Document · PDF

Bijlage 2 - Toelichting en Regels vastgesteld bestemmingsplan Koksteeg 64, Vinkel

Gemeenteraad 13 december 2022, gemeente 's-HertogenboschBij agendapunt: Bestemmingsplan Koksteeg 64 Vinkel25.766 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 4

BESTEMMINGSPLAN ‘KOKSTEEG 64’ VASTGESTELD TOELICHTING Projectcode: P00906 Versie: 8 IMRO-code: NL.IMRO.0796.0002517-1401

Colofon Titel:

BESTEMMINGSPLAN KOKSTEEG 64

Projectcode Versie: Auteur:

TOELICHTING P00906 8 Ing. T. Linger

Opdrachtgever:

Van Niftrik Vastgoedontwikkeling b.v.

Opdrachtnemer:

Telefoon: Email: Website:

Buro Borgland b.v. Oudewal 27 1749 CA Warmenhuizen 0226 373200 info@buroborgland.nl www.buroborgland.nl

Contactpersoon: Telefoon: Email:

Huub Tiebie 06 20 36 78 50 Huub.tiebie@buroborgland.nl

Gemeente ’s Hertogenbosch, 19 oktober 2022

Inhoudsopgave 1

Inleiding ........................................................................................................................................................ 5 1.1 1.2 1.3 1.4

Huidige situatie ............................................................................................................................................ 8 2.1 2.2 2.3 2.4

Inleiding .................................................................................................................................................................................. 30 Bedrijven en milieuzonering .................................................................................................................................................... 30 Bodem en asbest .................................................................................................................................................................... 31 Luchtkwaliteit .......................................................................................................................................................................... 32 Geurhinder veehouderijen....................................................................................................................................................... 32 Gezondheid ............................................................................................................................................................................ 33 Wegverkeerslawaai ................................................................................................................................................................

34 Water ...................................................................................................................................................................................... 35 Ecologie.................................................................................................................................................................................. 39 Archeologie en cultuurhistorie ................................................................................................................................................. 41 Externe veiligheid ................................................................................................................................................................... 42 Verkeer en parkeren ............................................................................................................................................................... 44 Milieueffectrapportage ............................................................................................................................................................ 46 Conclusie milieu- en omgevingsaspecten ............................................................................................................................... 46

Juridische vormgeving .............................................................................................................................47 6.1 6.2

Inleiding .................................................................................................................................................................................. 15 Rijksbeleid .............................................................................................................................................................................. 15 Provinciaal beleid.................................................................................................................................................................... 17 Gemeentelijk beleid ................................................................................................................................................................ 22 Conclusie relevant ruimtelijk beleid ......................................................................................................................................... 29

Milieu- en omgevingsaspecten ................................................................................................................30 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13 5.14

Inleiding .................................................................................................................................................................................. 10 Bebouwing .............................................................................................................................................................................. 10 Stedenbouwkundige opzet ...................................................................................................................................................... 11 Gebruik ................................................................................................................................................................................... 11 Verkeer en parkeren ............................................................................................................................................................... 12 Beeldkwaliteit.......................................................................................................................................................................... 12 Openbare ruimte en landschappelijke inpassing .....................................................................................................................

12 Bomen .................................................................................................................................................................................... 14

Relevant ruimtelijk beleid .........................................................................................................................15 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5

Planbeschrijving ........................................................................................................................................10 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8

Aanleiding en doel .................................................................................................................................................................... 5 Ligging, beschrijving en begrenzing plangebied ........................................................................................................................ 5 Geldend bestemmingsplan ....................................................................................................................................................... 6 Leeswijzer................................................................................................................................................................................. 7

Algemeen ............................................................................................................................................................................... 47 Opzet van de regels ................................................................................................................................................................ 47

Uitvoerbaarheid .........................................................................................................................................49 7.1 7.2 7.3

Bijlagen Bijlage 1: Landschappelijk inpassingsplan Bijlage 2: Verkennend bodemonderzoek, Bakker Milieuadviezen, februari 2022 Bijlage 3: Onderzoek geurhinder veehouderijen, Econsultancy, 16 juni 2021 Bijlage 4: Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai, Econsultancy, 1 juli 2021 Bijlage 5: Memo Waterhuishouding Bijlage 6: Digitale Watertoets, Buro Borgland, 21 september 2021 Bijlage 7: Ecologisch onderzoek (Quickscan Flora en fauna), Gras Advies, 29 juni 2021 Bijlage 8: AERIUS-berekening, Gras Advies, 9 november 2021 Bijlage 9: Archeologisch onderzoek, Greenhouse advies, 23 juni 2021 Bijlage 10: Aanmeldnotitie Vormvrije m.e.r. Bijlage 11: Verslag Omgevingsdialoog Bijlage 12: Advies Brandweer Brabant-Noord Bijlage 13: Vooroverlegreactie Provincie Noord-Brabant Bijlage 14: Nota van zienswijzen

1 Inleiding 1.1

Aanleiding en doel

De initiatiefnemer, eigenaar van de melkveehouderij aan de Koksteeg 64 te Vinkel, is voornemens om de bestaande bedrijfsactiviteiten te beëindigen en op de betreffende locatie (hierna te noemen ‘het plangebied’) woningen te bouwen. Ter plaatse van het plangebied zijn een woonboerderij, een silo en agrarische stallen aanwezig. Voor de ontwikkeling van onderhavig plan worden de bestaande stallen en silo gesloopt en de bestaande boerderijwoning op nummer 64 getransformeerd tot een 2/1-kapwoning. In totaal worden er 13 woningen gerealiseerd. Om onderhavige ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk te maken zal een procedure tot herziening van het geldende bestemmingsplan op grond van artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening worden uitgevoerd.

1.2

Ligging, beschrijving en begrenzing plangebied

Het plangebied betreft de percelen kadastraal bekend als gemeente Nuland, sectie E, nummers 2647 en 2648 en heeft in totaal een oppervlakte van ca. 1,5 hectare. De locatie bevindt zich ten oosten van de kern Vinkel en wordt ontsloten via ‘de Koksteeg’. Aan de westzijde grenst de locatie aan de woonwijk ‘Vinkelse Slagen’. Aan zowel de noord- als oostzijde wordt de locatie begrensd door agrarische percelen.

Afbeelding 1: Luchtfoto ligging plangebied ten opzichte van kern Vinkel (plangebied rood omlijnd)

Afbeelding 2: Begrenzing plangebied (plangebied rood omlijnd)

1.3

Geldend bestemmingsplan

Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Maasdonk 2012’ van kracht. Dit bestemmingsplan is op 23 april 2014 vastgesteld. Conform dit plan heeft het gehele plangebied de enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden’. Tevens gelden op deze gronden de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie onbekende verwachting’ en de gebiedsaanduiding ‘Reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’. Binnen het bestemmingsvlak is een bouwvlak aanwezig. Onderhavig bestemmingsplan dient ter vervanging van het nu geldende bestemmingsplan.

Afbeelding 3: Uitsnede bestemmingsplankaart 'Buitengebied Maasdonk 2012' (plangebied rood omlijnd)

1.4

Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk geeft hoofdstuk 2 een beschrijving van de bestaande situatie van het plangebied. Hoofdstuk 3 bevat een toelichting op het toekomstige plan. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de relevante beleidskaders van het Rijk, de provincie en de gemeente. Hoofdstuk 5 bevat de relevante milieu- en omgevingsaspecten. In hoofdstuk 6 wordt de juridische opzet van dit bestemmingsplan beschreven. Tot slot komen de economische en maatschappelijke haalbaarheid van onderhavig plan in hoofdstuk 7 aan bod.

