Document · PDF

Bijlage 3a Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold Toelichting

Besluitvormende vergadering: “D’r op an” 19 februari 2026, gemeente De WoldenBij agendapunt: Raadsvoorstel ‘Bestemmingsplan Buitengebied – deelplan Uitbreiding Kerkweg Ruinerwold’25.415 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED, DEELPLAN UITBREIDING KERKWEG, RUINERWOLD

GEMEENTE DE WOLDEN VASTGESTELD PLAN

BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED, DEELPLAN UITBREIDING KERKWEG, RUINERWOLD GEMEENTE DE WOLDEN VASTGESTELD PLAN

Identificatienummer NL.IMRO.1690.2023BP1002020-VG01 Datum

Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold

De Wolden

bestemmingsplan

identificatie

planstatus

identif icatiecode:

datum:

status:

NL.IMRO.1690.2023BP1002020-VG01

20 juli 2023 13-09-2023 12-12-2023

concept voorontwerp ontwerp vastgesteld

projectnummer:

20250174 opdrachtleider:

E. Oude Wesselink

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

Inhoudsopgave

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Vigerend bestemmingsplan 1.2 Leeswijzer

5 5 5

Hoofdstuk 2 Huidige situatie 2.1 Ruinerwold 2.2 Landschap 2.3 Het plangebied

7 7 8 9

Hoofdstuk 3 Het plan 3.1 Planvorming 3.2 Beeldkwaliteit 3.3 Laddertoets 3.4 Verkeer en parkeren

13 13 19 19 23

Hoofdstuk 4 Beleidskaders 4.1 Rijksbeleid 4.2 Provinciaal beleid 4.3 Regionaal beleid 4.4 Gemeentelijk beleid

35 35 37 41 42

Hoofdstuk 5 Milieu- en omgevingsaspecten 5.1 Vormvrije m.e.r. beoordeling 5.2 Bedrijven- en milieuzonering 5.3 Milieuhinder (agrarisch) 5.4 Geluid 5.5 Bodem 5.6 Water 5.7 Ecologie 5.8 Luchtkwaliteit 5.9 Externe veiligheid 5.10 Archeologie en cultuurhistorie 5.11 Trillingen 5.12 Kabels en leidingen 5.13 Gebruik gewasbeschermingsmiddelen

51 51 51 53 54 57 58 64 66 67 69 71 71 72

Hoofdstuk 6 Juridische vormgeving 6.1 Opzet van de regels 6.2 Bestemmingen

73 73 74

Hoofdstuk 7

Economische uitvoerbaarheid

Hoofdstuk 8

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

Toelichting

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

Hoofdstuk 1

Inleiding

Kerkweg Zuid B.V. (hierna: initiatiefnemer) is de eigenaar van een perceel aan de Kerkweg in Ruinerwold, kadastraal bekend als Ruinerwold M 878. Binnen het plangebied wil de eigenaar een gefaseerde ontwikkeling van maximaal 125 woningen mogelijk maken. Aanvullend op dit plan wordt het voormalige agrarische bedrijfsperceel op locatie Buitenhuizerweg 4 vervangen door drie woningen. Deze gronden zijn kadastraal bekend als Ruinerwold M 846, 1.388, 1.404 en 1.405. De gronden van het agrarische bedrijfsperceel zijn eigendom van de gemeente De Wolden. Na vaststelling van dit bestemmingsplan worden de gronden overgedragen aan de initiatiefnemer. Deze transformatie is noodzakelijk om de agrarische bestemming van de Buitenhuizerweg 4 te doen vervallen, waardoor een goed woon- en leefklimaat voor de nieuwe woonwijk (en omgeving) wordt gewaarborgd. Omdat de ontwikkeling van de Kerkweg en de Buitenhuizerweg 4 niet los van elkaar kunnen worden gezien, worden beide locaties meegenomen met dit bestemmingsplan.

Figuur 1.1: Luchtfoto plangebied Ruinerwold

1.1

Vigerend bestemmingsplan

Het plangebied aan de Kerkweg is onderdeel van de Beheersverordening Buitengebied (vastgesteld d.d. 28 februari 2019) en heeft de bestemming 'Agrarisch met waarden' toegekend gekregen. Deze bestemming is in strijd met het plan om 125 woningen te bouwen en wegen en groenstructuur aan te leggen. De bouw van drie woningen op locatie Buitenhuizerweg is eveneens in strijd met de aldaar geldende bestemming 'Agrarisch met waarden'. Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken, is een gedeeltelijke herziening van de beheersverordening nodig. Het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente De Wolden heeft aangegeven in principe medewerking te willen verlenen aan een gefaseerde ontwikkeling van het plan.

1.2

Leeswijzer

In deze toelichting wordt gemotiveerd waarom bij de voorgenomen ontwikkeling aan de Kerkweg en de Buitenhuizerweg 4 in Ruinerwold sprake is van een goede ruimtelijke ordening. De toelichting gaat na deze inleiding achtereenvolgens in op deze aspecten: 2. de huidige situatie; 3. het plan; 4. relevante beleidskaders;

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

5. de milieu- en omgevingsaspecten; 6. de juridische vormgeving; 7. de economische uitvoerbaarheid; 8. de maatschappelijke uitvoerbaarheid

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

Hoofdstuk 2

Huidige situatie

In dit hoofdstuk wordt de context van het plangebied en de huidige inrichting van het plangebied beschreven. Aanvullend op dit hoofdstuk is in bijlage 1 Stedenbouwkundig Plan Kerkweg en Buitenhuizerweg 4 bij de planregels het stedenbouwkundig- en beeldkwaliteitsplan opgenomen, waarin nader in wordt gegaan op de historie, de huidige situatie, de opzet van het woningbouwplan en de landschappelijke inpassing.

2.1

Ruinerwold

Het dorp Ruinerwold ontstond in de Middeleeuwen als een lintdorp op de zandrug ter hoogte van de Wolddijk. Vanaf de zandrug werd het omliggende veen ontgonnen en als turf verhandeld. Deze veenontginning gebeurde in lange, smalle kavels haaks op het bebouwingslint. In de negentiende eeuw ontstond een tweede bebouwingslint langs de Wolddijk. Op de figuren 2.1 en 2.2 hieronder is de dubbele lintstructuur ter hoogte van het huidige Ruinerwold te zien. Deze oorspronkelijke lintstructuur, waar Ruinerwold tot de jaren ’50 voornamelijk uit bestond, is nog altijd goed te herleiden. Sommige boerderijen in het lint laten een zekere rijkdom zien door chique voorhuizen en royale tuinen. In de jaren die volgen, groeit het dorp in eerste instantie tussen de beide linten waardoor er een dorpskern ontstaat. Vanaf de jaren ’90 wordt ook de groei aan de zuidkant ingezet en wordt het bedrijventerrein Hoge Akkers ontwikkeld. De aangrenzende nieuwbouw uit 2017 aan Buitenhof is samen met de verdere uitbreiding van het bedrijventerrein de laatste uitbreiding aan de zuidkant geweest. Ten zuiden van het plangebied ligt het buurtschap Buitenhuizen, bestaande uit een aantal (voormalige) boerenerven. De boerderijen worden ontsloten vanuit Ruinerwold maar zijn duidelijk herkenbaar in het landschap door de open ruimte tot aan de kern.

Nog wat zuidelijker ligt het oude buurtschap Blijdenstein, met de kerk, het tolhuis en de begraafplaats als duidelijke historische herkenningspunten.

Figuur 2.1: Kaartbeeld rondom Ruinerwold rond 1950. Bron: Topotijdreis.nl

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

Figuur 2.2: Kaartbeeld rondom Ruinerwold in 2024. Bron: Topotijdreis.nl

2.2

Landschap

Het plangebied ligt in een landschap van laagveenontginningen (ook wel slagenlandschap genoemd). Dit landschap komt voor in de laagste delen van de provincie Drenthe, waar in de loop der eeuwen in de benedenloop van beekdalen veen is ontstaan. Vanaf de Middeleeuwen wordt dit type landschap vanuit ontginningsassen ontgonnen. Het kenmerkende hieraan zijn de wegen en lintbebouwing op de hoger gelegen zandruggen, en de lagere ontgonnen veengronden aan weerszijden van de zandrug. Het is een landschap waarin de stelselmatige ontginning van het veen een duidelijke structuur heeft achtergelaten. Door de geleidelijke verkaveling vanaf de hoger gelegen delen ontstonden lange tot zeer lange smalle kavels het land in. Deze kavels worden na ontginning gebruikt voor landbouw. Tegenwoordig zorgt dit voor een landschap dat bestaat uit deels open, deels halfopen weidegebieden met een smalle langgerekte verkaveling en strakke, functioneel afwatering door sloten. De grenzen van kavels bestaan uit greppels of sloten, waarlangs vroeger vaak elzensingels zijn aangeplant. Erven op de zandruggen hebben traditioneel veel erfbeplanting rondom het perceel. De beplanting langs sloten en bij erven geven het landschap een deels besloten karakter, zoals te zien in figuur 2.3.

