Bijlage 1 - Bijlage 4 bij de Toelichting MER GEANONIMISEERD

3.2

Beleidskader Er zijn diverse beleidskaders relevant voor het MER. In onderstaande tabel zijn deze gepresenteerd. In dit hoofdstuk worden de hoofdlijnen van het ruimtelijke beleid beschreven. In de thema hoofdstukken het beleid van de milieuthema’s. Tabel 3.1: Beleidskader Beleidsniveau Europees Nationaal

Provinciaal en regionaal

Lokaal

Kader Europese Kaderrichtlijn Water, Habitat- en Vogelrichtlijnen Wetten: Wet op de ruimtelijke ordening, Wet milieubeheer, Wet bodembescherming, Wet geluidhinder, Erfgoedwet, Wet natuurbescherming, Wet luchtkwaliteit, Waterwet, Wet vervoer gevaarlijke stoffen Besluiten: Besluit externe veiligheid inrichtingen, Besluit externe veiligheid buisleidingen, Besluit externe veiligheid transportroute, Nationaal Bestuursakkoord Water, Besluit en regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro/Rarro), Activiteitenbesluit, NSL, PAS Nota's: Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, Nationaal Milieubeleidsplan, Nota waterbeleid 21e eeuw, Nationaal Waterplan Verordening ruimte Structuurvisie Ruimtelijke Ordening Brabantse omgevingsvisie Afsprakenkader bedrijventerreinen (2016) Provinciaal Milieu en Waterplan 2016-2021 (2015) Natuurbeheerplan provincie Noord-Brabant (2016) Provinciale Verordening natuurbescherming (2017) Cultuurhistorische Waardenkaart (2010) Waterbeheerplan waterschap Keur waterschap Structuurvisie Bernheze Structuurvisie ’s-Hertogenbosch Vigerende bestemmingsplannen grondgebied ‘sHertogenbosch: bestemmingsplan "Buitengebied Maasdonk" vastgesteld op 1 juni 1999

Blad 55

Regionaal Bedrijventerrein Heesch West Milieueffectrapport projectnummer 419174 24 mei 2019 definitief Gemeenschappelijke Regeling Heesch-West

Beleidsniveau Lokaal (vervolg)

3.3

Kader herzieningsbesluit "Buitgebied Maasdonk" d.d. 26 mei 2003 "2e partiële herziening "Buitengebied Maasdonk" locatie Heeseind 20a te Nuland, d.d. 23 augustus 2005 wijzigingsplan Buitengebied Maasdonk "Bergstraat 16 te Geffen", d.d. 27 oktober 2005 reparatie Buitengebied Maasdonk in relatie tot Rijksweg 8a te Geffen, d.d. 22 maart 2005 Vigerende bestemmingsplannen grondgebied Bernheze bestemmingsplan "Buitengebied", vastgesteld op 19 november 1998 Beleid op het gebied van landschap, erfgoed, natuur, bodem, water, verkeer, milieu, veiligheid etc.

Rijksbeleid Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Het Rijk heeft haar ruimtelijk beleid vastgelegd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). De leidende gedachte van het Rijksbeleid is ruimte maken voor groei en beweging, waarbij het Rijk zich vooral concentreert op decentralisatie. De verantwoordelijkheid wordt verplaatst van Rijksniveau naar provinciaal en gemeentelijk niveau. In het rijksbeleid (SVIR en Barro) worden dan ook geen specifieke uitspraken gedaan met betrekking tot het voorliggende plangebied. In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is energiezekerheid aangegeven als één van de middelen om de Nederlandse concurrentiekracht te verbeteren. Deze zekerheid kan bereikt worden door zelf meer energie op te wekken, het liefst op duurzame wijze, bijvoorbeeld met windturbines. Nieuwe ladder voor duurzame verstedelijking In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening opgenomen. Op 1 juli 2017 is de nieuwe ladder voor duurzame verstedelijking in werking getreden (artikel 3.1.6 lid twee en drie Bro). De nieuwe ladder is ten opzichte van de voorgaande ladder vereenvoudigd.

De drie treden zijn komen te vervallen en er is een nieuwe bepaling toegevoegd. De laddertoets geldt alleen voor plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken. Onder een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt verstaan: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Toetsing aan de nieuwe ladder houdt in dat een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Indien een bestemmingsplan wijzigingsbevoegdheden of uitwerkingsplichten bevat, kan bij het moederplan worden bepaald dat de Laddertoets zich niet richt op de toelichting bij het moederplan, maar op de toelichting bij het wijzigings- of uitwerkingsplan. Stedelijke ontwikkeling.

Blad 56

Regionaal Bedrijventerrein Heesch West Milieueffectrapport projectnummer 419174 24 mei 2019 definitief Gemeenschappelijke Regeling Heesch-West

Doorwerking in het plangebied Uit de uitgevoerde toets voor dit plan is gebleken dat wordt voldaan aan de ladder voor duurzame verstedelijking. In het bestemmingsplan is de volledige toetsing van het plan aan de ladder duurzame verstedelijking opgenomen. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Barro (voorheen AMvB Ruimte) bevat inhoudelijke regels van de Rijksoverheid waaraan bestemmingsplannen, provinciale inpassingsplannen, uitwerkingsplannen, wijzigingsplannen, beheersverordeningen en omgevingsvergunningen met ruimtelijke onderbouwing moeten voldoen. Het Barro bevat regels over Project Mainportontwikkeling Rotterdam (Maasvlakte II), Kustfundament, Grote rivieren, Waddenzee en Waddengebied, Defensie (militaire terreinen, munitie, militaire luchtvaart) en Erfgoed (Unesco). Doorwerking in het plangebied Het Barro is niet van invloed op deze voorgenomen ontwikkeling en stelt geen specifieke regels voor het plangebied. Crisis en Herstelwet (Chw) De Crisis- en Herstelwet is in 2010, gedurende economische crisis, vastgesteld om geplande bouwprojecten naar voren te halen. Het Rijk zorgt er op deze wijze voor dat bouwbedrijven gedurende de crisisjaren voldoende werk blijven behouden. De wet maakt het mogelijk om kortere (aanvraag)procedures te hanteren voor onder andere ruimtelijke plannen, zodat deze versneld gerealiseerd kunnen worden.

Hierbij worden de bestuursrechtelijke procedures verkort. Hiermee ondersteunt de wet onder andere projecten zoals duurzame woningbouwplannen. De Chw zorgt voor snellere en zorgvuldige procedures, om zodoende doelgericht te werken aan werkgelegenheid en duurzaamheid gedurende crisisjaren. De Chw stelt ook voor experimenteerbepalingen in: deze maken het mogelijk om bepaalde wetten tijdelijk opzij te zetten om zo een project of plan mogelijk te maken, dat anders beperkt wordt door deze wet(ten). Algemeen Omdat in het (recente) verleden gebleken is dat veel initiatieven voor windmolens gekenmerkt werden door trage plan- en besluitvorming en weerstand uit de omgeving, heeft de wetgever besloten de realisering van de windenergiedoelstellingen niet geheel over te laten aan het lokale bestuur, maar te voorzien in een dwingende bevoegdheid voor de provincies. Dit heeft vorm gekregen in de Crisis- en herstelwet van 31 maart 2010 en het permanent worden van de Crisisen herstelwet op 25 april 2013. In de Crisis- en herstelwet is windenergie opgenomen bijlage 1: Categorieën ruimtelijke en infrastructurele projecten (als bedoeld in artikel 1.1 eerste lid van de Crisis- en herstelwet), waardoor op de planprocedure diverse procedurele versnellingen en vereenvoudigingen van toepassing zijn.

Doorwerking in het plangebied Het plan is aangemeld als experiment in het kader van de Crisis- en herstelwel. In een eerste aanvraag voor een planperiode van 20 jaar, in een tweede aanvraag voor verbrede reikwijdte en experimenteerregeling voor windturbines op bedrijventerreinen.

