Inburgeren werkt! Beleidsplan Wet Inburgering 2022-2026
Tekst van het document
Het opstellen van kwaliteitscriteria voor MB; Het inkopen van MB; Het toezien op de kwaliteit van MB;
1.2.7 Participatieverklaringstraject (PVT) Taken gemeente Participatieverklaringstraject (PVT)
Asielstatushouder
Gezins- & overige migrant
✓
✓
Met het Participatieverklaringstraject (PVT) leren en onderschrijven inburgeraars de kernwaarden van de Nederlandse samenleving. Het PVT dient uit de volgende twee onderdelen te bestaan: 1. inleiding in de kernwaarden, inclusief excursie24; 2. ondertekening van de participatieverklaring. PVT bedraagt minimaal 12 uur. Het is wettelijk verplicht om de kernwaarden vrijheid, solidariteit, gelijkwaardigheid en participatie te behandelen. Daarnaast is het traject is vrij in te vullen voor een Gemeente. De wijze waarop invulling wordt gegeven aan het PVT wordt voor elke inburgeraar vastgelegd in het PIP.
24
Door middel van de excursie wordt aan ten minste één Nederlandse kernwaarde een praktische uitwerking gegeven.
22
Taken Gemeente • • • • •
Het opstellen van kwaliteitscriteria voor het PVT; Het inkopen van het PVT; Het toezien op de kwaliteit van het PVT; Het zorgen voor ondertekening van de participatieverklaring; Het monitoren van aanwezigheid (minimaal 12 uur).
1.2.9 Financieel ontzorgen Taken gemeente Financieel ontzorgen
Asielstatushouder
Gezins- & overige migrant
✓
Gemeenten worden in het nieuwe inburgeringsstelsel verplicht gesteld om uitkeringsgerechtigde asielstatushouders gedurende de eerste zes maanden te ontzorgen. Financieel ontzorgen houdt in dat voor hen de vaste lasten van huur, gas, water, stroom en de verplichte zorgverzekering rechtstreeks uit de uitkering worden doorbetaald. Het idee is van financieel ontzorgen is dat het de inburgeraar helpt te focussen op zijn/haar inburgering, doordat financiële stress wordt weggenomen.
Taken Gemeente •
Het uitvoeren van het financieel ontzorgen.
1.2.9 Financiële zelfredzaamheid Taken gemeente Financiële zelfredzaamheid
Asielstatushouder
Gezins- & overige migrant
✓
Het doel van begeleiding naar financiële zelfredzaamheid is dat asielstatushouders weloverwogen financiële keuzes kunnen maken. Daarvoor is begrip nodig van het Nederlandse financiële systeem en van wat geld hier waard is. Met het oog op de bijstandsgerechtigde asielstatushouder staat in de Memorie van Toelichting over financiële zelfredzaamheid geschreven: '[…] de inburgeraar leert welke financiële en administratieve verplichtingen samenhangen met de verstrekte uitkering en toeslagen en vaste lasten. En deze zaken na de periode van ontzorging zelfstandig kan uitvoeren'. Op het gebied van financiële zelfredzaamheid zijn geen wettelijke vereisten vastgelegd. Gemeenten moeten financiële zelfredzaamheid stimuleren, maar kiezen zelf hoe zij dit inhoudelijk en in de uitvoering vormgeven.
Taken Gemeente •
Het stimuleren van financiële zelfredzaamheid.
23
1.2.10 Gegevensregistratie en -uitwisseling De uitwisseling van gegevens tussen COA, DUO en CBS vindt per 1 januari 2022 plaats met behulp van de bestaande systemen en uitwisselingsmethoden. Gemeenten moeten op 1 januari 2022 klaar zijn om gegevens te ontvangen van COA en DUO en deze in de eigen werkprocessen, clientvolgsystemen en (regie)systemen te verwerken. Hiermee wordt een verantwoorde start gemaakt met de uitvoering van de nieuwe Wet Inburgering. In een latere fase zal het Rijk een doorontwikkeling in gang zetten naar berichtenuitwisseling via koppelingen.
