Bijlage 1 - Bijlage 7 bij de Toelichting Eindverslag inspraak

Eindverslag inspraak Voorontwerpbestemmingsplan Heesch West en voorontwerpbestemmingsplan Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West Juni 2021

Eindverslag inspraak Voorontwerpbestemmingsplan Heesch West Voorontwerpbestemmingsplan Facetplan geluidszone Heesch West

projectnummer 0419174.300 definitief revisie 0.0 25 mei 2021

Inhoudsopgave

Blz.

Inhoudsopgave 1

Inleiding

1

2

Pamflet

3

3

Hoofdlijnen van de inspraak

8

3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 3.2.7 3.2.8 3.3 3.4 3.5 3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.5.4

Proces en participatie Proces planvorming Afweging belangen Milieucategorie Algemeen Milieucategorie 5.1 is geen nieuw onderdeel van het plan Toelichting VNG-methodiek Nadere voorwaarden milieuaspecten voor bedrijven en uitsluiting van specifieke bedrijfscategorieën Cat. 5.1 bedrijven zijn onderzocht in de MER en het bestemmingsplan Mogelijkheid tot toestaan categorie 5.1 bedrijven Conclusie milieucategorie 5.1 Afstand tot woonbebouwing categorie 4.1 of 4.2 en typering gemengd gebied Windturbines Duurzaamheid Mobiliteit Verkeersplan en wijze van ontsluiten van Heesch West Verkeersmodel Invloed op onderliggend wegennet – doorstroming en verkeersveiligheid Sluipverkeer

9 9 13 13 14 14 16 16 17 17 21 21 22 25 28 29 33 34 37

3.5.5 3.5.6 3.6 3.6.1 3.6.2 3.6.3 3.6.4 3.6.5 3.6.6 3.6.7 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.14 3.15 3.16 3.17 3.18 3.19 3.20

Toename op de snelweg Parkeren Ruimtelijke kwaliteit Relatie zonnepanelen op water met recreatie -en natuurwaarden Cultuurhistorie Recreatie Water Bouwhoogte gebouwen en uitzicht Groene buffer / landschappelijke inpassing Verandering gebied en ruimtelijke kwaliteit nieuwe situatie Behoefte Locatiekeuze en zorgvuldig ruimtegebruik Ecologie Stikstof Woon en leefklimaat Geluid Luchtkwaliteit Geur Trillingen Lichthinder Externe veiligheid Gezondheid Kosten en baten en planschade Werkgelegenheid

38 38 39 39 39 40 41 42 45 49 50 53 54 56 57 58 66 68 70 70 71 73 73 74

4

Samenvatting en beantwoording unieke inspraakreacties en handgeschreven aanvullingen pamfletten

76

1

Inleiding Aanleiding en kader Dit document is het eindverslag inspraak op de ingediende inspraakreacties op het voorontwerp van het bestemmingsplan Heesch-West en het voorontwerpbestemmingsplan Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West. Deze plannen hebben vanaf 11 juni 2019 tot en met 13 augustus 2019, oftewel gedurende 9 weken, ter inzage gelegen. In dit eindverslag inspraak geven de gemeentes ‘s-Hertogenbosch en Bernheze een gezamenlijke reactie op de ingediende inspraakreacties. De nota licht tevens toe of dit tot planwijzigingen heeft geleid en zo ja, op welke wijze. In totaal zijn 1.297 inspraakreacties ontvangen, waarvan 120 unieke inspraakreacties (de overige reacties betreffen een gelijkluidend pamflet). Diegenen die zowel een pamflet als unieke inspraakreactie hebben ingediend, zijn als één inspraakreactie geteld. In dit eindverslag worden de inspraakreacties in behandeling genomen en beantwoord. Er zijn, als onderdeel van deze 1.297 inspraakreacties, ook 31 pamfletten ontvangen, waarvan de adressen niet ingevuld waren of onleesbaar waren. Daarom kunnen deze insprekers helaas geen persoonlijke brief ontvangen. Hun zorgen en reacties zijn echter volledig meegenomen (en ook onderdeel van de 1.297 reacties). Via de openbare kanalen en publicaties vertrouwen wij erop hen toch te kunnen informeren over dit eindverslag inspraak.

Dit eindverslag ziet zowel op het voorontwerpbestemmingsplan Heesch West, als op het separaat ter visie gelegde voorontwerpbestemmingsplan Facetplan voor de geluidszone van het gezoneerde industrieterrein Heesch West. In het merendeel van de reacties is geen expliciet onderscheid gemaakt tussen de twee plannen. In 39 van de 1.297 unieke inspraakreacties is het voorontwerpbestemmingsplan Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West in de aanhef vermeld. De inspraakreacties op dit facetplan hebben niet geleid tot aanpassing van het facetplan. Vanwege privacywetgeving zijn de inspraakreacties in dit eindverslag niet voorzien van NAW-gegevens van insprekers. Alle inspraakreacties zijn anoniem beantwoord. Alle insprekers hebben echter allen een persoonlijke brief ontvangen waarin zij zijn geïnformeerd over dit eindverslag inspraak. Insprekers die een pamflet hebben ingediend, zijn in de brief verwezen naar hoofdstuk 2 en 3 van het eindverslag, waarin ingegaan wordt op de tien punten van het pamflet (hoofdstuk 2) en de bijbehorende thema’s (hoofdstuk 3). Diegenen die een unieke inspraakreactie hebben ingediend of een handgeschreven aanvulling op het pamflet, hebben in hun brief daarnaast een eigen kenmerknummer of rijnummer als verwijzing gekregen.

Op die manier is voor hem of haar duidelijk in welke tabel (1 of 2) en waar in de tabel zijn of haar inspraakreactie is samengevat en beantwoord. Insprekers met unieke inspraakreacties zijn gekoppeld aan een kenmerknummer (tabel 1, unieke inspraakreacties), terwijl insprekers met een handgeschreven reactie zijn gekoppeld aan een rijnummer (tabel 2, handgeschreven aanvullingen).

1

Leeswijzer Het eindverslag bestaat uit twee delen. Het eerste deel is een algemene, thematische beantwoording van de inspraakreacties. Vanwege het specifieke karakter van het pamflet dat door insprekers is ingediend, wordt dit eerst in een apart hoofdstuk beschreven, hoofdstuk 2. Daarna gaat hoofdstuk 3 thematisch in op de hoofdlijnen van de inspraakreacties. In het tweede deel is in hoofdstuk 4 een tabel opgenomen waarin alle unieke inspraakreacties samengevat zijn weergegeven. Bij een groot deel van de reacties wordt verwezen naar de thematische beantwoording in deel 1. De meer unieke inspraakreacties zijn specifiek in dit deel 2 beantwoord, in de tabel zelf. Daarna is een tweede tabel opgenomen waarin de handgeschreven aanvullingen van de pamfletten zijn samengevat en beantwoord.

2

2

Pamflet

Dit eindverslag inspraak begint met de bespreking van de ingediende pamfletten. Dit pamflet bevat tien bezwaarpunten tegen de ontwikkeling van Heesch West en is 1.205 keer ingediend. De tien punten van het pamflet luidden als volgt: 1.

Insprekers maken zich zorgen over het mogelijk maken van de ‘een-na-zwaarste’ industrie met milieucategorie 5.1, wat onredelijke risico’s met zich meebrengt voor de veiligheid, gezondheid en het milieu. 2. Insprekers maken zich zorgen over de ‘hemelhoge’ windturbines van 210 meter die de landelijke leefomgeving ernstig verstoren door bijbehorende slagschaduw, laagfrequent geluid en horizonvervuiling. 3. Insprekers maken zich zorgen over de ernstige toename van het vrachtverkeer met een 24/7 karakter wat opgevangen moet worden op een ontoereikend weggennet met files, sluipverkeer en extra CO2-uitstoot tot gevolg. 4. Insprekers maken zich zorgen over de structurele geluidsoverlast (dag- en nacht) als gevolg van de industrie, het verkeer en de windturbines. Daarnaast kan er sprake zijn van een piekbelasting door variërende windrichtingen en –snelheden. 5. Insprekers maken zich zorgen over de korte afstand (minder dan 350 meter) van de industrie en het windpark op de bewoning in combinatie met de bouwhoogte (30 meter) en milieucategorie van de industrie (t/m 5.1). 6. Insprekers maken zich zorgen over de levensgevaarlijke luchtvervuiling (o.a. stikstof en fijnstof) die schadelijk is voor mens, dier en natuur. 7. Insprekers maken zich zorgen over de onrechtvaardige lastenverdeling. Insprekers wijzen op de lasten (o.a.