Blad 57

Regionaal Bedrijventerrein Heesch West Milieueffectrapport projectnummer 419174 24 mei 2019 definitief Gemeenschappelijke Regeling Heesch-West

Energieakkoord In 2013 heeft het Rijk zich met ruim veertig organisaties –werkgevers, vakbonden, natuur- en milieuorganisaties, financiele instellingen en maatschappelijke organisaties- verbonden aan het Energieakkoord voor duurzame groei. Hierin zijn afspraken gemaakt over energiebesparing, het klimaatbeleid en werkgelegenheid en ontwikkeling in de hernieuwbare energie markt. De belangrijkste afspraken zijn:  Een energiebesparing van ruim 1,5% per jaar;  100 Peta joule energiebesparing in 2020;  Toename van het aandeel hernieuwbare energie naar 14% in 2020 en 16% in 2024;  Tenminste 15.000 voltijd banen extra in de duurzame energiesector. Om de toename van het aandeel duurzame energie te bewerkstelligen, wordt onder andere ingezet op het vergroten van de nationale opwekking van duurzame energie. Het vergroten van de windenergie-capaciteit, zowel op zee als op land, is hier onderdeel van. Voor wind op land wordt –overeenkomstig met het Wind op Land beleid- het doel gesteld op in 2020 6000 MW aan windmolens gerealiseerd te hebben. Activiteitenbesluit In het Activiteitenbesluit staan de algemene milieuregels die gelden voor bedrijven. Alle Nederlandse bedrijven vallen onder dit besluit, met uitzondering van de bedrijven die geen instelling zijn. In het besluit staan per milieuactiviteit en soort milieubelasting de regels waar bedrijven zich aan moeten huiden uitgewerkt.

Het doel van het besluit is het verminderen van de administratieve lasten van bedrijven en overheden. De meeste bedrijven die onder het besluit vallen hebben geen milieuvergunning nodig, dit is echter afhankelijk van het type inrichting waaronder het bedrijf wordt geschaard. In het Activiteitenbesluit wordt onderscheid gemaakt tussen typen inrichting A, B en C. Ook windmolens vallen onder het Activiteitenbesluit. In het Activiteitenbesluit zijn onder andere de normen voor de afstanden tussen windmolens en (beperkt) kwetsbare objecten opgenomen, en is geregeld hoe vaak een veiligheidscontrole op de windmolen moet worden uitgevoerd.

3.4

Provinciaal beleid Structuurvisie Ruimtelijke Ordening Noord-Brabant De Structuurvisie Ruimtelijke Ordening Noord-Brabant geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijke beleid tot 2025 (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het doel van de Structuurvisie is goede woon-, werk- en leefomgeving voor de inwoners en bedrijven in Brabant. Belangrijke beleidslijnen in de SVRO zijn het principe van concentratie van verstedelijking, zorgvuldig ruimtegebruik, verantwoord omgaan met de natuurlijke basis en het streven naar robuuste en aaneengeschakelde natuurgebieden Brabant heeft de ambitie zich te ontwikkelen tot een top kennis- en innovatieregio op Europees niveau. Door de afnemende groei wordt de kwaliteit van de werklocaties belangrijker voor een goed functionerende ruimtelijke economische structuur: ontwikkeling van duurzame werklocaties, mogelijkheden voor energiewinning, aandacht voor de ruimtelijke kwaliteit en differentiatie in werklocaties: hoogwaardige campussen, grootschalige terreinen met milieuhinderlijke bedrijven en gemengde (economische) terreinen.

Blad 58

Regionaal Bedrijventerrein Heesch West Milieueffectrapport projectnummer 419174 24 mei 2019 definitief Gemeenschappelijke Regeling Heesch-West

Voor Noordoost-Brabant is de visie als volgt ingevuld: “In Noordoost-Brabant is natuur, recreatie, intensieve landbouw (agribusiness) en een economische ontwikkeling gericht op Food, Health en Logistiek bepalend voor de dynamiek en daarmee de ontwikkeling van het moderne landschap. Daar waar deze ontwikkelingen leiden tot schaalvergroting kan er spanning ontstaan met de kwaliteiten van de 1 e en de 2e laag. Op de dekzandrug Waalwijk-Oss en op het Maasterras tussen Cuijk en Boxmeer staat de afwisseling van groen en rood onder druk door verstedelijkingsprocessen. Schaalvergrotingsprocessen in met name de landbouw zetten de ruimtelijke kwaliteit van het landelijk gebied onder druk. De opgave is om de nieuwe ontwikkelingen zo in te zetten dat het landschap aan aantrekkelijkheid en duurzaamheid wint en er een nieuw evenwicht ontstaat tussen de rode en de groene ontwikkelingen op de dekzandrug en het Maasterras.” Duurzame energie Door allerlei ontwikkelingen en wensen gaat de provincie meer dan voorheen duurzaam en zorgvuldig om met de ruimte. Eén van de trends die genoemd wordt in de Structuurvisie is de toenemende behoefte aan duurzame energie. Duurzame alternatieven waarop wordt gedoeld zijn onder andere windenergie, warmtekrachtkoppeling, zonne-energie, biomassavergisting en geothermie.

Duurzame energie biedt op een veelheid van terreinen kansen, maar vraagt om een goede ruimtelijke visie. De landschappelijke impact van windenergie en windmolens leidt tot het dilemma op welke schaal dit kan plaatsvinden: een beperkt aantal grootschalige locaties, vele kleinschalige oplossingen of een combinatie van beide. De ontwikkeling en opwekking van duurzame energie, zoals uit wind, zon, bodem, biomassa-, (co)vergisting en geothermie wordt door de provincie ondersteunt. Windenergie wordt ondersteund onder voorwaarden, zodat het past bij de ruimtelijke visie voor het landschap. Geclusterde opstellingen bij grootschalige bedrijventerreinen in het stedelijk concentratiegebied dragen bij een het voorkomen van de versnippering van meerdere kleine initiatieven. Clusteropstellingen zijn daarnaast mogelijk in landschappen die daarvoor geschikt zijn qua schaal en maat; namelijk open zeekleigebieden en niet in kleinschalige cultuurlandschappen. Daarnaast wordt het belang van sanering na afloop van de gebruiksperiode benadrukt. De provinciale doelstelling is om in 2020 470,5 MW aan vergund vermogen windenergie te hebben opgesteld. Deze doelstelling is tot stand gekomen in het Interprovinciaal Overleg in 2013, tussen de twaalf provincies en het Rijk. Brabantse omgevingsvisie De Omgevingswet, die in 2021 in werking treedt, bundelt de regels voor de fysieke leefomgeving.

Vooruitlopend hierop heeft de provincie Noord-Brabant alvast een provinciale Omgevingsvisie opgesteld. De Omgevingsvisie 'De kwaliteit van Brabant' is vastgesteld op 14 december 2018. De visie spreekt over een 'diepe' manier van kijken, een 'ronde' manier van kijken en een 'brede' manier van kijken, om zodoende aan de voorkant alle belangen te betrekken om uiteindelijk meer snelheid en kwaliteit te leveren. De visie geeft ook expliciet aan dat de verantwoordelijkheid voor het fysieke domein veel meer verschuift naar de gemeenten. De provincie stuurt alleen nog op hoofdlijnen, stimuleert beweging en maakt (wenselijke) ontwikkelingen mogelijk. Er is één basisopgave (werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit) met als één van de vier hoofdopgaven voor 2050: "Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal". Ook wil de provincie in 2050 energieneutraal zijn, en klimaatbestendig en waterrobuust ingericht.

Blad 59

Regionaal Bedrijventerrein Heesch West Milieueffectrapport projectnummer 419174 24 mei 2019 definitief Gemeenschappelijke Regeling Heesch-West

De provincie wil tevens dat het stedelijk netwerk van Brabant in 2050 functioneert als één samenhangend duurzaam en concurrerend netwerk van steden en dorpen als onderdeel van de Noord-West Europese metropool. Tot slot is één van de vier hoofdopgaven dat Brabant in 2050 top kennis- en innovatieregio in Europa is. Visie op werklocaties De provincie Noord-Brabant zet in op het toekomstbestendig maken van de werklocaties in Brabant. Het (kwalitatief) 'up-to-date' houden van de bestaande werklocaties is van vitaal belang voor een concurrerende economie, innovatie, werkgelegenheid, zorgvuldig ruimtegebruik en realisatie van vergroenings- en duurzaamheidsambities. Op bedrijventerreinen liggen grote opgaven en kansen in het kader van klimaatadaptatie, energietransitie (zoals het gebruik van restwarmte, energieopwekking) en slimme mobiliteit. Uitbreiding van het areaal bedrijventerreinen wordt vraaggericht opgepakt, vanuit een kwalitatieve insteek. De ruimtevraag is vooral gekoppeld aan de groei van (zeer) grootschalige logistiek.

