Bijlage 3 - Toelichting en regels bestemmingsplan Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West (incl

Gemeente ‘s-Hertogenbosch

Bestemmingsplan ‘Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West’ Toelichting

30 november 2021

Gemeente ‘s-Hertogenbosch

Bestemmingsplan ‘Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West’ Vaststelling

Inhoud: - toelichting - regels - verbeelding (geometrische plaatsbepaling)

werknummer: 617.157.10 datum: 30 november 2021 bestand: J:\620\134\90\3.projectresultaat\b.ontwerp Procedureoverzicht Fase

Datum

Concept

27 mei 2019

Ontwerp

10 juni 2021

Vast te stellen

30 november 2021

Vastgesteld

KuiperCompagnons BV Ruimtelijke Ordening, Stedenbouw, Architectuur, Landschap Rotterdam

2

Inhoudsopgave van de toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging plangebied 1.3 Voorgaande plannen en ruimtelijke besluiten 1.4 Leeswijzer

3 3 3 4 5

Hoofdstuk 2 Gezoneerd industrieterrein 2.1 Inleiding 2.2 Wat is een geluidszone 2.3 Onderzoek 2.4 Geluidverdeling

7 7 7 7 10

Hoofdstuk 3 Juridische aspecten 3.1 Planmethodiek 3.2 Regels 3.3 Geometrische plaatsbepaling

13 13 13 14

Hoofdstuk 4

Economische uitvoerbaarheid

15

Hoofdstuk 5 Maatschappelijke uitvoerbaarheid en procedure 5.1 Draagvlak 5.2 Inspraak 5.3 Vooroverleg 5.4 Ontwerpfase 5.5 Vaststellingsfase

17 17 17 18 18 19

Bijlagen bij de toelichting Bijlage 1

Totaalverbeelding facetbestemmingsplan

Bijlage 2

Akoestisch onderzoek Heesch West

Bijlage 3

Oplegnotitie geluid en lucht 07-10-2021

Bijlage 4

3x Definitief besluit hogere waarden geluid incl. nota van zienswijzen ontwerpbesluiten

Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West (gemeente‘s-Hertogenbosch) Vast te stellen,30 november 2021

3

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1

Aanleiding

Op basis van hoofdstuk V van de Wet geluidhinder (Wgh) dient rondom een industrieterrein, waarop bepaalde typen lawaaiproducerende bedrijven kunnen worden gevestigd, een geluidzone te worden vastgesteld. Deze bedrijven zijn aangewezen in bijlage 1, onderdeel D van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en worden in de volksmond 'grote lawaaimakers' genoemd. De geluidszone vormt een bufferzone tussen de bedrijven op het industrieterrein en de geluidsgevoelige bestemmingen in de omgeving. Buiten deze zone mag de geluidsbelasting vanwege alle bedrijven op het industrieterrein tezamen niet hoger zijn dan 50 dB(A) etmaalwaarde. Binnen de zone gelden beperkingen voor geluidgevoelige bestemmingen. Het industrieterrein "Heesch West" is een gezoneerd industrieterrein en wordt op grond van de Wet geluidhinder voorzien van een geluidszone. Het gezoneerde terrein (met de bestemming 'Bedrijventerrein') is mogelijk gemaakt in het bestemmingsplan "Heesch West" van de gemeentes 'sHertogenbosch en Bernheze. De invulling qua geluidruimte op deze bedrijfskavels wordt echter mogelijk gemaakt met het voorliggende facetbestemmingsplan. Vanuit het bestemmingsplan "Heesch West" is een (juridische) verwijzing gemaakt naar het facetbestemmingsplan. De zone rondom Heesch West ligt niet alleen in de gemeenten 's-Hertogenbosch en Bernheze, maar ook in Oss.

Ook de zone rondom het industrieterrein wordt via het voorliggende facetbestemmingsplan geregeld, en in juridische zin vastgesteld. Gesproken wordt van een 'facet'-bestemmingsplan, omdat het plan zich slechts op één facet richt: namelijk industrielawaai. Binnen de geluidszone, maar buiten het industrieterrein, zijn diverse bestaande woningen gelegen. Overigens wordt in dit facetbestemmingsplan overal gesproken van 'geluidszone', dus met een 'tussens', in analogie met de Wet geluidhinder. De Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) schrijft echter de naamgeving 'geluidzone - industrie' - dus zonder 'tussen-s' voor. Uiteraard wordt dezelfde zone bedoeld.

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied waarop dit facetbestemmingsplan betrekking heeft, is het gebied van en rondom het (nieuwe) gezoneerde industrieterrein "Heesch West", bepaald door de berekende geluidswaarden. Afbeelding 1.1. geeft de ligging van het gezoneerde industrieterren en de bijbehorende geluidszone weer, oftewel de begrenzing van het onderhavige facetbestemmingsplan. Omdat een bestemmingsplan door een gemeenteraad alleen voor het eigen grondgebied kan worden vastgesteld, is de verbeelding van het bestemmingsplan geknipt in drie verschillende deelgebieden (één voor iedere afzonderlijke gemeente). De toelichting en de regels (m.u.v. de specifieke plangegevens zoals de IDN-code) blijven, voor de duidelijkheid, voor alle drie de verschillende bestemmingsplannen gelijk, hoewel in Oss de inhoudelijke regeling voor de geluidverdeling dus geen rechtskracht heeft, omdat daar het gezoneerde industrieterrein zelf niet voorkomt. Voor de overzichtelijkheid is een afbeelding van de totale verbeelding, oftewel een samenstelling van de drie afzonderlijke bestemmingsplanverbeeldingen, opgenomen als Bijlage 1 bij deze toelichting.

Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West (gemeente‘s-Hertogenbosch) Vast te stellen,30 november 2021

4

Afbeelding 1.1.: ligging gezoneerd industrieterrein "Heesch West" (grijze arcering) en bijbehorende geluidszone (oranje arcering). Deze kaart is ook opgenomen als bijlage 1 bij deze toelichting.

1.3

Voorgaande plannen en ruimtelijke besluiten

Dit facetbestemmingsplan vult de onderliggende bestemmingsplannen en besluiten aan voor wat betreft het onderdeel industrielawaai:

Naam voorgaand plan of besluit

Gemeente

Vaststelling

Bestemmingsplan "Buitengebied Gemeente Maasdonk, nu 'sMaasdonk, herziening Hertogenbosch Sassendreef 16A te Geffen"

1 augustus 2011

Bestemmingsplan "Buitengebied Gemeente Maasdonk, nu 'sMaasdonk 2012" Hertogenbosch

30 september 2014

Bestemmingsplan "Buitengebied Gemeente Bernheze Bernheze"

onherroepelijk 8 oktober 2014

Bestemmingsplan "Buitengebied Gemeente Oss Oss - 2020"

16 april 2020

Parapluplan "Geitenhouderijen Oss - 2019"

5 maart 2020

Gemeente Oss

Bestemmingsplan "Vrijkomende Gemeente Bernheze Agrarische bebouwing Bernheze

3 december 2018

Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West (gemeente‘s-Hertogenbosch) Vast te stellen,30 november 2021

5

2018' Bestemmingsplan "BPL Teeltondersteunende voorzieningen gemeente Bernheze"

Gemeente Bernheze

13 december 2018

Omgevingsvergunning "Zonnepark Achterste Groes"

Gemeente Bernheze

18 november 2019

Bestemmingsplan "Heesch West"

Gemeente Bernheze

27 januari 2022

Bestemmingsplan "Heesch West"

Gemeente 's-Hertogenbosch

1 februari 2022

Diverse vigerende bestemmingsplannen en andere ruimtelijke besluiten staan toe, dat nieuwe geluidgevoelige objecten binnen de geluidszone kunnen worden gebouwd of dat bestaande geluidsgevoelige objecten kunnen worden uitgebreid in de richting van het industrieterrein. Dit zou een belemmerende invloed kunnen hebben op de bedrijfsvoering van de aanwezige bedrijven of toekomstige bedrijven, doordat de geluidsruimte wordt aangetast. Om dit te voorkomen is in dit facetbestemmingsplan een regeling opgenomen. Aan de geluidszone is een gebiedsaanduiding "Geluidzone - industrie" gegeven. De buitenste grens van de geluidszone van Heesch West wordt bepaald door de ligging van de berekende 50 dB(A) contour (etmaalwaarde). Met andere woorden, buiten deze zone mag de 50 dB(A) etmaalwaarde niet worden overschreden door geluid van bedrijven op het industrieterrein. Het bestemmingsplan "Heesch West", waarmee de bedrijven op het bedrijventerrein mogelijk worden gemaakt, staat ook in het rijtje. De nadere invulling van de bestemming 'Bedrijventerrein' die in dat plan is toegekend aan de gronden, voor wat betreft het aspect industrielawaai, wordt geregeld met het voorliggende facetbestemmingsplan.