Bijlage 3 Toelichting financiën In deze bijlage geven we verdere toelichting op de financiën van de Wet Inburgering voor Gemeente Delft. 3.1 Rijksgelden voor de Wet Inburgering De gemeente ontvangt drie budgetten voor de uitvoering van de Wet Inburgering: invoeringsgelden, uitvoeringskosten, inburgeringsvoorzieningen. Met de VNG is afgesproken dat 3 jaar na inwerkingtreding van de wet een evaluatie plaatsvindt. De evaluatie gaat over de toereikendheid van de financiering van de Wet Inburgering. 3.1.1 Inburgeringsvoorzieningen Per asielstatushouder ontvangt de gemeente een bedrag van €12.712 en voor gezins- en overige migranten €589. Het budget voor een asielstatushouder wordt in 3 delen uitgekeerd. In jaar 1 €7.712, in jaar 2 €4.000 en in jaar 3 €1.000. Het budget voor gezins-en overige migranten wordt steeds in het eerste jaar uitgekeerd. Deze bedragen zijn als volgt opgebouwd: Tabel 8: Opbouw bedrag inburgeringsvoorzieningen voor verschillende doelgroepen Asielstatushouders Gezins- en overige migranten Aanbod Wet Inburgering Leerroutes €10.000 MAP €136 €195 Maatschappelijke €1.944 begeleiding PVT €216 €216 Tolkvoorziening €417 €178 Totaal €12.712 €589 Niet besteedde middelen mogen overgeheveld worden naar volgende jaren. Als een gemeente in een jaar meer uitgeeft dan er aan budget beschikbaar is dan zal het meerdere ten laste worden gebracht van het budget in het jaar erna.
Dit biedt gemeenten samen met de meeneemregeling flexibiliteit bij de besteding van de uitkering. Over de middelen voor inburgeringsvoorzieningen 2022 krijgt de gemeente Delft in oktober 2021 uitsluitsel. Via een rekentool, die via het Ministerie beschikbaar is gesteld om een eerste berekening te maken op te verwachten budgetten voor inburgeringsvoorzieningen, is een prognose gemaakt. De prognose staat in tabel 9. Tabel 9: Prognose budgetten voor inburgeringsvoorzieningen 2021-2024 Type uitkering Delft
Uitkering in 2021
Uitkering in 2022
Uitkering in 2023
Uitkering in 2024
24
Uitkering voor de asielstatushouders gehuisvest in 2021 Uitkering voor de asielstatushouders gehuisvest in 2022 Uitkering voor de asielstatushouders gehuisvest in 2023 Uitkering voor de asielstatushouders gehuisvest in 2024 Uitkering voor gezins- en overige migranten in betreffende jaar Totale uitkering
€604.629
€313.600
€78.400
n.v.t.
n.v.t.
€604.629
€313.600
€78.400
n.v.t.
n.v.t.
€604.629
€313.600
n.v.t.
n.v.t.
n.v.t.
€604.629
€42.413 €647.042
€42.413 €960.642
€42.413 €1.039.042
€42.413 €1.039.042
3.2 Uitgaven Wet inburgering Aangezien de Wet Inburgering nieuwe taken voor de gemeente geeft is er nog geen ervaring met deze taken. Voor de te verwachten uitgaven kan dus niet teruggegrepen worden op ervaringen uit het verleden. Om toch een prognose op de uitgaven te geven is door gemeente Delft een rekenmodel opgesteld vanuit de volgende uitgangspunten: • •
Er is volledig aangesloten op de landelijke rekenmodellen25 voor uitvoeringskosten en inburgeringsvoorzieningen; Het rekenmodel gaat uit van minimale uitvoering van de Wet Inburgering. Dit is ook de financieringsbasis van het Rijk.
3.2.1 Uitgaven uitvoeringskosten De uitvoeringskosten zijn opgesplitst in twee kostenposten. Enerzijds de uitvoeringskosten voor alle taken die te maken hebben met dienstverlening aan de inburgeraars, anderzijds de uitvoeringskosten voor de inkoop en het contractmanagement op de inburgeringsvoorzieningen en voor beleidsvorming. In dit beleidsplan zijn de ICT kosten nog niet gecalculeerd. Voor deze uitvoeringskosten ontvangt de gemeente een apart bedrag in december 2021. Uitvoeringskosten brede intake, PIP, voortgang en handhaving, financieel ontzorgen en financiële zelfredzaamheid De prognose is gebaseerd op de volgende uitgangspunten: •
•
25
Er is landelijk een berekening gemaakt op werkprocessen per inburgeraar. Onze prognose is gebaseerd op het gemiddelde aantal asielstatushouders en het gemiddelde aantal gezins- en overige migranten in de periode 2017 –2020 in Delft. Respectievelijk 76 asielstatushouders op jaarbasis en 73 gezins- en overige migranten op jaarbasis; Voor de verdeling van de uitgaven over de verschillende jaren is aansluiting gezocht bij de jaren waarin de uitgaven gedaan worden. Bijvoorbeeld als kengetal hanteren we dat er 8 voortgangsgesprekken gevoerd worden met de asielstatushouder. De eerste 4 gesprekken gedurende het eerste inburgeringsjaar en in de daaropvolgende jaren, 2 per jaar. Dan is de uitgavenverdeling: 50% in het eerste jaar en vervolgens 25% per jaar in de daaropvolgende jaren.