Gezien de schaal en de impact van deze ontwikkelingen op het landschap, en mogelijke tijdelijkheid van de ruimtebehoefte van deze doelgroep, hechten de provincie aan een integrale aanpak waarbij de opgaven voor klimaat, energietransitie, bereikbaarheid, circulaire verstedelijking en de kwaliteit van het landschap vanaf het begin van het planproces worden meegenomen. De ontwikkeling van Heesch West krijgt in intensieve samenwerking met de provincie vorm. Heesch West gaat zich met name richten op bedrijven die veel ruimte nodig hebben, zoals (zeer) grootschalige logistiek, en bedrijvigheid op het gebied van innovatieve concepten in de bouw en circulaire economie, dooraderd met duurzame toepassingen en energieoplossingen. Daarnaast biedt het terrein ruimte voor regionale verplaatsers. Hiermee sluit het plan aan op de uitbreiding van het (ruimtelijke) areaal bedrijventerreinen en de kwalitatieve vraag, die verder is toegelicht in het kader van de Ladder voor duurzame verstedelijking (Hoofdstuk 4). Tot slot betreft het plangebied niet alleen het bedrijventerrein, maar ook aanpassing en opwaardering van de infrastructuur er naar toe. Hiermee biedt het plan een integrale aanpak, in lijn met de visie op werklocaties zoals beschreven in de Omgevingsvisie. Visie op duurzame energie De provincie koppelt haar beleid aan het Rijksbeleid en nationale doelen.

Nederland heeft voor 2030 een tussendoel gesteld van 49% CO2-reductie. In Noord-Brabant is deze ambitie voor 2030 overgenomen als nieuwe, minimaal te realiseren ambitie van 50%. Dit uitgangspunt is vertaald naar een eigen ambitie voor duurzame energieopwekking, besparing en beperking van CO2uitstoot. Het doel voor 2060 is om 100% duurzame energie te gebruiken, grotendeels afkomstig uit Noord-Brabant. De doelstelling is een grote uitdaging die vraagt om een actief en gericht tweesporenbeleid van de provincie:  Verminderen van energieverbruik in de gebouwde omgeving, industrie en mobiliteit en;  Verduurzaming van energie, door grootschalig gebruik van energie via wind, zon, water en duurzame warmte. Een duurzame energieproductie biedt kansen voor de economische motor, sociale samenhang en het maatschappelijk rendement. Nieuwe digitale toepassingen helpen om energieopwekking en gebruik zo efficiënt mogelijk te doen. De provincie sluit aan op de vijf nationale transitiepaden: elektriciteit, industrie, gebouwde omgeving, mobiliteit, landbouw en landgebruik.

Blad 60

Regionaal Bedrijventerrein Heesch West Milieueffectrapport projectnummer 419174 24 mei 2019 definitief Gemeenschappelijke Regeling Heesch-West

Elektriciteit Voor de periode tot 2030 zet de provincie vol in op het mogelijk maken van zoveel mogelijk zonen breedgedragen windprojecten, binnen de spelregels die in de Verordening Ruimte een plek hebben gekregen. Draagvlak en sociale randvoorwaarden zijn daarbij belangrijk. Uitgangspunt is om de elektriciteitsvraag zoveel mogelijk binnen de omgeving op te wekken. Binnen het Natuurnetwerk Brabant is geen plek voor (grootschalige) zonneparken of windturbines, tenzij deze geen afbreuk doen aan de aanwezige natuurwaarden. Heesch West is niet gelegen op gronden die zijn aangemerkt als Natuurnetwerk Brabant. Industrie Industriële bedrijven hebben veelal een hoge temperatuurvraag. De oplossing ligt in het elektrificeren van de processen en gelijktijdig gebruik maken van duurzaam opgewekte stroom. Daarnaast liggen kansen in het bewaren van een overschot aan elektriciteit. Gebouwde omgeving De provincie zet zich in voor een energieneutrale gebouwde omgeving. De provincie zet zich in voor de transitie van onze woningvoorraad en andere gebouwen naar energie-neutraal, te beginnen met energiebesparing. Mobiliteit Het terugdringen van onnodig energieverbruik bij het vervoer van personen en goederen is een vereiste om energiegebruik terug te brengen.

Slimmer, efficiënter en schoner personen- en goederenvervoer (op maat), maar ook een andere inrichting van de omgeving om vervoersbewegingen slimmer en efficiënter te kunnen laten plaatsvinden, dragen hieraan bij. Landbouw/landgebruik Behalve door de vermindering van CO2-uitstoot kan de landbouw een grote rol vervullen door ruimte te scheppen voor energie-opwekking en door opslag van CO2 in de bodem via duurzaam bodembeheer. In het energielandschap vormen landbouw en energieopwekking, eventueel in combinatie met de klimaatopgave, steeds vaker een combinatie. Door een integrale benadering houdt de provincie de claim op de schaarse ruimte zo beperkt mogelijk Verordening Ruimte Provincie Noord-Brabant De Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2014 is uitgewerkt in regels in de Verordening Ruimte Provincie Noord-Brabant 2014. De provincie Noord-Brabant wil samen met partijen in de regio’s komen tot afspraken over de ruimte reserveringen, herstructurering en transformatie van bedrijventerreinen, kantoren en winkels voor de komende jaren. Het volgende artikel is relevant voor het onderhavige plangebied: Artikel 8.1: Zoekgebied voor stedelijke ontwikkeling, stedelijk concentratiegebied. Het plangebied is grotendeels aangewezen als 'zoekgebied voor stedelijke ontwikkeling, stedelijk concentratiegebied' binnen de themakaart 'stedelijke ontwikkeling', zie Figuur 3.1.

De aanduiding is in de Verordening ruimte opgenomen op basis van eerdere globale plannen voor Heesch West. Nu is op basis van het actuele stedenbouwkundige plan voor Heesch West een iets andere grens van het aanduiding gewenst. Gebleken is namelijk dat door de beperkte ruimte tussen de Weerscheut en de Koksteeg direct ten zuiden van de A59, de realisatie van (zeer) grootschalige bedrijfskavels daar niet mogelijk is. De stedenbouwkundige opzet gaat er dan ook vanuit dat dit deel van het bedrijventerrein op een dusdanige manier wordt verkaveld dat deze bedrijven daar wél kunnen landen.

Blad 61

Regionaal Bedrijventerrein Heesch West Milieueffectrapport projectnummer 419174 24 mei 2019 definitief Gemeenschappelijke Regeling Heesch-West

Figuur 3.1 Aanduiding 'zoekgebied verstedelijking' (paars) uit de Verordening ruimte

Dit maakt dat formeel een wijziging van de grens van deze aanduiding nodig is. Het gaat per saldo niet om een toename, omdat het deel dat niet nodig is, zal worden verwijderd. De provincie volgt hiervoor parallel aan het bestemmingsplan haar eigen procedure. In de regels en op de verbeelding van het bestemmingsplan zijn de gebiedsaanduidingen 'Overige zone - in Verordening ruimte toe te voegen zoekgebied stedelijke ontwikkeling, stedelijk concentratiegebied' (voor het toe te voegen gebied) en 'Overige zone - in Verordening ruimte te verwijderen zoekgebied voor stedelijke ontwikkeling, stedelijk concentratiegebied' (voor het te verwijderen gebied) opgenomen. De regelingen hebben geen inhoudelijke waarde maar dienen puur ter signalering. Ter plaatse van de aanduiding is het beleid als volgt. Uitgangspunt van zorgvuldig ruimtegebruik is dat de ruimte binnen het bestaand stedelijk gebied zo goed mogelijk wordt benut. Als er toch nieuw ruimtebeslag nodig is dan kan dit in afwijking van het verbod op nieuwvestiging alleen in de zoekgebieden voor stedelijke ontwikkeling of - onder specifieke voorwaarden - in de gebieden integratie stad-land. De zoekgebieden voor stedelijke ontwikkeling zijn gebieden waar, gelet op de ruimtelijke kwaliteiten, verantwoorde uitbreidingsmogelijkheden liggen.