Door schaalvergroting in de landbouw is een deel van deze kenmerken in de streek verloren gegaan, maar rondom het plangebied is nog wel veel zichtbaar.

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

Figuur 2.3: Landschappelijke karakteristieken van het slagenlandschap. Bron: LOK De Wolden 2012

2.3

Het plangebied

Kerkweg Het plangebied aan de Kerkweg (zie hiervoor figuur 2.4 en figuur 2.5) wordt in de huidige situatie gebruikt ten behoeve van akkerbouw. In 2023 werden hier aardappelen verbouwd. Binnen het plangebied is geen bebouwing aanwezig. De grond wordt momenteel gebruikt voor de teelt van gewassen. Het plangebied is omgeven door sloten. Hierin is nog duidelijk het ontginningspatroon van het slagenlandschap terug te zien. In het midden van het plangebied en langs de oostzijde zijn houtwallen aanwezig die de sloten accentueren. Daarachter liggen andere agrarische percelen. De westzijde van het plangebied wordt begrensd door de Kerkweg, de entree naar het dorp. Tussen de Kerkweg en het plangebied zijn bomen aangeplant, waardoor een parkachtige inrichting is ontstaan. Daarachter ligt een bedrijventerrein. Ten noorden van het plangebied ligt de laatste uitbreidingswijk van Ruinerwold.

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

Figuur 2.4: Vogelvlucht - plangebied Kerkweg

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

Figuur 2.5: Het plangebied gezien vanuit de noordwesthoek Buitenhuizerweg Het plangebied aan de Buitenhuizerweg 4 (zie hiervoor figuur 2.6 en figuur 2.7) bestond uit een bedrijfswoning en drie schuren met een gezamenlijk oppervlak van circa 2.400 m2. Met achter op het erf een (drijf)mestsilo. Het erf was in gebruik als varkenshouderij. Inmiddels zijn alle bedrijfsactiviteiten gestopt en zijn alle bedrijfsgebouwen gesloopt. Sloten zorgen voor de begrenzing van het perceel, waarvan een deel door houtwallen en beplanting wordt begeleid.

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

Figuur 2.6: Luchtfoto Buitenhuizerweg 4 (bron: Street Smart, 2024)

Figuur 2.7: Aanzicht Buitenhuizerweg 4, vanaf de Buitenhuizerweg (bron: Street Smart, april 2025)

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

Hoofdstuk 3

Het plan

Op basis van de uitgangspunten van het beleid, de milieuaspecten en de ruimtelijke analyse is een stedenbouwkundig ontwerp opgesteld voor de ontwikkeling van het plangebied. Het stedenbouwkundig ontwerp en uitgebreide beschrijving hiervan is opgenomen in bijlage 1 Stedenbouwkundig Plan Kerkweg en Buitenhuizerweg 4 bij de regels. In de volgende paragrafen wordt beknopt ingegaan op het plan voornemen. Voor de leesbaarheid wordt eerst ingegaan op de nieuwbouwwijk aan de Kerkweg en vervolgens op de ontwikkeling aan de Buitenhuizerweg 4.

3.1

Planvorming

Kerkweg De gemeente De Wolden heeft in 2011 in de Structuurvisie aangegeven ruimte te zien voor toekomstige woningbouw aan de zuidzijde van Ruinerwold. In 2021 is initiatiefnemer gestart met een verkenning hoe woningbouw binnen het plangebied mogelijk gemaakt kan worden conform gemeentelijke uitgangspunten. In het stedenbouwkundig plan zoals opgenomen in bijlage 1 bij de regels, is voor de ontwikkeling van het gebied een uitgebreide gebiedsanalyse uitgevoerd. Met deze gebiedsanalyse is naar de historie van het gebied, het landschap, de omgeving, maar ook naar de ondergrond gekeken. In figuur 3.1 is de samenvatting van deze analyse weergegeven. Hieruit blijkt dat: Het slagenlandschap is duidelijk herkenbaar in Ruinerwold. De langgerekte, smalle kavels lopen loodrecht op het historische lint. Het plangebied maakt deel uit van dit specifieke landschapstype. Typerende landschapselementen zijn de waterwegen en houtwallen. De belangrijkste wegenstructuur is ontstaan langs het historische lint en de T-splitsing. Aan deze structuur is nooit iets veranderd. Het ruimtelijke karakter van het ongeveer 7,5 km lange en 1,5 km brede dubbellint van Ruinerwold wordt bepaald door twee parallelle bebouwingslinten te midden van een vrijwel open landschap. Een belangrijk ruimtelijk kenmerk is het onbebouwde ‘open’ grasland tussen de dubbele bebouwingslinten.

Langs de dorpsrand zijn op verschillende plekken uitzichten naar het open landschap. Over het algemeen is de stadsrand groen ingericht om een zachte overgang van het stedelijke gebied naar het open landschap te bewerkstelligen. Er is een mogelijkheid om de ontwikkeling te integreren met het bestaande recreatieve netwerk. De aanleg van wandel- en fietspaden binnen de ontwikkeling creëert tevens kansen voor korte recreatieve uitstapjes, een element dat momenteel ontbreekt in de rest van Ruinerwold. Er zijn mogelijkheden om klimaatadaptieve maatregelen te implementeren in de nieuwe buurt, die de waterproblemen in het stedelijke gebied van Ruinerwold gedeeltelijk kunnen aanpakken.

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

Figuur 3.1: Samenvatting analyse (bron: stedenbouwkundig plan, Bijlage 1 bij de regels) Op basis van de gebiedsanalyse zijn ontwikkelprincipes opgesteld: Groene open zones langs de randen van de ontwikkeling. Accent op de houtwal. Doortrekken rand bedrijventerrein. Dichtheid bebouwing. Eigen ontsluiting. Onderdeel recreatief netwerk. In meerdere ontwerpsessies en in overleg met de gemeente is het ontwerp ontstaan om een gevarieerd woningbouwprogramma binnen het plangebied te realiseren, bestaande uit 125 woningen. Met de voorgestelde inrichting, zie figuur 3.2, wordt zo veel mogelijk aangesloten bij de ruimtelijke kwaliteitsaspecten van het huidige gebied, de omliggende bebouwing en percelen. Daarbij voegt de ontwikkeling zich in de bestaande landschapsstructuur, waarbij aansluiting wordt gezocht bij de kernwaarde 'wegdorpen van de laagveenontginning'. Met de voorgestelde inrichting wordt de bebouwing gerealiseerd passend in het beeld van smalle, langgerekte verkavelingen haaks op de ontginningsas. De al aanwezige bomen aan de oostzijde en de houtwal in het gebied, blijven behouden en waar mogelijk versterkt. Bestaande elzen krijgen de ruimte om uit te groeien tot volwaardige bomen. De houtwal wordt versterkt door de aanplant van extra groen.

De bestaande houtwal vormt de plangrens, aangrenzend wordt een 9 meter brede groenstrook voorzien waarin ook het groenparkeren en een voetpad is voorzien. De bestaande houtwal zorgt voor een groene rand langs de woningbouwontwikkeling waarmee de ontwikkeling als 'vanzelf' landschappelijk wordt ingebed. De woningbouwontwikkeling wordt gerealiseerd binnen de bestaande landschappelijke structuur van het slagenlandschap. Het patroon van bestaande houtwallen en sloten vormt als het ware het landschappelijk raamwerk waarbinnen de woningbouw tot ontwikkeling komt. Door de robuuste houtsingel aan de oostzijde en het aanplanten van nieuwe boomgroepen aan de zuidzijde van het plangebied én de erfbeplanting van de woningen/boerderijen van Buitenhuizen is het zicht op de nieuwe buurt beperkt. In overeenstemming met de provincie is besloten om voor de herkenbaarheid van deze twee singels een breedte van 9 en 6 meter aan te houden. In de verbeelding

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

van dit bestemmingsplan is dit gewaarborgd door middel van de bestemming 'Groen'.

