Actualisatie mer schieoevers noord met nieuwe plaatjes bedrijvengeluid
Tekst van het document
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022
projectnummer 0417633.101 definitief 14 februari 2022
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022
projectnummer 0417633.101 definitief 14 februari 2022
Auteurs H.W. Lindeboom R.J. Last J.J. Verhoeven D. Westra
Opdrachtgever Gemeente Delft Stationsplein 1 2611 BV DELFT
datum 14 februari 2022
beschrijving definitief
vrijgave J.J. Verhoeven
Inhoudsopgave
Blz.
Uitleg van de belangrijkste begrippen
1
1
Inleiding
2
1.1 1.2 1.3 1.4
Aanleiding Waarom een actualisatie? Procedure en participatie Leeswijzer
2 3 4 5
2
Onderzoeksmethodiek
7
2.1 2.2
Stappen om tot een actueel spelregelkader voor Schieoevers Noord te komen Wijze van beoordeling en onderzoeksthema’s
7 8
3
Voorkeursscenario
9
4
Referentiesituatie en voorziene ontwikkelingen
12
4.1 4.2 4.3 4.4 4.5
Referentiesituatie Bedrijvengeluid Voorziene ontwikkelingen binnen Schieoevers Noord Ontwikkelingen in de omgeving Beleidsontwikkelingen en trends
12 12 15 21 24
5
Effecten voorkeursscenario 2040
30
5.1 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.1.5 5.1.6 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3
Mobiliteit Terugblik MER 2019 Autoverkeer Verkeersveiligheid Openbaar vervoer Conclusie Optimalisatiemaatregelen Kwaliteit van de leefomgeving Geluid Luchtkwaliteit Geur en grof stof Omgevingsveiligheid Duurzame inrichting Stikstofdepositie Hoogbouw Water en klimaatadaptatie
30 30 31 40 42 43 44 46 46 51 52 54 54 54 57 62
6
Aanvulling hoofdkeuzes
64
6.1
Terugblik MER 2019
64
6.2 6.3
Hoofdkeuze Omgang bestaande bedrijven Voorkeursalternatieven
64 69
7
Aanpassingen spelregelkader
70
8
Botsproef: transformatie Kabeldistrict en Nieuwe Haven
75
8.1 8.2 8.3 8.4 8.4.1 8.4.2 8.4.3 8.5 8.5.1 8.5.2 8.5.3 8.6
Doel botsproef Bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven) Onderzoeksmethodiek Mobiliteit Effecten autoverkeer en doorstroming Conclusie Optimalisatiemaatregelen Kwaliteit van de leefomgeving Geluid Overige milieuhinder Samenvatting milieu en leefkwaliteit Toetsing aan spelregelkader
75 75 77 79 79 87 87 89 89 93 94 94
9
Monitoring en leemten in kennis
96
9.1 9.2
Monitoring Leemten in kennis
96 98
Bijlage 1: Verkeersonderzoek Schieoevers Noord actualisatie 2022 Bijlage 2: Stikstofonderzoek Bijlage 3: Spelregelkader MER Schieoevers Noord, geactualiseerd 2022 Bijlage 4: Samenvatting MER Schieoevers Noord, geactualiseerd 2022 Bijlage 5: Toetsing spelregelkader MER - Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
Uitleg van de belangrijkste begrippen MER
het milieueffectrapport.
m.e.r.
de procedure waarbinnen het milieueffectrapport opgesteld wordt.
voornemen
datgene, wat de initiatiefnemer wil realiseren, in dit geval de transformatie van Schieoevers Noord.
referentiesituatie
de situatie in het planjaar indien het voornemen niet wordt uitgevoerd. De referentiesituatie is in dit MER de situatie in 2022 aangevuld met de nu bekende autonome ontwikkelingen. De transformatie van Schieoevers Noord betreft een ontwikkeling die naar verwachting circa 20 jaar duurt, voordat deze volledig is gerealiseerd. Voor de bepaling van de milieueffecten wordt ‘worst case’ uitgegaan van invulling van het gehele terrein in een planperiode van 10 jaar. Dit betekent dat als referentiejaar 2032 wordt gehanteerd. Daarnaast wordt in het MER een doorkijk gegeven naar 2040.
autonome ontwikkeling
ontwikkeling die onafhankelijk van de transformatie van Schieoevers Noord plaats zal vinden en waarover een definitief besluit is genomen.
raakvlakproject
ontwikkeling die onafhankelijk van de transformatie van Schieoevers Noord mogelijk plaats zal vinden, maar waarover nog geen (formeel/ definitief) besluit is genomen, zoals de aanleg van de Faradaybrug.
plangebied
het gebied waarop het voornemen rechtstreeks betrekking heeft.
studiegebied
het gebied waar als gevolg van het voornemen effecten kunnen optreden. Het studiegebied kan groter zijn dan het plangebied en kan per aspect verschillen.
plansituatie
de situatie in het planjaar indien het voornemen wordt uitgevoerd.
harde kaders
vigerende wet- en regelgeving en beleidsuitspraken, waaraan de transformatie van Schieoevers Noord móet voldoen. Deze harde kaders bepalen het minimale ambitieniveau dat bij de transformatie van Schieoevers Noord in principe altijd geborgd moet zijn.
zachte kaders
richtinggevende wensen, die aanvullend zijn op het minimale ambitieniveau. Het is op voorhand niet bekend in hoeverre de transformatie de zachte kaders zal kunnen invullen.
(programma)scenario
een mogelijke ‘manier' op hoofdlijnen waarop de ontwikkeling zou kunnen verlopen, gebruikt om de ontwikkelruimte van het gebied te verkennen.
beleidsalternatief
de mogelijke 'manier' op concreter detailniveau waarop het voornemen kan worden gerealiseerd. Op deze wijze kunnen mogelijke keuzes/oplossingen nader onderzocht worden waarop via het plan gestuurd kan worden.
leefomgevingsfoto
digitale informatiesysteem waarin de huidige waarden en belemmeringen en spelregels voor toekomstige ontwikkelingen van een plangebied per milieuthema zijn weergegeven.
spelregel
regel voor de ontwikkeling en het beheer van de fysieke leefomgeving.
Blad 1 van 103
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
1
Inleiding
1.1
Aanleiding Gemeente Delft heeft de ambitie om het bedrijventerrein Schieoevers Noord de komende decennia geleidelijk te laten transformeren naar een levendig gemengd stedelijk gebied. Het gebied maakt onderdeel uit van het bedrijventerrein Schieoevers, dat is onder te verdelen in Schieoevers Noord en Zuid. Het bedrijventerrein Schieoevers Noord ligt ten zuiden van het gebied de Spoorzone Delft langs de Schie. Daarnaast ligt het gebied vlakbij de binnenstad van Delft en tussen twee treinstations, Station Delft Campus en Station Delft. Aan de oostzijde van Schieoevers Noord grenst het gebied aan de TU Delft met haar onderwijs- en onderzoeksinstellingen. Bedrijventerrein Schieoevers Zuid maakt geen onderdeel uit van het plangebied (zie figuur 1.1). Station Delft
Spoorzone Delft
Schie
TU Delft
Voorhof
Station Delft Campus TU Delft Campus Zuid
Tanthof
Figuur 1.1: Ligging van Schieoevers Noord in Delft
Voorliggende rapportage is een actualisatie van het milieueffectrapport voor Schieoevers Noord dat in 2019 is opgesteld1. 1
Antea Group, Milieueffectrapport Schieoevers Noord inclusief aanvulling, juli 2019.
Blad 2 van 103
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
1.2
Waarom een actualisatie? Voorgeschiedenis Ontwikkelplan, MER en eerste bestemmingsplan In 2019 heeft de gemeenteraad van Delft het Ontwikkelplan Schieoevers Noord2 vastgesteld. Samen met het daarbij behorende Milieueffectrapport (MER) Schieoevers Noord biedt het ontwikkelplan kaders en raadvoorwaarden voor de transformatie. Het MER is toen gekoppeld aan het bestemmingsplan voor de ontwikkeling van de Tiny Houses3 in het westen van het plangebied, dat door de raad is vastgesteld op 11 juli 2019. Levend MER en monitoring Er is gekozen voor een MER waarin is onderzocht welke ruimtelijke en milieurandvoorwaarden leiden tot ontwikkelingen die passen bij de ambities voor het gebied. Dit kader bied de nodige flexibiliteit, omdat nog grotendeels onbekend is hoe de geleidelijke transformatie van Schieoevers Noord gaat verlopen. Om deze flexibiliteit ook in de toekomst te waarborgen (bijvoorbeeld door het actualiseren/aanpassen van dit kader) én om bij te kunnen sturen wanneer nodig, is monitoring een belangrijk onderdeel van de m.e.r.-procedure. De wijze waarop de monitoring is vormgegeven, is vastgelegd in het Monitoringsplan Schieoevers Noord4, dat op 8 oktober 2020 aan de gemeenteraad van Delft is aangeboden. In dat plan is beschreven ‘waarom’, ‘hoe’ en ‘wat’ er gemonitord wordt.
