Bijlage 1 Nota Zienswijzen

‘

Nota zienswijzen bestemmingsplan ‘Graafseweg 294’ (Bijlage bij Raadsvoorstel / - besluit van de gemeente ’s-Hertogenbosch tot vaststelling van het bestemmingsplan ‘Graafseweg 294’)

Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 1 van 54

‘

1.

Inleiding en overzicht ontvangen zienswijzen

1.1

De procedure

Het ontwerpbestemmingsplan ‘Graafseweg 294’ heeft met ingang van 27 maart 2023 gedurende zes weken analoog ter inzage gelegen in het informatiecentrum van de gemeente ’s-Hertogenbosch. De stukken waren ook digitaal te raadplegen. Vanaf 27 maart tot en met 8 mei 2023 (zes weken) heeft ingevolge artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening eenieder schriftelijk of mondeling een zienswijze omtrent het ontwerp kenbaar kunnen maken bij de gemeenteraad respectievelijk het college van burgemeester en wethouders van de gemeente ’s-Hertogenbosch. De terinzagelegging is bekendgemaakt in het Gemeenteblad van ‘s-Hertogenbosch d.d. 24 maart 2023 en via de gemeentelijke website vanaf 24 maart 2023. 1.2

De ingediende zienswijzen/ontvankelijkheid

Totaal zijn tien zienswijzen ingediend. De namen en de adressen van reclamanten zijn opgenomen in een aparte, bij deze Nota zienswijzen behorende Lijst van reclamanten die niet actief openbaar wordt gemaakt. Dit betekent dat de namen en adressen van reclamanten in verband met de bescherming van persoonsgegevens niet openbaar worden gemaakt. In deze Nota zienswijzen wordt daarom gesproken van reclamanten 1 t/m 10. Het nummer verwijst naar de naam en het adres van reclamant, zoals opgenomen in de Lijst van reclamanten. Indieners van zienswijzen worden via een persoonlijke brief door ons geïnformeerd over onder welk nummer hun zienswijze wordt behandeld. 1.3

Termijn

De termijn van terinzagelegging zou eindigen op zondag 7 mei 2023. Op grond van de Algemene termijnenwet wordt een in de wet gestelde termijn die op een zondag of algemeen erkende feestdag eindigt, verlengd tot en met de eerstvolgende dag die niet een zaterdag, zondag of algemeen erkende feestdag is. Dit betekent in dit geval dat de termijn wordt verlengd tot en met maandag 8 mei 2023. De zienswijzen van of namens de reclamanten zoals opgenomen in de Lijst van reclamanten onder de nummers 1 tot en met 10 zijn binnen de termijn ontvangen c.q. verzonden. 1.4

Leeswijzer: thematische behandeling zienswijzen en beoordeling zienswijzen

De zienswijzen hebben met name betrekking op terugkerende thema’s rondom “Graafseweg 294”. Daarom is bij de beantwoording van de zienswijzen gekozen voor een thematische aanpak. Dit is opgenomen in het deel 1. Per hoofdthema wordt ingegaan op de ingediende zienswijzen. In deel 2 van deze nota is een tabel opgenomen waarin alle zienswijzen samengevat zijn weergegeven. Bij een groot deel van de zienswijzen wordt verwezen naar de thematische beantwoording in deel 1. De meer unieke (onderdelen van) zienswijzen zijn specifiek in deel 2 beantwoord, in de tabel zelf.

Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 2 van 54

‘

Voor de volledigheid wordt hierbij vermeld, dat de volledige zienswijzen, zoals deze zijn ingediend, zijn betrokken bij de opstelling van het commentaar van de gemeente en alle zienswijzen, zoals deze zijn ingediend, volledig (niet actief openbaar) ter inzage liggen in het kader van de (verdere) besluitvorming. Daarnaast zijn alle zienswijzen integraal (weliswaar geanonimiseerd) als bijlage bij het raadsvoorstel gevoegd.

Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 3 van 54

‘

2.

Thematisch deel zienswijzenbeantwoording (deel 1)

2.1

Uiterlijk van beoogde bebouwing

Volgens reclamanten mist de beoogde bebouwing creativiteit. De locatie vraagt om een poortgebouw vanaf de rotonde richting de Graafseweg. Ook de vorm van het beschikbare kavel nodigt uit tot andere vormen dan alleen vierkanten en rechthoeken. De materialisatie en detaillering van de gevel zou rijker uitgevoerd dienen te worden om aansluiting te vinden bij de straatgevel van de Graafseweg. Ook geven reclamanten aan dat de beoogde bebouwing zou worden uitgevoerd in zeer lichte gevelstenen. Die sluiten esthetisch allesbehalve aan bij de rest van de bebouwing aan Graafseweg en Aartshertogenlaan. Het is volgens reclamanten een eenvoudig, sober, functioneel en goedkoop ontwerp geworden. Volgens reclamanten is het ook een gemiste kans dat het huidig gebouw niet getransformeerd wordt. Zowel vanwege de bestaande kenmerkende architectuur als vanuit duurzaamheidsoverwegingen zou dat een uitdagende opgave zijn geweest. Reactie Juridisch kader In dit geval is een ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd. In dit ontwerpbestemmingsplan zijn de bouw- en gebruiksmogelijkheden van het perceel grond aan de Graafseweg 294 opgenomen. Echter, nog geen sprake is van een concreet bouwplan op basis waarvan een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen is aangevraagd. Pás in dat geval geldt het toetsingskader uit artikel 2.10, lid 1 van de Wabo.

Dit toetsingskader komt er, kort gezegd, op neer dat het college de omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen alleen toetst aan het bestemmingsplan, de redelijke eisen van welstand, het Bouwbesluit en de bouwverordening. De vier toetsingsgronden zijn limitatief en imperatief van aard. Dat houdt in dat het college de omgevingsvergunning voor de activiteit ‘bouwen’ móet weigeren als het bouwplan in strijd is met één of meer van deze toetsingsgronden en dat het college de omgevingsvergunning móet verlenen als géén sprake is van strijd met deze toetsingsgronden. De toetsingsgrond ‘redelijke eisen van welstand’ gaan over de eisen waar een bouwwerk aan moet voldoen. Deze eisen zijn terug te vinden in de gemeentelijke ‘Actualisering Welstandsnota, waarin de architectonische en bouwtechnische welstandscriteria voor bouwwerken zijn opgenomen. Gelet op het bepaalde in artikel 2.10, lid 1 van de Wabo wordt hetgeen reclamant aangeeft over het ontwerp van de bebouwing (zoals gebruik van materialisatie en detaillering van de bebouwing en gevel) dan ook door de gemeente formeel beoordeeld in het kader van de aanvraag omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen. Voor deze beoordeling laat de gemeente zich adviseren door de onafhankelijke welstandscommissie.

Reclamanten hebben dan de mogelijkheid om via de weg van de verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen (eventueel) op te komen tegen het uiterlijk (redelijke eisen van welstand) van de beoogde bebouwing. In het ontwerpbestemmingsplan is uiteraard wel aangesloten bij de beoogde bebouwing door in de planregels en op de verbeelding maximale bouwhoogtes te regelen (o.a. ten behoeve van de trapsgewijze bebouwing) en de rand rondom het Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 4 van 54

‘

bouwwerk te bestemmen met ‘Groen’. Daarnaast is in de planregels en op de verbeelding geregeld dat uitsluitend het bouwvlak voor maximaal 85% mag worden bebouwd, zodat ruimte overblijft voor de groene binnentuin en de parkeerplaatsen. Welstandscommissie en gemeente positief over concept-bouwplan Ondanks dat de beoordeling van de redelijke eisen van welstand pas formeel aan bod komt bij de omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen is in dit geval het concept-bouwplan vast voorgelegd aan de Welstandscommissie. Zij heeft in december 2021 beoordeeld dat het concept-bouwplan past binnen de criteria uit de Welstandsnota en deze positief beoordeeld. Naar verwachting zal de Welstandscommissie dan ook het definitieve bouwplan – op basis waarvan de omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen zal worden aangevraagd – positief beoordelen. De gemeente sluit zich daar bij aan en beoordeeld het concept-bouwplan ook positief. Bij de herontwikkeling van de Graafseweg 294 hebben de gemeente en Brabant Wonen namelijk sterk rekening gehouden met de omringende bebouwde omgeving. Het huidige gebouw heeft een sterke stedenbouwkundige waarde vanwege zijn hoofdvorm. Qua architectuur kenmerkt de bestaande massa zich door zijn bijzondere vormgeving en de getrapte geleding in de gevels.