2 Huidige situatie 2.1

Inleiding

In dit hoofdstuk wordt aan de hand van de historische ontwikkeling, de stedenbouwkundige structuur en de omliggende bebouwing de huidige situatie beschreven.

2.2

Historische ontwikkeling

Vinkel kenmerkt zich vanaf het jaar 1870 als landelijk gebied, met enkele boerderijen aan de Lindenlaan. Rondom het plangebied ontwikkelt zich een zogeheten ‘slagenlandschap’. De stroken van dit ‘slagenlandschap’ ontwikkelen zich noord-zuid georiënteerd rondom het plangebied. Vanaf het jaar 1955 kenmerkt Vinkel zich nog steeds als landelijk gebied met een dorps karakter. Er ontwikkelen zich steeds meer boerderijen langs de hoofdwegen (waaronder de Lindelaan, Koksteeg en Vinkelsestraat). Het ‘slagenlandschap’ breidt zich steeds verder uit, tot over het perceel op de genoemde locatie. Rond dit jaartal stond er op de huidige locatie van de bedrijfswoning al een boerderij. Vanaf het jaar 1985 is het dorp Vinkel uitgegroeid rondom de kern en kent een aantal (naoorlogse) uitbreidingswijken. Het voormalige ‘slagenlandschap’ is door de uitbreidingen in mindere mate herkenbaar. Rond dit jaartal is de (melk)veehouderij uitgebreid met een stal/schuurgedeelte. De bestaande melkveehouderij is in het jaar 2017 verder uitgebreid met een silo. Ten zuiden van de Koksteeg heeft zich meer bebouwing in de vorm van lintbebouwing ontwikkeld. Aangrenzend aan de melkveehouderij (westzijde) is een nieuwe woonwijk in ontwikkeling gebracht. Het open, landelijke karakter met doorzichten rondom de Koksteeg is behouden gebleven.

2.3

Het plangebied

Het plangebied betreft meerdere percelen. Ter plaatse van het plangebied bevindt zich een oorspronkelijke bedrijfswoning (boerderijwoning), meerdere agrarische stallen en één silo. Om onderhavig plan te kunnen realiseren, worden de bestaande agrarische stallen en silo gesloopt en wordt de bedrijfswoning gesplitst tot een twee-onder-één-kap woningen. Het plangebied is aan de zuidzijde ontsloten via een diepe inrit die aansluit op de Koksteeg. Ter hoogte van het plangebied heeft de Koksteeg een 30 km/uur regime. Navolgende foto’s verbeelden de bestaande situatie van het plangebied en de directe omgeving.

Afbeelding 4: Huidige stallen op het perceel/ bestaande bedrijfswoning

Afbeelding 5: Impressiebeelden plangebied

2.4

Strijdigheid geldend bestemmingsplan

De voorgenomen ontwikkeling is op het volgende punt strijdig met het geldende bestemmingsplan 'Buitengebied Maasdonk 2012'. Het plangebied ligt binnen de enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden’. Het voorgenomen plan voorziet in de bouw van 13 woningen. De voor ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden’ aangewezen gronden zijn bestemd voor enkel agrarische doeleinden, derhalve is woningbouw niet toegestaan op deze locatie.

3 Planbeschrijving 3.1

Inleiding

In dit hoofdstuk wordt de voorgenomen ontwikkeling beschreven en wordt invulling gegeven aan een goede landschappelijke en stedenbouwkundige inpassing.

3.2

Bebouwing

De initiatiefnemer is voornemens om binnen het plangebied 13 woningen met behoud van een dorps karakter te bouwen, bestaande uit: • •

5 seniorenwoningen, huur/ koop; 3 geschakelde woningen, zelfbouw (1 geschakelde woning is ter vervanging van de bestaande boerderij), dure koop en

•

5 vrijstaande woningen, zelfbouw, koop.

Onderstaande afbeelding verbeeldt het verkavelingsplan.

Afbeelding 6: Verkavelingsplan

Het karakter van de buurt is sterk bepalend voor de verkaveling en de bouweisen voor de nieuwbouwwoningen. De zelfbouwkavels zullen een moderne toevoeging vormen aan het woonerf, met respect voor de oorspronkelijke opzet en het karakter van de buurt. De zelfbouw vormt tegelijkertijd een mogelijkheid voor individuele expressie van de bouwer/eigenaar, als een passende toevoeging in de buurt.

Zowel de vrijstaande als geschakelde woningen bestaan uit maximaal één bouwlagen met een dwarskap. Bijgebouwen bij de woningen zijn bij voorkeur eveneens voorzien van een hellend dak. Deze volumes sluiten goed aan op de naastgelegen woonwijk ‘Vinkelse Slagen’ en laten voldoende mogelijkheid om ruimte rond en tussen de woningen te waarborgen. Voor de seniorenwoningen geldt dat deze als een eenduidige massa vormgegeven moeten worden, bij voorkeur als schuur. De buitencontour moet helder zijn, waarbij eventueel in/onder de kap inspringen mogelijk moet zijn. Er wordt geen mogelijkheid geboden voor dakterrassen. De maximaal toegestane goot- en bouwhoogte is 4,5 meter en respectievelijk 9 meter. De positie van de bebouwing is aan een strakke rooilijn gekoppeld; direct sluitend aan de privéstrook rondom het erf. Om het uiteenvallen van het erf te voorkomen mag hier niet van afgeweken worden. Enkel bijgebouwen staan achter deze voorgevelrooilijn.

3.3

Stedenbouwkundige opzet

De morfologie en schaalgrootte van de erven aan de Koksteeg zijn wisselend. In de jaren 90 heeft naast het erf veelal een verdichting plaatsgevonden met (burger) woningen. De begrenzingen van het erf zijn eveneens minder scherp (geworden). Als gevolg hiervan zijn de erven als identiteit minder goed herkenbaar in het landschap. In de stedenbouwkundige opzet van dit plan wordt rekening gehouden met de in de omgeving aanwezige landschappelijke en stedenbouwkundige context. Hierbij wordt de focus gelegd op het vormen van een eigen entiteit in de vorm van een eigentijds woonerf omzoomd door groen, waarbij de contouren van het voormalig agrarisch bedrijf zichtbaar blijven. Gezien de directe omgeving wordt gekenmerkt door het slagenlandschap, wordt het verkavelingsplan zo ingericht dat de diepe noord-zuid gerichte kavels opgezet worden. Tevens wordt ten behoeve van de afronding van het bestaand stedelijk gebied onderhavig plan aan de noordzijde van de Koksteeg gepositioneerd. Naarmate de woningen verder naar achter liggen, wordt aansluiting gezocht bij de wijk ‘Vinkelse Slagen’. Doordat de agrarische bedrijfsactiviteiten gestaakt worden, ontstaat er een perfecte kans om de zuidoostrand van de naastgelegen nieuwbouwwijk ‘Vinkelse Slagen’ af te ronden. Het bestaande boerenerf zal verdwijnen, maar er wordt een vergelijkbare opzet terug geplaatst.

Het dorpse en landelijke karakter is goed terug te zien in de ruimtelijke structuur van de directe omgeving van het plangebied. Langs de hoofdwegen staan hoofdzakelijk vrijstaande woningen, soms als onderdeel van een boerenerf. Deze erven kenmerken zich door een ensemble van 2 of 3 bouwwerken die rondom een erf zijn gesitueerd. Hetzelfde ervenprincipe heeft een centrale rol gespeeld in de totstandkoming van de verkavelingsopzet van het plan. In het plan wordt ruimte geboden voor zowel geschakelde woningen, zelfbouwkavels voor vrijstaande woningen en seniorenwoningen. Deze woning typologieën voegen zich naadloos toe in het dorpse en landelijke karakter van Vinkel.

