Concept Regionaal Beleidsplan Veiligheid 2024-2027 eenheid Noord-Nederland - vastgesteld RBPO 14 juli 2023
Tekst van het document
uitkomsten bepalen we waar de aandacht voor de periode
3. Draagt bij aan meer bewustwording bij burgers door te wijzen op de gevaren van online uitbuiting. 4. Maakt afspraken over het gebruik van eenduidige meldformulieren, ter bevordering van de kwaliteit en zodat slachtoffers zich bij één (landelijk) loket kunnen melden. 5. Ontwikkelt een eenheidsoverstijgende prioriteringsstrategie en gaat eenheidsoverstijgend werken. 6. Voert 14 eenheidsoverstijgende strafrechtelijke onderzoeken per jaar.
mensenhandel’ wordt in 2023 voortgezet en herijkt. Met de daarna naar moet uitgaan.
5.3. WAT WILLEN WE BEREIKEN? Het doel is om een effectieve verbinding te realiseren tussen het zorg- en veiligheidsdomein. Dit kan onder andere door interventiemogelijkheden gezamenlijk af te stemmen. Specifiek voor het thema mensenhandel willen wij die verbinding realiseren door: • Het verder op orde brengen en vervolgens onderhouden van het basisniveau. Onderdeel van deze basis is een duidelijke en geborgde aanpak die in de regio is verankerd; • slimmer) samen te werken, waar mogelijk in een • verdere verbinding tussen domeinen; • het hebben en behouden van een goede informatiepositie.
8. Stelt o.b.v. het fenomeenbeeld een internationaal programma op met gerichte interventie, in samenwerking met internationale partners en liasion officers.
WAT WILLEN WE BEREIKEN? In Noord-Nederland willen we:
Voor Noord-Nederland betekent dit: 2023
2024
2025
2026
23
23
23
23
Online seksueel kindermisbruik
Een effectieve verbinding tussen het zorg- en veiligheidsdomein, o.a. door interventiemogelijkheden gezamenlijk af te stemmen. Het basisniveau in de aanpak op orde brengen en onderhouden, die duidelijk en geborgd is.
De landelijke afspraken zijn niet verdeeld over de regionale eenheden.
(Slimmer) samenwerken op Noord-Nederlands niveau.
Landelijk betekent dit: 2023
2024
2025
2026
Vervaardigers en misbruikers (w.o. internationaal)
130
130
130
130
Keyplayers en netwerken (w.o. internationaal)
20
20
20
20
Bezitters/verspreiders/downloaders Totaal
aan partners die erbij betrokken is. ‘Samen tegen
samenwerkingscoalitie op Noord-Nederlands niveau;
7. Ontwikkelt een dynamisch internationaal fenomeenbeeld.
Aantal verdachten mensenhandel
is verbeterd, maar vraagt veel onder meer vanwege de veelheid
600
600
600
600
De domeinen verder verbinden. Een goede informatiepositie hebben en houden. Een monitor mensenhandel ontwikkelen om onze gezamenlijke inspanningen te volgen
PAG 22 • REGIONAAL BELEIDSPLAN VEILIGHEID NOORD-NEDERLAND 2024 - 2027
• We investeren in gezamenlijke scholing en het
5.4 HOE DENKEN WE DAT TE BEREIKEN?
uitwisselen van kennis, expertise en
Door in beleidsstukken dwarsverbanden te leggen tussen de verschillende domeinen, wordt de regionale aanpak geborgd en is deze kenbaar voor betrokken ketenpartners.
instrumentarium om een verdere verbinding te leggen tussen de verschillende ketenpartners en tussen de domeinen.
• (Slimmer) samenwerken betekent gebruik maken van bestaande overlegvormen en structuren en/of bestaande instrumenten actualiseren. Met name op het bestuurlijke niveau is dit een uitdaging. Daarom onderzoeken wij de mogelijkheden om een (lokale) overlegvorm te realiseren waar onderwerpen die zowel het zorg- als veiligheidsdomein raken centraal staan en waarbij bestuurders uit beide domeinen in vertegenwoordigd zijn.
• We elimineren drempels tussen de domeinen door prioritering en het creëren van bewustzijn. • We volgen en sluiten aan bij landelijke ontwikkelingen in gegevensdeling voor een goede informatiepositie. De Zorg- en Veiligheidshuizen bieden ondersteuning bij het bereiken van de beschreven doelen.
