Bijlage 1 - TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange
Tekst van het document
BESTEMMINGSPLAN TAM-OMGEVINGSPLAN HOOFDSTUK 22F KERKLAAN, KOEKANGE
GEMEENTE DE WOLDEN VASTGESTELD PLAN
BESTEMMINGSPLAN TAM-OMGEVINGSPLAN HOOFDSTUK 22F KERKLAAN, KOEKANGE GEMEENTE DE WOLDEN VASTGESTELD PLAN
Identificatienummer NL.IMRO.1690.TAMOPH22fKerklKoe-VG01 Datum
TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange
De Wolden
bestemmingsplan
identificatie
planstatus
identif icatiecode:
datum:
status:
NL.IMRO.1690.TAMOPH22fKerklKoe-VG01
21-08-2025
projectnummer:
01-12-2025 ---
concept voorontwerp ontwerp vastgesteld
20250383 opdrachtleider:
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
Inhoudsopgave
Motivering
5
Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging en begrenzing plangebied 1.3 Geldende regeling 1.4 Leeswijzer
7 7 7 9 11
Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1 Huidige situatie 2.2 Toekomstige situatie
13 13 14
Hoofdstuk 3 Voorbereiding & Participatie 3.1 Participatie 3.2 Vooroverleg ketenpartners
17 17 17
Hoofdstuk 4 Beleid en regelgeving 4.1 Rijk 4.2 Provincie Drenthe 4.3 Gemeente De Wolden
19 19 20 24
Hoofdstuk 5 Milieu- en omgevingsaspecten 5.1 Mer-beoordeling 5.2 Verkeer & parkeren 5.3 Geluid 5.4 Trillingen 5.5 Ladder voor duurzame verstedelijking 5.6 Welstand 5.7 Ecologie (Natuur) 5.8 Beschermingszones radioastronomie 5.9 Luchtkwaliteit 5.10 Geur 5.11 Omgevingsveiligheid 5.12 Archeologie, cultuurhistorie en landschap 5.13 Bodem 5.14 Water 5.15 Duurzaamheid 5.16 Gebruik gewasbeschermingsmiddelen 5.17 Gezondheid
27 27 28 29 32 34 35 36 40 41 42 43 44 48 49 52 52 53
Hoofdstuk 6 Juridische vormgeving 6.1 Toepassingsbereik 6.2 Begrippen 6.3 Algemeen verbod 6.4 Functies en activiteiten 6.5 Algemene regels 6.6 Overgangsregels
55 55 55 56 56 57 58
Hoofdstuk 7
Economische uitvoerbaarheid
59
Hoofdstuk 8
Evenwichtige toedeling van functies aan locaties
61
Bijlagen motivering
63
2
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
Bijlage 1
Overzicht participatie & communicatie
64
Bijlage 2
Mer-beoordeling
68
Bijlage 3
Akoestisch onderzoek (spoor)weglawaai
94
Bijlage 4
Quickscan ecologie
175
Bijlage 5
Stikstofonderzoek
204
Bijlage 6
Stikstofberekening gebruiksfase
215
Bijlage 7
Stikstofberekening realisatiefase
222
Bijlage 8
Archeologisch onderzoek
230
Bijlage 9
Bodemonderzoek
267
Bijlage 10
Uitgangspunten waterbelang
342
Regels
357
Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2 Artikel 3 Artikel 4
Inleidende regels Begrippen Toepassingsbereik Meet- en rekenbepalingen Algemeen verbod
359 359 363 364 365
Hoofdstuk 2 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11
Functies en activiteiten Agrarisch met waarden Groen Tuin Verkeer Water Wonen Waarde - Archeologie
367 367 369 370 371 372 373 375
Hoofdstuk 3 Algemene regels Artikel 12 Anti-dubbeltelregel Artikel 13 Aanvraagvereisten omgevingsvergunning uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden Artikel 14 Algemene afwijkingsregels Artikel 15 Bodemgevoelig gebouw bouwen Artikel 16 Algemene aanduidingsregels Artikel 17 Overige regels
378 379 381 382 383
Hoofdstuk 4 Artikel 18
385 385
Overgangsregels Overgangsrecht
377 377
Bijlagen regels
387
Bijlage 1
Lijst toelaatbare beroepen en vormen van bedrijvigheid bij wonen
388
Bijlage 2
Archeologische beleidskaart
391
Verbeelding
393
3
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
4
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
Motivering
5
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
6
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
Hoofdstuk 1 1.1
Inleiding
Aanleiding
De gemeente De Wolden is van plan om aan de Kerklaan, aan de noordkant van Koekange, in totaal 20 nieuwe woningen te realiseren. Voor de ontwikkeling is een stedenbouwkundig plan gemaakt, die als basis dient voor de wijziging van het omgevingsplan. Een uitsnede van het stedenbouwkundig ontwerp (versie 24-6-2025) is weergeven in figuur 1.1.
Figuur 1.1.
Stedenbouwkundig ontwerp, versie 24 juni 2025 (bron: Gemeente De Wolden)
De ontwikkeling is niet mogelijk binnen de bestaande juridisch-planologische kaders van het tijdelijk deel van het omgevingsplan. De gemeente wil daarom het plan juridisch-planologisch mogelijk maken door middel van een wijziging van het omgevingsplan.
1.2
Ligging en begrenzing plangebied
Het plangebied ligt aan de rand van het dorp Koekange, een middelgroot dorp gelegen op 8 kilometer afstand ten oosten van Meppel, in de gemeente De Wolden. Figuur 1.2 geeft de ligging van het plangebied weer ten opzichte van het dorp Koekange. Het plangebied betreft zowel de gronden van het toekomstige woongebied alsmede de daaromheen liggende spuitzone.
7
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
Figuur 1.2: Ligging plangebied ten opzichte van Koekange (bron: PDOK) Het plangebied ligt in het landelijk gebied, aan de noordkant van het bestaand stedelijk gebied van Koekange. Het plangebied grenst aan de zuidkant aan de Kerklaan. Het plangebied is in de huidige situatie in gebruik als agrarisch grasland. Het plangebied bestaat uit een gedeelte van de kadastrale percelen die bekend staan als gemeente De Wijk, sectie I, nummer 241 en gemeente De Wijk, sectie B, nummer 2334. Figuur 1.3 geeft de het plangebied weer samen met de kadastrale aanduiding.
8
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
Figuur 1.3: Begrenzing en kadastrale aanduiding plangebied (bron: kadaster)
1.3
Geldende regeling
In de gemeente De Wolden geldt per 1 januari 2024 van rechtswege het Omgevingsplan De Wolden. Binnen het plangebied is sprake van twee planologische regelingen, welke onder het Omgevingsplan onderdeel uitmaken van het tijdelijk deel van het Omgevingsplan.
9
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
Figuur 1.4: Plangebied met de huidige planologische situatie Beheersverordening Buitengebied de Wolden (2023) De beheersverordening 'Buitengebied de Wolden 2023', vastgesteld op 28-12-2023 en geheel onherroepelijk in werking, is van toepassing op het plangebied. Hierbinnen kent het plangebied de bestemming 'Agrarisch met waarden'. De gronden ter plekke van deze bestemming zijn hoofdzakelijk bedoeld voor, onder andere cultuurgrond en de uitoefening van het agrarisch bedrijf. Daarnaast geldt ter plekke van de beheersverordening de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie'. De voor 'Waarde - Archeologie' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bedoeld voor het behoud en herstel van de archeologische waarden. Beheersverordening Koekange (2013) De beheersverordening 'Koekange', vastgesteld op 10-10-2013 en geheel onherroepelijk in werking, is van toepassing op het zuidelijk gedeelte van het plangebied dat aansluit op de Kerklaan. Hierbinnen kent het plangebied de bestemming 'Verkeer'. De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor onder andere wegen, bruggen, dammen en/of duikers. Daarnaast geldt ter plekke van de beheersverordening de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie'.