Door monitoring wordt een vinger-aan-de-pols aan de transformatie gehouden en is sprake van een levend MER. Door het MER te actualiseren wanneer hier aanleiding toe is blijven randvoorwaarden uit het MER actueel en kan het MER blijvend als onderlegger gebruikt worden voor de gehele transformatie. Zo blijft het milieubelang vroegtijdig en volwaardig betrokken in de besluitvorming bij de transformatie van Schieoevers Noord. Aanleiding voor actualisatie MER Momenteel geeft een aantal nieuwe ontwikkelingen aanleiding om het MER voor Schieoevers Noord (voor het eerst) te actualiseren: De deelontwikkelingen Kabeldistrict en Nieuwe Haven binnen Schieoevers zijn inmiddels nader uitgewerkt, momenteel wordt hiervoor één bestemmingsplan opgesteld. Hiervoor dient bepaald te worden of er in het huidige spelregelkader aanvullende regels moeten worden gesteld om potentiële nadelige milieueffecten te voorkomen. Voor het gebied is nieuw verkeersonderzoek op basis van het nieuwe verkeersmodel uitgevoerd. Hiermee is een belangrijke leemte in kennis in het MER weggenomen; Ook is inzichtelijk gemaakt hoe het gebied zich grotendeels zal ontwikkelen tot 2032 en welke effecten daarmee samenhangen.
De programmatische invulling van het gebied is ook een leemte in kennis die hiermee deels wordt weggenomen; Met het nieuwe verkeersonderzoek en de uitgewerkte ruimtelijke ontwikkelingen is ook een nieuwe uitspraak nodig over de gevolgen voor thema’s die verkeersgerelateerd zijn, zoals geluidbelasting, luchtverontreiniging en stikstofuitstoot in en rondom het plangebied; De uitgangspunten ten aanzien van het thema geluid zijn gewijzigd: o Op basis van de representatieve bedrijfssituatie (RBS) is er een betere weergave van de geluidssituatie van de referentiesituatie beschikbaar. In het in ontwikkeling zijnde bestemmingsplan voor het Kabeldistrict en Nieuwe Haven wordt per bedrijf de geluidsnorm vastgelegd, gebaseerd op de RBS. Hiermee is duidelijker aan te duiden 2
Gemeente Delft, Schieoevers Noord Delft, Ontwikkelplan, juni 2019.
3
Gemeente Delft, Bestemmingsplan Schieoevers Noord, juli 2019.
4
Antea Group, Monitoringsplan Schieoevers Noord, juni 2020.
Blad 3 van 103
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
1.3
waar ruimte zit voor ontwikkeling en waar nog (geluids)maatregelen nodig zijn om woningen met bedrijvigheid te kunnen mengen. o De strategie voor stapsgewijze dezonering is aangepast naar in één keer dezonering. Dit is een nieuw beleidsalternatief wat in het MER wordt afgewogen in het kader van de 5e hoofdkeuze uit het MER: omgang bestaande bedrijven; Er is tot nu toe één ruimtelijk besluit vastgesteld dat uitvoering geeft aan het voornemen tot transformatie. Dit is het bestemmingsplan Tiny Houses, dat is vastgesteld op 11 juli 2019. Op 24 maart 2021 heeft de Raad van State uitspraak gedaan naar aanleiding van beroepen die waren aangetekend door twee buurtverenigingen en een aantal bedrijven die zich niet kunnen vinden in de transformatie van Schieoevers Noord en het MER wat daarbij is opgesteld. De Raad van State heeft de beroepen tegen het bestemmingsplan Tiny Houses ongegrond verklaard in haar uitspraak5. De beroepen tegen het MER zijn niet beantwoord, omdat de Raad van State in haar uitspraak heeft gesteld dat het bestemmingsplan Tiny Houses geen m.e.r.(beoordelings)plichtige activiteit is en het MER als zodanig niet aan de orde kan komen in deze bestemmingsplanprocedure.
Dit betekent dat de beroepsgronden die zijn ingediend tegen het MER aan de orde worden gesteld in een procedure over een ruimtelijk besluit dat wel voorziet in (een deel van) de m.e.r.-plichtige activiteit van de transformatie van Schieoevers Noord. Dit ruimtelijk besluit betreft het bestemmingsplan voor Kabeldistrict en Nieuwe Haven.
Procedure en participatie Voor het afbakenen van de uitgangspunten, kaders en spelregels zijn de volgende procedurestappen doorlopen. Onderhavige actualisatie van het MER biedt een geactualiseerd beeld van de milieueffecten en daarbij geactualiseerde spelregels om de geleidelijke transformatie succesvol te laten verlopen.
5
Uitspraak 201907163/1/R3
Blad 4 van 103
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
Geen nieuwe m.e.r.-procedure Voor de actualisatie van het MER wordt de m.e.r.-procedure niet opnieuw doorlopen. De conclusies van het MER zijn namelijk niet of nauwelijks gewijzigd, alleen aangescherpt (zie de hoofdstuk 5). De actualisatie van het MER wordt als bijlage bij het (ontwerp)bestemmingsplan Kabeldistrict en Nieuwe Haven toegevoegd. Vervolg bestemmingsplanprocedure Kabeldistrict en Nieuwe Haven De procedurestappen voor dit bestemmingsplan zijn als volgt:
Formele participatie In het schema zijn de formele inspraakmomenten weergegeven. Het ontwerpbestemmingsplan wordt met het geactualiseerde MER voor een periode van zes weken ter inzage gelegd. In deze periode kunnen zienswijzen op het geactualiseerde MER en het ontwerpbestemmingsplan worden ingediend.
1.4
Leeswijzer Deze actualisatie van het MER is een aanvulling op het oorspronkelijke MER uit 2019. Het MER uit 2019 is redactioneel gewijzigd op basis van de laatste inzichten en de informatie uit deze actualisatie. Deze actualisatie moet dus gelezen worden in samenhang met het oorspronkelijke MER uit 2019. Het is geen vervanging van het oorspronkelijke MER. De actualisatie is opgebouwd conform de hoofdstukindeling van het oorspronkelijke MER. Er wordt ter verduidelijking van een aantal uitgangspunten aangeraden eerst de samenvatting van het oorspronkelijke MER te lezen en daarna deze actualisatie van het MER. Dit rapport is als volgt opgebouwd: Hoofdstuk 2 van deze actualisatie van het MER beschrijft de onderzoeksmethodiek die gehanteerd is om het MER te actualiseren; Hoofdstuk 3 beschrijft met welk programmascenario rekening is gehouden; In hoofdstuk 4 is de geactualiseerde referentiesituatie opgenomen;
Blad 5 van 103
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
Hoofdstuk 5 beschrijft de effecten van het voorkeursscenario in 2040 ten opzichte van de referentiesituatie in 2040; In hoofdstuk 6 is een nieuwe hoofdkeuze opgenomen en beoordeeld; In hoofdstuk 7 zijn de wijzigingen in het spelregelkader opgenomen; In hoofdstuk 8 is een nieuwe botsproef gedaan met de ruimtelijke ontwikkelingen binnen Schieovers Noord; In hoofdstuk 9 is beschreven hoe monitoring van effecten en de transformatie zelf in het vervolg vormgegeven wordt.
Blad 6 van 103
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
2
Onderzoeksmethodiek
2.1
Stappen om tot een actueel spelregelkader voor Schieoevers Noord te komen De onderzoeksmethodiek voor de actualisatie van het MER blijft ongewijzigd. Het MER-onderzoek wordt op een aantal punten in het onderzoeksproces aangevuld en geactualiseerd. In onderstaand schema is dit visueel weergegeven (de paarse pijlen en gearceerde vlakken).