3.4

Gebruik

De kavels van de woningen krijgen een primaire woonbestemming. De nieuw te realiseren woningen zijn georiënteerd op en geclusterd rondom het erf. Dit erf vormt de centrale collectieve openbare ruimte. Het midden van het erf krijgt een groene invulling (bomen, hagen, gras/bloemenmengsel (wadi) met daaromheen de benodigde parkeerplaatsen gesitueerd. Rondom het erf is een privé strook opgenomen waaraan de woningen liggen. Deze strook van circa 2 meter breed dient een uniforme uitstraling te krijgen en wordt (half)verhard uitgevoerd. In de strook is de mogelijkheid om individueel een kleine boom op te nemen (bolacacia of vergelijkbaar) of bloempotten/-bakken. Het volledig vergroenen en als tuin inrichten van deze strook is niet de bedoeling. Ter hoogte van de bestaande boerderijwoning wordt langs de inrit ruimte gereserveerd voor de gftbakken-standplaats. Aan de noordzijde

van het erf is een doorgang opgenomen als langzaamverkeersroute naar het Kraaienbos. Dit pad dient tevens als achter ontsluiting van de seniorenwoningen.

3.5

Verkeer en parkeren

Het parkeren vindt zowel op de woonkavels (van de vrijstaande woningen en de geschakelde woningen) als op openbaar terrein plaats. De parkeerplaatsen in het openbaar gebied zullen voornamelijk in het centrale deel van het woonerf worden gerealiseerd, zodat alle woningen rondom makkelijk toegankelijk blijven. Voor een nadere beschrijving van het aspect ‘verkeer en parkeren’ zie paragraaf 5.12.

3.6

Beeldkwaliteit

De (semi-)openbare ruimte wordt gevormd door het erf. Rondom het erf is een uniforme prive strook opgenomen waaraan vervolgens de (individuele)woningen geschakeld zijn. In de architectonische uitstraling van de woningen kan de nodige variatie ontstaan waardoor een rustig, eenduidig vormgegeven erf wenselijk is. Om dit te bereiken wordt het erf uitgevoerd in een (donker)bruine - bruin(paars) nuance klinkerbestrating in keperverband. De benodigde parkeerplaatsen worden subtiel aangegeven middels een lijnmarkering in een licht afwijkende kleurschakering ten opzichte van de overige erfbestrating. Wanneer er geen auto's geparkeerd zijn loopt het erf visueel over in de parkeerplaatsen. De verharding van de privéstrook langs de woningen bestaat uit kasseien. Deze strook loopt door tot aan de gevel van de woning en vormt hiermee een uniforme omkadering van het erf. Ten aanzien van de kleur dienen de kasseien in een beperte afwijkende kleurschakering uitgevoerd te worden ten opzichte van de klinkerbestrating van het erf. Enige kleurvariatie binnen een familie in de toegepaste kasseien is toegestaan. In de strook kunnen enkele kleine bomen geplaatst worden. De continuïteit van de strook moet echter geborgd worden. Vertuinen/vergroenen van deze strook is niet toegestaan.

Losse objecten zoals een bloempot, een bankje en dergelijke die de levendigheid van het erf ten goede komen zijn daarentegen wel toegestaan. De toegangsweg vanaf de Koksteeg wordt in materialisatie afgestemd op het erf. Als kantopsluiting kan hier eveneens een smalle strook kasseien opgenomen worden. De parkeerplaatsen tegenover de bestaande boerderij worden uitgevoerd in halfverharding of grasbetonstenen. Een nadere omschrijving van de beeldkwaliteit is opgenomen in hoofdstuk 6 van het in de bijlage opgenomen Landschappelijk inpassingsplan & Beeldkwaliteitskader.

3.7

Openbare ruimte en landschappelijke inpassing

Openbare ruimte Door de begrenzing van het stedelijk gebied gaat het toekomstige erf aan de Koksteeg de nieuwe overgang vormen van kern naar landelijk gebied. Binnen de grenzen van het stedelijk gebied komt dit in Vinkel op meerdere plekken voor. Er is echter geen eenduidig beeld waar te nemen hoe deze overgang fysiek ruimtelijk vorm is gegeven. Binnen het voorgenomen plan wordt deze overgang naar het landschap gevormd door een landschappelijke haag als afsluiting van de formele tuinen, een landschappelijke tuin (boomgaard) en een houtwal van zes meter breed in combinatie met een sloot. Door deze groenstructuur en de voorgestelde strook bloemrijk grasland is de zichtbaarheid van het nieuwe erf vanaf de Koksteeg tevens beperkt. Over de oorspronkelijke toegangsweg is een zichtlijn aanwezig die vanaf de Koksteeg zicht biedt op het erf met een markante boom. Om het nieuwe erf onderdeel te laten zijn van de naastgelegen woonbuurt is een verbinding met het Kraaienbos opgenomen middels een langzaamverkeersverbinding. Dit voetpad ligt evenwijdig aan de reeds aanwezige sloot ten noordwesten van het gebied en sluit aan de noordzijde op het nieuwe erf aan. De route vindt een vervolg over het nieuwe erf.

Landschappelijke inpassing De nieuw te realiseren woningen zijn georiënteerd op en geclusterd rondom het erf. Dit erf vormt de centrale collectieve openbare ruimte en heeft een oppervlak van circa 980 m2. Het midden van het erf krijgt een groene invulling met losjes daaromheen de benodigde parkeerplaatsen gesitueerd. De groene invulling bestaat uit een markante boom (bijvoorbeeld een zomereik of berk), blokhagen (bijvoorbeeld een meidoornhaag) en een gras/bloemenmengsel. Rondom het erf is een privé strook opgenomen waaraan de woningen liggen. Deze strook van circa 2 meter breed dient een uniforme uitstraling te krijgen en is (half)verhard uitgevoerd. In de strook is de mogelijkheid om individueel een kleine boom op te nemen (bolacacia of vergelijkbaar) of bloempotten/-bakken. Het volledig vergroenen en als tuin inrichten van deze strook is niet de bedoeling. Aan de noordzijde van het erf is een doorgang opgenomen als LV-route naar het Kraaienbos. Dit pad dient tevens als achterontsluiting van de seniorenwoningen. De kavels behorend bij de vrijstaande woningen variëren in grootte van circa 490 tot maximaal 700 m2 exclusief een eventuele landschappelijke tuin. De kavels aan de westzijde grenzen aan een sloot en hier is ten aanzien van het oppervlak nog enige marge aanwezig.