Figuur 3.2 Totaalbeeld stedenbouwkundig ontwerp (bron: stedenbouwkundig plan, bijlage 1 bij de regels) Ontwikkeling per fase De planontwikkeling wordt in drie fasen gerealiseerd, zie figuur 3.3. Een gefaseerde planontwikkeling zorgt ervoor dat er met elke voltooide fase een nieuwe dorpsrand ontstaat. De keuze om met verschillende fases te werken, heeft te maken met een gecontroleerde en evenwichtige fasering van de woningbouwopgave. Hiermee wordt voorkomen dat alle sociale of goedkope woningen tegelijk op de markt komen, zodat ook in latere fases van de ontwikkeling invulling wordt gegeven aan de behoefte aan betaalbare woningen. De woningbouw wordt gerealiseerd in aansluiting op de bestaande bebouwde kom. Aan de noordzijde is dat de woonwijk en aan de westzijde het bedrijventerrein. De bebouwingsdichtheid neemt van noord naar zuid af, met de rijwoningen aan de noordkant van het plan en de vrijstaande woningen aan de zuidkant. Aan de zuidrand van het plan is veel ruimte, waardoor er geen sprake is van een dichte dorpsrand. Zodat de groene buffer, zoals beschreven in de ontwikkelprincipes, behouden blijft.

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

Om een goede landschappelijke inpassing te realiseren wordt eenzelfde groenstrook met een haag en sloot aan één kant langs de weg toegepast. Hiermee wordt een zachte overgang naar het omliggende landschap geborgd. In het stedenbouwkundig plan (zie hiervoor bijlage 1 Stedenbouwkundig Plan Kerkweg en Buitenhuizerweg 4 bij de regels) wordt nader ingegaan op de landschappelijke afronding.

Figuur 3.3 Afronding per fase. (bron: stedenbouwkundig plan, bijlage 1 bij de regels) Woningbouw en verschillende doelgroepen De woningbouw in het plan is afgestemd op de kwalitatieve woningbehoefte (125 woningen in diverse segmenten, waarvan 38 sociale huur). Paragraaf 3.3 Laddertoets gaat hier nader op in. Om optimaal in te kunnen spelen op de behoefte op de woningmarkt is ervoor gekozen om de ontwikkeling gefaseerd te laten plaatsvinden binnen het tijdsbestek van meerdere jaren. Per fase is rekening gehouden met de verschillende doelgroep, zo zijn er in de eerste twee fase's goedkope, middeldure en seriematige dure woningen. In de laatste fase worden nog enkele vrije kavels gerealiseerd. Hierdoor voorziet het plan voor de aankomende jaren in woningbouw voor elke doelgroep. Behoudt robuuste zone Het lint aan de Buitenhuizerweg is niet aangewezen als historisch lint, desalniettemin is dit een belangrijk element in het huidige landschap. Om deze herkenbaarheid te behouden, dient de openheid en het zicht op dit lint behouden te blijven.

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

Figuur 3.4: Groene open zones langs de randen van de ontwikkeling (bron: stedenbouwkundig plan, bijlage 1 bij de regels) Bestaande groene zones zullen behouden blijven of verder worden uitgebreid. Er zal geen sprake zijn van strikte begrenzingen; de nieuwe ontwikkeling zal geleidelijk overgaan van de stedelijke rand naar het open landschap met behoud van een natuurlijke groene overgang. In het stedenbouwkundig plan zijn enkele visualisaties vanaf de kerkweg en de Buitenhuizerweg opgenomen. Deze visualisaties tonen aan hoe het ontwikkelprincipe ‘Groene open zones langs de randen van de ontwikkeling’ is verwerkt binnen het stedenbouwkundig plan en wat de 'impact' is op het landschap. De groene zone tussen de nieuwe ontwikkeling en de bestaande bebouwing langs de Buitenhuizerweg blijft open. Hierdoor is geborgd dat het lint langs de Buitenhuizerweg niet aan Ruinerwold groeit, en dit als aparte stedenbouwkundige structuur in het landschap te herkennen is met zijn eigen karakteristiek. Buitenhuizerweg 4 De initiatiefnemer wordt ook eigenaar van het perceel Buitenhuizerweg 4. Naast de ontwikkeling van het grote plangebied wordt de ontwikkeling van dit agrarische erf tot een woonerf met drie wooneenheden in het kader van ruimte-voor-ruimte gelijktijdig voorbereid. Ten behoeve van de landschappelijke inpassing, is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld.

Zie hiervoor bijlage 1 Stedenbouwkundig Plan Kerkweg en Buitenhuizerweg 4 bij de regels Artikel 2.16 ‘Ruimte voor ruimte’ regeling Voor de transformatie van dit deel van het plangebied wordt er gebruik gemaakt van de ruimte voor ruimte regeling. Met deze regeling is het mogelijk om bedrijfsmatige bebouwing te slopen en ter compensatie nieuwe woning(en) te realiseren. Hiervoor geldt de volgende (provinciale) regeling: 1. Een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen buiten bestaand stedelijk gebied, kan voorzien in een ruimte-voor-ruimte-regeling als in dat gebied bedrijfsmatige of maatschappelijke bebouwing aanwezig is die de oorspronkelijk functie is verloren, mits: a. de sloopnorm voor 1 compensatiewoning ten minste 750 m² en ten minste 2.000 m² voor maximaal 2 compensatiewoningen aan bedrijfsbebouwing bedraagt; b. onverminderd het bepaalde in sub a bedraagt de sloopnorm voor 3 compensatiewoningen ten minste 3000 m² en ten minste 4000 m² voor 4 compensatiewoningen en ten minste 5000 m² voor 5

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

compensatiewoningen. c. In afwijking van het bepaalde in sub b bedraagt de sloopnorm 6 compensatiewoningen wanneer meer dan 6000 m² wordt gesloopt. Op het erf staat circa 2.400 m² aan landschap ontsierende bebouwing. Op basis van de provinciale regeling mogen naast de bestaande woning, twee compensatiewoningen worden gerealiseerd (artikel 2.16, lid 1, sub a).

Figuur 3.5: Mogelijke erfinrichting Buitenhuizerweg 4. (bron: stedenbouwkundig plan, bijlage 1 bij de regels) Het perceel aan de Buitenhuizerweg 4 in Ruinerwold maakt onderdeel uit van de totaalontwikkeling. De bestaande bedrijfsactiviteiten zijn beëindigd en de agrarische opstallen gesloopt. In het kader van de ruimte voor ruimte regeling is de realisatie van twee nieuwe woningen en het vervangen van de bestaande woning voor een nieuwe woning op het perceel mogelijk. Met de inrichting van het perceel wordt aansluiting gezocht bij het bestaande beeld van lintbebouwing aan de Buitenhuizerweg. De nieuwe ontwikkeling voorziet in twee vrijstaande woningen als onderdeel van het bebouwingslint en één vrijstaande woning op het achtererf. De ontwikkeling resulteert in een landschappelijk ingebed erf met een duidelijke agrarische uitstraling. Door de woningen compact te houden en te groeperen rond een gezamenlijke oprit ontstaat een erf dat qua opzet, maat en oriëntatie aansluit bij de traditionele agrarische erven in het buitengebied. De bestaande groenstructuren worden behouden en versterkt, waardoor het erf natuurlijk wordt ingekaderd en zich voegt in het landschap langs de Buitenhuizerweg. Het achtererf fungeert als collectieve buitenruimte met functies als natuurontwikkeling, waterberging en gezamenlijke voorzieningen.

De bebouwing krijgt de uitstraling van een erf met agrarische woningen en schuren, passend bij het ritme en karakter van de bestaande bebouwing.