1.4

Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk wordt in Hoofdstuk 2 Gezoneerd industrieterrein nader ingegaan op de inhoudelijke aspecten van de geluidzone. In Hoofdstuk 3 Juridische aspecten wordt vervolgens de juridisch-planologische regeling nader toegelicht. Daarna wordt in Hoofdstuk 4 Economische uitvoerbaarheid op de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan ingegaan en tot slot in Hoofdstuk 5 Maatschappelijke uitvoerbaarheid en procedure op de maatschappelijke uitvoerbaarheid.

Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West (gemeente‘s-Hertogenbosch) Vast te stellen,30 november 2021

6

Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West (gemeente‘s-Hertogenbosch) Vast te stellen,30 november 2021

7

Hoofdstuk 2 Gezoneerd industrieterrein 2.1

Inleiding

De zonering van industrielawaai is vastgelegd in hoofdstuk V "Zones rond industrieterreinen" van de Wet geluidhinder (Wgh) en hoofdstuk 2 van het Besluit Geluidhinder. De grootte van de zone is niet vastgelegd in de Wgh of een daaraan gekoppeld besluit. Een zone wordt in een bestemmingsplan gelegd rond een industrieterrein, waar volgens dat bestemmingsplan de vestiging van inrichtingen als bedoeld in artikel 2.1. derde lid van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en bijlage I onderdeel D van het Bor mogelijk is ('grote lawaaimakers'). De nadere invulling c.q. de verdeling van geluid binnen de bedrijfsbestemmingen kan, indien gewenst, planologisch worden geregeld zodat wordt voorkomen dat één bedrijf alle beschikbare geluidruimte benut. De grootte van de zone is afhankelijk van de benodigde of gewenste geluidsruimte van het gezoneerde industrieterrein. In het bestemmingsplan moet de zone (die niet kleiner mag zijn dan de 50 dB(A)contour etmaalwaarde) worden vastgelegd. Binnen de zone rond een industrieterrein kunnen echter wel geluidsgevoelige bestemmingen liggen. De hoogte van de maximaal toelaatbare geluidsbelasting op deze bestemmingen is onder andere afhankelijk van de aard van de geluidsgevoelige bestemming en of het gaat om nieuwbouw dan wel bestaande bouw.

Bij omgevingsvergunningverlening aan bedrijven op het industrieterrein in het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) wordt de aangevraagde geluidsbelasting van de desbetreffende inrichting en de al bestaande geluidsbelasting van de andere bedrijven, getoetst aan de zone (in het bestemmingsplan vastgesteld) en aan de vastgestelde hogere waarden bij geluidgevoelige objecten, zoals woningen.

2.2

Wat is een geluidszone

Zonering van industrielawaai in het kader van de Wet geluidhinder is het ruimtelijk scheiden van industrieterreinen waarop (grote) lawaaimakers zijn gevestigd enerzijds en woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen anderzijds. Met zonering wordt beoogd rechtszekerheid te bieden aan zowel bedrijven als aan bewoners/gebruikers van woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen. Bedrijven kunnen aan de ene kant hun geluidsproducerende activiteiten niet onbeperkt uitbreiden ter bescherming van woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen binnen en buiten de zone. Aan de andere kant wordt, ter bescherming van hun akoestische ruimte, voorkomen dat woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen te dicht bij de bedrijven worden gerealiseerd.

2.3

Onderzoek

In het kader van het MER, de Aanvulling MER en het bestemmingsplan "Heesch West" is, gebaseerd op het principe van inwaartse zonering, een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Daarin is de ligging van de geluidzone bepaald. Tevens is in dat onderzoek bepaald, voor welke woningen hogere waarden als gevolg van het industrielawaai noodzakelijk zijn, en is de aanvaardbaarheid afgewogen. Voor de volledigheid is het akoestisch onderzoek, dat als bijlage is opgenomen bij het bestemmingsplan "Heesch West", ook bij dit facetbestemmingsplan opgenomen als Bijlage 2.

Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West (gemeente‘s-Hertogenbosch) Vast te stellen,30 november 2021

8

Planaanpassingen vastgesteld bestemmingsplan Tussen de ontwerp- en vaststellingsfase van het bestemmingsplan hebben nog diverse planaanpassingen plaatsgevonden. Dit is in paragraaf 1.1.5 van het bestemmingsplan "Heesch West" toegelicht. Op hoofdlijnen komt het erop neer dat, als gevolg van de ingediende zienswijzen en een parallel proces waarin het landschapsplan verder is uitgewerkt, de bedrijfsvlakken iets zijn opgeschoven: het zuidelijke vlak voor fase 2 van het bedrijventerrein is meer in noordelijke en in westelijke richting verschoven, zodat er meer (groene) ruimte wordt aangehouden tussen het bedrijventerrein en de omliggende woningen. Afbeelding 1.2. geeft dit weer.

Afbeelding 1.2.: planwijzigingen in het vastgestelde bestemmingsplan "Heesch West" ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan "Heesch West"

In een oplegnotitie is dit voor wat betreft de milieuaspecten geluid en lucht nader beschouwd. Deze oplegnotitie is als bijlage opgenomen bij het vastgestelde bestemmingsplan "Heesch West", maar is voor de duidelijkheid ook bij dit facetbestemmingsplan opgenomen als Bijlage 3.

Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West (gemeente‘s-Hertogenbosch) Vast te stellen,30 november 2021

9

Voor het aspect wegverkeerslawaai was het niet noodzakelijk opnieuw te rekenen omdat vast staat dat de veranderingen geen hogere geluidsbelastingen opleveren op de beschouwde geluidsgevoelige bestemmingen en gebieden in de omgeving van het plan. Deze conclusie kan worden getrokken omdat door de verandering van de ligging van de bedrijfsbestemmingen de ontsluitingswegen binnen Heesch West verder van de beschouwde geluidsgevoelige functies komen te liggen. Daarnaast veranderen de beoogde aansluitingen van Heesch West op de Bosschebaan niet en verandert ook de beoogde interne ontsluitingsstructuur op het bedrijventerrein niet qua opzet. Omdat ook de totale oppervlakte van de bedrijfsbestemming en daardoor de verkeersproductie niet groter wordt kunnen de resultaten van wegverkeerslawaai niet negatief worden beïnvloed door de genoemde veranderingen. In het eerder uitgevoerde onderzoek van 21 mei 2021 is geconstateerd dat voor 22 woningen voor industrielawaai een hogere waarde moet worden vastgesteld. Uit de nieuwe berekeningsresultaten blijkt dat in de gewijzigde situatie op alle woningen binnen de zone voldaan wordt aan de (vast te stellen) hogere waarden en daarmee aan het uitgangspunt dat de hogere waarden ongewijzigd moeten blijven. Op alle woningen binnen de zone is sprake van een afname van de geluidbelasting, met uitzondering van de woning Rijksweg 24.

