RIS307487 Bijlage Jaarplan VTH Den Haag 2021

Inhoud 1. Inleiding en samenvatting van de ontwikkelingen ................................................................................... 3 1.1 Wat is het Jaarplan VTH Den Haag 2021 in de aanloop naar de Omgevingswet? ....................................... 3 1.2 Leeswijzer .................................................................................................................................................... 5 1.3 Afkortingenlijst ............................................................................................................................................. 5 2. Bouwen en Wonen .................................................................................................................................. 6 2.1 Algemeen ..................................................................................................................................................... 6 2.2 Ontwikkelingen en terugblik 2020 ............................................................................................................... 6 2.3 Risicoanalyse en prioriteitstelling .............................................................................................................. 11 2.4 Capaciteit vergunningverlening, toezicht en handhaving..........................................................................

13 2.5 Operationele doelen .................................................................................................................................. 14 3. Openbare ruimte ................................................................................................................................... 19 3.1 Algemeen ................................................................................................................................................... 19 3.2 Ontwikkelingen en terugblik 2020 ............................................................................................................. 19 3.3 Risicoanalyse en prioriteitstelling .............................................................................................................. 24 3.4 Capaciteit vergunningverlening, toezicht en handhaving. ......................................................................... 24 3.5 Operationele doelen .................................................................................................................................. 25 4. Milieu ....................................................................................................................................................

27 4.1 Algemeen ................................................................................................................................................... 27 4.2 Ontwikkelingen en terugblik 2020 ............................................................................................................. 27 4.3 Risicoanalyse en prioriteitstelling .............................................................................................................. 27 4.4 Capaciteit vergunningverlening, toezicht en handhaving .......................................................................... 31 4.5 Operationele doelen .................................................................................................................................. 31 5. Veiligheid .............................................................................................................................................. 33 5.1 Algemeen ................................................................................................................................................... 33 5.2 Ontwikkelingen en terugblik 2020 ............................................................................................................. 33 5.3 Toetsing, toezicht en handhaving ..............................................................................................................

34 5.4 Capaciteit vergunningverlening, toezicht en handhaving .......................................................................... 34 5.5 Operationele doelen .................................................................................................................................. 35 5.6 Lokaal maatwerk en preventie en infrastructurele projecten ................................................................... 36 6. Uitvoering ondersteunende voorzieningen ........................................................................................... 37 Bijlage 1: Omgevingsschets en kengetallen DSO ................................................................................................... 38 Bijlage 2: Monitoring en indicatoren ODH ............................................................................................................ 39 Bijlage 3: Risicoclassificering bouwwerken ........................................................................................................... 41

2

1.

Inleiding en samenvatting van de ontwikkelingen

1.1 Wat is het Jaarplan VTH Den Haag 2021 in de aanloop naar de Omgevingswet? Dit Jaarplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2021 (hierna: Jaarplan VTH) bevat het uitvoeringsprogramma voor de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving in 2021 voor de taken op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), en een aantal overige taakvelden. Effecten coronacrisis op de verschillende taakvelden Ondanks de coronacrisis is de planontwikkeling en de bouw doorgegaan. De crisis zal ook voor het komend jaar 2021 nog van invloed zijn op de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving. Positief is dat de gemeentelijke organisatie vanaf het begin van de crisis de werkzaamheden op een professionele wijze heeft voortgezet en zich heeft aangepast aan de gegeven omstandigheden door een versnelde invoering van digitale mogelijkheden en thuiswerken. Bij Vergunningen en Toezicht wordt in 2020, waarschijnlijk als gevolg van de coronacrisis, een teruggang van ca. 10% in het aantal aanvragen om omgevingsvergunning geconstateerd. Uit een recente studie van het Economisch Instituut voor de Bouw (‘Trends op de bouwarbeidsmarkt 2020-2024’) kan worden afgeleid dat de bouw (in Nederland) zich pas na 2021 geleidelijk aan zal herstellen, maar het blijft ‘covidik kijken’.

De Haagse Pandbrigade heeft in 2020 als gevolg van de coronacrisis en de opgelegde beperkingen (RIVM richtlijn) op locatie 25% minder controles kunnen uitvoeren in de maanden maart, april en mei. Hierdoor zal het aantal beëindigde overtredingen aanzienlijk lager uitkomen dan ingeschat. De Haagse Pandbrigade ziet ook een substantiële stijging van het aantal meldingen bij het meld- en steunpunt woonoverlast van ruim 30%. De Handhavingsorganisatie (DSB) heeft naast de reguliere handhaving in de openbare ruimte er een forse taak bijgekregen met de afkondiging van de Noodverordening COVID-19. De gemeentelijke handhavers zijn ingeschakeld om onder andere de anderhalve-meter-regel te handhaven op locaties als de Haagse Markt, horecagelegenheden en terrassen en bij groepsvorming in de openbare ruimte. Andere onderwerpen waarop wordt gehandhaafd hebben daardoor wat minder aandacht gekregen. De Omgevingsdienst Haaglanden werkt sinds 13 maart noodgedwongen vrijwel geheel vanuit huis. Tijdens de eerste lockdown periode van 23 maart tot half juni is er een verbod geweest op bedrijfsbezoeken waardoor vele reguliere geplande controles niet plaats hebben kunnen vinden. Het accent in het werk is door de ODH in deze periode verlegd naar andere werkzaamheden die normaal doorgang konden vinden en die normaliter verspreid over het jaar worden uitgevoerd.

In juni is weer min of meer het reguliere toezicht hervat. Het team risicobeheersing van de Veiligheidsregio Haaglanden heeft als gevolg van de coronacrisis minder adviezen gebruiksveiligheid gegeven. Het (her)controleren van objecten was slechts beperkt mogelijk. Het team heeft, samen met andere teams, een belangrijke bijdrage geleverd aan de distributie van beschermingsmiddelen voor de bestrijding van het virus. Versterking Haagse Pandbrigade Met de commissiebrief van 16 september 2020 (RIS 306210) is de raad geïnformeerd over de versterking van de Haagse Pandbrigade en het uitvoeringsbeleidsplan ‘Handhaven met ambitie’. Door de groei van de stad en de druk op de woningvoorraad is versterking van de Haagse Pandbrigade en een nieuwe werkwijze noodzakelijk. In 2021 worden de middelen hiertoe ingezet. Het uitvoeringsbeleid geeft richting aan de nieuwe werkwijze. Het college zet in op een rechtvaardige woonruimteverdeling, bescherming van de woningvoorraad, de aanpak van misstanden en een leefbare omgeving. Woningen moeten gebruikt worden om in te wonen en bereikbaar zijn voor iedere Hagenaar/Hagenees, misstanden moeten hard worden aangepakt en woonoverlast moet worden bestreden.

De Haagse Pandbrigade speelt een belangrijke rol met toezicht en handhaving om dit te bereiken en richt zich op opgaven, die hieraan een grote bijdrage leveren: toezicht en handhaving op de regels voor kamerbewoning, vakantieverhuur, splitsen, overbewoning, onderhoud/kwaliteit van woningen en monumenten. Daarnaast wil het college dat de Haagse Pandbrigade zich meer richt op gebieden waar de problemen zich opstapelen en een handhavingsinzet echt het verschil kan maken. Hoe dit te bereiken wordt in dit jaarplan beschreven.

3

Wijziging van de Huisvestingswet en huisvestingsverordening In 2021 wordt met een wijziging van de Huisvestingswet de vergunning voor toeristische verhuur geïntroduceerd. Welke gevolgen deze wetswijziging exact zal hebben is op dit moment niet bekend. Met de vaststelling van een nieuwe huisvestingsverordening medio april 2021 wordt duidelijk wat de aard en omvang van de nieuwe werkzaamheden zijn. In maart 2020 is de beleidsregel woningomzettingen 2020 vastgesteld, hierdoor werden 10 wijken uitgesloten van een vergunning. In juni 2020 is de regel aangescherpt en is een tijdelijke stop op de afgifte van omzettingsvergunningen in werking getreden. Het aantal te behandelen verzoeken is hierdoor in eerste instantie gedaald en uiteindelijk vrijwel tot stilstand gekomen. De contouren van een nieuw kamerbewoningsbeleid worden uitgewerkt voor de nieuwe huisvestingsverordening van april 2021. Stikstofproblematiek De lopende aanvragen om omgevingsvergunning worden getoetst op mogelijke stikstofdepositie. Waar stikstof aan de orde is en er vragen zijn over de haalbaarheid, is een helpdesk stikstof om aanvragers en behandelaars te ondersteunen en zijn er werkinstructies gemaakt voor de projectinspecteurs van Vergunningen en toezicht en de projectleiders van het Projectmanagement Den Haag. De contacten met de Omgevingsdienst Haaglanden zijn versterkt.