• Als het gaat om multi-problematiek wordt voor het leggen van verbinding gebruikgemaakt van het AVE-model. Dit AVE-model is een praktisch kader voor domein overstijgend samenwerken die duidelijkheid geeft over aanspreekpunten, coördinatie en opschaling van complexe casuïstiek. In een groot deel van Noord-Nederland wordt er al mee gewerkt en de ervaringen zijn positief. Wij willen dit AVE-model – dat landelijk wordt uitgerold - verder uitrollen in de regio Noord en hier op regionaal niveau gezamenlijk in optrekken.
Het doel is om een effectieve verbinding te realiseren tussen het zorg- en veiligheidsdomein. Dit kan onder andere door interventiemogelijkheden gezamenlijk af te stemmen.
PAG 23 • REGIONAAL BELEIDSPLAN VEILIGHEID NOORD-NEDERLAND 2024 - 2027
6. TOELICHTING OP DE VERDELING VAN DE POLITIESTERKTE 6.1 INLEIDING Conform artikel 39 van de Politiewet legt het Regionaal Beleidsplan vast hoe de politiesterkte die beschikbaar is voor de eenheid wordt verdeeld over de organisatorische onderdelen. Daarbij wordt ook de sterkte voor wijkagenten vastgelegd. Bedoeld is de planmatig beoogde verdeling van de sterkte. In het beheer van de Nationale Politie wordt dit aangeduid met de term formatie. De formatie is het vertrekpunt voor sturing op de feitelijk te realiseren personele bezetting. In de formatie maakt de politie onderscheid tussen de volgende sterktesoorten: Operationele Sterkte (exclusief aspiranten). Dit betreft volledige opgeleide medewerkers zoals agenten, rechercheurs, centralisten op de meldkamer, medewerkers Intake en Service en informatiespecialisten.
Dit heeft te maken met de landelijk afspraak om de formatie van de aspiranten te verminderen als de sterkte van de politie wordt vergroot: de formatie van studenten wordt ingeruild voor volledig inzetbare medewerkers58. Zodoende profiteren de eenheden van meer inzetbare capaciteit. Ook in deze periode (2024-2027) zal de operationele formatie van de eenheid Noord-Nederland worden verhoogd. Zo zal naar aanleiding van de motie Hermans59 de formatie in totaal met 63 fte worden verhoogd. De uitbreiding zal in 2024 en 2025 worden gerealiseerd. Ook hierbij is sprake van omzetting van aspirantenformatie naar volledig opgeleide formatie, waardoor de totale omvang van de operationele formatie niet wijzigt. Deze extra formatie wordt in het formatieplan zichtbaar
Operationele Sterkte (aspiranten). Dit betreft de politiemedewerkers die nog in opleiding zijn. Aspiranten zijn gedurende de opleidingsfase beperkt inzetbaar binnen de eenheid.
gemaakt door fte toe te delen aan werkzaamheden voor de
Niet-operationele Sterkte. Dit betreft politiemedewerkers met ondersteunende taken, zoals juristen, beleidsadviseurs en administratief medewerkers.
over drie hoofdrichtingen:
6.2 VERDELING FORMATIE OVER DE HOOFDONDERDELEN IN NOORD-NEDERLAND In de vorige beleidsperiode (2020-2023) is de operationele formatie van onze eenheid met 101 fte toegenomen. Deze groei kwam voornamelijk voort uit de Regeerakkoordgelden56 (86 fte). Deze middelen waren gericht op de wijk, zware criminaliteit en digitale expertise. Daarnaast ontving de eenheid financiering uit de Miljoenennota 201857, voor uitbreiding van team van korpscheftaken en voor het beslaghuis. Hiermee kreeg de eenheid een flinke versterking voor operationele functies.
GGP en Opsporing, conform de bedoeling van de motie. We willen de extra formatie in Noord-Nederland verdelen Ontlasten van de basisteams door extra capaciteit te besteden aan het opleiden en begelei-den van het groot aantal nieuwe studenten die na twee jaar opleiding in de praktijk (veelal basisteams) van startbekwaam naar vakbekwaam gemaakt moeten worden; Versterken van de eerstelijns-opsporing van veelvoorkomende criminaliteit in de basisteams; Capaciteit toevoegen aan de flexteams van Drenthe, Fryslân en Groningen op basis van de in 2012 gemaakte afspraken over onderlinge sterkteverdeling. Het flexteam wordt probleem-gericht ingezet ter ondersteuning van het basisteam of de districtsrecherche en ter versterking van de lokale aanpak van veiligheidsproblemen.