waardedaling woning) voor omwonenden en de lusten voor commerciële partijen, investeerders en gemeenten. 8. Insprekers maken zich zorgen over een bedreiging van biodiversiteit en wijzen erop dat aanwezige insecten, vleermuizen, vogels, vossen en dassen in het gebied groot gevaar lopen. 9. Insprekers maken zich zorgen over rommelig ruimtegebruik en wijzen erop dat versnippering in strijd is met nationaal en regionaal beleid om industrie en wind in enkele grote parken te clusteren. 10. Insprekers maken zich zorgen over een onbetrouwbare overheid die bewoners negeert en wijzen op het leveren van te late en misleidende informatie, het ontbreken van een dialoog en participatie en het ontbreken van een sociaal plan waardoor er geen draagvlak is. Ondertekenaars van het pamflet zeggen daarom ‘nee’ tegen de plannen en verzoeken de procedure te stoppen. Na afloop van de terinzagelegging van het voorontwerpbestemmingsplan en ontvangst van alle unieke inspraakreacties en alle pamfletten, is duidelijk geworden dat er vanuit de omgeving aanzienlijke zorgen leven tegen de voorgenomen ontwikkeling van Heesch West. Deze zorgen en bezwaren zijn begrijpelijk en betreffen voornamelijk zorgen over de toekomstige woon- en leefsituatie. De zorgen nemen wij zeer serieus en zijn dan ook zorgvuldig gewogen in relatie tot het planproces.

De zorgen zijn in de verdere planontwikkeling intensiever en meer in overleg met diverse belangengroepen opgepakt en daarnaast in dit eindverslag afgewogen en beantwoord. De planherziening, waarbij onder meer geen inpassing van windturbines meer aan de orde is, beperkt het effectgebied van Heesch West sterk. Veel van de eerdere inspraakreacties en zorgen zijn afkomstig uit de dorpen Heesch, Vinkel, Nuland en Geffen of zelfs nog van ruim grotere afstand. 3

Hier treden nu doorgaans beperkte of geen effecten meer op. De aandacht van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Heesch West bij het aanpassen van de plannen en verdere beheersing van omgevingseffecten richt(te) zich vooral op de omgeving waar ook werkelijk effecten aan de orde zijn. In onderstaand figuur is de herkomst weergegeven van alle pamfletten, waaruit dit ook blijkt.

4

We merken op dat het beeld in de omgeving, zoals geschetst in de pamfletten en unieke reacties, vaak niet overeenkomt met de werkelijke planvoornemens en ambities van Heesch West. De GR Heesch West heeft de afgelopen tijd daarom niet alleen aandacht besteed aan de zorgen zelf. Maar ook heeft zij duidelijker het profiel van Heesch West in de communicatie voor het voetlicht gebracht. Bovendien is ervoor gekozen om een aantal wijzigingen door te voeren in het plan (dit wordt hieronder verder beschreven) en nog meer regie op mogelijke milieueffecten te hebben via de planregels. Daarmee worden omgevingseffecten, die overigens ook ‘worst case’ reeds voldoen aan wettelijke kaders, fors verder beperkt. Er is sinds de zomer van 2019 ingezet op een intensivering van het gesprek met de omgeving. Een belangrijk middel vormt het reguliere overleg met belangengroepen uit de omgeving. Daarin komen belangen en oplossingsrichtingen voor diverse thema’s (zorgpunten) aan de orde en zijn ook mogelijke alternatieven en kansen voor participatie aan de orde. Regulier is in het zogenaamde Burenoverleg de zorgen en lopende planoptimalisatie besproken. Dit is het bredere overleg dat de GR Heesch West heeft met omwonenden in de omgeving van het plan, waarbij ook de dorpsraden van Nuland, Vinkel en Geffen zijn betrokken. Daarnaast is ook ingezet op een bredere informatievoorziening en participatie.

Zo is er een aantal loketbijeenkomsten geweest waar mensen in kleiner verband vragen en zorgen konden bespreken, is er een breed overleg geweest in de verkenning naar inpassing van windenergie en is er een brede bijeenkomst geweest met natuur- en landschapsorganisaties en afstemmingsoverleg met de lokale bedrijvenverenigingen. Vanwege COVID-19 zijn er sinds maart 2020 geen brede fysieke bijeenkomsten meer geweest. Het Burenoverleg is (digitaal) onverminderd voortgezet en er is via website, nieuwsbrieven, media en info-mailadres geïnformeerd en gereageerd op vragen. De afstemming heeft bijgedragen aan de nu voorgenomen planoptimalisaties en het verdiepen en actualiseren van onderzoeken. Vooruitlopend op besluitvorming en publicatie van het ontwerpbestemmingsplan, is op 21 april 2021 tevens een brede (digitale) informatiebijeenkomst gehouden, waar alle insprekers en alle direct omwonenden voor zijn uitgenodigd. Met die bijeenkomst is de omgeving geïnformeerd over de stand van zaken van het lopende planproces en hadden omwonenden de gelegenheid vragen te stellen. Tevens is daarna nog een themabijeenkomst verkeer op 27 mei 2021 georganiseerd. Een ander belangrijk onderdeel van de periode sinds de zomer 2019 was het verder optimaliseren van het plan, en het daarbij uitvoeren van nadere onderzoeken.

Er zijn belangrijke aanvullende onderzoeken uitgevoerd en er zijn forse planaanpassingen gedaan. Het plan om in het vervolg van de planontwikkeling af te zien van de inpassing van windturbines werd in 2020 bestuurlijk vastgesteld. Er is een aanvulling op de MER opgesteld, waarin onder meer verkeersmaatregelen zijn onderzocht en verkeer-, geluid en luchtkwaliteitsonderzoeken zijn herzien. De belangrijkste planaanpassingen worden hieronder beschreven. Uiteraard is daarnaast veel tijd besteed aan het zorgvuldig doorlopen en beantwoorden van de unieke inspraakreacties (120 stuks). We vragen begrip voor het feit dat dit processen zijn die zorgvuldig doorlopen moesten worden, en daarom tijd kostten. We begrijpen de signalen uit de omgeving dat het wel lang duurde voordat er een antwoord kwam op hun inspraakreacties. Daarop anticiperend, hebben we de insprekers dan ook met een persoonlijke brief over de voortgang geïnformeerd begin april 2020.

5

Zowel de inhoud van de vele inspraakreacties en de gesprekken met de omgeving, maar ook de nadere onderzoeken, hebben geleid tot de volgende belangrijkste planaanpassingen: • Aanzienlijke inperking van de (niet directe) mogelijkheid voor cat. 5.1-bedrijven. In het voorontwerpbestemmingsplan waren 5.1-bedrijven, hoewel alleen mogelijk via een nadere afweging, mogelijk over een groot deel van het plangebied. In het ontwerpbestemmingsplan is deze mogelijkheid, nog steeds na nadere afweging, fors ingeperkt tot maximaal 6 hectare van het gebied, alleen nog maar op het centrale deel van het bedrijventerrein ten westen van de Koksteeg. Bovendien is hierbij een specifieke nadere voorwaarde opgelegd ten aanzien van geur. • De mogelijke inpassing windturbines wordt niet meer overwogen. • Diverse bedrijfstypen zijn uitgesloten. • Er zijn nadere voorwaarden opgelegd bij het toestaan van bedrijven in het plan. • Het verkeersontwerp bij de afrit Nuland-Zuid / Van Rijckevorselweg, het verkeersplein bij de Weerscheut en de aansluiting Bosschebaan bij Heesch is geoptimaliseerd • Er wordt een vrachtverkeer-verbod ingesteld voor de Weerscheut nabij Vinkel waarmee verkeersintensiteiten en toename van wegverkeerslawaai in Vinkel aanzienlijk worden beperkt.