De grootte van de kavels behorende bij de seniorenwoningen zijn circa 250 m2 (hoekwoningen) en 150 m2 (tussenwoningen). De woningen aan de oostzijde grenzen aan een landschappelijke tuin bestaande uit een kleine boomgaard verspreid over meerdere plekken en een bloemrijke grasweide. Deze strook maakt onderdeel uit van het privé eigendom van de kavels maar voor het gebruik en inrichting zijn enkele restricties van toepassing. De strook mag bijvoorbeeld niet samengevoegd worden met de (sier)tuin grenzend aan de woning. Het plaatsen van kleine bouwwerken, speeltoestellen etc. is eveneens uitgesloten. Voor de kleine boomgaarden kan gekozen worden uit de volgende soorten: • • • •

appelboom perenboom boskers/zoete kers walnotenboom

De kavels zijn middels een 2,5 meter brede landschappelijke haag (bijvoorbeeld een meidoornhaag of beukenhaag) gescheiden van deze strook. Per kavel is een, in enkele gevallen twee, 4,5 meter brede doorgang naar deze strook aanwezig. De doorgangen dienen tevens als vizier/zichtas vanuit de woning en/of tuin naar deze strook. Het geheel wordt omsloten door een zes meter brede houtwal met onderbeplanting. Voor de onderbeplanting kan gekozen worden van een combinatie van bomen en struiken. Voor boomsoorten kan gekozen worden uit: • • • • • •

zomereik gewone es zoete kers gewone beuk berk zwarte els

Voor struiksoorten kan gekozen worden uit: • veldesdoorn • gelderse roos • kardinaalsmuts • rode kornoelje. • eenstijlige/tweestijlige meidoorn In de uitwerking moet nog nader onderzocht worden of het principe van de vizieren doorloopt ter plaatse van de houtwal het omliggend agrarisch gebied in. Dit kan gerealiseerd worden door bijvoorbeeld de onderbeplanting ter plekke van deze vizieren weg te laten/ te minimaliseren. Tenslotte ligt op de buitencontour van het gebied een nieuwe sloot die aansluit op de reeds aanwezige sloot aan de westzijde van het plangebied. Het beheer en onderhoud van deze sloot ligt bij de vereniging van eigenaren. De landschappelijke tuin, houtwal en sloot dienen als overgangszone naar het omliggende landschap.

Aan de voorzijde van het terrein, tegen de Koksteeg aan, ligt een schapen-/paardenweide. Deze weide is bereikbaar vanaf de toegangsweg van het erf dan wel de Koksteeg zelf. Deze kan zodoende (indien wenselijk) door een derde partij beheerd en/of gebruikt worden. Onderstaande afbeelding geeft een verbeelding van de landschappelijke inpassing weer. Voor een volledige beschrijving van de landschappelijke inpassing, zie bijlage 1: ‘Landschappelijk inpassingsplan’.

Afbeelding 7: Situatietekening landschappelijke inpassing

3.8

Bomen

Het plangebied grenst aan de Koksteeg. Langs deze weg loopt een bestaande bomenstructuur. Deze bestaande bomenstructuur blijft bij de verdere ontwikkeling van onderhavig plan gehandhaafd. Binnen het plangebied staan in de huidige situatie twee bomen, gelegen achter de bestaande boerderijwoning op nummer 64. Deze bomen zullen worden verplant naar een locatie midden op het erf (parkeerplaats). Daarnaast worden er meerdere bomen (beuk,- berk,- es,- eik,- meidoorn,- veldesdoorn en gelderse roos) geplant op de locatie van de houtwal, komen er bomen (appel,- peer,- boskers,- en walnootbomen) te staan op de locatie van de boomgaard en komen er eveneens bomen (knotwilgen) te staan langs de ten westen gelegen watergang. Tevens wordt in het bouwplan gestreefd naar een zo groen mogelijk karakter. Zie bijlage 1: ‘Landschappelijk inpassingsplan’.

4 Relevant ruimtelijk beleid 4.1

Inleiding

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het relevante ruimtelijke beleid. Naast de belangrijkste algemene beleidskaders worden de specifieke voor het plangebied geldende beleidskaders beschreven.

4.2

Rijksbeleid

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De belangrijkste speerpunten uit de NOVI zijn: -

Een klimaatbestendige inrichting van Nederland. Dat betekent dat we Nederland zo inrichten dat ons land de klimaatveranderingen aankan. Daarvoor is nodig dat we functies meer in evenwicht met natuurlijke systemen (bodem en water) inpassen. Een voorbeeld hiervan is het op termijn verhogen van grondwaterstanden in veenweidegebieden;

De verandering van de energievoorziening. Bij de inpassing van duurzame energie hebben we oog voor omgevingskwaliteit. Een voorbeeld hiervan is dat we eerst kijken naar ongebruikte daken om zonnepanelen op te plaatsen;

De overgang naar een circulaire economie, waarbij we tegelijk goed kunnen blijven concurreren en een aantrekkelijk vestigingsklimaat bieden. Een voorbeeld is het aanpassen van productieprocessen en het gebruik van reststoffen in het haven- en industriegebied;

De ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. Hiermee sturen we op een goed bereikbaar netwerk van steden. We gebruiken zo de ambities en mogelijkheden in steden en regio’s in heel Nederland. Voorbeelden van regionale uitwerking hiervan zijn de verstedelijkingsstrategieën, waarin vooruitgekeken wordt hoe verschillende ruimtelijke functies in en rondom steden het beste ingepast kunnen worden;

Het bij elkaar plaatsen van zogenaamde logistieke functies (bijvoorbeeld distributiecentra, datacenters) om hiermee de openheid en de kwaliteit van het landschap te behouden. We maken daarbij gebruik van een voorkeursvolgorde logistieke functies;

Het toekomstbestendig maken van het landelijk gebied in goed evenwicht met de natuur en landschap. We werken bijvoorbeeld aan de overgang naar de kringlooplandbouw zodat gebruik van de grond meer wordt afgestemd op de natuurlijke water- en bodemsystemen.

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) Het Rijksbeleid in de op 13 maart 2012 vastgestelde Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is, behalve enkele onderdelen van bijlage 6: 'Essentiële onderdelen Nota Mobiliteit, geheel opgegaan in de NOVI. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling aan de Koksteeg 64 te Vinkel raakt geen belangen uit de Nationale Omgevingsvisie en is derhalve niet in strijd met de NOVI.

4.2.2

Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening

Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Dit besluit stelt eisen aan een bestemmingsplan daar waar het gaat om gebieden van nationaal belang: • • • • • • • • • • • • •

Rijksvaarwegen; Project Mainportontwikkeling Rotterdam; Kustfundament; Grote rivieren; Waddenzee en waddengebied; Defensie; Hoofdwegen en hoofdspoorwegen; Elektriciteitsvoorziening; Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen; Ecologische hoofdstructuur; Primaire waterkeringen buiten het kustfundament; IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte); Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde.

Conclusie Onderhavig initiatief heeft geen invloed op de bovenstaande belangen. Het Barro stelt dan ook geen extra eisen aan onderliggend bestemmingsplan. 4.2.3 Ladder duurzame verstedelijking In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgenomen om in het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. Deze worden in artikel 3.1.6, lid 2 Bro als volgt omschreven: -

De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling;

Als blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.

Toets op voorgenomen ontwikkeling Voorliggend bestemmingsplan maakt de realisering van 13 nieuwbouwwoningen mogelijk. Voorliggend plan wordt gezien als een stedelijke ontwikkeling omdat jurisprudentie beschrijft dat een nieuwbouwplan gezien wordt als stedelijke ontwikkeling wanneer er sprake is van de bouw van meer dan 11 woningen. Bestaand stedelijk gebied De ladder schrijft voor dat bekeken moet worden of in de behoefte kan worden voorzien binnen bestaand stedelijk gebied (BSG). In artikel 1.1.1 onder h van het Bro is een nadere omschrijving van het begrip 'bestaand stedelijk gebied' vastgelegd. Als bestaand stedelijk gebied wordt aangemerkt: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'. In de Nota van Toelichting wordt opgemerkt dat de kwalificatie bestaand stedelijk gebied afhangt van de omstandigheden van het geval, de specifieke ligging, de feitelijke situatie, het bestemmingsplan en de aard van de omgeving. Conform de provinciale Omgevingsverordeningen Noord-Brabant 2020 en 2021 (geconsolideerd) ligt het plangebied binnen bestaand stedelijk gebied. Het plan maakt onderdeel uit van het bestaand stedelijk samenstel van bebouwing.