Uiteraard dient hierbij ook ingegaan te worden op de aspecten als benoemd in artikel 3, bevordering ruimtelijke kwaliteit, waaronder zorgvuldig ruimtegebruik en de kwaliteitsverbetering van het landschap.

Blad 62

Regionaal Bedrijventerrein Heesch West Milieueffectrapport projectnummer 419174 24 mei 2019 definitief Gemeenschappelijke Regeling Heesch-West

Duurzame energie Om sturing te kunnen geven aan de ruimtelijke inpassing en de landschappelijke impact te beperken is in de Verordening ruimte regelgeving opgesteld voor het plaatsen van windturbines. Hierbij is onderscheid gemaakt in het plaatsen van windturbines binnen en buiten het door de provincie aangewezen zoekgebied in West-Brabant. Heesch West ligt niet in het door de provincie aangewezen zoekgebied. Wel wordt de locatie een middelzwaar c.q. zwaar bedrijventerrein. Artikel 4.10 in combinatie met artikel 6.18 en 7.10 van de Verordening laten windturbines daarom toe op Heesch West. Het college van burgemeester en wethouders kan Gedeputeerde Staten verzoeken de aanduiding projectlocatie windturbines op te nemen indien: a) er sprake is van een geclusterde opstelling van minimaal 3 windturbines; b) de ontwikkeling plaatsvindt in een landschap dat daar qua schaal en maat geschikt voor is, als bedoeld in de Structuurvisie ruimtelijke ordening van de provincie; c) de bouw van de windturbines gelet op artikel 3.1, derde lid, inpasbaar is in de omgeving; d) de ontwikkeling van de projectlocatie een maatschappelijke meerwaarde geeft; e) is verzekerd dat de windturbines na afloop van het daadwerkelijke gebruik worden gesloopt. In december 2016 zijn de Structuurvisie en Verordening herzien. Onderdeel van deze herziening is een beleidswijziging ten aanzien van windmolenparken.

Gemeenten mogen nu ook buiten het zoekgebied windenergie en buiten de nabijheid van grote bedrijventerreinen zoeklocaties aan (laten) duiden voor windmolens. In juli 2017 heeft een volgende herziening plaatsgevonden. De herziening is vooral agrarisch van aard, maar bevat daarnaast ook een verruiming van de mogelijkheden voor aanleg van zonneparken. Logistieke Agenda provincie Brabant 2.0 (2013) De Logistieke Agenda Brabrant is opgesteld in 2013. De Brabantse logistieke sector heeft sindsdien verschillende ontwikkelingen doorgemaakt. Hij groeide aanzienlijk, ook door de komst van grote distributiecentra. Actuale ontwikkelingen en nieuwe behoeften van ondernemers waren reden voor de Taskforce om de Logistieke Agenda te herijken. Noord-Brabant is dankzij haar strategische ligging tussen de zeehavens van Rotterdam en Antwerpen en het Europese achterland een logistieke regio van fomaat. Dit trekt veel nieuwe (inter)nationale bedrijvigheid. Ongeveer de helft van alle nieuwe distributiecentra vestigt zich in Brabant. Van oudsher is Brabant een regio waar veel hightech, agrofood en chemische producten worden geproduceerd en vervolgens geëxporteerd. De logistieke sector in Brabant is groot geworden dankzij deze klanten. Logistiek is van groot economisch belang voor de provincie. Om de logistieke koppositie te behouden mag niet stel worden gezeten.

De ontwikkeling van Heesch West draagt bij aan het versterken en het behoud van de logistieke topsector. Met name doordat het bedrijventerrein zich richt op vooral grootschalige logistiek. De komst van het bedrijventerrein biedt kansen voor werkgelegenheid, innovatie en verduurzaming van de sector. Energieagenda 2019 - 2030 De provincie Noord-Brabant streeft naar een energieneutrale samenleving in 2050. Om dat voor elkaar te krijgen is een Energieagenda 2019-2030 voor de eerstkomende periode vastgesteld met de volgende hoofddoelen.

Blad 63

Regionaal Bedrijventerrein Heesch West Milieueffectrapport projectnummer 419174 24 mei 2019 definitief Gemeenschappelijke Regeling Heesch-West

De provincie zet fors in op het gebruik van duurzame energie, jaagt ze baanbrekende innovaties in de energiewereld aan en betrekt ze zo veel mogelijk Brabanders bij de energietransitie. Voor bedrijventerreinen zijn de volgende doelen relevant:  Energiedoelen zo veel mogelijk realiseren in samenhang met andere maatschappelijke opgaven, zoals mobiliteit, circulaire economie, klimaatadaptatie en stedelijke ontwikkeling, een nieuw bedrijventerrein en stedelijke transformatieopgaven.  Bevorderen van deelname door burgers aan opwekking van zon- en windenergie op bedrijventerreinen. Regionale energiestrategie (RES) Noordoost-Brabant De decentrale overheden (gemeenten, waterschappen en provincies) werken vanaf het najaar 2018 in 30 regio’s aan een Regionale Energiestrategie. Deze samenwerking volgt uit afspraken gemaakt in het Klimaatakkoord van Parijs, het Regeerakkoord, het Interbestuurlijk Programma en het voorstel tot hooflijnen van het Klimaatakkoord. Beoogd is om een Startnotitie met plan van aanpak medio 2019 op te stellen een definitief voorstel tot RES met uitwerking per gemeente voor 31 december 2019.

3.5

Lokaal beleid Structuurvisie ’s-Hertogenbosch ‘Stad tussen Stromen’ (2014) Op 28 januari 2014 heeft de gemeente ’s-Hertogenbosch de structuurvisie ‘Stad tussen Stromen’ vastgesteld. De inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening, nieuwe ontwikkelingen op het gebied van wonen en werken, nieuw beleid van de gemeente en de structuurvisie van NoordBrabant waren aanleiding tot actualisatie van de in 2003 vastgestelde structuurvisie. De stad profiteert van de ligging aan de A59, de oostwest as. Deze transportas heeft een industrieel karakter, een 'goederenvervoeras'. De snelweg vormt samen met de A2 de nieuwe gemeentelijke randweg, de Ring 's-Hertogenbosch. Deze ring is erg belangrijk voor de ontsluiting van de bedrijvenlocaties. De Bossche economie profiteert van deze ligging. De belangrijkste speerpunten zijn hiervan afgeleid; ICT, zakelijke dienstverlening, logistiek, toerisme en recreatie en agrifood. Een andere type bedrijventerrein en gebouwen wordt gevraagd, namelijk gemengde economische zones naast de traditionele terreinen. Een meer vraaggerichte benadering is nodig om deze werkterreinen en nieuwbouw aan de eisen van het bedrijfsleven te laten voldoen. Er blijft behoefte aan nieuwe terreinen en bedrijfspanden. Voor een deel is dit noodzakelijk vanwege de transformatie van bedrijventerreinen, waarbij bedrijven moeten worden uitgeplaatst.

Ook zijn er bedrijven die door hun groei in woongebieden niet meer zijn te handhaven. Veel bedrijfspanden en kantoorgebouwen voldoen niet meer aan de eisen van deze

Blad 64

Regionaal Bedrijventerrein Heesch West Milieueffectrapport projectnummer 419174 24 mei 2019 definitief Gemeenschappelijke Regeling Heesch-West

tijd. Een inhaalslag is nodig om de kantoren- en bedrijventerreinenmarkt weer goed te laten functioneren. De kunst is om goed in te spelen op de dynamiek in de economie. Er zijn steeds meer bedrijven die het zelfs in tijden van economische crisis goed doen. Deze bedrijven moeten de ruimte krijgen. Vraag en aanbod van bedrijventerreinen en kantoren in 's-Hertogenbosch en de regio NoordoostBrabant zijn tot 2020 in beeld gebracht, met een doorkijk naar 2040. Hieruit blijkt dat er niet voldoende terrein wordt ontwikkeld om de vraag te accommoderen. Daarom moet ook de komende jaren sterk ingezet worden op herstructurering. Het tekort aan terrein in de regio Noordoost-Brabant kan op deze wijze worden teruggebracht. Op de korte en langere termijn blijft er een tekort aan aanbod in 's-Hertogenbosch en omgeving. De tendens tot clustering en schaalvergroting zet zich voort. Eveneens wordt gestreefd naar een verduurzaming van de werklocaties, door in te zetten op een duurzame inrichting van de locaties, de (verdere) ontwikkeling van energieneutrale werklocaties (het gebruik van restwarmte, bodemenergie, biomassa en wind), intensief ruimtegebruik en vervoersmanagement. In de structuurvisie wordt Heesch West genoemd als ontwikkellocatie voor een regionaal bedrijventerrein en als mogelijke locatie voor duurzame energie middels windmolens.