Vanwege deze vormgeving zorgt het gebouw voor een goede overgang tussen de openbare ruimte en de omringende kleinschalige bebouwing (onder andere de huizen uit de jaren ’30). Deze bijzondere kenmerken van het bestaande gebouw hebben als inspiratie gediend voor nieuwbouw op deze locatie. Door de keuze voor deze bijzondere vormgeving, door de bebouwing trapsgewijs te laten lopen, presenteert het nieuwe woongebouw zich als een bijzonder hoogwaardig solitair gebouw dat zich voegt in de karakteristieke omgeving. De gelaagdheid en geleding en de aflopende hoogte zorgen voor een goede inpassing in de bestaande kleinschalige bebouwing. Door deze getrapte opbouw en/of een set back per bouwlaag zal het nieuwe gebouw zich uitstekend voegen in de bebouwde woonomgeving en een geleidelijke overgang vormen tussen bestaande bebouwing en het sportpark De Vliert. Ook bij de situering van het nieuwe woongebouw hebben we voldoende afstand tot de openbare ruimte c.q. rotonde gehouden, een groene schil rondom het gebouw gecreëerd en worden groene gevels en daken gerealiseerd. Dit om het gebouw te verbijzonderen en de belevingswaarde ervan te vergroten zodat het (ontwerp) / het nieuw woongebouw toegevoegde waarde heeft voor de omgeving. De beoogde kleur en materialisatie van het nieuwe woongebouw is zorgvuldige gekozen.

Daarbij is rekening gehouden met het materiaalgebruik van de bestaande bebouwing en het advies en de goedkeuring van de welstandscommissie. Met als doel de hoogwaardige uitstraling en presentatie van het gebouw te waarborgen.

Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 5 van 54

‘

Conclusie Zienswijzen zijn ongegrond en geven geen aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan.

2.2

Hoogte van beoogde bebouwing

Volgens reclamanten is de geplande bebouwing weliswaar gelaagd maar vormt zeker aan de noorden zuidzijde een hoge wand die qua hoogte meer afsteekt bij de omgeving dan het bestaande kantoorpand, dat op de hoogste verdiepingen verder terugspringt. Een verdieping minder zou beter in de omgeving passen. Reactie Bij de keuze voor de vormgeving en bebouwingshoogte is sterk rekening gehouden met de omringende bebouwde omgeving. Het nieuwe appartementengebouw is minder hoog dan het bestaande kantoorgebouw en staat op een grotere afstand tot de aangrenzende bebouwing waardoor sprake is van een goede aansluiting op de bestaande bebouwing. De begane grond en de eerste verdieping vormen de basis hoogte en de plint van het nieuwe woongebouw. Deze plint bedraagt 6m hoog. De twee bovenverdiepingen zijn door middel van set backs compacter, kleiner in volume, verspringend t.o.v. de plint en beslaan niet het hele bouwvlak. Door het gebouw op deze manier vorm te geven en geleidelijk af te laten lopen sluit het goed aan op de aangrenzende bebouwing. Hierdoor ontstaat een samenhang tussen het nieuwe gebouw en de aangrenzende bebouwing die ook grotendeels uit twee bouwlagen met een kap bestaat. Ook de gelaagdheid in de gevels en aflopende hoogte dragen bij aan een goede aansluiting van het volume van het nieuwe gebouw op zijn omgeving.

De geleding en uitsparingen in de gevels en de aflopende hoogte zorgen voor een goede overgang naar de omringende bebouwing. Hierdoor voegt het nieuwe gebouw zich uitstekend in de bebouwde woonomgeving. Een verdieping minder zal naar onze mening leiden tot een minder evenwichtige architectuur en een lompe massa waardoor het nieuwe gebouw niet in harmonie en goede relatie staat tot zijn omgeving. Conclusie Zienswijzen zijn ongegrond en geven geen aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan.

Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 6 van 54

‘

2.3

Duurzaamheid

Reclamanten geven aan dat de ingrijpende verbouwing van het pand dat momenteel dienst doet als hoofdkantoor voor Brabant Wonen en dat in eigendom blijft van Brabant Wonen kansen biedt voor verduurzaming, die niet zouden zijn verkend. Brabant Wonen is een professionele en maatschappelijke partij, die naast een bouwambitie ook een duurzaamheidsambitie heeft. Hierbij biedt de ervaring en draagkracht van Brabant Wonen een unieke kans om samen met de omwonenden van het pand een slag te slaan in verduurzaming van object en wijk. Hierbij valt te denken aan bijvoorbeeld duurzame opwekking van energie, opslag van energie (Warmte-Koude) of laadinfrastructuur voor elektrische voertuigen. Dit begint met een goede inventarisatie van opties en kansen, met omwonenden en belanghebbenden (bijvoorbeeld Duurzaam Hintham). Verder merkt een van de reclamanten op dat in het plan geen elektrische oplaadpuntvoorzieningen voor auto’s zijn opgenomen. Reactie Gemeente 's-Hertogenbosch werkt intensief aan een energiebewuste, gezonde, groene en klimaatbestendige gemeente. Hierbij zorgen we er onder meer voor dat onze gemeente door onze inwoners als prettig en gezond wordt ervaren, met behoud van grondstoffen en het milieu in het algemeen. De duurzame uitgangspunten zijn vastgelegd in de 'visie duurzaam 's-Hertogenbosch' (mei 2019).

Met de vastgestelde visie zet gemeente 's-Hertogenbosch verduurzaming in op de onderstaande vier thema's: 1. Gezond, groen en klimaatbestendig 2. CO2-neutrale omgeving 3. Waardebehoud van grondstoffen 4. Duurzame mobiliteit Ook woningcorporaties hebben ambities ten aanzien van duurzaamheid en energie. Hierover zijn tussen de gemeente en de woningcorporaties afspraken vastgelegd in het Duurzaamheidsakkoord 2021-2025, de Meerjarige Prestatieafspraken 2021-2025 en de Uitvoeringsagenda 2021. Duurzaamheid en het plan De invulling van bovengenoemde thema’s is uiteengezet in de duurzaamheidsparagraaf (par. 5.12) van de toelichting op het bestemmingsplan. Samengevat wordt met het planvoornemen op verschillende manieren rekening gehouden met duurzame toepassingen. Hiermee past het plan binnen de gestelde duurzaamheidsambities van de gemeente ’s-Hertogenbosch. Zo wordt onder andere met een groene binnentuin, groene gevels van de bebouwing en het aanleggen- en behouden van diverse beplanting en bomen het gebied zowel als groen als waterbergingsgebied ingericht. Dit draagt bij aan klimaatadaptie en natuurinclusief bouwen. Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 7 van 54

‘

Daarnaast worden de woningen minimaal volgens de norm Bijna Energie Neutraal Gebouw (BENG) gebouwd. Dit is ook bij wet verplicht: de nog op een later moment in te dienen aanvraag omgevingsvergunning voor de bouw van het appartementengebouw moet voldoen aan de eisen voor BENG. Tegelijkertijd worden verdergaande energiemaatregelen door de gemeente en woningcorporaties nagestreefd. Het Duurzaamheidsakkoord en de Prestatieafspraken die gemeenten en woningcorporaties zijn overeengekomen blijven het uitgangspunt. Brabant Wonen heeft dan ook aangegeven dat – waar mogelijk - in dit plan nieuwe technieken worden toegepast om een beter energieniveau te behalen. Denk aan het aanleggen van zonnepanelen voor het opwekken van zonne-energie, het toepassen van warmtepompen en goede isolatie van de schil van de nieuwbouw (vloer, gevel en dak). Verder wordt het uitgangspunt hergebruik van grondstoffen nagestreefd, door bij het slopen van het bestaande gebouw het uitkomende materiaal voor een groot gedeelte gerecycled te hergebruiken, zo mogelijk op dezelfde locatie. Ook wordt in dit plan ingezet op duurzame mobiliteit, door het aanleggen van laadpunten voor elektrische auto's en voldoende parkeergelegenheden voor fietsen en scootmobiels.

