Raadsvoorstel 44, bijlage 2 bijlagen van het rapport Ontwikkelscenario zandeilanden def-samengevoegd

Parkeren

12

Aandacht voor parkeerproblemen in het gebied, aanpak van winkelpolder is positief

Handhaving Liggeld voor boten aan de zandeilanden

8

Er moet meer handhaving komen

7

Liggeld voor boten aan de zandeilanden maakt het eerlijker ten opzichte van andere booteigenaren

Natuur

5

Er moet meer ruimte voor natuur worden gecreëerd

Recreatief aanbod

4

Er mag meer aanbod van recreatie komen

Overlast

6

Overlast van recreant moet aangepakt worden

Geen ontwikkeling

12

Geen ontwikkelingen gewenst

Pagina 2 van 3

Verslag informatiebijeenkomst ontwikkeling zandeilanden 15 oktober 2019 Ter plaatse van Clubschip WVA

Toelichting tabel: Voor een mogelijke verbetering van de recreatiemogelijkheden op en rond de Vinkeveense Plassen is betere bekendheid en bewegwijzering essentieel. Dat er geen openbaar vervoer is vanaf het station Abcoude naar de Vinkeveense Plassen (Winkelpolder en Zandeiland 4 is een grote hindernis voor de voorgestelde ontwikkelingsrichting, zeker gezien het mogelijk tekort aan parkeerplekken. Ontbreken van toezicht en handhaving. De huidige situatie van gratis ligplaatsen aan de zandeilanden(heeft geen toegevoegde waarde voor het gebeid) verkleint de mogelijkheden van een positieve exploitatie van de jachthavens.

Pagina 3 van 3

BIJLAGE 5

Krachtenveld

De Vinkeveense Plassen kennen vele belanghebbenden. Verschillende groepen van bewoners, ondernemers en recreanten hebben een nauwe band met deze Plassen. In deze bijlage worden de verschillende doelgroepen en hun belangen beschreven. Dit gebeurt op basis van vele gesprekken die hebben plaatsgevonden met individuele belanghebbenden. Ook heeft het recreatieschap deelgenomen aan de vroegere plassenraad waarin veel van de onderstaande stakeholders zitting hebben om over de toekomst van de Vinkeveense Plassen te spreken. Maar ook hebben er op drie momenten brede overleggen plaatsgevonden met alle betrokkenen. De verslagen van de bewonersavonden zijn in bijlage 4 opgenomen: ▪ ▪ ▪

20 februari 2019 was er een informatiebijeenkomst voor omwonenden waarin iedereen ideeën kon aangeven voor de Vinkeveense Plassen. 19 juni 2019 vond er een voorbereidende raadsvergadering plaats waar de raad in gesprek ging met omwonenden, belangenverenigingen en ondernemers over drie ontwikkelscenario’s. 15 oktober 2019: volgt

Belanghebbenden Gebruikers/ recreanten Uit onderzoeken in 2015 bleek dat er twee grote doelgroepen zijn die naar de Vinkeveense Plassen komen. De ene groep zoekt actief vermaak in groepsvorm (Plezierzoeker). De andere groep gebruikt het gebied om vooral te genieten van de rust en de natuur (Rustzoeker). Beide groepen recreëren langs elkaar heen waarbij de Plezierzoeker vooral te vinden is rondom Winkelpolder, Eiland 1, en Eiland 2, en 5. De Rustzoeker vaart veelal over de Vinkeveense Plassen en zoekt de rust van de overige eilanden en legakkers op. Inwoners dorp De inwoners van het dorp Vinkeveen hebben vrijwel allemaal een sterke band met de Vinkeveense Plassen. Men is trots op het gebied en maakt er gebruik van. Wel vindt men de Vinkeveense Plassen niet goed bereikbaar door de vele bebouwing langs de randen en bijvoorbeeld de slechte bereikbaarheid van Eiland 4. De jongeren gaan graag naar Eiland 5, waar zij een gevoel van vrijheid ervaren en de ruimte hebben om te kunnen zwemmen, voetballen etc. Gezinnen gaan meer naar Eiland 1 waar de strandjes en de beachclub meer aansluiten bij deze doelgroep. Omwonenden De meeste aanwonenden aan de plas wonen aan de oostkant nabij winkelpolder en Eiland 1. Uit verschillende gesprekken blijkt dat zij hun woningen meestal als tweede woning hebben gekocht, het zijn immers bijna allemaal recreatiewoningen.