De voor 'Waarde - Archeologie' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bedoeld voor het behoud en herstel van de archeologische waarden. Strijdigheid met het omgevingsplan De voorgenomen ontwikkeling maakt het bouwen van woningen en gebruik van de gronden voor wonen mogelijk. De gronden van het plangebied zijn bestemd voor agrarisch gebruik. De voorgenomen ontwikkeling past daarmee niet binnen de regels uit de voormalige beheersverordeningen. De
10
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
voorgenomen ontwikkeling is daarom ook niet mogelijk op basis van het omgevingsplan.
1.4
Leeswijzer
Deze ruimtelijke motivering is onderdeel van het wijzigingsbesluit voor de wijziging van het omgevingsplan van de gemeente De Wolden en dient te voldoen aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De opbouw van deze motivering is als volgt: Hoofdstuk 2: Hier wordt ingegaan op de huidige en toekomstige situatie. De huidige situatie wordt beschreven aan de hand van de bestaande functies en de activiteiten in het plangebied. De toekomstige situatie beschrijft het initiatief voor het plangebied. Hoofdstuk 3: Hier wordt beschreven hoe participatie is vormgegeven. Hoofdstuk 4: In dit hoofdstuk wordt het plan getoetst aan de relevante beleidskaders. Hoofdstuk 5: In dit hoofdstuk worden de aspecten van de fysieke leefomgeving getoetst en wordt ingegaan op de mer-beoordeling. Hoofdstuk 6: In dit hoofdstuk is de juridisch toelichting op het wijzigingsbesluit opgenomen. Hoofdstuk 7: In dit hoofdstuk wordt de financieel-economische uitvoerbaarheid van het plan besproken. Hoofdstuk 8: Ten slotte wordt in dit hoofdstuk de evenwichtige toedeling van functies aan locaties en de borging in het omgevingsplan besproken.
11
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
12
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
Hoofdstuk 2
Planbeschrijving
2.1
Huidige situatie
2.1.1
Beschrijving plangebied
De uitbreidingslocatie van het dorp Koekange ligt direct aan de noordrand van de bestaande bebouwing, in een open weidelandschap. Het plangebied heeft een bruto-oppervlakte van circa 9.165 m² en grenst aan de zuidzijde aan de Kerklaan. Momenteel is het terrein in gebruik als agrarisch grasland en vormt het een groene overgang tussen dorp en buitengebied. In figuur 2.1 is de huidige situatie weergegeven op een luchtfoto, bezien vanuit het zuiden.
Figuur 2.1: Luchtfoto huidige situatie plangebied gezien vanuit het zuiden (bron: Cyclomedia) Het plangebied wordt zowel aan de noordzijde als de zuidzijde begrenst door een watergang en een houtopstand. Het plangebied wordt aan de oostzijde van het perceel begrenst door een watergang, welke het plangebied scheidt van perceel Dorpsstraat 49. De westelijke grens van het plangebied ligt ter hoogte van perceel Kerklaan 16. 2.1.2
Omgeving plangebied
Het plangebied ligt aan de rand van het dorp Koekange. De omgeving van het plangebied heeft een agrarisch karakter. De omliggende agrarische percelen strekken zich in west-oostelijke richting uit. Enige agrarische percelen worden omgeven door een houtsingel. Het plangebied grenst aan de zuidkant aan de Kerklaan. De Kerklaan is een gemeentelijke weg welke in westelijke richting wordt ontsloten op de Koekanger Dwarsdijk en is oostelijke richting op de Dorpsstraat. Deze beide straten sluiten in noordelijke richting aan op de provinciale weg N375. Het
13
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
plangebied ligt op ongeveer 250 meter van de spoorwegovergang van de spoorlijn Meppel - Hoogeveen.
2.2
Toekomstige situatie
2.2.1
Voorgenomen ontwikkeling
De gemeente De Wolden is van plan om aan de Kerklaan, aan de noordkant van Koekange, in totaal 20 nieuwe woningen te realiseren. Voor de ontwikkeling is een stedenbouwkundig ontwerp gemaakt, welk is weergegeven in figuur 2.2. De voorgenomen ontwikkeling bestaat uit vier twee-onder-een kapwoningen, één vrijstaande woning, drie keer vier aaneen rijenwoningen en één keer drie aaneen rijenwoningen. Programma Er worden in totaal 20 woningen mogelijk gemaakt. Het betreft een mix van sociale huurwoningen, betaalbare koopwoningen, middelduur koopwoningen en dure woningen. Inrichting plangebied Het plangebied wordt ingericht met nieuwe ontsluitingswegen, groenstroken inclusief bomen, voetpaden, 35 parkeerplaatsen en water (gangen). Het plangebied wordt in zuidelijke richting ontsloten op de Kerklaan.
Figuur 2.2: Stedenbouwkundig plan uitbreiding Koekange (bron: gemeente De Wolden, versie 24-06-2025)
14
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
2.2.2
Ruimtelijke inpassing
De nieuwe plek voor woningbouw is gelegen aan de Kerklaan tegen de dorpskern aan. De grond is in eigendom van de gemeente. Op dit moment wordt deze grond gebruikt en verpacht als weiland. Het stedenbouwkundig plan is gemaakt voor 20 woningen. De ontsluiting is aan de Kerklaan. De structuur van ontsluiting en wegen sluiten aan bij de Prinses Margrietlaan en de Prins Bernhardlaan en zijn zodoende een verlenging daarvan. De typologie van de bebouwing en ook de dichtheid sluit aan op de bestaande bebouwing van het dorp. De karakteristieke hakhoutbosjes worden opnieuw als overgang naar de weidegronden aangeplant. Zo ontstaat er een samenhangende inpassing bij het dorp, waarbij de kenmerken van het historische landschap worden gerespecteerd. In het nieuwe plan wordt voldoende rekening gehouden met wateropvang, tijdelijke waterberging en bodem infiltratie, om een verantwoorde waterhuishouding te borgen.
15
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
16
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
Hoofdstuk 3 3.1
Voorbereiding & Participatie
Participatie
Sinds begin 2022 werken de gemeente De Wolden en de Werkgroep Wonen in Koekange intensief samen aan de planvorming voor woningbouw aan de Kerklaan in Koekange. In dit traject is veel aandacht besteed aan participatie en communicatie met inwoners, belanghebbenden en direct omwonenden. In bijlage 1 is een overzicht opgenomen van alle gedane participatie en communicatie over het planvoornemen. Door middel van werksessies, enquêtes, persberichten en inloopavonden is actief ingezet op het ophalen van ideeën, het delen van informatie en het creëren van draagvlak. Ook Plaatselijk Belang Koekange is nauw betrokken geweest bij het proces. Transparantie, betrokkenheid en samenwerking vormden hierbij de rode draad. Deze aanpak heeft gezorgd voor een breed gedragen plan dat aansluit bij de wensen en behoeften van het dorp.
3.2
Vooroverleg ketenpartners
Onder de Omgevingswet is informeel vooroverleg over plannen mogelijk. Het vooroverleg voor wijzigingen van het omgevingsplan is in de Omgevingswet juridisch niet geregeld. Het vooroverleg is vormvrij. Door bij ruimtelijke ontwikkelingen in een vroeg stadium met elkaar op te trekken, kunnen knelpunten in een vroeg stadium worden gesignaleerd. De gemeente zal het concept van deze wijzing van het omgevingsplan ook in het kader van het informeel vooroverleg ter beoordeling toesturen aan de overlegpartners. De gemeente zal de overlegpartners verzoeken aan te geven of er specifieke aandachtspunten aan de orde zijn waarmee rekening dient te worden gehouden in het omgevingsplan.
17
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
18
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
Hoofdstuk 4
Beleid en regelgeving
4.1
Rijk
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (hierna: NOVI) vastgesteld. De NOVI is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft richting en helpt om keuzes te maken, te kiezen voor slimme combinaties van functies en uit te gaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dat wil zeggen dat alle projecten met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. Bij de NOVI hoort een Uitvoeringsagenda. Hierin staat hoe uitvoering wordt gegeven aan de NOVI. Binnen de NOVI zijn 8 voorlopige aandachtsgebieden geformuleerd als zogeheten NOVI-gebied. In een NOVI-gebied krijgt een aantal concrete vraagstukken extra prioriteit. Dit helpt om grote veranderingen en ruimtelijke opgaven in een regio beter te realiseren. Opgaven Er is in Nederland sprake van een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Deze opgaven kunnen niet apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal.
