub Stuc op dit gebied uiterlijk op 31 maart 2020 met een voorstel komt. Hier is geen gevolg aan gegeven omdat er volgens Traub Stuc, gezien de kwaliteit van de kandidaten (zelfs na de opleiding),niets viel te verdienen aan de kandidaten.

•

Een derde afspraak gaat over de verhuiskosten van Traub Stuc naar de Kerketuinenweg. Hierbij is er een inspanningsverplichting van SEA (en Traub Stuc) om deze te vergoeden vanuit de aanvraag die gedaan zal worden bij ‘Haagse fondsen’. Hierbij werd onder meer gedacht aan het Fonds 1818 waarmee Traub Stuc al in contact stond. Door SEA wordt begin november 2019 een aanvraag ingediend bij Fonds 1818 van € 395.000,-. Uiteindelijk doneert het Fonds € 40.000,- voor de inrichting van het pand voor leerwerkbedrijven. Andere Haagse fondsen zijn niet geworven. Met dit geld wordt door SEA het opzetten/opbouwen van de stucadoorsopleiding van Traub Stuc bekostigd. Hiervoor heeft een bestuurder van de stichting op 1 november 2019 opdracht gegeven aan Traub Stuc. Overigens op dezelfde dag dat een andere SEA bestuurder de meervoudige aanbesteding in de markt zette voor de WOT voor het beroep stucadoor.

•

Een vierde afspraak gaat over de huurkosten. Voor de jaren 2019 en 2020 worden geen huurkosten doorberekend aan Traub Stuc. Voor het jaar 2021 is er een gezamenlijke inspanning voor wat betreft de huursom. De huurvrije periode wordt in de overeenkomst van SEA met Traub Stuc voor de WOT leermeesters Stucadoor en Metselaar (december 2019) vastgelegd.

Direct betrokkenen kijken verschillend naar de gemaakte afspraken. De heer Bax is naar eigen zeggen van mening dat met het document van 5 juni 2019 enkele afspraken zijn gemaakt met Traub Stuc en nog geen overeenkomst is gesloten en dat de overeenkomst is afgesloten op 1 november door Van Loenen. De heer van Loenen is van mening dat de afspraken in de brief van 5 juni ondertekend door de heer Bax reeds bindend waren en dat hij op 1 november deze heeft bevestigd. Onderstaande tabel bevat een overzicht van de door Traub Stuc verstuurde facturen en ontvangen gelden.

Datum

Omschrijving

Bedrag

Betaald

3-3-2020

januari 2 leermeesters 19 werkstudenten

€ 4.631,32

Ja

3-3-2020

februari 2 leermeesters 19 werkstudenten

€ 14.631,32

Ja

3-3-2020

maart 2 leermeesters 19 werkstudenten

€ 14.631,32

Ja

14-7-2020

april 2 leermeesters 64 uur, 4 weken

€ 10.496,00

Ja

28-7-2020

april 2 leermeesters 64 uur, 4 weken

€ 10.496,00

Ja

27-7-2020

mei 2 leermeesters 64 uur, 4 weken

€ 10.496,00

Ja

29-7-2020

mei 2 leermeesters 64 uur, 4 weken

€ 10.496,00

Ja

29-7-2020

juni 2 leermeesters 64 uur, 4 weken

€ 10.496,00

Ja

29-7-2020

juni 2 leermeesters 64 uur, 4 weken

€ 10.496,00

Ja

29-7-2020

juli 2 leermeesters 64 uur, 4 weken

€ 10.496,00

1/2 betaald

29-7-2020

juli 2 leermeesters 64 uur, 4 weken

€ 10.496,00

Nee

26-10-2020

augustus 2 leermeesters 64 uur, 4 weken

€ 10.496,00

Nee

97

65432 – Openbaar

Datum

Omschrijving

Bedrag

Betaald

26-10-2020

september 2 leermeesters 64 uur, 4 weken

€ 10.496,00

Nee

26-10-2020

oktober 2 leermeesters 64 uur, 4 weken

€ 10.496,00

Nee

8-12-2020

november 2 leermeesters 64 uur, 4 weken

€ 10.496,00

Nee

8-12-2020

december 2 leermeesters 64 uur, 4 weken

€ 10.496,00

Nee

4-1-2021

augustus 2 leermeesters 64 uur, 4 weken

€ 10.496,00

Nee

4-1-2021

september 2 leermeesters 64 uur, 4 weken

€ 10.496,00

Nee

4-1-2021

oktober 2 leermeesters 64 uur, 4 weken

€ 10.496,00

Nee

4-1-2021

november 2 leermeesters 64 uur, 4 weken

€ 10.496,00

Nee

4-1-2021

december 2 leermeesters 64 uur, 4 weken

€ 10.496,00

Nee

25-1-2021

2 leermeesters jaar 2021 conform contract

€ 251.000,00

Nee

Totaal facturen WOTS

€ 483.821,96

Totaal betaald WOTS

€ 112.117,96

1-12-2019

Kosten verbouwing

3-2-2020

Traub Stuc Slot

18-2-2020 9-3-2020 Totaal facturen verbouwing

€ 40.000,00

Ja

€ 86,07

Ja

11x120 uur verbouwing

€ 63.888,00

Nee

Verbouwing tot nu toe zonder badkamer

€ 34.878,25

Ja

€ 138.852,32

Totaal betaald verbouwing Totaal

€ 74.964,32 € 622.674,28

€ 187.079,53

Wat betreft de facturen van en betalingen aan Traub Stuc hebben we de volgende feitelijke bevindingen: •