Met de Bouwcampus zijn afspraken gemaakt om te onderzoeken op welke wijze emissieloos bouwen kan worden gestimuleerd. Gebleken is dat de afhandeling van deze aanvragen om omgevingsvergunning meer tijd en afstemming kost. Informatieplicht energie Het Activiteitenbesluit milieubeheer verplicht bedrijven en instellingen (inrichtingen) om energie te besparen. In 2019 is deze regelgeving veranderd. Naast de bestaande energiebesparingsplicht is er een informatieplicht voor bedrijven en instellingen die meer dan 50.000 kWh elektriciteit of 25.000 m³ aardgas (equivalent) per jaar verbruiken. Conform de startbrief van Den Haag is prioriteit gegeven aan duurzaamheid en is een aantal activiteiten opgenomen op dit gebied. Het college heeft voor 2021 afspraken met de Omgevingsdienst Haaglanden (ODH) gemaakt over het actief handhaven van de informatie- en energiebesparingsplicht. In het jaarplan van 2021 is vastgelegd dat de ODH 500 administratieve controles uitvoert op de informatieplicht. Er worden daarnaast 40 duurzaamheidscontroles uitgevoerd. Daar bovenop worden in 2021 nog eens 70 bedrijven gecontroleerd op de informatieplicht en 10 extra duurzaamheidscontroles uitgevoerd. Deze deelcontroles duurzaamheid bestaan uit het inventariseren van energieverbruik, te treffen maatregelen (besparingspotentieel) en zijn vooral gericht op inrichtingen met het hoogste besparend potentieel.

Inzetten beschikbare capaciteit In dit jaarplan is verder beschreven hoe het college de beschikbare capaciteit voor vergunningverlening, toezicht en handhaving in 2021 verwacht in te zetten en hoe het tot deze planning is gekomen. Zo bevat het jaarplan voor de verschillende onderwerpen een terugblik op de ontwikkelingen in 2020, een prioriteitstelling (veelal tot stand gekomen aan de hand van een risicoanalyse) en de geplande capaciteit om deze taken uit te voeren. De VTH-taken waar dit jaarplan op ziet worden uitgevoerd door de Dienst Stedelijke Ontwikkeling (DSO), de Dienst Stadsbeheer (DSB), de Bestuursdienst (BSD), de Omgevingsdienst Haaglanden ( ODH), en de Veiligheidsregio Haaglanden (VRH/Brandweer). Implementatie/transitie Omgevingswet en participatie Dit is het vijfde jaar waarin het jaarplan in deze vorm wordt vastgesteld en tegelijk het laatste vóór de invoering van de Omgevingswet op 1 januari 2022. Het jaar 2021 zal in het teken staan van de transitie naar een (integraal) werkveld die, met het oog op duurzame ontwikkeling, uitgaat van de bewoonbaarheid en de bescherming en verbetering van het leefmilieu. De gemeente krijgt door de overdracht van rijksregels meer ruimte voor lokaal maatwerk. De komende jaren zal het jaarplan VTH onder de Omgevingswet verder door ontwikkelen qua integraliteit en aantal onderwerpen waar het op ziet.

Er wordt hard gewerkt om de implementatie van de Omgevingswet soepel te laten verlopen. De raad zal hierover in 2021 met regelmaat worden geïnformeerd en betrokken. Nieuwe afspraken worden onder meer gemaakt over participatie en het bindend advies van de gemeenteraad bij omgevingsvergunningen (buitenplanse omgevingsplanactiviteit) onder de Omgevingswet. In het coalitieakkoord Samen voor de stad is aangegeven dat de kwaliteit van de participatie omhoog moet. Nieuw participatiebeleid wordt opgesteld voor de hele stad (actieplan Haags Samenspel 2020-2022). Voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit geldt dat de Omgevingswet (artikel 16.55, lid 7 Ow) het voor de raad mogelijk maakt om voor bepaalde gevallen van de buitenplanse omgevingsplanactiviteit participatie verplicht te stellen. Het college komt in 2021 met een voorstel. 4

1.2 Leeswijzer In de volgende hoofdstukken wordt per taakveld achtereenvolgens ingegaan op de ontwikkelingen die van invloed zijn op de planning, de risicoanalyse en prioriteitstelling en de beschikbare capaciteit voor de uitvoering. Aan de hand van die gegevens zijn de operationele doelen voor 2021 bepaald. Het gaat om de volgende taakvelden: Bouwen en Wonen (DSO); Openbare Ruimte (DSB); Milieu (ODH); Veiligheid (BSD en VRH). 1.3 Afkortingenlijst BAG: Basisregistraties Adressen en Gebouwen BEC: Bedrijfsvoeringsexpertisecentrum BRP: Basisregistratie Personen BSD: Bestuursdienst DPZ: Dienst Publiekszaken DSP: Dienst Stadsbeheer DSO: Dienst Stedelijke Ontwikkeling GKB: Gemeentelijke kredietbank HHO: Handhavingsorganisatie HMS: Haagse Milieu Services HPB: Haagse Pandbrigade HWB: Haags Werk Bedrijf JZ: Juridische zaken KPI: Kritieke Prestatie Indicatoren LAA: Landelijke Aanpak Adreskwaliteit ODH: Omgevingsdienst Haaglanden SZW: Dienst Sociale Zaken & Werkgelegenheidsprojecten VBWT: Vereniging Bouw- en Woningtoezicht VNG: Vereniging van Nederlandse gemeenten VTH: Vergunningverlening, toezicht en handhaving VRH: Veiligheidsregio Haaglanden V&T: Vergunningen & Toezicht

5

2.

Bouwen en Wonen

2.1 Algemeen Op het gebied van Bouwen en Wonen worden de volgende VTH-taken onderscheiden: afhandeling van beginsel- en vergunningaanvragen voor: o bouw- en sloopactiviteiten; o handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening (afwijking bestemmingsplan); o handelen met gevolgen voor beschermde monumenten (wijzigen monumenten); o brandveilig gebruik; o woningomzetting, -vorming, -onttrekking en -splitsing; afhandeling van sloopmeldingen; afhandeling van gebruiksmeldingen voor kamergewijze verhuur; beginselaanvragen horeca (voorbereiding toetsingscommissie); adviseren en toezichthouden op bouwkundige aspecten bij evenementen; afhandeling en het uitzetten naar netwerkpartners van meldingen woonoverlast; periodieke controles van bepaalde categorieën bouwwerken; toezicht en handhaving op bouwwerkzaamheden en evenementen, op de fysieke staat en het gebruik van bouwwerken en bij incidenten aan gebouwde omgeving. Deze taken worden uitgevoerd conform de geldende wettelijke regels over en het geldend beleid voor: Wabo / Besluit omgevingsrecht en Regeling omgevingsrecht; Woningwet / Bouwbesluit, Bouwverordening en Welstandsnota; Wet ruimtelijke ordening / Bestemmingsplannen; Huisvestingswet / Huisvestingsverordening; Gemeentewet / Algemene plaatselijke verordening; Wet basisregistratie adressen en gebouwen; Wet kwaliteitsborging voor het bouwen.