Figuur 2.1: Stappenplan met geactualiseerde onderdelen in het MER (paarse pijlen en gearceerde vlakken)
Blad 7 van 103
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
Onderstaand is concreet weergegeven waar in de onderzoeksmethodiek de uitgangspunten zijn geactualiseerd of een stap aan het onderzoeksproces is toegevoegd: 1) Afbakenen aangepaste uitgangspunten in het speelveld: • Actualisatie van de referentiesituatie (zie hoofdstuk 4): Aanpassen jaartal 2018 naar 2022; Actualisatie autonome ontwikkelingen en raakvlakprojecten; Actualisatie referentie van de verkeerssituatie op basis van verkeersberekeningen met het nieuwe verkeersmodel en autonome ontwikkelingen; Actualisatie referentie van de geluidssituatie op basis van de representatieve bedrijfssituatie (RBS); 2) Actualisatie van de eerste botsproef met behulp van het voorkeursscenario dat in het Ontwikkelplan Schieoevers Noord is vastgesteld (zie hoofdstuk 5); 3) Onderzoek van een extra beleidsalternatief in relatie tot de hoofdkeuze ‘omgang met bestaande bedrijven’ (zie hoofdstuk 6); 4) Actualisatie van het ontwikkelkader op basis van de resultaten uit voorgaande hoofdstukken (zie hoofdstuk 7); 5) Een derde botsproef, waarin de gedeeltelijke transformatie wordt getoetst aan het spelregelkader, om het spelregelkader te verifiëren. De gedeeltelijke transformatie omvat de ontwikkeling van het Kabeldistrict en Nieuwe Haven waarvoor momenteel een bestemmingsplan wordt opgesteld en de daarin opgenomen ontwikkeling van de Gelatinebrug.
Deze botsproef lijkt qua omvang van de gedeeltelijke transformatie sterk op de botsproef 2 uit het MER van 2019. Nu zijn de ontwikkeling nader uitgewerkt, waardoor nog beter de functionering van het spelregelkader kan worden geverifieerd (zie hoofdstuk 8); 6) Actualisatie van de monitoring en leemten in kennis op basis van de resultaten uit voorgaande hoofdstukken (zie hoofdstuk 9).
2.2
Wijze van beoordeling en onderzoeksthema’s De wijze van effectbeoordeling met dashboards blijft ongewijzigd, alsook de onderzoeksthema’s waarvan de effecten in beeld worden gebracht.
Blad 8 van 103
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
3
Voorkeursscenario In het MER uit 2019 zijn botsproeven gedaan tussen de ambities, twee programmascenario’s en de aanwezige waarden, belemmeringen en aandachtspunten in het plangebied. Deze programmascenario’s zijn mogelijke ‘manieren' op hoofdlijnen waarop de transformatie van Schieoevers Noord kan worden ingevuld met functies, met als doel om de ontwikkelruimte van het gebied te verkennen. Deze scenario’s zijn opgebouwd uit een aantal woningen en een aantal arbeidsplaatsen voor bedrijven, kantoren en voorzieningen dat theoretisch mogelijk is bij een volledige transformatie van Schieoevers Noord (zie Scenario 1 en Scenario 2 in tabel 3.1). Op basis hiervan is in het Ontwikkelplan Schieoevers Noord een voorkeursscenario gekozen: een scenario gebaseerd op de uitkomsten van het MER. In deze actualisatie van het MER is het voorkeursscenario uit het Ontwikkelplan als uitgangspunt gekozen. Dit betekent dat uit wordt gegaan van de volgende uitgangspunten (zie tabel 3.1). Tabel 3.1: Programmascenario’s en voorkeursscenario (afgerond op honderdtallen).
MER 2019 MER 2019 Actualisatie MER 2022 Scenario 1: Scenario 2: Voorkeursscenario ‘Maximaliseren ‘Maximaliseren ‘Maximaliseren wonen wonen’ werken’ en werken’ 2018-2038, worst case uitgegaan van invulling in 2018-2028 2022 - 2040 Aantal 3.500 totaal 7.900 totaal 5.500 totaal arbeidsplaatsen Aantal 8.500 totaal 3.600 totaal 7.700 totaal woningen
Ruimtelijke raamwerk en bouwmogelijkheden Figuur 3.1 geeft het ruimtelijk raamwerk van Schieoevers Noord weer. Het ruimtelijk raamwerk wordt gevormd door noord-zuid lijnen, te weten, de Vulcanusweg aan de westkant, de Schielaan met het spoor, de nieuwe Hartlijn, de Schie met het Schiepark en de Rotterdamseweg aan de oostkant. En de oost-west lijnen, te weten, de Abtswoudseweg aan de noordkant, de leegtereeks en dwarsloper halverwege het plangebied en de Kruithuisweg aan de zuidkant. In figuur 3.1 staan ook de bouwzones met maximale bouwhoogtes. Tussen infrastructurele lijnen variëren de bouwhoogtes van de bouwzones van minder dan 15 meter tot maximaal 95 meter met op een aantal locaties hoogteaccenten.
Blad 9 van 103
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
Figuur 3.1: Links: Ruimtelijk Raamwerk Schieoevers Noord, Rechts: Bouwmogelijkheden Schieoevers Noord (Bron: Ruimtelijk Kwaliteitskader Schieoevers Noord, 2021).
Blad 10 van 103
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
Wijziging verkeersstructuur In deze actualisatie van het MER is rekening gehouden met het ruimtelijk raamwerk voor Schieoevers Noord. In eindsituatie is het omklappen van de Schieweg voorzien. De ligging van de Schieweg wordt veranderd door deze parallel langs het spoor te laten lopen in plaats van langs de Schie. De verlegging van de Schieweg vindt stapsgewijs plaats. In 2032 is deze deels langs het spoor en deels langs de Schie gelegen. In 2040 is deze geheel langs het spoor gelegen (zie figuur 3.2). Voorkeursscenario 2032
Referentie 2032/2040
Figuur 3.2: Veranderingen in de verkeersstructuur in Schieoevers Noord (omklappen Schieweg in het groen) in de referentiesituatie (links), het voorkeurscenario in 2032 (midden) en het voorkeursscenario in 2040 (rechts)
Blad 11 van 103
Voorkeursscenario 2040
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
4
Referentiesituatie en voorziene ontwikkelingen
4.1
Referentiesituatie De effecten van een voornemen, in dit geval de transformatie van Schieoevers Noord naar een gemend, levendig stedelijk gebied, worden in het MER ten opzichte van de referentiesituatie in beeld gebracht. De referentiesituatie is de situatie in het planjaar indien het voornemen niet wordt uitgevoerd. De referentiesituatie is in het MER uit 2019 de situatie in 2018, aangevuld met de dan bekende autonome (ruimtelijke) ontwikkelingen. Inmiddels is er ten opzichte van 2019 circa twee jaar verstreken. Daarom is in deze actualisatie van het MER de huidige situatie 2022 aangevuld met nu bekende autonome ontwikkelingen (zie hiervoor paragraaf 4.3) in de komende 20 jaar. Referentiesituatie 2040 De transformatie van Schieoevers Noord betreft een ontwikkeling die naar verwachting circa 20 jaar duurt, voordat deze volledig is gerealiseerd. In de komende decennia doen zich veranderingen en onvoorziene ontwikkelingen voor, die mogelijk van invloed zijn op de toekomstige ontwikkelingsmogelijkheden in Schieoevers Noord. Het Ontwikkelplan schetst geen concrete eindtijd voor de transformatie, maar laat wel een gewenst eindbeeld zien. Om voor het MER een doorkijk te kunnen maken naar de effecten van dit eindbeeld is het referentiejaar 2040 gehanteerd.
In hoofdstuk 5 is die doorkijk naar 2040 beschouwd, waarbij rekening wordt gehouden met de totale invulling van Schieoevers Noord in 2040.
