B1 toelichting Heeseind 35a-37_VG
Tekst van het document
BESTEMMINGSPLAN “HEESEIND 35A EN 37 TE NULAND”
LOCATIE BEDRIJF Heeseind 35a en 37 5392PD Nuland
Identificatienummer:
NL.IMRO.0796.0002549-1401
Initiatiefnemer:
Fam. Van Breugel
Contact
FarmConsult Postbus 91 7240 AB Lochem farmconsult@forfarmers.eu
Opstellers:
SRo
Datum:
Januari 2024
Versie:
4
Status:
Vastgesteld
Bestemmingsplan “ Heeseind 35a en 37 te Nuland”
BESTEMMINGSPLAN “HEESEIND 35A EN 37 TE NULAND”
1
Inhoudsopgave HOOFDSTUK 1 - INLEIDING.................................................................................. 4 1.1 1.2 1.3 1.4
Aanleiding .................................................................................................................. 4 Begrenzing plangebied .............................................................................................. 5 Vigerend bestemmingsplan ....................................................................................... 6 Leeswijzer .................................................................................................................. 7
HOOFDSTUK 2 – PLANBESCHRIJVING ................................................................... 8 2.1 Bestaande situatie .......................................................................................................... 8 2.2 Toekomstige situatie .................................................................................................... 10 2.3 Ruimtelijke en stedenbouwkundige effecten............................................................... 12 2.4 Landschappelijke inpassing .......................................................................................... 12
HOOFDSTUK 3 – BELEIDSKADER ........................................................................ 14 3.1
Rijksbeleid ............................................................................................................... 14
3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.2
Provinciaal beleid ..................................................................................................... 16
3.2.1 3.2.2 3.3
Nationale Omgevingsvisie ...........................................................................................14 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ....................................................15 Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) .................................................15 Ladder voor duurzame verstedelijking .........................................................................15
Omgevingsvisie Noord-Brabant ...................................................................................16 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant .............................................................17
Gemeentelijk beleid ................................................................................................. 24
HOOFDSTUK 4 – UITVOERINGSASPECTEN .......................................................... 27 4.1 Milieuaspecten .............................................................................................................. 27 4.1.1 Bodem .............................................................................................................................27 4.1.2 Geluidhinder ..............................................................................................................28 4.1.3 Luchtkwaliteit ............................................................................................................29 4.1.4 Externe veiligheid .......................................................................................................31 4.1.5 Milieuzonering............................................................................................................33 4.1.6 Geurhinder veehouderijen ..........................................................................................35 4.1.7 Gezondheid ...............................................................................................................38
Bestemmingsplan “ Heeseind 35a en 37 te Nuland”
3.3.1 Structuurvisie buitengebied Maasdonk .........................................................................24 3.3.2 Woonvisie 2020 .........................................................................................................24 3.3.3 Wijzigingsbevoegdheid vigerend bestemmingsplan artikel 31.2 ...........................................25
2
4.2 Fysieke aspecten .......................................................................................................... 39 4.2.1
Cultureel erfgoed .......................................................................................................39
4.2.1.1 Archeologie ...............................................................................................................39 4.2.1.2 Cultuurhistorie ...........................................................................................................43 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5
Ecologie ....................................................................................................................44 Waterhuishouding ......................................................................................................48 Verkeer en parkeren...................................................................................................54 Kabels en leidingen ....................................................................................................55
4.3 Duurzaamheid .............................................................................................................. 55 4.4 M.e.r.-plicht .................................................................................................................. 57 4.5 Economische aspecten ................................................................................................. 57 4.6 Handhaafbaarheid ........................................................................................................ 58
HOOFDSTUK 5 – JURIDISCHE PLANOPZET .......................................................... 59 5.1 Algemeen ...................................................................................................................... 59 5.2 Toelichting op de verbeelding ...................................................................................... 59 5.3 Toelichting op de regels ............................................................................................... 59 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4
Inleidende regels .......................................................................................................60 Bestemmingsregels ....................................................................................................60 Algemene regels ........................................................................................................61 Overgangs- en slotregels ............................................................................................62
HOOFDSTUK 6 – MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID................................... 63 HOOFDSTUK 7 – PROCEDURE ............................................................................. 64 7.1 Algemeen ...................................................................................................................... 64 7.2 Ontwerp bestemmingsplan .......................................................................................... 64 7.3 Vastgesteld bestemmingsplan ..................................................................................... 64
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Impressie bestaande situatie .......................................................................................... Landschappelijk inpassingsplan ...................................................................................... Bodemonderzoek ............................................................................................................. Onderzoek milieuaspecten .............................................................................................. Archeologisch onderzoek ................................................................................................ Quickscan Flora en Fauna ................................................................................................ Stikstofdepositieberekeningen........................................................................................ Digitale watertoets .......................................................................................................... Omgevingsdialoog ...........................................................................................................
Bestemmingsplan “ Heeseind 35a en 37 te Nuland”
BIJLAGEN .......................................................................................................... 65
3
Hoofdstuk 1 - Inleiding 1.1 Aanleiding Familie van Breugel (hierna: initiatiefnemer) bezit ter plaatse van Heeseind 35a en 37 een agrarische bedrijfslocatie. Op de locatie was een vleesveebedrijf aanwezig. Het bouwvlak van het agrarische bedrijfsperceel bedraagt circa 2.400 m2. Binnen het perceel zijn twee bedrijfswoningen aanwezig inclusief bijbehorende bijgebouwen. De bedrijfswoningen zijn aaneengebouwd.
Initiatiefnemer is voornemens om de agrarische bedrijfsactiviteiten definitief te staken en wil daarom het bedrijfsperceel herontwikkelen. Initiatiefnemer wenst beide bedrijfswoningen (ter plaatse van Heeseind 35a en Heeseind 37) om te zetten tot burgerwoning. Hierbij zal zoon van initiatiefnemer nummer 37 gaan bewonen en zal 35a een meer levensloopbestendig karakter krijgen voor initiatiefnemer. De bewoner van nummer 37 is de eigenaar van het gehele erf inclusief alle opstallen. Het bedrijfsmatig houden van vleesvarkens is reeds gestaakt. Met onderhavig plan zal de oude stal zal worden gesloopt. De loods, met een omvang van 345 m2, zal blijven behouden. Deze loods zal dienst doen als kleinschalige bedrijfsruimte aan huis, ten dienste van het timmerbedrijf van de zoon. Hiertoe zal maximaal 200 m2 gebruikt worden enkel ten dienste van het bedrijf aan huis. De overige 145 m2 zal dienst doen als privé gebruik. De inpandige werkruime zal voornamelijk dienen ten behoeve van de voorbereiding van klussen bij particulieren en bedrijven in de buurt, kleinschalige bewerking van producten, opslaan van materieel en opslaan van benodigde werktuigen. Met de ontwikkeling worden overtollige verharding, bedrijfsgebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde geamoveerd. Conform landschappelijk inpassingsplan worden bovendien diverse landschapselementen gerealiseerd.