2.2 Ontwikkelingen en terugblik 2020 - De coronacrisis en de gevolgen voor de handhaving. De belangrijkste ontwikkeling in 2020 was de impact van COVID-19 op de uitvoering. De effecten waren: Er is terughoudender omgegaan met controles in woningen. Voor veilig/coronaproef uitvoeren van woningcontroles is een protocol uitgewerkt en toegepast. Een grote toename aan meldingen. De jaarplanning 2020 gaf een verwacht aantal van 3.300 meldingen. Het aantal meldingen is op bijna 5.000 meldingen uitgekomen. Den Haag is niet de enige gemeente waar stijgingen aan de orde zijn. Waarschijnlijk is er een correlatie tussen COVID-19 en de toegenomen overlastbeleving. Bepaalde typen overtredingen liepen sterk terug; met name op het gebied van toerisme en ander tijdelijk gebruik van woningen in strijd met wet- en regelgeving. Deze terugloop aan tijdelijke verblijvers uit binnenen buitenland zijn rechtstreeks te koppelen aan COVID-19 en de reisbeperkingen. Het opsporen en beëindigen van overtredingen wordt belemmerd door de terughoudendheid met het binnentreden van woningen. In de cijfers in deze jaarplanning wordt rekening gehouden met beperkende maatregelen tot en met het eerste kwartaal van 2021. - Handhaving op Bed & Breakfast (B&B). De voor 2020 beoogde resultaten zijn door de effecten van het coronavirus beïnvloed.

Controles hebben zich, gedurende de lockdown periode, beperkt tot het bezoeken van de adressen waarvan meldingen met enige urgentie zijn ontvangen. Dit heeft ruimte geboden voor meer administratief onderzoek in combinatie met telefonisch contact met eigenaren. Eén van de effecten daarvan is dat veel inschrijvingen in de BRP zijn geactualiseerd en gecorrigeerd. Een ander effect is dat er een fors aantal vergunningen voor B&B’s is aangevraagd en verleend. Ondertussen is er sprake van 76 vergunde B&B’s. De HPB zet dit onderzoek in 2021 voort en de verwachting is dan ook dat het aantal vergunde B&B’s in 2021 zal toenemen. De daarbij behorende lijst wordt nader uitgewerkt waardoor gericht onderzoek mogelijk is. - Nieuw beleid kamerbewoning. Naar verwachting treedt er in 2021 nieuw woningvoorraadbeleid in werking met de grootste veranderingen op het gebied van tijdelijk verblijf in woningen en kamerbewoning. Per saldo vloeit er een taakverzwaring voort uit deze wijzigingen. 6

Deze extra taken zitten aan de ‘onderkant’ van de prioriteitstelling en met name bij kamerbewoning; onder meer: driepersoonskamerbewoning (die de afgelopen jaren vergunningsvrij was) en meer complexe regels (afwijkende geluidseisen, quotums per wijk, afwijkende oppervlaktenormen, ingewikkelde overgangsregeling). In 2021 en 2022 wordt in kaart gebracht hoe groot en wat de aard van de taakverzwaring precies is. Uiteraard blijft kamerbewoning met meer personen wel een speerpunt van de handhaving, gezien de grotere impact daarvan op de beschikbaarheid/betaalbaarheid van woningen, veiligheid en leefbaarheid. - Verbetering huisvesting arbeidsmigranten. Het jaar 2020 begon met de handhaving op 44 slaapplaatsen in de Theresiakerk waar arbeidsmigranten onder erbarmelijke omstandigheden werden gehuisvest. Het hele jaar door zijn er in toenemende mate illegale en onwenselijke situaties in woningen en andere plekken aangetroffen. Arbeidsmigranten zijn met name kwetsbaar als huurder, omdat zij vaak afhankelijk zijn voor het inkomen en de huisvesting van dezelfde persoon/instelling of daaraan gelieerde andere partijen. Deze woonsituaties brengen voor arbeidsmigranten vaak gevaarlijke en ongezonde leefomstandigheden met zich mee.

Verder heeft de HPB een belangrijke bijdrage geleverd aan de totstandkoming van de aanbevelingen van het Aanjaagteam bescherming arbeidsmigranten onder leiding van Emiel Roemer. In 2021 gaat de HPB minder achter individuele meldingen en overtredingen aan. De HPB zal zich daarentegen meer richten op de bedrijven en personen (uitzendbureaus, tussenpersonen, eigenaren en verhuurders van woningen), die baat hebben bij het plegen van overtredingen op dit terrein. De HPB bundelt de meldingen en andere gegevens en voert zodoende op een efficiënte wijze meerdere controles tegelijkertijd uit op diverse locaties. - Pilot Goed Verhuurderschap. Er is onderzocht welk type misstanden zich in Den Haag voordoen bij particuliere verhuurders, op welke schaal en welke type huurders hiermee te maken hebben. Gezamenlijke huisbezoeken (170) van het Huurteam en de HPB laten zien dat er veel mis is in de particuliere huursector. De huur is structureel veel hoger (t.o.v. het woningwaarderingsstelsel), het onderhoud is matig tot slecht en er is vaak sprake van tijdelijke huurovereenkomsten. In conflictsituaties staan huurders vaak machteloos tegenover hun verhuurders; de positie van de huurder blijkt kwetsbaar. Uit onderzoek is ook gebleken dat bij zowel huurders als verhuurders de behoefte bestaat om goede informatie te ontvangen over wat wel en niet mag bij het verhuren van een woning.

In 2021 wordt het samenwerkingsverband met het Huurteam voortgezet. Er is standaard aandacht voor de verhuursituatie en signalen van slecht verhuurderschap. Het doel is om huurders te informeren over hun rechten en verhuurders te wijzen op goed verhuurderschap en wat daarbij komt kijken. De onvolkomen landelijke huurwetgeving is er mede de oorzaak van dat huurders kwetsbaar zijn. Behalve bij achterstallig onderhoud kan de gemeente meestal niet ingrijpen; het ontbreekt aan een wettelijke basis om sancties op te leggen. De misstanden die de HPB in het kader van de pilot constateert worden expliciet onder de aandacht van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) gebracht. - Brandgevaar hoogbouw. In 2020 kwam meerdere keren de brandveiligheid van hoogbouw aan de orde. Door de gemeenteraad werden raadsvragen gesteld naar aanleiding van de brand in het flatgebouw De Struyk. Onderzoek is gestart naar de brandveiligheid van gevels bij een bepaald type bouw naar aanleiding van de brand in de Grenfell tower in Londen. Dit onderzoek wordt door de HPB en de VRH in 2021 voortgezet om de veiligheid van deze bouwwerken te borgen. - Regeling vermindering leges Den Haag 2020. De regeling ‘groene’ of duurzame leges is verruimd en voorlopig voortgezet. De regeling zal in ieder geval voortduren tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet in 2022.

In 2021 wordt bezien of er ook onder de Omgevingswet behoefte is aan een dergelijke stimuleringsregeling. Verder geldt er vanaf 1 januari 2020 een verminderingsregeling voor sociale huurwoningen. Deze is bedoeld om een impuls te geven aan het aantal nieuw gebouwde sociale huurwoningen. Per gerealiseerde sociale huurwoning wordt een korting van Euro 2000 op de leges gegeven. - Proefprojecten Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen. In 2019 is een bestuursakkoord tussen de VNG en de minister ondertekend, waarin onder meer afspraken zijn gemaakt over de verdere uitwerking van deze wet en de voorwaarden voor inwerkingtreding. De rol van het bevoegd gezag is hierbij aan de orde. Naar verwachting zal de wet in werking treden op 1 januari 2022, gelijktijdig met de Omgevingswet. In aanloop naar de inwerkingtreding gaat de gemeente Den Haag als een van de deelnemende gemeenten aan het Ambassadeursnetwerk Kwaliteitsborging samen met aannemers/architecten, opdrachtgevers en de kwaliteitsborger waar mogelijk proefprojecten uitvoeren. - Vertrouwelijke behandeling van omgevingsvergunningen. In juli 2019 is de ‘Beleidsregel vertrouwelijke omgevingsvergunningen Den Haag 2019’ in werking getreden. De beleidsregel heeft in 2020 zijn werking bewezen. Daarmee is een bestaande werkafspraak geformaliseerd. 7

In de gemeentelijke praktijk zijn er voorbeelden van aanvragen om omgevingsvergunningen die niet (geheel) openbaar worden gemaakt, vertrouwelijk worden behandeld of onder geheimhouding vallen. Naar aanleiding van schriftelijke vragen is de werking van de beleidsregel op 18 november 2020 besproken in de gemeenteraad. Het afwegingskader is al openbaar, maar de commissie Ruimte wil een publieksvriendelijk toelichting over hoe het onderscheid gemaakt wordt tussen vertrouwelijkheid en openbaarheid van omgevingsvergunningen. Deze publieksvriendelijk toelichting wordt in 2021 toegevoegd en openbaar op de gemeentelijke website. - Stikstofproblematiek. In het Jaarplan 2020 is een samenvatting gegeven van wat de gevolgen zijn van de uitspraak die de Raad van State op 29 mei 2019 heeft gedaan waardoor het PAS niet meer bruikbaar is om (bouw-)projecten mogelijk te maken. De omvang van het probleem voor Den Haag als gevolg van de uitspraak was eind 2019 nog niet te duiden. Sindsdien zijn er door de Rijksoverheid en de Provincies veel stappen gezet om de stikstofproblematiek te duiden en te komen tot een oplossing. Zo zijn er door de Adviescollege Stikstofproblematiek (Commissie Remkes) een aantal adviesrapporten aangeboden aan het Kabinet. Per 1 januari 2020 is de Spoedwet aanpak stikstof (Sas) in werking getreden.