4.2
Bedrijvengeluid Om de milieugebruiksruimte van de bestaande bedrijven te bepalen is door Royal HaskoningDHV (RHDHV) uitgebreid onderzoek gedaan naar de representatieve bedrijfssituatie (RBS) van de bestaande bedrijven en zijn de bedrijven in de gelegenheid gesteld om concrete toekomstplannen in beeld te brengen. In de periode mei–november 2020 zijn door RHDHV bedrijfsbezoeken afgelegd. Hierbij is de feitelijke bedrijfssituatie in beeld gebracht. Bedrijven hebben daarbij informatie gegeven over hun bedrijfsvoering. Het ging daarbij om de verschillende milieutechnische aspecten, zoals geluid, geur, stof, verkeersbewegingen en trillingen. Verder zijn de bedrijven in de gelegenheid gesteld om concrete uitbreidings- of wijzigingsplannen in beeld te brengen. Vervolgens is op basis van dit verslag een akoestische vertaling gemaakt waarbij met geluidcontouren inzichtelijk is gemaakt tot welke geluidbelasting de bedrijfsactiviteiten (huidige plus concrete toekomstplannen) per bedrijf leiden. Voor de piekgeluiden zijn de benodigde afstanden beschreven om aan de normstelling te kunnen voldoen. Voor zover relevant zijn ook andere milieuaspecten daarbij beschouwd. De contouren beschrijven de referentiesituatie voor industrielawaai/bedrijvengeluid6. Deze informatie was voor de bedrijven op het gezoneerd industrieterrein nog niet beschikbaar bij het opstellen van het MER in 2019. 6
Industrielawaai is theoretisch altijd afkomstig van een gezoneerd industrieterrein. De contouren per bedrijf geven echter inzicht in de feitelijke geluidbelasting per bedrijf, onafhankelijk van of dit op een (planologische) gezoneerd industrieterrein ligt. Daarom wordt de term bedrijvengeluid gehanteerd.
Blad 12 van 103
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
Voor een aantal bedrijven is de 50 dB(A) contour binnen 10 meter van de terreingrens gelegen. Deze bedrijven zijn goed inpasbaar in een gemengde omgeving. Bij Nautilus en Proteus is er sprake van een 50 dB(A) contour op 50 meter van de terreingrens. Dit geldt eveneens voor Lijm & Cultuur, met uitzondering van de contour in zuidoostelijke richting, die tot over deelgebied Schieweg reikt. Hier is sprake van evenementengeluid, dat zich niet goed in een contour laat vatten. De bedrijven die nu aanwezig zijn in het Kabeldistrict (zie volgende paragraaf) zijn niet in het onderzoek betrokken, omdat deze met de transformatie van Kabeldistrict verdwijnen of ingepast worden. Van de overige bedrijven, waarvan de contour beperkend kan zijn voor ontwikkelingen in Schieoevers Noord, zijn hieronder de 50 dB(A) contouren opgenomen per deelgebied.
Prysmian
Festo Figuur 4.1: 50 dB(A) contouren bedrijven Schieweg
Blad 13 van 103
Zwatra
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
Octatube
Hordijk
Dyckerhoff Basal
BMN
Zantman Figuur 4.2: 50 dB(A) contouren bedrijven Rotterdamseweg
Blad 14 van 103
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
Beter Bed
Avontura
Basic Fit
Figuur 4.3: 50 dB(A) contouren bedrijven Leeuwenstein
4.3
Voorziene ontwikkelingen binnen Schieoevers Noord De behoefte aan de ontwikkelstrategie voor de transformatieopgave is actueel, nu zich in Schieoevers Noord een aantal concrete ontwikkelingen aan dient. Deze ontwikkelingen zijn zowel door overheden als door private partijen geïnitieerd en lopen uiteen van stedelijke ontwikkelingen tot infrastructurele maatregelen. In figuur 4.4 zijn de voorziene ontwikkelingen binnen het gebied weergegeven. Voor de overige delen van het plangebied zijn tot 2032 nadrukkelijk geen plannen in voorbereiding voor de wijziging van bestemmingen, sloop-nieuwbouw of uitbreiding van de bestaande bouw.
Blad 15 van 103
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
Figuur 4.4: Locaties van projecten in Schieoevers Noord
1) Tiny Houses Vulcanusweg Het bestemmingsplan Tiny Houses is op 11 juli 2019 vastgesteld. Met dit bestemmingsplan wordt ruimte geboden aan een tijdelijke experimentele woonvorm: de tiny houses kunnen zelfstandig worden gebouwd, hebben een maximaal woonoppervlak van 40 m2 en een bouwhoogte van maximaal 6 meter. Naast de woonfunctie biedt het plangebied ook ruimte voor andere functies, zoals horeca, maatschappelijke voorzieningen en dienstverleningen en voorzieningen ten behoeve van cultuur en ontspanning. De initiatiefnemers zorgen zelf voor een groot deel van de voorzieningen in hun tiny woonbuurt. Het project waar dit bestemmingsplan aan ten grondslag ligt, heeft een experimenteel karakter wat dient om deze experimentele woonvorm te benutten voor het vergaren van kennis die ook relevant kan zijn voor toekomstige woonvormen in onder andere Schieoevers Noord. De tiny houses hebben als het ware een pioniersfunctie. Het plangebied heeft een voorlopige gemengde bestemming, die na maximaal 10 jaar (2029) komt te vervallen. Na de periode van maximaal 10
Blad 16 van 103
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
jaar, is de definitieve bestemming van kracht. Daarmee krijgt het terrein de huidige functie (bedrijventerrein) terug. De tiny houses zijn inmiddels gerealiseerd (zie Figuur 4.5).
Figuur 4.5: Tiny houses in Schieoevers Noord (bron: https://www.pionierskwartierdelft.nl/)
2) De Strip Met De Strip wordt het gebied tussen de Tanthofdreef en de Kruithuisweg aangeduid dat begint bij de spoorlijn en eindigt bij het kruispunt van de Kruithuisweg met de Voorhofdreef. Voor dit gebied is een samenwerkingsovereenkomst aangegaan met de ontwikkelaars die in het gebied eigendom hebben. Dit gebied vormt samen met de Noordkavel (zie hierna) de ontwikkeling van stationsomgeving Delft Campus. De gebiedsvisie die voor het geheel van de stationsomgeving wordt opgesteld is ook leidend voor de planvorming van De Strip. 3) Noordkavel De Noordkavel is een gemeentelijke grondpositie aan de noordkant van het station Delft Campus. V oor dit terrein is een samenwerking aangegaan met ontwikkelaar BPD. De samenwerking behelst niet alleen de kavel, maar ook de grotere omgeving van het station Delft Campus. Op dit moment wordt de gebiedsvisie voor het geheel van de stationsomgeving uitgewerkt. Concrete ontwikkelingen op korte termijn (tot 2032) De volgende concrete ontwikkelingen zijn voorzien op korte termijn (tot 2032), waarvan de omvang van de ingreep of het programma bekend is: Ontwikkeling Kabeldistrict; Ontwikkeling Nieuwe Haven, inclusief roeivereniging Laga7; De aanleg van de Gelatinebrug voor langzaam verkeer. 4) Ontwikkeling Kabeldistrict Het Kabeldistrict is binnen Schieoevers Noord een van de grootste ontwikkelingen.
Het plan is 3.200-3.500 woningen in combinatie met circa 70.000 m2 bvo voor bedrijfsruimte, commerciële en maatschappelijke voorzieningen te realiseren (zie tabel 4.1). De hoofdstructuur van Kabeldistrict zorgt ervoor dat het district verbonden wordt met de omgeving. Het sluit aan op de noordzuidlijnen van Schieoevers Noord en voegt zich in het cultuurhistorische landschap. Daarbij 7
Eerder was ‘Schiekwartier’ de naam voor deelgebied Nieuwe Haven.
Blad 17 van 103
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
transformeert het gebied binnen de structuren van de fabriek en wordt de kabelfabriek behouden als adres aan de Schie. De Spoorlaan, de Hartlijn en het Schiepark zijn de belangrijke structurerende lijnen in noord-zuid richting. Hiermee wordt Kabeldistrict stevig ingebed in haar omgeving. De lange lijnen worden onderling met elkaar verbonden door polderstraten. De positie van de polderstraten wordt bepaald door de structuur van de kabelfabriek en voegt zich in de richting van de oorspronkelijke polderstructuur. Aan de oostzijde blijft de voorgevel van de fabriek een herkenbaar adres vormen aan de Schie. Kabeldistrict krijgt drie pleinen. Door ligging en context heeft elk plein haar eigen specifieke kenmerken en kwaliteiten. Door aan de structuur dwarsstraten toe te voegen wordt de doorwaadbaarheid van het district vergroot. Het geheel aan lange lijnen, polderstraten, pleinen en dwarsstraten vormt de contramal voor de bouwvelden. Door de bouwvelden onderling te schakeren ontstaat de gewenste afwisseling in de hoofdstructuur. In de Schiehallen is ter plaatse van oude fabriekshallen een herontwikkeling naar een gemengde woon-werklocatie beoogd. De initiatiefnemer heeft het voornemen om de Schiehallen te herontwikkelen, waarbij een deel van de bestaande gebouwen behouden blijft.
