Bijlage 4 - Bestemmingsplan Onderwijsboulevard 256

Bestemmingsplan Onderwijsboulevard 256 Gemeente ‘s-Hertogenbosch Vaststelling

Bestemmingsplan Onderwijsboulevard 256 Gemeente ‘s-Hertogenbosch Vaststelling

Rapportnummer:

P03793

IMRO-identificatienummer:

NL.IMRO.0796.0002500-1401

Datum:

15 juni 2022

Opdrachtgever:

Avans Hogeschool

Projectteam BRO:

JvdA, LvK

Concept:

september 2021

Voorontwerp:

--

Ontwerp:

november 2021, maart 2022

Vaststelling:

--

Kaft:

BRO, 14

BRO Bosscheweg 107 5282 WV Boxtel T +31 (0)411 850 400 E info@bro.nl www.bro.nl

Onderwijsboulevard 256

2

Inhoudsopgave

Toelichting Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3 Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3 3.4

3.5 3.6 Hoofdstuk 4 4.1

4.2

4.3

Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3

5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13

6 Inleiding Aanleiding Begrenzing plangebied Leeswijzer Huidige situatie Beschrijving locatie en ligging in de stad Ruimtelijke en functionele structuur Geldend bestemmingsplan Planbeschrijving Aanleiding Bebouwing Gebruik Verkeer en parkeren 3.4.1 Verkeer 3.4.2 Autoparkeren 3.4.3 Fietsparkeren Openbare ruimte Bomen Beleidskader Rijksbeleid 4.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) 4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) 4.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking Provinciaal beleid 4.2.1 Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2014 (geactualiseerd 2018) 4.2.2 Omgevingsvisie Noord-Brabant 4.2.3 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant Gemeentelijk beleid 4.3.1 Structuurvisie 4.3.2 Programma Spoorzone 4.3.3 Woonvisie 's-Hertogenbosch 4.3.4 Welstand 4.3.5 Groen en klimaatbestendig 4.3.6 Nota Grondbeleid 4.3.7 Hoogbouwbeleid 4.3.8 Horecavisie 's-Hertogenbosch 4.3.9 Economisch Perspectief Brede Binnenstad Milieu, duurzaamheid en waarden Inleiding Bedrijven en milieuzonering Geluid 5.3.1 Wegverkeerslawaai 5.3.2 Railverkeerslawaai 5.3.3 Industrielawaai Trillingen Verlichting Externe veiligheid Lucht Bodem Hoogspanningslijnen Water Duurzaamheid Milieueffectrapportage Ecologie

8 8 8 10 11 11 15 16 17 17 18 22 23 23 25 26 29 32 35 35 35 35 36 37 37 39 40 41 41 41 42 43 44 47 47 47 49 51 51 51 52 53 55 55 56 56 57 60 61 63 63 66 68 69 3

5.14

Hoofdstuk 6 6.1 6.2 6.3 Hoofdstuk 7 Hoofdstuk 8

Archeologie en cultuurhistorie 5.14.1 Archeologie 5.14.2 Cultuurhistorie Juridisch-bestuurlijke aspecten Algemeen Toelichting op de verbeelding Toelichting op de planregels Economische uitvoerbaarheid Inspraak en vooroverleg

Bijlagen bij toelichting Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8

4

Bomeneffectanalyse Akoestisch onderzoek wegverkeer Bouwkundig onderzoek Bodemonderzoek Quickscan flora en fauna Stikstofdepositie-onderzoek Preventief migratieplan Controle soortenbescherming

71 71 73 75 75 75 75 77 78

5

Toelichting

6

7

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1

Aanleiding

Door het vertrek van de kunstacademie AKV I St. Joost is de locatie Onderwijsboulevard 256 al enige jaren niet meer in gebruik. Avans Hogeschool (eigenaar van de grond) heeft de bebouwing van de kunstacademie inmiddels gesloopt. Doel is om het Avans-onderwijs dat nu deels verspreid in de stad is gehuisvest, te concentreren op de Onderwijsboulevard 256. Avans Hogeschool is een samenwerking aangegaan met BrabantWonen om op de locatie tevens studentenwoningen te realiseren. Daarnaast wordt er kleinschalige zelfstandige horeca ingepast en wordt rekening gehouden met voldoende uitbreidingsruimte en flexibiliteit om toekomstige wijzigingen in het onderwijs- en/of woonprogramma mogelijk te maken. Het initiatief is gedeeltelijk in strijd met de bouw- en gebruiksregels van het huidige bestemmingsplan. Ter plaatse geldt het bestemmingsplan 'Paleiskwartier-Willemspoort-Station' (2014). De locatie heeft geheel de bestemming 'Maatschappelijk'. Het oprichten van een onderwijsgebouw is binnen deze bestemming mogelijk. De realisatie van nieuwe (studenten)woningen, alsmede de horecavoorziening, past daarentegen niet binnen deze bestemming. De beoogde nieuwbouw kent daarnaast een overschrijding de maximaal toegelaten bouwhoogten (deze bedragen grotendeels 7 meter, plaatselijk 10 meter). Met het nieuwe plan worden bouwhoogten van maximaal 20 tot 25 meter voorgesteld.

Het bouwplan is daarom niet mogelijk binnen de bouw- en gebruiksregels van de huidige bestemming. Met het voorliggend bestemmingsplan wordt een nieuw bouw- en gebruikskader voor het perceel geboden. Voor het concrete bouwplan wordt een omgevingsvergunning voor het bouwen verleend op basis van dit bestemmingsplan. Hierbij wordt een gecoördineerde procedure toegepast. Dit betekent dat de omgevingsvergunning voor het bouwen parallel loopt met de herziening van het bestemmingsplan.

1.2

Begrenzing plangebied

Het plangebied is gesitueerd binnen het stedelijk gebied van 's-Hertogenbosch in de wijk 'Paleiskwartier'. Deze wijk bevindt zich ten westen van de binnenstad, aangrenzend aan het station en de spoorverbinding tussen 's-Hertogenbosch en Eindhoven/Tilburg. Aan de westkant van deze wijk bevindt zich de Onderwijsboulevard, waaraan de planlocatie is gelegen. Deze straat bestaat voor een belangrijk deel uit bebouwing ten behoeve van onderwijs, met name aan de westkant, terwijl ook diverse blokken met gestapelde woningbouw aan de weg gesitueerd zijn. Het plangebied betreft uitsluitend het perceel Onderwijsboulevard 256 en wordt ten noorden begrensd door de Hugo de Grootlaan, ten oosten door de Statenlaan, ten zuiden door de Markiezenstraat en ten westen door de Onderwijsboulevard. In figuur 1.1 is de ligging van het plangebied ten opzichte van het centrum van 's-Hertogenbosch weergegeven en in figuur 1.2 is de globale begrenzing van het plangebied weergegeven ten opzichte van de voorheen aanwezig bebouwing. De exacte begrenzing volgt uit de verbeelding.

8

Figuur 1.1 Ligging plangebied (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Figuur 1.2 Begrenzing plangebied (globaal) (bron: Bureau B+B i.s.m. DP6)

9

1.3

Leeswijzer

Hoofdstuk 2 van dit plan gaat in op de beschrijving van de huidige situatie, waaronder de ruimtelijke en functionele structuur. Hoofdstuk 3 beschrijft de globale stedenbouwkundige opzet terwijl het daaropvolgende hoofdstuk ingaat op het sturende beleidskader. Hoofdstuk 5 beschrijft vervolgens de milieuaspecten en hoofdstuk 6 gaat in op de beschrijving van de planregels. Hoofdstuk 7 kent een korte motivering voor de economische uitvoerbaarheid; en tot slot beschrijft hoofdstuk 8 de participatie -en vooroverlegfase.

10

Hoofdstuk 2 Huidige situatie 2.1

Beschrijving locatie en ligging in de stad

Het plangebied is gelegen in het Paleiskwartier, een woon- en werkgebied dat sinds de jaren '90 in ontwikkeling is. In figuur 2.1 is de ligging binnen deze wijk weergegeven. Voorheen was in het gebied het bedrijventerrein 'De Wolfsdonken' gesitueerd. Het Paleiskwartier bevindt zich ten westen van het centraal station 'sHertogenbosch en de spoorlijn 's-Hertogenbosch-Eindhoven/Tilburg. Ten zuiden van de wijk ligt het natuurgebied De Gement. De ligging op korte afstand van zowel het buitengebied, het stadscentrum, uitvalswegen als het centraal station, maakt dat de wijk een aantrekkelijk woon- en leefgebied is. Centraal gelegen in het Paleiskwartier, en op circa 10 minuten lopen vanaf het centraal station, ligt de Onderwijsboulevard. Aan deze straat bevindt zich hoofdzakelijk bebouwing ten behoeve van onderwijs, alsmede woningen. Door de korte afstand tot het centraal station, is de Onderwijsboulevard een aantrekkelijke locatie voor zowel woningen als onderwijsvoorzieningen. In de rest van de wijk zijn er ook (gestapelde) woningen, kantoren en tal van voorzieningen aanwezig. De wijk nadert momenteel zijn voltooiing: aan de zuidkant zijn enkele kavels momenteel in ontwikkeling. Zuidelijk van het plangebied is aan de Onderwijsboulevard nog een lege, te ontwikkelen kavel gelegen. Daarnaast is het plangebied zelf momenteel braakliggend en dus beschikbaar voor een nieuwe ontwikkeling.