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

3.2

Beeldkwaliteit

Vanwege de ligging van het plangebied aan de rand van Ruinerwold en de bijbehorende cultuurhistorische en landschappelijke waarden, verdient het de voorkeur om voor deze nieuwe uitbreidingswijk specifieke eisen voor de beeldkwaliteit op te stellen. Daarom is voor de ontwikkeling een stedenbouwkundig en een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Zie hiervoor bijlage 1 Stedenbouwkundig Plan Kerkweg en Buitenhuizerweg 4 bij de regels. Om de ruimtelijke kwaliteit van de nieuwe bebouwing goed op de lokale karakteristiek aan te laten sluiten, zijn de geldende welstandsnota en het Landschappelijke Ontwikkelings Kader (LOK) als uitgangspunt genomen en daar waar nodig aangescherpt. In het stedenbouwkundig en beeldkwaliteitsplan zijn diverse ruimtelijk structurerende elementen van het gebied beschreven. Aan de hand van de ruimtelijke en cultuurhistorische analyse zijn de uitgangspunten opgesteld en vertaald naar een stedenbouwkundig plan. De situering van de gebouwen en de inrichting van het gebied komt voort uit deze analyse. Daarnaast zijn in het beeldkwaliteitsplan uitgangspunten/criteria voor de vormgeving, detaillering, kleuren en materialen van de gebouwen en bijgebouwen geformuleerd. Het beeldkwaliteitsplan wordt door de gemeenteraad vastgesteld als toevoeging op de welstandsnota en wordt tevens als bijlage bij de regels van het bestemmingsplan opgenomen.

Om de stedenbouwkundige (landschappelijke) inpassing te borgen is in artikel 13.3 Voorwaardelijke verplichting van de planregels een voorwaardelijke verplichting opgenomen, waarmee het realiseren en het onderhouden van de stedenbouwkundige inpassing wordt geborgd.

3.3

Laddertoets

Voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen binnen bestaand stedelijk gebied moet de behoefte in de relevante regio worden beschreven op basis van het Besluit ruimtelijke ordening artikel 3.1.6 lid 2. Voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied moet daarnaast worden gemotiveerd waarom deze niet binnen bestaand stedelijk gebied gerealiseerd kunnen worden. Toetsing Voor wonen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf 12 woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling waarvoor een Laddertoets nodig is. Het bestemmingsplan maakt op de locatie Kerkweg 125 woningen mogelijk en op de locatie Buitenhuizerweg 4, twee nieuwe woningen en één bestaande woning (ruimte voor ruimte regeling). De netto toenamen van nieuwe woningen komt daarmee op 127 woningen. In dit geval is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied. Daarom is de behoefte beschreven en de locatiekeuze gemotiveerd. Beschrijving behoefte De woningbehoefte blijkt uit de actuele woon(zorg)visie (vastgesteld door de gemeenteraad op 30 maart 2023). De komende jaren verwacht de gemeente een trendmatige huishoudensgroei (minimaal 550 tussen 2021 en 2030) (Companen 2021). Deze groei komt onder andere doordat er meer mensen naar gemeente De Wolden verhuizen en omdat huishoudens kleiner worden (meer alleenstaanden).

Boven op deze trend verwacht de gemeente een aanvullende groei, door de uitstroom van de vakantieparken (35 - 75), meer arbeidsmigranten en meer statushouders (Companen 2021). Dit alles betekent voor de periode tot 2030 een verwachte woningbehoefte van 750 - 1.000 extra woningen, waarvan het grootste deel in de komende vijf jaar nodig is. Hierdoor heeft de gemeente naast deze woningbouwopgave ook een versnellingsopgave.

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

Het woningbouwprogramma wordt als volgt over de kernen verdeeld (gebaseerd op de relatieve verwachte trendmatige groei uit het woningmarktonderzoek van Companen uit 2021).

Figuur 3.6: Verdeling woningbouw over de kernen (Bron: Woon(zorg)visie) In de woon(zorg)visie is opgenomen dat de gemeente het woningbouwprogramma iedere twee jaar actualiseert op basis van een actueel woningmarktonderzoek. Dit onderzoek is in 2024 uitgevoerd. Op basis van de resultaten hiervan heeft de gemeenteraad op 27 maart 2025 besloten de beschikbare ruimte voor woningbouw tot 2030 te verruimen van 750 tot 1.000 woningen naar 810 tot 1.060 woningen. De ruimte voor Ruinerwold is daarmee tot 2030 verruimd van 123 tot 164 woningen naar 133 tot 174 woningen. Tabel uit raadsbesluit 18 februari 2025

Kwalitatieve behoefte De nieuwbouwopgave is naast kwantitatief vooral kwalitatief. Er is aandacht nodig voor de kwalitatieve woonbehoefte van verscheidene doelgroepen. Het gaat de komende tien jaar in belangrijke mate om de vraag van starters en doorstromers. Er is vooral behoefte aan betaalbare en middeldure koopwoningen (Companen 2021). Het woningmarktonderzoek 2021 definieert betaalbare koopwoningen als woningen tot € 225.000,- en middeldure koopwoningen als woningen tot € 325.000,-. Doordat de woningmarkt, bouwkosten en de rentes snel veranderen, kijkt de gemeente of deze bedragen bijgesteld moeten worden.

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

Naast de woningbouwopgave is ook een nieuwe prijsindeling vastgesteld. De nieuwe prijsindeling is als volgt: betaalbare woningen tot € 305.000,-, middelduur (laag) tussen € 305.000,- en € 405.000,-, middelduur (hoog) tussen € 405.000,- en € 450.000,- en dure woningen vanaf € 450.000,-.Ieder jaar wordt de VON prijs geïndexeerd. Deze prijsgrenzen worden voortaan jaarlijks aangepast op basis van de consumentenprijsindex (CPI), de Nationale Hypotheek Garantie en de landelijke betaalbaarheidsgrenzen. De komende jaren zal de gemeente de ontwikkelingen blijven monitoren en waar nodig bijsturen. Naast aantallen en prijsklassen gaat het tot slot om woningtypen. Momenteel staan er in De Wolden vooral vrijstaande- en twee-onder-een-kapwoningen (Companen 2021). Met de toename van het aantal een- en tweepersoonshuishoudens onder zowel de starters als senioren ligt het toevoegen van meer woningen die in De Wolden nog niet veel aanwezig zijn voor de hand, waaronder rijwoningen, (ruime) appartementen, patiowoningen en geclusterde woonvormen met gedeelde voorzieningen zoals hofjes.

Figuur 3.7: Kwalitatieve woningbehoefte 2021-2030 (bron: woon(zorg)visie) Doelgroepen: Van de 750 - 1.000 woningen zijn op gemeenteniveau: Minimaal 550 reguliere woningen. Minimaal 200 woningen voor arbeidsmigranten Daar komen minimaal 50 zorgwoningen 24-uurszorg bovenop. Woningtypen: van de 750 - 1.000 woningen tot 2030 zijn op gemeenteniveau: Minimaal 100 woningen bijzondere woonvormen zoals hofjes, CPO-projecten of tiny villa’s (10 14%). Minimaal 100 kavels beschikbaar voor zelfbouw (10 - 14%). Maximaal 100 vrijstaande woningen en/of dure koopwoningen, allemaal levensloopbestendig (10 14%).

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

Prijssegmenten: van de 750 - 1.000 woningen tot 2030 zijn: Minimaal 200 sociale huurwoningen (20 - 25%), waarvan: minimaal 50 sociale huurwoningen in geclusterde woonvormen Minimaal 200 betaalbare koopwoningen tot € 305.000,- (20 - 25%). Minimaal 200 middeldure koopwoningen in de NHG grens of middenhuurwoningen met een huurprijs tussen de liberalisatiegrens (20 - 25%). Maximaal 100 dure koopwoningen, alle levensloopbestendig en alleen bij grotere ontwikkellocaties of locaties waar herontwikkeling gewenst is en stedenbouwkundig geen andere invulling mogelijk is (>10 in de grote kernen en >5 in de kleine kernen) (boven de NHG grens) (10 - 14%). Een indicatief overzicht van woningtypes die op dit moment passen bij de genoemde prijzen, is: Betaalbare koop: kleiner appartement, tussenwoning. Middeldure koop/middenhuur: middelgroot appartement, hoekwoning, kleine 2-onder-1-kap-woning. Dure koop: groot appartement, grote twee-onder-een-kapwoning, vrijstaand, levensloopbestendig. De gemeenteraad heeft op 27 maart 2025 besloten de beschikbare ruimte voor woningbouw tot 2030 te verruimen van 750 tot 1.000 woningen naar 810 tot 1.060 woningen. De ruimte voor Ruinerwold is daarmee tot 2030 verruimd van 123 tot 164 woningen naar 133 tot 174 woningen.

Uit het overzicht van de Woondeal uit 2022 blijkt dat er slechts harde plancapaciteit is voor 113 woningen, terwijl de gemeente een eigen opgave heeft van 810 tot 1060 woningen waarvan een versnellingsopgave van 747 woningen.