Deze ontwikkeling is gesitueerd aan de zuidkant van het plangebied op een groot perceel tussen het spoor en de Schie.
Figuur 4.6: Ruimtelijke hoofdstructuur van Kabeldistrict (bron: Definitief ontwerp Stedenbouwkundig plan Kabeldistrict)
Blad 18 van 103
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
Tabel 4.1: Programma Kabeldistrict (bron: Bestemmingsplan Kabeldistrict en Nieuwe Haven).
5) Ontwikkeling Nieuwe Haven De doelstelling voor Nieuwe Haven is het creëren van een gevarieerd waterfront met woningen en voorzieningen. De structuur van de toekomstige situatie wordt gevormd door het grotere Schieoeverpark, de kade van de Nieuwe Haven en de te realiseren Delftse Plantage. In de Nieuwe Haven is een verscheidenheid aan woonvormen voorzien in combinatie met voorzieningen als horeca en werkruimte aan de kade, maakindustrie (uitbreiding van het bestaande bedrijf Octatube) en de roeivereniging Laga. Een aantal bedrijven behoudt de bestaande bedrijfsbestemming in dit plandeel. Het bestaande pakhuis aan de Schie wordt behouden voor gebruik als voorziening, bijvoorbeeld horeca. Dit initiatief is aan de Rotterdamseweg gesitueerd aan de noordoostkant van het plangebied nabij de Nieuwe Haven. Aan de Schie wordt een ligweide gerealiseerd met een aanlegmogelijkheid voor boten. De woonbebouwing is vooral voorzien in het oostelijke deel van het plangebied. Er zijn circa 342 woningen gepland, verdeeld over (nieuwbouw) eengezinswoningen en appartementen. Daarnaast is er ruimte voor 1.500 m2 aan detailhandel. Nieuwe Haven wordt voor het grootste deel autovrij. Er komt één centrale ontsluiting vanaf de parkeervoorzieningen op de Rotterdamseweg (zie figuur 4.7).
Blad 19 van 103
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
Figuur 4.7: Essentiekaart voor de Nieuwe Haven (bron: Stedenbouwkundig plan Nieuwe Haven, 18 juni 2021). Tabel 4.2: Programma Nieuwe Haven (bron: Bestemmingsplan Kabeldistrict en Nieuwe Haven).
6) Roeivereniging Laga Het bestemmingsplan voor Nieuwe Haven en Kabeldistrict maakt een aantal kleinere ontwikkelingen mogelijk. Dit betreft onder andere roeivereniging Laga. 7) Aanleg Gelatinebrug voor langzaam verkeer Ter hoogte van evenemententerrein Lijm & Cultuur wordt door de gemeente Delft een fietsbrug over de Schie gerealiseerd. Naar verwachting start de bouw in 2024. De Gelatinebrug is voor de gemeente een schakel in een nieuwe oost-west fietsroute door Delft. De brug wordt een fietsbrug over de Schie, die de TU Campus verbindt met Delft west en de stations Delft en Delft Campus. De brug komt in het verlengde van de Rijnweg en moet de oost-westroute Abtswoudsebrug-Jaffalaan voor fietsers ontlasten. Provincie en gemeente gaan samen met marktpartijen en de TU Delft werken aan een functioneel ontwerp voor de Gelatinebrug, met een doorvaarthoogte van circa drie meter. Met de aanleg van de brug zal de loswal ter plaatse van de aanlandingen verdwijnen. Deze ontwikkeling was in het MER 2019 ook reeds aangeduid als concrete ontwikkeling. Deze ontwikkeling is nu in het nieuwe bestemmingsplan opgenomen. 8) Rotterdamseweg De gemeente werkt in samenwerking met ondernemers en de TU Delft aan een gedeelde visie voor de toekomst van de Rotterdamseweg. Bij de herinrichting van deze weg tot wijkontsluitingsweg
Blad 20 van 103
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
wordt o.a. onderzocht welke verkeersregelinstallaties (VRI's) met het nieuwe ontwerp kunnen komen te vervallen en welke kruispunten kunnen worden heringericht als rotonde. 9) Stationsomgeving Delft Campus Het gebied rondom het station Delft Campus wordt ontwikkeld tot een hoogwaardig gemengd stedelijk milieu. Bij dit gebied horen onder andere De Strip en de Noordkavel. Middels een gebiedsvisie worden de ambitie en het ruimtelijk-programmatisch kader voor de ontwikkeling van de stationsomgeving bepaald en vervolgens nader uitgewerkt in een stedenbouwkundig plan. Deze ontwikkeling maakt wel onderdeel uit van het Ontwikkelplan Schieoevers Noord, maar maakt geen onderdeel uit van het eerste bestemmingsplan voor Schieoevers Noord. Deze ontwikkeling doorloopt een aparte ruimtelijke procedure. Omgang in MER In het voorkeursscenario van Schieoevers Noord wordt vanzelfsprekend rekening gehouden met alle ontwikkelingsmogelijkheden voor het gehele gebied, waarbij waar mogelijk met de beschreven concrete voorziene ontwikkelingen. In botsproef 3 (zie hoofdstuk 8) worden de effecten van de concrete ontwikkelingen, de ontwikkeling van Nieuwe Haven, Kabeldistrict en de aanleg van de Gelatinebrug, geverifieerd met het spelregelkader.
4.4
Ontwikkelingen in de omgeving In de omgeving van Schieoevers Noord zijn autonome ontwikkelingen voorzien, zie figuur 4.8. De autonome ontwikkelingen zijn in deze paragraaf nader toegelicht. Deze ontwikkelingen vinden plaats onafhankelijk van de transformatie van Schieoevers Noord en maken daarom deel uit van de autonome ontwikkelingen. De onderzoeken in deze actualisatie van het MER houden rekening met deze ontwikkelingen.
Blad 21 van 103
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
Figuur 4.8: Autonome ontwikkelingen rondom het plangebied
1) Woningbouw TU Zuidoost Binnen het plangebied van TU Zuidoost worden woningen gerealiseerd. In de Professor Schoemaker Plantage zijn dit circa 850 woningen (hiervan moeten nog circa 400 woningen worden gerealiseerd), in de Professorenbuurt circa 175 woningen en in de overige delen van TU Zuidoost worden 750 woningen toegevoegd. 2) Woningbouw Nieuw Delft in Spoorzone Delft In het spoorzonegebied komt de nieuwe wijk Nieuw Delft. Een eigentijdse, aantrekkelijk, levendige Delftse wijk in het hart van Delft, direct gelegen aan de historische binnenstad. In dit gebied is het stadhuis en het ondergrondse treinstation Delft gelegen. In totaal komen circa 900 tot 1.200 woningen in gevarieerde typen en woonmilieus (grondgebonden woningen, grondontsloten woningen, appartementen, in diverse prijsklassen en voor divers publiek). Behalve woningen zal circa 20.000 tot 40.000 m2 bruto vloeroppervlak aan andere functies worden ontwikkeld, te weten, commerciële functies, kantoren, maatschappelijke bestemmingen en bijzondere functies in de plint van gebouwen. Daarnaast wordt een nieuwe school op het Grotiusterrein en een nieuw stadspark ontwikkeld. Een groot deel van het programma is al gerealiseerd. Het laatste deel van de Spoorzone tussen de Westlandseweg/Ireneboulevard en Schieoevers Noord wordt nog gerealiseerd.
Blad 22 van 103
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
3) TU Delft Campus Zuid (voorheen Sciencepark Technopolis) TU Delft Campus Zuid is een samenwerkingsproject van de TU Delft en de gemeente Delft. Grenzend aan de campus van TU Delft wordt het Sciencepark TU Delft Campus Zuid gerealiseerd. Zowel de campus en het Sciencepark maken deel uit van de kennisas: concentraties van kennisintensieve bedrijvigheid rondom de universiteiten, de kennisinstituten en de kennisintensieve bedrijven in onder meer Rotterdam, Delft en Leiden. Het project moet een sterke bijdrage leveren aan de economische vernieuwingskracht door het bieden van een hoogwaardig vestigingsklimaat voor kennisintensieve bedrijven en kennisinstellingen in de directe omgeving van de TU Delft. De startende en bestaande bedrijven die gevestigd zijn op het sciencepark vormen een technologisch netwerk dat het park overstijgt. Daarnaast draagt het project bij aan innovatieve ontwikkelingen door het mogelijk maken van een clustering van innovatieve bedrijven en kennisinstituten bij de TU Delft. Enkele voorbeelden hiervan zijn de kennisinstellingen Deltares en Metrology Tower, de incubator “YES!Delft” en de protonenkliniek HollandPTC. De ontwikkeling van de TU Delft Campus Zuid levert naar verwachting circa 3.000 extra arbeidsplaatsen op in de periode tot 2032.