De voormalige silo en stallen worden gesloopt om de locatie te kunnen herontwikkelen tot woningbouw. Voorliggend plan voldoet aan de Ladder voor duurzame verstedelijking en is daarmee gebaseerd op zorgvuldig ruimtegebruik.

Woningbehoefte De gemeente ‘s Hertogenbosch moet voorzien in de groeiende woningbehoefte en veranderende woonwensen. Met de Woonvisie ’s-Hertogenbosch heeft de raad een ambitieus woningbouwprogramma vastgesteld: doel is om 10.500 woningen te realiseren in de periode 2020 – 2030 (zie ook paragraaf 4.4.3). De meest recente bevolkings- en woningbehoefteprognose van de provincie Noord-Brabant (september 2020) onderstreept de noodzaak voor een stevig woningbouwprogramma. Volgens deze prognose moet de woningvoorraad van 's-Hertogenbosch groeien van 72.990 woningen in 2020 naar 81.165 woningen in 2030. Ook daarna wordt nog een stevige groei in de woningbehoefte voorzien, die pas na 2035 iets gaat afvlakken. Om deze ambitie te realiseren is voldoende woningbouwcapaciteit nodig en daarbinnen met name harde plannen. Dit zijn plannen waarvoor de benodigde ruimtelijke ordeningsprocedures doorlopen zijn. In lijn met de Woonvisie ’s-Hertogenbosch gaat het daarbij om plannen in diverse woonmilieus om aan de verscheidenheid van woonwensen tegemoet te kunnen komen. Dit in lijn met de principes van de compacte, complete en contrastrijke stad, zoals vastgelegd in de Ruimtelijke Structuurvisie. Voorliggend plan draagt bij aan het realiseren van 13 woningen, binnen bestaand stedelijk gebied maar in een dorps woonmilieu.

De potentiële woningbouwcapaciteit voor de periode 2021 tot en met 2025 bedraagt 6.600 woningen, waarvan 4.800 woningen zijn opgenomen in harde plannen. Om in de woningbehoefte te kunnen voorzien moet de harde plancapaciteit op orde blijven en dus moeten er jaarlijks gemiddeld voor zo’n 1000 woningen plannen worden vastgesteld. Voorliggend plan met ruimte voor ca. 13 woningen draagt daaraan bij. Het plan kan na het doorlopen van de benodigde RO-procedures, bijdragen aan het realiseren van de gemeentelijke woningbouwopgave en meerwaarde bieden voor diverse doelgroepen in Vinkel. Conclusie Het voorliggende plan voldoet, gelet op het bovenstaande, aan de vereisten van de Ladder voor duurzame verstedelijking.

4.3

Provinciaal beleid

4.3.1 Structuurvisie 2010 (partiële herziening 2014) De structuurvisie ruimtelijke ordening 2010 (partieel herzien in 2014) geeft de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid van de provincie Noord-Brabant weer tot en met 2025. Het beleid is gestoeld op een evenwicht van het milieu (planet), de mens (people) en de markt (profit) in ruimtelijke kwaliteit. Hierbij is het van groot belang om bestaande kwaliteiten te benutten en als uitgangspunt te nemen bij ontwikkelingen. Noord-Brabant heeft de ambitie om een goede mix van wonen, werken en voorzieningen te creëren. De leefbaarheid in woonmilieus moet van voldoende kwaliteit zijn. Dynamische stadscentra, vitale plattelandskernen, eigen identiteit en regionale afstemming zijn enkele uitgangspunten. Daarnaast dienen er voldoende veilige en goed bereikbare werkplekken te zijn voor de bevolking. Steden moet aantrekkelijk blijven voor diverse bevolkingsgroepen en dienen garant te staan voor het aanbieden van (bovenlokale) voorzieningen. Voor wat betreft de markt is het van belang dat de gunstige ligging wordt benut. De ligging ten opzichte van andere economische clusters in Europa is uitstekend. Met de (internationale) bereikbaarheid is het echter slechter gesteld. Dit vormt dan ook een belangrijk uitgangspunt in het provinciale beleid.

Belangrijk is om netwerken te vormen, tussen de kennisindustrie, regionale economische clusters en Europese clusters. Daarnaast is veiligheid een belangrijk aspect. Goederenvervoer per spoor zal in de toekomst om stedelijke gebieden heen geleid moeten worden. Het landschap van Noord-Brabant is vrij karakteristiek. Er zijn veel beeldbepalende elementen en natuurlijke waarden in het landschap te vinden. Deze dienen beschermd en ontwikkeld te worden. Met name het watersysteem is erg belangrijk. Het landschap heeft ook een functie als werkterrein, voornamelijk voor de

agrarische sector. Schaalvergroting van deze landbouw wordt geconcentreerd in speciaal aangewezen gebieden. De landbouw komt daarnaast steeds vaker in een verbrede vorm voor. Dit wordt gestimuleerd, met name ook het landschapsbeheer. Toets op voorgenomen ontwikkeling Conform de ‘Structurenkaart’ van de Structuurvisie 2010 ligt het plangebied grotendeels binnen de aanduiding ‘Gemengd Landelijk gebied’ en gedeeltelijk binnen de aanduidingen ‘Zoekgebied verstedelijking’ en ‘Kernen in het landelijk gebied’. Zie onderstaande afbeelding. In het gemengd landelijk gebied en de kernen binnen het landelijk gebied met de bijbehorende zoekgebieden voor verstedelijking wordt de lokale behoefte voor verstedelijking opgevangen (wonen, werken en voorzieningen). De provincie vraagt gemeenten om in regionaal verband afspraken te maken over de verdeling van het programma voor wonen en werken. Regionale afstemming vindt plaats in de regionale agenda’s voor wonen. Over de ruimtelijke kwaliteit is de provincie van mening dat de gemeenten in hun ruimtelijke plannen aandacht moeten bieden aan de wijze waarop stedelijke ontwikkelingen het eigen karakter van de kernen en de relatie met het landschap kunnen versterken. De stedelijke ontwikkelingen moeten qua maat en schaal bij de kern passen.

De ontwerpopgave hangt daarnaast samen met de historische gegroeide identiteit van de kern en omliggend landschap en met de fase van verstedelijking van de kern (suburbaan, dorps of plattelandskern). De kern Vinkel is geleidelijk gegroeid maar heeft haar dorpse karakter behouden en kan om die reden als dorpse kern worden beschouwd. Voorliggend plan geeft invulling aan de gestelde woningbehoefte en toenemende bevolkingsgroei in ’s Hertogenbosch (zie paragraaf 4.2.3). Het betreft een ontwikkeling met een dorpskarakter met een optimale invulling van de landschappelijke inpassing en daarmee de omgevingskwaliteit van het gebied. Het plan sluit zodoende perfect aan bij zowel het omliggende landschap als de bestaande woningvoorraad met een dorps karakter in Vinkel. Hiermee is de ontwikkeling op de genoemde locatie passend binnen de Structuurvisie 2010.

Afbeelding 8: Uitsnede 'Structurenkaart' Structuurvisie 2010 (partieel herzien 2014) provincie Noord-Brabant

Conclusie De Structuurvisie 2010 heeft geen negatieve gevolgen voor de verdere ontwikkeling van het plan.