Op het niveau van nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven aan de omgeving in Nederland, verwoord in vijf opgaven: De bouw van ongeveer 1 miljoen nieuwe woningen; Ruimte maken voor klimaatverandering en energietransitie; De economie van Nederland verduurzamen en het groeipotentieel behouden; Steden en regio's sterker en leefbaarder maken; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Realiseren opgaven In de NOVI is een tweetal instrumenten opgenomen om de opgaven te realiseren: De Omgevingsagenda Momenteel wordt voor Noord-Nederland gewerkt aan een omgevingsagenda. Als voorloper is er gewerkt aan een Contour Omgevingsagenda waarin acht omgevingsopgaven zijn benoemd: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Druk op de ruimte in het landelijk gebied vraagt om gezamenlijke keuzes; Benutten van de brede effecten van de energietransitie; Economisch perspectief ten aanzien van kringlooplandbouw en natuurinclusieve landbouw; Toekomstgerichte bereikbaarheid van Noord-Nederland; Versterken Stedelijk Netwerk Noord-Nederland; Toekomstkracht voor gebieden met bevolkingsdaling en sociaaleconomische achterstand; Water als verbindende schakel in klimaatadaptieve maatregelen; Waarborgen van de omgevingskwaliteit.
De NOVI-gebieden Een NOVI-gebied is een instrument waarbij Rijk en regio meerdere jaren verbonden zijn aan de gezamenlijke uitwerking van de verschillende opgaven in het ruimtelijke domein. Vaak wordt voortgebouwd op bestaande samenwerkingstrajecten. Denk aan een Regiodeal en/of een
19
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
verstedelijkingsstrategie. De regio waarvan de gemeente De Wolden deel uitmaakt is niet aangewezen als NOVI-gebied. Het beleid uit de NOVI is derhalve niet van toepassing op de ontwikkeling in het plangebied. Uitvoering De NOVI gaat vergezeld van een uitvoeringsagenda, waarin staat aangegeven hoe het Rijk invulling geeft aan zijn rol bij de uitvoering van de NOVI. In de Uitvoeringsagenda zijn onder andere een overzicht van instrumenten en (gebiedsgerichte) programma's op de verschillende beleidsterreinen te vinden. De Uitvoeringsagenda zal, indien nodig, jaarlijks worden geactualiseerd. Toetsing en conclusie De ontwikkeling in het plangebied raakt, gezien de relatief kleine omvang, geen opgaven die zijn opgenomen in de NOVI en draagt door het realiseren van extra woningen in Koekange bij aan de opgave om steden en regio's sterker en leefbaarder te maken.
4.2
Provincie Drenthe
4.2.1
Omgevingsvisie Drenthe
Op 13 september 2022 is door de Provinciale Staten van Drenthe de Omgevingsvisie Drenthe 2022 vastgesteld. Een belangrijke opgave uit de omgevingsvisie is het waarderen van de Drentse kernkwaliteiten en het ontwikkelen van een bruisend Drenthe passend bij deze kernkwaliteiten. De kernkwaliteiten zijn de kwaliteiten die bijdragen aan de identiteit en aantrekkelijkheid van Drenthe. Het provinciaal belang is het behouden en, waar mogelijk, ontwikkelen van de kernkwaliteiten. De kernkwaliteiten zijn: landschap; natuur; cultuurhistorie; archeologie; aardkundig erfgoed, en; rust (stilte en duisternis). Naast bovenstaande kernkwaliteiten hecht de provincie Drenthe waarde aan een zorgvuldig ruimtegebruik en de bescherming van de milieu- en leefomgevingskwaliteit. Veel ingrepen in de ruimte hebben gevolgen voor de langere termijn en beperken ontwikkelingsmogelijkheden in de toekomst. Het zorgvuldig gebruiken van de ruimte is van provinciaal belang. Het beschermen van de milieukwaliteit van de leefomgeving is veelal op Europees en nationaal niveau geregeld. Daarbij zijn diverse taken en verantwoordelijkheden bij de provincies neergelegd. Deze taken, gericht op het beschermen van de kwaliteit van lucht, water en bodem en het verbeteren van verkeersveiligheid, waterveiligheid en externe veiligheid, zijn van provinciaal belang.
In hoofdstuk 4 worden de verschillende milieu- en omgevingsaspecten besproken. Hieronder wordt het voornemen getoetst aan de waar relevante kernkwaliteiten uit de Omgevingsvisie van de provincie Drenthe. Kernkwaliteit Landschap Binnen de provincie Drenthe zijn verschillende landschapstypen te onderscheiden: Esdorpenlandschap;
20
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
Esgehuchtenlandschap; Wegdorpenlandschap van de laagveenontginning; Wegdorpenlandschap van de randveenontginning; Landschap van de veenkoloniën; Landschap van de Koloniën van Weldadigheid (UNESCO Werelderfgoed, zie 4.2.3.3). Wegdorpenlandschap van de laagveenontginning Het plangebied valt binnen het landschapstype Wegdorpenlandschap. Het wegdorpenlandschap van de laagveenontginning, ook wel het ‘slagenlandschap’, ligt op de laagstgelegen plekken in de provincie Drenthe, waar in de benedenlopen van de beekdalen veen is ontstaan. Kenmerkend zijn de ontginningsassen, de langgerekte lintdorpen (waarvan het karakter en de sfeer grotendeels bepaald worden door bebouwing en wegbeplanting) en de grote, open weidegebieden (met de smalle, langgerekte verkaveling en het slotenpatroon haaks op de ontginningsas). Sommige delen hebben door de kavelgrensbeplanting een min of meer besloten karakter. De gewenste ontwikkeling van de 20 woningen vindt plaats in het landelijk gebied, waardoor de provinciale belangen moeten worden afgewogen bij de planvorming van de voorgenomen ontwikkeling. Van provinciaal belang voor wegdorpenlandschap van de laagveenontginning is het open weidegebied en de smalle verkaveling met het fijnmazige slotenpatroon. Het provinciaal beleid is gericht op het behouden en versterken van het open karakter en de smalle verkavelingsstructuur.
Om te komen tot een goede inrichting vanuit de kernkwaliteit landschap is een stedenbouwkundig plan opgesteld (zie 2.2.1) waaruit wordt aangesloten op de bestaande landschappelijk elementen in het landelijke gebied en ook bij de omliggende bebouwing van het dorp Koekange. Zo worden de houtsingels ten noorden en zuiden van het plangebied behouden. Zo worden de landschappelijk elementen in het landelijk gebied behouden, wordt er uitwerking gegeven aan de Kernkwaliteit landschap voor het landschapstype en worden de provinciale belangen voldoende geborgd. Kernkwaliteit natuur Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is een robuuste, samenhangende structuur van natuurgebieden, nieuwe natuurgebieden, ecologische verbindingen en agrarische gebieden met hoge natuurwaarden, bijvoorbeeld gebieden met agrarisch natuurbeheer. Het plangebied grenst niet aan een NNN gebied. De voorgenomen ontwikkeling in Koekange maakt geen woningbouw mogelijk binnen NNN-gebied. Kernkwaliteit cultuurhistorie Het plangebied ligt in Deelgebied Cultuurhistorie - De Reest en Meppel. Bepalend voor de hoofdstructuur van dit gebied is de waaier van waterlopen waartussen de randveenontginningen liggen met hun bebouwingslinten. Waar de waterlopen samenkomen heeft Meppel zich vanaf de middeleeuwen ontwikkeld als handelsstad en doorvoerhaven.