Maar er wordt ook veel permanent gewoond. Zij hebben Vinkeveen uitgekozen vanwege de prachtige ligging aan de plassen en de natuur binnen handbereik. De bezoekende recreant veroorzaakt hierbij overlast door fout te parkeren, te veel lawaai en andere vormen van overlast. Handhaving is voor hen een zeer belangrijk onderwerp en ook zien zij graag de bereikbaarheid van Winkelpolder zelf verbeterd worden om zoekverkeer te voorkomen. Ook geven zij aan dat er al jaren veel onduidelijkheid is wat de visie is voor de Plassen. Wel worden er regelmatig initiatieven ontplooid waardoor zij zich overvallen voelen. Zij willen daarom duidelijkheid over de plassen waarbij zij aangeven niet grote recreatieve onderneming te willen. Ondernemers Veel ondernemers zijn al heel lang gevestigd aan de Vinkeveense Plassen. Ze zijn georganiseerd in de ondernemersvereniging die al jaren pleit voor meer vrijheid voor de ondernemers. Zij voelen zich gebonden door de vele regels die gelden rondom de Plassen en de eisen vanuit de bewoners die steeds minder overlast willen rondom de Plassen. Zij pleiten dan ook voor een integrale visie voor de Plassen dat een balans geeft tussen natuur en recreatie en ondernemen. Belangenverenigingen Er zijn verschillende belangenverenigingen actief rondom de plassen zoals De Groene Venen, De Goede Vangst en de vereniging van de eigenaren van Legakkers.

Elk dienen zij een specifiek belang.

Vanuit de ontwikkeling van de eilanden zijn De Groene en De Goede Vangst de betrokken verenigingen. De Groene Venen zet zich in voor het beschermen van weidegebieden en plassen, de prachtige natuur in en rondom Vinkeveen. Daarnaast werkt De Groene Venen mee aan de ontwikkeling van nieuwe natuurgebieden. Dit doet de vereniging door actief mee te werken aan landschapsbeleidsplannen en andere dossiers, en daarnaast een aantal activiteiten te organiseren zoals lezingen en excursies. Zij pleit dan ook voor meer natuurontwikkelingen op de eilanden bijvoorbeeld door de realisatie van natuurvriendelijke oevers in plaats van verdere recreatieve ontwikkelingen. De Goede Vangst is een coöperatieve jacht- en visserijvereniging die verschillende gebieden in de Vinkeveense Plassen beheert. Zij hebben belang bij een goede visstand zodat de plassen een aantrekkelijk gebied blijven voor hun leiden. De verbetering van bijvoorbeeld de waterkwaliteit en de veranderingen voor de visstand in het verleden hebben bij hen tot bezwaar geleid. Een verdere toename van recreatie in het algemeen zien zij dan ook niet meteen zitten.

Verschillende belangen Rust versus vermaak De beschrijving van de belangrijkste doelgroepen rondom de plassen geeft een belangrijke tegenstelling weer tussen mensen die voor de natuur komen en mensen die actief vermaak zoeken. Deze tegenstelling is te zien tussen de verschillende recreanten maar tussen bewoners en recreanten en ondernemers. Recreanten verspreiden zich over de Vinkeveense Plassen waardoor zij tot een verdeling komen tussen de verschillende doelgroepen waarbij er natuurlijk wel af en toe botsingen zijn op bijvoorbeeld Eiland 4. Daar zijn op drukke dagen te weinig parkeerplaatsen en drukken de verschillende doelgroepen elkaar weg. De actieve recreant botst ook met de omwonenden van Winkelpolder en Eiland 1 en 2. Er wordt door omwonenden overlast ervaren en men is bang voor verdere uitbreiding van de recreatie in dit gebied. Vrijheid versus behoud De ondernemersvereniging en de individuele ondernemers pleiten voor meer ruimte voor de bestaande ondernemers. Zij worden beperkt door het verouderde bestemmingsplan. Aan de andere kant zijn veel omwonenden argwanend voor meer vrijheid. Zij geven aan dat eerdere ontwikkelingen zoals de horeca op Eiland 1 er opeens waren en zij er niks meer konden veranderen. De groep en het individu De verschillende doelgroepen zijn behalve de recreant goed georganiseerd.