De eerste drie maanden van 2020 factureert en ontvangt Traub Stuc een hoger bedrag dan afgesproken in de overeenkomst. Uit één van de facturen kan worden afgeleid dat het hogere bedrag een gevolg is van € 84,materiaalkosten per leerling per maand. Dit is niet conform de overeenkomst omdat in de overeenkomst staat dat het afgegeven tarief inclusief materiaalkosten is. Traub Stuc meldt dat € 84,- per student geen realistisch tarief is voor materiaal kosten. Door een bestuurder van SEA wordt hierover aangegeven dat het bedrag inderdaad te hoog was maar dat ze het ‘erbij gelaten hebben’ met het idee dat dit later verrekend zou worden ten opzichte van het totaalbedrag (€ 240.000,-) dat Traub zou ontvangen. Per april 2020 factureert Traub Stuc twee maal per maand voor in totaal 4 leermeesters die ieder volgens de factuur 32 uur per week werken. Uitgaand van circa 10 studenten per leermeester zouden er per maand 40 werkstudenten aanwezig geweest moeten zijn. Op basis van de interviews en bestanden van leerlingen kan worden vastgesteld dat dit niet gebeurd is. In 2020 zijn bij Traub Stuc naar eigen zeggen 34 leerlingen gestart met een opleiding waarvan er uiteindelijk 17 leerlingen de opleiding hebben afgerond en zijn uitgeplaatst. De meeste leerlingen die de opleiding niet voltooid hebben, zijn kort na de start uitgevallen.

Gezien de, volgens Traub Stuc, matige kwaliteit van de instroom duurde de opleiding in veel gevallen langer dan zes maanden.

65432 – Openbaar

98

De maandelijkse facturen gaan standaard door, er wordt geen rekening gehouden met meer of minder leerlingen als gevolg van bijvoorbeeld tijdelijk stilliggen van SEA vanwege de corona maatregelen en de melding van een bestuurder dat daarom de leerwerkbedrijven niet door worden betaald. Later ontstaat discussie tussen het programmabureau EFRO en SEA over de hoogte van de factuur van Traub Stuc over maart 2020 vanwege de sluiting als gevolg van de coronamaatregelen. EFRO vergoedt deze factuur uiteindelijk niet. Volgens Traub Stuc had de sluiting van de Energieacademie of het aantal leerlingen dat aan hen werd aangeleverd geen invloed op de facturering. In hun ogen was immers de afspraak gemaakt dat Traub Stuc elk kalenderjaar 60 kandidaten aangeboden kreeg om een opleiding te volgen a € 4.000,- per kandidaat. Een van de maandelijkse facturen is gebaseerd op de overeenkomst van eind december 2019 te weten de overeenkomst WOT leermeester voor Stucadoor en Metselaar. Op basis van deze factuur kunnen twee leermeesters aan de slag. Bij de andere maandelijkse factuur is het onduidelijk op welke overeenkomst deze gebaseerd is. Op de factuur staat stucadoor en metselaar, maar dat past niet bij de overeenkomst. Tegelijkertijd worden deze facturen wel betaald (tot een bepaald moment). •

Volgens de overeenkomst dient Traub Stuc de bedragen te specificeren op basis van een urenregistratie en vermelding van namen van leermeesters. Deze verantwoording is, zo wordt verklaard, niet door SEA ontvangen en blijkt ook niet uit de bestudeerde facturen.

•

Vanaf juli 2020 krijgt Traub Stuc niet meer betaald voor de WOT-leermeesters, maar dient wel facturen in.

•

Naast de facturen voor de leermeesters, dient Traub Stuc ook nog enkele facturen in voor de verbouwing van de hal in de Energieacademie om deze gereed te maken voor het geven van de opleiding aan de leerlingen. Over de vergoeding van deze kosten is in de overeenkomst van 1 november 2019 met Traub Stuc opgenomen dat er van de kant van SEA een inspanningsverplichting is om deze te vergoeden vanuit de aanvraag die gedaan zal worden bij de Haagse fondsen. Uiteindelijk heeft deze aanvraag € 40.000,opgebracht van het Fonds 1818. Voor de verbouwing dient Traub Stuc bij SEA twee rekeningen in voor materiaalkosten: € 40.000,- (november 2019) en € 34.8778,25 (maart 2020) die ook betaald worden. Voor de eerste factuur hebben wij een overeenkomst aangetroffen (d.d. 1 november 2019). Hierin staat aangegeven dat voor de start een gespecificeerde opgave van werkzaamheden met bedragen met inachtneming van voornoemd maximaal bedrag wordt overlegd. Deze is niet aangetroffen. Van de factuur uit 2020 hebben wij geen overeenkomst aangetroffen tussen SEA en Traub Stuc en geen specificering bijvoorbeeld in de vorm van een uitgewerkte offerte aangetroffen. Een rekening van € 63.888,- voor de (1320) manuren gemoeid met de verbouwing uit februari 2020 krijgt Traub Stuc niet betaald. Deze factuur wordt door SEA betwist.