Bestemmingsplan “ Heeseind 35a en 37 te Nuland”
Afbeelding 1 Uitsnede topografische kaart met globale aanduiding plangebied (rood omlijnd)
4
Het omschakelen naar wonen met kleinschalige bedrijfsfunctie, past niet binnen de regels van het geldende bestemmingsplan. Om medewerking te kunnen verlenen aan het initiatief moet een partiële herziening van het bestemmingsplan worden opgesteld. Het college van burgemeester en wethouders van gemeente ‘s-Hertogenbosch heeft in de brief van 1 maart 2022 (zaaknummer: 079613553680) kenbaar gemaakt aan initiatiefnemer, om onder voorwaarden medewerking te verlenen aan bovengenoemde herontwikkeling.
1.2 Begrenzing plangebied
Afbeelding 2 Uitsnede kadastrale kaart met globale aanduiding kadastraal perceel (rood omlijnd)
Het plangebied is dus groter dan het huidige agrarische bouwvlak dat een omvang heeft van circa 2.400 m2. Het plangebied is groter dan het huidige vigerende bouwvlak, omdat in relatie tot onderhavig plan wordt voorzien in extra landschappelijke inpassing. Het deel van de gronden die ook in bezit zijn van initiatiefnemer en die buiten het plangebied vallen zijn reeds agrarisch in gebruik als weide. Het betreft de gronden ten zuiden van de te slopen varkensstal. Het gebruik van deze grond wijzigt niet met onderhavig plan. Derhalve wordt dit deel buiten het plangebied gelaten.
Bestemmingsplan “ Heeseind 35a en 37 te Nuland”
Het plangebied ligt aan het Heeseind in Nuland in de gemeente ’s-Hertogenbosch. Het plangebied is kadastraal bekend als, gemeente ‘s-Hertogenbosch, sectie B, nummer 4516 (ged.) en 4773. Het plangebied is circa 3.850 m2 groot. Ter impressie zie navolgende afbeelding.
5
1.3 Vigerend bestemmingsplan Voor het plangebied geldt het bestemmingsplan ‘Buitengebied’, zoals vastgesteld door de gemeenteraad door de voormalige gemeente Maasdonk op 23 april 2014. In het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ is het plangebied bestemd tot ‘Agrarisch met waarden - Landschapswaarden’. De voor ‘Agrarisch met waarden - Landschapswaarden’ aangewezen gronden zijn bestemd voor agrarische grondgebruik en agrarische bedrijfsvoering, behoud, herstel en versterking van cultuurhistorische en landschappelijke waarden, extensief recreatief medegebruik en niet-agrarische nevenactiviteiten. Een gedeelte van de planlocatie heeft een dubbelbestemming ’Waarde – Archeologie hoge verwachting’. Hierover is meer te vinden in paragraaf 4.2.1 cultureel erfgoed. Ter plaatse van het plangebied is een bouwvlak opgenomen met een omvang van circa 2.400 m2.
Afbeelding 3 Uitsnede bestemmingsplankaart met globale aanduiding plangebied (rood omlijnd)
In voorgenomen initiatief worden de agrarische activiteiten definitief beëindigd, daartoe wordt overtollige voormalige agrarische bedrijfsbebouwing gesloopt en wordt het bouwvlak verkleind. De bestemming wordt omgezet naar wonen en kleinschalige bedrijvigheid aan huis, in de zin van een timmerbedrijf met maximaal 200 m2 gebruiksoppervlakte, wordt geborgd. Dit past niet direct binnen de regels van het geldende bestemmingsplan. Het vigerende bestemmingsplan kent een wijzigingsbevoegdheid, namelijk artikel 31.2. In beginsel kan het plan handelen in lijn met artikel 31.2, behoudens dat niet wordt voldaan aan de oppervlaktes ‘aan huis gebonden bedrijf’. Dit omdat initiatiefnemer ten behoeve van het kleinschalige timmerbedrijf aan huis 200 m2 van 345 m2 wenst te gebruiken ten behoeve van de opslag van materieel. Derhalve is een herziening van het
Bestemmingsplan “ Heeseind 35a en 37 te Nuland”
In voorliggend plan is sprake van de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’, bouwaanduiding ‘aaneengebouwd’ en maatvoering ‘maximaal aantal wooneenheden: 2’. Daarnaast is sprake van de gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’, waarvoor geldt dat vormverandering van het bouwvlak ter plaatse van functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ niet is toegestaan. Ter impressie voor vigerend bestemmingsplan zie navolgende afbeelding.
6
bestemmingsplan noodzakelijk. Ondanks dat het initiatief niet conform artikel 31.2 kan worden verwezenlijkt, handelt het plan in de geest van de wijzigingsbevoegdheid in artikel 31.2 van het vigerende bestemmingsplan. De voorwaarden hiervan worden nader getoetst en onderbouwd in paragraaf 3.3.3 van deze bestemmingsplan toelichting. Voorliggend bestemmingsplan betreft dus een partiële herziening van het geldende bestemmingsplan en voorziet in de nieuwe planologisch-juridische kaders voor het plangebied ter plaatse van Heeseind 35a en 37 te Nuland. Hierbij wordt het plangebied in onderhavig plan groter dan het huidige bouwvlak. Dit omdat in onderhavig plan wordt voorzien in extra landschappelijke inpassing op gronden die in bezit zijn van initiatiefnemer.
1.4 Leeswijzer Dit bestemmingsplan bestaat uit drie delen: de verbeelding, regels en deze toelichting. Het juridische gedeelte van het bestemmingsplan wordt gevormd door de regels en de verbeelding tezamen. De toelichting is een beschrijving van hetgeen middels het bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt. Daarnaast onderbouwt het de haalbaarheid van de planologische mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt.
Bestemmingsplan “ Heeseind 35a en 37 te Nuland”
De toelichting van dit bestemmingsplan is als volgt opgebouwd: In hoofdstuk 2 wordt allereerst een beschrijving van de bestaande situatie en de toekomstige ontwikkeling gegeven. De hoofdlijnen van beleid zijn vervolgens beschreven in hoofdstuk 3. In hoofdstuk 4 wordt nader ingegaan op de uitvoeringsaspecten, waarna in hoofdstuk 5 de juridische planopzet wordt beschreven. In hoofdstuk 6 en hoofdstuk 7 wordt tot slot respectievelijk de maatschappelijke uitvoerbaarheid en de te doorlopen procedure omschreven. Rapportages van uitgevoerde sectorale onderzoeken zijn als separate bijlage bij deze toelichting gevoegd.