De randveenontginningen kenmerken zich door bewonings- en ontginningsassen op smalle zandruggen, met van daaruit smalle, zeer lange verkavelingsstroken, en veelal een jongere 2de bewoningsas, zoals bij Ruinerwold. Bij Kolderveen en Nijeveen zijn enkele middeleeuwse griften (turfkanalen) nog aanwezig. De grillige loop van de Reest is authentiek gebleven als grensrivier met Overijssel, met aan weerszijden zandkoppen waarop losse erven en esgehuchten zich aftekenen als eilanden in een open uitgestrekt beekdal. Kernkwaliteit Aardkundige waarden - beschermingsniveau generiek De identiteit van Drenthe en het Drentse landschap wordt sterk bepaald door het natuurlijke bodem- en grondwatersysteem. Kenmerkende aardkundige elementen, de opbouw van de ondergrond (bijvoorbeeld de aanwezigheid van keileem en het voorkomen van bijzondere bodems) en actieve geologische processen (bijvoorbeeld meandering en zandverstuiving) worden beschouwd als aardkundig erfgoed. De provincie stelt in deze gebieden voor om mogelijk aardkundige kwaliteiten als inspiratiebron bij
21
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
ontwikkelingen te gebruiken. In en rondom het plangebied is sprake van een hoge beschermingsniveau voor aardkundige waarden. Het plangebied ligt in het beschermingsgebied 'Aardkundige waarden - beschermingsniveau generiek'. In deze gebieden kunnen aardkundige kwaliteiten als inspiratiebron bij ontwikkelingen worden gebruikt. Wij verwachten van gemeenten dat zij in deze gebieden nagaan welk kenmerkend aardkundig erfgoed aanwezig is en dat zij hieraan bescherming geven via de gemeentelijk omgevingsvisie en plannen en initiatieven daarop beoordelen. Voor zover dit op deze schaal mogelijk is wordt bij ontwikkeling van het plangebied rekening gehouden met deze kernkwaliteit, zodat deze niet wordt aangetast. Hier wordt in de volgende paragraaf (4.2.2) onder Aardkundige waarden verder op ingegaan, omdat deze kernkwaliteit doorwerking heeft in de provinciale omgevingsverordening. Conclusie De voorgenomen woningbouwontwikkeling in Koekange is in overeenstemming met de kernkwaliteiten zoals benoemd in de omgevingsvisie van de provincie Drenthe. Er hoeven geen aanvullende maatregelen worden getroffen of regelingen worden opgenomen. 4.2.2
Provinciale omgevingsverordening Drenthe
Met de Omgevingsverordening 2024 vertaalt de provincie Drenthe de omgevingsvisie Drenthe door naar een verordening voor de planologisch relevante aspecten in de fysieke leefomgeving. De omgevingsverordening schrijft voor dat, wanneer bij een ruimtelijk project kernkwaliteiten betrokken zijn, deze in het project uiteengezet worden. Daarbij wordt aangegeven in welke mate het project bijdraagt aan het behoud en de ontwikkeling van de betrokken kernkwaliteiten. De Omgevingsvisie Drenthe en de uitwerkingen daarvan geven hiervoor aanwijzingen. Het projectgebied voor woningbouw ligt zowel binnen als buiten het bestaand stedelijk gebied. Op grond hiervan gelden de volgende instructieregels uit de omgevingsverordening. De volgende regels zijn van toepassing op het plangebied: Artikel 3.1 Kernkwaliteit Landschap Zoals al aangegeven in paragraaf 4.2.1 is het plangebied gelegen in de Kernkwaliteit landschap (Wegdorpenlandschap van de laagveenontginning). In het omgevingsplan is gehouden aan de volgende randvoorwaarden: houdt rekening met het behoud van de aanwezige kernkwaliteiten, en; bevat een beschrijving van de voorkomende kernkwaliteiten en de wijze waarop met de bescherming van de kernkwaliteiten is omgegaan; bij een en stads- of dorpsrand wordt rekening gehouden met de aanwezige landschappelijke waarden.
In paragraaf 2.2.2 wordt ingegaan op de ruimtelijke inpassing van de gewenste woningbouwontwikkeling op de beeldkwaliteit. Door rekening te houden met de uitgangspunten uit deze paragrafen wordt voldoende rekening gehouden met de landschappelijke kwaliteiten van de omgeving. De kernkwaliteit landschap wordt niet aangetast. Er kan worden voldaan aan instructieregel 3.1 uit de provinciale omgevingsverordening. Artikel 3.4 lid 3 Kernkwaliteit Aardkundige Waarden Het plangebied ligt binnen het gebied 'Aardkundige waarden - Beschermingsniveau generiek', waardoor
22
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
het omgevingsplan: rekening moet houden met de aanwezige kernkwaliteiten; en regels stelt ter bescherming van deze voorkomende kernkwaliteit. Bij ontwikkelingen met ingrepen in de bodem verwachten wij een goede analyse van de aardkundige waarden. Doel is om in de planvoorbereiding de bodemopbouw en het reliëf zoveel mogelijk te behouden, waar dit niet mogelijk is verwachten wij dat de informatiewaarde van bodem wordt vastgelegd. Om te onderzoeken of in het plangebied de aardkundige waarden al zijn aangetast is een archeologisch onderzoek uitgevoerd, zie bijlage 8. De resultaten van dit onderzoek worden ook behandeld in 5.12. Uit de onderzoeksresultaten volgt dat er geen nader archeologisch onderzoek nodig is binnen het onderzoeksgebied (plangebied voor de voorgenomen ontwikkeling) en dat de gronden kunnen worden vrijgegeven voor het realiseren van de voorgenomen ontwikkeling. Het bevoegd gezag, de gemeente De Wolden, heeft het onderzoeksrapport beoordeeld en het bovenstaand advies overgenomen. Met bovenstaande is aangetoond dat er voldoende invulling is gegeven aan instructieregel 3.4 uit de provinciale omgevingsverordening.
Artikel 3.16 Woningbouw, lid 1 Lid 1 van dit artikel uit de provinciale omgevingsverordening stelt dat woningbouw in het landelijk gebied mogelijk is, mits het aansluit op het bestaand stedelijk gebied en het plan de behoefte aantoont die in de woonvisie genoemd is. De beoogde woningbouwontwikkeling in Koekange sluit aan op het bestaand stedelijk gebied van Koekange. In de woon(zorg)visie heeft gemeente De Wolden de ambitie geformuleerd om tot 2030 750 tot 1.000 woningen toe te voegen. Eind maart 2025 is deze ambitie bijgesteld naar 810 tot 1.060 extra woningen tot 2030. Hiervan zouden 75 tot 100 woningen in Koekange gerealiseerd moeten worden. Met 20 woningen betekent de voorgenomen ontwikkeling in Koekange een aanzienlijke bijdrage levert aan de behoefte uit de woonvisie van de gemeente. Hiermee toont het plan de behoefte aan die genoemd is in de woonvisie van de gemeente. Uit voorgaande blijkt dat wordt voldaan aan de instructieregel uit artikel 3.16 lid 1 van de provinciale omgevingsverordening. Artikel 3.21 Mobiliteit Artikel 3.21 geeft aan dat inzicht moet worden verkregen op de verkeersbewegingen die van wezenlijke invloed kunnen zijn op de verkeersafwikkeling via bestaande infrastructuur. Dit zijn: a. De mogelijkheden van bestaande verkeers- en vervoersvoorzieningen om de extra mobiliteit veilig en adequaat op te vangen; b.
De wijze waarop binnen het plan wordt voorzien in een adequate en veilige aansluiting op het bestaande wegen- en fietspadennet; c. De wijze waarop aansluiting op het Basisnetwerk openbaar vervoer wordt gerealiseerd. Paragraaf 5.2 gaat in op het aspect mobiliteit. Hieruit blijkt dat binnen het plangebied wordt voorzien in voldoende parkeerplaatsen om de parkeerbehoefte op te lossen. Het omliggende (Basisnetwerk) wegennet kan de verkeerstoename vanuit de beoogde ontwikkeling probleemloos vlot en veilig verwerken.