Deze Spoedwet heeft het mogelijk gemaakt om door middel van maatregelen ontwikkelruimte te creëren voor woningbouwprojecten en Rijks infrastructurele projecten. De eerst genomen maatregel is de verlaging van de maximum snelheid op autosnelwegen (van 130 naar 100 km/h). Door verlaging van deze maximum snelheid is de stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden verlaagd. 70% Van de ontstane verlaging van stikstofdepositie is op 24 maart 2020 in het Stikstofregistratiesysteem (SSRS) geregistreerd als ontwikkelruimte. Voor Den Haag zijn er op de dag van inwerkingtreding van het SSRS woningbouwprojecten (voor ca 2.600 woningen) aangemeld om gebruik te maken van de beschikbaar gekomen ruimte. Inmiddels heeft Provincie Zuid-Holland de natuurvergunningen van deze projecten verleend. In oktober 2020 heeft het kabinet een wetsvoorstel naar de Tweede Kamer gestuurd om de Wet natuurbescherming (structureel) te wijzigen. Het wetsvoorstel bevat een resultaatsverplichting om de stikstofdepositie zodanig te verlagen dat in 2030 in minimaal de helft van de Natura 2000-gebieden de stikstofdepositie tot onder de kritische drempelwaarde daalt. Daarnaast bevat het wetsvoorstel een vrijstelling voor een drempel aan stikstofdepositie in de bouw- en sloopfase.

Totdat de Wet natuurbescherming in werking is getreden, moet per project, dat stikstofdepositie veroorzaakt, worden onderzocht op welke wijze deze doorgang kan vinden. Tot op heden zijn er voor alle lopende projecten oplossingen gevonden om deze door te laten gaan. - Invoering BENG. Per 1 januari 2021 is nieuwe regelgeving over de energiezuinigheid van gebouwen van kracht. De EPC (Energieprestatiecoëfficiënt) vervalt en wordt vervangen door de BENG (Bijna Energieneutrale Gebouwen). Daarmee verandert ook de rekenmethode en worden bestaande NEN-normen vervangen door de NTA 8800. Via vakinhoudelijke trainingen bereidt V&T zich hierop voor. Deze wijziging in de regelgeving is in het bijzonder van invloed op de energiezuinigheidseisen voor de Binckhorst. Met de wijziging van EPC in BENG vervalt de, op grond van de Crisis- en Herstelwet, strengere EPC eis voor dit gebied. Voor lopende ontwikkelingen in de Binckhorst heeft afstemming plaatsgevonden met het team Energietransitie. - Duurzaamheid. In 2020 heeft een breed samengestelde werkgroep onderzoek gedaan naar de ketensamenwerking duurzaamheid binnen DSO. Eén van de kansen die dit onderzoek naar voren heeft gebracht is een betere samenwerking tussen Grondzaken en V&T bij de toetsing en controle van duurzaamheidsafspraken. Dit wordt begin 2021 verder uitgewerkt en geïmplementeerd. - Asbestsloopmelding.

De afhandeling van asbestsloopmeldingen vindt vanaf 1 januari 2021 plaats bij de ODH, onder verantwoordelijkheid van het college. - Omgevingstafel Binckhorst. Na vaststelling van het Omgevingsplan Binckhorst is op 20 februari 2019 de kick-off omgevingstafel en monitor Omgevingsplan gehouden, waarbij rollen, werkwijze en bemensing is besproken. Aan de tafel worden reserveringen en projecten besproken met de adviseurs, projectleiders en aanvragers. De taakafstemming is in 2020 geëvalueerd. Hoewel er door de adviseurs enthousiast wordt deelgenomen aan de Omgevingstafel Binckhorst, bleek door de samenstelling, de nieuwe werkwijze en de ingewikkelde thematiek de tafel onvoldoende in staat om op een aantal cruciale punten knopen door te hakken. De verbetervoorstellen zijn aangenomen en worden in 2021 in uitvoering gebracht. - Toezichttafel Groot Loosduinen. Overeenkomstig de vergunningentafel is voor groot Loosduinen/Kijkduin een pilot Toezichttafel georganiseerd om de activiteiten in de realisatiefase op elkaar af te stemmen. Deze pilot is geëvalueerd. Vanwege het succes wordt de tafel in 2021 gecontinueerd. - Vergunningenloket voor ondernemers. In september 2018 is begonnen met de pilot Vergunningenloket, gevestigd in het Haags Ondernemershuis. Doel is ondernemers te informeren en te adviseren bij het aanvragen van een omgevingsvergunning.

In de praktijk blijkt dat vooral kleine ondernemers gebruik maken van het Vergunningenloket. Ondernemers waarderen de uitgebreide en klantgerichte aanpak van het Vergunningenloket. 8

Reden waarom de pilot wordt omgezet naar een vaste plek binnen het Ondernemersportaal. Vanaf 16 maart 2020 ging vanwege de coronacrisis het vrije inloopspreekuur van het Ondernemersportaal tijdelijk gestaakt. Het Ondernemersportaal is wel te bereiken via telefoon of e-mail van maandag tot en met vrijdag tussen 9.00 en 17.00 uur. - Digitalisering Bouwarchief. Het digitaliseren van het fysieke bouwarchief om de dienstverlening te vergroten en efficiënter te werken is een omvangrijk traject, waarbij ruim 3 kilometer archief wordt beoordeeld, geordend, bewerkt en gescand. Op de Zilverstraat is een projectruimte ingericht waar volop wordt gewerkt aan dit traject. Helaas waren er in 2020 wat technische aanloopproblemen. Dit traject loopt door tot en met 2024. - Versterking Haagse Pandbrigade. Zie hieronder. 2.2.1 Versterking Haagse Pandbrigade Met de commissiebrief van 16 september 2020 (RIS 306210) is de raad geïnformeerd over de versterking van de HPB en het uitvoeringsbeleidsplan ‘Handhaven met ambitie’. Door de groei van de stad en de druk op de woningvoorraad is versterking van de HPB en een nieuwe werkwijze noodzakelijk. In 2021 worden de middelen hiertoe ingezet. Het uitvoeringsbeleid geeft richting aan de nieuwe werkwijze. Het college zet in op een rechtvaardige woonruimteverdeling, bescherming van de woningvoorraad, de aanpak van misstanden en een leefbare omgeving.

Woningen moeten gebruikt worden om in te wonen en bereikbaar zijn voor iedere Hagenaar/Hagenees, misstanden moeten hard worden aangepakt en woonoverlast moet worden bestreden. De HPB speelt een belangrijke rol met toezicht en handhaving om dit te bereiken en richt zich op opgaven, die hieraan een grote bijdrage leveren: toezicht en handhaving op de regels voor kamerbewoning, vakantieverhuur, splitsen, overbewoning, onderhoud/kwaliteit van woningen en monumenten. Daarnaast wil het college dat de HPB zich meer richt op gebieden waar de problemen zich opstapelen en een handhavingsinzet echt het verschil kan maken. Om dit te kunnen doen, gaat de HPB anders en efficiënter werken. De werkwijze was een combinatie van meldingen, eigen opsporing en digitale schouw. Door een grote toename van meldingen de laatste jaren heeft het werk voornamelijk bestaan uit het reageren op meldingen en minder uit andere elementen. Dit moet veranderen om de doelen van het college te kunnen halen en de groei van de stad in goede banen te leiden. Er wordt de komende jaren opgavegericht gehandhaafd met een focus op de particuliere huurvoorraad. Het uitgangspunt, om meteen elke melding af te handelen, wordt losgelaten. Uiteraard worden individuele spoedeisende meldingen wel meteen opgepakt.