4) Gele Schiekunde Het gebouwencomplex ‘Gele Scheikunde’ is een gebouwencomplex tussen de Prins Bernhardlaan, Julianalaan en Michiel de Ruyterweg. De Gele Scheikunde heeft jaren dienstgedaan als thuisbasis voor de scheikunde van de TU Delft. Momenteel heeft het gebouw geen functie meer, waardoor er een plan is om deze locatie een nieuwe bestemming te geven. Hierbij worden de bestaande gebouwen uitgebreid met nieuwbouw. In totaal komen hier circa 300 woningen, een brasserie, een beschutte binnentuin en kleinschalige commerciële voorzieningen. 5) Geothermie Rotterdamseweg GeoThermie Delft B.V. (GTD) heeft het voornemen om op het campusterrein van de TU Delft (TUD) naast de warmtekrachtcentrale (WKC) en deels in een daarvoor afgescheiden deel van deze WKC een productielocatie in te richten om aardwarmte te winnen. De activiteiten die voorzien zijn hebben tijdelijke effecten die worden veroorzaakt door de aanleg van de WKC, zoals een tijdelijke geluidsemissie. Lange termijn effecten voor Schieoevers Noord zijn niet voorzien (bron: ontwerp bestemmingsplan Geothermie Rotterdamseweg). 6) Woningbouw Abtswoudseweg In het gebied ten noorden van Schieoevers Noord zijn percelen aan de Abstwoudseweg in ontwikkeling. Naast de opwaardering van de Abstwoudseweg als fietsroute zijn er enkele woningbouwontwikkelingen gepland.
De geplande woningbouw is gesitueerd aan de Abtswoudseweg op gronden waar voorheen bedrijfsmatige bestemmingen aanwezig waren. Het betreft o.a. een ontwikkeling van 8 grondgebonden woningen. Een andere geplande ontwikkeling is op de hoek van het Zuideinde met de Abtswoudseweg. Dit betreft een woningbouwproject met zowel koop- als huurwoningen. Dit project bestaat uit 121 appartementen in vier woongebouwen. 7) Verbreding Schie Met de provincie Zuid-Holland wordt samengewerkt aan een plan om de Schie te verbreden ter hoogte van Schieoevers Zuid. Dit is een lang gekoesterde wens van de provincie om de vaarweg op dit deel meer functioneel te laten worden. Vanuit de ontwikkeling van Schieoevers heeft de gemeente deze ontwikkeling opgepakt om te kijken of zij Schieoevers Zuid hiermee ook meer en
Blad 23 van 103
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
beter als watergebonden bedrijfsterrein kunnen laten gaan functioneren. Inmiddels wordt gewerkt aan de afronding van het Voorlopig Ontwerp van de verbreding. Vervolgens wordt deze ontwikkeling in bestemmingsplan planologisch mogelijk gemaakt. Spoorverdubbeling Rijswijk-Delft Zuid en opwaardering station Delft Campus Het aantal sporen tussen Rijswijk en Delft wordt verdubbeld van twee naar vier (zie figuur 4.9). Door de spooruitbreiding kunnen er meer reizigers- en goederentreinen rijden. Het tracébesluit is eind 2016 genomen. Op het traject moeten vanaf 2025 acht Intercity's en zes Sprinters per uur gaan rijden. Station Delft Campus wordt gelijktijdig opgewaardeerd. Er komt een fiets- en wandeltunnel onder de sporen. Boven die sporen komt een kap. Ook wordt het aantal parkeerplekken voor fietsen uitgebreid en wordt het plein opgeknapt. Het station krijgt ook een nieuwe naam: Delft Campus.
Figuur 4.9: Locatie plangebied spoorverdubbeling Rotterdam – Den Haag
4.5
Beleidsontwikkelingen en trends Sinds het MER in 2019 is opgesteld zijn er diverse relevante beleidsstukken vastgesteld. In deze paragraaf worden deze kort behandeld. Een uitgebreide toelichting is opgenomen in het
Blad 24 van 103
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven). Andere relevante ontwikkelingen zijn aanpassing van de WHO advieswaarden en omgang met de Covid-19 pandemie. Omgevingsvisie Delft 2040 Op 15 juli 2021 heeft de raad de Omgevingsvisie Delft 2040 vastgesteld. In deze visie staat wat voor stad Delft in de toekomst wil zijn. De gemeente geeft in deze visie de gewenste ontwikkeling weer van de leefomgeving binnen de gemeente. Dit is de omgeving waarin de Delftenaar woont, werkt en zijn/haar vrije tijd doorbrengt. De Omgevingsvisie is de eerste stap van de invoering van de Omgevingswet in Delft. De Omgevingsvisie Delft 2040 vervangt de Stadsvisie en de Ruimtelijke Structuurvisie Delft 2030. De kaders voor de transformatie van Schieoevers Noord zoals deze in het Ontwikkelplan zijn vastgelegd zijn in stand gehouden en vormen feitelijk een detailleringsslag op de ambities die in de omgevingsvisie zijn beschreven. Met de omgevingsvisie wordt met name stadsbreed de integraliteit geborgd, waardoor de transformatie van Schieoevers Noord enerzijds door ontwikkelingen elders gestimuleerd kan worden en anderzijds een grote bijdrage kan leveren aan de ruimtelijke opgaven waar Delft voor staat. Mobiliteitsprogramma Delft 2040 De gemeenteraad heeft op 28 januari 2021 definitief ingestemd met het Mobiliteitsprogramma Delft 2040.
De stad wil de komende jaren groeien in aantal inwoners en arbeidsplaatsen wat leidt tot meer mobiliteit en extra drukte op de beschikbare ruimte. Om een gezonde doorgroei van de stad mogelijk te maken met een goede bereikbaarheid, is een nieuwe balans nodig tussen de toenemende mobiliteitsvraag en de schaarse openbare ruimte in de stad. Het mobiliteitsprogramma toont de visie voor de komende 20 jaar, tot 2040, om de stad bereikbaar en leefbaar te houden. Om dit mogelijk te maken wordt ingezet op een mobiliteitstransitie waarbij de infrastructuur in de stad beter benut wordt door voorrang te geven aan ruimte-efficiënte, schone, slimme en veilige mobiliteit. Het openbaar vervoer en de fiets moeten in snelheid, gemak en veiligheid een meer aantrekkelijk alternatief worden voor de auto. Ook de deelauto kan als alternatief voor de particuliere auto bijdragen aan efficiënter autogebruik. Concreet zijn de belangrijkste pijlers van het beleid: Ruimte geven door ruimte te maken voor: o meer verblijfsruimte en minder ruimte voor verplaatsen. o ruimte maken door minder autoritten. o ruimte maken door minder autoparkeren. Meer schone en actieve/ gezonde verplaatsingen in de vorm van lopen of fietsen. Verkeersnetwerken en hun onderlinge samenhang aanpassen. Openbare ruimte verbeteren.