Zo zijn ver verschillende bewonersverenigingen, een ondernemersvereniging en verschillende belangenverenigingen. Met al deze verenigingen wordt op vele manieren door het recreatieschap en de gemeente gecommuniceerd. Wat opvalt is dat ondanks de organisaties veel mensen ook individueel gehoord willen worden. Dit betekent dat er afspraken gemaakt kunnen worden met de verenigingen maar daarmee worden individuele klachten en reacties niet uitgesloten. Dit maakt het lastiger om een tot een groot draagvlak te komen. Om dit plan op te stellen is er dan ook voor gekozen om zowel met de organisaties maar ook met zoveel mogelijk individuen in gesprek te gaan.

BIJLAGE 6

Ruimtelijke beleidskaders

Provinciale Structuurvisie In de Provinciale Structuurvisie zijn de Vinkeveense Plassen opgenomen als bovenlokaal dagrecreatieterrein en onderdeel van Natuur Netwerk Nederland. De structuurvisie zegt over het bovenlokaal recreatieterrein: Het is van belang om ontwikkeling, exploitatie en beheer en onderhoud van dagrecreatieterreinen efficiënt en effectief te organiseren en duurzaam te financieren. Dit is een opgave waaraan de provincie samen met de gebiedspartijen werkt. De bestaande bovenlokale dagrecreatieterreinen in het landelijk gebied, krijgen, passend bij de andere provinciale belangen, ruimtelijke mogelijkheden om een kwaliteitsslag te kunnen maken om aan de (veranderende) vraag van recreanten te kunnen voldoen. Daarbij wordt ook rekening gehouden met het exploitabel houden en het beheer van deze terreinen. De Vinkeveense Plassen maken ook deel uit van het Natuur Netwerk Nederland (NNN). Hiervoor geldt het volgende beleid: Het NNN is een robuust, samenhangend netwerk van natuurgebieden en verbindingen daartussen op nationaal niveau. De provincie zorgt ervoor dat zich geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen voordoen die een significant negatief effect hebben op de wezenlijke waarden en kenmerken van ons NNN. Dit doet zij via het beschermingsregime 'nee, tenzij'.

Als er sprake is van significante aantasting, dan mag de voorgenomen ontwikkeling niet doorgaan, tenzij deze voldoet aan enkele randvoorwaarden. Dit tenzij heeft betrekking op ontwikkelingen met redenen van groot openbaar belang. Indien dit aangetoond wordt, er geen reële alternatieven zijn, en de negatieve effecten zoveel mogelijk beperkt worden, is de ontwikkeling wel mogelijk. De overblijvende effecten moeten dan wel gecompenseerd worden door realisatie van nieuwe natuur elders. Aan de compensatie, de realisatie van nieuwe natuur elders, worden nadere eisen gesteld: de compensatie is tenminste gelijkwaardig aan de aantasting van het NNN (bij hoge waarden en lange ontwikkelingstijden wordt meer compensatie verwacht), de compensatie vindt plaats aansluitend aan het NNN (bij voorkeur binnen de Groene contour) of binnen het NNN. De compensatie dient in de directe omgeving plaats te vinden indien het functioneren van het NNN ter plaatse dit vereist. En de realisatie van de compensatie dient verzekerd te zijn op het moment van vaststelling van het ruimtelijk plan waarin de aantastende ingreep is geregeld. Hierbij is de wet natuurbescherming ook van toepassing. Door de recente uitspraak van de Raad van State over het beleid rondom de stikstofdepositie in Natura 2000 gebieden is de aanvraag van deze vergunning moeilijker geworden.