4.3.2

Omgevingsvisie Noord-Brabant

Op 14 december 2018 hebben de Provinciale Staten de Omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. Deze Omgevingsvisie vervangt na het inwerking treden van de Omgevingswet de provinciale Structuurvisie. Met de Omgevingsvisie formuleert de provincie haar ambitie over hoe zij de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit wil laten zien. Daarbij stelt zij tussendoelen voor 2030, maar legt nu nog niet vast hoe zij die doelen wil bereiken. De provincie wil daarmee ruimte bieden voor inbreng vanuit partijen en disciplines. Om hiermee aan de slag te gaan is volgens de provincie een verdere uitwerking van de ambities nodig in de vorm van programma's. Met de visie geeft de provincie aan wat zij belangrijk vindt voor de verbetering en duurzame ontwikkeling van Brabant. Daarbij legt zij de focus op de volgende vier hoofdopgaven voor de middellange en lange termijn: 1. 2. 3. 4.

Werken aan energietransitie; Een ‘klimaatproof’ Brabant; De slimme netwerkstad en Een concurrerende duurzame economie.

Deze vier hoofdopgave staan ten dienste van de basis opgaven: werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. Om te komen tot de slimme netwerkstad richt de provincie zich op duurzame verstedelijking. Zij wil daarin richting geven door middel van het bevorderen van regionale afspraken, het sturen op zorgvuldig ruimtegebruik en het periodiek opstellen van prognoses. Verder wil zij een actieve rol spelen om beweging te stimuleren (o.a. door samen te werken bij gebiedsopgaven en bij het opstellen van uitvoeringsprogramma's) en gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken. Toets op voorgenomen ontwikkeling Onderhavig plan betreft de bouw van 13 woningen. Deze relatief kleinschalige ontwikkeling draagt op de volgende wijze bij aan de vier provinciale hoofdopgaven: 1. Werken aan energietransitie De energietransitie houdt enerzijds in het verminderen van het energieverbruik en anderzijds de verduurzaming van de energie. De nieuwbouwwoningen zullen minstens aan de in het Bouwbesluit en het gemeentelijke duurzaamheidsbeleid opgenomen energieprestatie-eisen moeten voldoen. Nadere uitwerking hiervan zal plaatsvinden in het kader van het bouwplan. 2. Een ‘klimaatproof’ Brabant Eén van de onderdelen van een klimaatproof Brabant is het zorgen voor een klimaatbestendige en water robuuste inrichting. Onderhavig plan wordt gerealiseerd op een plek die hoog en droog genoeg is.

Door infiltratie van het hemelwater ter plaatse wordt voorkomen dat er een versnelde afvoer plaatsvindt. Het ontwerp van de woningen en de inrichting van de woonpercelen kunnen voorts een bijdrage leveren aan de klimaatadaptatie. Dit wordt eveneens in het bouwplan nader uitgewerkt. 3. De slimme netwerkstad Een duurzame verstedelijking van dorpen en steden draagt bij aan het komen tot een slimme netwerkstad. De toevoeging van een ruimtelijk plan binnen het bestaand stedelijk dan wel landelijk gebied is alleen wenselijk vanuit kwalitatieve overwegingen en bij een concrete marktvraag. Voorliggend plan voorziet in de bouw van 13 nieuwbouwwoningen binnen het bestaand stedelijk gebied van Vinkel. De nieuwbouwwoningen zijn geheel passend bij de gestelde woningbehoefte (zie paragraaf 4.2.3) en voegen een hoogwaardige ruimtelijke kwaliteit toe in de omgeving doordat de bestaande agrarische bedrijfsbebouwing gesloopt worden om woningbouw in combinatie met een landschappelijke inpassing te realiseren. 4. Een concurrerende duurzame economie Onderdeel van een concurrerende en duurzame economie is het voorzien in een aantrekkelijk vestigingsklimaat. Door een zorgvuldige inpassing van de woningen wordt een bijdrage geleverd aan de leefomgeving en daarmee aan het vestigingsklimaat van de kern Vinkel.

Conclusie Het plan geeft tot zo ver een optimale invulling aan de opgaven van de Brabantse Omgevingsvisie. 4.3.3

Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerd)

Op 15 april 2022 is de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant (hierna te noemen IOV Noord-Brabant) in werking getreden. De Omgevingsverordening Noord-Brabant is één van de uitvoeringsinstrumenten voor de provincie om haar ruimtelijke doelen te realiseren. Met de vaststelling van de IOV Noord-Brabant is de tot dan toe geldende Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerd op d.d. 23/3/2021) komen te vervallen. Toets op voorgenomen ontwikkeling Conform de IOV Noord-Brabant zijn de ter plaatse aangewezen gronden grotendeels aangemerkt als ‘Landelijke kern, stedelijk gebied’. Zie onderstaande afbeelding. Het volgende artikel is ter plaatse van toepassing:

Afbeelding 9: Uitsnede kaart IOV Noord-Brabant 2022

Op de ter plaatse aangewezen gronden is artikel 3.42 van de IOV Noord-Brabant van toepassing. Conform dit artikel bevat een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van woningbouw binnen stedelijk gebied, een onderbouwing waarin beschreven wordt dat: -

De ontwikkeling past binnen de regionale afspraken in het kader van ‘wonen’

Het een duurzame stedelijke ontwikkeling is

Regionale afspraken De meest recente bevolkings- en woningbehoefteprognose van de provincie Noord-Brabant (september 2020) onderstreept de noodzaak voor een stevig woningbouwprogramma. Volgens deze prognose moet de woningvoorraad van 's-Hertogenbosch groeien van 72.990 woningen in 2020 naar 81.165 woningen in 2030. Ook daarna wordt nog een stevige groei in de woningbehoefte voorzien, die pas na 2035 iets gaat afvlakken. Op basis van deze prognose heeft de gemeente het doel gesteld om 10. 500 woningen te realiseren in de periode 2020 – 2030. Om dit doel te kunnen behalen is meer woningcapaciteit in met name ‘harde’ plannen benodigd. In lijn met de Woonvisie ’s-Hertogenbosch gaat het daarbij om plannen in diverse woonmilieus om aan de verscheidenheid van woonwensen tegemoet te kunnen komen. Voorliggend plan draagt bij aan de ‘harde’ plancapaciteit door 13 woningen, bestaande uit seniorenwoningen, vrijstaande woningen (zelfbouwkavels) en geschakelde-woningen, binnen bestaand stedelijk gebied maar in een dorps woonmilieu toe te voegen in Vinkel.

Duurzame stedelijke ontwikkeling Onderhavige ontwikkeling voorziet in de sloop van de bestaande agrarische bebouwing om woningbouw mogelijk te maken. Hiermee wordt zorgvuldig ruimtegebruik bevorderd. De bestaande agrarische stallen produceren een onaangename geur- en geluid afstoot. Deze afstoot wordt met de sloop van de stallen verwijderd. Zo ontstaat er een goede omgevingskwaliteit met een veiligere en gezondere leefomgeving. Ook houdt het plan rekening met duurzaamheidsmaatregelen op zowel gebouw- als planniveau. In lijn met de gemeentelijke visie ‘Duurzaam ’s Hertogenbosch’ worden de volgende duurzaamheidsmaatregelen toegepast: Gebouwniveau: -

Alle woningen zullen in het kader van het Bouwbesluit 2021, conform de gestelde BENG-eisen, gasloos gebouwd worden;

Er is enkel sprake van een watermeter;

De energiebehoefte zal opgewekt worden door zonnepanelen i.c.m. een warmtepomp en

Gebruik van duurzame bouwmaterialen.