Onder aan de streep heeft dit de omvang van de formatie niet beïnvloed.
56 https://open.overheid.nl/documenten/ronl-20f5fe94-8f10-4370-8488-8d3ba568bb4c/pdf, geraadpleegd op 16 februari 2023 57 https://archief.rijksbegroting.nl/2018/voorbereiding/miljoenennota, geraadpleegd op 16 februari 2023 58 De formatieplaatsen voor aspiranten worden overgeheveld naar het Politie Diensten Centrum (PDC). Het PDC verzorgt de opleiding van aspiranten. Dit zegt overigens niets over het aantal aspiranten dat de eenheid feitelijk in elke periode krijgt om te voorzien in de personele vervangingsvraag. 59 https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-34843-50.html, geraadpleegd op 15 februari 2023
PAG 24 • REGIONAAL BELEIDSPLAN VEILIGHEID NOORD-NEDERLAND 2024 - 2027
Tot slot wordt ter ontlasting van het werk in de basisteams
Uit de beschikbare financiële middelen uit dit regeerakkoord
een deel van de extra formatie gebruikt voor een tweetal
heeft de eenheid Noord-Nederland het verzoek ingediend bij
ondersteunende processen. Het eerste betreft de aanpak
de directie Financiën&Control om de formatie met 5,2 fte
kindermishandeling, uitgevoerd door de Frontoffice
Generalist Meldkamer en 6 fte Senior Meldkamer op te
Kindermishandeling. Uit een evaluatie is gebleken dat de
hogen. De ophoging van de formatie zal uiterlijk in Q4 van
frontoffice een belangrijke toegevoegde waarde heeft in de
2023 zichtbaar zijn in de formatieoverzichten van de eenheid
kwaliteit van en integrale samenwerking bij de aanpak van
Noord-Nederland.
kindermishandeling, in het creëren van overzicht en inzicht en het ondersteunen van de basisteams. Het tweede betreft de
Noord-Nederland had in de vorige beleidsperiode te maken
inzet van operationele technische ondersteuning. Hier is veel
met een overbezetting in vooral de basisteams. Bij de start
vraag naar vanuit de basisteams, met als doel om de
van deze nieuwe beleidsperiode kunnen we nu constateren
veelvoorkomende criminaliteit snel en effectief te kunnen
dat deze is afgebouwd naar de beoogde formatie.
bestrijden en de pakkans en heterdaadkracht te bevorderen. De verdeling van de formatie van Noord-Nederland wordt Door een deel van de extra formatie te gebruiken voor het
weergegeven in bijlage 2A en 2B.
formaliseren van deze bestaande en bewezen expertise hoeft er geen sprake te zijn van mogelijke afroming in de basisteams. Bij het regeerakkoord van het Kabinet Rutte IV zijn middelen vrijgemaakt voor het waarborgen van de continuïteit in bezetting van de 24-uursfunctie in de regionale operationele centra. In meerdere rapporten van onder andere de Inspectie van J&V en onderzoek van PwC (onderzoek personele en materiele lasten 2021-2025) is de aanleiding voor deze ophoging onderbouwd.
Met de inzet van operationele technische ondersteuning kunnen we veelvoorkomende criminaliteit snel en effectief bestrijden en de pakkans op heterdaadkracht bevorderen.