Er zullen aanvullende berekeningen voor alle ontwikkelingen uitgevoerd worden. Een gebiedsgerichte aanpak is hierbij mogelijk, waarin partijen uit het gebied gezamenlijk op zoek gaan naar kwaliteitswinst, via bijvoorbeeld uitruil van bestemmingen. Hiermee kan bijvoorbeeld voor dag- en verblijfsrecreatie meer ruimte voor ontwikkeling ontstaan. Zo speelt in het gebied van de Vinkeveense Plassen de samenhang tussen natuur en recreatie vooral bij de legakkers. Voor de ontwikkeling van de eilanden zal er daarom gewerkt worden met compensatie door natuurvriendelijke oevers. Hiervoor loopt inmiddels een pilot. Bestemmingsplan Plassengebied De gemeente De Ronde Venen werkt aan een nieuw bestemmingsplan voor het Plassengebied. Januari 2018 heeft de gemeente hiertoe een laatste besluit genomen over de richtinggevende keuzes in het plassengebied op basis van de concept Milieu Effect Rapportage. Hierin worden verschillende principes vastgesteld voor de ontwikkeling van de eilanden: ▪

Primaire functie; De primaire functie van de eilanden is dagrecreatie.

▪

Water/Riool; nieuwe en huidige functies dienen in ieder geval op het riool aangesloten te worden of zelfvoorzienend te zijn en niet te lozen op het water.

▪

Natuur; de natuur wordt als niet kwetsbaar beschouwd waardoor er recreatieve ontwikkeling mogelijk is.

▪

Landschap/ zonering; landschappelijke inpassing van de ontwikkelingen is belangrijk. Zonering van de recreatie leidt hierbij tot een goede inpassing.

▪

Bereikbaarheid/ parkeren; aandachtspunt is de bereikbaarheid van de eilanden en specifiek de parkeerdruk op Eiland 4.

▪

Economie; de ontwikkeling van de recreatie moet aansluiten bij de wensen van recreant

▪

Stikstofdepositie; de recreatieve ontwikkeling leidt tot meer stikstofdepositie. Door de recente uitspraak van de Raad van Staten zal een berekening moeten uitwijzen of extra compensatie nodig en mogelijk is.

▪

Natuurcompensatie; de realisatie van natuurvriendelijke oevers en oeverbossen ter hoogte van de verzonken legakkers kunnen als natuurcompensatie dienen voor de recreatieve ontwikkeling.

Kaderrichtlijn Water (KRW) In de informatie nota aan de gemeenteraad van 7 maart 2017 over de waterkwaliteit van de Vinkeveense Plassen staat het volgende over de Kaderrichtlijn Water (KRW):

“De KRW is een Europese richtlijn, die elk land inhoudelijk moet vertalen. Nederland heeft deze regelgeving vertaald in de Waterwet. De KRW is opgesteld om de kwaliteit van het oppervlakte- en grondwater te verbeteren. Het gaat hierbij om ecologische en chemische doelen. Voor de Vinkeveense Plassen is gekeken naar ‘wat er in potentie’ aan ecologie kan ontstaan, in samenhang met chemische doelen (2009). De provincie stelt de doelen vast, die de waterschappen uitvoeren. In planperiodes van zes jaar moet aan Brussel gerapporteerd worden wat de toestand van de waterkwaliteit is. Voor de Vinkeveense Plassen is het vooruitzicht dat de KRW-doelen in 2021 gehaald gaan worden. Diepe plassen zijn (in potentie) de helderste watersystemen die we in Nederland kennen. Het ecologisch functioneren van diepe plassen is complex, maar wordt uiteindelijk vooral bepaald door twee factoren: de mate van nutriëntenbelasting en de inrichting van het watersysteem. Het in de vingers krijgen van de nutriëntenbelasting is voor de Vinkeveense Plassen gelukt. De inrichting van het watersysteem, met voldoende ondiep groei- en leefgebied voor flora en fauna is een aandachtspunt voor elke diepe plas, dus ook voor de Vinkeveense Plassen. Hierbij gelden als aandachtspunten de visstand en de onderwaterflora. Beiden hebben een verband met elkaar.

Onvoldoende paaiplaatsen met ondiepe delen en natuurlijke oevers geeft vis onvoldoende mogelijkheden om zich voort te planten. De aanleg van dit soort gebieden, zones en stroken is daarnaast een voorwaarde om ontwikkelingen op legakkers en eilanden te kunnen realiseren. Reden hiervoor is dat de plassen NNN-gebied zijn (Natuur Netwerk Nederland), wat voorheen bekend stond als Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Ontwikkelingen in een NNN-gebied die de natuur negatief beïnvloeden moeten gecompenseerd worden. Daarbij eist de KRW dat ontwikkelingen geen afvalwater lozen in de plassen.”