Voor deze woning is sprake van een niet significante toename van 0,06 dB. Deze toename wordt met name veroorzaakt door het verschuiven van het zuidoostelijke bestemmingsvlak maar leidt niet tot een overschrijding van de (vast te stellen) hogere waarde van 51 dB(A) en is daarmee aanvaardbaar. Voor de woningen buiten de zone geldt - ook in de gewijzigde situatie - dat de geluidbelasting op grond van de Wet geluidhinder niet meer dan 50 dB(A) mag bedragen en dit vanuit de Wet geluidhinder (of diens rechtsopvolger) ook in de toekomst geborgd is. Om uit te sluiten dat buiten de zone ongewenst cumulatieve effecten optreden is de gewijzigde situatie ook buiten de zone doorgerekend. Hierbij is in lijn met het voorgaande onderzoek onderzocht of woningen aanwezig zijn waarbij sprake van een cumulatieve toename van meer dan 1,5 dB. Uit de berekeningsresultaten, zoals in Bijlage 2 opgenomen, blijkt dat er ten opzichte van de eerder onderzochte situatie geen woningen bijgekomen zijn waar sprake is van een toename van meer dan 1,5 dB. Door het aanpassen van de bestemmingsvlakken was een aanpassing van de kaart met emissiebudgetten (Bijlage 1 bij de regels) noodzakelijk. De zone is, zoals hierboven ook al aangegeven, ongewijzigd gebleven.

Conclusie planaanpassingen vastgesteld bestemmingsplan De in paragraaf 1.1.5 van het bestemmingsplan Heesch West beschreven aanpassing van het plan leidt niet tot wezenlijk andere geluideffecten op de omgeving. De verschuiving van fase 2 naar het noorden leidt niet tot toename van geluid ten noorden van Heesch West: dit is en blijft bepaald door het industrielawaai van fase 1 en het geluid van de snelweg. Wel zijn uiteraard de vlakken van het gezoneerde industrieterrein navenant meegeschoven. De zone is ongewijzigd gebleven. Aanpassing van het plan leidt niet tot veranderingen in wegverkeerslawaai. Verkeersaantallen en afwikkeling veranderen niet ten opzichte van het plan in het ontwerpbestemmingsplan. Als gevolg van de verschuiving van fase 2 verschuift ook de interne ontsluitingsweg van fase 2 naar het noorden. Deze weg komt daarmee verder van de Zoggelsestraat af te liggen, wat leidt tot een geringe afname van wegverkeerslawaai op woningen ten zuiden van de Zoggelsestraat. De geringe veranderingen in industrielawaai en geen veranderingen in wegverkeerslawaai leiden bij elkaar tot geen waarneembare veranderingen in het cumulatieve (gezamenlijke) geluid van industrie en verkeer samen. Wel is het zo dat inmiddels is besloten drie woningen niet langer te behouden: Koksteeg 22, 23 en 24.

Deze woningen hadden een hogere waarde voor industrielawaai nodig, maar dat is niet langer nodig. Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West (gemeente‘s-Hertogenbosch) Vast te stellen,30 november 2021

10

Besluit hogere waarden geluid Het ontwerpbesluit hogere waarden, dat als bijlage is was opgenomen bij het ontwerpbestemmingsplan "Heesch West", heeft ter inzage gelegen. Een ieder kon daarop een zienswijze indienen. Er zijn diverse zienswijzen ingediend, waarvan verslag is gedaan in de Nota van Zienswijzen. Het besluit hogere waarden is daarna definitief vastgesteld en is voor de volledigheid ook opgenomen bij dit facetbestemmingsplan, als Bijlage 4. Aangezien de woningen Koksteeg 22, 23 en 24 nu niet meer behouden worden (waarvoor een hogere waarde als gevolg van industrielawaai nodig was) is voor drie woningen minder een hogere waarde afgegeven.

2.4

Geluidverdeling

Omdat nog niet bekend is hoe de bedrijfspercelen op Heesch West precies uitgegeven gaan worden, is in het bestemmingsplan "Heesch West" - en in het verlengde daarvan in het akoestisch onderzoek het principe van inwaartse zonering gehanteerd. Dat houdt in dat ten opzichte van de bestaande omliggende woningen, de richtafstanden (behorende bij het gebiedstype 'gemengd gebied') inwaarts zijn uitgezet en daarmee de maximale toegestane milieucategorie is bepaald. Deze vlakken met milieucategorieën zijn in het akoestisch onderzoek vertaald naar oppervlaktebronnen en deze vlakken hebben ten grondslag gelegen aan de geluidruimteverdeling. Gekozen is voor het vastleggen van een basisemissie van geluid per vierkante meter (het emissiebudget), die de maximale invulling van de zone (ruimschoots) respecteert. Via een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid kan een bedrijf op individueel niveau ook een hogere geluidemissie vergund krijgen, als dit aantoonbaar vanuit de bedrijfsvoering noodzakelijk is, de belangen van de omliggende percelen niet onevenredig worden geschaad, de beste beschikbare technieken worden toegepast en de grenswaarden uit de Wet geluidhinder in acht worden genomen (de zone en de verleende hogere waarden).

Het emissiebudget is vastgelegd in Bijlage 1 Kaart emissiebudget (bijlage bij de regels), waarin ook de verschillende waarden per beoordelingsperiode (dag, avond, nacht) zijn opgenomen. De wijze waarop de geluidemissie moet worden bepaald en getoetst aan het emissiebudget, is vastgelegd in Bijlage 2 Geluidverdeling Heesch West. In overleg met de geluidspecialisten van de gemeente 's-Hertogenbosch en de Omgevingsdienst Brabant Noord is ervoor gekozen om op de emissiekaart met een beperkt aantal deelgebieden te werken, die meerdere milieucategorieën kunnen bevatten. Door met minder deelgebieden te werken kunnen het terrein en de zone eenvoudiger en doelmatiger beheerd en bewaakt worden. Bij deze vereenvoudiging is voor verschillende deelgebieden de geluidemissie verlaagd en/of uitgemiddeld ten opzichte van de milieucategorieën in het akoestisch onderzoek. Omdat de concrete invulling en de verkaveling van het terrein nog niet bekend zijn, is gekozen om enigszins terughoudend te zijn met het vastleggen van emissiebudgetten. De vastgelegde emissiebudgetten zijn dan ook lager dan op basis van het akoestisch onderzoek mogelijk zou zijn. Hiermee wordt voorkomen dat onnodig veel geluidemissie wordt vastgelegd op locaties waar deze later niet nodig blijkt te zijn.

Daarnaast wordt hiermee ruimte gecreëerd om door middel van de afwijkingsbevoegdheid extra geluidemissie toe te kennen aan bedrijven waarvoor dat noodzakelijk blijkt te zijn. Met het vastleggen van emissiebudgetten is geborgd dat op elk deel van het terrein geluidruimte beschikbaar is en wordt voorkomen dat kavels niet kunnen worden uitgegeven omdat er geen geluidruimte meer beschikbaar is.

Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West (gemeente‘s-Hertogenbosch) Vast te stellen,30 november 2021

11

Bij het vastleggen van het emissiebudget zijn de zone en hogere waarden in acht genomen en bij het gebruik van de afwijkingsbevoegdheid moet getoetst worden of de zone en hogere waarden in acht worden genomen. Met deze toetsing wordt geborgd dat het geluid in de omgeving aanvaardbaar blijft. Piekgeluiden In diverse inspraakreacties is aangegeven dat alleen gesproken zou worden over gemiddelden en niet over piekwaarden. Ook wordt in diverse inspraakreacties het begrip piekbelasting genoemd. Het begrip "piekwaarde" of "piekbelasting" heeft akoestisch gezien meerdere betekenissen. Om recht te doen aan de inspraakreacties zullen deze verschillende betekenissen afzonderlijk toegelicht worden. Voor wegverkeerslawaai en industrielawaai geldt dat de geluidoverdracht afhankelijk is van de meteorologische omstandigheden, zoals de windrichting en windsnelheid. In de praktijk zullen de geluidniveaus die door omwonenden van een weg of industrieterrein worden ervaren dan ook afhangen van deze omstandigheden. In de normstelling en de voorschreven berekeningsmethoden wordt rekening gehouden met deze meteorologische omstandigheden, doordat is voorschreven dat gerekend moet worden onder meewindcondities (worstcase), waarop vervolgens een beperkte meteocorrectieterm in rekening gebracht wordt die rekening houdt met de gemiddelde weersomstandigheden.