• Het profiel van Heesch West is aangepast, zodat ook ruimte wordt geboden voor bedrijven vanaf 0,5 hectare, en tevens voor regionale bedrijven uit de topsectoren zoals Life Sciences. • Er is nog meer aandacht voor behoud en versterking van landschapsstructuren en biodiversiteit. Deze planaanpassingen zijn gevisualiseerd in onderstaand figuur. Met al deze aanpassingen hopen wij tegemoet te komen aan de belangrijkste zorgen van de insprekers. In de verschillende thema’s in dit verslag wordt daarnaast uitgebreid ingegaan op de tien punten uit het pamflet: 1. Milieucategorie 5.1 – zie thema Milieucategorie 2. Windturbines – zie thema Windturbines 3. Vrachtverkeer met 24/7 geluid en ontoereikend wegennet: zie thema’s Mobiliteit en Geluid 4. Structurele geluidsoverlast – zie thema’s Windturbines en Geluid. 5. Korte afstand windturbines en industrie op bewoning – zie thema’s Windturbines, Ruimtelijke kwaliteit en Milieucategorie 6. Luchtvervuiling – zie thema’s Stikstof, Ecologie, Gezondheid en Luchtkwaliteit 7. Onrechtvaardige lastenverdeling – zie thema’s Proces en participatie en Kosten en baten en planschade. 8. Bedreiging biodiversiteit – zie thema Ecologie 9. Rommelig ruimtegebruik – zie thema Locatiekeuze en zorgvuldig ruimtegebruik 10. Onbetrouwbare overheid - zie thema Proces en participatie

6

Planaanpassingen in ontwerpbestemmingsplan Heesch West

7

3

Hoofdlijnen van de inspraak De inspraakreacties hebben met name betrekking op terugkerende thema’s en onderwerpen die spelen rondom Heesch West. Daarom is bij de beantwoording van de inspraakreacties gekozen voor een thematische aanpak, waarbij achtereenvolgens wordt ingegaan op: • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

Proces en participatie (paragraaf 3.1) Milieucategorie (paragraaf 3.2) Windturbines (paragraaf 3.3) Duurzaamheid (paragraaf 3.4) Mobiliteit (paragraaf 3.5) Ruimtelijke kwaliteit (paragraaf 3.6) Behoefte (paragraaf 3.7) Locatiekeuze en zorgvuldig ruimtegebruik (paragraaf 3.8) Ecologie (paragraaf 3.9) Stikstof (paragraaf 3.10) Woon- en leefklimaat (paragraaf 3.11) Geluid (paragraaf 3.12) Luchtkwaliteit (paragraaf 3.13) Geur (paragraaf 3.14) Trillingen (paragraaf 3.15) Lichthinder (paragraaf 3.16) Externe veiligheid (paragraaf 3.17) Gezondheid (paragraaf 3.18) Kosten en baten en planschade (paragraaf 3.19) Werkgelegenheid (paragraaf 3.20)

8

3.1

Proces en participatie Veel insprekers geven aan dat zij niet bij het planproces betrokken zijn geweest. Er is geen echte participatie of dialoog geweest. Ook hebben insprekers langs niks gehoord en ligt er nu ineens een panklaar plan, met veel nieuwe elementen. De milieucategorie 5.1 en drie windturbines zijn volgens insprekers nieuwe elementen ten opzichte van eerdere plannen. Insprekers geven aan dat mogelijk bewust deze elementen eerder niet zijn benoemd. Insprekers stellen verbaasd te zijn over het ineens publiceren van het voorontwerpbestemmingsplan. Er leeft hierbij ook het gevoel dat de gemeente het plan wil doordrukken. Daarnaast vinden insprekers dat ze door de gemeenten misleid zijn wat betreft het zwijgen over het toestaan van categorie 5.1-bedrijven, zeker ook omdat bestuurders ten tijde van de terinzagelegging hebben aangegeven dat het toestaan van 5.1-bedrijven onwaarschijnlijk is. Insprekers vinden dat het een bedenkelijke manier van politiek bedrijven betreft. In deze paragraaf staat de algemene beantwoording bij dit aspect. De reacties zijn in hoofdstuk 4 individueel beantwoord waarbij unieke reacties worden behandeld.

3.1.1

Proces planvorming Uit de reacties blijkt dat een groot deel van de insprekers niet tevreden is met het participatieproces voor het plan. Dat betreuren we. We hebben getracht een zo zorgvuldig mogelijk participatieproces te doorlopen. Het is vervelend voor insprekers, en ook voor ons, dat dit niet zo ervaren is. We zullen hieronder uiteenzetten waarom wij meenden dat er wel sprake was van een zorgvuldig participatieproces. Daarnaast gaan we in op welke acties zijn ondernomen naar aanleiding van de inspraakreacties ten aanzien van het proces. Vroege planvormingsproces t/m 2017 De eerste plannen voor de ontwikkeling van bedrijventerrein Heesch West dateren al van lang geleden. In het MER is hierover ook een beschrijving opgenomen onder paragraaf 5.2. Hieruit blijkt dat al sinds 2002 plannen zijn ontwikkeld voor de realisatie van een bedrijventerrein op de locatie Heesch West. De planvorming is in het verleden vanwege een veranderende behoefte aan bedrijventerreinen een aantal keer stilgelegd. Als gevolg van een veranderende vraag van de markt en een aantrekkende economie is in 2016 een nieuw regionaal afsprakenkader voor de regio Noordoost-Brabant vastgesteld. In 2017 is een Masterplan voor Heesch West opgesteld dat aansluit op de veranderende vraag van de markt en het regionaal afsprakenkader.

Vanaf begin 2017 zijn de eerste stappen gezet voor het geactualiseerde plan van Heesch West. Dit is in samenspraak gedaan met de klankbordgroep Heesch West, die al jaren daarvoor was opgericht en waarmee in die tijd (dus voor 2017) ook al werd overlegd. Deze groep bestaat uit dorpsraden Vinkel, Nuland, Geffen, ZLTO, IVN, lokale bedrijvenverenigingen en een aantal omwonenden van Achterste Groes. Met deze klankbordgroep is sinds 2017 op regelmatige basis overleg gevoerd. Op basis van het Masterplan is gestart met het voorbereiden en het opstellen van een milieueffectrapportage (MER) en bestemmingsplan. Uiteindelijk heeft dit eind september 2017 geleid tot de publicatie van de zogenaamde Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD), het startdocument voor het MER Heesch West. De NRD lag vanaf de publicatie gedurende een periode van zes weken voor een ieder ter inzage ten behoeve van het indienen van reacties 9

(zienswijzen). Over dit voornemen is op woensdag 6 december 2017 in Hotel Van der Valk in Nuland een informatieavond georganiseerd waarop een toelichting werd gegeven en de circa 100 aanwezigen omwonenden en andere geïnteresseerden vragen konden stellen. Tijdens deze periode zijn een 11-tal zienswijzen ontvangen en vervolgens voorzien van beantwoording. Zoals wij onder de kopjes ‘Milieucategorieën’ en ‘Windturbines’ zullen toelichten, waren in deze NRD al de planelementen van categorie 5.1 en windturbines opgenomen. Dat betekent dat de mogelijkheid voor bedrijven in milieucategorie 5.1 en de mogelijkheid voor drie windturbines zoals opgenomen in het voorontwerpbestemmingsplan Heesch West, geen nieuwe onderdelen vormden ten opzichte van de plannen in 2017, zoals wel veelvuldig is gesteld in de inspraakreacties. Deze publicatie van de NRD is via de gebruikelijke kanalen en ondersteund met een goed bezochte informatieavond gepubliceerd, waarvan een ieder kennis had kunnen nemen. Dit heeft destijds nog weinig reacties opgeroepen.

Planvormingsproces vanaf 2018 tot aan publicatie voorontwerpbestemmingsplan (juni 2019) Vanaf begin 2018 is gewerkt aan de verdere planvorming van Heesch West, door het uitvoeren van onderzoeken, het opstellen van de MER en het voorontwerpbestemmingsplan Heesch West en het voorontwerpbestemmingsplan voor het Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West. Gedurende deze periode is regelmatig en periodiek overleg gevoerd met de eerder genoemde klankbordgroep Heesch West. Uiteindelijk hebben de inspanningen ertoe geleid dat het voorontwerpbestemmingsplan Heesch West inclusief het MER en het voorontwerpbestemmingsplan Facetplan geluidszone gezoneerd industrieterrein Heesch West zijn vrijgegeven door de verschillende colleges van de drie gemeenten en dat vanaf 11 juni 2019 de plannen ter inzage hebben gelegen voor inspraak voor een periode van negen weken. Over de start van de terinzagelegging is breed gecommuniceerd via onder andere: Website gemeenten Gemeenteblad gemeenten Huis-aan-huis brieven direct omwonenden Informatieavonden bij Dorpsraden Vinkel en Nuland (collegiaal met Geffen), inloopavond en informatieavonden in Heesch De maanden april t/m juli van 2019 zijn benut om de omgeving en andere belanghebbenden goed en uitgebreid te informeren.