Algemeen Plaatselijke Verordening (APV) De huidige Eilandverordening van het recreatieschap is vastgesteld in 2008 en dient als APV. In het algemeen mag er verder ontwikkeld worden op de eilanden maar het aanleggen van bijvoorbeeld van vergaderboten zal middels een ontheffing moeten verlopen. De nieuwe ontwikkelingen zullen leiden tot het aanpassen van de APV aangezien deze ontwikkelingen niet zijn voorzien in de verordening. Grondeigendommen De eilanden zijn in het eigendom van het recreatieschap behalve een hoek op Eiland 2 (zie voor een overzicht van het grondeigendom van het recreatieschap onderstaand figuur). Dit maakt de ontwikkeling van de eilanden eenvoudig doordat het recreatieschap vanuit het eigendom kan sturen op de komst van nieuwe ontwikkelingen. Bij de entree van Eiland 4 is alleen de weg naar het eiland toe van het recreatieschap maar zijn percelen ernaast in particulier bezit. Daarmee is het verbreden van de entree en verschuiven van functies ter plekke moeilijker.

Grondposities Vinkeveense Plassen (De oranje gebieden zijn in eigendom van Recreatieschap Stichtse Groenlanden. Op de donkerpaarse gebieden heeft het schap het recht van erfpacht en op de felblauwe stukken recht van opstal).

BIJLAGE 7

Samenvatting onderzoek Betaald parkeren

Het recreatieschap heeft een verkenningsonderzoek laten uitvoeren door Empaction Mobility (2019) naar betaald parkeren bij de Vinkeveense Plassen op twee terreinen: Winkelpolder en Eiland 4. Het achterliggend doel is om te weten te komen hoe rendabel betaald parkeren als business case voor RMN is. Momenteel kan er op deze parkeerterreinen gratis en ongereguleerd geparkeerd worden en is er voldoende parkeerplek (in totaal ca. 1000) voor de huidige vraag. Exploitatie wijze De parkeerterreinen van Winkelpolder (ca. 750 plaatsen) en Eiland 4 (ca. 250 plaatsen) liggen in de openbare ruimte. Juridisch gezien is het innen en handhaven van ‘parkeerbelasting’ in dat geval enkel een bevoegdheid van de gemeente, ondanks dat het recreatieschap grondeigenaar is. Het recreatieschap kan betaald parkeren wel doorvoeren wanneer de terreinen afgesloten worden met een slagboom. De wijze van betalen kan dan achteraf en cashless met een ticket, betaalpas of met ‘belparkeren’ via een app. Vooraf betalen is alleen mogelijk als het terrein in bezit komt van de gemeente. Het beheer en/of de exploitatie kan overgelaten worden aan een deskundige organisatie. Nadeel van het uitbesteden van de exploitatie is dat het vaak voor minstens 10 jaar afgesloten moet worden, vanwege de terugverdientijd van de hoge investeringskosten. Er wordt daarom aangeraden om alleen het beheer uit te besteden (en d.m.v.

een Programma van Eisen en Wensen de kwaliteit te waarborgen) en ervaring op te bouwen. Later kan dan opnieuw overwogen worden welke exploitatie wijze het beste werkt voor het recreatieschap. Kostenberekeningen en aanbevelingen In onderstaand tabel staan de bestaande knelpunten van deze terreinen met aanbevelingen hoe deze verbeterd kunnen worden. Voorbeelden zijn het herkenbaarder maken van de entrees, het verbeteren van de afwatering en het aanleggen van (groen)verharding. De kosten van deze maatregelen zijn niet meegenomen in de verdere berekeningen, maar gelden wel als voorwaarden om de business case van betaald parkeren mogelijk te maken. Onder de initiële kosten worden de voorzieningen voor het Parkeer Management Systeem (data- en elektriciteitskabels, betaalautomaten, evt. kenteken herkenning) en de infrastructuur zoals slagbomen en in- en uitritten gerekend. Uit de prognose berekeningen blijkt dat betaald parkeren op Winkelpolder niet rendabel is in het basis scenario en in het super scenario10 alleen op lange termijn (aanleg Parkeer Management Systeem: € 75.500 en jaarlijks onderhoud: € 85.000). Betaald parkeren op Eiland 4 geeft wel rendabele cijfers (aanleg Parkeer Management Systeem: € 54.000 en jaarlijks onderhoud: € 55.000), maar er wordt afgeraden om alleen deze te exploiteren vanwege uitwijkgedrag naar andere (gratis) parkeerlocaties.