Traub Stuc geeft aan dat het uurtarief van € 40,- dat in de factuur genoemd wordt, een gereduceerd tarief is. Wij hebben geen overeenkomst aangetroffen tussen SEA en Traub Stuc voor het vergoeden van deze manuren.

Haagbouw Haagbouw is een opleidingsbedrijf voor mensen in de bouw. Haagbouw is vanaf eind 2018 al betrokken bij het opzetten van de Energieacademie en het Ambacht Centrum. Verder heeft Haagbouw een overeenkomst voor het leveren van leermeesters. Door Haagbouw zijn verschillende werkzaamheden uitgevoerd, facturen verstuurd en gelden ontvangen. Onderstaande tabel bevat daarvan een overzicht.

99

65432 – Openbaar

Datum

Omschrijving

Bedrag

Betaald

11-5-2020

WOT 44 uur Timmerman a €46

€ 2.449,04

Ja

27-5-2020

WOT Inzet 2 leermeesters 13,5 dagen, €46 per uur

€ 11.979,00

Ja

16-7-2020

WOT leermeester (beton)timmerman keuken- en kunststofkozijnenmonteur (848x€46) WOT leermeester schilder (848 uur x €46) jan - juni 2020

€ 94.399,36

Nee

Totaal facturen WOTS

€ 108.827,40

Totaal betaald WOTS

€ 14.428,04

10-7-2019

116,9 uur haagbouw kwartiermaken april-juni

€ 13.437,66

Ja

9-9-2019

64 uur kwartiermaken juli-augustus

€ 7.365,80

Ja

9-3-2020

Uitvoering en materiaal dakwerkzaamheden

€ 6.655

Ja

Totaal facturen overig

€ 27.449,46

Totaal betaald overig Totaal

€ 27.449,46 € 128.345,06

€ 41.877,50

Wat betreft de facturen van en betalingen aan Haagbouw hebben we de volgende feitelijke bevindingen: •

Haagbouw is vanaf eind 2018 betrokken bij de ontwikkeling van de Energieacademie en het Ambacht Centrum. Vanaf 1 april 2019 wordt Haagbouw betaald voor deze werkzaamheden. Voor deze werkzaamheden is aan ons geen offerte overgelegd, noch is een contract hiervoor aangetroffen. Wel is mondeling afgesproken met de bestuurder van SEA dat een factuur ingediend mocht worden voor de uitgevoerde werkzaamheden. Uit de facturen blijkt dat van 1 april 2019 tot en met 6 augustus 2019 hieraan 118 uur wordt besteed voor € 95,- per uur waarmee in totaal ruim € 17.000,- mee gemoeid is exclusief btw. Later wordt door SEA de btw ook betaald waarmee het totaalbedrag op ruim € 20.000,- komt. Elke factuur gaat vergezeld van een urenspecificatie. Hierop staat vermeld dat onder meer tijd besteed wordt aan overleggen binnen SEA, overleggen met de gemeente, overleggen met eventuele toekomstige partners van SEA, diverse activiteiten ter voorbereiding op de af te sluiten werkakkoorden en de uitwerking van de juridische en financiële aspecten van de SEA. Gezien de werkzaamheden, de inzet per week en de duur van de werkzaamheden is het tarief iets boven wat gebruikelijk is op de markt.

•

Een deel van de facturen gaat over de WOTs terwijl door Haagbouw, zo hebben wij vernomen, geen leerlingen van SEA door leermeesters zijn opgeleid: -

De eerste factuur (11 mei 2020) betreffen werkzaamheden door werkzoekenden onder leiding van een leermeester voor SEA inzake de inrichting van het gebouw van de Energieacademie.

-

De achtergrond van de tweede factuur (27 mei 2020) is dat in eerste instantie door Haagbouw facturen voor materiaal en inrichting van hun werkplaats waren ingediend. Deze facturen zouden echter niet vergoed worden door EFRO. Daarom is Haagbouw vervolgens door SEA verzocht om in plaats van materialen de uren van leermeesters op de factuur te zetten, deze zijn namelijk wel subsidiabel. Een bestuurder van SEA verklaart hierover dat de werkzaamheden zijn verricht door leerlingen van Haagbouw onder begeleiding van leermeesters. Zo zijn er lokalen en deuren getimmerd. Dit waren echter leerlingen van Haagbouw zelf en niet van de Energieacademie.