In dat kader zijn een aantal avonden georganiseerd om de omgeving zo goed mogelijk te informeren en eerste reacties op te halen inzake de plannen. De volgende avonden zijn georganiseerd: • 11 april Bijeenkomst Logistiek XXL / bijeenkomst Vijfsterren Logistiek • 13 mei Buren van Heesch West (vertegenwoordiging dorpsraden) • 14 mei presentatie aan Ondernemers Vereniging Heesch • 23 mei informatieavond dorpsraad Vinkel • 6 juni (besloten) de omliggende straten Heesch • 7 juni perspresentatie voor media / interview met 3 wethouders • 13 juni informatieavond dorpsraad Nuland 10

• 17 juni presentatie aan Natuur -en milieuorganisaties • 19 juni: inloopavond voor het brede publiek • 24 juni informatieavond voor gemeenteraden • 2 juli informatieavond inwoners Heesch • juli een-op-een contacten / afspraken aan de keukentafel Hoewel de beleving bij de insprekers anders is, is er dus veel inzet gepleegd om de omgeving te informeren. De betrokken gemeenten hebben omwonenden en andere belanghebbenden met huis-aan-huis brieven, advertenties, bijeenkomsten, en nieuwsbrieven geïnformeerd over de publicatie van het voorontwerpbestemmingsplan. Zo is voor en rondom de terinzagelegging van het voorontwerpbestemmingsplan uitgebreid over de plannen gecommuniceerd. Echter, insprekers zijn een andere mening toegedaan. Daarom is er in de vervolgfase een bredere en actievere communicatieaanpak gevolgd (zie toelichting hieronder onder kopje ‘Planvormingsproces 2019 tot heden’). Met het voorontwerpbestemmingsplan is gewerkt binnen de door raden vastgestelde inspraakverplichtingen en zelfs nog ruimer door een langere inspraaktermijn te hanteren (zie ook hierna). Overigens is er geen wettelijke inspraakverplichting. Het voorontwerpbestemmingsplan is een planpresentatie in een vroeg stadium, op basis waarvan inspraakreacties gevraagd worden. De inspraakfase is bedoeld voor het ophalen van de geluiden en signalen uit de omgeving.

Het is inmiddels duidelijk dat dit zijn functie zeker heeft gehad. We constateren helaas ook dat er deels wordt gereageerd werd op beelden die over Heesch West in de omgeving zijn opgeroepen maar vaak niet overeenstemmen plan en onderzoeksbevindingen. Vanwege het feit dat een plan als Heesch West zeker impact heeft op de omgeving en zoals gebleken mensen zich verrast hebben gevoeld, is dat een begrijpelijk gevolg. Op basis van de reacties op het voorontwerpbestemmingsplan, is vervolgens het ontwerpbestemmingsplan gemaakt: dit betreft de formele start van de besluitvormingsprocedure. Ook het ontwerpbestemmingsplan is nog niet het definitieve plan, maar een voorstel waarop gereageerd kan worden met zienswijzen. Tot slot wordt op basis van de zienswijzen het bestemmingsplan definitief gemaakt en voorgelegd aan de raden. Bezwaar misleiding Door insprekers is ook aangevoerd dat zij zich misleid voelen doordat is gezwegen over het eventueel toestaan van 5.1-bedrijven in het plan. Wij vinden het vervelend dat dit beeld en gevoel is ontstaan bij deze insprekers en willen benadrukken dat er zeker geen politiek spel is gespeeld of dat bewust informatie is achtergehouden of gezwegen. We proberen zo open mogelijk alle informatie en intenties te delen.

Zoals al gememoreerd, zat dit element van de mogelijkheid van 5.1-bedrijven al een tijd in de planvorming en is er in de openbare stukken ook melding van gemaakt. Voor de helderheid, worden 5.-1 bedrijven niet direct mogelijk gemaakt, maar zijn deze pas mogelijk na een nadere afweging. Bovendien zijn hier diverse inperkingen op doorgevoerd; zie verder de paragraaf 3.2 Milieucategorie. Bezwaar zomervakantie Insprekers hebben ook aangevoerd dat het voorontwerpbestemmingsplan niet in de zomervakantie ter inzage had mogen worden gelegd. Ten aanzien hiervan het volgende. Vooropgesteld zijn er geen wettelijke regels die terinzagelegging van plannen in de zomervakantie verbieden. Wel vinden wij het getuigen van een behoorlijk bestuur dat plannen niet middenin de zomerperiode worden gepubliceerd. 11

Het voorontwerpbestemmingsplan inclusief milieueffectrapportage heeft vanaf 11 juni 2019 ter inzage gelegen tot en met 13 augustus 2019. De zomervakantie voor regio Zuid begon op 8 juli 2019. De publicatiedatum van het plan was ruim voor de start van de zomerperiode. De normale inspraaktermijn is zes weken. Vier van die zes weken vielen in dit geval voorafgaand aan de officiële zomervakantieperiode. Juist vanwege het feit dat een klein deel van de periode wel in de zomervakantie viel, is besloten de termijn met drie weken te verlengen naar 13 augustus 2019. Gelet op voorgaande, zijn wij van mening dat de planpublicatie en inspraakfase passend zijn georganiseerd, met oog voor de belangen van belanghebbenden en omwonenden. Planvormingsproces 2019 tot heden We hebben naar aanleiding van de geluiden en signalen van met name omwonenden, het omgevingsproces vanaf de terinzagelegging medio 2019 in de verdere planvorming geïntensiveerd. Zo zijn tijdens de terinzagetermijn van het voorontwerpbestemmingsplan extra avonden voor dorpsraden en omwonenden georganiseerd. Vanaf augustus 2019 (na afloop terinzagelegging voorontwerpbestemmingsplan) is de klankbordgroep gewijzigd naar “Buren van Heesch West 2.0”.

Hierin namen en nemen vertegenwoordigers van de dorpsraden Vinkel, Geffen en Nuland en vertegenwoordigers van Eerlijk over Heesch West deel (Eerlijk over Heesch West heeft zich begin 2021 helaas teruggetrokken uit het overleg). Met deze overleggroep is gekomen tot een regelmatige overlegstructuur. Daarin komen belangen en oplossingsrichtingen voor diverse thema’s (zorgpunten) aan de orde en worden ook mogelijke alternatieven en kansen voor participatie geboden. In het Burenoverleg staan de zorgen en lopende planoptimalisatie vast op de agenda. Ook zijn diverse thematische bijeenkomsten georganiseerd met natuur- en milieuorganisaties en een bewonersbijeenkomst met een panel van (ervarings)deskundigen betreffende de inpassing van windturbines om de voorgenomen ontwikkeling nader te beschouwen en te bespreken met belanghebbenden en omwonenden. Deze avonden zijn vooraf afgestemd met Buren van Heesch West. Daarnaast was het mogelijk om in een bepaalde periode een loket “Heesch West” te bezoeken in het gemeentehuis van Bernheze om vragen over de plannen te stellen. Ook is op regelmatige basis overleg gevoerd met de bewonersgroep Leefbaar Nuland over in het bijzonder de verkeersafwikkeling en infrastructuur. Hierbij is een aantal aangedragen alternatieven afgestemd. De inbreng van Leefbaar Nuland heeft bijgedragen in het aanpassingsvoorstel voor locatie afrit Nuland/Rijckevorselweg.

Ook zijn persoonlijke gesprekken gevoerd met indieners van inspraakreacties die daarom verzocht hadden. De output die uit deze overleggen en contacten met direct betrokkenen is gekomen, is waardevol en heeft tot goede afstemming en resultaten geleid voor belangrijke thema’s, zoals ten aanzien van de op/afrit Nuland, het landschapspark, ten aanzien van milieucategorie 5.1 en een betere beeldvorming van het bedrijventerrein. Deze thema’s en aanpassingen op de plannen worden in dit verslag per aspect verder toegelicht. In de verdere planontwikkeling wordt onder begeleiding van een landschapsarchitect met omgevingsparticipatie het ontwerp van het landschapspark en de landschappelijke inpassing vormgegeven. Vooruitlopend op besluitvorming en publicatie van het ontwerpbestemmingsplan, is op 21 april 2021 tevens een brede (digitale) informatiebijeenkomst gehouden, waar alle insprekers en alle direct omwonenden voor zijn uitgenodigd. Met die bijeenkomst is de omgeving geïnformeerd over de stand van zaken van het lopende planproces en hadden omwonenden de gelegenheid vragen te stellen. Tevens is daarna nog een themabijeenkomst verkeer op 27 mei 2021 georganiseerd. Concluderend, is naar aanleiding van de inspraakfase de omgevingscommunicatie en participatie geïntensiveerd.