Innovatieve vormen van vervoer stimuleren die bijdragen aan de doelstellingen van het mobiliteitsprogramma. Tegengaan van 'vervoersarmoede'. Verbeteren van de verkeersveiligheid. De ambities van het mobiliteitsprogramma komen sterk overeen met de ambities voor mobiliteit in Schieoevers Noord. Dit sluit dan ook goed aan bij de conclusie dat de gewenste mobiliteitstransitie in Schieoevers Noord niet enkel door infrastructurele ingrepen kan worden verkregen, maar dat er in de breedte van het thema verandering nodig is. De maatregelen die van
Blad 25 van 103
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
belang zijn om in Schieoevers Noord de gewenste mobiliteitstransitie te verkrijgen en het gebied multimodaal goed bereikbaar te houden, zijn opgenomen in het mobiliteitsprogramma. Parkeervisie Schieoevers Noord 2021 Het parkeernormenbeleid van de gemeente Delft is erop gericht om bij bouwontwikkelingen in voldoende parkeercapaciteit voor zowel de auto als de fiets te voorzien. Voor de transformatie van Schieoevers Noord is een separate Parkeervisie Schieoevers Noord 2021 opgesteld. In deze parkeervisie is een gebiedsgerichte afwijking op het vigerende parkeerbeleid van de gemeente Delft opgenomen. Ruimtelijk kwaliteitskader Het Ontwikkelplan en het Spelregelkader bij het MER uit 2019 gaan er vanuit dat een aantal stedenbouwkundige uitgangspunten nog verder wordt uitgewerkt. In dat kader is het Ruimtelijk Kwaliteitskader (RKK) opgesteld. De gemeenteraad heeft het RKK in september 2021 vastgesteld. Het Ruimtelijk Kwaliteitskader gaat nader in op de gewenste ruimtelijke kwaliteit en legt de kaders vast voor ontwikkelingen binnen Schieoevers Noord op het vlak van de openbare ruimte en de bebouwing. Het Ruimtelijk Kwaliteitskader vervangt voor Schieoevers Noord het bestaande hoogbouwbeleid. Het document heeft een tweeledig doel. Enerzijds fungeert het als inspiratiebron voor ondernemers, ontwikkelaars en architecten die in en aan het gebied werken.
Anderzijds vormt dit document samen met het Ontwikkelplan en het Spelregelkader de basis voor kwaliteitsbewaking, de toetsing van bouwplannen en de bestemmings- en omgevingsplannen die voor de ontwikkeling worden gemaakt. Het kader geeft richting aan een meerjarig proces door middel van de vijf centrale uitgangspunten voor het gebied die in het Ontwikkelkader geformuleerd zijn. Het RKK gaat nader in op de gewenste ruimtelijke kwaliteit in het gebied en legt randvoorwaarden vast voor nieuwe ontwikkelingen. De transformatie van de Schieoevers Noord wordt ruimtelijk georganiseerd door drie lange structuren: de Schie, de Schielaan en de Hartlijn. De Schie verbindt Delft met haar buitengebied. De Schielaan bundelt verkeersstromen van zuid naar noord. En de Hartlijn werkt als interne langzaam-verkeersroute voor Schieoevers Noord (zie figuur 3.1). In het RKK is een landschappelijk kader en een ruimtelijk raamwerk opgenomen. Daarnaast zijn er bouwregels en een beoogde beeldkwaliteit opgenomen voor het gebied. Een aantal deelgebieden binnen Schieoevers Noord is gekenmerkt als MaakSTAD milieu of Activeringsplek. De randvoorwaarden zijn gevormd aan de hand van 9 principes: 1. Geef vorm aan de MaakSTAD. 2. Schie en oevers centraal. 3. Vervlochten met zijn omgeving. 4. Industrieel, rauw & ruw. 5. Verankerd op zijn plek. 6. Bouwensembles voor een levendige stad. 7.
Uitnodigende buitenruimte. 8. Duurzaam natuurlijk. 9. Ruimte laten voor verrassing. Door de compleetheid en detaillering in het RKK is het een waardevol instrument om ruimtelijke kwaliteit te creëren en ongewenste lokale (milieu)effecten te voorkomen. Dat geldt niet alleen voor groen en blauw, maar ook voor andere thema's waarvan de uitwerking sterk door ontwerp
Blad 26 van 103
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
op een straatniveau bepaald wordt, zoals sociale veiligheid, toegankelijkheid, (verkeers)veiligheid en stadsnatuur. Duurzaamheidsvisie Schieoevers Noord De Duurzaamheidsvisie Schieoevers Noord is in juli 2020 vastgesteld door het college van B&W. De Duurzaamheidsvisie Schieoevers Noord bevat een uitwerking op onder andere de thema’s water, natuur, circulariteit en energie. Hierin zijn een zestal leidende principes opgenomen. Drie van deze principes hebben betrekking op de fysieke leefomgeving: Energieneutraal: Alle energie die in Schieoevers gebruikt wordt wekken we duurzaam in Schieoevers op. Kringlopen sluiten: Alle materialen en grondstoffen die binnen Schieoevers gebruikt worden zijn onderdeel van een gesloten kringloop (natuurlijke of technische) Gezonde, prettige en veilige omgeving: Schieoevers biedt een gezonde omgeving die een gezonde leefstijl bevorderd voldoende ruimte voor flora en fauna is hiervoor een voorwaarde. De overige drie principes zijn gericht op de aanpak en het proces: Niet afwentelen: Negatieve effecten als gevolg van de ontwikkeling worden niet afgewenteld op de omgeving. Denk aan parkeren, wateroverlast, afval, etc. Maximaal benutten van het natuurlijk systeem: Bij vraagstukken rondom water, klimaatadaptatie, energie, materialen etc.
is het uitgangspunt dat we eerst de mogelijkheden die het natuurlijk systeem ons biedt maximaal willen benutten. Niet alleen omdat dit een systeem is dat uit zichzelf werkt, ook als mensen even niet opletten, maar ook omdat dit tot heel veel andere kwaliteiten leidt. Meervoudige waardencreatie: Duurzaamheidsmaatregelen (maar ook alle andere ingrepen) moeten een bijdrage leveren aan het economisch belang, het groene belang, de gezondheid etc. Het is mede een aanvulling op en detaillering van de spelregels die op deze thema’s in het spelregelkader zijn opgenomen. Kader natuurinclusief bouwen en ontwikkelen De gemeente zet in op het vergroten van de kansen voor flora en fauna met het Kader natuurinclusief bouwen en ontwikkelen. Dit is in september 2021 vastgesteld door de gemeenteraad. Het doel is de stad te vergroenen en klimaatadaptief te maken. Om natuurinclusief bouwen en ontwikkelen in Delft vorm te geven is gekozen om een concreet kader te ontwikkelen voor natuurinclusief bouwen en ontwikkelen in samenhang met klimaatadaptieve maatregelen. Ook bij renovatie moet rekening worden gehouden met planten en dieren en de kansen voor het versterken van soorten worden benut. Om een gezonde, toekomst-bestendige leefomgeving voor mens, plant en dier te creëren en te behouden, moet de natuur een volwaardige plaats krijgen in ontwikkeling van de stad.
Door natuurinclusieve maatregelen mee te nemen in (gebieds)ontwikkelingen kan de stad zich gezond ontwikkelen en draagt elk project bij aan de biodiversiteit in de stad, een prettig woonmilieu en een gezond functioneel stedelijk ecosysteem. Het toevoegen van beplanting op en aan gebouwen, op binnenterreinen en in de openbare ruimte draagt, naast positieve effecten voor biodiversiteit, ook bij aan bijvoorbeeld het vasthouden van water en het verminderen van wateroverlast of hittestress. Hiermee wordt ook invulling gegeven
Blad 27 van 103
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
aan de uitgangspunten van het convenant Klimaatadaptief bouwen dat de gemeente, samen met partners heeft ondertekend. Om biodiversiteit in de stad te versterken moet bij elk project en/of gebiedsontwikkeling een onderbouwing worden aangeleverd op welke wijze invulling wordt gegeven aan de eisen die voordesbetreffende ontwikkeling worden gesteld.Een puntensysteem vormt de basis voor toepassingen op alle (nieuw)bouwprojecten, gebiedsontwikkelingen en renovatieprojecten binnen de gemeente Delft. Het kan daarbij gaan omeen grootschalige stedenbouwkundige herstructurering als in Schieoevers, het realiseren van eenwoongebouw of brug of het renoveren van een gebouw. Het puntensysteem maakt duidelijk welk type maatregelen gewenst zijn binnen de ruimtelijke context in de huidige situatie en de mogelijkheden van de nieuwbouw en renovatie. Dit puntensysteem biedt richting en houvast, maar tegelijkertijd moet er ruimte zijn/blijven voor decreativiteit en keuzevrijheid van architecten en ontwikkelaars. Om die reden is een (dynamische) lijst van maatregelen opgesteld waaruit de ontwikkelende partij of initiatiefnemer zelf een keuze kan maken. Het puntensysteem en de maatregelen worden geborgd in de regels van bestemmingsplannen. Convenant klimaatadaptief bouwen De gemeente Delft heeft het Convenant klimaatadaptief bouwen ondertekend.