Naast fluctuatie in meteorologische omstandigheden kan sprake zijn van fluctuatie in het geluidniveau door discontinuïteit in de bedrijfsvoering. Om dit te ondervangen is allereerst een opsplitsing gemaakt in dag-, avond- en nachtperiode en worden deze afzonderlijk beoordeeld. Verder geldt dat voor industrielawaai uitgegaan wordt van de representatieve bedrijfssituatie. Dit betreft de "toestand waarbij de voor de geluidsproductie relevante omstandigheden kenmerkend zijn voor een bedrijfsvoering bij volledige capaciteit in de te beschouwen etmaalperiode", waarbij alle activiteiten die meer dan 12 maal per jaar voorkomen moeten worden meegerekend. In de praktijk zijn weinig bedrijven continu met volledige capaciteit in werking, terwijl hier bij vergunningverlening wel vanuit wordt gegaan. Voor industrielawaai wordt in de normstelling dan ook feitelijk uitgegaan van een bovengemiddelde situatie. Naast een beoordelingsstelsel voor het gemiddelde geluidsniveau bestaat een separate beoordeling voor de optredende maximale geluidsniveaus, ofwel de piekgeluidniveaus. Het gaat hier om kortstondige geluidspieken die door een bepaalde activiteit veroorzaakt worden. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om het dichtslaan van een autoportier of laadklep, het afblazen van de remmen van een vrachtwagen, het slaan met een hamer of het storten van materiaal in een puinbreker.

Bij een melding in het kader van het Activiteitenbesluit milieubeheer of bij het verlenen van een omgevingsvergunning milieu worden deze optredende geluidsniveaus separaat beoordeeld en afgewogen. Hierbij wordt opgemerkt dat deze pieken slechts kortstondig zijn en mogen zijn en in beginsel alleen voor de directe omgeving van het industrieterrein merkbaar zullen zijn. Voor bedrijven waar frequent pieken optreden, zoals bedrijven met een puinbreker, geldt dat deze medebepalend worden in het gemiddelde geluidniveau van het bedrijf. Om te voorkomen dat het gemiddelde geluidniveau wordt overschreden, zal een bedrijf veelal maatregelen moeten treffen die ook de optredende pieken zullen reduceren. Cumulatief geluid

Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West (gemeente‘s-Hertogenbosch) Vast te stellen,30 november 2021

12

Realisatie van Heesch West zorgt voor een toename van de cumulatieve geluidsbelasting (paragraaf 6.3.3 van de Aanvulling MER). Geluid is niet nieuw in het gebied. In de huidige situatie ondervindt het gebied al geluid van de A59. Op veel van de woningen in de omgeving is de toename in cumulatieve geluidbelasting beperkt. Op 54 woningen in de omgeving neemt de cumulatieve geluidbelasting met 1,5 tot 3 dB toe, bij 7 woningen is sprake van een toename met meer dan 3 dB. Dit betreft woningen in de directe omgeving van Heesch West. Van de 61 woningen met een toename van cumulatieve geluidbelasting > 1,5 dB, blijven er 38 woningen beneden de 50 dB, in Miedemaklasse “goed”. 23 van de 61 woningen hebben een cumulatieve geluidbelasting groter dan 50 dB (Miedemaklasse redelijk tot matig), waarvan 6 groter dan 55 dB (Miedemaklasse matig (5 woningen) tot slecht (1 woning). Voor de woningen in de Miedema-klasses 'redelijk tot matig', 'matig' en 'slecht' wordt onderzocht of in de verblijfsruimten van de woningen aan de binnenwaarde van 33 dB kan worden voldaan. De waarde van 33 dB wordt als eis gesteld aan nieuwe woningen. Voor een aantal woningen is een hogere waarde besluit aan de orde en/of is sprake van een toename van de geluidsbelasting van 1,5 dB of hoger door wegverkeer en/of een toename van de geluidsbelasting van 1,5 dB of hoger door de cumulatieve geluidsbelasting.

Bij deze woningen wordt onderzocht of er mogelijk maatregelen nodig zijn om een passend binnenmilieu te borgen. Kosten van mogelijke maatregelen aan betreffende woningen om de mogelijk toename van geluidshinder te beheersen worden actief onderzocht. Als uit dit onderzoek blijkt dat de vereiste binnenwaarde niet wordt gehaald worden op kosten van de Gemeenschappelijke Regeling Heesch-West aanvullende gevelmaatregelen getroffen.

Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West (gemeente‘s-Hertogenbosch) Vast te stellen,30 november 2021

13

Hoofdstuk 3 Juridische aspecten 3.1

Planmethodiek

Dit bestemmingsplan heeft de vorm van een ‘facetplan’. Dit betekent dat het gaat over slechts één onderwerp en dat het over andere bestemmingsplannen heen ligt.

3.2

Regels

De regels bestaan uit drie hoofdstukken:   

Inleidende regels (hoofdstuk 1) Algemene regels (hoofdstuk 2) Overgangs- en slotregels (hoofdstuk 3)

Hierna wordt een korte toelichting gegeven op de in het voorliggende plan voorkomende artikelen.

Hoofdstuk 1 Inleidende regels In dit hoofdstuk is, in Artikel 1 Begrippen, een aantal begrippen verklaard dat wordt gebruikt in de regels. Dit voorkomt dat er bij de uitvoering van het plan onduidelijkheden ontstaan over de uitleg van bepaalde regelingen. Logischerwijs gaat het met name om begrippen uit het milieuspoor. Hoofdstuk 2 Algemene regels In dit hoofdstuk wordt middels de aanduiding 'Geluidzone - industrie', de feitelijke geluidszone geregeld. Geregeld is dat buiten deze zone, de geluidsbelasting vanwege het industrieterrein, de waarde van 50 dB(A) etmaalwaarde niet te boven mag gaan. Nieuwe geluidgevoelige bebouwing is niet toegestaan. Hiervan kan worden afgeweken (waaronder zowel bouwen als gebruik wordt begrepen) als wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarden van de Wet geluidhinder, of wanneer wordt voldaan aan vastgestelde hogere waarden (inclusief de daarbij gestelde voorwaarden/maatregelen). Vervolgens is in dit hoofdstuk, middels de aanduiding 'Overige zone - gezoneerd industrieterrein' de verdeling van geluid op de bedrijfspercelen geregeld. De bedrijfspercelen zijn van een bedrijfsbestemming voorzien in het bestemmingsplan "Heesch West", van waaruit juridisch wordt verwezen naar dit voorliggende facetplan. De regeling in dit artikel regelt de nadere onderverdeling van de geluidruimte op het industrieterrein.

Daarbij wordt verwezen naar Bijlage 1 Kaart emissiebudget waarop per terreindeel het emissiebudget is aangegeven, en naar Bijlage 2 Geluidverdeling Heesch West (beide opgenomen als bijlagen bij de regels) waarin is aangegeven hoe de geluidemissie van een bedrijf moet worden bepaald en hoe moet worden getoetst aan het emissiebudget. Het emissiebudget is conservatief vastgelegd; als dit geheel ingevuld wordt is er nog ruimte op de zonegrens. Deze ruimte kan gecontroleerd extra worden uitgegeven middels afwijkingsvergunningen op individueel bedrijfsniveau. Tot slot is in dit hoofdstuk aangegeven welke onderliggende bestemmingsplannen en besluiten voor wat betreft dit onderdeel worden herzien of aangevuld. Dat betreft dus ook het bestemmingsplan "Heesch West", waarop de bedrijven in planologisch opzicht mogelijk worden gemaakt. Hoofdstuk 3 Overgangs- en slotregels In het overgangsrecht (Artikel 5 Overgangsrecht) is een regeling opgenomen voor bebouwing en gebruik dat al bestond bij het opstellen van het plan, maar dat strijdig is met de opgenomen regeling. Onder bepaalde voorwaarden mag deze strijdige bebouwing en/of strijdig gebruik worden voortgezet of gewijzigd.

Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West (gemeente‘s-Hertogenbosch) Vast te stellen,30 november 2021

14

In de slotregel (Artikel 6 Slotregel) is de officiële naam van het plan bepaald. Onder deze naam kan het bestemmingsplan worden aangehaald.