Hetgeen reclamanten opmerken over verduurzaming van de wijk / buurt valt buiten de reikwijdte van onderhavig bestemmingsplan, wat betrekking heeft op het specifieke perceel aan de Graafseweg 294 te ’s-Hertogenbosch. Voor wat betreft de elektrische oplaadpuntvoorzieningen voor auto’s verplicht het bouwbesluit bij nieuwbouw van gebouwen met meer dan 10 parkeervakken, waar in onderhavig geval sprake van is, dat laadinfrastructuur voor elektrische voertuigen moet worden aangelegd. Op het moment dat een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen wordt aangevraagd, wordt ook getoetst aan het bouwbesluit. Conclusie Zienswijzen zijn ongegrond en geven geen aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan.

Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 8 van 54

‘

2.4

Autoparkeren

Parkeerdrukmeting Volgens reclamanten houdt de gemeente in het ontwerpbestemmingsplan onvoldoende rekening met de te verwachten veranderende parkeerdruk voor de omgeving door de wijziging van de locatie van kantoorfunctie naar woonfunctie. De parkeerdrukmeting zou bovendien niet gedurende juiste tijden en dagen zijn gedaan en zouden verkeerde en verschillende aantallen van parkeerplaatsen op eigen terrein en in de openbare ruimte zijn aangehouden. Een eigen inventarisatie van reclamanten leidt tot een lager aantal beschikbare plekken in het aangegeven openbare gebied (tekening in rapport Goudappel) dan de 92 plekken waarmee Goudappel rekent. Verder merken reclamanten op dat in het parkeeronderzoek geen rekening wordt gehouden met regelmatige voetbalwedstrijden in de Vliert van FC Den Bosch, wat het drukker maakt in de straten. Bovendien is de verkeersdrukmeting in de coronaperiode uitgevoerd. Hierdoor zou een herijking van het parkeeronderzoek in 2023 in elk geval op zijn plaats zijn. Aantal benodigde parkeerplekken Volgens reclamanten moet het uitgangspunt zijn ‘minimaal 1 parkeerplek per appartementen op eigen terrein of in het gebouw zelf’. En wat ook gebruikelijk is bij alle nieuwbouwprojecten om deze te voorzien met een ondergrondse parkeergelegenheid.

Parkeren eigen terrein en openbaar gebied Volgens reclamanten is het uitgangspunt van de parkeernormering dat bij ontwikkelingen in stedelijk gebied geldt: parkeren op eigen terrein, dan wel in en op bestaande niet tot de openbare ruimte behorende parkeervoorzieningen. Pas als blijkt dat de parkeervraag niet op eigen terrein kan worden opgelost zijn alternatieven bespreekbaar. In het rapport lezen reclamanten echter een wensbeeld dat de parkeerplaatsen ook worden opgelost in openbaar gebied. Eventuele verslagen van gesprekken over alternatieven zijn niet te herleiden. De parkeerpieken worden dus over de woonwijk uitgerold. Volgens reclamanten mist de onderbouwing van de keuze voor openbare parkeerplaatsen. Voorstel Aartshertogenlaan Voorgesteld wordt om extra parkeerplaatsen te maken in de Aartshertogenlaan achter het pannaveldje. Wanneer de gemeente blijft bij het standpunt van parkeren in de omgeving, stellen reclamanten voor een evaluatiemoment af te spreken, mochten de berekeningen en uitgangspunten in de praktijk toch niet afdoende zijn. Andere oplossing bij een te hoge parkeerdruk zouden volgens reclamanten alsnog extra parkeergelegenheid zijn of een vergunningshoudersregeling in de wijk voor bewoners en bezoekers. Reactie Bij het toelaten van initiatieven moet inzichtelijk zijn dat in de parkeerbehoefte van auto's en fietsen voorzien kan worden.

Dat moet in principe op eigen terrein. Wanneer dat niet mogelijk is en er binnen loopafstand geen parkeerruimte is kan dat leiden tot ruimtebeslag voor (meer) parkeren in de

Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 9 van 54

‘

openbare ruimte. Dit ruimtebeslag mag de verkeersveiligheid en een goed woon- en leefklimaat niet aantasten. Actueel en nieuw verkeers- en parkeeronderzoek Op 12 oktober 2021 is de nota Parkeernormering 2021 (hierna: NP2021) in de raad vastgesteld. Deze Nota komt in de plaats van de Nota Parkeernormering 2016 (hierna: NP2016). Het plan van de Graafseweg 294 is ontwikkeld vanaf 2019. Gelet daarop is in eerste instantie – met gebruikmaking van de overgangsregeling in de NP2021 – in de ruimtelijke uitwerking van het ontwerpplan rekening gehouden met de benodigde parkeercapaciteit conform de NP2016, die is vastgesteld op 21 september 2016. Gelet daarop is een verkeers- en parkeeronderzoek uitgevoerd door verkeerskundig bureau Goudappel Coffeng. Dit heeft geresulteerd in het rapport “Parkeren en verkeer Graafseweg 294; parkeerkundige onderbouwing” d.d. juli 2021 met kenmerk 009730.20210705.N1.01, dat als bijlage bij het ontwerpbestemmingsplan is gevoegd. Gelet op de doorlooptijd van de bestemmingsplanprocedure, de realisatie van de ontwikkeling zelf en bovenal een goede ruimtelijke ordening is – alles overwegende – de keuze gemaakt om het verkeers- en parkeeronderzoek te actualiseren, waarbij rekening is gehouden met het meest actuele gemeentelijke parkeerbeleid, te weten de NP2021.

Goudappel Coffeng heeft dan ook het eerder verrichte onderzoek geactualiseerd aan de hand van het meest actuele gemeentelijke parkeerbeleid, wat heeft geresulteerd in het rapport “Parkeren en verkeer Graafseweg 294; parkeerkundige onderbouwing” d.d. oktober 2023 met kenmerk 009730.20210705.N1.01, dat als bijlage bij het bestemmingsplan is gevoegd. Parkeerdrukmeting In het onderzoek heeft het bureau de huidige parkeerdruk bepaald door het – op meerdere momenten - tellen van de aantallen geparkeerde auto’s in relatie tot het totaal aantal aanwezige parkeerplaatsen. De omvang van het onderzochte gebied is bepaald, rekening houdend met de maximale loopafstand van het adres Graafseweg 294. Die maximale loopafstanden zijn onderbouwd opgenomen in de NP2021. Verkeerskundig bureau Goudappel Coffeng heeft de parkeerdrukmeting uitgevoerd op meerdere dagen en op meerdere tijdstippen. Hierbij is rekening gehouden met de specifieke ontwikkeling: anders dan bij kantoren is de parkeerdruk bij woningen het hoogst in de avond. Om die reden heeft het bureau nadrukkelijk de huidige parkeerdruk in de avond (en het weekend) onderzocht: juist op die momenten zal de parkeerdruk door de toevoeging van woningen namelijk toenemen.