11

Figuur 2.1: ligging plangebied binnen de wijk Paleiskwartier (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) Het plangebied ligt tevens binnen de zogeheten 'Spoorzone' (zie figuur 2.2). Het betreft hier het stadsdeel (grotendeels) gelegen ten westen van de spoorlijn, dat niet alleen het Paleiskwartier, maar een langgerekt gebied tussen de Dieze en de zuidelijke rand van de bebouwde kom omvat. Ten behoeve van de ontwikkeling van deze zone is een ontwikkelingskader opgesteld. Deze wordt nader toegelicht in paragraaf 4.3.2 'Programma Spoorzone'.

12

Figuur 2.2 Ligging plangebied binnen de Spoorzone (plangebied is oranje ingekleurd en Paleiskwartier omkaderd) Het plangebied is, zoals reeds aangegeven, gelegen aan de Onderwijsboulevard, centraalwestelijk in het Paleiskwartier. Het plangebied is na de sloop van de voormalige bebouwing momenteel braakliggend en wordt omheind met een hek. De gesloopte bebouwing, waarin voorheen het Remmington-bedrijf was gevestigd, was één van de laatste overblijfselen van het voormalige bedrijventerrein 'De Wolfsdonken'. De bebouwing, waarin voorheen het Remington-bedrijf was gevestigd, bestond uit één bouwlaag met kenmerkende platte puntdaken (zie figuur 2.3). De bebouwing was echter verouderd en niet meer geschikt voor een moderne onderwijsvoorziening. In figuur 2.4 is de ligging van de voormalige bebouwing ten opzichte van de omgeving weergegeven. Aan de Hugo de Grootlaan (noordzijde) en de Statenlaan (oostzijde) zijn bomen gesitueerd in het openbaar gebied grenzend aan het plangebied. Ook wordt het plangebied omgeven door voetpaden en straten. De wandelpaden rondom het plangebied maken onderdeel uit van de looproute tussen het centraal station en de onderwijsvoorzieningen aan de Onderwijsboulevard.

13

Figuur 2.3: voormalige bebouwing in het plangebied, gezien vanaf hoek Hugo de Grootlaan Onderwijsboulevard (bron: Google Streetview)

14

2.2

Ruimtelijke en functionele structuur

Op 19 januari 1995 stelde de gemeenteraad van 's-Hertogenbosch bestemmingsplan 'Westzijde station La Gare e.o.' vast. De gemeenteraad bood hiermee het bestuurlijk en juridisch kader voor de ontwikkeling van een nieuwe hoogwaardige kantoor- en woningbouwlocatie. Het Paleiskwartier is ontworpen en gebouwd als een woon- en werkgebied met veel groen. Het uitgangspunt voor deze wijk was dat het als een nieuw onderdeel van het centrum van de stad moest gaan functioneren. De wijk dankt zijn naam aan het Paleis van Justitie. Daarin zijn de rechtbank, het Openbaar Ministerie en het Gerechtshof gevestigd. Het Paleiskwartier ligt pal naast het station van 's-Hertogenbosch; vlakbij heb je aansluiting op de snelwegen A59 en A2. Langs de Magistratenlaan is een vijftal gebouwen gerealiseerd met aan de zijde van de Bordeslaan woningen en aan de zijde van de Magistratenlaan kantoren die de woningen van het spoorweglawaai afschermen: van noord naar zuid De Magistraat, Huis den Bosch, Het Binnenhof, Het Kabinet en De Croon. Later zijn De Offices/De Livin' gebouwd en de bioscoop Kinepolis met kantoren. Aan de overzijde van de Bordeslaan zijn de Armada's gebouwd: tien bijzondere appartementengebouwen aan de vijver. Onder deze vijver ligt de openbare parkeergarage, voor bezoekers van onder andere het Paleiskwartier en de binnenstad.

Naast deze grote parkeergarage liggen onder de kantoor- en woongebouwen eigen parkeergarages voor de werkers en bewoners. Aan de andere kant van de vijver was in eerste instantie een bedrijfsgebouw van het voormalige bedrijventerrein 'De Wolfsdonken' behouden. Hierin was meest recent de kunstacademie AKVISt.Joost van Hogeschool Avans ondergebracht. Dit gebouw is in het voorjaar van 2021 geamoveerd en dit perceel betreft de locatie voor onderhavige ontwikkeling. Ten zuiden van de voormalige kunstacademie zijn enkele appartementengebouwen gerealiseerd: de Markiezenhof, de Prinsenhof en Het Hof. Het Paleiskwartier is nog in ontwikkeling tot circa 2024. In 2018 is gestart met de bouw van de terraswoningen Belvédère en van het appartementencomplex Upstairs. Deze woningen zijn in respectievelijk 2019 en 2020 opgeleverd. Momenteel wordt het appartementencomplex 'Terrazzo' gebouwd en is de realisatie van een hotel en een tweede kantoorgebouw aan de zijde van het spoor in een afrondende fase. De laatste ontwikkeling zal een nieuwe invulling van Palazzo (deelplan F) aan het Residentieplein, zuidelijk van het plangebied betreffen. Verder zal de Onderwijsboulevard de komende tijd heringericht worden. Zie daarover nader paragraaf 3.5. Als het Paleiskwartier klaar is, zullen er in totaal 2.200 woningen zijn gerealiseerd.

De woningen die in het Paleiskwartier staan zijn uitsluitend appartementencomplexen. Dit geldt ook voor de woningen die op de locatie Onderwijsboulevard 256 worden toegevoegd. Daarmee is dan de bebouwingsdichtheid (aantal woningen per hectare) in het Paleiskwartier aanzienlijk groter dan in de oude binnenstad. Daarnaast zijn er ook tal van (centrum)voorzieningen aanwezig in het Paleiskwartier. Zo zijn er verscheidene (afhaal)restaurants, cafés (waaronder een stadsbrouwerij) en overige eet- en drinkgelegenheden, maar ook een bioscoop en verscheidene vormen van dienstverlening gevestigd. Aan de oostzijde van de Onderwijsboulevard, waar het plangebied ook gesitueerd is, zijn een aantal dergelijke voorzieningen gevestigd.

15

2.3

Geldend bestemmingsplan

Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Paleiskwartier-Willemspoort-Station'. Dit bestemmingsplan is op 24 juni 2014 door de raad vastgesteld. Ter plaatse geldt de bestemming 'Maatschappelijk' en deels de dubbelbestemming 'Waarde – Archeologie – 3'. Binnen het plangebied is één bouwvlak opgenomen, dat het grootste gedeelte van het perceel beslaat. Dit mag voor 100% bebouwd mag worden tot een maximum bouwhoogte van 7 meter in het noordelijk deel. In het zuidelijk deel geldt dat gebouwd mag worden tot een maximum bouwhoogte van 10 meter. Een uitsnede van het vigerend bestemmingsplan (met het plangebied rood omkaderd) is weergegeven in figuur 2.4.

Figuur 2.4 Uitsnede vigerend bestemmingsplan 'Paleiskwartier-Willemspoort-Station' Maatschappelijk (Artikel 10) De voor 'Maatschappelijk' aangewezen gronden zijn bestemd voor onder andere onderwijs, gezondheidszorg, openbare dienstverlening, volkstuinen, bibliotheken en kinderdagopvang. Binnen deze bestemming mogen enkel gebouwen ten dienste van de maatschappelijke bestemming worden gerealiseerd, met inachtneming van de ter plaatse aangeduide maatvoering. De ontwikkeling van het onderwijsgebouw is binnen deze bestemming reeds mogelijk. Echter wordt binnen deze bestemming wonen en horeca niet toegestaan. Tevens zal de beoogde bebouwing niet binnen de aangeduide maatvoering passen. Momenteel gelden de maximale bouwhoogten 7 en 10 meter. Voor onderhavig initiatief wordt een maximale bouwhoogte van 20 tot 25 meter beoogd. Waarde-Archeologie-3 (Artikel 24) De voor 'Waarde-Archeologie-3' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming en veiligstelling van archeologische waarden en te verwachten archeologische waarden van de gronden. Binnen deze dubbelbestemming zijn geen bouwwerkzaamheden toegestaan, die een oppervlakte betreffen groter dan 100 m² en meer dan 2 meter beneden maaiveld. Deze oppervlakten zullen met onderhavige ontwikkeling worden overschreden.