Figuur 3.8: Minimale woningbouwaantallen per gemeente De bouwlocaties genoemd in bijlage 4 van de regionale woondeal zijn aangewezen als voorbeeldprojecten in de regio Zuidwest Drenthe en noodzakelijk voor realisatie van de

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

versnellingsopgave. De uitbreidingslocatie in Ruinerwold met indicatief 127 woningen is één van deze projecten. Toetsing Er is in de gemeente De Wolden sprake van een grote woningbehoefte en een tekort aan harde plancapaciteit. Dit plan betreft een ontwikkellocatie aansluitend aan het bestaand stedelijk gebied van het kerndorp Ruinerwold. Regionaal is afgesproken dat in De Wolden 750-1.000 woningen worden gebouwd tot 2023. Daarbij zijn in de Regionale Woondeal afspraken gemaakt om de bouw van 747 woningen te versnellen. Inmiddels is de woningbouwopgave verruimd naar 810 tot 1.060 woningen, De woningbouw ontwikkeling die dit bestemmingsplan mogelijk maakt is hierin aangemerkt als een van de sleutelprojecten. De segmentering in het plan is afgestemd op de kwalitatieve woningbehoefte in diverse segmenten. De segmentering is ook afgestemd op het nieuwe woonbeleid. In onderstaande tabel wordt dit weergegeven. De percentages in de middelste kolom gelden gemeentebreed. Afwijking van deze percentages kan inhouden dat in andere plannen moet worden gecompenseerd. Aantal in plan Sociale huur 38 Betaalbare koopwoningen 34 Middelduur (NHG grens) 35 Duur (boven de NHG grens 20* *inclusief 2 nieuwe woningen plandeel Buitenhuizerweg 4

Beleid gemeente breed Minimaal 20-25% Minimaal 20-25% Minimaal 20-25% maximaal 10-14%

% plan 30% 27% 28% 16%

Motivering locatiekeuze (waarom niet binnenstedelijk) Binnen het bestaand stedelijk gebied van de gemeente De Wolden is onvoldoende ruimte beschikbaar voor de bouw van 810 tot 1.060 woningen. Daarom zijn naast de inbreidingslocaties ook enkele uitbreidingslocaties aansluitend aan de kerndorpen aangewezen. Zoals blijkt uit de toekomstvisie, zie paragraaf 4.4.1 'Samen aan zet! Toekomstvisie 2022-2040, is het voorliggende plangebied aan de Kerkweg één van de aangewezen uitbreidingslocaties. Voor de bouw van 125 woningen, aan de Kerkweg, is circa 4 hectare nodig. Die ruimte is niet beschikbaar op alternatieve locaties binnen de kern Ruinerwold. De locatie Buitenhuizerweg 4 betreft een ruimte-voor-ruimte locatie. Hier wordt vrijkomende agrarische bebouwing gesloopt in ruil voor de bouw van twee nieuwe woningen. Dit is alleen uitvoerbaar op de plek zelf. In paragraaf 4.2.2 Omgevingsverordening Drenthe en paragraaf 4.4.5 Ruimte voor ruimte regeling wordt dit deel van de ontwikkeling getoetst aan de regeling Ruimte voor Ruimte van de provincie Drenthe en de gemeente De Wolden. Conclusie De ontwikkeling voldoet aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Er is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik door gebruik te maken van een locatie aansluitend aan bestaand stedelijk gebied om de grote woningbehoefte op te vangen.

3.4

Verkeer en parkeren

Toetsingskader Op het gebied van verkeer en vervoer bestaat geen specifieke wetgeving die relevant is voor de voorgenomen activiteit. Wel dient in het kader van het ruimtelijk plan dat de activiteit mogelijk maakt, te

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

worden onderbouwd dat het geheel voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. Dit houdt onder meer in dat er voldoende parkeergelegenheid aanwezig dient te zijn en dat de eventuele verkeerstoename niet leidt tot knelpunten in de verkeersafwikkeling en verkeersveiligheid. De gemeente De Wolden heeft in het Gemeentelijk Verkeers- en vervoersplan De Wolden, haar parkeerbeleid opgenomen. In dit beleid is beschreven dat de gemeente bij het berekenen van de parkeerbehoefte gebruik gemaakt van de kencijfers uit CROW publicatie 381. Voor het bepalen van de te hanteren kencijfers is op basis van CBS-data voor de gemeente De Wolden een stedelijkheidsgraad aangehouden van 'niet stedelijk'. Voor de ligging van de beoogde ontwikkeling is uitgegaan van het gebiedstype 'rest bebouwde kom'. Vervolgens is op basis van de omgevingsadressendichtheid en het gemiddelde autobezit binnen de gemeente De Wolden per kencijfer het gemiddelde van de bandbreedte aangehouden. Ook voor het berekenen van de verkeersgeneratie van de beoogde ontwikkeling is gebruik gemaakt van de kencijfers uit CROW-publicatie 744 (aug. 2024). Ontsluiting Gemotoriseerd verkeer Het plangebied wordt ontsloten via de Kerkweg. Conform het 'Gemeentelijk Verkeers- en Vervoerplan De Wolden' is de Kerkweg gecategoriseerd als een erftoegangsweg B met een maximumsnelheid van 30 km/u.

Ten zuiden van het plangebied wijzigt de functie van de Kerkweg in een erftoegangsweg A met een maximumsnelheid van 50 km/u. De Kerkweg sluit in het zuiden aan op de N375. Via de N375 zijn de A35 en de A28 te bereiken. In noordelijke richting komt de Kerkweg uit op het kruispunt Boerpad – Dijkhuizen – Kerkweg – Haakswold. De Dijkhuizen is ingericht als een erftoegangsweg B met een maximumsnelheid van 30 km/u en leidt in oostelijke richting naar de kernen Oosteinde en Ruinen. De Haakswold is ingericht als een erftoegangsweg A met een maximumsnelheid van 50 km/u en leidt in westelijke richting naar Meppel. Langzaam verkeer Aan weerszijde van de Kerkweg is ten noorden van het plangebied (zie figuur 3.9) een voetpad aanwezig. In overeenstemming met het gemeentelijk verkeer en vervoerplan zijn op het noordelijk deel van de Kerkweg geen aparte fietsvoorzieningen aanwezig. Fietsverkeer mengt zich hier met het gemotoriseerd verkeer. Op het zuidelijk deel van de Kerkweg (zie figuur 3.10) is ten oosten van de rijbaan een vrijliggend wandelpad aanwezig. Voor fietsers zijn aan weerszijden van de rijbaan fietssuggestiestroken aanwezig.

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

Figuur 3.9 Overzicht inrichting Kerkweg noordelijk deel (bron: Cyclomedia 2023)

Figuur 3.10 Overzicht inrichting Kerkweg zuidelijk deel (bron: Cyclomedia 2023) Openbaar vervoer De dichtstbijzijnde OV-halte vanaf het plangebied is gelegen op circa 650 meter loopafstand aan de Dijkhuizen. Bij deze halte halteert buslijn 32, tussen Hoogeveen en Meppel. Verkeersgeneratie

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

De beoogde woningbouwontwikkeling aan de Kerkweg bestaat uit 125 woningen. Met behulp van de CROW-kencijfers is de verkeersgeneratie gedurende een gemiddelde weekdag berekend. Echter is voor het beoordelen van de verkeersafwikkeling de verkeersgeneratie gedurende een gemiddelde werkdag maatgevend. Conform CROW-publicatie 381 wordt voor het omrekenen van weekdag naar werkdag een omrekenfactor van 1,11 toegepast. In tabel 3.1 is de verkeersgeneratie van de beoogde ontwikkeling berekend. In de bestaande situatie is het plangebied in gebruik als landbouwgrond. De verkeersgeneratie in de bestaande situatie is dan ook nihil te noemen. Bij het bepalen van de verkeersgeneratie na planontwikkeling is het dan ook niet mogelijk om te salderen met de bestaande situatie. Tabel 3.1 De verkeersgeneratie van de beoogde ontwikkeling aan de Kerkweg

De beoogde ontwikkeling leidt tot een verkeerstoename van 689 mvt/etmaal gedurende een gemiddelde weekdag, oftewel 765 mvt/etmaal gedurende een gemiddelde werkdag. Voor het beoordelen van de verkeersafwikkeling is de verkeersgeneratie op het drukste uur maatgevend. Binnen het verkeerskundig vakgebied wordt als vuistregel aangehouden dat gedurende het drukste uur 10% van de etmaalintensiteit wordt afgewikkeld. Voor de beoogde ontwikkeling leidt dit tot een verkeersgeneratie van (765 x 0,1 =) 76,5 mvt/uur Verkeerstoedeling Voor het bepalen van de toedeling van het gegenereerde verkeer is gebruik gemaakt van de navigatietool van Google Maps. Het plangebied wordt via twee aansluitingen ontsloten op de Kerkweg. Vanaf de Kerkweg wordt 70% (53 mvt/uur) van het gegenereerde verkeer ontsloten in zuidelijke richting naar het kruispunt Kerkweg – Buitenhuizerweg - Blijdenstein. De overige 30% (23 mvt/uur) wordt in noordelijke richting ontsloten, om vervolgens over de Haakswold te worden afgewikkeld in westelijke richting. Vanaf het kruispunt Kerkweg – Buitenhuizerweg – Blijdenstein wordt 60% (32 mvt/uur) verder afgewikkeld via de Blijdenstein en de Broekhuizen richting het kruispunt Broekhuizen – N375 - Oosterbroekenweg. De resterende 10% (3 mvt/uur) wordt over de Buitenhuizerweg in oostelijke richting ontsloten.