7
Hoofdstuk 2 – Planbeschrijving 2.1 Bestaande situatie Het plangebied Heeseind 35a en 37 ligt in lintbebouwing ten noordoosten van de kern Nuland op grofweg 500 meter tot de bebouwde kom. In de omgeving van het plangebied bevinden zich diverse agrarische bedrijven, woningen en bedrijven. De bebouwingen zijn naast elkaar aan het Heeseind gelegen, daardoor zijn doorzichten aanwezig naar het achterliggende landschap. In lijn met het landschappelijk inpassingsplan, zie paragraaf 2.4, is een beknopte landschapsanalyse uitgevoerd. Voor meer informatie zie bijlage 2.
Afbeelding 4 Uitsnede luchtfoto met impressie omgeving plangebied (rood omlijnd)
Het plangebied in onderhavig plan bedraagt circa 3.850 m2. Alle aanwezige bebouwing is gelegen binnen dit plangebied. Binnen het plangebied zijn twee aaneengesloten bedrijfswoningen aanwezig inclusief twee bijgebouwen en twee bijbehorende bedrijfsgebouwen. Bedrijfswoning Heeseind 35a heeft in navolgende afbeelding nummer 1 en heeft een globale oppervlakte van 92 m2. Het bijgebouw bijbehorend bij Heeseind 35a (nummer 3 in onderstaande afbeelding) heeft een globale oppervlakte van 6 m2. Heeseind 37 heeft in navolgende afbeelding nummer 2 en heeft een globale oppervlakte van 87 m2 . Het bijgebouw bijbehorend bij Heeseind 37 (nummer 4 in onderstaande afbeelding) heeft een globale oppervlakte van 42 m2. Bijgebouwen 3 en 4 worden privé gebruikt als tuinhuis en garage bij de woningen. Verder staat op het perceel nog een loods van circa 345 m2 (nummer 5 op navolgende
Bestemmingsplan “ Heeseind 35a en 37 te Nuland”
In de directe omgeving van het plangebied, aan de oostzijde, zijn een varkenshouderij (Heeseind 36), een geiten-schapenhouderij (Heeseind 38) en een melkveehouderij (Heeseind 39) op respectievelijk 65, 20 en 25 meter. Ten zuiden van het plangebied ligt de A59, op ongeveer 2 kilometer, op 400 meter een spoorlijn die ’s-Hertogenbosch en Oss verbindt. Ten zuidoosten van het plangebied (op ongeveer 310 meter) ligt een bosgebied dat onderdeel is van Natuurnetwerk. Ter impressie zie navolgende afbeelding.
8
afbeelding). De vleesvarkensstal (nummer 6 op navolgende afbeelding), met een omvang van ongeveer 365 m2, zal worden gesloopt, in deze stal zijn geen varkens meer aanwezig.
35a 37
1 2 3
4
5
6
Afbeelding 5 Aanduiding gebouwen op bedrijfsperceel (rood omlijnd) in bestaande situatie
Het bedrijfsperceel is met twee inritten ontsloten aan het Heeseind, één oprit bij iedere bedrijfswoning. Vanuit de oprit bij de bedrijfswoning ter plaatse van Heeseind 35a is ook de loods en de vleesvarkensstal te bereiken. Het aanzicht vanuit het Heeseind is aantrekkelijk met veel groen aan zowel de noord- als zuidzijde. Het plangebied maakt met de aanwezige bebouwing onderdeel uit van het aanwezige bebouwingslint, waaraan meerdere woningen en (agrarische) bedrijven zijn gevestigd. Navolgende afbeelding laat een drone-opname van het plangebied zien. Meer impressies zijn te vinden in bijlage 1.
Bestemmingsplan “ Heeseind 35a en 37 te Nuland”
In totaal bedraagt de oppervlakte van de twee bedrijfswoningen inclusief twee bijgebouwen en twee bijbehorende bedrijfsgebouwen in de bestaande situatie circa 937 m2. Rondom het erf is een gedeelte verhard en zijn er enkele bouwwerken geen gebouwen zijnde gesitueerd. Deze oppervlakte is circa 1.070 m2. De oppervlakte die in de huidige situatie onverhard is, bedraagt circa 1.843 m2.
9
Afbeelding 6 Drone-opname plangebied (d.d. 3 april 2022, noordaanzicht)
2.2 Toekomstige situatie
De bestaande loods van 345 m2 blijft behouden. Deze loods zal voor 200 m2 gebruiksoppervlakte dienst doen voor het timmerbedrijf en voor de overige 145 m 2 voor privé gebruik ten behoeve van de woonfunctie. De woonfunctie is de hoofdfunctie op locatie, de overige activiteiten zijn ondergeschikt en kleinschalig van aard ten opzichte van de woonfunctie. De zoon van initiatiefnemer gaat de loods gebruiken voor opslag ten behoeve van zijn timmerbedrijf. De inpandige werkruime à 200 m2 zal voornamelijk dienen ten behoeve van de voorbereiding van klussen bij particulieren en bedrijven in de buurt, kleinschalige bewerking van producten, opslaan van materieel en opslaan van benodigde werktuigen. De gehele locatie wordt landschappelijk ingepast. Met deze keuzerichting beoogt initiatiefnemer een toekomstbestendige situatie te creëren op de locatie Heeseind 35a en 37 te Nuland. Initiatiefnemer heeft met het oog op de veranderende wet- en regelgeving voor 1 januari 2024 en het gebrek aan opvolging het vleesvee reeds opgeruimd. In lijn met het stoppen van de vleesveeactiviteiten zijn reeds voorzieningen verwijderd en rechten ingeleverd. De vleesveestal zal worden gesloopt, daarnaast is initiatiefnemer ook voornemens overtollige verharding te amoveren. Bovendien wordt het geheel aangekleed met struiken, solitaire bomen en bloemrijk grasland. Door het amoveren ontstaat er
Bestemmingsplan “ Heeseind 35a en 37 te Nuland”
Initiatiefnemer heeft de agrarische activiteiten op locatie afgebouwd en is voornemens de vleesvarkensstal à 365 m2 te slopen. Hiermee worden de agrarische activiteiten definitief gestaakt. Initiatiefnemer is voornemens de bedrijfswoningen om te zetten naar burgerwoningen. Hierbij zal de zoon van initiatiefnemer nummer 37 gaan bewonen en zal 35a op termijn een meer levensloopbestendig karakter krijgen voor initiatiefnemer. De bewoner van nummer 37 is de eigenaar van het gehele erf inclusief alle opstallen.