PAG 25 • REGIONAAL BELEIDSPLAN VEILIGHEID NOORD-NEDERLAND 2020 - 2023
BIJLAGEN
PAG 26 • REGIONAAL BELEIDSPLAN VEILIGHEID NOORD-NEDERLAND 2024 - 2027
BIJLAGE 1. LIJST VAN AFKORTINGEN EN BEGRIPPEN AVE-MODEL Integrale Aanpak ter Voorkoming van Escalatie bij huishoudens met oplopende problematiek60 BOA Buitengewoon Opsporingsambtenaar CCV Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid CISO Chief Information Security Officer
NLA Nederlandse Arbeidsinspectie NVWA Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit OM Openbaar Ministerie OOV Openbare Orde en Veiligheid PDC Politie Diensten Centrum (politie)
DDoS-aanval Distributed denial of service. Ofwel: Gedistribueerde
RBPO
netwerkaanval. Bij dit type aanval wordt gebruikgemaakt van de
Regionaal Bestuurlijk Politie Overleg (Noord-Nederland).
specifieke capaciteitslimieten op netwerk-bronnen, zoals de
Het periodieke overleg van de voorzitters van de
infrastructuur die de website van een bedrijf faciliteert. Tijdens
gezagsdriehoeken, cq. de burgemeesters, de regiobur-
de DDoS-aanval worden er zoveel aanvragen naar de
gemeester, de hoofdofficier van Justitie en de politiechef
aangevallen website ver-zonden dat deze de toestroom niet
van de eenheid Noord-Nederland, conform artikel 41a van
meer aankan en niet meer goed functioneert61.
de Politiewet64
GGP
RIEC
Gebiedsgebonden politiewerk. Manier van werken van de politie, waarbij deze is ingebed in de samenleving. Kernbegrippen zijn: dichtbij georganiseerd, kennen en gekend worden, werken aan een breed scala van veiligheidsproblemen, zowel re-actief, preventief als proactief optreden, samenwerking met uiteenlopende andere partijen en betrokkenheid van burgers62
Regionaal Informatie en Expertise Centrum RUG RijksUniversiteit Groningen UWV Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen
MKB Midden- en Kleinbedrijf NCTV Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding en Veiligheid. Een instantie binnen het Ministerie van Justitie en Veiligheid die Nederland helpt te beschermen tegen bedreigingen die de maatschappij kunnen ontwrichten63
60 https://vng.nl/sites/default/files/publicaties/2015/20150217-ave-aanpak-voorkoming-escalatie-2def.pdf, geraadpleegd op 16 februari 2023. 61 https://www.kaspersky.nl/resource-center/threats/ddos-attacks, geraadpleegd op 16 februari 2023 62 Ontwikkelagenda GGP – Podium voor goed politiewerk, Politie, 2018 63 https://www.nctv.nl/organisatie, geraadpleegd op 16 februari 2023 64 https://maxius.nl/politiewet-2012/artikel41a, geraadpleegd op 15 februari 2023
PAG 27 • REGIONAAL BELEIDSPLAN VEILIGHEID NOORD-NEDERLAND 2024 - 2027
BIJLAGE 2A. VERDELING FORMATIE OVER DE HOOFDONDERDELEN
FORMATIE IN FTE VANAF
OS VO
OS ASP
NOS
TOTAAL
basisteams
1837,9
354,8
30,8
2223,5
flexteam
45,0
0,0
0,0
45,0
districtsre ccherche
263,0
0,0
0,0
263,0
ZSM
31,5
0,0
0,0
31,5
leiding en secretariaat
6,0
0,0
3,0
9,8
2183,4
354,8
34,6
2572,8
meldkamer politie
73,7
0,0
0,0
73,7
leiding en secretariaat
1,0
0,0
1,0
2,0
totaal dienst
74,7
0,0
1,0
75,7
generieke opsporing
98,0
0,0
0,0
98,0
thematische opsporing
145,9
0,0
0,0
145,9
vreemdelingenpolitie
218,8
0,0
1,0
219,8
opsporingsondersteuning
226,5