Op het kruispunt Broekhuizen – N375 – Oosterbroekenweg wordt 30% (37 mvt/uur) ontsloten over de N375 in westelijke richting, 20% (18 mvt/uur) in oostelijke richting en 10% (9 mvt/uur) over de Oosterbroekenweg richting het zuiden. In figuur 3.11 is de beoogde toedeling van het gegenereerde verkeer weergegeven.

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

Figuur 3.11: De verkeerstoedeling voor de beoogde ontwikkeling Verkeersafwikkeling Voor het bepalen van de verkeersintensiteit op de Kerkweg in de autonome situatie is gebruik gemaakt van de verkeerstellingen uit 2021 (weekdag intensiteiten). Voor het omrekenen naar werkdagintensiteiten is voor erftoegangswegen een omrekenfactor van 1,09 toegepast. In onderstaande figuur is een overzicht weergegeven van de telpunten. Vervolgens zijn in tabel 3.2 de verkeersintensiteiten weergegeven per telpunt.

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

Figuur 3.12: De locaties van de telpunten op de Kerkweg Tabel 3.2 Verkeersintensiteiten per wegvak met en zonder planbijdrage Num mer

Wegvak

Ligging

Kerkweg

Ter hoogte van Kerkweg 15-17 Ter hoogte van Kerkweg 45-51 Ter hoogte van Westenweide

Werkdag exclusief planbijdrage (mvt/etmaal) 2.782

Planbijdrage (mvt/etmaal) Werkdag inclusief planbijdrage (mvt/etmaal) 229 (30%) 3.011

1.810

229 (30%)

2.039

2.874

535 (70%)

3.409

Conform de bovenstaande tabel bedraagt de intensiteit op de Kerkweg in de autonome situatie circa

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

2.700 à 2.800 mvt/etmaal gedurende een gemiddelde werkdag. Ter hoogte van telpunt 1 is de Kerkweg ingericht als een erftoegangsweg B (binnen de bouwde kom). Volgens het GVVP van de gemeente De Wolden kan een erftoegangsweg B een intensiteit van maximaal 5.000 mvt/etmaal verwerken. Na planbijdrage stijgt de verkeersintensiteit ter hoogte van telpunt 1 naar circa 3.011 mvt/etmaal, wat betekent dat de Kerkweg nog ruim voldoende restcapaciteit heeft om de beoogde planbijdrage probleemloos vlot en veilig op te vangen. Bij telpunt 3 is de Kerkweg ingericht als een erftoegangsweg, buiten de bouwde kom, waarvoor de gemeente De Wolden een intensiteit van ten minste 6.000 mvt/etmaal aanhoudt. Dit sluit aan bij de landelijke richtlijnen. Ten gevolge van de beoogde ontwikkeling stijgt de verkeersintensiteit bij telpunt 3 naar circa 3.409 mvt/etmaal. Ook hier geldt dat zelfs na planbijdrage de verkeersintensiteit dermate laag blijft dat er geen knelpunten op het gebied van verkeersdoorstroming ontstaan. Cumulatie Aan de westzijde van de Kerkweg ligt het bedrijventerrein Hoge Akkers. De gemeente De Wolden heeft in 2023 voor dit bedrijventerrein een nieuw bestemmingsplan vastgelegd. Het bestaande bedrijventerrein Hoge Akkers wordt in westelijke richting met circa 6,5 ha uitgebreid.

Uit paragraaf 3.4 Verkeer en parken van het bestemmingsplan ‘Ruinerwold, uitbreiding Hoge Akkers’ blijkt dat door de Hoge Akkers een verkeersgeneratie wordt verwacht van circa: 634 personenauto's per weekdagetmaal; 149 vrachtauto's per weekdagetmaal. De totale verkeersgeneratie bedraagt hiermee circa 783 voertuigbewegingen per weekdagetmaal. Waarvan 50% (392 mvt/etmaal) over de Kerkweg wordt ontsloten. Voor Hoge Akkers zijn in het bestemmingsplan alleen Weekdag etmaal bewegingen berekend Daarom wordt voor de cumulatie gekeken naar de weekdag gegevens. Voor de cumulatie van wegverkeer is telpunt 3 van belang. In tabel 3.3 zijn de verkeersintensiteiten voor dit meetpunt weergegeven, inclusief de verkeersgeneratie van beide projecten. Ten gevolge van de beoogde ontwikkeling en die van de Hoge Akkers stijgt de verkeersintensiteit bij telpunt 3 naar circa 3.800 mvt/etmaal. Ook hier geldt dat na de cumulerende planbijdrage de verkeersintensiteit lager blijft dat de landelijke en gemeentelijke richtlijnen. Verkeerskundige problemen vanwege de cumulatieve effecten zijn dan ook niet te verwachten. Tabel 3.3 Cumulerende verkeersgeneratie.

Verkeerssituatie Blijdenstein Zoals hiervoor beschreven past de toename van verkeer door dit nieuwe bestemmingsplan qua intensiteit

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

binnen de gemeentelijke en landelijke richtlijnen en kan de Kerkweg dit aan en hoeven er wettelijk gezien geen maatregelen te worden genomen. Maar door de bewoners van Blijdenstein wordt dit anders ervaren. De weg ligt hier relatief dicht op de woningen en de maximumsnelheid bedraagt 50 km/uur. Tijdens de procedure van het eerder in 2023 vastgestelde bestemmingsplan voor de uitbreiding van het bedrijventerrein Hoge Akkers is vanuit Blijdenstein gereageerd op de verkeerssituatie ter plaatse. In november 2021 heeft men dit kenbaar gemaakt bij de gemeenteraad. De gemeenteraad heeft besloten om verkeersremmende maatregelen aan te brengen op de rijbaan door Blijdenstein en tevens om onderzoek te laten doen naar een mogelijke oplossing. Na een raadsinformatieavond zijn 3 varianten voorgelegd waaruit 1 variant verder zal worden uitgewerkt naar de haalbaarheid van een alternatieve ontsluiting voor Blijdenstein. Inmiddels heeft de raad de situatie rondom Blijdenstein erkend en heeft besloten een omleiding rondom Blijdenstein te onderzoeken. Deze omleiding loopt (mogelijk) vanuit Blijdenstein naar de Westerweiden, aan de zuidzijde van bedrijventerrein Hoge Akkers. Dit is nog een voorontwerp. Op dit moment lopen hiervoor nog onderhandelingen over grondtransacties. Dit proces loopt.

Naast de verkeersdoorstroming op wegvakniveau dient ook de verkeersafwikkeling bij kruispunten te worden beoordeeld. Voor de beoogde ontwikkeling zijn met name de twee aansluitingen van het plangebied op de Kerkweg maatgevend. Als uitgangspunt wordt aangehouden dat het gegenereerde verkeer evenredig wordt verdeeld over beide aansluitingen, wat betekent dat per aansluiting 46 mvt/uur wordt afgewikkeld. Dit komt neer op circa 1 voertuig per 1,5 minuut. Op basis van de intensiteiten uit tabel 2 is de intensiteit op de Kerkweg ten hoogte van beide aansluitingen dermate laag dat er voldoende invoegmogelijkheden zijn voor het verkeer vanuit het plangebied. Daarbij geldt dat om aan te sluiten bij de omliggende kruispunten beide aansluitingen ingericht dienen te worden als voorrangskruispunten, waarbij het verkeer op de Kerkweg voorrang heeft op het verkeer vanuit het plangebied. Eventuele wachtrijen zullen dan ook enkel ontstaan binnen het plangebied en daarmee geen invloed hebben op het doorgaande verkeer. Geconcludeerd wordt dat de beoogde ontwikkeling niet leidt tot knelpunten in de verkeersafwikkeling. Verkeersveiligheid Voor het beoordelen van de verkeersveiligheid van de omliggende wegen is gebruik gemaakt van het ontwerpprincipe Duurzaam Veilig en de richtlijnen uit het GVVP van de gemeente De Wolden.