Planniveau: -

De bestrating wordt onverhard oppervlak toegepast. Dit om het hemelwater te infiltreren in de bodem en het rioleringssysteem niet onnodig te belasten;

De hemelwaterberging vindt plaats via de watergangen die in het stedenbouwkundig plan zijn opgenomen;

Elk woonperceel heeft de mogelijkheid om elektrische laadpalen te plaatsen;

Vergroten van de biodiversiteit door in het plan gebruik te maken van inheemse planten- en bomensoorten en

Er wordt in totaal ca. 5500 m² aan groen gerealiseerd. Dit is 1/3 van de totale oppervlakte van het plangebied. De oppervlakte aan groen zorgt voor voldoende verkoeling in de warme perioden en voorkomt hittestress.

Met de bovengenoemde maatregelen wordt een optimale invulling gegeven aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie. Bij de vergunningsaanvraag voor het bouwen zal de inpasbaarheid van duurzame technieken concreet zijn uitgewerkt. Tevens valt een gedeelte van het plangebied binnen het werkingsgebied ‘Verstedelijking afweegbaar’. Binnen dit gebied is artikel 3.43 van de IOV Noord-Brabant van toepassing. Binnen het plan vallen de boomgaard en de houtwalzone in het landelijk gebied. De bebouwing valt in het stedelijk gebied. Ten aanzien van de eerste planopzet voor onderhavige ontwikkeling is een vooroverleg met de provincie Noord-Brabant gevoerd. Tijdens dit overleg heeft de provincie aangegeven dat het bouwen van woningen uitsluitend binnen stedelijk gebied mag plaatsvinden en dat zij een deel van de landschappelijke tuinen buiten bestaand stedelijk gebied wel voorstelbaar achten, mits er geen bebouwing binnen deze zone wordt toegestaan. Hier is rekening mee gehouden bij het opstellen van het verkavelingsplan. Ten slotte dient onderhavig plan getoetst te worden aan de artikelen 3.5 tot en met 3.9 van de IOV NoordBrabant. Deze artikelen leggen de focus op de zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit, zorgvuldig ruimtegebruik, toepassing van de lagenbenadering, meerwaardecreatie en de kwaliteitsverbetering van het landschap.

Onderhavige ontwikkeling voorziet in de sloop van de bestaande agrarische bebouwing om 13 woningen te kunnen bouwen binnen de landelijke kern van Vinkel. Dit is een ontwikkeling wat buiten het bestaand ruimtebeslag voor bestaande bebouwing plaatsvindt. Echter, de ontwikkeling is getoetst aan de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ en past wel binnen de gestelde woningbehoefte voor ’s Hertogenbosch. Tevens wordt de nieuwbouw geconcentreerd binnen een bouwperceel. Hiermee wordt voldaan aan de gestelde eisen voor zorgvuldig ruimtegebruik. De ondergrond, netwerklaag en cultuurhistorische en landschappelijke waarden worden met voorliggend plan weinig tot niet aangetast. Met dit plan worden juist de aanwezige landschappelijke waarden benadrukt

en nader vormgegeven. Om de effecten van het plan op de relevante milieu- en omgevingsaspecten inzichtelijk te maken zijn er onderzoeken uitgevoerd. Uit de onderzoeksresultaten is te constateren dat de effecten van het plan in relatie tot de milieuaspecten beperkt zijn. Zie hoofdstuk 5 voor een overzicht van deze onderzoeksresultaten. Met dit plan wordt uitvoerig aandacht besteed aan de landschappelijke inpassing. Er worden landschapselementen toegevoegd die een bijdrage leveren aan de versterking van de aanwezige landschapsstructuur. Hiermee wordt meerwaardecreatie en een kwaliteitsverbetering van het landschap gecreëerd. Voor een uitgebreide toelichting hierop, zie Bijlage 1: ‘Landschappelijk inpassingsplan’ Gezien het plan past binnen de regio gemaakte afspraken en er op gebied van stedenbouwkundige- en landschappelijke inrichting rekening gehouden wordt met de omgevingskwaliteiten in het gebied, kan geconcludeerd worden dat de nieuwvestiging van een stedelijke ontwikkeling op de genoemde locatie passend is binnen de gestelde kaders van de IOV Noord-Brabant. Conclusie Gelet op het bovenstaande, kan geconcludeerd worden dat voorliggend initiatief voldoet aan de regels opgesteld in de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant.

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1

Structuurvisie Buitengebied Maasdonk 2009

De Structuurvisie Buitengebied (voormalige gemeente Maasdonk) 2009 heeft als doel sturing te geven aan de ontwikkeling van het buitengebied, op een zodanige wijze dat de bestaande omgevingskwaliteit behouden blijft en waar mogelijk versterkt, zonder dat dit ten koste gaat van ontwikkelingsmogelijkheden van bestaande functies in de omgeving. In de Structuurvisie is opgenomen dat functieverandering van bestaande agrarische bedrijven een mogelijkheid is. De gemeente wil hiervoor ruime mogelijkheden opnemen uit oogpunt van het behoud van een sterke plattelandseconomie. Daarnaast hanteert de gemeente de versterking van de ruimtelijke kwaliteit bij een functieverandering als uitgangspunt. Dit betekent bijvoorbeeld dat eisen worden gesteld aan de sloop van gebouwen en aan de landschappelijke inpassing. In grote lijnen zal voldaan moeten worden aan de volgende voorwaarden: -

Functieverandering is alleen van toepassing op fysiek bestaande, legaal vrijgekomen (en vrijkomende) voormalige bedrijfsgebouwen die zijn gelegen in het buitengebied;

Met functieverandering van vrijkomende gebouwen in het buitengebied wordt bedrijfsontwikkeling van agrarische bedrijven in de omgeving niet onevenredig belemmerd;

Uitgangspunt is een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit door sloop van overtollige bebouwing, met uitzondering van monumentale en karakteristieke gebouwen. Uitbreiding van de oppervlakte van gebouwen is in principe niet toegestaan;

Uit een erfinrichtingsplan moet blijken dat een kwalitatief hoogwaardige invulling wordt gegeven aan de architectuur van het hoofdgebouw en de inrichting van omliggende terreinen in hun ruimtelijke samenhang;

Functieverandering mag niet leiden tot een onevenredige toename van de verkeersbelasting. Het aantal verkeersbewegingen mag in beginsel niet meer toenemen dan door het gebied zonder structurele aanpassingen kan worden verwerkt;

Opslag van goederen buiten gebouwen wordt niet toegestaan;

Detailhandel wordt niet toegestaan, tenzij het detailhandel betreft in ter plaatse geproduceerde of streekeigen producten;

De functieverandering mag niet leiden tot onevenredige milieuhinder voor de omgeving. Alleen bedrijvigheid in de milieu categorieën 1 en 2 (of daarmee vergelijkbaar) is toelaatbaar (overeenkomstig de Staat Van Bedrijfsactiviteiten van de VNG);

In geval van vrijgekomen gebouwen van een agrarisch bedrijf, dat is gestopt, dient de milieuvergunning te zijn ingetrokken.