In paragraaf 5.14 'Archeologie' staat beschreven hoe binnen het plangebied met deze bestemming wordt omgegaan.

16

Hoofdstuk 3 Planbeschrijving 3.1

Aanleiding

Avans Hogeschool heeft op dit moment diverse vestigingen, verspreid in de stad. De hoofdvestiging is gelegen aan de Onderwijsboulevard 215, tegenover het plangebied. Avans wil haar onderwijsvoorzieningen meer centraliseren om de kwaliteit van het onderwijs te kunnen verbeteren, alsmede vanuit efficiency-oogpunt. De locatie Onderwijsboulevard 215 biedt daar niet voldoende ruimte voor. Daarom bestaat het voornemen om op de voormalige locatie van de kunstacademie, direct tegenover de huidige hoofdvestiging, nieuwbouw te ontwikkelen. De beoogde locatie in het plangebied is hiervoor uitermate geschikt door de ligging bij het bestaande onderwijsgebouw en door de ligging dichtbij het centraal station. Daarnaast past deze functie op deze plek, omdat aan de Onderwijsboulevard diverse onderwijsvoorzieningen geclusterd zijn. Tevens bestaat er een grote behoefte aan studentenwoningen en appartementen in 's-Hertogenbosch. Om de planlocatie optimaal te benutten, is er naast onderwijsvoorzieningen nog voldoende ruimte om gestapelde woningen te realiseren. Deze worden door BrabantWonen ontwikkeld en zijn bedoeld voor studenten. In de toekomst worden mogelijk sociale huurwoningen gerealiseerd. Ook de woonfunctie sluit aan op de omgeving van het Paleiskwartier: ten zuiden en ten oosten van het plangebied zijn eveneens woningen gelegen.

De voorheen aanwezige bebouwing was gedateerd en bood onvoldoende ruimte om moderne, hoogwaardige onderwijsvoorzieningen te kunnen faciliteren. Deze bebouwing is daarom gesloopt. Het ontwikkelen van nieuwbouw biedt tevens de kans om de voetgangersverbinding tussen het centraal station en de onderwijsvoorzieningen aan de Onderwijsboulevard te optimaliseren. Het plangebied ligt aan het einde van deze route. Het plan voorziet daarom in de ontwikkeling van een openbaar toegankelijk binnenterrein, dat aan weerszijden middels onderdoorgangen bereikbaar is voor voetgangers. Aan deze route kan een kleinschalige horecagelegenheid worden gerealiseerd in de noordoostelijke hoek van de bebouwing, op de hoek Statenlaan - Hugo de Grootlaan. Een dergelijke functie sluit logisch aan op deze route en bij de beoogde hoofdfuncties in het plangebied. Zodoende hebben Avans en BrabantWonen gezamenlijk een nieuw bouwplan ontwikkeld.

17

3.2

Bebouwing

Het plan bestaat uit nieuwbouw ten behoeve van onderwijs (Avans Hogeschool), (studenten)huisvesting (BrabantWonen), zelfstandige horeca en bijbehorende voorzieningen (zoals parkeermogelijkheden, groeninrichting en wandelroutes). Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen een concreet uitgewerkt bouwplan, waarvoor met toepassing van de coördinatieprocedure een omgevingsvergunning wordt aangevraagd, en een reservering voor een mogelijke uitbreiding/uitwisseling van het programma. Op de locatie wordt tevens een buitenruimte ingericht voor ontmoeting en verblijf en een looproute tussen Hugo de Grootlaan en Onderwijsboulevard. Concreet bouwplan De onderwijsbebouwing wordt gerealiseerd aan de Onderwijsboulevard, langs de gehele lengte van de planlocatie, waarbij er een doorgang voor voetgangers wordt gecreëerd. De hoofdingang van de onderwijsvoorziening komt aan de Onderwijsboulevard. De beoogde bebouwing bestaat uit vijf bouwlagen met plat dak en zal een hoogte hebben van maximaal 25 meter aan de noord- en noordwestzijden en 20 meter voor het overige (ten opzichte van het peilniveau Statenlaan). Het totale oppervlak aan onderwijsbebouwing ten behoeve van de Avans Hogeschool zal volgens het concrete bouwplan circa 20.700 m 2 BVO beslaan. In de figuren 3.1 en 3.2 zijn impressies van de toekomstige bebouwing weergegeven (afgaande op het concrete bouwplan).

In de overzichtsimpressie (figuur 3.1) is de onderwijsbebouwing westelijk gelegen en de woonbebouwing oostelijk. In het bouwontwerp is rekening gehouden met de cultuurhistorische waarde van de locatie. Dit wordt in paragraaf 5.14 nader toegelicht.

Figuur 3.1: Impressie toekomstige bebouwing (concreet bouwplan)

18

Figuur 3.2: Impressie toekomstige onderwijsbebouwing (zijde Onderwijsboulevard) De geplande woningen worden aan de oostelijke kant van het plangebied voorzien, aan de Statenlaan. Daarnaast is er ruimte voor woningen aan de zuidkant (Markiezenstraat). De bebouwing in de zuidwestelijke hoek zal zo worden gerealiseerd, dat deze in de toekomst mogelijk voor bewoning kan worden gebruikt in plaats van onderwijsvoorzieningen. Het concrete bouwplan voorziet in 125 sociale huurwoningen (voor in totaal 227 studenten). Het zal hier gaan om kleinschalige één- en tweepersoons studentenwoningen. Gedacht wordt aan een verdeling waarbij er 102 onzelfstandige wooneenheden worden gerealiseerd (voor 102 maal 2 studenten) en 23 zelfstandige wooneenheden (voor 1 student). De gebouwen van BrabantWonen vormen een onderdeel van de Avans campus maar hebben een duidelijke demarcatie, aangezien de bebouwingsblokken voor wonen en onderwijs van elkaar gescheiden worden door groenzones in het binnenhof. In de noordoostelijke hoek komt een doorgang voor voetgangers. Tussen de twee woongebouwen ligt een logistieke zone, die bestaat uit een inrit naar de parkeergarage, een entree naar de fietsenstalling van één woongebouw (noordelijke blok) en de entrees naar de studio's op de kopgevels van de woongebouwen. De Markiezenstraat wordt deels vergroend met een beplantingsstrook.

Voorlangs de gebouwen aan de Statenlaan loopt de zogenoemde 'Engelse hof'. Deze zone markeert een 2,40 meter brede tussenzone tussen de blokken en bevat de trappartij en hellingbaan om naar de entree-patio te geraken alsmede de trap die naar de verdiepte fietsenstalling onder de woonbebouwing (zuidelijke blok) leidt. Hiermee onderscheidt zich deze zone van de straat, net als alle andere 'Engelse Hoven' aan de Statenlaan. Onder de bebouwing en het binnenterrein wordt een kelder gerealiseerd, waarin bergingen voor de woningen en auto- en fietsparkeerplaatsen komen. Daarnaast worden er ook voorzieningen behorende bij de op te richten bebouwing gerealiseerd. Het gaat hier onder andere om een (onzelfstandige) kantine/eetgelegenheid, bergingen, installatieruimtes en een stallingsruimte voor auto's, fietsen, scooters en bromfietsen, e.d. Ook komt er een centraal gelegen buitenruimte voor ontmoetingen en verblijf. Deze buitenruimte is ten behoeve van de studenten en onderwijsmedewerkers, maar mogelijk ook voor directe omwonenden. Middels (onder)doorgangen aan de Onderwijsboulevard en de Statenlaan wordt een (openbaar toegankelijke) looproute gecreëerd om de voetgangersverbinding tussen het centraal station en de Onderwijsboulevard te optimaliseren, zie figuur 3.3, waarop deze route schetsmatig is verbeeld.

Figuur 3.4 geeft een impressie van deze route en het binnenterrein van het plangebied.