Dit zal overlast geven voor de directe omgeving, naast dat het concurrentie vormt voor de rendabiliteit. Daarom wordt aangeraden om tegelijkertijd een vorm van betaald parkeren of parkeerduurbeperking in te voeren op de dichtstbijzijnde gratis parkeerlocaties: de Baambrugse Zuwe en de Vinkenkade 11. Een evaluatie geeft uitsluitsel of deze maatregelen voldoende zijn of dat er andere aanpassingen nodig zijn. Verder nader onderzoek is nodig naar de invloed van de slagbomen op de doorstroming en ontsluiting van de Baambrugse Zuwe. Ondanks dat de focus van de aanbevelingen op een Parkeer Management Systeem met slagbomen lag, blijft Empaction Mobility aanraden de optie van vooraf betaald parkeren in overweging te nemen, waarbij de gemeente het parkeerterrein huurt en de parkeerbelasting heft. De aanbevelingen op volgende pagina gelden als voorwaarden om de business case van betaald parkeren mogelijk te maken en kunnen derhalve opgenomen worden in de ontwerpopgave van de ontwikkeling van de Vinkeveense Plassen.

10 In het basisscenario is de piekbelasting vastgesteld op het drukste moment uit de parkeerdrukmeting, namelijk een

weekenddag waarop het warmer dan 25 graden was. In het plusscenario is er een extra onderscheid gemaakt in de warme dagen. Daarbij zijn er een aantal dagen bestempeld als ‘extra druk’. De parkeerdruk op beide parkeerterreinen is dan 100%. 11 Op Molenkade en Plaswijk mag alleen geparkeerd worden door vergunninghouders.

Gebied

Knelpunt/problem

Aanbeveling

Algemeen

Entree naar de parkeerplaatsen en achterliggende eilanden is slecht vindbaar en herkenbaar.

Herkenbare poort c.q. Entree opnemen in de ontwerpopgave van de herontwikkeling van Eiland 4 en Winkelpolder. Voor Winkelpolder moet er ook een verwijzing komen naar de Eilanden 1 & 2. De huidige entree vanaf de Baambrugse Zuwe kan gereconstrueerd worden door verplaatsing van diverse functies op Eiland 4 & 5.

Onduidelijk wanneer de parkeerplaatsen van Eiland en Winkelpolder vol zijn, met onnodig zoekverkeer als gevolg.

Vol/vrij signalering bij de ingangen plaatsen die zichtbaar is vanaf de weg. Daarbij kan er doorverwezen worden naar een andere parkeerplaats (bij Eiland 4 kan naar Winkelpolder verwezen worden en vice versa).

Verkeersveiligheid

Handhaving inzetten op drukke dagen in de periode april t/m september (m.n. de Molenkade en Plaswijk) en jaarrond in de blauwzones van de Herenweg en Achterbos. Verkeerd geparkeerde voertuigen moeten worden beboet.

Vooral bij de Baambrugse Zuwe en Herenweg/Achterbos is er risico op opstoppingen doordat verkeer elkaar niet meer kan passeren. De Vinkeveense Plassen zijn niet met het openbaar vervoer ontsloten. Voormalige bushalte bij Eiland 4 is paar jaar geleden opgeheven.

Er kan een experiment door Recreatie MiddenNederland, gemeente De Ronde Venen en de ondernemers opgezet worden met een pendeldienst v.a. station Abcoude naar de Vinkeveense Plassen toe. De opgedane ervaring kan gebruikt worden voor een eventuele herziening in vraag en aanbod van het openbaar vervoer rondom de Vinkeveense Plassen.