De overige meldingen worden, in combinatie met andere informatie, gebruikt als input om te bepalen op welk gebied inzet nodig is. Om keuzes te maken in de opgaven en de meldingen zijn er prioriteiten gesteld op grond van de doelstellingen van het college. In dit jaarplan is een tabel opgenomen welke onderwerpen hoge, middelhoge of lage prioriteit krijgen. Aan de hand van deze tabel worden keuzes gemaakt over de prioriteit van meldingen en wat extra aandacht behoeven. De opgaven worden aangepakt met lik-op-stuk handhaving. Tot slot streeft de HPB met verdergaande automatisering efficiëntie- en effectiviteitswinst na. Voor deze stevige veranderingen is er de komende drie jaar € 2.7 miljoen aan incidentele extra middelen vrijgemaakt. Daarnaast zijn er in 2021 € 0.3 miljoen en in 2022 en daarna € 0.4 miljoen aan structurele middelen vrijgemaakt voor de uitvoering van toezicht en handhaving op de huisvestingsvergunning. Er is naast de eerder genoemde versterking van de HPB de komende twee jaar ook een bedrag van € 500.000,- beschikbaar voor een inzet in Den Haag zuidwest onder de noemer “de basis op orde”. 2.2.2 Opgave- en gebiedsgericht handhaven De HPB richt zich in 2021 meer op opgave- en gebiedsgerichte handhaving. Gaandeweg wordt in de komende drie jaren de nieuwe manier van werken volledig geïmplementeerd.

De raad wordt regelmatig geïnformeerd over de voortgang van de hier aangekondigde handhavingsopgave. Het gaat om de navolgende onderdelen. Integrale handhaving Kaapseplein en omgeving en andere prioritaire gebieden Het Kaapseplein trekt in negatieve zin de laatste jaren regelmatig de aandacht. Buurtbewoners ervaren de situatie op- en rond het plein, als onveilig en onleefbaar. Er is zowel landelijk als lokaal veel aandacht voor de problemen in het gebied. Handhaving aan de hand van meldingen door de HPB geeft onvoldoende resultaat om het tij te keren. In 2021 start de HPB met een innovatieve gebiedsaanpak waarbij alle kennis, vaardigheden en inzichten qua handhaving en projecten (bv Goed verhuurderschap) van de afgelopen jaren wordt ingezet. Alle vakgebieden binnen HPB worden bij het project betrokken. Actief wordt onderzocht hoe het komt dat de problemen zo hardnekkig zijn; het herkennen, erkennen en bestrijden van fenomenen als ondermijning en arbeidsuitbuiting, waarbij de volgende vragen spelen: 9

-

Hoeveel mensen wonen er in het gebied die in de registraties niet helemaal (RNI) of zelfs helemaal niet bekend zijn? Waarom en onder welke omstandigheden komen deze mensen hier naartoe? Staan zij onder druk? Hoe kan het zijn dat deze mensen bereid zijn om veel geld te betalen voor slechte huisvesting? Welke invloed heeft dit op de leefbaarheid van de wijk en kan het HPB dit beïnvloeden door gericht te handhaven? Welke partijen houden deze ongewenste situatie in stand en Kan het HPB hierop gericht interveniëren? De HPB laat daarbij de aandacht niet verslappen voor prioritaire gebieden zoals de Weimarstraat en Jan Luykenlaan/Van Baerlestraat. Contouren aanpak (nadere uitwerking volgt later): Verwachte start: 1 januari 2021. Verwachte duur: tot en met 2022. Voorgenomen inzet: 3 fte toezichthouders, 1 fte handhaver en 0,5 fte ondersteuning. Verwacht resultaat: Inzicht in problematiek, tientallen overtredingen beëindigd, vervolgaanpak op betrokken eigenaren en andere actoren. Zichtbare handhaving voor de buurt en positief effect leefklimaat. Gemeentelijke monumenten De Haagse monumenten zijn de trots en pareltjes van de stad. Ze dragen bij aan een fijne leefomgeving en het trekken van toeristen. Het is evident dat deze gebouwen voor nu en toekomstige generaties worden behouden.

De onderhoudsstaat van een beperkt aantal monumentale woonpanden (gemeentelijke- en rijksmonumenten) laat te wensen over. De HPB zet in op handhaving van het onderhoud, benoemd in de Woonvisie 2017-2030 (RIS 296833) en het uitvoeringsbeleid ‘Handhaven met ambitie’ (RIS 306210). De HPB geeft in 2021 prioriteit aan de handhaving van gemeentelijke monumenten. In 2017 is een pilot uitgevoerd, waarbij de onderhoudsstaat van 101 rijksmonumenten is gecontroleerd (zie jaarverslag VTH 2017, RIS 300435). Uit een korte analyse van de resultaten van die pilot blijkt dat controle van alle monumenten minder zinvol is. Een gerichte administratieve voorselectie geeft een veel hogere trefkans op meer- en ernstige gebreken. Contouren van de aanpak: Verwachte start: 1 juni 2021. Verwachte duur: tot 2022. Voorgenomen inzet: 2 fte toezichthouders, 1 fte handhaver. Uitzondering: Monumenten, die onderdeel zijn van een diplomatieke missie. Onderzoek en handhaving op diplomatieke objecten is in strijd met internationaal recht. Verwacht resultaat: 150-200 gemeentelijke monumenten in hersteltraject. Goed onderhouden monumentale panden en borging van het behoud van deze belangrijke gebouwen. Project Basis op orde In september 2020 is het project De Basis op Orde gestart, een gebiedsaanpak die zich richt op Den Haag Zuid-West. Het gebied staat al jaren onder druk en de leefbaarheid laat te wensen over.

De reguliere inzet van de gemeente en dus ook die van de HPB hebben onvoldoende bijgedragen aan een wezenlijke verandering in dit beeld. Ondanks alle inspanningen lukt het niet om een vinger achter de oorzaken te krijgen. Het project De Basis op orde richt zich daarom niet uitsluitend op handhaving, maar richt zich vooral ook op het verkrijgen van inzichten en het doen van onderzoek naar de oorzaken van de problemen en fenomenen in Den Haag Zuid-West, die mogelijk een negatieve invloed hebben op de leefbaarheid in de wijk; spookbewoning, administratieve leegstand van woningen, gebrekkig naleefgedrag, schijnverlatingen, slechte huisvesting van arbeidsmigranten en ondermijning zijn hier voorbeelden van. De huidige onderzoeken leveren verrassende inzichten op. Om op langere termijn blijvend resultaat te behouden is een vernieuwende, langduriger en intensievere inzet nodig. Het doel van dit project is om patronen en fenomenen te herkennen die ten grondslag liggen aan de problemen in het gebied en voorstellen te maken op welke wijze handhaving kan worden ingezet. In voorkomende gevallen wordt direct gehandhaafd. Contouren van de aanpak: Start: oktober 2020. 10

-

-

Verwachte duur: tot 2022. Inzet: 2 fte toezichthouders, 1 projectleider en ondersteuning van stagiair. Verwacht resultaat: Een beter beeld van wat er achter de voordeur speelt in Den Haag Zuid-West en de oorzaken daarvan. De ontwikkeling van effectievere opsporingsmethoden van overtredingen (breder in te zetten over de hele stad). De aanpak van tientallen overtredingen en aanbevelingen voor mogelijke verbeteringen in de wijk. Bijzonderheden: een accent op jeugd en jongvolwassenen om deze los te weken van niet-legale en in voorkomende gevallen criminele activiteiten.