23
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
Uit voorgaande blijkt dat er voldaan wordt aan artikel 3.21 uit de provinciale omgevingsverordening. Conclusie omgevingsverordening Drenthe De voorgenomen woningbouwontwikkeling in Koekange is niet is strijd met de relevante instructieregels uit de omgevingsverordening van de provincie Drenthe. Er hoeven geen aanvullende maatregelen worden getroffen of regelingen worden opgenomen. 4.2.3
Conclusie provinciaal beleid
Bij de woningbouwontwikkeling in Koekange wordt rekening gehouden met de toegekende kernkwaliteiten uit de omgevingsvisie en wordt voldaan aan de instructieregels uit de omgevingsverordening van de provincie Drenthe. Uit het voorgaande blijkt dat de provinciale belangen voldoende zijn geborgd.
4.3
Gemeente De Wolden
4.3.1
Klimaatadaptatieplan
Er is steeds vaker sprake van extreme weersomstandigheden. De huidige inrichting van onze gemeente is hier niet op berekend. Onze infrastructuur, inrichting en bebouwing is van goede kwaliteit, maar nog niet klaar voor het veranderende klimaat. Daarom is het belangrijk om klimaatadaptatie stevig te integreren in de plan- en besluitvorming. Het Klimaatadaptatieplan 2023-2028 maakt inzichtelijk welke gevolgen van het veranderende klimaat er in de gemeente De Wolden wel en niet worden geaccepteerd en hoe de gemeente daarmee omgaat in de komende 6 jaar. Klimaatadaptatie-eisen bij nieuwbouw Onderdeel van het Klimaatadaptatieplan van gemeente De Wolden is de beslisboom voor klimaatadaptatie-eisen bij (nieuw)bouw: De ruimtelijke ontwikkeling gebeurt minimaal waterneutraal en leidt niet tot extra aan- of afvoer van water t.o.v. de huidige situatie. Waterneutraal definiëren we als: 1. De van nature heersende grondwaterstanden worden zo min mogelijk beïnvloed; 2. De afvoer uit het gebied neemt niet toe ten opzichte van de landelijke afvoer; 3. De infiltratie van regenwater in de bodem neemt op jaarbasis niet af ten opzichte van de oorspronkelijk natuurlijke situatie.
5% van het laagste deel van het plangebied wordt vrijgehouden van bebouwing of wordt tijdelijk ingericht of bestemd om te kunnen anticiperen op lange termijn toename van de extreme neerslag; Een groot deel van de neerslag (tussen 40-70 mm, afhankelijk van wat aan de hand van de gebied specifieke kenmerken reëel is) van een hevige bui (70 mm in een uur) verwerkt (geïnfiltreerd, vastgehouden en/of geborgen) in voorzieningen op privaat terrein of in daarvoor bestemde (extra) voorzieningen in het plangebied. De voorzieningen voeren de eerste 24 uur daarna vertraagd (niet extra) af en zijn in maximaal 60 uur weer beschikbaar (range 48-60 uur); Koele, schaduwrijke verblijfsplekken (minimaal 200 m²) zijn op loopafstand (300 m) aanwezig en openbaar toegankelijk. Meewegen van de landelijke maatlat voor een groene klimaatadaptieve bebouwde omgeving. Toetsing De voorgenomen ontwikkeling in Koekange heeft een compact, maar groen karakter. De eis van 5% vrijhouden van bebouwing wordt dan ook ruimschoots gehaald. Daarnaast wordt er door het aanleggen van de watergang langs de Kerklaan voorzien in het opvangen van hemelwater. Daarnaast worden er binnen het plangebied door het graven van de watergang en het planten van bomen voorzien in koele,
24
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
schaduwrijke verblijfsplekken. Op basis van voorgaande wordt voldaan aan de klimaatadaptatie-eisen bij nieuwbouw. De voorgenomen ontwikkeling is daarmee in overeenstemming met het beleidsstuk Klimaatadaptieplan van de gemeente De Wolden. 4.3.2
Woon(zorg)visie
Algemeen De Wolden is een aantrekkelijke plek om te wonen. Het is een landelijke gemeente met een grote diversiteit aan landschappen en groenstructuren. Het is een goed bereikbare gemeente en de voorzieningen binnen de gemeente zijn over het algemeen goed bereikbaar voor de inwoners. De Wolden heeft, zoals het hele land, te maken met verschillende uitdagingen op de woningmarkt en in de volkshuisvesting. Er is een tekort aan woningen en vooral starters en jonge huishoudens vinden moeilijk een woning, de huizenprijzen stijgen, het aantal woningzoekenden met een zorgvraag neemt toe en de bouwkosten stijgen. De gemeente De Wolden heeft het beleidsdocument 'Woon(zorg)visie' opgesteld om vorm te geven aan bovenstaande opgaven. Hieronder wordt ingegaan aan hoe de voorgenomen ontwikkeling in Koekange invulling geeft aan het beleid uit de Woon(zorg)visie. Ambities woon(zorg)visie De gemeente De Wolden werkt aan een toekomstbestendige woonvoorraad. De Wolden verwacht een huishoudensgroei, enerzijds omdat mensen van buiten de gemeente naar De Wolden verhuizen en anderzijds omdat er steeds meer kleine huishoudens zijn. In de woon(zorg)visie 2023-2027, "Veelzijdig wonen in De Wolden!", staan de zes ambities genoemd die De Wolden in dit kader heeft geformuleerd voor de komende jaren: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Met nieuwbouw bijdragen aan de veranderende woningbehoefte Een duurzame en toekomstbestendige woningvoorraad Wonen en zorg Betaalbaar wonen Leefbare wijken en dorpen Huisvesting aandachtsgroepen op orde
Het woon(zorg)visie zet vooral in op het realiseren van betaalbare woningen voor starters en wil ook de doorstroming op gang brengen. Er is vooral behoefte aan betaalbare en middeldure woningen. Toetsing De voorgenomen ontwikkeling maakt nieuwbouw mogelijk aan de rand van de kern Koekange. Zo wordt bijgedragen aan de woningbouwbehoefte in gemeente De Wolden en de kern Koekange. Daarnaast worden de nieuwe woningen duurzaam gebouwd, volgens de meest recente eisen. Zodoende draagt de voorgenomen ontwikkeling in Koekange bij aan de twee ambities van de Woonzorgvisie. 4.3.3
Actieplan Klimaat en Energie
In het Actieplan Klimaat en Energie 2021-2024 staat hoe de gemeente ervoor wil zorgen dat in 2040 de hele gebouwde omgeving van De Wolden energieneutraal is. De gemeente wil dit bereiken door het gasverbruik volledig te verduurzamen en steeds meer duurzame elektriciteit op te wekken. In het Actieplan wordt ingezet op het goede voorbeeld geven als gemeente, toegankelijke mogelijkheden voor financiering van energiebesparing en –opwekking en het ondersteunen van lokale (duurzaamheids)initiatieven.
25
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
De ambities uit het Actieplan Klimaat en Energie zijn direct van toepassing op woningbouw in de gemeente De Wolden. Nieuwe woningbouwprojecten, zoals de voorgenomen ontwikkeling in Koekange, worden ontwikkeld met het doel om bij te dragen aan een energieneutrale gebouwde omgeving in 2040. Dat betekent dat bij het ontwerp en de realisatie van nieuwe woningen al vanaf het begin rekening wordt gehouden met duurzaamheid, energie-efficiëntie en het gebruik van hernieuwbare energiebronnen. Denk daarbij aan goed geïsoleerde woningen, zonnepanelen, warmtepompen in plaats van gasaansluitingen en voorzieningen voor lokale energieopwekking. Daarnaast speelt het beperken van de energievraag een belangrijke rol. Door in te zetten op slimme indeling, hoogwaardige bouwmaterialen en duurzame installaties kunnen nieuwbouwwoningen significant minder energie verbruiken. Dit sluit aan bij de doelstelling om het gasverbruik te verlagen en het resterende verbruik volledig in te vullen met groen gas. Ook stimuleert de gemeente lokale energie-initiatieven en samenwerking met bewoners en ontwikkelaars, wat leidt tot integrale wijkaanpakken waarbij energie, klimaatadaptatie en leefbaarheid hand in hand gaan. Toetsing Met de voorgenomen woningbouwontwikkeling in Koekange worden 20 woningen gerealiseerd.