3.3

Geometrische plaatsbepaling

Voor het verbeelden van de geometrisch bepaalde bestemmingen is een BGT-ondergrond gebruikt. Dit bestand is opgebouwd in coördinaten in het stelsel van de Rijksdriehoeksmeting, of kortweg Rijksdriehoekscoördinaten (ook wel: RD-coördinaten). Dit zijn de coördinaten die in Nederland worden gebruikt als grondslag voor onder meer geografische aanduidingen, waarbij de exacte locatie van een gebied wordt vastgelegd. In het plan is met behulp van lijnen, coderingen en arceringen aan gronden een bepaalde bestemming toegekend; in dit geval alleen de aanduidingen 'Geluidzone - industrie' en 'Overige zone - gezoneerd industrieterrein''. Op een afdruk van de geometrische plaatsbepaling, de verbeelding, zijn de aanduidingen naast elkaar zichtbaar.

Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West (gemeente‘s-Hertogenbosch) Vast te stellen,30 november 2021

15

Hoofdstuk 4 Economische uitvoerbaarheid Het Besluit ruimtelijke ordening schrijft voor dat de economische uitvoerbaarheid van een plan wordt aangetoond. Met deze thematische herziening wordt een geluidszone vanwege een industrieterrein ex artikel 40 Wgh vastgesteld, alsmede de interne geluidverdeling op het terrein. Hierbij ontstaan geen saneringssituaties. Voor een aantal woningen is een hogere waarde vastgesteld. Gezien het maatschappelijk belang van het realiseren van het bedrijventerrein wordt dit als acceptabel beoordeeld. Het plan is uitvoerbaar. Het plan voorziet niet in een bouwplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening. Het opstellen van een exploitatieplan is dan ook niet vereist en de economische uitvoerbaarheid is gewaarborgd.

Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West (gemeente‘s-Hertogenbosch) Vast te stellen,30 november 2021

16

Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West (gemeente‘s-Hertogenbosch) Vast te stellen,30 november 2021

17

Hoofdstuk 5 Maatschappelijke uitvoerbaarheid en procedure 5.1

Draagvlak

Met het vaststellen van de geluidszone is de akoestische situatie rondom Heesch West van een passende juridisch-planologische grondslag voorzien. Hiermee is sprake van een rechtszekere situatie en een situatie waarbij voor elke bestaande woning inzichtelijk is hoe hoog de geluidbelasting ter plaatse mag bedragen. In de bestaande situatie wordt het gebied met name gebruikt voor agrarische doeleinden, met incidentele, kleinschalige bedrijvigheid. Ook zijn er diverse, verspreid liggende woningen aanwezig. In de toekomst komt hier een bedrijventerrein waar ook ruimte wordt geboden aan 'grote lawaaimakers'. Dat er een toename is van (industrie)lawaai, is dus evident. In het akoestisch onderzoek, het MER incl. de aanvulling MER, en het bestemmingsplan Heesch West is uitgebreid aangegeven welke afwegingen er zijn gemaakt en is de conclusie getrokken dat sprake is van een aanvaardbare situatie. De hogere waarden voldoen aan de voorwaarden uit de Wet geluidhinder. In het onderzoek uit 2019 (bij het voorontwerpbestemmingsplan) was voor 29 woningen een hogere waarde nodig als gevolg van industrielawaai van Heesch West. In het onderzoek 2021 (bij het ontwerpbestemmingsplan) is dat het geval voor 22 woningen; 7 woningen minder. Dit is het gevolg van de beslissing om de mogelijkheid voor milieucategorie 5.1.-bedrijven te verkleinen.

In de oplegnotitie Bijlage 3 van oktober 2021 is dat aantal ongewijzigd gebleven.

5.2

Inspraak

Het voorontwerpbestemmingsplan van het facetplan is in juni 2019 ter inzage gelegd. De inhoudelijke regeling was ten tijde van het voorontwerp nog niet uitgewerkt en ingevuld; alleen de zone was toen aangegeven. Het voorliggende ontwerpbestemmingsplan bevat wel een inhoudelijk uitgewerkte regeling voor industrielawaai. Gedurende de periode van de terinzagelegging kon iedereen een schriftelijke inspraakreactie indienen. Het facetplan is gelijktijdig met het voorontwerpbestemmingsplan "Heesch West" in procedure gebracht. Voor veel omwonenden zijn de plannen als één geheel beschouwd. Daardoor is het lastig om te bepalen in hoeverre specifiek opmerkingen op het voorontwerp-facetplan zijn gemaakt. Er zijn ongeveer 1300 inspraakreacties op het voorontwerpbestemmingsplan "Heesch West" ingediend. In 39 unieke reacties wordt in de aanhef ook specifiek het voorontwerp-facetplan genoemd. Hiervan zijn er 17 ingediend in de gemeente 's-Hertogenbosch, 17 in Bernheze en 7 in Oss. In het eindverslag inspraak, dat als bijlage bij het ontwerpbestemmingsplan "Heesch West" is gevoegd, zijn alle ingediende inspraakreacties opgenomen, ook de reacties die ook zien op het facetplan geluid. In het merendeel van die reacties is dus niet expliciet een onderscheid gemaakt tussen de twee plannen.

Er zijn geen wijzigingen doorgevoerd in het facetplan geluid in de ontwerpfase, als gevolg van de inspraakreacties. Wel is de regeling ambtshalve nu veel verder uitgewerkt dan in het voorontwerp.

Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West (gemeente‘s-Hertogenbosch) Vast te stellen,30 november 2021

18

5.3

Vooroverleg

Conform artikel 3.1.1. van het Bro dienen burgemeester en wethouders bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg te plegen met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met de rijks- en provinciale diensten die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Het voorontwerpbestemmingsplan is in juni 2019 ter inzage gelegd. Er zijn drie vooroverlegreacties ingediend, die hieronder zijn samengevat en waarbij is aangegeven of dit tot aanpassingen van het facetbestemmingsplan heeft geleid. 1. Provincie Noord-Brabant, vooroverlegreactie voorontwerpbestemmingsplan "Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West', 14-08-2019: "uw voorontwerpbestemmingsplan geeft ons geen aanleiding tot het maken van opmerkingen". a. Reactie: wij nemen deze vooroverlegreactie voor kennisgeving aan. 2. Tennet, vooroverlegreactie voorontwerpbestemmingsplan "Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West', 11-06-2019: "Binnen de grenzen van dit plan heeft TenneT (na een eerste beoordeling) noch bovengrondse-, noch ondergrondse hoogspanningsverbindingen in beheer. Wij hebben dan ook geen opmerkingen op genoemd plan en wensen u veel succes bij de verdere uitwerking hiervan". a. Reactie: wij nemen deze vooroverlegreactie voor kennisgeving aan. 3.

Waterschap Aa en Maas, vooroverlegreactie voorontwerpbestemmingsplan "Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West, 17-07-2019: "het facetplan geluid heeft geen effect op de waterhuishouding. Alhoewel dit praktisch geen gevolgen heeft, zou ik u wel willen verzoeken om de waterbelangen planologisch te borgen. In de verbeelding zijn namelijk de volgende waterbelangen van toepassing: beschermd gebied Keur, Grondwaterbeschermingsgebied en Reserveringsgebied waterberging. Het verzoek zou zijn om deze gebieden middels een aanduiding of dubbelbestemming in de verbeelding van het bestemmingsplan op te nemen." a. Reactie: het klopt dat deze gebieden in het plangebied van het facetbestemmingsplan voorkomen, alleen het borgen ervan in het plan is niet nodig en ook niet gewenst. Het facetplan regelt alleen maar het onderdeel 'geluid' als gevolg van het industrieterrein Heesch West. Alle andere aspecten, zoals ook de waterbelangen, worden - en blijven - in de onderliggende bestemmingsplannen geborgd. Het facetplan komt als het ware als een paraplu over die andere plannen te liggen, om het onderdeel 'geluid' te regelen.