Toezicht en handhaving huisvestingsvergunning De woningvoorraad in de Den Haag behoort tot één van de meest gewilde in Nederland. Soms komen er honderden mensen af op een woning die wordt aangeboden. Mensen met een kleinere portemonnee komen niet of moeilijk aan bod en de prijzen van woningen worden opgedreven. Dit fenomeen doet zich niet enkel voor in de goedkope voorraad, maar ook in de middeldure voorraad. Om dit tegen te gaan heeft de gemeente Den Haag in juli 2019 de huisvestingsvergunning opnieuw in het leven geroepen en uitgebreid naar de middeldure voorraad. In Den Haag heeft in geen 20 jaar toezicht of handhaving plaatsgevonden op de huisvestingsvergunning. Uit de voorlopige cijfers blijkt dat het naleefgedrag voor het aanvragen erg laag ligt. Er is sprake van potentieel enkele duizenden overtredingen per jaar. In 2020 moet een slimme en effectieve handhavingsmethodiek worden bedacht, uitgewerkt en geïmplementeerd om met een beperkte capaciteit (2 fte aan toezichthouders in 2020) een groot verschil te maken. De HPB gaat zich richten op verhuurders die veel goedkope en middeldure woningen aanbieden en door zo nodig met boetes te werken (weinig werk, veel meters).

Voorts werkt het HPB aan een systeem om vooraf een redelijk accurate schatting te maken van de huurpuntentelling, zodat zo min mogelijk ten onrechte de conclusie wordt getrokken dat voor de verhuur van de woning geen vergunningplicht geldt. Contouren van de aanpak: Verwachte start: 1 januari 2021. Verwachte duur: tot 2022. Voorgenomen inzet: 1 fte toezichthouder, 1 fte meewerkend projectleider. Verwacht resultaat: Sterke toename van het naleefgedrag in absolute aantallen. Een effectieve werkwijze die bruikbaar is voor de handhaving van de huisvestingsvergunning in de komende jaren. 2.3 Risicoanalyse en prioriteitstelling 2.3.1 Algemeen De gemeente heeft de vrijheid om zelf te bepalen hoe zij de taken genoemd onder paragraaf 2.1 uitvoert. Daarbij is altijd sprake van een spanning tussen de (wettelijke) verplichtingen, de kwaliteit van de uitvoering van de taken, de verantwoordelijkheid van derden en de kosten die daarvoor gemaakt moeten worden. Het is (financieel) niet mogelijk of wenselijk om alle taken met 100% zekerheid of dekkingsgraad uit te voeren. De gemeente zou dan alle verantwoordelijkheid van derden overnemen en daarvoor een zeer omvangrijke organisatie moeten optuigen tegen hoge kosten. Vandaar dat per taakveld een risicoanalyse wordt uitgevoerd. De risicoanalyse wordt gebruikt voor het bepalen van de prioriteitstelling.

2.3.2 Vergunningen en toezicht tijdens de bouw Conform het beleidskader Bouwtoezicht Op Maat (RIS 250613) wordt er sinds 2006 gewerkt volgens een systematiek, waarbij vergunningen voor de activiteit bouwen op grond van complexiteit en type bouwwerk worden ingedeeld in een categorie met een bepaald toetsings- en toezicht niveau. Toelichting op de categorieën: De categorieën A1, A2 en B1 t/m B7 staan voor specifieke controle-intensiteiten van de vergunningaanvraag en de realisatie van de bouwwerkzaamheden, zoals vastgelegd in de nota Bouwtoezicht Op Maat uit 2006 en de actualisatie Bouwtoezicht op Maat uit 2012. Daarin is vastgelegd dat de gemeente in alle gevallen integraal toetst en daarbij de hoogste prioriteit geeft aan de aspecten constructieve veiligheid en brandveiligheid. 2.3.3 Handhaving Sinds 2006 wordt jaarlijks een risicoanalyse gemaakt en prioriteiten gesteld. Dit gebeurt aan de hand van een systematiek die ontwikkeld is door het voormalige ministerie van VROM. De weging van prioriteiten is gebaseerd op doelen van het college en is in onderstaande tabel weergegeven. 11

Resultaat / Prioriteit **

Kwaliteit en betaalbaarheid gebouwen

Categorie

Beoordelingsaspecten Inhoudelijk

Behoud en beheer woningvoorraad/ Bescherming woningvoorraad

Kans *

Leefbaarheid / overlast voor omgeving

Onderwerp

Veiligheid / Excessen

Prioriteringstabel

Vakantieverhuur/kort verblijf

Onrechtmatig gebruik

4

9

8

8

3

21,75 Hoog

Onrechtmatig gebruik (overig)

Onrechtmatig gebruik

7

8

9

4

3

21 Hoog

Woningsplitsing

Illegale bouw

5

7

7

7

3

19,5 Hoog

HuisvestingsVergunning

Onrechtmatig gebruik

2

5

3

9

4

19 Hoog

Woonoverlast

Woonoverlast

5

2

9

3

4

19 Hoog

Hennepkwekerijen

Onrechtmatig gebruik

8

7

7

7

2

14,5 Gemiddeld

Achterstallig onderhoud (ernstig)

Achterstallig onderhoud

9

5

8

7

2

14,5 Gemiddeld

Illegale bouw (ernstig)

Illegale bouw

9

2

8

8

2

13,5 Gemiddeld

Vergunde kamerbewoning

Periodieke controles

5

3

6

4

3

13,5 Gemiddeld

Monumenten

Achterstallig onderhoud

1

3

6

8

3

13,5 Gemiddeld

Achterstallig onderhoud (minder ernstig)

Achterstallig onderhoud

2

1

5

5

4

13 Laag

Illegale bouw (minder ernstig)

Illegale bouw

2

1

5

5

4

13 Laag

Vocht- en schimmel corporatiewoningen***

Achterstallig onderhoud

4

1

2

7

3

10,5 Laag (wordt wel opgepakt)

Woonwagens

Periodieke controles

2

2

2

2

2

4 Laag

Bed & Breakfasts

Periodieke controles

2

3

5

3

1

3,25 Laag

* Het getal onder kans geeft weer hoe groot de kans op een bepaald type overtreding is. Over het algemeen komen ernstige overtredingen minder voor dan lichte overtredingen. Het getal wordt bepaald aan de hand van ervaringen uit het verleden. **Het getal onder resultaat is de som van de indicatoren (veiligheid/excessen etc.) maal de kans op dat een dergelijke overtreding zich voordoet. Het totaal wordt vervolgens gedeeld door het aantal indicatoren. Voor de bovenste rij betekent dit: 29 X 3 = 87 / 4 = 21,75. ***De in de prioriteringstabel opgenomen aanpak van de vocht- en schimmelproblematiek behelst de corporatiewoningen. De vocht- en schimmelproblematiek in de particuliere sector valt onder de reguliere werkzaamheden van het cluster “achterstallig woningonderhoud” van de HPB.

12

Toelichting op de prioriteitsstelling De prioriteiten van de HPB zijn gebaseerd op de vier uitgangspunten uit het uitvoeringsbeleid ‘Handhaven met ambitie’ en de kans dat een overtreding zich voordoet. Aan de hand van dit model bepaalt de HPB jaarlijks waar voorrang aan wordt gegeven. Dit benoemen van onderwerpen en prioriteiten krijgt jaarlijks zijn beslag in de jaarplannen VTH. Resultaten en ontwikkelingen worden weergegeven in het jaarverslag VTH. De methodiek is in dit jaarplan VTH verfijnd en haakt beter aan bij de bestuurlijke doelstellingen van het college. Het geven van een prioriteit heeft drie gevolgen: 1. De proactieve opsporing van overtredingen en het bepalen van opgaven richt zich op onderwerpen met een hoge en gemiddelde prioriteit. 2. Wanneer niet alle meldingen direct kunnen worden opgepakt, wordt gekozen om voorrang te geven aan de afhandeling van onderwerpen met een hogere prioriteit. 3. Indien er in de loop van het jaar zich ontwikkelingen voordoen, waardoor het college handhavingscapaciteit anders wil inzetten, dan gaat dit in eerste instantie ten koste van onderwerpen met een lagere prioriteit. Dergelijke ontwikkelingen worden benoemd in het jaarverslag. De prioriteitsstelling is geen instrument om bepaalde onderwerpen niet uit te voeren. Het geeft wel in grote lijnen weer waar het college de meeste aandacht voor heeft.