Hierin zijn onder andere klimaatadaptieve werkwijzen opgenomen. Aan het convenant hebben zowel publieke als private partijen in de provincie Zuid-Holland zich gecommiteerd. Impact van de nieuwe kaders De nieuwe beleidsdocumenten geven invulling aan een deel van de randvoorwaarden voor ontwikkeling, die in het MER zijn gesignaleerd. Dit leidt tot aanpassingen aan het spelregelkader. Hierin is het opstellen van een hoogbouwvisie en een parkeervisie niet langer een randvoorwaarde voor de gemeente. Deze regels worden verwijderd en vervangen door een toetsing van bouwplannen aan het RKK en de Parkeervisie. De duurzaamheidsvisie, het kader natuurinclusief bouwen en het convenant klimaatadaptief bouwen geven extra richting aan het ontwerpproces voor bouwplannen en zijn daarmee waardevolle aanvullingen aan het spelregelkader om de ambities voor Schieoevers Noord in de praktijk te brengen. WHO advieswaarden De World Health Organization (WHO) stelt gezondheidsbescherming centraal. Voor luchtkwaliteit heeft WHO advieswaarden voorgeschreven. Deze streefwaarden gaan uit van een ambitieuzere inzet op een gezondere leefomgeving (zie onderstaande tabel). De WHO advieswaarden zijn recentelijk (in september 2021) aangescherpt. Omdat deze nog niet zijn geïmplementeerd in de Nederlanse wetgeving, zijn deze wat vrijblijvender dan de wettelijke grenswaarden.
Tabel 4.3: WHO advieswaarden (2021) Stof Toetsingsperiode NO2 Jaargemiddeld PM10 Jaargemiddeld PM2,5 Jaargemiddeld
Wettelijke grenswaarde 40 μg/m3 Maximaal 40 μg/m3 Maximaal 25 μg/m3
Blad 28 van 103
WHO Advieswaarden (2021) Maximaal 10 μg/m3 Maximaal 15 μg/m3 Maximaal 5 μg/m3
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
Omgang met effecten Covid-19 (Corona-)pandemie Rond maart 2020 is de COVID-19 (Corona-) pandemie uitgebroken. De opzet van het onderzoek uit 2019 heeft geen rekening gehouden met deze pandemie en de (potentiële) effecten die daarmee samenhangen. Het is onduidelijk welke effecten van de pandemie op de korte en op de lange termijn gaan optreden en hoe dit van invloed kan zijn op de ontwikkeling van Schieovers Noord. Een korte termijn effect wat enigszins geduid kan worden is de vraag naar mobiliteit. Deze nam tijdens de pandemie voor alle modaliteiten, met uitzondering van lopen en fietsen, sterk af door de maatregelen die genomen zijn tegen de verspreiding van het virus. De veranderingen in de samenleving door de pandemie zijn op de korte en de langere termijn op andere thema’s lastig te voorspellen. Er zijn mogelijk blijvende veranderingen in het mobiliteitsbeeld, doordat mensen meer blijven thuiswerken dan vóór de pandemie, maar dit is niet met zekerheid te zeggen. De pandemie kan daarnaast direct en indirect leiden tot veranderende eisen en wensen in het straatbeeld. Als gevolg van de pandemie is de aandacht voor groen in de openbare ruimte bijvoorbeeld gegroeid. Tegelijkertijd hebben detailhandel en horeca het zwaar gehad en zijn nieuwe concepten ontwikkeld om bedrijven overeind te houden.
Desalniettemin zijn grote sociaal-economische effecten op de korte en lange termijn te verwachten. Deze veranderingen kunnen een doorwerking hebben in het ontwikkelkader voor Schieoevers Noord, en daarmee ook de doelstellingen en de ambities. Kortom, de effecten van de pandemie op korte en lange termijn zijn nog niet goed in beeld. In deze actualisatie van het MER wordt daarom ‘worst case’ rekening gehouden met de streefbeelden uit het Ontwikkelplan en zijn vooralsnog geen andere scenario’s voorzien.
Blad 29 van 103
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
5
Effecten voorkeursscenario 2040 In de komende decennia doen zich veranderingen en onvoorziene ontwikkelingen voor, die mogelijk van invloed zijn op de toekomstige ontwikkelingsmogelijkheden in Schieoevers Noord. Het Ontwikkelplan schetst geen eindtijd voor de transformatie, maar laat wel een gewenst eindbeeld zien. Om voor het MER een doorkijk te kunnen maken naar de effecten van dit eindbeeld is het referentiejaar 2040 gehanteerd. In dit hoofdstuk is die situatie beschouwd, waarbij ‘worst case’ rekening wordt gehouden met de totale invulling van Schieoevers Noord in 2040 met in totaal 5.500 arbeidsplaatsen en 7.700 woningen. Met name op thema’s waar een sterk locatiegebonden effect optreedt (zoals effecten in de bodem) zijn er geen wijzigingen ten opzichte van de beoordelingen uit het MER uit 2019. De randvoorwaarden die gesteld zijn aan deze locatiegebonden thema’s gelden vanzelfsprekend ook voor het voorkeursscenario. In dit hoofdstuk zijn daarom alleen effecten beschreven die anders zijn dan de beschreven effecten in 2019.
5.1
Mobiliteit
5.1.1
Terugblik MER 2019 In deze paragraaf is kort teruggeblikt op de resultaten uit het MER uit 2019. De bereikbaarheid van het plangebied per auto is goed vanwege de ligging direct aan de Kruithuisweg, die aansluit op de A4 en de A13. Het verkeersbeeld is in het plangebied bepalend voor de reistijd. Het is druk in zowel de ochtend- en avondspits. Er is bij een aantal wegvakken en kruispunten nog wel restcapaciteit aanwezig, maar in beperkte mate. Hierdoor is de doorstroming onvoldoende in de ochtend- en avondspits. De ligging van het gebied nabij station Delft Campus en ook station Delft maakt het gebied goed bereikbaar per openbaar vervoer. De bereikbaarheid per fiets en te voet is beperkt, deze vervoerswijzen dienen optimaal te worden gebruikt door goede loop en fietsroutes naar verschillende bestemmingen te realiseren. Het wegnemen van barrières (met name de Schie en het spoor) draagt bij aan de bereikbaarheid voor langzaam verkeer. De transformatie van Schieoevers Noord vraagt om ingrijpende keuzes om het gebied bereikbaar te houden voor verschillende modaliteiten. Aansluitingen op het openbaar vervoer, verbetering van fiets- en wandelroutes en het ontmoedigen van het autogebruik zijn hierbij waarschijnlijk noodzakelijk.
Modal split uit MER 2019 In de huidige situatie zijn er in Schieoevers Noord veel industriële en bedrijfsactiviteiten, detailhandel en andere functies aanwezig, wat leidt tot een hoger aandeel autoverkeer dan in andere gebieden in Delft, zoals in de Binnenstad en TU Campus (beide met een hoog aandeel fietsers). Als gevolg van technologische en maatschappelijke ontwikkelingen (zoals de ebike en carsharing) is het goed mogelijk dat een autonome mobiliteitsshift zal plaatsvinden. Hoe die zich in de komende 20 jaar precies zal gaan voordoen is nu niet goed te voorspellen (zie tabel 5.1).
Blad 30 van 103
Actualisatie MER Schieoevers Noord 2022 projectnummer 0417633.101 14 februari 2022 Gemeente Delft
Tabel 5.1 Modal split Delft obv model Metropoolregio Haaglanden Delft 2015
Auto 52%
Openbaar vervoer 14%
Fiets en voetgangers 34%
Kansrijke mobiliteitsmaatregelen uit MER 2019 De conclusie van de beschouwde infrastructurele maatregelen is dat er vier kansrijk zijn en één maatregel niet. De aanpassingen aan het kruispunt Westlandseweg en de realisatie van de Faradaybrug zijn kansrijk. Voor het kruispunt Westlandseweg geldt dat dit dient te worden aangepast zodra een knelpunt ontstaat. De realisatie van de Faradaybrug is vanuit Schieoevers Noord niet noodzakelijk, maar draagt wel bij aan een betere verdeling van het verkeer rondom het plangebied (met name van en naar TU Delft Campus Zuid). De kansrijke maatregelen zijn groen en blauw gemarkeerd (zie hieronder). Voor de blauwe maatregelen geldt ook dat er nog nader onderzoek nodig is. Het open stellen van de onderdoorgang bij station Delft Campus is geen kansrijke maatregel. Deze is hieronder in het rood weergegeven.