De woningen worden gebouwd volgens de meest recente duurzaamheidsstandaarden, zoals hoogwaardige bouwmaterialen. Daarnaast worden de woningen gasloos gebouwd. Daarnaast krijgt elk woonperceel een groene tuin en wordt de openbare ruimte binnen het plangebied met groen en water ingericht. Zodoende wordt aangesloten bij de ambities uit het beleidsdocument Actieplan Klimaat en Energie van gemeente De Wolden. 4.3.4
Conclusie gemeentelijk beleid
De voorgenomen woningbouwontwikkeling in Koekange is getoetst aan relevante beleidsstukken van gemeente De Wolden. De voorgenomen ontwikkeling sluit aan bij de verschillende ambities uit de gemeentelijke beleidsdocumenten. Hieruit blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling in lijn is met gemeentelijk beleid.
26
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
Hoofdstuk 5
M ilieu- en omgevingsaspecten
Op basis van de Omgevingswet moeten gemeenten ervoor zorgen dat de regels in het omgevingsplan leiden tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Dit wordt bereikt door activiteiten en functies te reguleren en te koppelen aan locaties voor het gemeentelijke grondgebied. Alle regels in het omgevingsplan samen moeten leiden tot een ETFAL, rekening houdend met alle betrokken belangen. De instructieregels van het Rijk (Besluit kwaliteit leefomgeving) en de provincie (provinciale verordening) geven mede invulling aan de ETFAL. De aard, omvang en locatie van de activiteit(en) zijn bepalend voor de milieu-, en omgevingsaspecten en andere thema's die onderzocht moeten worden als onderdeel van de motivering van de wijziging van het Omgevingsplan. Dit is nodig met het oog op de ETFAL. In onderstaande paragrafen wordt ingegaan op de verschillende milieuaspecten. De milieuaspecten (slag)schaduw en windhinder worden in dit hoofdstuk niet behandeld, aangezien deze thema's niet relevant zijn voor dit plan.
5.1
Mer-beoordeling
5.1.1
Wettelijk kader
In Bijlage V van het Omgevingsbesluit (Ob) is aangegeven welke activiteiten mer-(beoordelings)plichtig zijn. Activiteiten die zijn genoemd in kolom 1 zijn mer-plichtig als wordt voldaan aan de drempelwaarden uit kolom 2 en mer-beoordelingsplichtig in gevallen als genoemd in kolom 3. In kolom 4 staat aangegeven bij welk besluit de mer-(beoordelings)plicht geldt. Voor mer-beoordelingsplichtige activiteiten moet worden onderzocht of deze aanzienlijke milieueffecten kunnen hebben. De criteria om dit vast te stellen zijn genoemd in bijlage III van Richtlijn 2011/92/EU (richtlijn m.e.r.). Samengevat zijn dit de kenmerken van een plan, de locatie van een plan en soort en kenmerken van de verschillende milieueffecten. De initiatiefnemer van een in Bijlage V aangewezen project moet daarvan mededeling doen bij het bevoegd gezag, doorgaans het college van B&W (artikel 16.45, lid 1 van de Omgevingswet). In die mededeling (de aanmeldingsnotitie) is een beschrijving van het project, de locatie en de mogelijke milieueffecten opgenomen (artikel 11.10 Ob). Het bevoegd gezag beslist binnen zes weken of sprake is van aanzienlijke milieueffecten en neemt die beoordeling op in de omgevingsvergunning (artikel 11.11 Ob). 5.1.2
Toetsing
De beoogde ontwikkeling, namelijk het mogelijk maken van 20 woningen, wordt gezien als een stedelijk ontwikkelingsproject. Categorie J11 uit Bijlage V van het Ob is van toepassing. Hiervoor geldt een project-mer-beoordelingsplicht. In bijlage 2 is de mer-beoordeling opgenomen. Uit de informatie in de mer-beoordeling blijkt dat de kenmerken en de plaats van het project geen aanleiding vormen voor het doorlopen van een mer-procedure. Het stedelijk ontwikkelingsproject leidt niet tot belangrijke nadelige milieugevolgen. Het doorlopen van een volledige mer-procedure is niet noodzakelijk. 5.1.3
Conclusie
Er is geen sprake van nadelige milieugevolgen. Het doorlopen van een volledige mer-procedure is niet noodzakelijk.
27
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
5.2
Verkeer & parkeren
5.2.1
Wettelijk kader
Verkeer en parkeren moeten als omgevingsaspecten in het belang van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties worden beoordeeld. De Omgevingswet en het Bkl stellen geen regels op het gebied van verkeer. Voor het aspect parkeren dient aangetoond te worden dat er voldoende parkeergelegenheid aanwezig is voor het opvangen van de beoogde parkeerbehoefte en dat de eventuele verkeerstoename niet leidt tot knelpunten in de verkeersveiligheid en verkeersafwikkeling van het omliggende wegennet. De CROW-richtlijnen blijven net als in de huidige praktijk belangrijk bij de beoordeling van verkeer en parkeren. Daarnaast is Artikel 3.21 uit de POV van toepassing op het plangebied: Een omgevingsplan dat betrekking heeft op Landelijk Gebied met nieuwe woningbouwlocaties, voorzieningen, kantoren, (dag)recreatieve voorzieningen of bedrijven, die verkeersbewegingen kunnen veroorzaken die van wezenlijke invloed zijn op de verkeersafwikkeling via bestaande infrastructuur, geven inzicht in: a. de mogelijkheden van bestaande verkeers- en vervoersvoorzieningen om de extra mobiliteit veilig en adequaat op te vangen; b. de wijze waarop binnen het plan wordt voorzien in een adequate en veilige aansluiting op het bestaande wegen- en fietspadennet; c. de wijze waarop aansluiting op het Basisnetwerk openbaar vervoer wordt gerealiseerd. 5.2.2
Toetsing
Ontsluiting en verkeer De verkeersgeneratie bedraagt 158,4 mvt/etmaal op een weekdag, zie bijlage 5 en onderstaand figuur 5.1. Voor het beoordelen van de verkeersafwikkeling is echter de gemiddelde werkdag maatgevend. Voor het omrekenen van weekdag naar werkdag wordt conform CROW 744 voor woonfuncties een omrekenfactor van 1,11 toegepast. Dit resulteert in een verkeersgeneratie van 175,8 mvt/etmaal op een gemiddelde werkdag. Ten behoeve van de bereikbaarheid van het plangebied wordt de aanwezige sloot ten zuiden van het plangebied breder gemaakt en voorzien van een autobrug en een fiets- en voetgangersbrug. Het extra verkeer wikkelt zich vervolgens af via de Kerklaan, een weg met een maximumsnelheid van 30 km/uur. Deze weg kan de verkeerstoename vanuit de beoogde ontwikkeling probleemloos en veilig verwerken. Dit is in overeenstemming met artikel 3.21 van de POV.