Het bedrijventerrein geldt als één van de prioritaire bedrijventerreinen in Noordoost Brabant en moet voorzien in de behoefte van grootschalige bedrijven. Met voorliggend plan wordt voorzien in de realisatie van een duurzaam bedrijventerrein voor met name grootschalige logistiek. De locatie aan de A59 is zeer gunstig, zowel voor de bereikbaarheid als voor een goede ontsluiting. Tevens voorziet het plan in de vraag naar schaalvergroting en geclusterende bedrijvigheid in de logistieke sector, waarbij tevens voldoende aandacht is voor duurzaamheid. Heesch West wil de ambitie uitspreken het meest duurzame bedrijventerrein van de regio/provincie te worden. Het onderwerp 'duurzaamheid' moet een onderscheidend karakter aan het terrein geven en tot voordelen leiden voor het bedrijfsleven en de omwonenden. Tevens kan er door de gefaseerde uitgifte van de kavels optimaal worden ingespeeld op de marktvraag. Gelet hierop past het plan binnen de ambities die de gemeente uitspreekt in de structuurvisie. Energietransitieprogramma ’s Hertogenbosch 2016 - 2020 De hoofddoelstelling is het realiseren van energiebesparing en opwekking van duurzame energie van minimaal 0,4 PJ en maximaal 1,2 PJ per jaar in 2020 ten opzichte van 2015.

Voor bedrijventerreinen zijn de volgende relevante doelen geformuleerd:  Geen gebruik meer van fossiele brandstoffen als aardgas en elektriciteit uit aardolie of kolen.  Energie zal duurzaam worden opgewekt, veel meer decentraal en kleinschalig Bedrijven worden naast energieconsument ook energieproducent. De ambitie is het scenario met maximaal haalbare maatregelen voor energiebesparing en duurzame energieopwekking:  Industrie: 35% energiebesparing (elk jaar 1% besparing tot en met 2050)  Verkeer: 35% energiebesparing (elk jaar 1% besparing tot 2050)  Zoveel mogelijk windmolens die passen binnen het provinciaal beleid (circa 20 molens van 3 MW) (0,5 PJ in 2050)  300 hectare zonnepanelen op landbouwgrond, ongebruikte bedrijventerreinen en parkeerterreinen (1,1 PJ in 2050)  Alle geschikte daken vol met zonnepanelen (0,8 PJ in 2050)  Biomassa: alle reststromen van grasland, bos, akkerbouw en rioolwaterzuivering binnen de gemeente benutten (0,3 PJ in 2050)  Restopgave (6,5 PJ in 2050, nog geen oplossingen voor)

Blad 65

Regionaal Bedrijventerrein Heesch West Milieueffectrapport projectnummer 419174 24 mei 2019 definitief Gemeenschappelijke Regeling Heesch-West

Structuurvisie gemeente Bernheze (2010) Op 1 oktober 2009 heeft de gemeenteraad van Bernheze de Structuurvisie Bernheze voor de periode 2010-2025 vastgesteld. De structuurvisie is in samenspraak tussen de gemeenteraad en de inwoners van Bernheze tot stand gekomen. De structuurvisie verschaft helderheid in het ruimtelijke beleid van de gemeente Bernheze en de wijze waarop zij dit tot uitvoering wil brengen. Aan de noord-, oost- en westzijde van Bernheze liggen infrastructurele routes van regionaal en nationaal belang. De gemeente Bernheze wordt in het noorden strak begrensd door de A59. Dankzij de omliggende wegen is de gemeente goed ontsloten op het landelijke wegennet. Naast de bedrijvigheid op het gebied van landbouw, is bij verschillende kernen een bedrijventerrein gesitueerd. Bernheze is geen werkgemeente. Vergeleken met de omgeving is de werkgelegenheidsfunctie vrij laag. Wat betekent dat relatief veel inwoners buiten de gemeente werkzaam zijn. De grootste bedrijventerreinen in de gemeente liggen bij Heeswijk-Dinter, Nistelrode en met name bij Heesch. Op de ruimtelijke structuurkaart is het plangebied aangewezen als zoekgebied voor een regionaal bedrijventerrein.

De gemeente Bernheze heeft in samenwerking met de omliggende gemeenten, ervoor gekozen een gezamenlijk bedrijventerrein te ontwikkelen voor grotere bedrijven en bedrijven uit zwaardere milieucategorieën, bedrijven die steeds moeilijker inpasbaar zijn in de huidige ruimtelijke structuur en bestaande bedrijven die op hun huidige vestigingslocatie overlast opleveren voor de omgeving. De realisering van een regionaal bedrijventerrein is daarnaast aangegrepen om, aansluitend aan het regionale bedrijventerrein, ruimte te creëren voor de vestiging van lokale bedrijvigheid. Gelet op het bovenstaande past het voorliggende plan binnen de opgaven en ambities van de gemeente Bernheze, zoals geformuleerd in de structuurvisie. Duurzame energieagenda 2017 – 2020 Bernheze wil over naar een duurzame energievoorziening in 2030. Het toekomstbeeld is een samenleving die groen en gezond is, weinig energie verbruikt en duurzame energie lokaal opwekt (zon, wind, biogas). Energie delen we slim en waar mogelijk slaan we energie op. We verplaatsen ons duurzaam en ‘delen’ vervoersmiddelen. Mensen vinden werk in de duurzame energievoorziening.

Voor bedrijven(terreinen) zijn de volgende doelen geformuleerd:  Energieneutrale bedrijven: bedrijven zetten maximaal in op energie besparen en waar mogelijk wekken zij hun energie duurzaam op, op de gebouwen zelf of in de lokale omgeving. Waar mogelijk wordt met inwoners en Bernhezer Energie Coöperatie (BECO) samengewerkt om de duurzame opwekcapaciteit te vergroten;  Inzet op grootschalige opwekking van lokaal geproduceerde energie, door een mix van duurzame bronnen uit de omgeving, is van belang;  Zonneweide op Heesch West;  Elektrische deelauto’s op bedrijventerreinen.

Blad 66

Regionaal Bedrijventerrein Heesch West Milieueffectrapport projectnummer 419174 24 mei 2019 definitief Gemeenschappelijke Regeling Heesch-West

4

Referentiesituatie

4.1

Definitie referentiesituatie Referentiesituatie De effecten van het voorgenomen Regionaal Bedrijventerrein Heesch West worden, zoals gebruikelijk in een MER, niet bepaald ten opzichte van de huidige situatie, maar ten opzichte van de toekomstige situatie in het plangebied tijdens de planperiode van het bestemmingsplan zonder de ontwikkeling van het Heesch West zelf (referentiesituatie). Dit omdat er ook zonder Heesch West ontwikkelingen met milieueffecten (kunnen) plaatsvinden in en rond het plangebied en in het MER alleen zuiver gefocusd wordt op effecten van Heesch West. Referentiesituatie = huidige situatie + autonome ontwikkeling Referentiesituatie: toekomstige situatie in het plangebied tijdens de planperiode zonder Heesch West Huidige situatie: bestaande / feitelijke situatie in het plangebied Autonome ontwikkelingen: andere (zekere) ontwikkelingen in het plangebied dan Heesch West

Als referentiejaar is 2030 gekozen, de (traditionele) planperiode voor de bestemmingsplannen (uitgaande van vaststelling in 2020) en het rekenjaar voor de modellen voor verkeer, geluid en luchtkwaliteit. Bedrijventerrein Heesch West is aangewezen als experiment is in het kader van de Crisis- en herstelwet voor een bestemmingsplanperiode van 20 jaar. Deze wordt dan ook gehanteerd in het bestemmingsplan. Voor effecten op Natura 2000-gebieden geldt dat deze bepaald moeten worden ten opzichte van de huidige situatie (2019), zoals gesteld in de Wet natuurbescherming. In de themahoofdstukken is uitgebreid ingegaan op de referentiesituatie. Hieronder is een eerste kenschets gegeven.