2.4 Capaciteit vergunningverlening, toezicht en handhaving 2.4.1 Capaciteit DSO De capaciteit voor de vergunningverlening en het toezicht op de realisatie van omgevingsvergunningen (V&T) wordt gefinancierd uit de legesinkomsten. Voor 2021 gaat V&T uit van een afname van de prognose van 4000 aanvragen (in 2020) voor de activiteit Bouwen naar 3600 aanvragen (10%). Voor de formatie heeft dit een afschaling van 142 fte naar 135,5 fte tot gevolg. De beschikbare formatie zal onder andere over de primaire hoofdtaken worden verdeeld. Het is belangrijk om een goed evenwicht te blijven houden tussen werkaanbod en capaciteit. De vraag op de arbeidsmarkt voor kwalitatief goed personeel is groot en het aanbod in 2020 was minimaal. Voor het overige toezicht en de handhaving bij de HPB wordt de beschikbare capaciteit gefinancierd uit algemene middelen. Het is belangrijk om de capaciteit slim en effectief in te zetten op basis van de prioriteitsstelling zoals die is gegeven in het vorige hoofdstuk. Dit houdt de kosten van toezicht en handhaving binnen de perken. De beschikbare capaciteit is de vaste en tijdelijke formatie, exclusief overhead (de niet rendabele FTE’s). De actuele aanwezige capaciteit kan daarvan afwijken (bijvoorbeeld vanwege ziekte en vacatures). In de tabel hieronder de formatie van 2021.

Functie omschrijving

Afdeling

Aantal fte formatief

DSO Vergunningverleners

V&T

39,0

DSO Toezichthouders

V&T

34,5

DSO Overige vergunningen

V&T

4,7

DSO Ondersteunde functies

V&T

18,0

DSO Adviseurs binnen V&T

V&T

27,4

Totaal*

V&T

123,6

Diverse DSO

25

DSO Toezichthouders

HPB

37,4

DSO Handhavers

HPB

14,3

DSO Meld- en Steunpunt Woonoverlast

HPB

4,2

DSO Case Managers woonoverlast

HPB

2,0

DSO Ondersteunde functies

HPB

9,2

DSO Tijdelijke formatie (2021 t/m 2023)

HPB

7,0

Totaal**

HPB

74,1

JZ Adviesteam

11,0

DSO Adviseurs vergunningen buiten V&T

BEC Bezwaar en beroep DSO Totaal

233,7

*) Aantal FTE’s V&T minus 11,8 FTE niet rendabel. **) Aantal FTE’s HPB minus 5,0 FTE niet rendabel.

13

2.5 Operationele doelen 2.5.1 Operationele doelen vergunningen en toezicht In 2020 ziet DSO een sterke afname van het aantal ingekomen aanvragen (3400) t.o.v. de prognose van het aantal aanvragen uit het jaarplan 2020 (4000). Voor dit jaarplan 2021 is de prognose daarom bijgesteld; namelijk 10% minder dan de prognose voor 2020. In 2021 worden aldus 3600 aanvragen om omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen verwacht. De afname is mogelijk het gevolg van de stikstofproblematiek en/of de coronacrisis. De verwachting is dat er in 2021 een zeker herstel van de bouw zal plaatsvinden en er sprake zal zijn van een inhaaleffect. V&T heeft de regie op deze aanvragen en vervult tevens de rol van toetser. Voor de toezichtstaken van V&T is de frequentie en intensiteit van het toezicht afhankelijk van de omvang en complexiteit van het te realiseren bouwwerk. Kenmerkend voor deze doelen van de vergunning- en toezichtstaken (voor de activiteit bouwen) is dat deze zich richten op de realisatie, het behoud en het verbeteren van de gebouwde omgeving. V&T richt zich specifiek op het mogelijk maken van slopen en bouwen binnen de wettelijke en inhoudelijke kaders. Voor de monitoring van de kernprestaties van V&T zijn de behandelde aanvragen, de doorlooptijden en de ingekomen bezwaarschriften indicatoren. In de tabel hieronder de prognose van 2021.

Aantal te behandelen aanvragen 3600

KPI (binnen wettelijke termijn) 99%

Inzet V&T

Afstemming met

79,9

Overige WABO activiteiten Overige vergunningen (splitsing, woningonttrekking, beginsel horeca, gebruik en toeristische verhuur)

1650

99%

25,04

3190

99%

4,7

Adviseurs Bouwfysica, Bouwconstructie, Welstand, MZ, VRH, ODH Adviseurs DSO, DSB, ODH Adviseurs DSO, BSD

V&T handhavingstaken (onderzoek t.b.v. HPB, strandpaviljoens, sloop, evenementen semafoondienst) beroep/bezwaar)

n.v.t.

99%

10,1

Onderwerp Activiteit Bouwen

14

2.5.2 Operationele doelen handhaving De operationele doelen van toezicht en handhaving bij de HPB zijn in verschillende tabellen weergegeven. De reden hierachter is dat de doelen van periodieke controles, de afhandeling van meldingen of de opsporing van illegale situaties onderling verschillen. De KPI’s in onderstaande tabel zijn de graadmeters voor de afhandeling van meldingen van burgers en het beëindigen van overtredingen. Daarnaast zijn getallen opgenomen over de (geschatte) input en outputcijfers en staat vermeld wie de voornaamste samenwerkingspartners zijn bij de aanpak. De doelen zijn bepaald aan de hand van de behaalde resultaten in 2020 in combinatie met voorgenomen aanpassingen in ambitieniveau. Er zijn in 2021 veel verschillende en qua impact onzekere factoren, die inwerken op de resultaten die behaald gaan worden: de uitbreiding met 7 fte; het al of niet voorspoedige verloop van de werving van nieuwe mensen; het doorvoeren van een nieuwe en meer intensieve werkwijze; de beperkingen in het toezicht vanwege COVID-19 en hoe snel de situatie komend jaar verbetert; de beleidswijzigingen op het gebied van kamerbewoning en vakantieverhuur; een nieuw handhavingsonderwerp: de huisvestingsvergunning. Om deze reden heeft het HPB besloten om de cijfers niet op voorhand grondig te wijzigingen en meer de trends van de afgelopen jaren te blijven volgen.

Het HPB zal in het jaarverslag VTH 2021 wel nauwgezet de verschillen met het jaarplan VTH 2021 en voorgaande jaren analyseren. Op deze wijze kan voor 2022 goed worden ingeschat wat de verwachtingen zijn. Er is tegen die tijd meer zicht op hoe een en ander precies uitwerkt in de praktijk, waardoor het resultaat minder onzeker is. Op voorhand wil het HPB wel aangeven dat naar verwachting in algemene zin: het aantal controles afneemt (meer vooronderzoek en meer effect/opsporing overtredingen per controle); het aantal aanschrijvingen toeneemt (hogere trefkans en meer zwaardere overtredingen); het aantal beëindigde overtredingen gelijk blijft of toeneemt en dat het maatschappelijk effect in buurten en wijken veel groter is. 15

Periodieke controles Onderwerp

Totaal aantal

Doel (KPI) aantal controles

Verwacht* aantal aanschrijvingen

Inzet capaciteit in fte

400

Verwacht aantal beëindigde overtredingen 130

Vergunde Kamerbewoning Woonwagens

1500

130

4,0

233

60

20

15

1,0

Bed & Breakfast

85

85

5

5

1,0

*Met controles worden overtredingen opgespoord. Het doel is om deze te beëindigen. In voorkomende gevallen worden overtredingen beëindigd zonder dat een aanschrijving nodig is (bijvoorbeeld al na een waarschuwing bij een lichte overtreding). Hierdoor kan dit getal lager liggen.