5.4

Ontwerpfase

Na afronding van de inspraak en het vooroverleg is het ontwerpbestemmingsplan opgesteld. Het ontwerpbestemmingsplan is gedurende zes weken ter inzage gelegd. Binnen deze termijn is een ieder in de gelegenheid gesteld schriftelijk en/of mondeling een zienswijze op het plan in te dienen. Van de ontvangen zienswijzen is verslag gedaan in de Nota van Zienswijzen, die als bijlage bij het vastgestelde bestemmingsplan "Heesch West" is gevoegd. Als gevolg van de zienswijzen zijn de hogere waarden niet aangepast.

Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West (gemeente‘s-Hertogenbosch) Vast te stellen,30 november 2021

19

5.5

Vaststellingsfase

Na de termijn van terinzagelegging hebben de gemeenteraden omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan. Tegen het besluit tot vaststelling staat, voor belanghebbenden, direct beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Direct na de beroepstermijn treedt, indien tijdens de beroepstermijn geen verzoek om voorlopige voorziening is ingediend, het plan in werking waarna tot vergunningverlening kan worden overgegaan. Bijlagen bij toelichting

Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West (gemeente‘s-Hertogenbosch) Vast te stellen,30 november 2021

Bijlage 1 Totaalverbeelding facetbestemmingsplan

Plangebied Grens plangebied

Gebiedsaanduidingen geluidzone - industrie overige zone - gezoneerd industrieterrein

*

VERKLARINGEN bestaande bebouwing, kadastrale- en topografische gegevens

.

BGT 19 mei 2021

Vaststelling OVERLEG

Gemeenschappelijke Regeling Heesch West

TERINZAGELEGGING ONTWERP

VASTGESTELD

Bestemmingsplan Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West totaal IDN

GEWIJZIGD

WERKNR.

617.157.10

SCHAAL

1:5000

DATUM

2 november 2021

GETEKEND

N

J:\617\157\10\3 Projectresultaat\verbeelding\dwg\Facetkaart Geluidzone - Industrie

BESTAND 02-11-2021_Geluidzone-industrie_TOTAAL.dwg

gj

BLAD

Ruimtelijke Ordening, Stedenbouw, Architectuur, Landschap BV City & Regional Planning, Urban Design, Architecture, Landscape

Postadres: Postbus 13042 3004 HA Rotterdam Bezoekadres: Van Nelleweg 3042 3044 BC Rotterdam Telefoon: 010 433 00 99 1-11-2021 GJacobson

A0

PROJECTMAP

KuiperCompagnons

DATUM PLOT USER

FORMAAT

E-mail: kuiper@kuiper.nl Internet: www.kuiper.nl

Bijlage 2 Akoestisch onderzoek Heesch West

Deelonderzoek Geluid MER en bestemmingsplan ‘Heesch West’ Oplegnotitie bij versie van 9 mei 2019 21 mei 2021

Projectgegevens

Deelonderzoek geluid MER en bestemmingsplan ‘Heesch West’ Oplegnotitie bij versie van 9 mei 2019

Opdrachtgever Contactpersoon

GR Heesch West Dhr. P. van Dijk

Werknummer

617.157.10

Datum

21 mei 2021

Adviseur

KuiperCompagnons Projectverantwoordelijke: J.M. Verweij Behandeld door: N. Verburg / M van Wijngaarden/ J. Kraaijeveld

File: j:\617\157\10\3 projectresultaat\geluid\28 rapport\deelonderzoek geluid heesch west 2021-05-21.docx

Inhoudsopgave

blz.

1.

Inleiding ......................................................................................................................... 1

2.

Beleidskader.................................................................................................................. 3 2.1. Wegverkeerslawaai ............................................................................................... 3 2.1.1. Regelgeving wegverkeerslawaai ............................................................................ 3 2.1.2. Geluidsreductie artikel 110g Wgh .......................................................................... 5 2.2. Industrielawaai ...................................................................................................... 5 2.3. Gemeentelijk beleid ............................................................................................... 6 2.5. Provinciaal beleid .................................................................................................. 7

3.

Onderzoeksopzet .......................................................................................................... 9 3.1. Verschil geluidonderzoek MER en bestemmingsplan ............................................. 9 3.1.1. MER...................................................................................................................... 9 3.1.2. Bestemmingsplan ................................................................................................ 10 3.2. Geluidbronnen ..................................................................................................... 10 3.3. Studiegebied en geluidgevoelige objecten ........................................................... 11 3.3.1. Studiegebied geluidsonderzoek MER .................................................................. 11 3.3.2. Aandachtsgebied geluidsonderzoek bestemmingsplan (Wgh) .............................. 13 3.3.3. Geluidgevoelige bestemmingen ........................................................................... 13 3.4. Rekenmodel en uitgangspunten .......................................................................... 14 3.4.1. Opbouw rekenmodel ........................................................................................... 14

4.

Resultaten geluidsonderzoek MER en bestemmingsplan ......................................... 19 4.1 Onderzoek MER.................................................................................................. 19 4.1.1 Beschrijving resultaten wegverkeerslawaai .......................................................... 19 4.1.2 Beschrijving resultaten industrielawaai................................................................. 21 4.1.3 Resultaten (ernstig) gehinderden en slaapgestoorden ......................................... 22 4.1.4 Beschrijving resultaten cumulatie......................................................................... 24 4.1.5 Beschrijving resultaten Natuurnetwerk Brabant .................................................... 25 4.2. Onderzoek bestemmingsplan .............................................................................. 25 4.2.1. Aanleg nieuwe wegen binnen bedrijventerrein Heesch West................................ 25 4.2.2. Aanleg Ruitersdam .............................................................................................. 26 4.2.3. Aanleg verlegde Bosschebaan ............................................................................ 27 4.2.4.

Reconstructie Bosschebaan/Rekken; bedrijventerrein Cereslaan West - Van Rijckevorselweg .................................................................................................. 28 4.2.5. Wijzigingen aansluiting Rekken ........................................................................... 29 4.2.6. Toetsing grenswaarden Wet geluidhinder industrielawaai .................................... 29 4.2.7. Maximale geluidsniveaus LAmax ............................................................................ 31 4.3 Gevoeligheidsanalyses ........................................................................................ 32 4.3.1. Effect bebouwing Heesch West op geluidbelasting bestaande woningen ten noorden van de Rijksweg A59 ............................................................................. 32 4.3.2. Effect bebouwing Heesch West op geluidbelasting t.g.v. industrielawaai .............. 33 4.3.3. Beschouwing maximale geluidsniveaus ............................................................... 34 4.3.4. Effect 24-uurseconomie ....................................................................................... 35 4.3.5. Geprojecteerde, nog niet gebouwde woningen .................................................... 36

5.

Conclusies................................................................................................................... 37

Inhoudsopgave bijlagen Bijlage 1 : Studiegebied en beoordeelde geluidgevoelige gebouwen Bijlage 2 : Verkeersgegevens Huidige situatie, Referentiesituatie en VKA Bijlage 3 : Rekenmodellen weg- en industrielawaai Bijlage 4a : Gehinderden en pandenkaarten Referentiesituatie en VKA en effect ter plaatse van NNB Bijlage 4b : Geluidscontouren Referentiesituatie en VKA Bijlage 5 : Onderzoeksgebied en resultaten toetsing grenswaarden Wgh wegverkeerslawaai Bijlage 6 : Geluidzone Heesch West en tabel hogere waarden industrielawaai Heesch West Bijlage 7 : Lijsten geluidsbelasting woningen wegverkeer- en industrielawaai

1.

Inleiding Aanleiding Aan de zuidzijde van de A59, tussen 's-Hertogenbosch, Heesch en Oss, komt het regionaal bedrijventerrein Heesch West. Dit terrein richt zich met name op bedrijven die veel ruimte nodig hebben, zoals (zeer) grootschalige logistiek en bedrijvigheid op het gebied van innovatieve concepten in de bouw, circulaire economie en circulaire energieoplossingen. Daarnaast biedt het terrein ruimte voor regionale verplaatsers. De gemeenten 's-Hertogenbosch, Oss en Bernheze zijn gezamenlijk initiatiefnemer voor dit terrein en hebben zich hiervoor verbonden in de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Heesch West. Voor de ontwikkeling van het bedrijventerrein wordt een bestemmingsplanprocedure doorlopen. In het kader van deze bestemmingsplanprocedure wordt eveneens een m.e.r.-procedure doorlopen. Het voorliggende deelonderzoek geluid beschrijft de akoestisch effecten van het bedrijventerrein Heesch West. De toekomstige bedrijven op Heesch West leiden tot een verhoogde geluidsemissie. Daarnaast leidt deze bedrijvigheid ook tot een toename van het aantal (vracht)verkeersbewegingen. Deze verkeersbewegingen veroorzaken eveneens een geluidsemissie. Tot slot veranderen verkeersstromen door aanpassing van de infrastructuur. Ook dit leidt tot verandering van geluidsemissies.