Daarnaast hebben de inspraakreacties en diverse adviezen en aanbevelingen aanleiding gegeven om het plan op een aantal onderdelen nader te onderzoeken of aan te passen. Wij begrijpen heel goed dat een dergelijk grote ontwikkeling als Heesch West, ondanks maatregelen om de nadelige gevolgen te beperken, grote veranderingen teweegbrengt in de woon- en leefomgeving van omwonenden. Wij blijven ons daarom inzetten om de dialoog met omwonenden aan te gaan en de zorgen ten aanzien van het bedrijventerrein Heesch West mee te nemen in de verdere uitwerking van dit plan. 12

3.1.2

Afweging belangen Een aantal insprekers stelt dat de overheid de belangen van ontwikkelaars en adviseurs, of economisch gewin, boven de andere belangen stelt, zoals belangen van omwonenden. We willen benadrukken dat wij niet een eenzijdig belang dienen. In lijn met onze publieke verantwoordelijkheid, dienen wij een zorgvuldige belangenafweging te maken van alle belangen. Dat betekent in ieder geval het behartigen en meewegen van de belangen van omwonenden, en bedrijven, maar ook van zaken als flora en fauna, ruimtelijke ordening, milieueffecten, mobiliteit, etc. Het voorzien in bedrijfspercelen voor ruimtevragende bedrijven en creëren van werkgelegenheid zijn de primaire doelstellingen voor de ontwikkeling. Tegelijkertijd geldt hierbij in de planvorming het uitgangspunt en de doelstelling dat het terrein een duurzaam karakter krijgt, zoals beschreven in het Circulair Kwaliteitsplan. Daarnaast hanteren we vanuit een goede ruimtelijke ordening onder meer het uitgangspunt van het in voldoende mate meewegen en rekening houden met de belangen van omwonenden bij de planvorming. Hoewel uiteraard wordt gestreefd naar een verantwoorde financiële aanpak, is er geen winstdoelstelling voor het terrein. De economische en duurzame doelstellingen zijn beschreven en gemotiveerd in het Masterplan waarin het vestigingsprofiel van Heesch West is bepaald en gemotiveerd.

De duurzame doelstellingen zijn beschreven in het Circulair Kwaliteitsplan waarin voor thema’s Energie, Klimaat, Bouw en materialen, Mobiliteit en Biodiversiteit de duurzame doelstelling worden beschreven. De in het circulair kwaliteitsplan beschreven duurzame doelen zijn zeker ambitieus. Tegelijkertijd is hierbij het belang van behoud en waar mogelijk versterking van het woon- en leefklimaat van omwonenden betrokken. Behoud door het zo goed mogelijk inpassen van het bedrijventerrein met zo min mogelijk hinder naar de omgeving, en versterking door de aanleg van een groot landschapspark rondom het bedrijventerrein, waarmee functies als recreatie en natuur en klimaatadaptatie en duurzame lokale opwekking ontwikkeld kunnen worden. Voor zover er planschade aan de orde kan zijn voor omwonenden zal die volgens hiervoor geldende procedure onafhankelijk worden beoordeeld (zie ook paragraaf 3.19).

3.2

Milieucategorie Uit de reacties blijkt dat veel insprekers zich zorgen maken over het feit dat in het bestemmingsplan de mogelijkheid is opgenomen voor het afwijken van de regels om een bedrijf in de milieucategorie 5.1 mogelijk te maken. Deze milieucategorie zal, zo is de zorg, veel overlast en hinder geven en is volgens insprekers niet aanvaardbaar en niet onderzocht. Bovendien is volgens insprekers de mogelijkheid voor deze milieucategorie niet eerder gecommuniceerd. Volgens insprekers zou er in het verleden hooguit sprake zijn geweest van categorie 4. In deze paragraaf wordt een algemene beantwoording gegeven ten aanzien van de ingekomen reacties die betrekking hebben op dit onderwerp. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op specifieke en unieke reacties over dit onderwerp.

13

3.2.1

Algemeen De locatie kent een lange voorgeschiedenis waarbij verschillende perspectieven aan de orde zijn geweest. De in het voorontwerp-bestemmingsplan opgenomen zonering van milieucategorieën is overeenkomstig de door de gemeenteraden vastgestelde uitgangspunten voor de planontwikkeling. In het herzieningsbesluit Gemeenschappelijke Regeling Heesch West, in juni/juli 2015 goedgekeurd door de raden, zijn in de werkwijze, naar aanleiding van een motie in de gemeente Bernheze, voorwaarden toegevoegd. Deze voorwaarden betroffen de besluitvorming over vestigingsmogelijkheden voor bedrijven, gelijk of zwaarder dan milieucategorie 5.0. In de initiële Gemeenschappelijke Regeling waren geen nadere voorwaarden gesteld omtrent milieucategorieën. Overigens is al vanaf het oprichtingsbesluit van de gemeenschappelijke regeling gesproken over een bedrijventerrein met een omvang van circa 100 hectare. Mede naar aanleiding van de inspraakreacties, is in voorliggend ontwerpbestemmingsplan het oppervlak van het plangebied waarbinnen de mogelijkheid bestaat voor het vestigen van bedrijven in milieucategorie 5.1 verkleind. Het bestemmingsplan verbeeldt op welke plekken milieucategorieën op basis van richtafstanden tot woningen in de omgeving inpasbaar zijn.

Dat was in het voorontwerpbestemmingsplan in een groot gebied mogelijk en die flexibiliteit heeft het beeld opgeroepen dat daarmee een zwaar industrieterrein wordt beoogd. Dat is niet het geval. Algemeen uitgangspunt bij de huisvesting van bedrijven zijn namelijk categorie 3- en 4-bedrijven. Deze bedrijfsactiviteiten zijn direct mogelijk gemaakt in het plan. De zonering voor 5.1-bedrijven (via een afwijking) is nu fors teruggebracht, tot alleen het centrale gedeelte van het gebied ten westen van de Koksteeg. Tevens is een aantal andere aanpassingen ten aanzien van de mogelijkheden voor 5.1 bedrijven doorgevoerd en zijn nadere milieuregels opgenomen voor alle toekomstige bedrijven op Heesch West. Dit is uitgebreider beschreven in paragraaf 3.2.4 en 3.2.6.

3.2.2

Milieucategorie 5.1 is geen nieuw onderdeel van het plan Er is vaak aangegeven dat de mogelijkheid voor een milieucategorie 5.1 (onder strikte voorwaarden en na aanvullende besluitvorming) volledig nieuw is ingebracht in de planvorming. Dat is echter niet het geval. Dat lichten we hieronder toe. We begrijpen dat deze documenten, besluiten en informatie niet altijd volledig bekend zijn geweest bij insprekers. Deze informatie was echter beschikbaar in een aantal openbare voorbereidende documenten, zoals hieronder wordt genoemd, en is gepubliceerd via de gebruikelijke kanalen. Gemeenschappelijke regeling – vaststelling in gemeenteraad In december 2015 (publicatie Staatscourant 9 december 2015) is bij de 1 e en 2e herziening van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Heesch West onder zowel het Algemeen Bestuur als onder Dagelijks Bestuur de volgende onderstaande passage opgenomen. Dit zijn voorwaarden betreffende besluitvorming over vestigingsmogelijkheden voor bedrijven, gelijk of zwaarder dan milieucategorie 5.0. De wijziging in de GR is als gezegd doorgevoerd naar aanleiding van een motie in de gemeente Bernheze. Voor een hierna onder a in dit artikellid aangewezen besluit, voor zover dat (mede) betrekking heeft op een aangewezen aangelegenheid zoals bedoeld onder b van dit artikellid, is een gekwalificeerde meerderheid als bedoeld in artikel 13 van de Wet vereist.