10
meer ruimte op het bedrijfsperceel voor groen. Voor een nadere duiding van de landschappelijke inpassing zie paragraaf 2.4. Een overzicht van de oppervlakten van bebouwing, verhard- en onverhard oppervlak, nu en in de toekomst zijn weergeven in onderstaande tabel. Verder is een impressie van de sloop weergeven in navolgende afbeelding. Tabel 1 Overzicht oppervlakten bestaande en toekomstige situatie
Bestaand
#1 #2 #3 #4 #5 #6 #7
Toekomstig
Functie Bedrijfswoning nr. 35a Bedrijfswoning nr. 37 Bijgebouw nr. 35a Bijgebouw nr. 37 Loods Vleesvarkensstal Verhard Onverhard
Oppervlakte (m2) 92 87 6 42 345 365 1070 1843
Functie Bedrijfswoning nr. 35a Bedrijfswoning nr. 37 Bijgebouw nr. 35a Bijgebouw nr. 37 Loods Vleesvarkensstal Verhard Onverhard
Oppervlakte (m2) 92 87 6 42 345 0 720 2558
Totaal
3.850
Totaal
3.850
35a 37
1 3
2 4
5
6
Afbeelding 7 Impressie toekomstige situatie met de te amoveren gebouwen en bouwwerken (rood), te verwijderen verharding (wit) en de te behouden gebouwen en bouwwerken (groen).
Het initiatief past niet direct binnen het vigerend bestemmingsplan. De bovengenoemde activiteiten leiden dus tot een nieuw juridisch planologische invulling van de locatie Heeseind 35a en 37. Het vigerend bestemmingsplan ‘Buitengebied’ wordt gewijzigd middels voorliggend plan. Het bouwvlak wordt gewijzigd, waarin het zuidelijke gedeelte bestemming agrarisch blijft houden ten behoeve van
Bestemmingsplan “ Heeseind 35a en 37 te Nuland”
7
11
omliggende akkergronden. Deze gronden worden derhalve niet gewijzigd qua bestemming en vallen derhalve buiten onderhavig bestemmingsplan. De gronden rondom de woningen worden omgezet tot woonbestemming. Met de uiteindelijke ontwikkeling van het voormalige agrarische bedrijfsperceel naar een woonfunctie in combinatie met het juridisch planologisch borgen van de activiteiten op locatie, wordt een duurzame, veilige en gezonde bedrijfssituatie geborgd voor de toekomst en draagt bij aan het behoud van vitaliteit van het bebouwingslint Heeseind.
2.3 Ruimtelijke en stedenbouwkundige effecten De voorgenomen ontwikkeling past goed in de omgeving. De ontwikkeling leidt tot een verbetering van de milieusituatie, met het afschalen van de vleesveehouderij. Bovendien komt er in plaats van een gedeelte van de bedrijfsbebouwing en verharding, een landschappelijke inpassing in de plaats die past bij de kwaliteiten van de omgeving. De ontwikkeling past in de transitie die plaatsvindt in de directe omgeving van de planlocatie. In de komende jaren zullen de nodige aanwezige veehouderijen in de omgeving hun bedrijfsactiviteiten staken. Of dat hier woningen danwel andersoortige (bedrijfs)activiteiten voor terugkomen is op dit moment onduidelijk, maar de trend voor bebouwingslint Heeseind is een omschakeling naar wonen. Met deze ontwikkeling blijven de bedrijfswoningen behouden en ongewijzigd. De vleesvarkensstal wordt gesloopt (365 m2). De bestaande loods van 345 m2 blijft behouden en krijgt een duurzame herbestemming in de zin van dat 200 m2 vloeroppervlak wordt gebruikt voor het kleinschalige bedrijf aan huis en dat de overige m2 voor privégebruik zijn. Daarnaast wordt overtollige verharding geamoveerd. De sloop van de stallen en de verharding resulteert in extra groene elementen en een vergroting van de bloemenweide.
Deze extra landschappelijke inpassing geschiedt conform het opgestelde landschappelijk inpassingsplan, voor meer informatie zie navolgende paragraaf.
2.4 Landschappelijke inpassing
Landschappelijke inpassing Om de planontwikkeling mogelijk te maken zijn diverse inrichtingsmaatregelen voorgesteld die op basis van het planvoornemen, de beleidskaders en kennis van het landschap en locatie zijn vormgegeven. Voor een impressie van de toekomstige landschappelijke inpassing, zie navolgende afbeelding en meer informatie in bijlage 2. De landschappelijke inpassing is gebaseerd op de oorspronkelijke landschapsstructuur en -kwaliteiten van het kampenlandschap. Er is daarom voorgesteld om op beide perceelsgrenzen een soortenrijke struweelsingel aan te planten, met her en der een solitaire boom. Door gebruik te maken van diverse soorten neemt ook de biodiversiteit in het gebied toe en de gebruiksmogelijkheden voor insecten, vogels en (kleine) zoogdieren. Zoals ook op navolgende impressie te zien is, wordt op de locatie waar verharding verdwijnt bloemrijk grasland aangelegd, wat aan zal sluiten bij het bestaande bloemrijke gazon.
Bestemmingsplan “ Heeseind 35a en 37 te Nuland”
Voor planmatige ontwikkelingen in het buitengebied is landschappelijke inpassing vereist. In het kader van het bestemmingsplan is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. Een samenvatting van het landschapsplan en kwaliteit verbeterende maatregelen worden hieronder kort beschreven. Voor meer informatie wordt verwezen naar bijlage 2.
12
Beplanting in onderhavig inpassingsplan is geselecteerd op basis van inheemse soorten. Deze soorten komen van oorsprong in de regio voor waarmee er enerzijds een bijdrage wordt gegeven aan de oorspronkelijke uitstraling van de regio en anderzijds betreft dit plantmateriaal wat past bij de aanwezige groeiomstandigheden. Het uitvoeren en instandhouden van het landschappelijke inpassingsplan wordt geborgd in een private overeenkomst en wordt geborgd in de regels van onderhavig bestemmingsplan. Voor meer informatie zie paragraaf 5.3.
Bestemmingsplan “ Heeseind 35a en 37 te Nuland”
Afbeelding 8 Impressie landschappelijk inpassingsplan
13
Hoofdstuk 3 – Beleidskader 3.1
Rijksbeleid
3.1.1 Nationale Omgevingsvisie In het kader van de invoering van de Omgevingswet, die nu gepland staat voor 1 januari 2024, heeft het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Op die manier wordt invulling gegeven aan de verplichting tot het opstellen van zo’n visie zoals die is vastgelegd in art. 3.1 lid 3 Ow. Tot de invoering van de Omgevingswet heeft dit document de status van structuurvisie in de zin van art. 2.3 Wro. Inhoudelijk gezien bevat de NOVI een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak. Het streven naar integraliteit dat onderdeel is van de NOVI valt samen in vier verschillende prioriteiten waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI, te weten: • • • •
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio’s; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen tot weloverwogen beleidskeuzes. Die zouden moeten helpen bij het afwegen en prioriteren van verschillende belangen en opgaven:
Op basis van de vier verschillende prioriteiten en de drie afwegingsprincipes zijn 21 nationale belangen geformuleerd, waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Relevante nationale belangen voor onderhavig project zijn als volgt: • • • • •
Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving; Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit; Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving; Zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften; Beperken van klimaatverandering;
Bestemmingsplan “ Heeseind 35a en 37 te Nuland”
1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen.