Daarbij opgemerkt dat in het parkeeronderzoek niet met exceptionele, incidentele en niet gangbare situaties rekening is gehouden, zoals onder andere de voetbalwedstrijden in de Vliert van FC Den Bosch. Door dergelijke situaties vindt namelijk geen structurele parkeeroverlast plaats. Over hetgeen reclamanten opmerken over dat het parkeeronderzoek zou zijn uitgevoerd tijdens de coronaperiode, is het juist in die periode dat de parkeerdruk naar alle waarschijnlijkheid hoger is dan buiten die periode vanwege meer dan anders thuiswerkende. Uiteindelijk is, door de parkeerdrukmeting op meerdere dagen en meerdere tijdstippen uit te voeren, een representatief en object inzicht gegeven in het aantal bezette parkeerplaatsen ten opzichte van de capaciteit in het onderzochte gebied. Uit de parkeerdrukmeting Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 10 van 54

‘

is een ‘drukste moment’ (zijnde de maximale parkeerdruk dat het onderzochte gebied te verwerken heeft) gekomen, wat is gehanteerd als de maatgevende periode voor het bepalen van de parkeerbehoefte van het nieuwe appartementengebouw. Vervolgens heeft het bureau berekend hoe de parkeerdruk wordt in de nieuwe situatie (dus na de transformatie van kantoorgebouw naar appartementengebouw). Die berekening is uitgevoerd conform de regels van de NP2021. Tenslotte heeft het bureau bepaald wat de parkeerdruk in het gebied zou worden - in die maatgevende periode – wanneer alle appartementen bewoond worden. De conclusie van Goudappel is dat de parkeerdruk in het openbaar gebied in de bestaande én in de toekomstige situatie ruim binnen de (in de NP2021 aangegeven) marge vallen. En dat in de toekomstige situatie van het appartementengebouw ruim min de parkeerbehoefte van auto’s (en fietsen) kan worden voorzien. Concluderend zijn wij van mening dat bureau Goudappel het parkeeronderzoek zorgvuldig, gedegen en correct heeft uitgevoerd. Wij zien geen reden om extra openbare parkeerplaatsen in het gebied te realiseren. Evaluatiemoment Voor wat betreft hetgeen reclamanten opmerken over een evaluatiemoment omtrent het parkeren, wordt opgemerkt dat een ieder altijd een klacht bij de gemeente kan indienen in het geval van parkeeroverlast.

Alsdan kan de gemeente altijd in overleg mogelijke oplossingen bespreken. Gelet hierop achten wij een evaluatiemoment niet nodig. Moet altijd voorzien worden in voldoende parkeergelegenheid Opmerking verdient dat in artikel 7 van de regels van het bestemmingsplan ‘Graafseweg 294’ is bepaald dat gebruik van gronden en gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, voor de bestemmingen in dit plan uitsluitend is toegestaan als voldoende parkeergelegenheid voor auto's wordt gerealiseerd en gehandhaafd, overeenkomstig de normen in de beleidsregels die zijn neergelegd in de NP2021. Dit betekent dat ten allen tijden voorzien moet zijn in voldoende parkeergelegenheid conform de NP2021. Wanneer op een later moment de omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen wordt aangevraagd voor de realisatie van het appartementencomplex dient de aanvraag ook te worden getoetst aan de NP2021. Conclusie Zienswijzen zijn ongegrond en geven geen aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan. Wel is de toelichting van het bestemmingsplan aangepast, waarbij de resultaten van het geactualiseerde verkeers- en parkeeronderzoek uiteen zijn gezet.

Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 11 van 54

‘

2.5

Fietsparkeren

Volgens reclamanten gaat BrabantWonen er vanuit dat alle bewoners dagelijks hun fiets in de berging zullen zetten en dat de fietsenstalling buiten enkel door bezoekers zal worden gebruikt. Dit lijkt een naïef uitgangspunt. Mensen willen immers hun berging waarschijnlijk ook voor andere zaken gebruiken, aangezien het kleine woningen betreft. Daarnaast zijn er ook mensen die een scooter hebben, waardoor de ruimte al wordt beperkt. En bovendien geldt ook hier dat mensen geneigd zijn om de makkelijkste optie te gebruiken, dus de stalling buiten. Als er voor 45 woningen 1 á 2 fietsen zijn en daar bovenop nog fietsen voor gasten, dan zijn de twintig plekken waarin wordt voorzien te weinig. Fietsen die buiten rekken staan geven een rommelig beeld. Kortom, wat reclamanten betreft hoort ook hier nog een goede oplossing voor te komen. Reactie Actueel en nieuw verkeers- en parkeeronderzoek Op 12 oktober 2021 is de nota Parkeernormering 2021 (hierna: NP2021) in de raad vastgesteld. Deze Nota komt in de plaats van de Nota Parkeernormering 2016 (hierna: NP2016). Het plan van de Graafseweg 294 is ontwikkeld vanaf 2019. Gelet daarop is in eerste instantie – met gebruikmaking van de overgangsregeling in de NP2021 – in de ruimtelijke uitwerking van het ontwerpplan rekening gehouden met de benodigde parkeercapaciteit conform de NP2016, die is vastgesteld op 21 september 2016.

Gelet daarop is een verkeers- en parkeeronderzoek uitgevoerd door verkeerskundig bureau Goudappel Coffeng. Dit heeft geresulteerd in het rapport “Parkeren en verkeer Graafseweg 294; parkeerkundige onderbouwing” d.d. juli 2021 met kenmerk 009730.20210705.N1.01, dat als bijlage bij het ontwerpbestemmingsplan is gevoegd. Gelet op de doorlooptijd van de bestemmingsplanprocedure, de realisatie van de ontwikkeling zelf en bovenal een goede ruimtelijke ordening is – alles overwegende – de keuze gemaakt om het verkeers- en parkeeronderzoek te actualiseren, waarbij rekening is gehouden met het meest actuele gemeentelijke parkeerbeleid, te weten de NP2021. Goudappel Coffeng heeft dan ook het eerder verrichte onderzoek geactualiseerd aan de hand van het meest actuele gemeentelijke parkeerbeleid, wat heeft geresulteerd in het rapport “Parkeren en verkeer Graafseweg 294; parkeerkundige onderbouwing” d.d. oktober 2023 met kenmerk 009730.20210705.N1.01. Fietsparkeernormen in NP2021 In de NP2016 is geen fietsparkeernorm opgenomen. Desondanks is in het ontwerpbestemmingsplan wel rekening gehouden met voldoende fietsenstallingen. Zo waren voor de bewoners in de inpandige bergingen in totaal (25x2) 90 fietsparkeerplekken aanwezig en voor bezoekers aan de voorzijde van de nieuwbouw circa 10 fietsparkeerplekken en aan de achterzijde circa 10 fietsparkeerplekken ingepast.

In tegenstelling tot de NP2016 zijn in de NP2021 wel fietsparkeernormen opgenomen. Goudappel Coffeng heeft onderzocht of voldaan kan worden aan deze in de NP2021 opgenomen fietsparkeernormen. Voor bewoners is de fietsparkeernorm in totaal 140 fietsparkeerplekken en voor bezoekers in totaal 23. Vooropgesteld blijven binnen de ontwikkeling de 45 afzonderlijke bergingen, waarbij ieder appartement de beschikking krijgt over een eigen inpandige berging conform het bouwbesluit, bestaan. Het gemeentelijk beleid de NP2021 hanteert als uitgangspunt dat iedere Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 12 van 54

‘

berging hierbij een rekenkundige capaciteit heeft van twee fietsparkeerplekken. Daarmee bestaan in totaal 90 inpandige fietsparkeerplekken voor bewoners. Hierbij opgemerkt dat alle bergingen geschikt zijn voor buitenmodel-fietsen (zoals bijvoorbeeld bakfietsen) en voorzien zijn met een elektrapunt voor het opladen van een scootmobiel of elektrische fietsen, aangesloten op de meterkast van de woning De resterende behoefte aan fietsparkeerplekken van bewoners wordt opgevangen in de buitenruimte op het maaiveld, hetgeen ook geldt voor de benodigde 23 fietsparkeerplekken voor bewoners. Gelet daarop zijn voor bezoekers en bewoners in de buitenruimte aan de voorzijde circa 24 fietsparkeerplekken en aan de achterzijde circa 52 fietsparkeerplekken (in o.a. een fietsstalling met groen kruidendak) ingepast conform onderstaande nieuwe inrichtingstekening. Deze totaal aantal van 76 ingepaste fietsparkeerplekken in de buitenruimte zijn aanzienlijk meer dan de in eerste instantie (bij het ontwerpbestemmingsplan) 20 ingepaste fietsparkeerplekken in de buitenruimte. Concluderend wordt ruimschoots voldaan aan de ruime fietsparkeernormen in de NP2021 en wordt geacht te voorzien in meer dan voldoende fietsparkeerplekken voor bewoners en bezoekers.

Geel gearceerde delen zijn de fietsparkeerplekken in de buitenruimte aan de voor- en achterzijde van het appartementencomplex.