19

Figuur 3.3: Voetgangersverbinding tussen centraal station en de Onderwijsboulevard

Figuur 3.4: Impressie toekomstige bebouwing en binnenterrein (campusroute) Flexibel bouwplan In het plan wordt tevens rekening gehouden met de nodige flexibiliteit om eventuele uitbreidingen en inpandige functiewijzigingen mogelijk te maken. Het flexibele deel van het programma bestaat uit meerdere

20

componenten. Onder andere bestaat de mogelijkheid een bouwblok aan de zijde van de Markiezenstraat met een oppervlakte van ruim 3.300 m² BVO te realiseren (zie figuur 3.5). Dit bouwblok kan zowel bestemd worden voor onderwijsfuncties als voor circa 33 (onzelfstandige) studentenwoningen in de sociale huur of, mocht aan studentenwoningen uiteindelijk geen behoefte aan blijken, voor reguliere sociale huurwoningen. Bij invulling met studentenwoningen kan worden gedacht aan vierpersoons woningen, waarmee een differentiatie in type studentenwoningen kan worden bereikt. Tevens kan het zuidelijke bouwblok langs de Onderwijsboulevard omgezet worden in circa 50 sociale huurwoningen. Dit zou enkel het geval zijn wanneer er een structurele daling plaatsvindt van het aantal Avansstudenten, wat vooralsnog niet in de lijn der verwachtingen ligt. Indien er structureel geen behoefte meer is aan studentenwoningen kunnen de studentenwoningen gedeeltelijk of geheel worden omgezet, getransformeerd in (reguliere) sociale huurwoningen. Binnen het plangebied kunnen op basis van deze mogelijke wijzigingen in totaal maximaal circa 208 (sociale huur)woningen worden gerealiseerd (afgerond naar boven 210). In dat geval zal de onderwijsfunctie kleiner worden (circa 14.300 m² BVO).

Figuur 3.5: Impressie toekomstige bebouwing met mogelijke uitbreidingsruimte aan de zijde van de Markiezenstraat

21

3.3

Gebruik

Algemeen De herontwikkeling van de locatie Onderwijsboulevard 256 heeft als doel om de onderwijsvoorzieningen van Avans Hogeschool in 's-Hertogenbosch, die nu deels verspreid in de stad is gehuisvest, te concentreren aan de Onderwijsboulevard. Door in het plangebied een nieuwe onderwijsvoorziening te realiseren direct tegenover het bestaande gebouw (Onderwijsboulevard 215) ontstaat er één campus, waar alle voorzieningen geconcentreerd zijn. De locatie, die aan de rand van het woon- en werkgebied Paleiskwartier ligt, biedt hiernaast de ruimte om woningen te realiseren. Door de realisatie van studentenwoningen wordt het concept van een studentencampus versterkt en wordt bovendien voorzien in de grote behoefte aan studentenwoningen in 's-Hertogenbosch. Avans Hogeschool is hiervoor een samenwerking aangegaan met BrabantWonen. Eventueel is het mogelijk om (een deel van) de woningen in de toekomst om te zetten naar sociale huurwoningen, indien de behoefte aan studentenwoningen en/of onderwijsvoorzieningen in de toekomst sterk daalt. De campus bestaat hierdoor uit een onderwijs- en een woongedeelte. Deze worden met elkaar verbonden door een binnenterrein, dat aan ten minste twee kanten is verbonden met het omliggende openbare gebied. Hierdoor ontstaat een verblijfs- en ontmoetingsruimte op het binnenterrein voor bewoners en studenten.

Tevens ontstaat hiermee een doorgaande (voetgangers)verbinding door het plangebied. Vanwege de functie als verblijfsgebied en door de ligging aan deze doorgaande verbinding, leent de locatie zich bij uitstek voor een kleinschalige horecavoorziening, die op de doelgroep studenten is gericht. Deze functie heeft een meerwaarde voor de campus en versterkt de levendigheid en de functie als ontmoetingsplek. De verschillende functies binnen het planconcept worden hierna nader beschreven. Onderwijsvoorzieningen Met onderhavige ontwikkeling wordt beoogd bebouwing te realiseren ten behoeve van onderwijs, specifiek voor Avans Hogeschool. Het gaat hier om een verscheidenheid aan gebruiksfuncties, waaronder collegezalen, stilte-/studieruimtes, instructie- of groepslokalen, maar ook restauratieve voorzieningen en ruimtes voor activiteiten en (kleinschalige) bijeenkomsten. Concreet bestaat hier een programma voor van circa 20.700 m 2 BVO. voorzieningen en ruimtes voor evenementen. Dit kan worden uitgebreid met het bouwblok van circa 3.300 m² BVO langs de Markiezenstraat. Totaal kan er ruim 24.000 m² BVO onderwijs worden gerealiseerd, afgerond naar boven maximaal 24.500 m 2 BVO. Woningen Concreet bestaat er een basisprogramma van 125 sociale huurwoningen aan de zijde van de Statenlaan.

De woningen worden voor studentenhuisvesting ingezet in de vorm van één- en tweepersoonswoningen met een huurprijs onder de kwaliteitskortinggrens of een betaalbare kamerprijs. Zoals in het huisvestingsbeleid wordt vermeld (paragraaf 4.3.3 'Woonvisie 's-Hertogenbosch 2020') is hier veel behoefte aan. Indien in de toekomst de behoefte aan studentenhuisvesting beduidend lager mocht zijn (bijvoorbeeld omdat er veel minder studenten een keuze maken voor een studie in 's-Hertogenbosch) dan worden de woningen (tijdelijk en gedeeltelijk) als reguliere sociale huurwoning verhuurd, bij voorkeur aan starters en/of jonge doelgroepen. Ook aan sociale huurwoningen is in de stad een grote behoefte. Naast het concrete bouwplan is het mogelijk om de toekomstige uitbreiding aan de Markiezenstraat voor woningen te benutten in plaats van onderwijsvoorzieningen. Dit bouwblok leent zich voor de realisatie van studentenwoningen in bijvoorbeeld vierpersoonswoningen. Daarnaast wordt de nieuwbouw van de onderwijsbebouwing aan de Onderwijsboulevard zodanig ontworpen, dat het zuidwestelijk deel daarvan in de toekomst eventueel ook omgezet kan worden naar woningen. Voor beide delen van de bebouwing zijn reguliere studentenwoningen de meest waarschijnlijke invulling, maar is ook een (al dan niet gedeeltelijke) invulling met sociale huurwoningen in de toekomst mogelijk.

In totaal worden met dit bestemmingsplan maximaal 210 sociale huurwoningen mogelijk gemaakt. Daarvan worden er in het concrete bouwplan dus 125 gerealiseerd. Parkeergarage Onder de nieuwbouw wordt een ondergrondse garage gerealiseerd. Deze garage is bedoeld als parkeervoorziening, stallingsruimte voor fietsen/bromfietsen en bergingen. Voor het aantal benodigde parkeerplaatsen / stallingsruimte en een nadere toelichting wordt verwezen naar paragraaf 3.4 'Verkeer en parkeren'.

22

Horeca en openbaar gebied Tevens wordt met de toekomstige inrichting een betere verbinding van het openbaar gebied beoogd met een doorgaande voetgangersverbinding. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar paragraaf 3.5 'Openbare ruimte' en naar de aanhef van de onderhavige paragraaf. In de noordoostelijke hoek, op de hoek Statenlaan en Hugo de Grootlaan, is op de begane grond ruimte voor een kleinschalige zelfstandige horecavoorziening (max. 300 m² BVO) in categorie 2 of 3 van het gemeentelijk horecabeleid, zoals een grand café. Hierbij is ook een terras beoogd en is een afhaalmogelijkheid een optie. De openingstijden zullen (maximaal) tussen 07.00 uur en 22.00 uur zijn. Dit sluit aan bij de tijden waarop de onderwijsvoorziening eveneens geopend is. Het binnenterrein biedt een ontmoetingsplek voor studenten, waarbij af en toe gebruik zal worden gemaakt van een foodtruck om de horeca in het binnenterrein te faciliteren. De vaste horecafunctie in het gebouw, die voornamelijk gericht zal zijn op studenten, versterkt de beoogde functie als doorgaande voetgangersverbinding en is passend op deze hoek. In paragraaf 4.3.8 wordt dit onderdeel nader toegelicht, mede in relatie tot het gemeentelijk horecabeleid.