Onder een gekwalificeerde meerderheid wordt verstaan het totale aantal van hen die een stem hebben uitgebracht (unanimiteit). 14

b. Onder een aangewezen aangelegenheid zoals bedoeld in de eerste volzin van dit artikellid, wordt verstaan: 1.1. de vaststelling of uitvoering van beleid omtrent vestigingsmogelijkheden voor bedrijven die behoren tot milieucategorie 5.0 of hoger, zoals bedoeld in de VNG-Handreiking Bedrijven en Milieuzonering, binnen het bedrijventerrein voor zover dat is gelegen binnen het grondgebied van Bernheze; Uit bovenstaande passage blijkt dat al in 2015 de mogelijkheid van categorie 5-bedrijven bekend was in dit openbare stuk. Deze herziening van de GR Heesch West was eerder dat jaar vastgesteld in de gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch op 14 juli 2015, van Bernheze van 9 juli 2015 en van Oss van 9 juli 2015. Notitie reikwijdte en detailniveau (NRD) In het kader van de bestemmingsplanprocedure is afgesproken om één m.e.r.-procedure te doorlopen (waarbij m.e.r. staat voor milieueffectrapportage) voor het hele plangebied en voor beide bestemmingsplannen. Zoals al in paragraaf 3.1.1 genoemd, is de m.e.r.-procedure gestart met een startdocument, genaamd de Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD). In de NRD staat wat in het milieueffectrapport (MER) wordt onderzocht en op welke manier. In 2017 is de m.e.r.-procedure, conform de wettelijke verplichtingen, gestart met een openbare kennisgeving en raadpleging over het m.e.r..

De NRD heeft tijdens de daaropvolgende zienswijzenperiode van 28 september 2017 tot en met 8 november 2017 ter inzage gelegen in de gemeentehuizen van Bernheze, ’s-Hertogenbosch en Oss. Ook stond de NRD met bijbehorende stukken in deze periode op het internet. Dit hebben de gemeenten en de Gemeenschappelijke Regeling Heesch West bekendgemaakt in de daarvoor aangewezen weekbladen op 27 september 2017 en op www.bernheze.nl, www.’s-hertogenbosch.nl en www.oss.nl. Van 28 september 2017 tot en met 8 november 2017 is een ieder in staat gesteld om schriftelijk en/of mondeling op de NRD te reageren. De stukken zijn dus via de gebruikelijke kanalen gepubliceerd. Over dit voornemen is op woensdag 6 december 2017 in Hotel Nuland, een informatieavond georganiseerd. In de NRD was ten aanzien van milieucategorie 5.1 het volgende opgenomen: Paragraaf 4.2.3 Milieuzonering Regionaal Bedrijventerrein Heesch-West wil ruimte bieden aan bedrijven tot en met milieucategorie 5.1: tot en met 4.2 rechtstreeks, 5.1 met een afwijkingsbevoegdheid. Hiertoe wordt een interne milieuzonering gehanteerd (figuur 4.2). In deze paragraaf van de NRD was deze mogelijkheid dus ook al aangekondigd. Klankbordgroep en Dorpsraden Ook in de Klankbordgroep en in onder meer de Dorpsraad Vinkel is het plan van Heesch West regulier besproken.

Hierin was het ook duidelijk dat het aspect ‘Milieucategorie 5.1’ onderdeel uitmaakte van het plan. Conclusie Uit bovenstaande blijkt dat het planonderdeel ‘Bedrijven in milieucategorie 5.1’ niet nieuw is ingebracht in 2019, zoals insprekers stellen. Het was al sinds eind 2015 bekend dat dit een mogelijkheid is binnen de plannen. 15

3.2.3

Toelichting VNG-methodiek Om de toelaatbaarheid van bedrijfsactiviteiten in het bestemmingsplan Heesch West vast te leggen, is gebruik gemaakt van een milieuzonering. Een milieuzonering zorgt ervoor dat milieubelastende functies (zoals bedrijven) en milieugevoelige functies (zoals woningen) waar nodig ruimtelijk voldoende worden gescheiden. De gehanteerde milieuzonering is gekoppeld aan een Staat van Bedrijfsactiviteiten. Een Staat van Bedrijfsactiviteiten is een lijst waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten, al naar gelang de te verwachten belasting voor het milieu, zijn ingedeeld in een aantal categorieën. Voor de indeling in de categorieën zijn de volgende ruimtelijk relevante milieuaspecten van belang: • geluid; • geur; • stof; • gevaar (met name brand- en explosiegevaar). Bij voorliggend bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering, Handreiking voor maatwerk in de gemeentelijke ruimtelijke ordeningspraktijk van 2009' (VNG-publicatie). De aanpak van milieuzonering en de in dit plan gebruikte 'standaard Staat van Bedrijfsactiviteiten' zijn gebaseerd op deze VNG publicatie Bedrijven en milieuzonering. Dit is een standaard en gebruikelijke ordeningsmethodiek voor ruimtelijke plannen.

Voor elke activiteit zijn milieuactiviteiten en richtafstanden vermeld, rekening houdend met de normaliter bij deze activiteiten voorkomende opslagen en installaties. Het principe hierbij is: hoe zwaarder de milieucategorie, hoe groter de richtafstand is tot de meest nabijgelegen woning. Vanuit die gedachte is bij dit plan het principe van ‘inwaartse zonering’ aangehouden. Dit principe is gebaseerd op de richtafstanden zoals deze zijn opgenomen in de VNG-publicatie. Deze richtafstanden zijn bedoeld om hinder en gevaar zoveel mogelijk te voorkomen door voldoende afstand tot bijvoorbeeld woningen te houden. Voor Heesch West zijn deze richtafstanden rondom de woningen in het gebied gelegd. Hiermee zijn de contouren voor de verschillende milieucategorieën binnen Heesch West bepaald. Hierdoor is het bijvoorbeeld niet mogelijk dat zware bedrijvigheid nabij woningen wordt gerealiseerd. Ondanks de richtafstanden die worden gehanteerd, is nooit met zekerheid uit te sluiten dat de omgeving onder bepaalde (weers)omstandigheden enige hinder ervaart.

3.2.4

Nadere voorwaarden milieuaspecten voor bedrijven en uitsluiting van specifieke bedrijfscategorieën Insprekers hebben veel zorgen aangevoerd over de mogelijke milieuhinder die zal ontstaan door de ontwikkeling van Heesch West. In de voorgaande paragraaf is uitgelegd dat door middel van de zogenaamde VNG-milieuzonering ervoor gezorgd wordt dat milieubelastende functies (zoals bedrijven) en milieugevoelige functies (zoals woningen) waar nodig ruimtelijk voldoende worden gescheiden. Daarmee zullen de toekomstige bedrijven voldoen aan een goede ruimtelijke ordening. Tegelijkertijd is daarbij nooit met zekerheid enige hinder uit te sluiten. Om de zorgen hierover zoveel als mogelijk weg te nemen, zijn in het ontwerpbestemmingsplan een aantal nadere waarborgen opgenomen. De belangrijkste hiervan zijn: • Verplichting tot aantonen van aanvaardbare geurbelasting door activiteiten van bedrijven via een omgevingsvergunning (art. 5.7.2) • Verplichting tot aantonen van toepassing best beschikbare technieken door bedrijven via een omgevingsvergunning (art. 5.7.2) 16

• • • •

Verplichting tot aantonen van het in voldoende mate bijdragen aan duurzaamheid via een omgevingsvergunning (art. 5.7.2) Verplichting waarbij bedrijven met een omgevingsvergunning dienen aan te tonen dat er door hun activiteiten geen overschrijding is van het zogenaamde stikstofemissieplafond en voldoet aan de beleidsregel stikstof (art. 5.4.11 i.c.m. art. 5.5.7) Verbodsbepaling voor het aansluiten op het aardgastransportnet (5.4.13) Verplichte zorgplicht voor milieubelastende activiteiten van bedrijven (art. 21.1)

Deze voorwaarden gelden dus voor alle toekomstige bedrijven op Heesch West en komen bovenop de al eerder opgenomen regels in het bestemmingsplan over externe veiligheid en geluid (via met name geluidszone). Dit zijn extra regels die normaliter in plannen niet worden opgenomen (en in beginsel niet nodig zijn vanwege de VNG milieuzonering), maar in dit geval worden toegevoegd om zo extra waarborgen voor de omgeving te bieden, en om de duurzame ambities nog steviger te borgen. Voor mogelijke 5.1-bedrijven zijn bovendien nog aanvullende aanpassingen en waarborgen opgenomen en hieraan is een afwijkingsprocedure gekoppeld (zie paragraaf 3.2.6). Daarnaast zijn uit de eerder opgenomen lijst van toegestane bedrijven (Staat van Bedrijfsactiviteiten), in het ontwerpbestemmingsplan een aantal specifieke bedrijfstypen uit de categorieën 1, 3, en - 4 bedrijven geschrapt, alsmede ook een aantal categorie 5.1-bedrijven, zie paragraaf 3.2.6.