Conclusie

Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 13 van 54

‘

Zienswijzen zijn deels gegrond en geven aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan. In de planregels is nu opgenomen dat gebouwen van ondergeschikte aard, zoals een fietsenberging, buiten het bouwvlak mogen worden gebouwd tot een gezamenlijke oppervlakte van 20 m2 per bouwperceel; de maximale bouwhoogte van deze gebouwen is 3 meter. In een ingepaste fietsenberging aan de achterzijde van de nieuwbouw kunnen dan de beoogde 40 fietsparkeerplekken worden gerealiseerd. Daarnaast is de toelichting van het bestemmingsplan aangepast, waarbij de resultaten van het geactualiseerde verkeers- en parkeeronderzoek uiteen zijn gezet.

Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 14 van 54

‘

2.6

Verkeersontsluiting- en bewegingen

Verkeersontsluiting De parkeerplaats heeft 2 ingangen: één aan de Gaafseweg-zijde en één aan de Aartshertogenlaanzijde. Volgens reclamanten staat in het ontwerpbestemmingsplan niet duidelijk waarom de keuze is gemaakt om ook een ingang voor de parkeerplaats aan de Aartshertogenlaan-zijde te maken. Voorstel van reclamanten: houdt 1 ingang voor de parkeerplaats aan de Graafseweg, daarmee komt het verkeer direct aan bij het nieuwe appartementencomplex. De weg aan de Graafseweg is volgens reclamanten ook beter berekend op verkeersstromen met een speciale ingang vanaf de rotonde. Tevens is voor parkeerders dan ook in één oogopslag helder waar nog een vrije plek is, om zoekend verkeer zoveel mogelijk te beperken. Verder moet in het ontwerp ook geborgd worden dat overlast, door bv. inschijnende autolampen, zoveel mogelijk wordt beperkt voor de buren van Graafseweg 292 en dat voetgangers/kinderen veilig zijn op de stoep. Verkeer tegen de richting in Volgens reclamanten ligt de toegang tot de beoogde parkeerplaats gelegen aan de Graafseweg dermate dicht bij de doorsteek vanuit de Boterweg, dat het verkeer vanuit de Boterweg wordt uitgenodigd om een stuk tegen het verkeer in te rijden in plaats van de rotonden te nemen en zodanig de juiste doorsteek te nemen naar de parkeerplaats.

Hetzelfde geldt voor de mensen die vanaf De Vliert / Hintham aan komen, omdat de ingang van de parkeerplaatsen aan de Aartshertogenlaan voor hen omrijden is. Ook daar is dus te verwachten dan mensen de onjuiste doorsteek maken naar de parkeerplaats. Een en ander lijdt volgens reclamanten tot een gevaarlijke situatie. Gekeken moet worden naar een betere ontsluiting van de punt waar de Graafseweg en Aartshertogenlaan samen komen. Dit komt in zijn geheel niet terug in de plannen. Met de wetenschap dat deze parallelweg een belangrijke route is voor kinderen om naar de speeltuin op de Aartshertogenlaan te lopen en fietsroute is voor middelbare scholieren en forensen vinden reclamanten het noodzakelijk dat alles wordt gedaan om te zorgen voor voorspelbare, veilige verkeersstromen. Aantal verkeersbewegingen De conclusie van het parkeeronderzoek zou volgens reclamanten onjuist zijn. Het effectenonderzoek op de verkeersbewegingen zou laten zien dat nauwelijks een toename van de verkeersbewegingen te verwachten is. Reclamanten kunnen zich dit niet voorstellen. Wel degelijk zou sprake zijn van een nadelig effect op de Aarshertogenlaan ten aanzien van het aantal verkeersbewegingen. In het parkeeronderzoek worden de oorspronkelijke en nieuwe situatie met elkaar vergeleken en de conclusie is dat het aantal verkeersbewegingen per etmaal dalen van 294,2 naar 162.

De vergelijking is volgens reclamanten niet 1-op-1 te maken. Waar in de oorspronkelijke situatie veruit het grootste deel van het verkeer via de Graafseweg (ventweg) de parkeerplaatsen oprijdt en ook weer verlaat, zal dat in de nieuwe situatie ongeveer de helft zijn. Voor de rest van de bewegingen geldt dat aangereden dient te worden via de Rogier van der Weydenstraat naar de Aartshertogenlaan om daar de parkeerplaatsen aan Aartshertogenlaan-zijde te bereiken. Dat betekent voor die wegen juist een toename van ruim 150%. De conclusie die getrokken wordt, is daarmee voorbarig. Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 15 van 54

‘

Slechts een enkele keer wordt de invalideparkeerplaats van het Vicky Brownhuis gebruikt, welke op de Aartshertogenlaan ligt. De overige parkeerplaatsen van Vicky Brown liggen in de algemene verdiepte parkeerplaatsen van BrabantWonen. Wanneer men rekent met 90% dat nu via de Graafseweg aanrijdt, en straks 53%, kom je uit op een toename van 159% voor de wijk. Rekenen we met 95%, dan gaat het om een toename van 400%. Verder is in het plan geen aandacht voor de verkeersstromen en wat dat betekent voor overlast en verkeersveiligheid. Reactie Actueel en nieuw verkeers- en parkeeronderzoek Op 12 oktober 2021 is de nota Parkeernormering 2021 (hierna: NP2021) in de raad vastgesteld. Deze Nota komt in de plaats van de Nota Parkeernormering 2016 (hierna: NP2016). Het plan van de Graafseweg 294 is ontwikkeld vanaf 2019. Gelet daarop is in eerste instantie – met gebruikmaking van de overgangsregeling in de NP2021 – in de ruimtelijke uitwerking van het ontwerpplan rekening gehouden met de benodigde parkeercapaciteit conform de NP2016, die is vastgesteld op 21 september 2016. Gelet daarop is een verkeers- en parkeeronderzoek uitgevoerd door verkeerskundig bureau Goudappel Coffeng. Dit heeft geresulteerd in het rapport “Parkeren en verkeer Graafseweg 294; parkeerkundige onderbouwing” d.d. juli 2021 met kenmerk 009730.20210705.N1.01, dat als bijlage bij het ontwerpbestemmingsplan is gevoegd.

Gelet op de doorlooptijd van de bestemmingsplanprocedure, de realisatie van de ontwikkeling zelf en bovenal een goede ruimtelijke ordening is – alles overwegende – de keuze gemaakt om het verkeers- en parkeeronderzoek te actualiseren, waarbij rekening is gehouden met het meest actuele gemeentelijke parkeerbeleid, te weten de NP2021. Goudappel Coffeng heeft dan ook het eerder verrichte onderzoek geactualiseerd aan de hand van het meest actuele gemeentelijke parkeerbeleid, wat heeft geresulteerd in het rapport “Parkeren en verkeer Graafseweg 294; parkeerkundige onderbouwing” d.d. oktober 2023 met kenmerk 009730.20210705.N1.01. Groen inrichtingsplan Voor de beoogde ontwikkeling aan de Graafseweg 294 is een inrichtingsplan gemaakt met veel groen (zie bijlage 2 bij de toelichting van het bestemming). De groene inrichting bestaat onder andere uit een groene rand rondom het gebouw, een gezamenlijke binnentuin en een groene parkeerhof. Verkeersontsluitingen Aan de westzijde ligt de parkeerplaats. De parkeerplaats is opgedeeld in twee delen met parkeerplaatsen. In het midden komt een 'groen eiland' en tussen de parkeerplaatsen komen nieuwe bomen (2 bestaande bomen blijven gehandhaafd). Door het 'groen eiland in het midden' ontstaan twee kleine parkeerhofjes die in groen zijn opgenomen.