3.4

Verkeer en parkeren

Door de herontwikkeling van de onderwijsbebouwing en het toevoegen van woningen in het plangebied dient inzichtelijk gemaakt te worden wat de verkeersgeneratie van het plangebied wordt, alsmede de parkeereis. 3.4.1 Verkeer Om inzicht te krijgen in het verkeer dat gegenereerd zal worden door de ontwikkeling, is een berekening opgesteld. Deze berekening is uitgevoerd op basis van de kencijfers uit de CROW-publicatie 381. Tevens is op basis van de omgevingsadressendichtheid de stedelijkheidsgraad (sterk stedelijk) bepaald. Tot slot ligt het plangebied in de zone 'centrum'. Hierna worden achtereenvolgens de verkeersgeneratie vanwege het concrete bouwplan, het flexibele bouwplan met uitbreiding aan de Markiezenstraat en de worst case situatie met mogelijke functiewijziging(en) beschouwd. Verkeersgeneratie concreet bouwplan Op basis van het concrete bouwplan, zoals beschreven in paragraaf 3.2, genereert het plan de volgende verkeersgeneratie. De getallen zijn afgerond op tientallen, naar boven. Programma

Aantal

Kencijfer

Verkeersgeneratie (mvt/etmaal)

Hoger beroepsonderwijs 20.700 m² bvo

5.200 studenten

4,0/100 studenten*

208

Horeca (categorie 2 of 3)

300 m² bvo

0,0/100 m² bvo**

0

Studentenwoning tweepersoons

102 woningen

2,0/woning***

210

Studentenwoning eenpersoons

23 woningen

1,5/woning

40

Totaal

458

*68% zijn bezoekers (studenten), die niet/nauwelijks met de auto komen. Opgenomen kencijfer betreft 32% van 12,4 mvt/100 studenten (incl. bezoekers). **De horeca wordt bezocht door personen, die reeds in het gebied aanwezig zijn en geen extra verkeersbewegingen genereren (studenten, medewerkers en bewoners). De verkeersgeneratie door personeel is verwaarloosbaar. ***Factor 2 t.o.v. eenpersoonsstudio voor studenten.

23

Verkeersgeneratie flexibel bouwplan Op basis van het flexibel bouwplan met maximale planologische invulling, zoals beschreven in paragraaf 3.2, genereert het plan de volgende verkeersgeneratie. De getallen zijn afgerond op tientallen, naar boven. Programma

Aantal

Kencijfer

Verkeersgeneratie (mvt/etmaal)

Hoger beroepsonderwijs basis 20.700 m² 5.200 studenten bvo

4,0/100 studenten

208

Hoger beroepsonderwijs uitbreiding 3.300 830 studenten m² bvo Of: Sociale huurwoningen 33 woningen

4,0/100 studenten

40 (niet maatgevend)

2,2/woning

73 (worst case)

Horeca (categorie 2 of 3)

300 m² bvo

0,0/100 m² bvo

0

Studentenwoning tweepersoons

102 woningen

2,0/woning

210

Studentenwoning eenpersoons

23 woningen

1,5/woning

40

Totaal

531

Verkeersgeneratie mogelijke functiewijziging (worst case) In dit (weinig waarschijnlijke) scenario is er sprake van omzetting van (een deel van) de studentenwoningen in sociale huurwoningen en het omzetten van een deel van de onderwijsbebouwing in sociale huurwoningen. Dit is enkel aan de orde wanneer de leerlingenaantallen van Avans in de toekomst (zeer) sterk dalen. In het uiterste geval is er sprake van maximaal 210 sociale huurwoningen. De onderwijsfunctie is dan kleiner geworden. De worst case situatie wat betreft het aantal verkeersbewegingen ontstaat in dit scenario. Programma

Kencijfer

Verkeersgeneratie (mvt/etmaal)

Hoger beroepsonderwijs 14.300 m² bvo 3.600 studenten (zuidelijk bouwdeel aan Onderwijsboulevard omgezet naar wonen)

4,0/100 studenten

150

Horeca (categorie 2 of 3)

300 m² bvo

0,0/100 m² bvo

0

Sociale huurwoningen

210 woningen (max. 2,2/woning aantal incl. omzetting zuidelijk bouwdeel Onderwijsboulevard)

Totaal

Aantal

462

612

Verkeersafwikkeling Het initiatief genereert maximaal 612 verkeersbewegingen per etmaal. Het gemotoriseerd verkeer wordt geheel afgewikkeld middels een in-/uitrit aan de oostzijde, via de Statenlaan. Van daaruit zal het verkeer deels in zuidelijke richting (Statenlaan, Onderwijsboulevard richting kruising met Vlijmenseweg, circa 30%) en deels in noordelijke richting (Statenlaan, Hugo de Grootlaan in westelijke of oostelijke richting, circa 70%) rijden. De in-/uitrit biedt toegang tot de parkeergarage onder de nieuwbouw. Het verkeer kan middels deze ontsluiting adequaat worden afgewikkeld op het omliggende wegennet.

24

3.4.2 Autoparkeren Voor ontwikkelingen op het gebied van de ruimtelijke ordening heeft de gemeente 's-Hertogenbosch een eigen parkeerbeleid vastgesteld. Op 12 oktober 2021 is de nieuwe Nota Parkeernormering 2021 vastgesteld. De nota geeft normen en richtlijnen voor functies, gebaseerd op kentallen van het CROW, voor de zes verschillende zones binnen de gemeente. Het plangebied behoort conform de nota uit 2021 tot zone 1b (centrum/Spoorzone). De nota geeft alleen voor de meest voorkomende functies, te weten wonen, werken en winkels, parkeernormen. Voor de ontwikkeling van andere functies gelden richtlijnen hoe met parkeren omgegaan moet worden. Bij het toelaten van initiatieven moet inzichtelijk zijn dat in de parkeerbehoefte van auto's en fietsen voorzien kan worden. Dat moet in principe op eigen terrein. Wanneer dat niet mogelijk is en er binnen loopafstand geen parkeerruimte is kan dat leiden tot ruimtebeslag voor (meer) parkeren in de openbare ruimte. Dit ruimtebeslag mag de verkeersveiligheid en een goed woon- en leefklimaat niet aantasten. Navolgend wordt de parkeerbehoefte bepaald aan de hand van het concrete bouwplan, het flexibele bouwplan en de worst case situatie. Hierbij is uitgegaan van de gemiddelde parkeernormen, eventueel naar boven afgerond. Toetsing Nota parkeernormering 2021 Binnen het plangebied wordt een parkeergarage gerealiseerd met een capaciteit van ca.

160 parkeerplaatsen. Deze parkeergarage is uitsluitend toegankelijk voor personeel van Avans en de horecavoorziening en bewoners van de woningen. Bezoekers van de verschillende functies moeten, zoals ook voor de overige functies en bebouwing in het Paleiskwartier geldt, gebruik maken van de beschikbare openbare parkeergelegenheden op maaiveld en in de gemeenschappelijke parkeergarage op korte afstand van het plangebied. Dit geldt ook voor studenten. Het plan wordt getoetst aan de op 12 oktober 2021 vastgestelde Nota parkeernormering 2021. Het plangebied ligt binnen 200-400 meter van het centraal station. De parkeernormen mogen hierdoor met 25% worden gereduceerd. Uit de navolgende toetsing blijkt dat bij zowel het concrete bouwplan, het flexibele bouwplan als de maximale planologische invulling wordt voorzien in voldoende parkeerplaatsen in de parkeergarage. Dit betekent dat in geval de flexibele ontwikkelingsmogelijkheden in de toekomst worden benut, er wordt voldaan aan het op dat moment geldende parkeerbeleid. Hierbij is zorgvuldigheidshalve nog een beperkte marge beschikbaar. Parkeerbehoefte concreet bouwplan Programma

Aantal

Kencijfer

Parkeerbehoefte

Hoger beroepsonderwijs 20.700 m² bvo

3.120 studenten*

3,2/100 studenten

100

Horeca (categorie 2 of 3)

300 m² bvo

2,0/100 m² bvo**

6

Studentenwoning

125 woningen

0,0/kamer***

0

Totaal

106

*Uitgegaan is van het maximum gelijktijdig aanwezige studenten op de locatie; in totaal is uitgegaan van 5.200 studenten. Worst case is uitgegaan van de norm voor een ROC (excl. 7% bezoekersparkeren vanwege mobiliteitsbeleid Avans). De parkeernorm voor een hogeschool is weliswaar hoger (6,3 p.p./100 leerlingen). Het bezoekersaandeel is hier echter 72%, waardoor na reductie bezoekersparkeren een lager kencijfer resteert. **Deze functie is niet opgenomen in het gemeentelijk parkeerbeleid, maar wel in de CROW-pulicatie 381. Uitgegaan is van deze kencijfers. De horeca wordt bezocht door personen, die reeds in het gebied aanwezig zijn (studenten, medewerkers en bewoners). Bezoekers mogen niet in de parkeergarage in het plangebied parkeren. De gehanteerde parkeernorm betreft derhalve uitsluitend het parkeren van het personeel. Het bezoekersaandeel is 80-90% bij een parkeerbehoefte van 9,0-10,0 (restaurant). Hierdoor resteert een maximale parkeerbehoefte van 2,0 p.p./100 m² bvo. ***Parkeernorm voor kamerverhuur toegepast. Deze betreft 0,0 voor bewoners en 0,1 per kamer voor het bezoekersparkeren. Parkeerbehoefte flexibel bouwplan Programma