Meldingen Onderwerp

Totaal aantal

Doel (KPI) % binnen 5 werkdagen contact met melder***

Doel (KPI) % uitgezet bij behandelende organisatie binnen 2 weken ****

Inzet capaciteit in fte

Woonoverlast*

1900

95%

95%

3,8

Onrechtmatig gebruik

500

95%

100%

1,5

Woningklachten / Illegale Bouw

550

95%

100%

0,75

Woningklachten / Achterstallig Woningonderhoud Ongedierte

500

95%

100%

0,75

50

95%

100%

0,8

Meld een vermoeden App**

450

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

*In afstemming en samenwerking met partners die bij kunnen dragen aan de oplossing van woonoverlast, zoals de politie, gemeentelijke diensten OCW, BSD, SZW en DSB, het Huurteam, de VvE-balie, Bureau Bemiddeling en Mediation, GGD, zorgorganisaties, etc. **Buiten de meldingen via het meld en steunpunt woonoverlast is de verwachting dat er ruim 450 (hoogwaardige) meldingen via de Meld een vermoeden app binnenkomen en worden opgepakt. Deze meldingen komen rechtstreeks binnen bij de inspecteurs handhaving. ***melder krijgt binnen 5 dagen een bevestiging van de klacht waarin aangegeven wordt dat door de coronacrises het oppakken- en afwikkeling van de klacht langer duurt dan gebruikelijk. ****melder krijgt binnen 3 weken bericht dat de klacht wordt doorgezet naar de behandelende organisatie maar dat door de coronacrises het oppakken- en afwikkeling van de klacht langer duurt dan gebruikelijk.

Meld- en Steunpunt Woonoverlast Het Meld- en Steunpunt Woonoverlast van Den Haag verwerkt meldingen van woonoverlast vanuit de Haagse particuliere woningvoorraad. Het is een centraal punt waar inwoners overlast kunnen melden en tegelijkertijd geven de meldingen de gemeentelijke organisatie zicht op situaties van woonoverlast in de stad. Het Meldpunt onderzoekt de melding en bekijkt welke partner het beste kan worden betrokken bij de aanpak van de overlast. Het Meldpunt ziet toe op de voortgang van de behandeling en treedt op als coördinator, adviseur en als aanjager in het proces. De laatste jaren is een stijging van meldingen zichtbaar. In 2020 was sprake een extreme stijging van meldingen ten opzichte van eerdere jaren. De reactietijden zijn aangepast in de KPI’s.

16

Intake meldingen Sinds de oprichting van het Meld- en Steunpunt Woonoverlast is het aantal meldingen gestaag opgelopen. Om ruimte te organiseren voor een meer opgavegerichte aanpak moet het HPB de sturingsmogelijkheden op meldingen optimaal benutten. Dat wil het HPB doen door meldingen na ontvangst te wegen en onderscheid te maken tussen: -

prioritaire meldingen volgens de opgaven voor de stad; urgente meldingen die vragen om directe actie door toezichthouders; meldingen waarvan de actie van toezichthouders kan worden uitgesteld; meldingen waarop geen actie door toezichthouders wordt ingezet.

Om de door de HPB door de jaren heen bereikte toegenomen meldingsbereidheid van de Haagse burger niet te frustreren wordt momenteel een werkwijze ontwikkeld die de medewerkers van het Meld- en Steunpunt Woonoverlast in staat stelt om snel een duidelijke en inhoudelijke afweging te maken, die onderbouwd is en daarmee goed is uit te leggen en op voorhand duidelijk is om naar ‘buiten’ te communiceren.

Thematisch toezicht Onderwerp

Verwacht aantal controles*

Verwacht aantal besluiten**

Inzet capaciteit in fte

60

Doel (KPI) aantal beëindigde overtredingen 60

Hennepkwekerijen

60

2,0

Onrechtmatig gebruik woningen Vakantieverhuur / AirBnB

2000

400

200

16,5

200

150

75

3,0

Illegale bouw***

1750

650

450

16,0

Achterstallig woningonderhoud Vocht en Schimmel in corporatiewoningen

2000

500

375

13,0

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

1,0****

*Naast meldingen kunnen ook de digitale schouw en toezicht op straat aanleiding zijn om ambtshalve op locaties controles uit te voeren. Hierdoor kan het aantal controles hoger liggen dan het aantal meldingen. In de cijfers in de kolom “verwacht aantal controles” zijn ook de her-controles meegenomen. **Met controles worden overtredingen opgespoord. Het doel is om deze overtredingen te beëindigen. In voorkomende gevallen worden overtredingen beëindigd zonder dat een aanschrijving nodig is (bijvoorbeeld al na een waarschuwing). Hierdoor kan het aantal besluiten lager liggen. ***De aantallen bij illegale bouw zijn inclusief de woningsplitsingen (naar verwachting zal de HPB 250 woningsplitsingen/dossiers oppakken in 2021). Daarnaast controleert het cluster Illegale bouw op ongewenste reclame-uitingen aan gevels (het zogenoemde verzorgd gevelbeeld). Het gaat hierbij om ruim 12.500 controles. ****De aanpak van vocht- en schimmelproblematiek sluit aan op de aanpak van de schimmelexpert. Afhankelijk van hoe succesvol de schimmelexpert is, in de aanpak, komen er signalen binnen bij de HPB. Met de gereserveerde capaciteit kunnen circa 50 handhavingszaken worden opgepakt. Als er geen meldingen binnenkomen, zal de capaciteit worden ingezet voor achterstallig woningonderhoud.

Overige taken De HPB controleert woningen op een integrale manier vanuit de invalshoek van bouw- en woonregelgeving (DSO). De controles van woningen leveren ook resultaten op voor andere diensten binnen de gemeenten en dienstonderdelen binnen DSO. Het gaat dan vooral om het zuiver houden van kernregistraties, vooral de BAG en de BRP, en de opsporing van uitkeringsfraude. Deze spin-offproducten worden vooraf niet in de planning benoemd, omdat zij buiten de scope van dit jaarplan vallen. In het jaarverslag van DSO komen deze onderwerpen wel aan de orde. Er wordt namelijk een aanmerkelijke bijdrage geleverd aan de resultaten op deze andere taakvelden. 17

Semafoondienst Medewerkers van zowel V&T als de HPB hebben piketdienst en semafoondienst voor het geval dat zich calamiteiten voordoen. Bij calamiteiten, zoals bij brand, stormschade en gasexplosies, wordt capaciteit ingezet om de Officier van Dienst van de brandweer te adviseren over bouw- en omgevingsveiligheid en waar nodig te assisteren. Binnen en buiten kantorenuren zijn er altijd medewerkers bereikbaar en beschikbaar. De semafoonhouder verricht zijn werkzaamheden naast zijn al bestaande functie op basis van een rooster. Het streven is dat de dienstdoende semafoonhouder gedurende de semafoonweek binnen 30 minuten ter plaatse van een incident c.q. calamiteit aanwezig is. Gemiddeld genomen heeft iedere semafoonhouder 6 à 7 keer per jaar een 24 op 7 dienst. De semafoonhouder kan worden opgeroepen via: de meldkamer van het stadhuis (telefonisch); de regionale Alarm Centrale (RAC) via pieper/pager.

18

3.

Openbare ruimte

3.1 Algemeen Op het gebied van de openbare ruimte zijn de volgende VTH taken te onderscheiden: Afhandelen van vergunningaanvragen voor: o de Wabo activiteiten kappen, uitweg en reclame; o de APV, innemen openbare ruimte; o de APV en Telecommunicatieverordening, opbrekingen; o de verordening Straathandel, standplaatsen; o de verordening Incidentele private markten, incidentele markten; o de Taxiverordening, toegelaten taxi organisaties (TTO’s); o de verordening op de Binnenwateren, recreatie- en woonschepen; o de Wegenverkeerswet. Toezicht en handhaving op: o de hiervoor genoemde vergunningen; o APV vergunningen voor horeca en evenementen; o algemene regels APV: honden, fietsparkeren, diverse overige onderwerpen als bijvoorbeeld wildplassen, winkelwagens en bescherming groen; o Drank en horecawet en Wet op de kansspelen: horeca, verkoop en gebruik alcohol; o het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990; o de Afvalstoffenverordening. Onder vergunningen worden ook instemmingsbesluiten, ontheffingen, meldingen en andere besluitvorming verstaan. Tot de afhandeling van vergunningaanvragen en de handhaving behoren ook de daaruit voortvloeiende bezwaaren beroepsprocedures. 3.2 Ontwikkelingen en terugblik 2020 - Vergunningen. Vergunningen hebben een belangrijke rol in het beschikbaar stellen van de schaarse buitenruimte van de stad.