14
Afweging
Met het planvoornemen wordt volledig ingespeeld op de geformuleerde nationale belangen. Bovendien geldt voor het plangebied dat er geen nationale belangen uit de NOVI in het geding zijn, mede gezien de kleinschaligheid en de aard van het project.
3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 30 december 2011 in werking getreden en op 1 oktober 2012 zijn enkele wijzigingen in werking getreden. In de AMvB zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van de nationale belangen in bestemmingsplannen. De onderwerpen in het Barro betreffen: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote Rivieren, Ruimtereservering parallelle Kaagbaan, Waddenzee en waddengebied, Defensie, Nationaal Natuurnetwerk, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en het IJsselmeergebied.
Afweging
Het Barro heeft voor wat betreft de genoemde onderwerpen en gezien de aard en kleinschaligheid van het planvoornemen, geen gevolgen voor de realisatie van het planvoornemen.
3.1.3 Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) De Rarro is gebaseerd op het Barro. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende gebieden en objecten worden aangewezen, waar gemeenten bij vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In de Rarro wordt daar uitvoering aan gegeven. Het plangebied is gelegen binnen het radarverstoringsgebied van radarstations Soesterberg, Volkel en Herwijnen. Middels de aanduiding “radarverstoringsgebied” wordt geborgd dat geen bouwwerken hoger dan 90 meter boven NAP mogen worden opgericht. Gelet op de toegestane hoogtes is onderhavig planvoornemen geen belemmering.
Afweging
Vanuit het Rarro bestaan er geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling.
De Ladder voor duurzame verstedelijking is op 1 oktober 2012 in werking getreden. De wijziging van de wet is van kracht sinds 1 juli 2017. De Ladder is een instrument waarmee tot een gebalanceerde regionale ontwikkeling kan worden gekomen. De kernbepaling van de nieuwe Ladder, artikel 3.1.6 lid 2 Bro, luidt als volgt: ‘De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling
mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.’ Sinds de inwerkingtreding van de nieuwe Ladder moeten plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken hieraan worden getoetst. In artikel 1.1.1 onder i van het Bro wordt een nadere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling gegeven. Een stedelijke ontwikkeling is een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. De Laddertoets geldt alleen voor de toevoeging van nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Bij ontwikkelingen moet worden beoordeeld of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer
Bestemmingsplan “ Heeseind 35a en 37 te Nuland”
3.1.4 Ladder voor duurzame verstedelijking
15
bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende bestemmingsplan kon worden gerealiseerd. Uit jurisprudentie volgt dat wanneer het om een functiewijziging gaat, moet worden beoordeeld of er sprake is van een naar aard en omvang zodanige functiewijziging, dat desalniettemin gesproken kan worden van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Ook in het geval er geen sprake is van een formele ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’, moet toch het nut en de noodzaak aan die ontwikkeling worden aangetoond. Toetsing Onderhavige ontwikkeling betreft de herbestemming van een voormalige agrarische bedrijfslocatie naar een woonbestemming. Daarnaast vindt de sloop van een verouderde varkensstal plaats. De ontwikkelingen vinden binnen het erf en binnen het bestaande bouwvlak plaats. Het bouwvlak wordt verkleind met onderhavige ontwikkeling. Gelet op het planvoornemen en jurisprudentie is een verdere toetsing aan de ladder niet benodigd.
Afweging
Op basis van het bovenstaande kan dan ook worden geconcludeerd dat er naar aard en omvang geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling als opgenomen in artikel 3.1.6. De Ladder hoeft daarmee formeel niet doorlopen te worden. Met toetsingen aan diverse milieuhygiënische en planologische aspecten wordt in de voorliggende toelichting aangetoond dat de voorgenomen ontwikkeling voldoet aan een goede ruimtelijke ordening.
3.2
Provinciaal beleid
Provinciale Staten hebben op 14 december 2018 de Omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. Deze volgt de Structuurvisie 2010- partiële herziening 2014 op. Met deze omgevingsvisie geeft de provincie richting aan wat zij voor Brabant wil bereiken en biedt daarmee handvatten voor haar handelen in de praktijk. De omgevingsvisie bevat de ambities voor de Brabantse leefomgeving tot 2050. Daarnaast zijn mobiliserende tussendoelen opgesteld voor de periode tot 2030. De basisopgave van de omgevingsvisie is werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. Daarnaast zijn de volgende vier hoofdopgaven geformuleerd: • Werken aan de Brabantse energietransitie; • Werken aan een klimaatproof Brabant; • Werken aan de slimme netwerkstad; • Werken aan een concurrerende, duurzame economie. De provincie blijft inzetten op duurzame verstedelijking door middel van herbestemming en transformatie in het bestaand bebouwd gebied. Hier liggen tevens kansen voor het toekomstbestendig maken van het stedelijk gebied en voor het creëren van ruimte voor nieuwe economische ontwikkelingen en woningbouw.
Toetsing Ter plaatse van Heeseind 35a en 37 is sprake van een functiewijziging, de sloop van een verouderde varkensstal, het verwijderen van overtollige verharding, extra landschappelijke inpassing en de duurzame instandhouding van een bestaande loods ten behoeve van een passend toekomst bestendig gebruik. Deze loods zal qua 200 m2 gebruiksoppervlakte dienst doen voor het timmerbedrijf en voor de overige 145 m2 voor privé opslag ten behoeve van de woonfuncties. Het omzetten van agrarische bedrijfslocatie naar een woonbestemming, draagt bij aan het toekomstbestendig maken van Brabant. Voor de ontwikkeling is per saldo geen extra ruimtebeslag nodig en een verouderde stal wordt gesloopt, zodat sprake is van zorgvuldig en efficiënt ruimtegebruik. Hierdoor draagt het initiatief bij aan de hoofdopgave ‘Werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit’.
Bestemmingsplan “ Heeseind 35a en 37 te Nuland”
3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant
16
Afweging
Het planvoornemen handelt in lijn is met de hoofdopgave ‘Werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit’. Het planvoornemen is derhalve in lijn met de provinciale Omgevingsvisie.
3.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (hierna: IOV) vastgesteld. De IOV vervangt zes provinciale verordeningen, waaronder de Verordening Ruimte 2014. Op 1 augustus 2023 is een geconsolideerde versie vastgesteld. De IOV vormt het toetsingskader voor nieuwe ontwikkelingen in de provincie Noord-Brabant. De provincie wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is er gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een interim Omgevingsverordening. Het is een ‘interim’ Omgevingsverordening om zo te benadrukken dat dit een tussenstap is naar de ‘definitieve’ omgevingsverordening gebaseerd op de Omgevingswet. De IOV is gebaseerd op de huidige wetgeving en moet aan de wettelijke bepalingen van die wetgeving voldoen. De IOV is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. De verordening bestaat uit kaartmateriaal en regels waarmee gemeenten rekening moeten houden bij het opstellen van ruimtelijke plannen.