Aantal

Kencijfer

Parkeerbehoefte 25

Hoger beroepsonderwijs basis 20.700 m² 3.120 studenten bvo

3,2/100 studenten

100

Hoger beroepsonderwijs uitbreiding 3.300 500 studenten m² bvo Of: Sociale huurwoning 33 woningen

3,2/100 studenten

16 (worst case)

Horeca (categorie 2 of 3)

300 m² bvo

2,0/100 m² bvo

6

Studentenwoning

125 woningen

0,0/kamer

0

0,3/woning* 10 (niet maatgevend)

Totaal

122

*Uitsluitend bewonersparkeren. De norm voor bezoekers is 0,1 parkeerplaats per woning. Bezoekersparkeren vindt zoals aangegeven in openbaar gebied plaats. Parkeerbehoefte worst case Programma

Aantal

Kencijfer

Parkeerbehoefte

Hoger beroepsonderwijs 14.300 m² bvo

2.160 studenten

3,2/100 studenten

70

Horeca (categorie 2 of 3)

300 m² bvo

2,0/100 m² bvo

6

Sociale huurwoningen

210 woningen

0,3/woning

63

Totaal

139

3.4.3 Fietsparkeren De Nota Parkeernormering 2021 gaat ook in op het fietsparkeren en geeft hiervoor normen aan bij verschillende functies. Hierna wordt per functie ingegaan op de fietsparkeerbehoefte en de parkeeroplossing. Woningen In de Nota Parkeernormering 2021 zijn parkeernormen voor het fietsparkeren bij woningen opgenomen, welke aanvullend op het Bouwbesluit gelden. Artikel 4.31 van het Bouwbesluit bevat vereisten voor een nietgemeenschappelijke bergingsruimte. Dit artikel is alleen van toepassing op eventuele reguliere woningen. In de kelder is voorzien in bergingen. Bij niet-grondgebonden woningen gelden de volgende normen:  Woning <40 m² BVO: 2 fietsparkeerplaatsen;  Woning 40-80 m² BVO: 3 fietsparkeerplaatsen;  Woning >80 m² BVO: 4 fietsparkeerplaatsen. Een berging conform artikel 4.31 van het Bouwbesluit telt hierbij voor 2 fietsparkeerplaatsen. Navolgend zijn achtereenvolgens het concrete/aangevraagde initiatief, het flexibele bouwplan met uitbreiding aan de Markiezenstraat en de maximale planologische invulling getoetst aan de Nota. Parkeerbehoefte concreet bouwplan Navolgende tabel geeft de parkeerbehoefte voor bewoners aan. Type woning

Norm

Aantal

P.p. benodigd

Woning <40 m² BVO

2 p.p./woning

23

46

Woning 40-80 m² BVO

3 p.p./woning

102

306

Woning>80 m² BVO

4 p.p./woning

0

0

125

352

Totaal

Daarnaast wordt in de Nota verplicht om ten minste 0,5 fietsparkeerplaats per woning te realiseren voor bezoekers. Dit betekent afgerond 63 fietsparkeerplaatsen. In totaal zijn er derhalve 405 fietsparkeerplaatsen voor de (studenten)woningen benodigd. Voor de woningen en studentenwoningen zijn fietsparkeerplaatsen in bergingen beschikbaar (totaal ca. 250 parkeerplaatsen). Daarnaast zijn er 216 fietsparkeerplekken in gezamenlijke stallingen in de kelder

26

beschikbaar. Deze zijn in eerste instantie bedoeld voor bezoekers van de woningen, maar kunnen ook worden ingezet voor bewoners. In totaal zijn er dus 466 fietsparkeerplaatsen beschikbaar, waarmee ruimschoots in voldoende mate in de fietsparkeerbehoefte wordt voorzien. Ten behoeve van het aangevraagde concrete bouwplan kan derhalve worden voorzien in voldoende fietsparkeergelegenheid voor de woningen. Parkeerbehoefte flexibel bouwplan (invulling uitbreiding Markiezenstraat met sociale huurwoningen) Navolgende tabel geeft de parkeerbehoefte voor bewoners aan, wanneer in de nieuwbouw aan de Markiezenstraat woningen (sociale huurwoningen) worden gerealiseerd. Deze woningen zijn >80 m². Type woning

Norm

Aantal

P.p. benodigd

Woning <40 m² BVO

2 p.p./woning

23

46

Woning 40-80 m² BVO

3 p.p./woning

102

306

Woning>80 m² BVO

4 p.p./woning

33

132

158

484

Totaal

Wat betreft het fietsparkeren voor de studentenwoningen aan de Statenlaan, is het voorgaande onverkort van toepassing. Voor de woningen in het uitbreidingsdeel zullen in totaal 132 fietsparkeerplekken voor bewoners en 17 bezoekersplekken (0,5 per woning) moeten worden gerealiseerd. Hieraan zal te zijner tijd in het kader van de omgevingsvergunning voor het bouwen worden getoetst. Met de in het concrete bouwplan te realiseren fietsparkeerplaatsen wordt al vrijwel geheel in de parkeerbehoefte conform het flexibele bouwplan voldaan. Denkbare oplossingen voor de resterende behoefte zijn bergingen in de kelder en/of op maaiveldniveau, alsmede fietsenrekken aan de Markiezenstraat. Ten behoeve van het flexibele bouwplan kan derhalve worden voorzien in voldoende fietsparkeergelegenheid voor de woningen. Parkeerbehoefte worst case situatie (omzetting deel onderwijsbebouwing Onderwijsboulevard naar woningen) Navolgende tabel geeft de parkeerbehoefte voor bewoners aan, wanneer in de nieuwbouw aan de Markiezenstraat is ingevuld met sociale huurwoningen én een deel van de bebouwing aan de Onderwijsboulevard wordt omgezet van een onderwijs- naar een woonfunctie. Deze woningen zijn 40-80 m² groot. Type woning

Norm

Aantal

P.p. benodigd

Woning <40 m² BVO

2 p.p./woning

23

46

Woning 40-80 m² BVO

3 p.p./woning

154

462

Woning>80 m² BVO

4 p.p./woning

33

132

210

640

Totaal

Wat betreft het fietsparkeren voor de studentenwoningen aan de Statenlaan en de sociale huurwoningen aan de Markiezenlaan, is het voorgaande onverkort van toepassing. Voor de woningen in het om te zetten deel aan de Onderwijsboulevard (maximaal 52 extra woningen) zullen in totaal (maximaal) 156 fietsparkeerplekken voor bewoners en 26 bezoekersplekken moeten worden gerealiseerd. Hieraan zal te zijner tijd in het kader van de omgevingsvergunning voor het bouwen worden getoetst. Denkbare oplossingen zijn bergingen in de kelder (een deel van de fietsparkeerplaatsen voor de onderwijsvoorziening zou kunnen worden ingezet) en/of op maaiveldniveau, alsmede fietsenrekken aan de Markiezenstraat en/of Onderwijsboulevard. Ten behoeve van de maximale invulling met woningen kan derhalve worden voorzien in voldoende fietsparkeergelegenheid voor de woningen. Kwalitatieve toets fietsparkeervoorzieningen De fietsparkeervoorzieningen voor de bewoners en een deel van de bezoekers worden volgens het concrete bouwplan ondergronds gerealiseerd. De fietsparkeervoorzieningen in de bergingen zijn via twee routes toegankelijk (één per gebouwdeel): één langs de toegang voor auto's tot de parkeergarage en één aan de

27

zuidoostkant van het plangebied, vanaf de hoek Statenlaan/Markiezenstraat. Via deze routes zijn ook de 216 additionele fietsparkeerplaatsen bereikbaar. De voorzieningen dienen voldoende bereikbaar te zijn. In de Nota zijn hiertoe criteria opgenomen. Hieronder worden de voorzieningen getoetst aan de bereikbaarheidscriteria: Route A en additionele parkeerplaatsen (noordelijk gebouwdeel) Bereikbaarheidsaspect

Negatief of positief

Bereikbaar via één deur

+

Elektrische sloten o.i.d.