4.2

Kenschets huidige situatie plangebied Ligging Het plangebied voor het voorgenomen Regionaal Bedrijventerrein Heesch West ligt in het buitengebied van de gemeenten ‘s-Hertogenbosch en Bernheze, ten oosten van het stedelijk gebied van 's-Hertogenbosch, ten westen van het stedelijk gebied van Heesch en ten zuiden van de A59/ Oss. Het gebied betreft een gemengd buitengebied en is gekenmerkt door een agrarisch karakter met een groot aantal agrarische bedrijven, bijbehorende woonfuncties en lokale infrastructuur. Het gehele gebied ligt in de directe invloedssfeer van de A59. Ten oosten van het plangebied liggen de buurtschappen Zoggel en Achterste Groes (zie figuur 4.1). Ten noorden, aan de andere zijde van de snelweg, liggen Nuland en Geffen en ten zuidwesten ligt Vinkel. De lokale wegenstructuur bestaat uit de Bosschebaan, de Weerscheut, De Koksteeg, de Zoggelse Straat, Achterste Groes en de Raktstraat (zie figuur 4.2). De Achterste Groes en Rakstraat zijn doodlopende wegen. De Raktstraat is deels onverhard. Hoewel het een agrarisch buitengebied betreft is het geen rustig gebied: Door de ligging langs de A59 ondervindt het gebied (forse) geluidbelasting van wegverkeerslawaai.

Blad 67

Regionaal Bedrijventerrein Heesch West Milieueffectrapport projectnummer 419174 24 mei 2019 definitief Gemeenschappelijke Regeling Heesch-West

Figuur 4.1 Gemeentegrenzen en kernen/buurtschappen rondom plangebied (bron figuur: KuiperCompagnons, 2019)

Geffen Heesch

<- Nuland

Figuur4.2 Gemeentegrenzen en verkeersstructuur Regionaal Bedrijventerrein Heesch West (bron figuur: KuiperCompagnons, 2019)

Blad 68

Regionaal Bedrijventerrein Heesch West Milieueffectrapport projectnummer 419174 24 mei 2019 definitief Gemeenschappelijke Regeling Heesch-West

Landschap Het gebied heeft landschappelijk gezien twee karakters. Het ligt op de overgang van het kleinschalige dekzandlandschap aan de oostzijde en een broekontginningslandschap van grotere afmetingen aan de westzijde. Het effect van de ruilverkaveling is hier duidelijk zichtbaar. Er is een aaneengesloten gebied met grote blokvormige kavels. Aan de oostzijde zijn juist kleinere langgerekte kavels te vinden. Binnen het plangebied vormen de Kleine Wetering aan de noordzijde en de Vinkelsche Loop ten zuiden van het plangebied de belangrijkste waterlopen. Het gebied bevat verder nog enkele sloten. Langs de waterlopen liggen bossages en beplanting. Een deel van het plangebied is in het Waterbeheersplan 2016-2021 (Waterschap Aa en Maas, 2016) aangewezen als 'reserveringsgebied waterberging'. Het plangebied is niet in of nabij Natura 2000-gebieden gelegen. De ontwikkelingen zijn, op een klein perceel na, niet in Natuurnetwerk Brabant (NNB) gelegen, maar bevinden zich wel in de nabijheid van NNB (zie Hoofdstuk 22). In het plangebied zijn enkele cultuurhistorische waarden aanwezig, maar geen beschermde of bijzondere waarden. Zo zijn de Koksteeg en (het verlengde van) de Rakstraat en Achterste Groes cultuurhistorische lijnen en liggen er een aantal historische panden (geen monumenten) in het plangebied.

De lokale wegenstructuur bestaat uit de Bosschebaan, de Weerscheut, de Koksteeg, de Zoggelsestraat, Achterste Groes en de Rakstraat (zie Figuur4.2). De Achterste Groes en de Raktstraat zijn doodlopende wegen. De Raktstraat is deels onverhard. Functies Het gebied heeft in de bestaande situatie een agrarisch karakter, met een groot aantal agrarische bedrijven en diverse anderssoortige bedrijven, met bijbehorende woonfuncties en lokale infrastructuur. Aan de noordzijde grenst het plangebied aan de A59. Hier ligt een tankstation (Shell) en wegrestaurant (Burger King) op verzorgingsplaats De Lucht.

4.3

Autonome ontwikkelingen In en rond het plangebied speelt een aantal autonome ontwikkelingen, ontwikkelingen die ook zonder bedrijventerrein Heesch West effect (kunnen) hebben op het plangebied. In het plan-MER hoeft formeel alleen rekening gehouden worden met zekere toekomstige ontwikkelingen, niet met onzekere toekomstige ontwikkelingen of algemene trendmatige en/of beleidsmatige ontwikkelingen. In het studiegebied zijn twee ruimtelijk ontwikkelingen relevant (zie figuur 4.3):  De ontwikkeling van zonnepark Achterste Groes direct ten oosten van het bedrijventerrein;  De afronding van het bestaande bedrijventerrein Cereslaan-West in Bernheze.

Blad 69

Regionaal Bedrijventerrein Heesch West Milieueffectrapport projectnummer 419174 24 mei 2019 definitief Gemeenschappelijke Regeling Heesch-West

Afronding Bedrijventerrein

Cereslaan-West

Zonnepark Achterste Groes

Figuur 4.3 Autonome ontwikkelingen in het studiegebied

Zonnepark Achterste Groes De Gemeenschappelijke Regeling Heesch West is voornemens een zonnepark te ontwikkelen aan de Achterste Groes te Bernheze. De gronden zijn direct ten oosten van het bedrijventerrein gelegen, dit gebied tussen het bedrijventerrein en het buurtschap Zoggel kenmerkt zich momenteel hoofdzakelijk door agrarisch gebruik. Het zonnepark gaat fungeren als een bufferzone tussen de woonkernen van Bernheze en het nieuw te realiseren bedrijventerrein. Het zonnepark omvat circa 10 hectare waarvan 3,3 hectare zal worden benut voor 6 MW aan zonnepanelen. Hiermee kunnen op jaarbasis ongeveer 1.700 huishoudens van zonne-energie worden voorzien. De ontwikkeling van het zonnepark omvat daarnaast de aanleg van de hiervoor benodigde infrastructuur zoals bekabeling, schakelstations en een zone voor de landschappelijke inpassing. In figuur 4.4 is het ontwerp van het zonnepark Achterste Groes weergegeven. De hoogte van de opstelling is maximaal 1,67 meter boven maaiveld en de panelen liggen op 0,6 meter boven het maaiveld. Voor deze ontwikkeling is een procedure voor de aanvraag van een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan op grond van artikel 2.12 lid 1 onder a onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), ook bekend als het projectafwijkingsbesluit, verleend in februari 2019.

Figuur 4.4 Ontwerp Zonnepark Achterste Groes

Blad 70

Regionaal Bedrijventerrein Heesch West Milieueffectrapport projectnummer 419174 24 mei 2019 definitief Gemeenschappelijke Regeling Heesch-West

Afronding bedrijventerrein Cereslaan-West De gemeente Bernheze is voornemens om het huidige bedrijventerrein Cereslaan-West uit te breiden. De gronden, die agrarisch gebruikt worden, zijn gelegen tussen het bestaande bedrijventerrein Cereslaan-West aan de Vismeerstraat, en de beoogde nieuwe Bosschebaan, ten oosten van het te ontwikkelen bedrijventerrein Heesch West. Op het huidige bedrijventerrein is met name kleinschalige bedrijvigheid aanwezig. Het uit te breiden deel is met name bedoeld voor kleine tot middelgrote bedrijvigheid. Het plan biedt circa 5 hectare ruimte aan nieuwe bedrijfsgronden. Daarnaast zijn er intensiveringmogelijkheden binnen het bestaande bedrijventerrein. De nieuwe bedrijfskavels hebben een oppervlakte van 1.000 m2 tot ongeveer 5.000 m2 in de milieucategorieën 2, 3.1 en 3.2 voor louter lokale bedrijven. Door invulling van deze gronden is sprake van afronding van bedrijventerrein Cereslaan-West. De nieuwe bedrijfsgronden worden ontsloten via een parallelstructuur op de aan te leggen Bosschebaan. De noord-zuid-verbindingen voor autoverkeer op wegen op het bestaan de bedrijventerrein Cereslaan-West blijven beperkt. In het noordoosten van het uitbreidingsgebied, op de hoek bij de op- en afrit van de A59, is het gewenst om een publieke functie te realiseren, zoals een fastfoodrestaurant, een tankstation of een carpoolplaats.