Daarmee ontstaat een vriendelijke, sfeervolle en fraaie uitstraling die past in de omringende omgeving. Een groot en verhard parkeerterrein wordt daarmee voorkomen. Daarnaast kan door het 'groene eiland' in het midden niet via de parkeerplaats overgestoken worden van de Graafseweg naar de Aartshertogenlaan en visa versa. Daarmee wordt de verkeersdruk verdeeld en bestaat een spreiding van in en uit rijdende auto’s. Voorgaande is de

Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 16 van 54

‘

beweegreden waarom het parkeerhof een ingang aan zowel de Graafseweg als de Aartshertogenlaan heeft. Maatregelen Ondanks dat uit onderzoek is gebleken dat tijdens de bouw- en sloopwerkzaamheden diersoorten niet worden verstoord, is in het plan wel ingezet op onder meer natuur-inclusief bouwen. Onder meer door het relaiseren van nestkasten voor broedvogels en vleermuizen en insectenhotels. Daarnaast dient ten alle tijden tijdens de sloop- en bouwwerkzaamheden voorzichtig te worden gehandeld met alle voorkomende flora en fauna (Algemene zorgplicht uit de Wet natuurbescherming). Verkeersgeneratie Goudappel Coffeng heeft de verkeersgeneratie van de Graafseweg 294 berekend door de omvang van de nieuwbouw te vermenigvuldigen met de bijbehorende CROW kencijfers (het aantal te genereren motorvoertuigbewegingen per functie-eenheid; bijvoorbeeld per sociale huurwoning). Goudappel Coffeng is bij haar berekening uitgegaan van de uitgangspunten die specifiek betrekking hebben op de ontwikkeling, zoals dat den Bosch wordt aangeduid als sterk stedelijk gebied, de locatie van het plangebied binnen de gemeente tot de rest van de bebouwde kom behoort en de ontwikkeling sociale huurwoningen realiseert.

Vervolgens heeft Goudappel Coffeng het aantal motorvoertuigbewegingen dat het kantoor van BrabantWonen geneert vergeleken met het aantal motovoertuigbewegingen dat de te realiseren sociale huurappartementen zullen genereren. Uit deze vergelijking blijkt dat het effect van de nieuwe ontwikkeling (de sociale huurappartementen) ten opzichte van de huidige ontwikkeling (kantoor van BrabantWonen) een aanzienlijk afname van motorvoertuigbewegingen bedraagt. Met de afname van het aantal verkeersbewegingen resulteert de transformatie van een kantoorpand naar appartementen in een verbetering van de verkeerssituatie aan de Graafseweg. Daarnaast kan het toekomstige verkeer zich ook nog verdelen door de aanwezigheid van twee in- en uitritten: één aan de Aarshertogenlaan en één aan de Graafseweg. Verkeerskundig levert deze ontsluiting geen problemen op. Concluderend zijn wij van mening dat bureau Goudappel Coffeng het onderdeel verkeersgeneratie in het onderzoek zorgvuldig, gedegen en correct heeft uitgevoerd. Conclusie Zienswijzen zijn ongegrond en geven geen aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan. Wel is de toelichting van het bestemmingsplan aangepast, waarbij de resultaten van het geactualiseerde verkeers- en parkeeronderzoek uiteen zijn gezet.

Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 17 van 54

‘

2.7

Privacy

Reclamanten attenderen op het aantal balkons en verzoeken om dit maximum te houden. Bovendien zouden de balkons een flinke inperking op privacy betekenen voor omwonende en toekomstige bewoners van de beoogde bebouwing. De oplossing wordt opgedragen om een 3-meter-hoge bomenwand ter realiseren, zoals dat zou zijn besproken als onderdeel van de omgevingsdialoog, waardoor inkijk grotendeels wordt beperkt. Deze bomenwand wordt terug verwacht in de plannen, die reclamanten thans niet zien. Een van de reclamant stelt dat in het eerste plan van architect DAT (2021) wordt aangegeven dat aan de parkeerkoffer Aartshertogenlaan tussen bestaande bomen en de zone waar de entree komt, nog een boom geplant wordt. Dit geeft minder inkijk in de tuinen aan de Aartshertogenlaan en zien ze graag terug in het plan. Verder is volgens reclamant niet duidelijk welk soort afscheiding geplaatst gaat worden tussen de aangrenzende tuinen en de parkeerplaats. Reclamanten stellen dat bovengenoemde interventies deels op het niveau van latere uitwerking liggen. Tegelijkertijd zijn het voor reclamanten zaken die van belang zijn om überhaupt mee te kunnen gaan in deze grote verandering. Daarom de hoop en verwachting dat de gemeenteraad Brabant Wonen de opdracht meegeeft om met deze punten rekening te houden bij de verdere uitwerking. Reactie Het plangebied ligt in een stedelijk gebied.

Enige inkijk naar naastgelegen percelen is inherent aan het wonen in een stedelijk gebied. Daarnaast is de afstand tussen de naastgelegen woningen en de nieuwbouw circa 17 meter. Dit is een ruime afstand in een stedelijk gebied en daarmee wordt het eventuele verlies in privacy niet onevenredig groot geacht. Bovendien bevindt de nieuwbouw zich niet binnen een afstand van 2 meter van de grenslijn van naastliggende woningen, waarmee ook wordt voldaan aan de voorwaarden uit het BW (zie art. 5:50 BW). Conclusie Zienswijzen zijn ongegrond en geven geen aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan.

Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 18 van 54

‘

2.8

Sociale veiligheid, overlast en verloedering

Reclamanten maken zich zorgen over het gebruik van de parkeerplaats. Zij stellen dat zeker met aan de achterzijde in de plannen opgenomen zitelementen en eventueel een overkapping voor de achteringang en bergingen het een plek kan worden waar mensen rondhangen die andere bedoelingen hebben dan gezellig en rustig samen zijn. Dit kan ook een impact hebben op de ervaren veiligheid en mogelijk (geluids)overlast veroorzaken. Reclamant verzoekt voorts om handhaving omtrent de uitstraling van de nieuwbouw en het voorkomen van verloedering. Graag ziet reclamanten dat BrabantWonen zorgdraagt voor een interne beheerder van het complex die aangesproken kan worden indien bewoners zich niet aan de huisregels houden. Denk aan fietsen in het berghok, winkelwagentjes en huisvuil dat rondslingert. Reactie Het gedeelte van het plangebied gelegen aan de achterkant van het appartementengebouw (kant van parkeerplaats) is in eigendom van Brabant Wonen en behoort tot ‘eigen terrein’. Dit betekent dat het bedoeld is voor gebruik door bewoners van het appartementengebouw en niet bedoeld is als openbaar gebied. Verder heeft BrabantWonen wijkbeheerders en woonconsulenten in dienst. De wijkbeheerders zijn het eerste aanspreekpunt voor huurders van BrabantWonen en haar samenwerkingspartners in de wijk.

Zij zijn zichtbaar, begeleiden bewoners bij het betrekken of verlaten van hun woning, signaleren (mogelijke) probleemsituaties op tijd en participeren bij eventuele overlast voor de omgeving. Samen met de huurders streven zij naar een optimaal woon- en leefklimaat. Ook de woonconsulenten dragen bij aan de veiligheid in de buurt en de wijk. Zij lossen bijvoorbeeld zwaardere overlastproblemen op bij en tussen bewoners. Daarbij werken zij samen met diverse collega’s die in de wijk werken en hebben zij veel contact buiten met externe organisaties. Van politie en zorgorganisaties tot en met gemeenten en advocaten: zij werken met hen samen en weten tot gezamenlijke oplossingen te komen voor complexe problematiek in de wijk. Verder verdient het opmerking dat als er overlast zou zijn hetzelfde geldt als anders bij woningen: ga in gesprek met uw buren. Bij structurele overlast kan dit gemeld worden aan de betreffende wijkbeheerder van BrabantWonen (zie website www.brabantwonen.nl, zoekterm: wijkbeheer). Conclusie Zienswijzen zijn ongegrond en geven geen aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan.

Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 19 van 54

‘

2.9

Eventuele overlast en schade omtrent bouwwerkzaamheden

Reclamanten hebben gevraagd om meer concrete informatie over de duur en mate van de overlast tijdens de bouwwerkzaamheden. Tot op heden is dit niet nader uitgewerkt. Graag ontvangen reclamanten meer concrete informatie over de stappen die gezet zullen worden om eventuele schade aan de nabijgelegen woningen te voorkomen en, indien er toch sprake van is, te herstellen. Wordt er bijvoorbeeld een inventarisatie gedaan van de situaties vooraf? En daarnaast willen reclamanten graag weten wat we kunnen verwachten van duur en overlast van de sloop- en bouwwerkzaamheden. De beleving van de overlast is immers anders als dit plaatsvindt in het ‘tuinseizoen’ dan in het najaar en de winter. Reactie Op dit moment is nog niet volledig duidelijk wanneer de bouwwerkzaamheden zullen aanvangen. Bovendien moet nog een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen worden aangevraagd door initiatiefnemer. Over de duur en mate van de overlast tijdens de bouwwerkzaamheden kan derhalve nog geen concrete informatie worden gegeven. Wat betreft de sloop- en bouwwerkzaamheden is het uitgangspunt dat tijdens het uitvoeren daarvan geen schade aan de directe omgeving ontstaat. Indien bij het uitvoeren van bouwwerkzaamheden desondanks wel schade ontstaat, dan kan de bouwer en/of aannemer als partij die de daadwerkelijke bouwwerkzaamheden verricht (en dus de schade veroorzaakt), daarop aangesproken worden.