Conform dit principe is de verkeersveiligheid van een weg geborgd als de intensiteit, gebruik en vormgeving van de weg met elkaar in evenwicht zijn. Voor de beoogde ontwikkeling is de verkeersveiligheid op de Kerkweg maatgevend. Hierbij is de Kerkweg onder te verdelen in het gedeelte ten noorden van het plangebied en het gedeelte vanaf het plangebied richting het zuiden. Kerkweg Noord Ten noorden van het plangebied is de Kerkweg ingericht als een erftoegangsweg B. De weg heeft een gemengd profiel waar fietsers en gemotoriseerd verkeer de rijbaan delen. Voor voetgangers is aan beide zijden van de rijbaan een voetpad aanwezig. Zoals benoemd bij de beoordeling van de verkeersafwikkeling is er voldoende restcapaciteit aanwezig op de Kerkweg dat het verkeer zonder problemen vlot en veilig kan worden afgewikkeld. Daarnaast zijn er meerdere snelheidsremmende maatregelen aanwezig om de verkeersveiligheid te borgen in de vorm van wegversmallingen, kruispuntplateau's en asverspringingen. Kerkweg Zuid Vanaf het plangebied in zuidelijke richting is de Kerkweg ingericht als een erftoegangsweg A. Aan weerszijden van de rijbaan zijn fietssuggestiestroken aanwezig. Daarnaast ligt parallel aan de Kerkweg aan de oostzijde een onverhard wandelpad. De weg heeft een verhardingsbreedte van circa 6 meter, wat overeenkomt met de ontwerprichtlijnen uit het GVVP.

Ook de afwikkeling van het fietsverkeer via fietssuggestiestroken komt overeen met de inrichtingseisen uit het GVVP. Echter dient wel aandacht te worden besteed aan het handhaven van de maximumsnelheid. Wegens de lange rechtstand op de Kerkweg in combinatie met een gebrek aan snelheidsremmende maatregelen bestaat het risico dat het gemotoriseerde verkeer hier te hard rijdt. Dit leidt tot grotere snelheidsverschillen tussen het

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

gemotoriseerde verkeer en fietsers, wat nadelige gevolgen heeft op de verkeersveiligheid van de weg. Daarom wordt aanbevolen om maatregelen te nemen om het snelheidsverschil te verminderen, in de vorm van drempels en verhoogde kruispuntplateau's. Parkeren De parkeerbehoefte van de beoogde ontwikkeling is berekend aan de hand van de parkeerkencijfers uit CROW-publicatie 381. Aangezien het plangebied Kerkweg in de bestaande situatie bestaat uit agrarische grond is er geen sprake van een parkeerbehoefte in de bestaande situatie. Er kan dan ook geen saldering worden toegepast op de parkeerbehoefte van de beoogde ontwikkeling. In tabel 3.4 is de parkeerbehoefte van de beoogde ontwikkeling aan de Kerkweg berekend. Tabel 3.4 De parkeerbehoefte van de beoogde ontwikkeling aan de Kerkweg Woningtype

Functie Aantal CROW Appartemente Huur, 38 woningen n (sociale appartement, huur) midden/goed koop (incl. sociale huur) Vrije kavels Koophuis, 7 woningen vrijstaand Vrijstaand, seriematig

Koophuis, vrijstaand

11 woningen

Tweekapper

Koophuis, 22 woningen twee-onder-e en-kap Levensloopbes Koophuis, 6 woningen tendig rij tussen/hoek Middelduur rij hoekwoning

Koophuis, 2 woningen tussen/hoek

Middelduur rij

Koop, huis, 5 woningen tussen/hoek

Goedkoop rij hoekwoning

Koophuis, 12 woningen tussen/hoek

Goedkoop rij

Koophuis, 22 woningen tussen/hoek

Totaal

Parkeerbehoefte Bewoners Bezoekers

Totaal

1,4 per woning (incl. 0,3 voor bezoekers)

41,8

11,4

53,2

2,3 per woning (incl. 0,3 voor bezoekers) 2,3 per woning (incl. 0,3 voor bezoekers) 2,2 per woning (incl. 0,3 voor bezoekers) 2 per woning (incl. 0,3 voor bezoekers) 2 per woning (incl. 0,3 voor bezoekers) 2 per woning (incl. 0,3 voor bezoekers) 2 per woning (incl. 0,3 voor bezoekers) 2 per woning (incl. 0,3 voor bezoekers)

2,1

16,1

3,3

25,3

41,8

6,6

48,4

10,2

1,8

3,4

0,6

8,5

1,5

20,4

3,6

37,4

6,6

199,5

37,5

237

Parkeernorm

125 woningen

In totaal gaat de beoogde ontwikkeling gepaard met een parkeerbehoefte van 237 parkeerplaatsen. Minimaal 38 parkeerplaatsen daarvan dienen openbaar toegankelijk te zijn ten behoeve van de parkeerbehoefte van bezoekers. Uit figuur 3.13 en het stedenbouwkundig plan (bijlage 1 Stedenbouwkundig Plan Kerkweg en Buitenhuizerweg 4 bij de regels) blijkt dat binnen het plangebied 271 parkeerplaatsen worden gerealiseerd. Van deze 271 liggen er 189 in het openbaar gebied. De overige 82 parkeerplaatsen worden op eigen terrein bij de woningen gerealiseerd. Met deze parkeeroplossing wordt ruimschoots voldaan aan de berekende parkeerbehoefte.

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

Figuur 3.13: woningbouwprogramma en parkeerbehoefte. Plandeel Buitenhuizerweg Het plandeel aan de Buitenhuizerweg vraagt om een minder uitgebreide toelichting, aangezien het om een rood-voor-rood-ontwikkeling gaat. Voor de nieuwe ontwikkeling wordt uitgegaan van 3 vrijstaande koopwoningen, wat resulteert in een verkeersgeneratie van 27,3 motorvoertuigen per etmaal (werkdag). Het verkeer van dit plandeel zal vanaf de aansluiting van de Buitenhuizerweg met de Kerkweg opgaan in het heersende verkeersbeeld. Uit de toelichting op de Kerkweg is al gebleken dat omliggende wegen voldoende restcapaciteit beschikbaar hebben. In deze toelichting en de benoemde verkeerscijfers is het verkeer vanuit de Buitenhuizerweg nr. 4 meegenomen. De bestaande agrarische bedrijvigheid zal op deze locatie worden beëindigd, waarmee het bijbehorende (vracht)verkeer ook komt te vervallen en gesaldeerd kan worden met de nieuwe ontwikkeling. De totale toename van verkeer is hiermee zeer beperkt. Op de locatie zijn drie vrijstaande woningen voorzien. De parkeerbehoefte van 2,3 parkeerplaatsen per woning is goed realiseerbaar op eigen terrein vanwege de kavelgrootte. Een nadere onderbouwing voor parkeren is daarmee niet nodig. Conclusie verkeer en parkeren De beoogde ontwikkeling leidt tot een verkeerstoename van 765 mvt/etmaal gedurende een gemiddelde werkdag.

Op de omliggende wegen is voldoende restcapaciteit beschikbaar om de beoogde verkeerstoename probleemloos op te vangen. Op de Kerkweg wordt de verkeersveiligheid ten noorden van het plangebied geborgd door middel van de inrichting van de weg conform het GVVP van de gemeente De Wolden. Ook ten zuiden van het plangebied wordt voldaan aan de inrichtingseisen uit het GVVP. Echter is op dit wegvak wel een risico op te hard rijden wegens de lange rechtstand en het gebrek aan verkeersremmende maatregelen. De parkeerbehoefte van de beoogde ontwikkeling bedraagt 237 parkeerplaatsen. Binnen het plangebied worden in totaal 271 parkeerplaatsen gerealiseerd, waarmee ruim voldoende parkeergelegenheid wordt aangeboden voor het opvangen van de parkeerbehoefte van de beoogde ontwikkeling. Het plandeel aan de Buitenhuizerweg 4 is kleinschaliger van aard. Door beëindiging van de bedrijfsactiviteiten neemt het (vracht)verkeer aan de Buitenhuizerweg af. De totale toename van verkeer

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

op deze locatie is hiermee zeer beperkt. Parkeren vindt op eigen terrein plaats.