3.2.5

Cat. 5.1 bedrijven zijn onderzocht in de MER en het bestemmingsplan In het plan en de onderzoeken is het uitgangspunt van de VNG Bedrijven en milieuzonering toegepast, zoals hierboven beschreven. Aan de hand van de genoemde VNG-methodiek wordt voldaan aan de richtafstanden voor alle milieucategorieën van bedrijven die in dit plan mogelijk worden gemaakt. Het eventueel toestaan van cat. 5.1 bedrijven in het bestemmingsplan getuigt daarmee van een goede ruimtelijke ordening. In de m.e.r. is de mogelijke vestiging van cat. 5.1 bedrijven bovendien ook onderzocht. Uitgangspunt van de milieuonderzoeken in het MER is de maximale ontwikkelingsruimte die het (voorontwerp)bestemmingsplan biedt, dus inclusief milieucategorie 5.1 en uitgaande van (representatief geachte) maximale invulling van het bedrijventerrein (worst-case benadering). Uit de onderzoeken, met categorie 5.1, blijkt dat er mogelijk sprake kan zijn van hinder op een aantal aspecten, maar dat kan worden voldaan aan de wettelijke normen. Overigens, op basis van onder meer duurzame ambities van bedrijven en scherpere bestemmingsregels zal de feitelijke omgevingsimpact van Heesch West fors zijn beperkt ten opzichte van deze uitkomsten.

3.2.6

Mogelijkheid tot toestaan categorie 5.1 bedrijven De locatie kent een lange voorgeschiedenis waarbij verschillende perspectieven aan de orde zijn geweest. De in het voorontwerpbestemmingsplan opgenomen zonering van milieucategorieën was overeenkomstig de door de gemeenteraden vastgestelde uitgangspunten voor de planontwikkeling. Zoals uiteengezet onder paragraaf 3.2.5, zijn de planologische mogelijkheden voor cat. 5.1 bedrijven in het (voor)ontwerpbestemmingsplan milieutechnisch onderzocht in de m.e.r. en aanvaardbaar geacht binnen de wettelijke normen. 17

Aanpassingen op mogelijkheden voor 5.1-bedrijven Niettemin is, naar aanleiding van de ingebrachte reacties en zorgen uit de omgeving, besloten om de mogelijkheden voor milieucategorie 5.1 verder aan te scherpen en te beperken, en zijn in voorliggend ontwerpbestemmingsplan een aantal planwijzigingen op dit aspect doorgevoerd. In het voorliggend ontwerpbestemmingsplan is het oppervlak van het plangebied waarbinnen de mogelijkheid bestaat voor het vestigen van bedrijven in milieucategorie 5.1 verkleind. Dat was in het voorontwerpbestemmingsplan in een groot gebied mogelijk en die flexibiliteit heeft het beeld opgeroepen dat daarmee een zwaar industrieterrein wordt beoogd. Dat is niet het geval. Algemeen uitgangspunt bij de huisvesting van bedrijven zijn namelijk categorie 3en –4 bedrijven. Deze bedrijfsactiviteiten zijn direct mogelijk gemaakt in het plan. De mogelijkheid voor 5.1 bedrijven (via een afwijking) is daarom fors teruggebracht. Daarnaast zijn in het ontwerpbestemmingsplan ten opzichte van het voorontwerpbestemmingsplan de regels aangepast en aangevuld. Enerzijds zijn via deze aanpassingen categorie 5.1 type-bedrijven van vestiging uitgesloten, anderzijds zijn ook extra waarborgen in de voorwaarden opgenomen, zodat nadrukkelijker wordt zekergesteld dat hinder voor de omgeving tot een minimum zal worden beperkt.

We zullen hieronder uitgebreider ingaan op de regeling voor 5.1-bedrijven in het ontwerpbestemmingsplan en ook op de doorgevoerde aanpassingen ten opzichte van het voorontwerpbestemmingsplan. In onderstaande figuur hebben we gevisualiseerd hoe de zonering van milieucategorieën in het voorontwerpbestemmingsplan was opgenomen, en hoe de zonering nu aangepast is in het ontwerpbestemmingsplan. Hieruit blijkt een forse verkleining van de mogelijkheid tot het toestaan van categorie 5.1 bedrijven in het ontwerpbestemmingsplan; in het voorontwerpbestemmingsplan ging dit nog om circa 35,7 hectare, in het ontwerpbestemmingsplan om circa 6 hectare. Belangrijke duiding bij de figuren over de inwaartse zonering is dat de contouren worden afgeleid van richtafstanden ten opzichte van woningen in de omgeving. Dit is een beschermende contour en geeft aan waar vestiging van bedrijven wel en niet mogelijk is en geeft zo inzicht in de flexibiliteit voor de inpasbaarheid van bedrijven. Het is geenszins de ambitie en ook niet de markt om het terrein naar deze maximale wettelijke mogelijkheden te vullen.

18

3.2.6.1 Verbeelding

Milieuzonering voorontwerpbestemmingsplan

Milieuzonering ontwerpbestemmingsplan

19

3.2.6.2 Handhaving van afwijkingsmogelijkheid uit voorontwerp: geen rechtstreekse mogelijkheid milieucategorie 5.1 Belangrijk om op te merken is dat het voorontwerpbestemmingsplan slechts rechtstreeks planologische mogelijkheden bood tot en met milieucategorie 4.2. Milieucategorie 5.1 was alleen mogelijk indien de afwijkingsbevoegdheid zoals was opgenomen in artikel 6.5.1, d zou worden toegepast door het bevoegd gezag. Dit uitgangspunt is gehandhaafd in het ontwerpbestemmingsplan. Dit betekent dat het toestaan van een bedrijf uit milieucategorie 5.1 niet direct mogelijk is na inwerkingtreding van het bestemmingsplan, maar ten allen tijden nog een nader besluit en afweging door het bevoegd gezag vereist (college van burgemeester en wethouders). Aan een besluit zijn voorwaarden gesteld (zie hieronder). Als een dergelijk besluit zou worden genomen, is daartegen vanzelfsprekend de gebruikelijke rechtsgang mogelijk. In dit geval is dat in eerste instantie een bezwaarprocedure, en zo mogelijk nog beroep en hoger beroep.

3.2.6.3 Voorwaarden toepassing afwijkingsmogelijkheid bedrijven milieucategorie 5.1 Maar wat zijn dan de voorwaarden waaronder een bedrijf uit milieucategorie zou kunnen worden toegestaan? In het ontwerpbestemmingsplan zijn ten opzichte van het voorontwerpbestemmingsplan nadere voorwaarden voor alle categorieën bedrijven opgenomen (zie paragraaf 3.2.4), dus ook voor 5.1-bedrijven. Deze voorwaarden zijn overgenomen in een specifieke regeling voor het eventueel toestaan van 5.1bedrijven in artikel 5.5.2, waarbij dan tevens een advies van de GR Heesch West dient te worden ingewonnen. 3.2.6.4 Type bedrijven die zijn toegestaan in de bestemmingsomschrijving In dit kader is het ook relevant om te constateren dat niet alle type bedrijven mogelijk zijn op het bedrijventerrein Heesch West, want: • Het te vestigen bedrijf moet passen binnen de doelgroepen, typering en indicatieve kavelomvang van een bedrijf zoals opgenomen in de tabel onder artikel 5.1 (bestemmingsomschrijving) onder a1 • Het bedrijf moet genoemd zijn in de Staat van Bedrijfsactiviteiten en daarin niet zijn doorgehaald (zie 3.2.6.5). Dit geldt voor alle toekomstige bedrijven op Heesch West en dus ook voor bedrijven uit milieucategorie 5.1. Deze regeling was al als zodanig opgenomen in het voorontwerpbestemmingsplan en is gehandhaafd.

3.2.6.5 Aanpassing in bedrijven die zijn toegestaan in Staat van Bedrijfsactiviteiten De afwijking naar het toestaan van een categorie 5.1 bedrijf is bovendien alleen mogelijk indien dat bedrijf genoemd (en daarin niet is doorgehaald) is in de Staat van Bedrijfsactiviteiten. Dit is een lijst van bedrijven en installaties die als bijlage bij het bestemmingsplan zit. Naar aanleiding van de inspraakreacties is in het ontwerpbestemmingsplan de lijst van bedrijven in de zogenaamde Staat van Bedrijfsactiviteiten aangepast en verfijnd. De bedrijven die sowieso niet in het profiel zouden passen van Heesch West of die niet wenselijk worden geacht, zijn uit de lijst verwijderd. Voorbeelden hiervan zijn een mestfabriek of aardgaswinning. De volledige lijst van mogelijke bedrijven en installaties die kunnen worden toegestaan na afwijking is te vinden als bijlage bij de planregels van het ontwerpbestemmingsplan.