Toetsing Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2. Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar een plangebied in is gelegen. Het plangebied is in de IOV aangeduid als ‘Landelijk gebied’. Ter impressie zie navolgende afbeelding.
-
Diep grondwaterlichaam (Rechtstreeks werkende regels: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen) Geen Attentiezone waterhuishouding (Rechtstreeks werkende regels: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen) Bescherming Natura 2000 (Rechtstreeks werkende regels: landbouw) Landelijk gebied (Rechtstreeks werkende regels: landbouw & instructieregels gemeenten: basiskaart landelijk gebied) Stalderingsgebied (Rechtstreeks werkende regels: landbouw & instructieregels gemeenten: basiskaart landelijk gebied) Verbod uitbreiding veehouderij (Rechtstreeks werkende regels: landbouw) Verstedelijking afweegbaar (Instructieregels gemeenten: stedelijke ontwikkeling en erfgoed) Gemengd landelijk gebied (Instructieregels gemeenten: basiskaart landelijk gebied) Beperkingen veehouderij Instructieregels gemeenten: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen) Norm wateroverlast buiten stedelijk gebied (Instructieregels voor waterschappen: watersystemen, -veiligheid, en –berging) Normen wateroverlast (Instructieregels voor waterschappen: watersystemen, -veiligheid, en –berging)
Bestemmingsplan “ Heeseind 35a en 37 te Nuland”
Ter plaatse van het plangebied geldt volgens de Interim Omgevingsverordening het volgende:
17
-
Vaarwegbeheer
Afbeelding 9 Uitsnede kaart ‘Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant’ met globale aanduiding plangebied (rood omlijnd)
Diep grondwaterlichaam (art. 2.20) Boven, in of onder een diep grondwaterlichaam is de onconventionele winning van koolwaterstoffen verboden. Dit is niet aan de orde bij het planvoornemen en vormt daarmee geen belemmering voor het planvoornemen. Geen attentiezone waterhuishouding (art. 2.21) Een vergunning tot het onttrekken van grondwater ten behoeve van een bodemenergiesysteem is niet vereist voor een onttrekking binnen deze zone als de te onttrekken hoeveelheid grondwater ten hoogste 10 m3 per uur bedraagt en de onttrekkingsput niet dieper is dan 30 meter minus maaiveld. Voor het planvoornemen hoeft deze vergunning niet aangevraagd te worden en vormt daarmee geen belemmering voor het planvoornemen.
Artikel 2.66 lid 1
Vanaf 1 januari 2024 geldt dat: a. Een veehouderij gemiddeld op bedrijfslocatieniveau moet voldoen aan de eisen van Bijlage 2 Technische eisen huisvestingssysteem, of b. elk huisvestingssysteem dat op een veehouderij wordt toegepast of in werking is, moet voldoen aan de eisen uit Bijlage 2 Technische eisen huisvestingssysteem, behoudens in het geval dat het huisvestingssysteem is gerealiseerd op een omgevingsvergunning, onderdeel milieu, of een melding ingevolge het Activiteitenbesluit die: 1. voor de hoofdcategorie rundvee uit de Regeling ammoniak en veehouderij ten hoogste 20 jaar geleden onherroepelijk is geworden of uiterlijk 20 jaar geleden is ingediend, of 2. voor alle andere diercategorieën uit de Regeling ammoniak en veehouderij ten hoogste 15 jaar geleden onherroepelijk is geworden of uiterlijk 15 jaar geleden is ingediend.
Bestemmingsplan “ Heeseind 35a en 37 te Nuland”
Bescherming Natura 2000 (paragraaf 2.7.1)
18
Artikel 2.68 lid 1
Artikel 2.66 Eisen huisvestingssysteem bestaande stal veehouderij, eerste Lid, geldt niet voor bestaande huisvestingssystemen voor een veehouderij als: a. de veehouderij , waarvan het huisvestingssysteem deel uitmaakt, uiterlijk 1 januari 2028 de gehele bedrijfsvoering beëindigt en dat voor 1 januari 2024, door middel van een door Gedeputeerde Staten vastgesteld formulier en op de voorgeschreven wijze, kenbaar maakt; b. is geborgd dat het houden van vee uiterlijk 1 januari 2028 wordt gestaakt en dat alle verleende toestemmingen voor het houden van vee op de locatie per die datum worden ingetrokken; c. voor een veehouderij die is gevestigd binnen het werkingsgebied Beperkingen veehouderij, wordt ingestemd dat het houden van vee planologisch wordt verboden op de locatie; d. en vanaf 1 januari 2024 ten hoogste het aantal dieren wordt gehouden dat overeenkomt met de berekende emissie vanuit de stallen waarvan sprake zou zijn geweest wanneer de toegepaste huisvestingssystemen zouden voldoen aan de tot 1 januari 2024 geldende emissiereductie eisen, zoals opgenomen in Bijlage 2 Technische eisen huisvestingssysteem. In het planvoornemen is de veehouderij gestaakt en daarmee wordt voldaan aan artikel 2.68 uitzonderingsregeling voor stoppende veehouderijen (lid 1 onder a.). De bestemming wordt namelijk gewijzigd naar ‘Wonen’.
Bovendien wordt de vleesvarkensstal gesloopt, wordt overtollige verharding verwijderd en blijven alleen bijgebouwen ten behoeve van de woonfuncties staan. Een bestaande loods blijft behouden ten behoeve van een kleinschalige bedrijfsfunctie aan huis. Werkingsgebied Natura 2000 vormt daarmee geen belemmering. Landelijk gebied (paragraaf 3.6.7)
Artikel 3.68 wonen in landelijk gebied
Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op landelijk gebied bepaalt dat: a. Alleen bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan. b. N.v.t. Lid 2 Een bestemmingsplan kan bij een bestaande woning de vestiging van een andere functie toelaten, als:
Artikel 3.69 afwijkende regels (burger)woningen
In afwijking van artikel 3.68 Wonen in landelijk gebied kan een bestemmingsplan voorzien in: a. De bouw van een woning ter vervanging van een bestaande woning binnen het bouwperceel, als is verzekerd dat: 1. De bestaande woning feitelijk wordt opgeheven; 2. Overtollige bebouwing wordt gesloopt. b. een inpandige splitsing van een beeldbepalende woonboerderij als: 1. een fysieke tegenprestatie wordt geleverd aan het versterken van de omgevingskwaliteit vergelijkbaar met de tegenprestatie voor een ruimte voor ruimtekavel; en 2. de beeldbepalende woonboerderij wordt behouden. c. De vestiging van of de splitsing in meerdere woonfuncties in cultuurhistorisch waardevolle bebouwing als dat bijdraagt aan het behoud en herstel van deze bebouwing. d. In het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning, als is verzekerd dat:
Bestemmingsplan “ Heeseind 35a en 37 te Nuland”
a. dit past binnen de voorwaarden die voor die functie zijn opgenomen in deze paragraaf; b. in geval nieuwe bebouwing wordt opgericht, er elders feitelijk en juridisch een gelijkwaardige oppervlakte aan gebouwen is gesloopt.