Dit betreft het AEF veldonderzoek kosten Wet Inburgering
25
•
De inhoud en duur van de taken volgt het landelijke rekenmodel, te weten: o Brede intake en PIP: voor €576 per persoon nemen we bij alle inburgeraars binnen 9,5 uur de brede intake af en stellen we het PIP vast. Hiervan is 5 uur klantcontact. o Voortgang en handhaving: we voeren 8 (asielstatushouders) of 6 (gezins- en overige migranten) voortgangsgesprekken totdat aan de inburgeringsplicht is voldaan. Het verwachte budget hiervoor is gemiddeld over de jaren €1.207 per asielstatushouder en €892 per gezins- en overige migrant. Indien nodig wordt ook uitvoering gegeven aan het opleggen en innen van boetes, hiervoor is de prognose aan uitvoeringskosten €4 per inburgeraar. o Financieel ontzorgen: hiervoor is een bedrag beschikbaar van €286 per asielstatushouder. o Financiële zelfredzaamheid: voor €748 krijgen asielstatushouders 12 uur begeleiding, bestaande uit individuele begeleiding en groepsactiviteiten.
Tabel 10 laat de prognose op uitvoeringskosten zien. Tabel 10: Prognose uitvoeringskosten brede intake, PIP, voortgang en handhaving, financieel ontzorgen en financiële zelfredzaamheid 2022-2025 Type taken uitvoeringskosten Brede intake en PIP
2022
2023
2024
2025
Subtotaal brede intake en PIP Voortgang en handhaving Asielstatushouders
€85.862
€85.862
€85.862
€85.862
€56.430
€84.645
€112.860
€112.860
Gezins- en overige migranten Boetes Subtotaal voortgang en handhaving
€40.063
€60.094
€80.126
€80.126
€654 €110.776
€654 €159.023
€654 €207.269
€654 €207.269
€21.723
€21.723
€21.723
€21.723
€56.818 €261.550
€56.818 €309.797
€56.818 €358.043
€56.818 €358.043
Financieel ontzorgen Asielstatushouders Financiële zelfredzaamheid Asielstatushouders
Totaal
Voor de verdeling van de uitgaven geldt: • •
De uitgaven voor brede intake, PIP en financieel ontzorgen doen we binnen de gemeente Delft; De uitgaven voor voortgangsgesprekken worden ten dele door de gemeente (gezins- en overige migranten) en ten dele door de partijen Werkse! en Jongerenacademie gedaan.
Uitvoeringskosten beleid & contractmanagement Voor beleidsinzet en contractmanagement zijn landelijk kengetallen opgesteld over de hoeveelheid formatieruimte die per jaar nodig is voor een G40 gemeente. Ook deze kengetallen zijn overgenomen. Dit levert de volgende prognose op uitgaven op: Tabel 11: Prognose uitvoeringskosten beleid & contractmanagement 2022-2025 26
Type taken uitvoeringskosten
2022
2023
2024
2025
Inkoopkosten en contractmanagement
€47.033
€47.033
€47.033
€47.033
Beleid en ondersteunende processen
€50.601
€50.601
€50.601
€50.601
Subtotaal
€97.634
€97.634
€97.634
€97.634
Voor de verdeling van uitgaven geldt: •
De uitgaven voor inkoopkosten, contractmanagement, beleid en ondersteunende processen worden binnen de gemeente Delft gedaan.
3.2.2 Uitgaven inburgeringsvoorzieningen De uitgaven voor inburgeringsvoorzieningen bestaan uit vijf onderdelen: de inkoop van leerroutes, MAP, maatschappelijke begeleiding, PVT en tolkvoorziening. In het rekenmodel zijn de volgende uitgangspunten aangehouden: • •
De landelijk gehanteerde bedragen per ‘product’ zijn genomen als maximaal te besteden bedrag; Voor het verdelen van de uitgaven over de verschillende jaren is aansluiting gezocht bij de factureringsafspraken die met bijvoorbeeld taalaanbieders gemaakt zijn.