20

3.2.7

Conclusie milieucategorie 5.1 De in het voorontwerpbestemmingsplan opgenomen zonering van milieucategorieën was overeenkomstig de door de gemeenteraden vastgestelde uitgangspunten voor de planontwikkeling. Zoals uiteengezet onder paragraaf 3.2.5, waren en zijn de planologische mogelijkheden voor cat. 5.1 bedrijven milieutechnisch onderzocht in de m.e.r. en aanvaardbaar geacht binnen de wettelijke normen. Het voorontwerpbestemmingsplan bood slechts rechtstreeks planologische mogelijkheden tot en met milieucategorie 4.2. Milieucategorie 5.1 was alleen mogelijk indien de afwijkingsbevoegdheid zou worden toegepast door het bevoegd gezag. Dit uitgangspunt is gehandhaafd in het ontwerpbestemmingsplan. Gelet op de zorgen uit de omgeving, zijn de mogelijkheden voor 5.1-bedrijven in het ontwerpbestemmingsplan wel ingeperkt via een forse verkleining van het vlak op de verbeelding. Daarnaast is een aantal andere nadere aanpassingen doorgevoerd (paragraaf 3.2.6). Op die manier vertrouwen we erop recht te doen aan de geluiden uit de omgeving omtrent dit onderwerp.

3.2.8

Afstand tot woonbebouwing categorie 4.1 of 4.2 en typering gemengd gebied Insprekers stellen dat voor een bedrijfscategorie 4.1 of 4.2 de minimale afstand van 200 of 300 meter tot woonbebouwing moet worden aangehouden, en dat in dit geval meerdere woonpercelen binnen 200 en 300 meter liggen. Ook stelt een aantal insprekers het niet eens te zijn met het uitgangspunt van de ‘typering gemengd gebied’ voor dit gebied. Volgens de VNG-brochure Bedrijven en milieuzonering (zie paragraaf 3.2.3) hoort de minimale afstand van bedrijven in categorie 4.2 respectievelijk categorie 4.1 tot woonbebouwing in een gemengd gebied 200 meter en respectievelijk 100 meter te bedragen. In dit geval is er sprake van een gemengd gebied. De motivering voor het uitgangspunt van dit type gebied is opgenomen in paragraaf 9.7.2 van de Toelichting van het bestemmingsplan en hier overgenomen: Heesch West is een gemengd gebied. In de bestaande situatie is er sprake van een groot aantal agrarische bedrijven, anderssoortige bedrijven, bedrijfswoningen en burgerwoningen, vaak dicht op elkaar gelegen. In de nabijheid van het plangebied is op meerdere locaties lintbebouwing aanwezig. Bovendien is het gehele plangebied gelegen in de directe invloedssfeer van Rijksweg A59.

Met de effecten van de toekomstige bedrijven op Heesch West op de omgeving is zoveel mogelijk al vooraf rekening gehouden: voor het bedrijventerrein is een inwaartse zonering toegepast. De richtafstanden rondom de bestaande en te behouden gevoelige bestemmingen (zoals woningen) zijn bepalend voor de milieucategorie die in het bestemmingsplan wordt toegelaten. Hierdoor is het niet mogelijk dat zware bedrijvigheid nabij woningen kan worden gerealiseerd. Op de verbeelding van het bestemmingsplan zijn met deze uitgangspunten de zoneringen voor milieucategorieën opgenomen. Er wordt voldaan aan deze afstanden in relatie tot de omliggende woonbebouwing. De gehanteerde afstand is correct toegepast en behoeft om die reden geen aanpassing.

21

3.3

Windturbines Insprekers zijn tegen de windturbines in het plan: ze zijn te hoog en geven teveel hinder en overlast (geluid, slagschaduw, gezondheid), en daarom voor insprekers niet aanvaardbaar. Bovendien is de mogelijkheid voor windturbines volgens insprekers niet eerder gecommuniceerd. In deze paragraaf staat de algemene beantwoording bij dit aspect. De reacties zijn in hoofdstuk 4 individueel beantwoord waarbij unieke reacties worden behandeld. Besluit 25 augustus 2020 Op 25 augustus 2020 hebben de colleges van Bernheze, Oss en ’s-Hertogenbosch besloten af te zien van het onderdeel windturbines in het project Heesch West, vooruitlopend op de behandeling van het ontwerpbestemmingsplan Heesch West. In deze paragraaf wordt dit nader toegelicht. Onderzoeksproces 2015-2020 In de afgelopen jaren is zorgvuldig onderzoek gedaan naar de mogelijke inpassing van windturbines op het nieuwe bedrijventerrein, in navolging van de in 2015 door de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Heesch West gestuurde brief aan de gemeenteraden. In die brief uit 2015 is aangekondigd dat de GR bij de verdere planuitwerking nog tot een integraal standpunt zal komen over windturbines. NRD (2015-2017) Als eerste is dit aan bod gekomen bij de Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD) uit 2017. In de NRD staat wat in het milieueffectrapport (MER) wordt onderzocht en op welke manier.

In de NRD was ten aanzien van windturbines het volgende opgenomen: Paragraaf 4.2.6 Duurzaamheid In een eerdere fase van plan- en besluitvorming zijn de mogelijkheden en aandachtspunten voor windturbines op het bedrijventerrein onderzocht (Antea Group, 2015). Windturbines geven een relatief grote duurzame energieopbrengst, maar ook hinder op de omgeving en beperkingen voor het gebruik van het bedrijventerrein eronder. Op basis van onderzoek naar diverse alternatieven heeft de Gemeenschappelijke regeling besloten de mogelijkheden voor 2 a 3 windturbines in de beoogde landschappelijke corridor tussen fase 1 en fase 2 (figuur 4.5) verder te willen onderzoeken. Onderzoek in MER (2018-2019) Zoals aangekondigd in deze NRD, is in de m.e.r. de mogelijke realisatie van windturbines onderzocht. Uit de m.e.r. is gebleken dat, wanneer de windturbines centraal worden gepositioneerd op het bedrijventerrein, wettelijk inpasbaar zijn. Hoewel in inspraak vaak aangehaald, is afstand tot woningen in het Nederlandse beleid geen wettelijk criterium, maar zijn normen voor geluid en slagschaduw bepalend voor de locatie. In het MER zijn de daadwerkelijke effecten van geluid en slagschaduw door de windturbines berekend. Er is berekend dat op alle woningen in de omgeving kan worden voldaan aan de wettelijke geluidnorm van 47 dB Lden.

De mogelijke opstelling voor de windturbines is een centrale en geconcentreerde opstelling op het terrein. Gebleken is dat door in belang van beheersing van omgevingseffecten de windturbines zoveel mogelijk centraal in het terrein op te stellen, er weliswaar nog steeds effecten naar de omgeving zijn maar

22

dat, met toepassing van een aantal mitigerende maatregelen, inpassing mogelijk is. Deze opzet werd in het voorontwerp-bestemmingsplan van 2019 opgenomen. Nader onderzoek 2019-2020 Alternatieve opstelling Een onderzoek naar alternatieve opstellingen heeft aangetoond dat varianten qua omgevingseffecten en haalbaarheid slechter scoren dan de opzet die in het voorontwerp werd voorgesteld en bovendien ook qua opbrengstpotentieel slecht scoren. Conclusie is dat een andere inpassing van windturbines binnen Heesch West vanwege omgevingseffecten en haalbaarheid geen optie is. Vervolgens is deze opstelling nader beoordeeld op effecten op de toekomstige bedrijvigheid. Effecten op toekomstige bedrijven en uitgeefbaarheid bedrijventerrein Door de inwaartse plaatsing van de turbines in het terrein in deze oplossing, ontstaat wel de meeste impact op het bedrijventerrein zelf. Beoordeeld is of deze opstelling te verenigen is met de belangen van een flexibel en vitaal bedrijventerrein; biedt de opstelling voldoende flexibiliteit en economisch perspectief voor de bedrijven? Voor bedrijven gelden niet de regels zoals die voor woningen gelden maar ook deze effecten moeten zorgvuldig worden beschouwd. Er is een verkenning gedaan naar te voorziene effecten, mede op basis van ervaringen op andere bedrijventerreinen. Bedrijven en beleggers streven naar optimaal gebruik en flexibiliteit.