+

Gelegen onder maaiveld

-

Hoogteverschil overbrugd door trap met goot

-

Route B (zuidelijk gebouwdeel) Bereikbaarheidsaspect

Negatief of positief

Bereikbaar via één deur

+

Elektrische sloten o.i.d.

+

Gelegen onder maaiveld

-

Hoogteverschil overbrugd door hellingbaan

+

Uit de toetsing blijkt dat route B positief scoort op de bereikbaarheid en route A neutraal. De nota vereist dat er geen negatieve score wordt bereikt. De kwalitatieve toets wordt dan ook doorstaan. De inpandige fietsparkeervoorzieningen zijn voldoende bereikbaar. Onderwijsvoorzieningen Voor de onderwijsfunctie bevat de Nota Parkeernormering 2021 richtlijnen voor de functie ROC. Deze functie komt het meest in de buurt van de beoogde onderwijsvoorziening van Avans, maar is hiermee niet één op één vergelijkbaar. De fietsparkeernorm betreft 8 fietsparkeerplaatsen per 100 m² BVO voor leerlingen en 0,9 parkeerplaatsen voor medewerkers per 100 m² BVO. Bij toepassing van deze richtlijnen zouden voor de onderwijsvoorzieningen in totaal 1843 fietsparkeerplekken bij invulling volgens het concrete bouwplan (ca. 20.700 m² BVO) en 1960 fietsparkeervoorzieningen bij maximale planinvulling (24.500 m² BVO) benodigd zijn. Zoals aangegeven is de functie ROC echter niet één op één te vergelijken met de hogeschool van Avans. Bij een hogeschool komen relatief veel leerlingen van verder weg en deze zullen vaker met het OV komen. Dit blijkt ook uit de huidige praktijk van Avans. Een aanzienlijke reductie is voor deze specifieke functie dan ook reëel. Door de zeer korte afstand tot het centraal station (200-400 meter loopafstand) komt een zeer groot deel van de leerlingen met het OV.

Dat de bovengenoemde norm in de praktijk te hoog is, blijkt ook uit ervaringscijfers van Avans bij de huidige locatie aan de Onderwijsboulevard 215. Op deze locatie zijn 744 fietsparkeerplaatsen voor 6.140 gelijktijdig aanwezige studenten beschikbaar. Dit komt neer op 13,76 studenten per parkeerplaats. Dit is aanzienlijk minder dan de bovengenoemde richtlijn. Deze richtlijn is daarom niet reëel voor de onderhavige situatie. Een reële fietsparkeernorm, die aansluit bij de daadwerkelijke fietsparkeerbehoefte voor specifiek deze onderwijsinstelling op deze plek, bedraagt minder dan de helft van de genoemde richtlijn. Er wordt voorzien in circa 900 fietsparkeervoorzieningen voor studenten in de kelder. Dit aantal is groter dan het beschikbare aantal op de locatie Onderwijsboulevard 215, terwijl het aantal studenten veel lager is. Het toekomstige aantal zal daarmee ruimschoots voordoende zijn voor de daadwerkelijk te verwachten behoefte aan fietsparkeerplaatsen. De fietsparkeerkelder is bovendien eenvoudig te bereiken. De fietsparkeervoorziening in de kelder is goed bereikbaar. Weliswaar is deze onder het maaiveld gelegen, maar deze is rechtstreeks toegankelijk zonder dat men een deur door moet. In de late avond tot vroege ochtend wordt deze met een hek afgesloten. De kelder is via twee routes bereikbaar, waarvan er één een hellingbaan heeft en één een trap met goot.

De bereikbaarheid via beide routes is per saldo conform de richtlijnen van de nota neutraal tot positief.

28

Geconcludeerd wordt dan ook dat er wordt voorzien in voldoende fietsparkeergelegenheid voor de onderwijsvoorzieningen. Horeca Voor de functie restaurant (eenvoudig) geldt een fietsparkeernorm van 18 parkeerplaatsen per 100 m² BVO conform de Nota Parkeernormering 2021. Dit betekent dat er 54 fietsparkeerplaatsen benodigd zouden zijn. De zelfstandige horeca wordt echter overwegend bezocht door personen, die reeds in het gebied aanwezig zijn (studenten, medewerkers en bewoners). De daadwerkelijk te verwachten additionele parkeerbehoefte zal aanzienlijk lager zijn. In het openbaar gebied zullen enkele fietsparkeerplaatsen benodigd zijn voor de horecafunctie. Hiervoor is voldoende ruimte beschikbaar. Hierbij is het niet gewenst om op het binnenterrein fietsparkeervoorzieningen te realiseren en zal de oplossing dus elders in de openbare ruimte plaatsvinden.

3.5

Openbare ruimte

Tot begin 2021 was in het plangebied een pand gevestigd van de kunstacademie. In deze functie was het plangebied vrijwel geheel verhard en werd het zicht naar de omliggende openbare ruimten volledig geblokkeerd door lange bouwblokken die zich over de gehele lengte van het plangebied bevonden. Met het nieuwe plan wordt juist een geleidelijke overgang van de openbare ruimte naar woon- en onderwijsbebouwing beoogd. In het nieuwe plan komen dan ook korte(re) bouwblokken. Hierdoor ontstaat er extra ruimte en doorzicht tussen de nieuwbouw. Tevens worden er looplijnen aangelegd waardoor het gebied als onderdeel van de openbare ruimte zal fungeren (zie figuur 3.3, eerder in dit hoofdstuk). Dit vormt een centraal, belangrijk onderdeel van het plan. De nieuwbouw biedt kansen om de doorgaande voetgangersverbinding tussen de Onderwijsboulevard en het centraal station af te ronden en te optimaliseren. Het ontwerp is gebaseerd op logische routes van gebruikers, bezoekers en voorbijgangers. Dit zorgt voor het verkorten van looplijnen, logisch gebruik van ruimten en levendigheid in het gebied. De route vanaf het station en de verbinding met de Onderwijsboulevard 256 zijn belangrijke aanknopingspunten voor de situering van de entrees van het onderwijsgebouw, van de fiets- en autoparkeren en van de entrees van de woningen.

De beoogde bebouwing zal worden gerealiseerd rond een centraal 'hofje', waar groenstructuren worden ingepast. Hiermee wordt het middenhofje van de bebouwing (tussen de onderwijsbebouwing en de woongebouwen) een verblijfsruimte met terrassen. Het binnenterrein van de campus vormt hiermee een ‘luwte’ en een ontmoetingsplek voor studenten in een levendig geheel. Groene, luwe gedeelten en actieve plekken wisselen elkaar hier af. Hierbij is een hofjesstructuur toegepast, met groene eilanden met zitranden. Het terrein is (overdag) ook toegankelijk voor omwonenden. Een schets van de beoogde inrichting van de openbare ruimte is in figuur 3.6 opgenomen. Onderdeel van het plan is ook het gedeeltelijk vergroenen van de Markiezenstraat en het behoud van de recent aangelegde plantvakken in de Statenlaan. Bij de inrichting van de onbebouwde ruimte wordt rekening gehouden met het gemeentelijk beleid 'sHertogenbosch Groen en Klimaatneutraal 2021 (zie paragraaf 5.11 'Duurzaamheid').

29

Figuur 3.6: Concept inrichtingsplan Het nieuwe plan sluit tevens aan op de voorgenomen herinrichting van de Onderwijsboulevard, die op korte termijn zal plaatsvinden. In figuur 3.7 is een afbeelding weergegeven van de herinrichting van de gehele Onderwijsboulevard, plus de inrichting van het openbaar gebied in onderhavig plan. De herinrichting van de Onderwijsboulevard is oorspronkelijk ingestoken vanuit de gedachte de Onderwijsboulevard verkeersveiliger te maken. Het uiteindelijke ontwerp gaat hier nog verder in en geeft voetgangers en fietsers meer de ruimte, terwijl het andere verkeer te gast is. Ook komen er aangename plekken waar inwoners en studenten elkaar kunnen ontmoeten. Samen met het toevoegen van veel meer groen dragen al deze aanpassingen bij aan een gezonde, groene en klimaatbestendige leefomgeving. Deze ontwikkelingen maken dat de Onderwijsboulevard meer een verblijfsgebied wordt. De herinrichting van de Onderwijsboulevard en het ontwikkelen van het perceel Onderwijsboulevard 256 hebben dus een gedeelde ambitie om meer verblijfswaarde te genereren en onderhavig plan past dan ook goed in deze bredere gebiedsopgave. De inrichting van het binnenterrein en de te creëren looproute sluiten naadloos aan op de toekomstige inrichting en functie van de Onderwijsboulevard.