Binnen het bestemmingsplangebied wordt daarnaast de mogelijkheid geboden, nieuwe wegen aan te leggen, de bestaande Bosschebaan en de Rekken te reconstrueren, de zuidelijke op- en afrit van de A59 (knooppunt Nuland) te wijzigen en een permanent en tijdelijk zonnepark te realiseren. Direct ten oosten van het bedrijventerrein is via een afzonderlijke procedure reeds een (ander) zonnepark gerealiseerd, ‘Achterste Groes’. Ook wordt voor het ten oosten van het plangebied gelegen bedrijventerrein Cereslaan West in Bernheze momenteel een nieuw bestemmingsplan opgesteld dat meer bedrijfsbestemmingen (groter oppervlak) mogelijk maakt. Doel van het onderzoek Dit onderzoek heeft tot doel het effect voor het aspect geluid in het milieueffectrapport (MER) te kunnen beschrijven. Daarnaast moet voor de bestemmingsplanprocedure worden getoetst aan de grenswaarden uit de Wet geluidhinder (Wgh) en in het verlengde hiervan of vanuit akoestisch oogpunt sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Deze onderverdeling en volgorde is in alle verdere hoofdstukken in dit rapport aangehouden. Voor de effectbeschrijving in het MER is in de notitie ‘Reikwijdte en Detailniveau m.e.r. Regionaal Bedrijventerrein Heesch-West’ van 21 juni 2017 beschreven dat voor wegverkeerslawaai en industrielawaai op een kwantitatieve wijze de geluidsbelasting en de gehinderden in beeld moeten worden gebracht.

In het kader van het voorontwerpbestemmingsplan Heesch West (dat op 11 juni 2019 gepubliceerd is) is het rapport ‘Deelonderzoek geluid; MER en bestemmingsplan Heesch West’ van 9 mei 2019 opgesteld. In dat rapport zijn de akoestische effecten van een viertal varianten en het VoorkeursAlternatief (VKA) beschreven. Naderhand is het stedenbouwkundig plan en de

Deelonderzoek geluid MER en bestemmingsplan ‘Heesch West’ - Oplegnotitie bij versie van 9 mei 2019 617.157.10 / 21 mei 2021

1

beoogde invulling van het terrein verder uitontworpen. Dit heeft geleid tot een bijgesteld plan / VKA. De basis voor het voorliggende onderzoek betreft het stedenbouwkundig plan “Heesch West” van 23 november 2020 voor het voorkeursalternatief. Daarnaast is recent een nieuw regionaal verkeersmodel opgesteld. Dit model heeft ten grondslag gelegen aan dit akoestisch onderzoek. Omdat veel informatie uit het eerdere onderzoek uit 2019 nog steeds relevant is, is een oplegnotitie opgesteld. In deze notitie is uitsluitend het effect beschreven van dit geoptimaliseerde VKA. Voor het bestemmingsplan is in dit onderzoek in beeld gebracht of het verkeer op de nieuw aan te leggen wegen en de te reconstrueren wegen in dit bestemmingsplan passen binnen het normenstelsel van de Wgh. Omdat rond het industrieterrein een geluidszone wordt vastgelegd is het ook noodzakelijk voor de (geprojecteerde) geluidsgevoelige bestemmingen binnen deze zone onderzoek te doen naar de geluidsbelasting door industrielawaai. Leeswijzer Dit onderzoeksrapport bestaat uit vijf hoofdstukken, waarvan hoofdstuk 1 deze inleiding is. In hoofdstuk 2 is het beleidskader beschreven, waarna in hoofdstuk 3 de onderzoeksopzet is gepresenteerd. In hoofdstuk 4 worden de berekeningsresultaten beschreven waarna het rapport wordt afgesloten met hoofdstuk 5 waarin de conclusies van het onderzoek zijn beschreven.

Deelonderzoek geluid MER en bestemmingsplan ‘Heesch West’ - Oplegnotitie bij versie van 9 mei 2019 617.157.10 / 21 mei 2021

2

2.

Beleidskader

2.1.

Wegverkeerslawaai

2.1.1. Regelgeving wegverkeerslawaai In de Wgh zijn grenswaarden vastgelegd die onder andere betrekking hebben op het aspect wegverkeerslawaai. De onderscheiden situaties en bijbehorende grenswaarden worden hieronder nader beschreven. Realisatie nieuwe geluidgevoelige functies Omdat in het bestemmingsplan geen nieuwe geluidsgevoelige functies zijn toegestaan, zijn deze grenswaarden niet relevant voor dit onderzoek. Voor wegverkeerslawaai wordt een functiewijziging van een woning naar een bedrijfswoning niet gezien als een nieuwe situatie, zodat akoestisch onderzoek op grond van de Wgh voor dergelijke situaties niet noodzakelijk is. Aanleg nieuwe wegen Binnen het bedrijventerrein worden nieuwe ontsluitingswegen aangelegd die worden aangetakt op de Bosschebaan. Daarnaast wordt het oostelijke deel van de Bosschebaan verlegd evenwijdig aan de A59. Omdat tussen het oude en nieuwe tracé van de weg bestaande woningen zijn gelegen, moet dit weggedeelte worden gezien als de aanleg van een nieuwe weg. Daarnaast wordt voorzien in een nieuwe weg voor autoverkeer ter plaatse van de Ruitersdam. Deze weg vormt de verbinding tussen de Weerscheut en de Zoggelsestraat. De nieuwe wegen op het bedrijventerrein zijn niet exact vastgelegd op de verbeelding van het bestemmingsplan.

Deze ligging is pas exact bekend bij de verdere uitwerking en uitgifte van het bedrijventerrein (alleen in het meest oostelijke deel van het nieuwe bedrijventerrein wordt de realisatie van een interne ontsluitingsweg uitgesloten). In dit onderzoek is beoordeeld of de aanleg van alle hiervoor genoemde wegen leidt tot een geluidsbelasting die de voorkeursgrenswaarde uit de Wgh overschrijdt ter plaatse van bestaande woningen. In deze berekening is uitgegaan van een worst-case berekening, waarin de volledige flexibiliteit die het bestemmingsplan biedt, wordt toegepast. In artikel 82 Wgh en 83 worden de grenswaarden vermeld voor nieuwe wegen. In tabel 2.1 zijn deze normen samengevat. Tabel 2.1 : Grenswaarden voor bestaande geluidsgevoelige functies bij aanleg nieuwe weg. Geluidsgevoelig object

Bestaande woningen

Voorkeursgrenswaarde

Maximale ontheffing [dB]

[dB]

Stedelijk

Buitenstedelijk

48

63

58

De genoemde nieuwe wegen hebben op grond van de Wgh een onderzoekszone waarbinnen de geluidsbelasting ter plaatse van bestaande woningen moet worden beoordeeld. De zonebreedte van de nieuw aan te leggen wegen binnen Heesch West na wijziging bedraagt 200 m gemeten vanuit de rand van de weg. Het nieuwe tracé van de Bosschebaan krijgt een wettelijke rijsnelheid van 80 km/h en is gelegen buiten de bebouwde kom. De breedte van de zone is langs dergelijke wegen 250 m.