De gemeente heeft een voorkeur voor een fastfoodrestaurant. In het stedenbouwkundig ontwerp voor Heesch West is ook het stedenbouwkundig ontwerp voor het afronden van bedrijventerrein Cereslaan-West weergegeven. Voor deze ontwikkeling wordt een afzonderlijke bestemmingsplanprocedure gestart.

Figuur 4.5 Impressie afronding bedrijventerrein Cereslaan-West

Blad 71

Regionaal Bedrijventerrein Heesch West Milieueffectrapport projectnummer 419174 24 mei 2019 definitief Gemeenschappelijke Regeling Heesch-West

Blad 72

Regionaal Bedrijventerrein Heesch West Milieueffectrapport projectnummer 419174 24 mei 2019 definitief Gemeenschappelijke Regeling Heesch-West

5

Voorgenomen activiteit, alternatieven en varianten

5.1

Inleiding De ambitie van de gemeenten Oss, ’s-Hertogenbosch en Bernheze om een bedrijventerrein op de locatie Heesch West te ontwikkelen is niet nieuw. Het voornemen is in de afgelopen jaren in meerdere plannen en visies opgenomen. In paragraaf 5.2 is een beschrijving opgenomen van de meest relevante plannen en visies met betrekking tot het bedrijventerrein Heesch West. Voor de ontwikkeling van een nieuw bedrijventerrein is het van belang dat kan worden aangetoond dat sprake is van een actuele behoefte. Daarnaast is een heldere onderbouwing noodzakelijk waarom juist de locatie Heesch West het beste kan voorzien in deze behoefte. De ladder voor duurzame verstedelijking is doorlopen om dit aan te tonen. De resultaten hiervan zijn in paragraaf 5.3 beschreven. De gemeenten Oss, ’s-Hertogenbosch en Bernheze willen met Heesch West een hoogwaardig en duurzaam bedrijventerrein creëren. Om dit te bereiken hebben de gemeenten een aantal ambities, doelen en randvoorwaarden voor Heesch West geformuleerd. Deze zijn in paragraaf 5.4 verder uitgewerkt. De ambities, doelen en randvoorwaarden voor Heesch West zijn uitgewerkt in een aantal alternatieven en varianten. De samenstelling van deze alternatieven en varianten is in paragraaf 5.5 beschreven.

5.2

Planhistorie / locatiekeuze Er wordt al jaren gesproken over Regionaal Bedrijventerrein Heesch West. De planvorming voor het bedrijventerrein heeft een lange voorgeschiedenis. In eerst instantie was een groter en meer algemeen gemengd bedrijventerrein voorzien. Op basis van het Masterplan 2017 is er een duidelijke behoeft en focus gedefinieerd. Start traject in 2002 Het traject start in 2002 wanneer de Provincie Noord-Brabant in het ‘Programma Werken Stedelijke Regio Waalboss’ spreekt over het bedrijventerrein Heesch West. In december 2002 en januari 2003 hebben de gemeenteraden van de gemeenten Bernheze, 's-Hertogenbosch, Maasdonk en Oss ingestemd met het leveren van een financiële bijdrage in het vervroegd aanleggen van de ombouw van de A59. Om deze kosten te kunnen dekken is onder andere afgesproken dat er 125 hectare netto uitgeefbaar bedrijventerrein wordt opgenomen in de streekplanuitwerking Waalboss. Streekplanuitwerking Waalboss 2004 In het Uitwerkingsplan Waalboss (provincie Noord-Brabant, 2004) is het gebied ten westen van Heesch aangewezen als zoekgebied voor een regionaal bedrijventerrein. Het betreft een bedrijventerrein wat voor een derde gericht zal zijn op logistiek en voor twee derde op gemengde bedrijvigheid.

Hierop tekenen de gemeenten Bernheze, ’s-Hertogenbosch, Oss en Maasdonk een intentie-overeenkomst (hier wordt de Gemeenschappelijke Regeling Heesch West gevormd) en vestigen de gemeenten Bernheze en Maasdonk het voorkeursrecht op de desbetreffende locatie.

Blad 73

Regionaal Bedrijventerrein Heesch West Milieueffectrapport projectnummer 419174 24 mei 2019 definitief Gemeenschappelijke Regeling Heesch-West

Figuur 5.1: Zoekgebied Heesch West in Uitwerkingsplan Waalboss

Structuurplan Regionaal Bedrijventerrein Heesch West en SMB (2005/2006) In 2005 stellen de gemeenten Bernheze en Maasdonk ,een structuurplan op voor de ontwikkeling van het bedrijventerrein. Het programma en de locatie van het bedrijventerrein zijn gelijk aan de initiële afspraken rondom Heesch West, 125 hectare buto bedrijventerrein. Een behoefteraming van het CPB geeft echter aan dat de bedrijventerrein behoefte in Brabant als geheel lager uitvalt dan de ramingen die zijn gebruikt bij het tot stand komen van het Streekplan Waalboss Oost. Om deze reden wordt het bedrijventerrein gefaseerd ontwikkeld. Omdat het structuurplan kaderstellend is voor toekomstige besluiten over m.e.r.(beoordelings)plichtige activiteiten, hebben de gemeenten voor de vaststelling van het structuurplan in 2005 een 'Strategische Milieubeoordeling (SMB1) Regionaal Bedrijventerrein Heesch West' opgesteld. De Strategische Milieubeoordeling is bedoeld om milieueffecten van plannen en programma's tijdens de voorbereiding in beeld te brengen. In dit geval is de Strategische Milieubeoordeling gebruikt om de locatie te bepalen, door onder andere te kijken naar de huidige situatie, waardering, beleidskaders en ontwikkelingen aan de hand van relevante planvormingsaspecten. De Strategische Milieubeoordeling geeft aan dat een evaluatieprogramma moet worden opgesteld om de voorspelde effecten te monitoren.

De belangrijkste aandachtspunten zijn hierbij de verkeersafwikkeling, het transport van gevaarlijke stoffen, de luchtkwaliteit en de kwaliteit van de leefomgeving. In 2006 hebben de gemeenten Maasdonk en Bernheze de locatie van het bedrijventerrein en enkele hoofdlijnen voor de inrichting nader vastgelegd in het Structuurplan Regionaal Bedrijventerrein Heesch West (zie figuur 5.2). De locatie is overgenomen in daaropvolgende provinciale streekplannen en in 2014 in de Structuurvisie ruimtelijke ordening van Noord-Brabant.

Blad 74

Regionaal Bedrijventerrein Heesch West Milieueffectrapport projectnummer 419174 24 mei 2019 definitief Gemeenschappelijke Regeling Heesch-West

Figuur 5.2: Structuurplan Waalboss Oost (geen legenda beschikbaar)

Start bestemmingsplanprocedure Regionaal bedrijventerrein Heesch West en m.e.r. (2007) In 2007 wordt een bestemmingsplanprocedure voor Heesch West opgestart, conform het structuurplan bedraagt het programma 125 hectare bruto bedrijventerrein waarvan een derde gericht zal zijn op logistiek en voor twee derde op gemengde bedrijvigheid. Ook voor deze procedure is het uitvoeren van een m.e.r. noodzakelijk. In 2007 is gestart met de m.e.r.-procedure voor het bestemmingsplan. Dit heeft in 2010 geresulteerd in een tussenrapportage die uitsluitend betrekking had op de externe ontsluitingsstructuur. Deze tussenrapportage is in 2012 op onderdelen geactualiseerd, waarin eveneens wordt ingegaan op de effecten van het bedrijventerrein. In juli 2013 zijn een voorontwerpbestemmingsplan en een concept MER afgerond, gebaseerd op de toenmalige voornemens ten aanzien van oppervlak, programma en inpassing. Deze zijn echter nooit in procedure gebracht, mede door een evaluatie en herijking van het provinciaal bedrijventerreinen programma in 2014 en de economische crisis. Behoefteraming bedrijventerreinen Noord-Brabant 2014-2040 (2014) In 2014 volgt een nieuwe provinciale prognose van behoefte naar bedrijventerreinen in NoordBrabant, waaruit blijkt dat er meer behoefte is aan ruimte voor grootschalige logistiek.