30

Figuur 3.7: ontwerp herinrichting Onderwijsboulevard

31

3.6

Bomen

's-Hertogenbosch is een groene gemeente. Groen is nodig, groen is gezond en mooi. Toch staat deze kwaliteit steeds meer onder druk. De verandering van het klimaat, de toenemende verstedelijking en het intensievere ruimtegebruik hebben negatieve gevolgen voor de natuur en de waterkwaliteit in en rond de stad en dorpen. In het visiedocument 's-Hertogenbosch Groen en Klimaatbestendig wordt daarom het belang van een klimaatbestendige, groene en biodiverse gemeente onderstreept. Concreet zijn hiervoor kaders uitgewerkt in de verordening Bomen, water en groen. Op basis van een puntensysteem krijgen nieuwe ontwikkelingen een score op basis van de natuurkenmerken en waterberging binnen het plangebied. In deze puntensystemen wordt onder andere rekening gehouden met de aanwezige bomen in een plangebied. In de huidige situatie zijn rondom en in het plangebied bomen aanwezig, grotendeels van een forse omvang. De bomen aan de Hugo de Grootlaan staan relatief dichtbij het plangebied en de beoogde nieuwbouw. Aan de Onderwijsboulevard staan bomen op grotere afstand van het plangebied. Aan de Statenlaan staan bomen op eigen terrein. Om inzicht te krijgen in het bomenbestand op de planlocatie en de eventuele effecten die het plan hierop heeft, is door Pius Floris Boomverzorging een Bomen Effect Analyse (BEA) uitgevoerd. Voor het gehele rapport wordt naar Bijlage 1 verwezen.

Hieronder worden de belangrijkste conclusies toegelicht. In de BEA zijn de bomen in en rondom het plangebied geïnventariseerd, is de boomkwaliteit van deze bomen onderzocht en op basis daarvan een toekomstverwachting gesteld. Van een drietal bomen is de conditie matig tot slecht. Er zijn geen waardevolle of monumentale bomen in en rondom het plangebied aanwezig. Tevens is de bodemopbouw en het grondwaterprofiel onderzocht. Op basis van de voorgaande zaken is de verwachte projectinvloed in relatie tot de duurzame instandhouding van de bomen. De (concrete) planontwikkeling legt ruimtelijk beslag op in totaal 13 bomen aan de Statenlaan (zie figuur 3.8). Deze kunnen op voorhand niet worden behouden. De bomen aan de Hugo de Grootlaan kunnen worden behouden. Hiervoor zijn in de bouwfase nadere voorwaarden van toepassing. Voor de bomen aan de Onderwijsboulevard en de overige bomen aan de Statenlaan geldt dat deze kunnen worden behouden. Hierbij gelden algemene randvoorwaarden, die in de BEA zijn beschreven. Van belang is dat de buitenste bomenrij aan de Statenlaan kan worden behouden, met uitzondering van één boom ter plaatse van de beoogde in-/uitrit naar de parkeergarage. De huidige groene begeleiding langs de Statenlaan wordt daarmee grotendeels gehandhaafd.

32

Figuur 3.8: resultaten bomeneffectanalyse, in rood aangegeven de niet te behouden bomen (bron: Pius Floris) In het ontwerp van de buitenruimte is de aanplant van een divers arsenaal aan nieuwe bomen en struiken voorzien. Binnen het projectgebied worden in totaal 42 nieuwe bomen aangeplant. Figuur 3.9 geeft hiervan een weergave. Met de beoogde inrichting van het binnengebied wordt een belangrijke groene schakel binnen het Paleiskwartier toegevoegd. Met uitzondering van circa 13 bomen langs de Statenlaan wordt de bestaande groenstructuur rondom het plangebied behouden en wordt met het toevoegen van groen in een deel van de Markiezenstraat versterkt.

33

Figuur 3.9: bestaande en nieuw aan te planten bomen (bron: B+B) In het plan is nadrukkelijk rekening gehouden met de waterberging, natuurinclusief bouwen, energie en duurzaamheid. Deze onderdelen worden in de paragrafen 5.10 en 5.11 nader beschouwd.

34

Hoofdstuk 4 Beleidskader 4.1

Rijksbeleid

4.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) In het kader van de invoering van de Omgevingswet, die nu gepland staat voor 1 oktober 2022, heeft het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Deze is vastgesteld op 9 september 2020. De NOVI is vastgesteld op grond van de huidige regelgeving (dus als structuurvisie) en zal bij inwerkingtreding van de Omgevingswet gelden als Nationale omgevingsvisie in de zin van de Omgevingswet. De NOVI vervangt de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), die met uitzondering van paragraaf 4.9 Caribisch Nederland en Caribische Exclusieve Economische Zone is komen te vervallen. Daarnaast vervangt de NOVI delen van het Nationaal Waterplan, de Natuurvisie en het Nationaal Milieubeleidsplan. Inhoudelijk gezien bevat de NOVI een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving.

Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak. Het streven naar integraliteit dat onderdeel is van de NOVI valt samen in vier verschillende prioriteiten waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI, te weten:    

ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzaam economisch groeipotentieel; sterke en gezonde steden en regio's; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen tot weloverwogen beleidskeuzes. Die zouden moeten helpen bij het afwegen en prioriteren van verschillende belangen en opgaven: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. afwentelen wordt voorkomen. Doorwerking plangebied Gelet op de aard van het project en de ligging van het plangebied, zijn er in beginsel geen rijksbelangen aan de orde. Het betreft een herontwikkeling van een bouwperceel met een stedelijke functie binnen bestaand stedelijk gebied. Het plan is in lijn met de afwegingsprincipes uit de NOVI, omdat het bouwperceel optimaal wordt benut door een slimme combinatie van in de omgeving passende functies. 4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Structuurvisies hebben geen bindende werking voor andere overheden dan de overheid die de visie heeft vastgesteld. De nationale belangen die juridische borging vragen, zijn geborgd in het Barro. Het Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen en zorgt voor sturing en helderheid van deze belangen vooraf. Het Barro voorziet in de juridische borging van het nationaal ruimtelijk beleid.

Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Doorwerking plangebied Het Barro heeft geen doorwerking naar het bestemmingsplan, omdat er geen sprake is van nationale belangen.

35

4.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking Kern van de Ladder is dat de stedelijke ontwikkeling op een locatie pas doorgang kan vinden als is aangetoond dat er daadwerkelijk een actuele behoefte aan is en dat de beschikbare ruimte in het stedelijk gebied optimaal wordt benut. Van belang daarbij is of elders in de regio een soortgelijke ontwikkeling is gepland die reeds in de behoefte kan voorzien. In juli 2017 is het Bro gewijzigd, waarbij de afzonderlijke treden zijn losgelaten. Artikel 3.1.6, tweede lid Bro luidt nu als volgt: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” De Ladderonderbouwing zorgt ervoor dat de wens om een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk te maken, nadrukkelijk wordt gemotiveerd en afgewogen met oog voor de ontwikkelingsbehoefte van een gebied, maar ook met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte én voor de ontwikkeling van de omgeving waarin het gebied ligt. Hieronder volgt een toetsing van het planvoornemen aan de nieuwe Ladder. Nieuwe stedelijke ontwikkeling De Ladder-onderbouwing is verplicht voor 'nieuwe stedelijke ontwikkelingen'.

Voordat getoetst wordt of een voorziene ontwikkeling 'nieuw' is, dient te worden getoetst of deze ontwikkeling kan worden aangemerkt als een 'stedelijke' ontwikkeling. De definitie van 'stedelijke ontwikkeling' is: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen (artikel 1.1.1 lid 1 sub i van het Bro). Uit jurisprudentie ten aanzien van het begrip stedelijke ontwikkeling blijkt dat de omvang van de ontwikkeling in relatie tot zijn omgeving een rol speelt bij de beoordeling of sprake is van een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in het Bro. Is er sprake van een kleinschalige ontwikkeling, dan kan weliswaar sprake zijn van een stedelijke ontwikkeling, maar kan dergelijke ontwikkeling als te kleinschalig worden aangemerkt om te worden aangemerkt als stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 Bro. Doorwerking plangebied In dit geval is er sprake van een bestaand bouwperceel, dat is bestemd voor een stedelijke functie (maatschappelijke voorzieningen). In de toekomstige situatie is er eveneens sprake van stedelijke functies. Het ruimtebeslag wordt hierbij, met name in de hoogte, uitgebreid. Gelet op de omvang van de nieuwbouw, is er sprake van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'. De Ladder voor duurzame verstedelijking is dan ook van toepassing.