Deelonderzoek geluid MER en bestemmingsplan ‘Heesch West’ - Oplegnotitie bij versie van 9 mei 2019 617.157.10 / 21 mei 2021

3

Op het eind van de weg, bijvoorbeeld bij de aansluiting van de verlegde Bosschebaan op de Cereslaan, loopt de breedte van de zone van 250 m langs deze weg ook door over een lengte die gelijk is aan de zonebreedte. Binnen de beschreven onderzoekszone moet de geluidsbelasting ter plaatse van woningen worden getoetst aan de grenswaarde uit de Wgh zoals genoemd in tabel 1. Een overzicht van de ligging van de nieuwe wegen, de onderzoekszone langs deze wegen en enkele maatgevende bestaande woningen binnen deze zones zijn aangegeven op de eerste afbeelding in bijlage 5. Reconstructie bestaande wegen Conform artikel 1 van de Wgh wordt onder een reconstructie van een weg verstaan: ‘één of meer wijzigingen op of aan een aanwezige weg waarvan blijkt dat de berekende geluidbelasting vanwege de weg, zonder het treffen van maatregelen, ten opzichte van de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting met 2 dB of meer wordt verhoogd’. Van een wijziging van een aanwezige weg is bijvoorbeeld sprake: - wijziging van profiel, wegbreedte, hoogteligging of wegdek; - wijziging van het aantal rijstroken; - aanleg van kruispunten of rotondes; - aanleg van aansluitingen, op- en afritten; - verwijdering, plaatsing of wijziging van verkeerstekens waardoor de invoergegevens van een geluidberekening wijzigen; - verandering snelheidsregime.

Op grond van artikel 99 Wgh mag geen besluit tot reconstructie worden genomen voordat een akoestisch onderzoek is uitgevoerd naar de effecten van de wijzigingen aan de weg. In geval van een reconstructie dient de geluidbelasting in het jaar ván de wijziging van de weg en de geluidbelasting 10 jaar ná de wijzigingen aan de weg te worden berekend. Het voorgaande betekent, dat de autonome groei van het verkeer aan de reconstructie wordt toegerekend en voor rekening komt van de wegbeheerder. Op grond van artikel 100 Wgh bedraagt de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting (voorkeursgrenswaarde) bij woningen binnen de geluidzone van de te reconstrueren weg 48 dB. Het opvullen van de geluidsbelasting tot de voorkeursgrenswaarde is zonder meer toegestaan. Het vaststellen van een hogere waarde als gevolg van de reconstructie is alleen mogelijk indien: - de toepassing van maatregelen, gericht op het terugbrengen van de geluidbelasting vanwege de weg van de gevel van de woning of andere geluidgevoelige gebouwen, onvoldoende doeltreffend is, of; - De toepassing van maatregelen stuit op overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, verkeers- of vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard. Het bestaande tracé van de Bosschebaan en de Rekken vanaf het bedrijventerrein Cereslaan West in Bernheze tot de aansluiting met de Van Rijckevorselweg in ’s-Hertogenbosch wordt geherprofileerd.

Daarnaast is het voornemen ter plaatse van de aansluitingen van het bedrijventerrein Heesch West op de Bosschebaan rotondes aan te leggen; in het stedenbouwkundig plan wordt uitgegaan van drie rotondes. Aan de westzijde zal de aansluiting van de Rekken worden gewijzigd en worden aangetakt op de nieuwe op- en afrit van de A59 bij Nuland. Als laatste wordt tussen het oude en nieuwe tracé van de Bosschebaan, ten oosten van Heesch West, een verbindingsweg aangelegd. Dit betreft het weggedeelte ten westen van het bedrijventerrein Cereslaan West. Een overzicht van

Deelonderzoek geluid MER en bestemmingsplan ‘Heesch West’ - Oplegnotitie bij versie van 9 mei 2019 617.157.10 / 21 mei 2021

4

de te reconstrueren wegen, de onderzoekszone langs deze wegen en enkele maatgevende bestaande woningen binnen deze zones zijn aangegeven op de eerste afbeelding in bijlage 5. Het akoestisch effect van deze wijzigingen aan het bestaande tracé van de route Bosschebaan en de Rekken moet op grond van de Wgh worden onderzocht. Voor zover de toename ter plaatse van bestaande woningen 2 dB of meer is, dan is ook sprake van een reconstructie in de zin van de Wgh en moeten maatregelen en of een hogere waarde worden vastgesteld. Op grond van de Wgh bedraagt de voorkeursgrenswaarde bij woningen binnen de geluidzone van de te reconstrueren weg 48 dB. In het geval de toename van de geluidsbelasting 1,5 dB of meer bedraagt boven de voorkeursgrenswaarde, dan is een onderzoek naar maatregelen en het vaststellen van hogere waarden noodzakelijk. 2.1.2. Geluidsreductie artikel 110g Wgh Op grond van de verwachting dat de geluidproductie van motorvoertuigen in de toekomst afneemt, mogen de berekende geluidbelastingen worden gereduceerd voordat een toetsing plaatsvindt aan de grenswaarden in de Wgh. Voor wegen met een rijsnelheid van 70 km/h en hoger, zoals de A59, de Bosschebaan en de Rekken, varieert deze reductie van 2 tot maximaal 4 dB.

De reductie moet voor deze wegen als volgt worden toegepast: - een berekend geluidsniveau van 57 dB moet worden gereduceerd met 4 dB; - een berekend geluidsniveau van 56 dB moet worden gereduceerd met 3 dB; - een berekend geluidsniveau van 55 dB of lager en 58 dB of hoger moet worden gereduceerd met 2 dB. Voor de overige wegen met een rijsnelheid van lager dan 70 km/h bedraagt deze reductie 5 dB. Opgemerkt wordt dat deze reductie niet is toegepast voor het beoordelen van de planeffecten, zoals bij het bepalen van het aantal gehinderden voor de referentiesituatie en het VKA en bij het bepalen van de geluidscontouren voor deze situaties. Samengevat kan worden gesteld dat bij de berekeningen voor het bestemmingsplan, de reductie wel is toegepast en bij het beoordelen van de planeffecten voor het MER en het bepalen van de cumulatieve geluidsbelasting niet. 2.2.

Industrielawaai VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’ Binnen het plangebied wordt de vestiging van bedrijven tot en met milieucategorie 4.2. (en na afwijking tot 5.1) mogelijk gemaakt. Daarnaast wordt binnen de groenbestemming aan de westzijde een zonnepark van maximaal 10 ha mogelijk gemaakt. Dit zonnepark is in het onderzoek als een bedrijf met milieucategorie 2 beschouwd, omdat op basis van het beoogde transformatorvermogen het zonnepark naar aard en omvang vergelijkbaar is met een bedrijf uit milieucategorie 2. Om voor wat betreft het aspect geluid de ruimtelijke inpasbaarheid van deze bedrijven te beoordelen, is aangesloten bij de VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’. In de VNG-publicatie wordt onderscheid gemaakt tussen de omgevingstypen ‘rustige woonwijk / rustig buitengebied’ en ‘gemengd gebied’. Voor de woningen rondom het plangebied geldt dat - gelet op de aanwezige functiemenging en de directe ligging langs de hoofdinfrastructuur - sprake is van het omgevingstype gemengd gebied.

Deelonderzoek geluid MER en bestemmingsplan ‘Heesch West’ - Oplegnotitie bij versie van 9 mei 2019 617.157.10 / 21 mei 2021

5

De VNG-publicatie omschrijft voor de beoordeling van geluidhinder het volgende stappenplan (beknopt samengevat voor de gebiedstypering gemengd gebied): Stap 1 Indien de richtafstanden niet worden overschreden kan verdere toetsing in beginsel achterwege blijven. Het plan is dan mogelijk. Stap 2 (Vanaf deze stap is een geluidonderzoek noodzakelijk) Indien stap 1 niet toereikend is: -

Bij een geluidbelasting op woningen en andere geluidgevoelige bestemmingen in gebiedstype gemengd gebied van maximaal: o

50 dB(A) langtijdgemiddelde beoordelingsniveau LAr,LT (etmaalwaarde);

o

70 dB(A) maximale geluidniveaus LAmax (etmaalwaarde);

o 50 dB(A) verkeersaantrekkende werking (etmaalwaarde). Vrijstelling is dan mogelijk. Stap 3 Indien stap 2 niet toereikend is: -

Bij een geluidbelasting op woningen en andere geluidgevoelige bestemmingen in gebiedstype gemengd gebied van maximaal: o