28
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
Figuur 5.1: Verkeersgeneratie ontwikkeling (bron: EcoReest). Parkeren De gemeente De Wolden heeft op dit moment geen vastgesteld beleid met betrekking tot parkeren. Om deze reden zijn de CROW-richtlijnen (publicatie 744) gebruikt om de parkeerbehoefte te bepalen. Voor het bepalen van de te hanteren kencijfers wordt op basis van CBS-data voor de gemeente De Wolden een stedelijkheidsgraad van 'niet stedelijk' aangehouden. Het gebiedstype van de planlocatie is gedefinieerd als 'rest bebouwde kom'. Tenslotte wordt op basis van de omgevingsadressendichtheid en het gemiddelde autobezit binnen de gemeente De Wolden conform het CBS per kencijfer het gemiddelde van de bandbreedte aangehouden. De volgende parkeerkencijfers worden aangehouden: Koop, huis, vrijstaand: 2,0 Koop, huis, twee-onder-een-kap: 1,9 Koop, huis, tussen/hoek: 1,8 Huur, huis, vrije sector: 1,4 Bovenstaande resulteert in een parkeerbehoefte van 41 parkeerplaatsen (kencijfer incl. bezoekersdeel). De benodigde parkeerplaatsen worden binnen het plangebied gerealiseerd. Hierdoor wordt voldaan aan de berekende parkeerbehoefte op basis van de CROW-publicatie 744. In de verkaveling is voldoende ruimte aanwezig om deze parkeerplaatsen te realiseren op eigen terrein en in het openbare gebied. 5.2.3
Conclusie
Binnen het plangebied wordt voorzien in voldoende parkeerplaatsen om de parkeerbehoefte op te lossen. Het omliggende wegennet kan de verkeerstoename vanuit de beoogde ontwikkeling probleemloos vlot en veilig verwerken. Er zijn geen aanvullende maatregelen nodig en het opstellen van aanvullende planregels is niet noodzakelijk.
5.3
Geluid
5.3.1
Geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen
5.3.1.1 Wettelijk kader Wanneer een geluidgevoelig gebouw mogelijk wordt gemaakt zal bij het wijzigen van het omgevingsplan rekening gehouden moeten worden met het geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen op geluidgevoelige gebouwen in een geluidaandachtsgebied. Dit betekent dat bij het toelaten van een geluidgevoelig gebouw in een geluidaandachtsgebied een belangenafweging zal moeten worden gemaakt en deze goed zal moeten worden gemotiveerd. Daarnaast zal de wijziging van het omgevingsplan erin moeten voorzien dat het geluid door een weg, spoorweg of industrieterrein op geluidgevoelige gebouwen binnen een aandachtsgebied aanvaardbaar is (artikel 5.78s, tweede lid, Bkl). Het geluid op de gevel van een geluidgevoelig gebouw door een weg, spoorweg of industrieterrein is in ieder geval aanvaardbaar als dit niet hoger is dan de standaardwaarde uit tabel 5.78t uit het Bkl. Ook moet de aanvaardbaarheid van het gecumuleerde geluid op een geluidgevoelig gebouw moeten worden beoordeeld (artikel 5.78s, derde lid jo. 5.78ac Bkl). Tabel 5.1: Standaardwaarden en grenswaarden geluid per geluidbronsoort Geluidbronsoort
Standaardwaarde Lden [dB]2,3
Grenswaarde Lden[dB]
29
Grenswaarde Lden[dB]
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
Provinciale wegen Rijkswegen Gemeentewegen Waterschapswegen Lokale spoorwegen Hoofdspoorwegen Industrieterreinen
Nieuw geluidgevoelig gebouw
50
Vaststellen geluidproductieplafonds Aanleg/wijziging wegen/lokale spoorwegen zonder geluidproductieplafonds 651
53
70
70
55
70
65
50 Lden/40 Lnight
60 Lden/50 Lnight
55 Lden/45 Lnight
60
Indirecte effecten Indirecte effecten kunnen worden veroorzaakt door een toename van de verkeersintensiteit veroorzaakt op een weg of spoorweg. De toename door invloed van het initiatief mag in beginsel niet leiden tot een toename van de geluidbelasting met meer dan 1,5 dB als gevolg van de beoogde ontwikkeling. Een toename van meer dan 1,5 dB is mogelijk als er geen geluidbeperkende maatregelen kunnen worden getroffen, dan wel de toename zoveel als mogelijk wordt beperkt en wordt voldaan aan de grenswaarden volgens tabel 5.1. Hierbij dient ook de aanvaardbaarheid van het gecumuleerde geluid beoordeeld te worden. De indirecte effecten vanwege veranderend verkeer hoeven alleen te worden beoordeeld voor gemeentewegen, waterschapswegen met een verkeersintensiteit van meer dan 1.000 mvt/etmaal, niet zijnde een woonerf.
5.3.1.2 Toetsing De ontwikkeling betreft het toelaten van nieuwe geluidgevoelig gebouwen met een woonfunctie binnen het geluidaandachtsgebieden van de geluidbronsoort gemeentewegen en de geluidsbronsoort spoorwegen. Het plangebied ligt niet in of nabij een industrieterrein. Aangetoond moet worden dat de ontwikkeling in overeenstemming is met de instructieregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) en dat het geluid aanvaardbaar is. Om de aanvaardbaarheid van de geluidsbelasting op de tijdelijke woningen te onderzoeken is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. Het complete onderzoek is te raadplegen in bijlage 3. Uit het onderzoek blijkt dat zowel de standaardwaarde voor de geluidbronsoort gemeentewegen als de standaardwaarde voor de geluidbronsoort spoorwegen niet wordt overschreden. Het geluid kan daarom als aanvaardbaar worden beschouwd. Omdat de standaardwaarde voor deze geluidbronsoorten niet wordt overschreden is het niet nodig om het gezamenlijk geluid in het omgevingsplan vast te leggen. Er hoeven qua geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen geen aanvullende planregels worden opgesteld om te voldoen aan de instructieregels en van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
5.3.1.3 Conclusie Er is een aanvaardbare situatie ter plaatse. Vanuit het aspect geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen is er geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Er zijn geen aanvullende maatregelen nodig en het opstellen van aanvullende planregels is niet noodzakelijk om te voldoen aan de ETFAL en de instructieregels.
30
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
5.3.2
Geluid door activiteiten
5.3.2.1 Wettelijk kader Geluid is relevant in het licht van de aangevraagde activiteit, omdat geluidgevoelige gebouwen (woningen) worden toegelaten waarop geluid wordt veroorzaakt door activiteiten in de omgeving. De instructieregels van paragraaf 5.1.4.2 van het Bkl zijn van toepassing. In deze instructieregels is onder meer bepaald dat het geluid door een activiteit op de nieuw te bouwen woningen aanvaardbaar moet zijn (artikel 5.59). De regels uit de bruidsschat gelden op de locatie. Deze regels geven invulling aan de instructieregels uit het Bkl.
5.3.2.2 Toetsing Met de beoogde ontwikkeling worden geluidgevoelige gebouwen (woningen) mogelijk gemaakt. Er worden geen geluidveroorzakende activiteiten mogelijk gemaakt. In de directe omgeving kunnen zich (bedrijfs)activiteiten bevinden die van invloed zijn op de geluidsbelasting op de beoogde geluidgevoelige bebouwing. In onderstaande alinea's wordt hier verder op ingegaan. Stationsweg 21 – Bestemming 'Agrarisch met waarden' Ten noorden van het plangebied is een perceel met de bestemming 'Agrarisch met waarden' gelegen. In de huidige situatie is hier een melkrundveehouderij gevestigd. De VNG-afstandentabel uit 'Bedrijven en Milieuzonering' (2009) biedt een indicatie of het aannemelijk is dat de geluidwaarden van de bruidsschat in acht genomen kunnen worden. Voor de activiteit 'fokken en houden van rundvee' geldt een richtafstand van 100 meter. De huidige afstand bedraagt ongeveer 175 meter en voldoet hiermee aan de richtafstanden ten opzichte van de huidige activiteit. Er kan worden voldaan aan de geluidwaarden uit de bruidsschat dat opgenomen is in het gemeentelijke omgevingsplan. Dorpsstraat 57 – Bestemming 'Detailhandel' Ten noorden van het plangebied is een perceel met de bestemming 'Detailhandel' gelegen. In de huidige situatie is hier een gereedschapswinkel met werkplaats gevestigd. Voor de activiteit 'detailhandel voor zover n.e.g.' en 'reparatie t.b.v.