Krappe draaicirkels voor aanhangwagens/ boottrailers

Onderzoek naar verruimingsmogelijkheden bij entree vanaf de Baambrugse Zuwe.

Duikers versperren (deels) de doorgang doordat ze zich omkleden bij de auto.

Aparte gereserveerde en gemarkeerde zone voor duikers incl. boottrailers.

Toegang van nood- en hulpdiensten en verkeersveiligheid.

Combinatie van maatregelen voor het waarborgen van de verkeersveiligheid en vrije toegang hulp- en nooddiensten.

Ontbreken van duidelijke parkeervakken/zones.

Waar mogelijk formele parkeervakken aanbrengen, rekening houdend met het verkeer dat hier elkaar normaal moet kunnen passeren.

Zachte of drassige berm*

Aanpakken door (groene) bermverharding als formele parkeerzone.

Gebied

Knelpunt/probleem

Aanbeveling

Winkelpolder

Slecht vindbaar en ondermaatse kwaliteit*.

De ‘routing’ en ‘lay out’ verbeteren door aanleg van (groen) verharding en betere afwatering.

Molenkade en Plaswijk

Beperkt aantal parkeerplaatsen voor de bewoners.

Deze straten exclusief bestemmen als vergunninghouderzone.

Herenweg en Achterbos

Langdurig parkeren door bewoners.

Wegsleepregeling en/of wielklem.

Meer parkeercapaciteit nodig i.v.m. toekomstige bebouwing van legakker ten westen van het Achterbos.

Ruimte reserveren voor één of twee parkeerlocaties.

Gemeentelijke parkeerterrein slecht vindbaar en van ondermaatse kwaliteit*.

De ‘routing’ en ‘lay out’ verbeteren door aanleg van (groen) verharding en verbeterde afwatering.

Eiland 4

Baambrugse Zuwe

* Uit de tabel kan opgemaakt worden dat er ondermaatse kwaliteit van parkeergelegenheid is bij Winkelpolder en de gemeentelijke parkeerplaatsen bij de Herenweg en Achterbos. Samen met de bermen van de Baambrugse Zuwe zijn dit allemaal plekken waar (groene) verharding als parkeervak met een verbeterde afwatering wordt aangeraden.

BIJLAGE 8

Betaald varen (Vaarvignet of liggeld)

Het invoeren van betaald varen kan op twee manieren gedaan worden. Het kan door middel van het verplichten van een vaarvignet om te mogen varen op de Vinkeveense Plassen of door middel van liggeld om te mogen aanmeren aan de eilanden. Beiden kan nu nog gratis. Het invoeren van een vaarvignet is al eerder besproken ten aanzien van de Vinkeveense Plassen.in de gemeenteraad van De Ronde Venen, ondanks dat een vaarvignet systeem onder de Verordening van het recreatieschap zou vallen. De conclusie was toen dat het vaarvignet systeem inkomsten kan genereren, maar dat de uitvoering onhaalbaar is. Handhaving en een goed tolpoort-systeem met verspreide verkooppunten van het vignet zijn kostbaar, maar noodzakelijk om het systeem te laten functioneren. Het doorvoeren van een vaarvignet is daardoor zeer moeilijk realiseerbaar. Op 12 juli 2016 heeft de gemeenteraad een informatienota ontvangen waarin onder andere het volgende is geschreven over een vaarvignet:

“Uit het gemeentelijke onderzoek is gebleken dat de invoering van een digitaal vignetsysteem na aftrek van kosten niet leidt tot hogere inkomsten dan het huidige systeem en dat bovendien de handhaving complex is. Daarom wordt de invoering van een vaarvignet niet verder uitgewerkt. Een digitaal vaarvignet is een technisch bewezen systeem. De effectiviteit is echter afhankelijk van de handhaving die binnen het systeem wordt uitgevoerd. Handhaving binnen onze gemeente is complex om een aantal redenen: ▪ ▪ ▪ ▪

beperkte eigendomspositie van de wateren, geen mogelijkheid tot direct beboeten, een gesloten systeem op de Vinkeveense Plassen met tolpoortjes blijkt niet haalbaar en; de eigenaar van niet varende boten is niet te achterhalen. Handhaving is daarmee arbeidsintensief, kostbaar en niet goed sluitend te krijgen.