Het programma van het bedrijventerrein was toen nog hoofdzakelijk gericht op gemengde bedrijvigheid. Dit sloot dus niet meer goed aan op de veranderde behoefte.

Blad 75

Regionaal Bedrijventerrein Heesch West Milieueffectrapport projectnummer 419174 24 mei 2019 definitief Gemeenschappelijke Regeling Heesch-West

Masterplan Heesch West (2017) De gemeente Maasdonk is per 1 jan 2015 opgegaan in gemeente Den Bosch en Oss. Hierdoor verandert de samenstelling van de Gemeenschappelijke Regeling en het bevoegd gezag (vanaf nu gemeente Bernheze en ’s-Hertogenbosch). In 2016 volgt een actualisatie van het afsprakenkader ‘AgriFoodCapital: Actualisatie afsprakenkader 2012, 2016’, hierin wordt ingegaan op de vraagaanbod verhouding voor bedrijventerreinen op basis van kwantiteit en kwaliteit. De veranderde vraag van de markt en de aantrekkende economie vragen om een herijking van het programma en een nieuwe onderbouwing van Bedrijventerrein Heesch West. In opdracht van de Gemeenschappelijke Regeling wordt in 2017 dan ook een Masterplan voor Heesch West naar buiten gebracht (Buck Consultants International: Masterplan Heesch West, 2017). Het Masterplan voor Heesch West bevat de herijking van het programma. Door een groter aandeel van het bedrijventerrein op grootschalige logistiek te richten sluit het programma beter aan op de veranderde vraag van de markt. Conclusie locatiekeuze Het voornemen en de locatie voor Regionaal Bedrijventerrein Heesch West is al in 2004 voor de eerste keer ruimtelijk-planologisch vastgelegd in het Uitwerkingsplan Waalboss van de provincie Noord-Brabant.

De locatie, ten zuiden van de A59 op de grens van ’s-Hertogenbosch, Bernheze en Oss, is het resultaat geweest van het locatieonderzoek in 2005 in een zogenaamde strategische milieubeoordeling (een plan-m.e.r. “avant la lettre”) en in 2006 ruimtelijk planologisch vastgelegd in het Structuurplan Regionaal Bedrijventerrein Heesch West. De locatie is overgenomen in daaropvolgende provinciale streekplannen en in 2014 in de Structuurvisie ruimtelijke ordening van Noord-Brabant. In het concept MER en voorontwerpbestemmingsplan in 2013 (die uiteindelijk niet in procedure zijn gebracht) is de locatiekeuze overgenomen: er was destijds geen aanleiding om de locatiekeuze te moeten heroverwegen. Ook nu is er geen aanleiding om de locatiekeuze te heroverwegen. De voordelen van de locatie blijven onverminderd geldig: een goede ontsluiting op de A59, een ligging met een minimale hinder op woningen/woonkernen op de omgeving en een ligging in een gebied met relatief weinig landschappelijke, cultuurhistorische, natuur- en andere waarden en relatief weinig andere belemmeringen vanuit bijvoorbeeld water, veiligheid e.d. Het regionale bedrijventerrein heeft een (boven)regionale uitstraling en ligt als een zelfstandige eenheid in het landschap. Ruimtelijk gezien is het wenselijk dat het bedrijventerrein niet direct aansluit bij Heesch of Vinkel.

Dat zijn namelijk kernen met een lokaal karakter en uitstraling. Wet- en regelgeving en beleidskaders zijn uiteraard geactualiseerd en veranderd, maar hieruit komen geen argumenten voor een heroverweging. Hetzelfde geldt voor het zoekgebied zelf: de milieusituatie in het zoekgebied is in hoofdlijnen hetzelfde als in 2004 en 2013.

Blad 76

Regionaal Bedrijventerrein Heesch West Milieueffectrapport projectnummer 419174 24 mei 2019 definitief Gemeenschappelijke Regeling Heesch-West

5.3

Voorgenomen activiteit

5.3.1

Doel Het doel van de GR is om een nieuw, functioneel, duurzaam grootschalig bedrijventerrein te ontwikkelen. Op het terrein wordt een integraal concept neergezet van bedrijven die (zeer) veel ruimte nodig hebben, regionale bedrijvigheid, circulaire energieproductie en met een ruimtelijke inpassing die veel kwaliteit neerzet voor natuur en leefomgeving. Heesch West is geen algemeen gemengd bedrijventerrein maar kan, op basis van unieke eigenschappen, voorzien in een behoefte die op andere terreinen niet of nauwelijks meer beschikbaar is. Het gaat dan bijvoorbeeld om de mogelijkheid voor (zeer) grootschalige kavels en robuuste vestigingsvoorwaarden, waaronder hoge milieucategorieën (d.m.v. inwaartse zonering), schaalgrootte, geluidszone e.d. Heesch West zorgt voor nieuwe arbeidsplaatsen en versterkt de lokale economie. Een nieuw terrein is de ultieme kans om concreet in te spelen op duurzaamheidsdoelen. Heesch West wordt niet ontwikkeld volgens de standaard zoals dat in het verleden gebeurde. De blik wordt nadrukkelijk gericht op de toekomst: voor energie, klimaat en CO2 wordt gericht op de (inter)nationale doelstellingen van 2030. Er wordt een innovatief duurzaamheidsconcept ontwikkeld met aandacht voor zowel optimale duurzame lokale opwekking op bedrijfspercelen en in het openbaar gebied, alsook mogelijkheden voor uitwisseling en opslag.

Heesch West wil hiermee partner zijn voor die bedrijven die meegaan in het toekomstperspectief 'Energiek, groen en circulair'. In paragraaf 5.3.2 is de stedenbouwkundige opzet op hoofdlijnen kort weergegeven. In paragraaf 5.3.3 komen eerst de beoogde functies, uitgifte en fasering en daarbij geldende randvoorwaarden voor de ontwikkeling aan bod, paragraaf 5.3.4 biedt nader inzicht in de hoofdprincipes en randvoorwaarden voor de duurzame energievoorzieningen en inrichtingsaspecten van het bedrijventerrein.

5.3.2

Stedenbouwkundige opzet Het bedrijventerrein Het stedenbouwkundig plan voor Heesch West is op hoofdlijnen. Het is geen eindplan en heeft een flexibele structuur die vrijheid biedt in fasering en omvang. Deze flexibiliteit en vrijheid spelen zich af binnen de contouren van het bedrijventerrein. De groene randen rondom het bedrijventerrein vormen de contouren. Ze markeren de grenzen tussen het bedrijventerrein en de omgeving, zorgen voor inpassing in de omgeving en zorgen voor de nodige afstand tussen de omgeving en het bedrijventerrein, onder andere vanuit milieuoogpunt. De verkaveling is flexibel en modulair van opzet. De verkaveling en ontsluiting is haaks op de Bosschebaan, zodat het terrein flexibel in te delen is en het zich kan aanpassen aan de omvang van bedrijven. De diepte van de kavels ten oosten van de Koksteeg kan aangepast worden. De exacte ligging van de noord/zuid gerichte ontsluitingen op het terrein liggen niet vast en kunnen nog wat schuiven (oostelijk en westelijk) zodat de meest optimale bedrijfskavel kan ontstaan. De principes van de ontsluiting en groenstructuur liggen wel vast en zijn cruciaal voor het kwaliteitsbeeld van het bedrijventerrein. In figuur 5.3 is het stedenbouwkundig plan van het bedrijventerrein weergegeven.

Blad 77

Regionaal Bedrijventerrein Heesch West Milieueffectrapport projectnummer 419174 24 mei 2019 definitief Gemeenschappelijke Regeling Heesch-West

Figuur 5.3a Stedenbouwkundig ontwerp regionaal bedrijventerrein Heesch West (50 ha)