particulieren (excl. auto's en motorfietsen)' geldt een richtafstand van 10 meter. Daarnaast wordt er binnen de bestemming vuurwerk opgeslagen. Het gaat om de activiteit 'groothandel in vuurwerk en munitie: - consumentenvuurwerk, verpakt. Opslag < 10 ton'. Voor deze activiteit geldt een richtafstand van 30 meter. Het bestemmingsplan staat ook andere bedrijven toe. De bijbehorende richtafstand betreft 'worst-case' 30 meter bij de activiteit 'bouwmarkten, tuincentra, hypermarkten'. De huidige afstand bedraagt ongeveer 100 meter en voldoet aan de richtafstanden ten opzichte van de huidige en maximaal planologische situatie. Er kan worden voldaan aan de geluidwaarden uit de bruidsschat dat opgenomen is in het gemeentelijke omgevingsplan. Kerklaan 18 – Bestemming 'Maatschappelijk' Ten zuiden van het plangebied is een perceel met de bestemming 'Maatschappelijk' gelegen. In de huidige situatie is hier een verenigingsgebouw gevestigd. Voor de activiteit 'Buurt- en clubhuizen' geldt een richtafstand van 30 meter. Volgens een artikel van RTV Drenthe uit mei 2022 wordt het verenigingsgebouw gebruikt voor de opvang van Oekraïense vluchtelingen. Het bestemmingsplan staat bedrijven toe met een maximale richtafstand van 30 meter bij de activiteiten 'scholen voor beroeps-, hoger en overig onderwijs' en 'ziekenhuizen'.
31
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
De huidige afstand bedraagt ongeveer 60 meter en voldoet aan de richtafstanden ten opzichte van de huidige en maximaal planologische activiteiten. Er kan worden voldaan aan de geluidwaarden uit de bruidsschat dat opgenomen is in het gemeentelijke omgevingsplan.
5.3.2.3 Conclusie Er is een aanvaardbare situatie ter plaatse. Vanuit het aspect geluid door activiteiten is er geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Er zijn geen aanvullende maatregelen nodig en het opstellen van aanvullende planregels is niet noodzakelijk om te voldoen aan de ETFAL en de instructieregels.
5.4
Trillingen
5.4.1
Wettelijk kader
In § 5.1.4.4 van het Bkl zijn de instructieregels met betrekking tot trillingen opgenomen. Daarbij gaat het onder andere om het toelaten van een trillinggevoelig gebouw waarop trillingen in een frequentie van 1 tot 80 Hz worden veroorzaakt door een activiteit. Deze instructieregels gelden niet voor trillingen door doorgaand verkeer op wegen, vaarwegen en spoorwegen. Gemeenten kunnen in die gevallen zelf bepalen of en zo ja, welke regels zij voor trillingen van activiteiten in het omgevingsplan opnemen in het kader van de evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De instructieregels van het Bkl zijn overigens wel van toepassing als in het omgevingsplan een trillingaandachtsgebied langs het spoor is vastgelegd. Daarvan is vooralsnog nog geen sprake. 5.4.2
Toetsing
In de omgeving zijn geen milieubelastende activiteiten die mogelijk trillinghinder veroorzaken ter plaatse van het plangebied. Vanwege de toenemende aandacht voor trillingen en trillinghinder langs spoorlijnen (met name waar veelvuldig goederentreinen rijden) is er sinds mei 2019 de “Handreiking Nieuwbouw en Spoortrillingen” (Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat). In de Handreiking wordt twee afstandscriteria aangegeven t.a.v. van de beoordeling van het aspect trillingen. Vindt een project plaats binnen een afstand van 100 meter van een spoorlijn, dan wordt geadviseerd een quickscan trillinghinder uit te voeren op basis van paragraaf 10.1 van de Handreiking. Vindt een project plaats binnen 250 meter afstand van een spoorlijn, dan moet worden beoordeeld in hoeverre klachten, bodemopbouw en/of het treinbeeld aanleiding geven voor het doen van nader onderzoek. De spoorlijn ten noorden van het plangebied ligt op circa 250 meter het plangebied, zie figuur 5.2 en 5.3. Er is geen onderzoek naar trillingen noodzakelijk.
32
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
Figuur 5.2: Plangebied met spoortracé en zone 250 meter
Figuur 5.3: Plangebied met zone 250 meter vanaf het spoor
33
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
5.4.3
Conclusie
Wat betreft trillingen zijn er geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling.
5.5
Ladder voor duurzame verstedelijking
5.5.1
Wettelijk kader
De ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand. Artikel 5.129g Bkl regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de ladder is vereist. Bij een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is, wordt met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand rekening gehouden met de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling. Artikel 5.129g Bkl legt hiervoor geen grens vast. Geldende jurisprudentie is vanaf 12 woningen, een functiewijziging met een oppervlak groter dan 500 m² bvo, meer dan 500 m² bvo bebouwing of een functie die gelet op de ruimtelijke uitstraling een stedelijke ontwikkeling is. Leegstand mag volgens jurisprudentie niet 'onaanvaardbaar' zijn. Als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied moet ook rekening worden gehouden met de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien.
De grens van het stedelijk gebied wordt bepaald door de omstandigheden van het geval, de specifieke ligging, de feitelijke situatie, het omgevingsplan en de aard van de omgeving. 5.5.2
Toetsing
De woningbouwontwikkeling bestaat uit maximaal 20 woningen aan de rand van stedelijk gebied van Koekange. Het plangebied ligt daarmee buiten het bestaand stedelijk gebied Op grond van vaste jurisprudentie is een plan vanaf 12 woningen in beginsel een stedelijke ontwikkeling. De Laddertoets moet alleen uitgevoerd worden wanneer de stedelijke ontwikkeling 'nieuw' is. De vraag is dan of meer bebouwing mogelijk wordt gemaakt dan het geldende omgevingsplan toestaat. De voorgenomen ontwikkeling vindt plaats aan de rand van het bestaand stedelijke gebied. Gezien de locatie en de beperkte schaal en grootte van de voorgenomen woningbouwontwikkeling, is het toepassen van de ladder van duurzame verstedelijking niet relevant. Bij de voorgenomen ontwikkeling wordt namelijk strak tegen het bestaand stedelijk gebied aangebouwd. Daarnaast wordt met de ontwikkeling voorzien in de behoefte voor woningen in de kern Koekange, zoals aangetoond in 4.3.2. 5.5.3
Conclusie
Gezien de locatie en de beperkte schaal en grootte van de voorgenomen woningbouwontwikkeling is het toepassen van de ladder voor duurzame verstedelijking niet aan de orde.
34
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange (vastgesteld)
5.6
Welstand
5.6.1
Wettelijk kader
Welstand gaat over hoe de uiterlijke kenmerken van een bouwwerk in de omgeving passen. Hierbij kan gedacht worden aan de vorm, kleur of gebruikte materialen. De redelijke eisen van welstand zijn uitgewerkt in de welstandsnota van de gemeente. In de bruidsschat zijn regels opgenomen met betrekking tot (1) repressief welstand (art. 22.7), oftewel de excessenregeling en (2) beoordeling van een aanvraag om een omgevingsvergunning met betrekking tot een bouwactiviteit en het in stand houden en gebruiken van het te bouwen bouwwerk (art. 22.29). Heeft de gemeente geen welstandsnota en ook geen beleidsregels voor de beoordeling van het uiterlijk van bouwwerken? Dan gelden de regels in de bruidsschat niet. De regel geldt ook niet bij een bouwwerk of in een gebied dat de gemeente als welstandsvrij heeft aangewezen. In de 'Welstandsnota 2013' heeft de gemeente criteria opgesteld voor bouwplannen. De doelstelling van het welstandsbeleid is het veilig stellen van een basiskwaliteit van de gebouwde omgeving. Daar waar dit gewenst en mogelijk is, zal een verbetering van de kwaliteit van de gebouwde omgeving het doel zijn. In de welstandsnota zijn algemene criteria voor bouwplannen opgesteld. Een groot gedeelte van de gemeente de Wolden is aangewezen als zijnde 'welstandsvrij'. De gemeente streeft naar een gebalanceerd bebouwingsbeeld voor de voorgenomen ontwikkeling in Koekange.