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

Hoofdstuk 4

Beleidskaders

In dit hoofdstuk wordt het Rijksbeleid, provinciale beleid, regionale beleid en gemeentelijk beleid behandeld dat van toepassing is op het plangebied. Het bestemmingsplan is opgesteld onder het regime van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en is als ontwerpplan ter inzage gelegd vóór inwerkingtreding van de Omgevingswet. Dit betekent dat het plan juridisch wordt beoordeeld op basis van de Wro en de daarbij behorende uitvoeringsregelingen. Toetsing aan de instructieregels uit de AMvB's en de Provinciale Omgevingsverordening Drenthe, die zijn vastgesteld op grond van de Omgevingswet, is daarom niet vereist. Hoewel de formele instructieregels niet van toepassing zijn, is wel rekening gehouden met de onderliggende provinciale beleidsuitgangspunten en ambities. In dit hoofdstuk is daarom gemotiveerd op welke wijze het plan aansluit bij het rijks- en provinciale beleid ten aanzien van zorgvuldig ruimtegebruik, landschappelijke inpassing, woningbouwprogrammering en leefomgevingskwaliteit. Hiermee wordt geborgd dat het plan past binnen de provinciale ruimtelijke visie, ondanks dat een formele toetsing niet aan de orde is.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (hierna: NOVI) vastgesteld. De NOVI is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft richting en helpt om keuzes te maken, te kiezen voor slimme combinaties van functies en uit te gaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden, en er nu mee aan de slag te gaan en beslissingen niet uit te stellen of door te schuiven. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dat wil zeggen dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. Bij de NOVI hoort een Uitvoeringsagenda. Hierin staat hoe uitvoering wordt gegeven aan de NOVI. Binnen de NOVI zijn 8 voorlopige aandachtsgebieden geformuleerd als zogeheten NOVI-gebied. De Regio Zwolle is aangewezen als een van de NOVI-gebieden. In een NOVI-gebied krijgt een aantal concrete vraagstukken extra prioriteit. Dit helpt om grote veranderingen en ruimtelijke opgaven in een regio beter te realiseren. Opgaven Er is in Nederland sprake van een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Deze opgaven kunnen niet apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal.

Op het niveau van nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven aan de omgeving in Nederland, verwoord in vier opgaven: 1. 2. 3. 4.

Ruimte maken voor klimaatverandering en energietransitie. De economie van Nederland verduurzamen en het groeipotentieel behouden. Steden en regio's sterker en leefbaarder maken. Een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Realiseren opgaven In de NOVI is een tweetal instrumenten opgenomen om de opgaven te realiseren: 1. De Omgevingsagenda Voor Oost-Nederland is een omgevingsagenda opgesteld, waar de Regio Zwolle onderdeel van uitmaakt. In de Omgevingsagenda agenderen het Rijk en regio de gezamenlijke vraagstukken en de gewenste aanpak daarvan. De Omgevingsagenda biedt een basis voor uitvoeringsafspraken en inzet

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

van programma's en projectbesluiten van Rijk en regio. 2. De NOVI-gebieden Een NOVI-gebied is een instrument waarbij Rijk en regio meerdere jaren verbonden zijn aan de gezamenlijke uitwerking van de verschillende opgaven in het ruimtelijke domein. Vaak wordt voortgebouwd op bestaande samenwerkingstrajecten. Regio Zwolle, waar gemeende De Wolden onderdeel van is, betreft een regio die snel sterk groeit, waardoor de woningmarkt oververhit is geraakt en het mobiliteitssysteem onder druk komt te staan. Als gevolg van klimaatverandering en de ligging in een Delta loopt het watersysteem van de regio tegen grenzen aan. In de Regio Zwolle is klimaatbestendige groei een hoofdopgave. De ambitie is om groeiregio Zwolle verder te ontwikkelen tot een blijvend aantrekkelijke, klimaatbestendige en economisch vitale regio. In de samenwerkingsafspraken voor de uitvoering van de NOVI is onder andere vastgelegd dat in het bijzonder aandacht wordt besteed aan kwetsbaarheden in de fysieke leefomgeving, zoals gezondheid, natuurlijke systemen (bijv. bodem, ondergrond, water, lucht), natuur (bijvoorbeeld biodiversiteit, natuurgebieden, habitats) evenals landschap en openbare ruimte (bijvoorbeeld waardevolle landschappen, erfgoed). Conclusie Als het gaat over de te realiseren opgaven uit de NOVI wordt geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling geen rijksbelangen raakt.

In hoofdstuk 5 Milieu- en omgevingsaspecten wordt aangegeven hoe wordt omgegaan met de omgevingsaspecten. 4.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Het Barro bevestigt in juridische zin de kaderstellende uitspraken van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Voor het bestemmingsplan zijn de regels vanuit het Barro dan ook direct bindend en het meest van belang. Vanuit het Barro is voor het plangebied alleen het Natuurnetwerk Nederland (NNN) direct van toepassing. Het Rijk heeft voor het NNN aangegeven dat de begrenzing ervan een verantwoordelijkheid is van de provincies. De regels voor deze gebieden moeten dan ook in de provinciale verordening worden vastgelegd. Daarbij gaat het om het aanwijzen van wezenlijke kenmerken en waarden van gebieden en de regeling voor de bescherming, instandhouding en ontwikkeling daarvan. In paragraaf 5.7 Ecologie wordt nader ingegaan op de relatie tussen het plangebied en het NNN. Hieruit volgt dat de omliggende NNN gebieden geen negatieve effecten ondervinden van de ontwikkeling. Conclusie De ontwikkeling heeft geen relatie met het Barro. 4.1.3

Besluit ruimtelijke ordening (Bro)

In artikel 3.1.6 lid 2 van het Bro is de verplichting opgenomen om in de toelichting op een ruimtelijk besluit voor nieuw te realiseren stedelijke ontwikkelingen bepaalde duurzaamheidsaspecten van het voornemen te motiveren. Bij de zogenoemde Ladder voor duurzame verstedelijking dient voor een stedelijke ontwikkeling de behoefte te worden beschreven. Voor locaties buiten bestaand stedelijk gebied moet ook worden gemotiveerd waarom niet binnenstedelijk in de behoefte wordt voorzien. In paragraaf 3.3 Laddertoets is de verantwoording aan de Ladder duurzame verstedelijking opgenomen. Conclusie In de toelichting van dit bestemmingsplan wordt gemotiveerd dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening en dat de behoefte voldoende is aangetoond.

bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg, Ruinerwold (vastgesteld)

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1

Omgevingsvisie Drenthe 2022

Op 22 september 2018 is de Omgevingsvisie Drenthe vastgesteld. De omgevingsvisie Drenthe is het strategische kader voor de ruimtelijk-economische ontwikkeling van de provincie Drenthe voor de periode tot 2030 en in een aantal gevallen verder in de toekomst. Om in te spelen op de actualiteiten en nieuwe beleidsdoelen toe te voegen is de omgevingsvisie in 2022 geactualiseerd. De provincie ziet vijf belangrijke ontwikkelingen: De demografische ontwikkeling. De klimaatverandering. De afname van de biodiversiteit. De transitie naar een kennis- en netwerkeconomie. De transitie naar een duurzame energievoorziening. De belangrijkste opdracht tot 2030 is het vinden van een antwoord op de vraag hoe met deze ontwikkelingen moet worden omgaan. Daarnaast heeft de provincie diverse ambities en daarmee ook belangen. Het doel van de omgevingsvisie is het koesteren van kwaliteiten en het ontwikkelen van een bruisend Drenthe, passend bij die kwaliteiten. Het is een streven naar ruimtelijke kwaliteit door nieuwe ontwikkelingen en behoud van bestaande kwaliteiten. In de omgevingsvisie zijn de provinciale belangen benoemd, waarmee gemeenten rekening dienen te houden bij het beoordelen van bestemmingsplannen. De provinciale belangen zijn verdeeld in Drentse kwaliteiten en ontwikkelingen.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/16574381/1