19
1. 2.
Er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt; Overtollige bebouwing wordt gesloopt.
Het plan voorziet onder andere in de omzetting van twee bestaande agrarische bedrijfswoningen (Heeseind 35a en 37) naar twee burgerwoningen. Op basis van artikel 3.69 lid d kan een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning worden gebruikt als er geen splitsing van meerdere woonfuncties plaatsvindt en als overtollige bebouwing wordt verbouwd. Het planvoornemen voorziet daar in. In de toekomstige situatie blijft er sprake van twee woonfuncties. Bovendien wordt de vleesvarkensstal gesloopt, wordt overtollige verharding verwijderd en blijven alleen bijgebouwen ten behoeve van de woonfuncties staan. De voorwaarden genoemd om artikel 3.69 vormen dus geen belemmering.
Artikel 3.73 Vestiging niet-agrarische functie in Landelijk gebied
Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een nietagrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan: a. De vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. Een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; 2. Welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; 3. Hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in Landelijk gebied. b. Er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel; c. Overtollige bebouwing wordt gesloopt; d. De vestiging heeft geen betrekking op: 1. Een kantoor met baliefunctie; 2. Lawaaisport; 3. Mestbewerking.
Specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen De aanduidingen ‘beperkingen veehouderij’, ‘ verbod uitbreiding veehouderij’ en ‘stalderingsgebied’ zijn van toepassing op het plangebied. Ter plaatse gelden derhalve restricties voor het uitbreiden van veehouderijbedrijven. Onderhavige ontwikkeling ziet niet toe op een dergelijke uitbreiding, maar beoogt juist de beëindiging van de veehouderij. Verstedelijking afweegbaar
Artikel 3.43 Afwijkende regels Verstedelijking afweegbaar
In afwijking van Artikel 3.42 Duurzame stedelijke ontwikkeling, eerste lid, kan een bestemmingsplan, ter plaatse van Verstedelijking afweegbaar voorzien in de nieuwvestiging van een duurzame stedelijke ontwikkeling als: a. Binnen Stedelijk Gebied feitelijk of vanuit kwalitatieve overwegingen onvoldoende ruimte beschikbaar is;
Bestemmingsplan “ Heeseind 35a en 37 te Nuland”
Gezien de aard en omvang van de ontwikkeling is toetsing aan dit artikel niet van toepassing. De ontwikkeling heeft meer betrekking op een aan huis gebonden activiteit in de zin van kleinschalige bedrijvigheid aan huis. Dit is meer van toepassing conform artikel 3.68 lid 2 IOV. Onderhavige ontwikkeling handelt in lijn met dit kader. De ontwikkeling betreft namelijk een kleinschalig bedrijf aan huis in een bestaande loods. Deze loods zal qua 200 m2 gebruiksoppervlakte dienst doen voor het timmerbedrijf en voor de overige 145 m2 voor privé opslag ten behoeve van de woonfuncties. De 200 m2 zal gebruikt worden als opslag voor materieel en hout ten behoeve van het timmerbedrijf van de zoon van initiatiefnemer. De ontwikkeling heeft geen significante gevolgen voor het aantal verkeersbewegingen in de straat en overtollige bebouwing wordt gesloopt.
20
b. Transformatie van cultuurhistorisch waardevol of geschikt leegstaand vastgoed niet tot de mogelijkheden behoort; c. De ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken; d. De stedenbouwkundige- en landschappelijke inrichting rekening houdt met de omgevingskwaliteit en structuren in het gebied en de naaste omgeving waaronder een duurzame afronding van het Stedelijk Gebied. Een stedelijke ontwikkeling is een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Onderhavige ontwikkeling betreft de omzetting naar een woonbestemming, de sloop van een varkensstal en het behouden van de bestaande loods à 345 m2. Deze loods zal qua 200 m2 gebruiksoppervlakte dienst doen voor het timmerbedrijf en voor de overige 145 m 2 voor privé opslag ten behoeve van de woonfuncties. Er is in dit geval dus geen sprake van een stedelijke ontwikkeling, de aanduiding ‘Verstedelijking afweegbaar’ vormt dus geen belemmering. Gemengd landelijk gebied (paragraaf 3.6.5) Volgens de kaart is onderhavig plangebied gelegen in het gemengd landelijk gebied. In het gemengde landelijke gebied vindt een vermenging van functies plaats.
Naast het gebruik van de gronden ten behoeve van de land- en tuinbouw, is er ook plaats voor natuur, water, recreatie, toerisme en kleinschalige stedelijke functies. Daar de locatie gelegen is in het gemengde landelijk gebied, hanteert de provincie het multifunctionele gebruik als uitgangspunt. In lijn met onderhavig initiatief waarbij de bedrijfswoningen worden gewijzigd naar burgerwoningen, het agrarische bedrijf formeel in juridisch planologische zin wordt gestaakt, overtollige verharding en bebouwing wordt gesloopt, plus waar een bestaande loods à 345 m2 duurzaam in stand wordt gehouden, maakt onderdeel uit van een multifunctioneel gebied. De ontwikkeling is passend binnen de transitie die het Heeseind doormaakt van een overwegend agrarische concentratie naar een bebouwingsconcentratie gericht op wonen en kleinschalige bedrijfsactiviteiten nabij huis. Onderhavig initiatief past derhalve binnen de uitgangspunten van het gemengd landelijk gebied.
Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: - zorgvuldig ruimtegebruik; - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; - meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de IOV nader uitgewerkt in de artikelen 3.6 t/m 3.8. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 3.9). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht.
Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel. 3.6)
Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag is gelegen binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking).
Bestemmingsplan “ Heeseind 35a en 37 te Nuland”
Overige gebiedsaanduidingen De overige gebieden waar het plangebied onder valt, te weten: norm wateroverlast buiten stedelijk gebied, normen wateroverlast en vaarwegbeheer komen specifiek aan bod in paragraaf 4.2.3 Waterhuishouding.