Inburgeringsvoorzieningen: leerroutes Taaldeel leerroutes Voor de inkoop van leerroutes B1 en Z heeft er een aanbesteding plaatsgevonden. Het taalonderdeel van de leerroutes is aanbesteed voor respectievelijk €7000 (B1 route) en €7.800 (Z-route). De aanbesteding voor de Onderwijsroute is niet geslaagd. Aanbieders zijn niet bereid om de Onderwijsroute uit te voeren voor het beschikbare bedrag van €10.000 voor de leerroute. Dit is een landelijk probleem. De inhoudelijke eisen die aan de leerroute gesteld worden en de beschikbare budgetten zijn niet met elkaar in overeenstemming. VNG is hierover met het Ministerie in gesprek. Participatiedeel leerroutes Het participatiedeel van de leerroutes voeren Werkse! en Jongerenacademie uit. Werkse! en Jongerenacademie stellen een programma op dat binnen de beschikbare budgetten past. Met name voor de Z-route, met de verplichting om een participatiedeel van 800 uur te bieden, ligt hier een financiële uitdaging. Voor de B1-route is er, naast MAP, geen uren-eis op het participatiedeel. Een oplossingsrichting is om de participatiemiddelen B1-route ten dele aan te wenden voor een uitgebreider programma voor de Z-route. De totale prijs van een Z-route komt dan boven het richtbedrag van €10.000 te liggen. Een potentieel risico voor de financiën is de verdeling van deelnemers over de leerroutes.
In het gehanteerde rekenmodel gaan we uit van de landelijk uitgesproken verwachting dat 60% van de inburgeraars de B1 route gaat volgen, 25% de Onderwijsroute en 15% de Z-route. De inschatting dat 15% van de deelnemers de Z-route gaat volgen ervaren velen als een te conservatieve inschatting. De beschikbare participatiemiddelen voor de B1-route liggen hoger dan voor de Z-route, terwijl juist de Z-route een intensievere inzet vergt. Om het risico te beperken wordt een budgetplafond meegegeven waarbinnen alle participatietaken voor de gehele doelgroep inburgeraars uitgevoerd moeten worden, onafhankelijk van de exacte deelname aan de verschillende leerroutes. 27
Voor participatie- en werktrajecten als onderdeel van de leerroutes is een bedrag gereserveerd van respectievelijk €3.000 in de B1 route en €2.800 in de Z-route. Gedurende het eerste uitvoeringsjaar van de Wet Inburgering komt dit neer op een bedrag van €83.44826, het tweede uitvoeringsjaar op €125.172 en het derde uitvoeringsjaar €161.880. Tabel 12: Prognose uitgaven inburgeringsvoorzieningen leerroutes 2022-2025 Type aanbod inburgeringsvoorzieningen
2022
2023
2024
2025
B1-route taaldeel
€172.368
€248.976
€319.200
€319.200
Z-route taaldeel Onderwijsroute B1-route participatiedeel
€53.352 €142.500 €68.400
€80.028 €190.000 €102.600
€88.920 €190.000 €136.800
€88.920 €190.000 €136.800
Z-route participatiedeel Subtotaal leerroutes
€15.048 €451.668
€22.572 €644.176
€25.080 €760.000
€25.080 €760.000
Inburgeringsvoorzieningen: MAP De gemeente vraagt Werkse! om de MAP te verzorgen voor alle inburgeraars binnen de budgettaire kaders van de wet, te weten €136 voor asielstatushouders en €196 voor gezins- en overige migranten. Tabel 13: Prognose uitgaven inburgeringsvoorzieningen MAP 2022-2025 Type aanbod inburgeringsvoorzieningen MAP
2022
€21.987
2023
€21.987
2024
€21.987
2025
€21.987
Inburgeringsvoorzieningen: maatschappelijke begeleiding en PVT De aanbestedingsprocedure voor maatschappelijke begeleiding en PVT is naar verwachting in december 2021 afgerond. Aan partijen is een maximumbedrag voor inschrijving meegegeven, te weten € 1.944 per asielstatushouder aan maatschappelijke begeleiding en € 216 voor het PVT aan inburgeraars. Tabel 14: Prognose uitgaven inburgeringsvoorzieningen MB en PVT 2022-2025 Type aanbod inburgeringsvoorzieningen
2022
2023
2024
2025
Maatschappelijke begeleiding
€110.808
€147.744
€147.744
€147.744
PVT Subtotaal MB en PVT
€32.184 €142.992
€32.184 €179.928
€32.184 €179.928
€32.184 €179.928
26
De bedragen zijn tot stand gekomen door de landelijke verdeling over de leerroutes aan te houden. Bij meer deelnemers aan de Z-route dan voorzien, zullen de bedragen lager uitvallen.
28
Inburgeringsvoorzieningen: Tolkvoorziening Op dit moment zet de gemeente geen professionele tolken in. Hiervoor stelt het Rijk wel budget beschikbaar, te weten €417 per asielstatushouder en €178 per gezins- en overige migrant. De tolkvoorziening houden we aan als een reservering. Tabel 15: Prognose uitgaven inburgeringsvoorzieningen tolkvoorziening 2022-2025 Type aanbod inburgeringsvoorzieningen Tolkvoorziening
2022
€44.759
2023
€44.759
2024
€44.759
2025
€44.759
29