De gemeente is daar geen partij in. Brabant Wonen heeft aangegeven dat zij de aannemer altijd, voorafgaand aan de werkzaamheden, een vooropname van naburige gebouwen en objecten (een zogenaamde nulmeting) laten uit voeren. De aannemer is ook doorgaans verzekerd voor schade als gevolg van door hem verrichte sloop- en bouwwerkzaamheden.

Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 20 van 54

‘

Onderwerpen

Inhoud zienswijzen

ZW

Antwoord op zienswijze

Uiterlijk van beoogde

Volgens reclamanten mist de beoogde bebouwing

1

Zie thema 'Uiterlijk van beoogde bebouwing' (par.

bebouwing

creativiteit. De locatie vraagt om een poortgebouw vanaf de rotonde richting de Graafseweg. Ook de vorm van het beschikbare kavel nodigt uit tot andere vormen dan alleen vierkanten en rechthoeken. De materialisatie en detaillering van de gevel zou rijker uitgevoerd dienen te worden om aansluiting te vinden bij de straatgevel van de Graafseweg. Ook geven reclamanten aan dat de beoogde bebouwing zou worden uitgevoerd in zeer lichte gevelstenen. Die sluiten esthetisch allesbehalve aan bij de rest van de bebouwing aan Graafseweg en Aartshertogenlaan. Het is volgens reclamanten een eenvoudig, sober, functioneel en goedkoop ontwerp geworden. Volgens reclamanten is het ook een gemiste kans dat het huidig gebouw niet getransformeerd wordt. Zowel vanwege de bestaande kenmerkende architectuur als vanuit duurzaamheidsoverwegingen zou dat een uitdagende opgave zijn geweest.

Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 21 van 54

2.1)

‘

Gevelbekleding

In het plan wordt gemeld dat het ontwerp rekening

3

houdt met de bestaande bebouwing aan de

Zie thema 'Uiterlijk van beoogde bebouwing' (par. 2.1)

Graafseweg en de Aartshertogenlaan door een gelaagde opbouw vanuit die zijden. De gevelbekleding doet dat niet: op de afbeeldingen van het ontwerp in het plan zagen wij dat de bouw wordt uitgevoerd in zeer lichte gevelstenen. Die sluiten esthetisch allesbehalve aan bij de rest van de bebouwing aan Graafseweg en Aartshertogenlaan. Dat geldt natuurlijk ook voor het betonnen gedrocht dat de locatie nu ontsiert. Een mooie kans om een welstandsmisser uit het verleden recht te zetten en de nieuwe bebouwing uit te voeren in een steensoort en metselwerk die beter in de omgeving passen. Een goed voorbeeld daarvan is te vinden in de nieuwbouw op de kruising van de Merwedelaan en de Rijnstraat (de voormalige locatie van Rudi v.d. Zande). Hoogte

Volgens reclamant is de geplande bebouwing

3

weliswaar gelaagd maar vormt zeker aan de noorden zuidzijde een hoge wand die qua hoogte meer afsteekt bij de omgeving dan het bestaande kantoorpand, dat op de hoogste verdiepingen verder terugspringt. Een verdieping minder zou beter in de omgeving passen. Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 22 van 54

Zie thema 'Hoogte van beoogde bebouwing' (par. 2.2)

‘

Inrichtingenniveau

Reclamant stelt dat een goed inrichtingsniveau wordt

7

Voor de beoogde ontwikkeling aan de Graafseweg

nagestreefd, maar vraagt zich af wat er gebeurt als

294 is een inrichtingsplan gemaakt met veel groen

aan het einde van de uitvoeringsfase een financieel

(zie bijlage 2 bij de toelichting van het bestemming).

tekort ontstaat. Wordt dan minder groen geplant of

De groene inrichting bestaat onder andere uit een

wordt initiatiefnemer verplicht alsnog aan het

groene rand rondom het gebouw, een gezamenlijke

inrichtingsniveau te voldoen?

binnentuin en een groene parkeerhof. Met initiatiefnemer zijn over de uitvoering en nakoming van het inrichtingsplan afspraken overeengekomen in een anterieure overeenkomst

Groenstructuur /

De conclusie van de Boomeffectenanalyse stelt dat

10

Uiteindelijk wordt bij de realisatie van de ontwikkeling

Bomen

een verboden zone wordt ingesteld of de bestaande

een aanleg van de openbare ruimte de keuze

bomen verplant moeten worden. Reclamant vraag

gemaakt. Wanneer bomen worden verplaatst is het

zich af voor welke optie wordt gekozen. In de

uitgangspunt dat vergelijkbare bomen worden

plannen staan nog steeds bestaande bomen

teruggeplaatst.

ingetekend. Indien bomen worden verplaatst, verzoekt reclamant om tenminste vergelijkbare (grote) bomen terug te plaatsen welke ook kunnen fungern als 'bomenbuffer'. Geluid balkons

Reclamanten merken op dat in het beoogde

3

De te realiseren geluidsisolatie van de gevels,

appartementengebouw naar straat gerichte balkons

balkonafscherming (beglazing) en absorptiemateriaal

zijn ingetekend. Daarvan zou een zekere

onder de balkons dragen bij aan de te ondervinden

geluidshinder te verwachten zijn. Reclamant stelt

geluidsbelasting in de woning als ook op het balkon.

derhalve de vraag of in het plan genoemde

Eveneens heeft dit een positief effect op de

geluidsisolatie m.b.t. het wegverkeer ook andersom

verspreiding c.q. het tegenhouden van geluid vanaf

effectief zal zijn.

de woning naar de omgeving. Kortom is het antwoord ja, de geluidsisolatie werkt ook andersom Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 23 van 54

‘

effectief.

Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 24 van 54

‘

Overlast parkerende

Volgens reclamant is geen aandacht besteed aan de

7

Trillingen

auto's

mogelijke trillingen, CO2-uitstoot of geluidsoverlast

In paragraaf 5.4 van de toelichting van het

die veroorzaakt wordt door de parkerende en

bestemmingsplan is ingegaan op het aspect

rijdende auto’s in parkeerplaatsen. Hoe worden de

trillingen.

effecten hiervan aanschouwd?

Vanuit het plangebied is niet te veronderstellen dat er trillingen zullen worden veroorzaakt. Dit mede gelet op de lage snelheid en het gewicht van de personenauto’s in relatie met de (nieuwe) aanleg van de parkeerplaatsen en de weg naar deze parkeerplaatsen. Er zal geen sprake zijn van oneffenheden die noemenswaardige trillingen in de bodem veroorzaken. CO2-uitstoot In paragraaf 5.7 van de toelichting van het bestemmingsplan is het aspect lucht nader onderbouwd. De appartementen worden gasloos gebouwd, waardoor er geen verbranding van fossiele brandstoffen plaatsvindt voor de verwarming van het gebouw. Dit is omschreven in paragraaf 5.12 duurzaamheid onder punt 2 CO2-neutrale omgeving. CO2 komt bij deze planontwikkeling uitsluitend vrij door verkeersbewegingen en dan vanwege de verbranding van fossiele brandstof (benzine, diesel en/of gas). Aangezien het plan relatief klein is draagt Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 25 van 54

‘

het niet in betekenende mate bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. De CO2-uitstoot ten gevolge van dit plan is zeer gering en derhalve niet relevant. Om deze uitstoot zoveel als mogelijk te voorkomen worden er op de parkeerplaats voorzieningen getroffen voor de aanleg van laadpalen voor elektrische auto’s. Geluidsoverlast rijdende en parkerende auto’s in parkeerplaatsen In het akoestisch onderzoek weg- en railverkeerslawaai, d.d. 14 juli 2022, zoals weergegeven in bijlage 8 van de toelichting, is het geluid van de parkeerplaatsen inzichtelijk gemaakt middels wegbron 11 (zie pagina 27 van rapportage akoestisch onderzoek en onderstaande uitsnede).

Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 26 van 54

‘

Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 27 van 54

‘

Uit de rekenresultaten, zoals weergegeven in bijlage 4 van het akoestisch onderzoek, is te herleiden dat de geluidsbelasting afkomstig van de binnenplanse weg (ofwel wegbron 11 met 220 verkeersbewegingen per dag) niet hoger is dan 43,4 dB op de gevel van het appartementengebouw. Aangezien de omliggende woningen verder weg liggen dan het eigen appartementengebouw ten opzichte van deze wegbron, is redelijkerwijs aan te nemen dat de geluidsbelasting in de omgeving niet hoger zal zijn. Een geluidsbelasting van 43 dB op de gevel van een geluidsgevoelig gebouw is acceptabel en aanvaardbaar en zal niet leiden tot geluidsoverlast. Tevens blijkt uit de terreininrichting, zie bijlage 2 van de toelichting, dat er sprake is van een muur met klimplanten op de erfgrens welke geluid afkomstig van de parkeerplaats zal tegen houden waardoor de geluidsbelasting op de gevel van de hier achterliggende woning lager zal uitvallen. Zie uitsnede onderstaande figuur:

Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 28 van 54

‘

Duurzaamheid

Reclamanten geven aan dat de ingrijpende

2, 7

verbouwing van het pand dat momenteel dienst doet als hoofdkantoor voor Brabant Wonen en dat in eigendom blijft van Brabant Wonen kansen biedt voor verduurzaming, die niet zouden zijn verkend. Brabant Wonen is een professionele en maatschappelijke partij, die naast een bouwambitie ook een duurzaamheidsambitie heeft. Hierbij biedt de ervaring en draagkracht van Brabant Wonen een unieke kans om samen met de omwonenden van het pand een slag te slaan in verduurzaming van object en wijk. Hierbij valt te denken aan bijvoorbeeld Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 29 van 54

Zie thema 'Duurzaamheid' (par. 2.3)

‘

duurzame opwekking van energie, opslag van energie (Warmte-Koude) of laadinfrastructuur voor elektrische voertuigen. Dit begint met een goede inventarisatie van opties en kansen, met omwonenden en belanghebbenden (bijvoorbeeld Duurzaam Hintham).

Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 30 van 54

‘

Autoparkeren

Parkeerdrukmeting

3, 4,

Volgens reclamanten houdt de gemeente in het

5, 7,

ontwerpbestemmingsplan onvoldoende rekening met

9

de te verwachten veranderende parkeerdruk voor de omgeving door de wijziging van de locatie van kantoorfunctie naar woonfunctie. De parkeerdrukmeting zou bovendien niet gedurende juiste tijden en dagen zijn gedaan en zouden verkeerde en verschillende aantallen van parkeerplaatsen op eigen terrein en in de openbare ruimte zijn aangehouden. Een eigen inventarisatie van reclamanten leidt tot een lager aantal beschikbare plekken in het aangegeven openbare gebied (tekening in rapport Goudappel) dan de 92 plekken waarmee Goudappel rekent. Verder merken reclamanten op dat in het parkeeronderzoek geen rekening wordt gehouden met regelmatige voetbalwedstrijden in de Vliert van FC Den Bosch, wat het drukker maakt in de straten. Bovendien is de verkeersdrukmeting in de coronaperiode uitgevoerd. Hierdoor zou een herijking van het parkeeronderzoek in 2023 in elk geval op zijn plaats zijn. Aantal benodigde parkeerplekken Volgens reclamanten moet het uitgangspunt zijn ‘minimaal 1 parkeerplek per appartementen op eigen Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 31 van 54

Zie thema 'Autoparkeren' (par. 2.4)

‘

terrein of in het gebouw zelf’. En wat ook gebruikelijk is bij alle nieuwbouwprojecten om deze te voorzien met een ondergrondse parkeergelegenheid. En wat ook gebruikelijk is bij alle nieuwbouwprojecten om deze te voorzien met een ondergrondse parkeergelegenheid. Parkeren eigen terrein en openbaar gebied Volgens reclamanten is het uitgangspunt van de parkeernormering dat bij ontwikkelingen in stedelijk gebied geldt: parkeren op eigen terrein, dan wel in en op bestaande niet tot de openbare ruimte behorende parkeervoorzieningen. Pas als blijkt dat de parkeervraag niet op eigen terrein kan worden opgelost zijn alternatieven bespreekbaar. In het rapport lezen reclamanten echter een wensbeeld dat de parkeerplaatsen ook worden opgelost in openbaar gebied. Eventuele verslagen van gesprekken over alternatieven zijn niet te herleiden. De parkeerpieken worden dus over de woonwijk uitgerold. Volgens reclamanten mist de onderbouwing van de keuze voor openbare parkeerplaatsen.

Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 32 van 54

‘

Voorstel Aartshertogenlaan Voorgesteld wordt om extra parkeerplaatsen te maken in de Aartshertogenlaan achter het pannaveldje. Wanneer de gemeente blijft bij het standpunt van parkeren in de omgeving, stellen reclamanten voor een evaluatiemoment af te spreken, mochten de berekeningen en uitgangspunten in de praktijk toch niet afdoende zijn. Andere oplossing bij een te hoge parkeerdruk zouden volgens reclamanten alsnog extra parkeergelegenheid zijn of een vergunningshoudersregeling in de wijk voor bewoners en bezoekers.

Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 33 van 54

‘

Verlichting

Volgens reclamanten is geen onderbouwing

7, 10

De hoeveelheid en de hoogte van de verlichting op

gegeven (wel een schijnrichting) op de verlichting

de parkeerplaats wordt op een later moment,

van de parkeerplaats. In welke hoogte en

voorafgaand aan de realisatie van het

hoeveelheid worden deze aangebracht?

parkeerterrein, geregeld. Het uitgangspunt blijft ten

Reclamanten stellen ook de vraag om welke wijze

alle tijden dat bij de plaatsing van de verlichting op

invulling wordt gegeven aan verlichting waardoor

het parkeerterrein rekening wordt gehouden met

deze niet op de omgeving maar naar binnen het

omliggende woningen door de verlichting niet op de

plangebied is gericht.

omgeving maar naar binnen het plangebied te richten. Er zal ten opzichte van de huidige situatie daarom geen exponentiële toename zijn in de mate van hinder door licht op de directe omgeving.

Nota van zienswijzen Bestemmingsplan “Graafseweg 294” Pagina 34 van 54

‘

Veiligheid

Inrichting achterzijde parkeerplaats

10

Uiteindelijk is weloverwegen gekozen voor het

Reclamant stelt dat in het eerste plan van architect

inrichtingsplan zoals is opgenomen in bijlage 2 bij de

DAT (2021) wordt aangegeven dat aan de

toelichting van het bestemmingsplan. In het

parkeerkoffer Aartshertogenlaan tussen bestaande

inrichtingsplan zijn het ontmoeten bij de entrees en

bomen en de zone waar de entree komt, nog een

in de gezamenlijke binnentuin belangrijke

boom geplant wordt. Dit geeft minder inkijk in de

uitgangspunten.

tuinen aan de Aartshertogenlaan en zien ze graag terug in het plan. Verder is volgens reclamant niet

Voorts komen er op het moment dat gestart wordt

duidelijk welk soort afscheiding geplaatst gaat

met de bouwwerkzaamheden en de inrichting van de

worden tussen de aangrenzende tuinen en de

openbare ruimte, verkeerselementen op de

parkeerplaats.

parkeerplaats aan de kant van de Aartshertogenlaan ter voorkoming van doorschietende auto's. Verder

Veiligheid

heeft Brabant Wonen met de bewoners van de

Reclamant vreest voor een auto die kan

aangrenzende woning aan de Aartshertogenlaan

doorschieten vanaf de parkeerplaats, gelegen aan

afgesproken om op een later moment (omdat

de Aartshertogenlaan, naar het aangrenzende

eventuele realisatie pas bij de uitvoering van de