Toets op voorgenomen ontwikkeling Om onderhavige ontwikkeling te kunnen realiseren worden de bestaande agrarische bedrijfsactiviteiten gestaakt. Het plan voorziet in de sloop van de bestaande agrarische bebouwing om woningbouw mogelijk te maken en vindt plaats binnen bestaand ruimtebeslag (binnen het bouwvlak van de nu geldende agrarische bestemming). Zodoende wordt de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse opgewaardeerd tot een aantrekkelijk woon- en leefklimaat. Tevens wordt met Landschappelijk inpassingsplan en Beeldkwaliteitskader (zie bijlage 1) aangetoond dat met voorliggend plan een kwalitatief hoogwaardige invulling wordt gegeven aan zowel de ruimtelijke als de landschappelijke inpassing in relatie tot de omgeving. De nieuwbouwwoningen worden met een dorpskarakter gebouwd en voegen zich zodoende naadloos toe aan de bestaande woningvoorraad van Vinkel. Het plan leidt verder ook niet tot een onevenredige milieuhinder voor de omgeving. Een uitgebreide toelichting op de relevante milieu- en omgevingsaspecten is beschreven in hoofdstuk 5 van deze toelichting. Onderhavig plangebied bevindt zich binnen de ‘functionele zonering: AHS-extensiveringsgebied’. Conform de structuurvisie is de verbouw van voormalige boerderijen tot meerdere woningen voorstelbaar binnen dit gebied. Zie onderstaande tabel. Voorliggend bestemmingsplan geeft hier invulling aan.

Afbeelding 10: Schemaoverzicht mogelijkheden functieverandering

Conclusie Het plan past in de Structuurvisie Buitengebied (Maasdonk). 4.4.2

Visie Uitbreiding Vinkel

De gemeenteraad van de voormalige gemeente Maasdonk heeft bij de vaststelling van het bestemmingsplan ‘Kernen Maasdonk’ op 14 februari 2006 het college de opdracht gegeven een nader onderzoek met betrekking tot de mogelijkheden in relatie met de ruimtelijke aspecten voor een uitbreiding van Vinkel uit te voeren. Dit heeft geresulteerd in de ‘Visie uitbreiding Vinkel’ die op 15 april 2008 door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Maasdonk is vastgesteld. De visie geeft een wensbeeld waarin Vinkel zich door middel van inbreiding/herstructurering en uitbreiding verantwoord kan ontwikkelen tot 2020. Bij de vaststelling van de visie werd geconcludeerd dat voor inbreiding en herstructurering de gemeente in Vinkel afhankelijk is van particulieren. Bovendien werd de ruimte binnen de bestaande structuur van Vinkel als te klein beschouwd om stedenbouwkundig verantwoord de totale opgave te kunnen ontwikkelen. Daarom heeft de gemeenteraad van de voormalige gemeente Maasdonk op basis van deze visie ook gekozen voor een uitbreiding van de kern. Hierbij is de visie uitgewerkt met de realisatie van de woonwijk ‘Vinkelse Slagen’. De aanleiding voor deze visie was destijds de vraag naar ruimte voor de bouw van ca. 100 woningen tot de periode van 2020. In deze visie zijn 4 locaties aangewezen die hier mogelijk voor in aanmerking zouden komen.

Op basis van deze studie is gekozen voor locatie 2. Op deze locatie is voorzien in de vereiste 100 woningen. Hoewel de visie formeel nog van kracht is, is het doel van de visie hiermee bereikt en is deze voltooid. De visie was namelijk specifiek bedoeld voor het zoeken van een uitbreidingslocatie voor 100 woningen in Vinkel tot

2020. Gezien het beleidsdocument nog formeel van kracht is, wordt onderhavig initiatief toch getoetst aan de relevante bepalingen. Toets op voorgenomen ontwikkeling In de visie wordt ruimte gegeven voor zowel inbreiding als uitbreiding. Uitbreiding is mogelijk in De Schil, oftewel letterlijk in de randen/ de schil rondom de bestaande bebouwing van Vinkel. Onderhavig plangebied is dan ook opgenomen in het ‘Uitbreidingslocatie 2: De Schil’. Zie onderstaande afbeelding, plangebied aangeduid met een gele ster.

Afbeelding 11: Kaart 'Uitbreidingslocatie 2: De Schil'

De visie beschrijft dat uitbreidingslocaties 1 en 2 de meest voor de hand liggende ontwikkellocaties zijn in de toekomst. Verder wordt beschreven dat er een bebouwingsschil rondom de kern ontwikkeld wordt. Op deze wijze krijgt het dorp een herkenbare vorm en samenhangende afronding. Zo ontstaat ook een balans in de uitbreiding. Door op enkele strategische locaties uitbreiding mogelijk te maken is inpassing bij de bestaande omgeving makkelijker, passender en vanzelfsprekender. De relatie met het landelijk gebied kan met name versterkt worden. Het doel van de visie is inmiddels afgerond met de komst van de Vinkelse Slagen. Onderhavig plan is gelegen naast de Vinkelse Slagen, maar vormt qua bebouwingsopzet een eigen woonerf. Wel wordt door middel van een voetpad de verbinding gemaakt met de Vinkelse slagen. In die zin wordt aangesloten bij de planvorming die voortvloeit uit de visie. Conclusie Het voorliggend plan sluit vrijwel naadloos aan op al deze aspecten (zie hoofdstuk 3, paragraaf 3.2), en is derhalve in lijn met de ‘Visie uitbreiding Vinkel’. 4.4.3

Woonvisie 2020

Het woonbeleid van de gemeente ’s-Hertogenbosch is vastgelegd in de ‘Woonvisie ’s-Hertogenbosch 2020’. Deze is door de gemeenteraad op 9 juni 2020 vastgesteld. Ontspannen en soms ook spannend wo-

nen, in een sterke stad met leefbare buurten en dorpen. Waar inwoners trots zijn op hun woonplaats en iedereen zoveel als mogelijk kan wonen in een woning die aansluit bij hun woonwensen en mogelijkheden. Dat is het doel. Om dit te bereiken zijn er vier opgaven geformuleerd: 1. 2. 3. 4.

Passend en betaalbaar wonen voor iedereen Leefbare en inclusieve buurten Toekomstbestendige en duurzame woningvoorraad Strategisch innovatief woonprogramma.

Passend en betaalbaar wonen Binnen deze opgave gaat extra aandacht uit naar starters en (lage) middeninkomens. De gemeente zet in op het realiseren van divers en passend woningaanbod, met nadruk op de toenemende groep 1 en 2 persoonshuishoudens. Om de voorraad passend te blijven houden, wordt er een flexibele schil gerealiseerd, voor o.a. spoedzoekers. Daarnaast is er aandacht voor het huisvesten van specifieke doelgroepen, waaronder ouderen, mensen met een handicap of psychische kwetsbaarheid, maar ook jongeren, starters en studenten. Leefbare en inclusieve buurten De Woonvisie streeft naar eenheid in verscheidenheid. Interventies in nieuwbouw en de bestaande woningvoorraad versterken de buurt en, zorgen voor een divers aanbod. Daarbij is bijzondere aandacht voor de huisvesting van kwetsbare doelgroepen en het stimuleren van nieuwe woonconcepten en bewonersinitiatieven die bijdragen aan ontmoeting, leefbaarheid en veiligheid. Toekomstbestendige en duurzame woningvoorraad De Woonvisie heeft een gezonde, duurzame én flexibel inzetbare woningvoorraad als doel. Een woningvoorraad die ook de toekomstige uitdagingen en veranderende woonwensen aan kan. De opgave ligt hierbij zowel in de nieuwbouw als in de bestaande woningvoorraad. Strategisch innovatief woonprogramma De gemeenteraad heeft als ambitie uitgesproken om 10.500 woningen te realiseren in de periode 2020 – 2030.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/11979771/1