21
Zoals omschreven in paragraaf 3.1.4 is in het kader van de ontwikkeling Heeseind 35a en 37 te Nuland geen sprake van een stedelijke ontwikkeling en hoeft daarmee de Ladder formeel niet doorlopen te worden. In lijn met zorgvuldig ruimte gebruik wordt met het planvoornemen de bestaande omvang van het bedrijfsperceel gerespecteerd. Voor meer informatie zie paragraaf 2.2. In lijn met de landschappelijke inpassing en kwaliteit verbeterende maatregelen zal de voormalige vleesvarkensstal (circa 365 m2), worden gesloopt. Daarnaast is er sprake van zorgvuldig ruimte gebruik aangezien een loods à 345 m2 blijft behouden. Deze loods zal qua 200 m2 gebruiksoppervlakte dienst doen voor het timmerbedrijf en voor de overige 145 m2 voor privé opslag ten behoeve van de woonfuncties. Aan beide kanten van het perceel worden singels met soortrijke struiken aangeplant en solitaire bomen toegevoegd. Daarnaast wordt verharding verwijderd en ter plaatse bloemrijk grasland aangelegd. Kortom, met het plan wordt voldaan aan het principe van ‘zorgvuldig ruimtegebruik’. Om de ontwikkelingen binnen het bedrijfsperceel te borgen wordt een nieuw juridisch planologisch kader voorgelegd met een gewijzigd bouwvlak en het borgen van de landschappelijke inpassing. Voor meer informatie omtrent de juridisch planologische werking, zie paragraaf 5.3.2.
Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7)
De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: - de ondergrond - de netwerklaag - de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting. Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken.
Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. In dit bestemmingsplan wordt meerwaarde gecreëerd door het formeel juridisch planologisch borgen van een bedrijfsbestemming naar een woonbestemming met bijgebouwen. De vleesvarkensstal à 365 m2 wordt gesloopt en overtollige verharding wordt verwijderd. Daarnaast is er sprake van een duurzame instandhouding van de loods die reeds is voorzien van zonnepanelen en een omvang heeft van 345 m2. Deze loods zal qua 200 m2 gebruiksoppervlakte dienst doen voor het timmerbedrijf en voor de overige 145 m2 voor privé opslag ten behoeve van de woonfuncties. De sloop van de verouderde varkensstal en de fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit maken deel uit van de meerwaardecreatie. De te behouden loods wordt landschappelijk ingepast, bovendien betreft het een minimale verlenging van de loods en vormt het dus geen belemmering voor de meerwaardecreatie. Gezien de sloop van de stal, het amoveren van de verharding en de landschappelijke inpassing wordt voorzien van een aantrekkelijk beeld op het perceel van alle kanten. Kortom, met het plan wordt voldaan aan het principe ‘meerwaardecreatie’.
Bestemmingsplan “ Heeseind 35a en 37 te Nuland”
Meerwaardecreatie (artikel 3.8)
22
Kwaliteitsverbetering (artikel 3.9)
Een ruimtelijke ontwikkeling in ‘landelijk gebied’ gaat gepaard gaat met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan mede de volgende aspecten omvatten: de op grond van deze verordening verplichte landschappelijke inpassing, het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land, het behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het wegnemen van verharding, het slopen van bebouwing, de realisering van het Natuur Netwerk Brabant en ecologische verbindingszones en het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden.
Het initiatief ter plaatse van Heeseind 35a en 37 betreft een categorie 2 ontwikkeling. In het kader van onderhavige ontwikkeling wordt de voormalige veehouderij formeel gestaakt en wordt de bestemming gewijzigd naar ‘wonen’. Met de ontwikkeling wordt de vleesvarkensstal à 365 m2 gesloopt en wordt overtollige verharding verwijderd. Daarnaast is er sprake van een duurzame instandhouding van de loods die reeds is voorzien van zonnepanelen en een omvang heeft van 345 m2. Deze loods zal qua 200 m2 gebruiksoppervlakte dienst doen voor het timmerbedrijf en voor de overige 145 m2 voor privé opslag ten behoeve van de woonfuncties. Er vinden in het kader van het plan geen nieuwbouw plaats. Gezien de aard en omvang van de ontwikkeling is er sprake van een kleinschalige ontwikkeling met een beperkte impact op de omgeving. Derhalve is in lijn met onderhavig plan een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. Voor een nadere onderbouwing van de kwaliteit verbeterende maatregelen zie paragraaf 2.4 en bijlage 2. Het uitvoeren en instandhouden van het landschappelijke inpassingsplan wordt geborgd in een private overeenkomst en wordt geborgd in de regels van onderhavig bestemmingsplan. Voor meer informatie zie paragraaf 5.3. In onderhavig plan wordt kortom in voldoende mate geborgd en aangetoond dat sprake is van kwaliteitsverbetering.
Conclusie provinciaal beleid Gezien het voorgaande kan geconcludeerd worden dat de voorgenomen ontwikkeling binnen het plangebied een passende ontwikkeling is binnen de provinciale beleidskaders.
Bestemmingsplan “ Heeseind 35a en 37 te Nuland”
Als uitwerking van het aspect ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’ is door de gemeenten in de regio Noordoost-Brabant uitgewerkt in het ‘Afsprakenkader kwaliteitsverbetering landschap’ (d.d. 2 december 2015) en de notitie ‘Uitgangspunten toepassing kwaliteitsverbetering landschap Noord-Brabant’ (d.d. 18 mei 2022). De gemeente ‘s-Hertogenbosch hanteert deze documenten als handreiking bij kwaliteitsverbetering van het landschap. In dit afsprakenkader worden drie categorieën van ruimtelijke ontwikkelingen onderscheiden: Categorie 1: Deze initiatieven hebben geen impact op de omgeving, of leiden op zichzelf al tot een versterking van het landschap. Geen aanvullende inspanning vereist Categorie 2: een relatief kleinschalige ontwikkeling met een beperkte impact op de omgeving. Tegenover deze ontwikkeling dient een goede landschappelijke inpassing op basis van een goedgekeurd landschapsplan en borging van uitvoering en beheer te staan. Categorie 3: Deze initiatieven zijn van relatief grote omvang en hebben een grote impact op de omgeving en het landschap. Tegenover deze ontwikkelingen dient een berekende kwaliteitsverbetering te staan; daarbij gaan we uit van een bijdrage van minimaal 20% van de bestemmingswinst (bestemmingswaarde plan minus bestemmingswaarde nu).
Een aanpak waarbij altijd een goede landschappelijke inpassing wordt gevraagd, aangevuld met een berekening op basis van een beargumenteerd vast bedrag per m2 en eventuele andere aanvullende maatregelen zoals een sloopverplichting, zien wij als gelijkwaardig. Hierover maken gemeente en provincie afspraken.
23
3.3
Gemeentelijk beleid
Voor wat betreft het gemeentelijk beleid van de gemeente ‘s-Hertogenbosch zijn van toepassing: Structuurvisie Buitengebied Maasdonk en Woonvisie 2020. Daarnaast het vigerende bestemmingsplan. In paragraaf 1.3 is reeds het vigerende bestemmingsplan omschreven en getoetst. In navolgende sub paragraaf zijn de drie gemeentelijke beleidskaders nader uitgewerkt en getoetst aan het planvoornemen.