0,0
0,0
226,5
leiding en secretariaat
2,0
0,0
1,0
3,0
691,2
0,0
2,0
693,2
informatieknooppunten
69,5
0,0
0,0
69,5
analyse en onderzoek
37,0
0,0
0,0
37,0
inwinning
46,0
0,0
0,0
46,0
regionale informatie
83,8
0,0
0,0
83,8
RID-WIV
16,0
0,0
0,0
16,0
Business Intelligence en Kwaliteit
2,0
0,0
5,0
7,0
leiding en secretariaat
2,0
0,0
1,0
3,0
256,3
0,0
6,0
262,3
Regionale Conflict en Crisisbeheersing
66,8
0,0
0,0
66,8
infrastructuur
115,2
0,0
0,0
115,2
regionaal servicecentrum
76.8
0,0
0,0
76,8
arrestantentaken
144,0
0,0
0,0
144,0
Regionale Coördinatietaken
51,7
0,0
0,5
52,2
leiding en secretariaat
2,0
0,0
1,0
3,0
456,5
0,0
1,5
458,0
FORMATIE IN FTE VANAF 202365 Districten
totaal districten Dienst Regionaal Operationeel Centrum
Dienst Regionale Recherche
totaal dienst Dienst Regionale Informatieorganisatie
totaal dienst Dienst Regionale Operationele Samenwerking
totaal dienst
65 Peildatum 1 februari 2023
PAG 28 • REGIONAAL BELEIDSPLAN VEILIGHEID NOORD-NEDERLAND 2024 - 2027
OS VO
OS ASP
planning en capaciteitsmanagement
0,0
0,0
40,0
40,0
leiding
0,0
0,0
0,0
0,0
totaal dienst
0,0
0,0
40,0
40,0
politieprofessie
14,0
0,0
5,8
19,8
control
0,0
0,0
15,5
15,5
bestuursondersteuning
14,7
0,0
22,2
36,9
veiligheid, integriteit en klachten
13,0
0,0
6,9
19,9
communicatie
0,0
0,0
17,0
17,0
leiding
1,0
0,0
0,0
1,0
totaal staf
42,7
0,0
67,4
110,1
4,0
0,0
0,0
4,0
3708,7
354,8
152,5
4216,0
FORMATIE IN FTE VANAF 202365
NOS
TOTAAL
Dienst Regionale Bedrijfsvoering
Staf
Regioleiding totaal leiding Totaal regionale eenheid
Politie, 2023
OS
= formatie voor operationele taken,
NOS
= formatie voor niet-operationele taken (secretariaat)
VO
= formatie voor volledig opgeleide medewerkers,
ASP
= formatie voor aspiranten (nog in opleiding)
PAG 29 • REGIONAAL BELEIDSPLAN VEILIGHEID NOORD-NEDERLAND 2024 - 2027
BIJLAGE 2B. VERDELING FORMATIE OVER DE BASISTEAMS OS VO
OS ASP
TOTAAL
WV WIJK
A1 Noordwest Fryslân
82,4
15,5
1,9
99,8
14,0
A2 Noordoost Fryslân
132,5
25,5
1,9
159,9
25,5
A3 Oost Fryslân
80,7
14,5
2,0
97,2
17,0
A4 Zuidoost Fryslân
99,1
19,0
2,0
120,1
21,5
A5 Sneek
142,3
26,5
2,0
170,8
29,0
A6 Leeuwarden
164,5
32,9
2,0
199,4
27,0
Totaal District Fryslân
701,5
133,9
11,7
847,2
134,0
B1 Westerkwartier
63,7
12,0
2,0
77,7
13,0
B2 Ommelanden Noord
111,2
21,0
2,0
134,2
20,0
B3 Ommelanden Oost
101,4
18,5
2,0
121,9
20,0
B4 Ommelanden Midden
97,4
18,0
2,0
117,4
20,0
B5 Groningen Zuid
91,5
18,0
1,0
110,5
16,5
B6 Groningen Centrum
109,2
21,9
3,0
134,1
11,5
B7 Groningen Noord
112,2
21,0
1,0
134,2
20,5
Totaal District Groningen
686,6
130,4
13,0
830,0
121,5
C1 Noord Drenthe
139,4
27,0
2,0
168,4
32,0
C2 Zuidoost Drenthe
157,1
31,5
2,0
190,6
34,0
C3 Zuidwest Drenthe
153,3
30,0
2,0
185,3
33,5
Totaal District Drenthe
449,8
88,5
6,0
544,3
99,5
FORMATIE IN FTE VANAF 202366
NOS
Politie, 2023
OS
= formatie voor operationele taken,
NOS
= formatie voor niet-operationele taken (secretariaat)
VO
= formatie voor volledig opgeleide medewerkers,
ASP
= formatie voor aspiranten (nog in opleiding)
WV WIJK = formatie voor wijkagent binnen totale formatie
66 Peildatum 1 februari 2023
PAG 30 • REGIONAAL BELEIDSPLAN VEILIGHEID NOORD-NEDERLAND 2024 - 2027
BIJLAGE 3. KAART VAN HET GEBIED