Gegeven de beperkte handhaafbaarheid moet er rekening mee worden gehouden dat niet alle booteigenaren (telling 3.500 boten) een vignet zullen aanschaffen. Uitgaande van een percentage van 70% (2450 boten) en de eerder in overleg met een afvaardiging van de recreatieondernemers genoemde tarieven, zijn de geschatte opbrengsten zo’n € 92.000 per jaar. Afgezet tegen de kosten à € 51.000 per jaar, is het financieel resultaat € 41.000 beperkt. Ter vergelijking, de watertoeristenbelasting levert nu netto ongeveer € 44.000 op. De inschatting is dat inzetten op hogere tarieven een te groot negatief effect heeft op de aantrekkelijkheid van het gebied.”

Voorbeelden betaald varen Er zijn verschillende voorbeelden in Nederland waar wel een vaarvignet of liggeld is ingevoerd: ▪

Vaarvignet bij De Marrekrite;

Het recreatieschap de Marrekrite in Friesland beheert 40 km aan vaarwegen en verschillende vrije aanlegplekken. Op vrijwillige basis kan er een wimpel worden besteld om zo jaarlijks een bijdrage te leveren als gebruiker aan het beheer en onderhoud van het gebied. De prijzen zijn afhankelijk van de grote van de wimpel tussen de € 15,- en € 25,- per jaar. ▪

Liggeld bij Grevelingenmeer;

Staatsbosbeheer beheert in het Grevelingenmeer verschillende openbare ligplekken. Ten aanzien van deze ligplekken gelden dezelfde regels zoals maximaal drie dagen liggen op dezelfde plek voor passanten als in de Vinkeveense Plassen. Voor de gebruikers geldt hierbij dat er wel een vignet gekocht moet worden: 7 dagen voor € 12,50 en een seizoen voor € 49,-.

De Vinkeveense Plassen Op dit moment zijn er drie soorten varende recreanten op de plas die op verschillende manieren betalen: ▪

Passanten die alleen aan de eilanden liggen; De passanten betalen alleen sluisgeld om de plassen op te mogen. Daarna dragen zij niks bij aan het beheer en onderhoud.

▪

Eigenaren van boten met een ligplek in één van de jachthavens; Zij betalen voor een ligplek aan de eigenaren van de jachthavens.

▪

Vakantiegangers die een overnachtingsplek huren in een jachthaven; Zij betalen aan een jachthaven liggeld en toerismebelasting aan de gemeente voor het beheer en onderhoud. Hiernaar verwijst de informatienota.

▪

Eigenaren van huizen/ legakkers met een aanlegplek; De eigenaren betalen voor een ontheffing om een boot te mogen leggen in de plassen.

In de financiële doorrekening is de mogelijkheid meegenomen om liggeld te vragen aan passanten die aan de eilanden liggen. Hiervoor is gebruik gemaakt van het Grevelingenmeer model. Hierbij gaan we ervan uit dat er jaarlijks 150 seizoenkaarten worden uitgegeven (€ 125,- per stuk) en 3.555 weekkaarten (€ 20,- per stuk). Het aantal dagkaarten is gebaseerd op een inschatting naar het aantal dagen met temperaturen onder de 20 graden, dagen met temperaturen tussen de 20 en 25 graden en dagen die warmer zijn dan 25 graden. Daarnaast hebben we rekening gehouden met exploitatielasten in de vorm van personeelskosten, drukwerk en overige kosten. Basisgegevens

2003 Heden

Aantal ligplaatsen Gemiddeld aantal zomerse dagen (topdag) Duur vakantieseizoen (juni/ juli augustus)

480 90

400 20 90

Gemiddeld aantal boten aan alle eilanden op zomerse dagen (onderzoek Verten 1999) Gemiddeld aantal boten op een topdag (onderzoek Verten 1999) Percentage boten dat overnacht

90

35 ca 30 voor een heel seizoen

278

400 veel meer sloepen

63%

20%

5.560 11.860

8.000 2.450 10.450

7.472

2.090

20

Berekening aantal overnachtingen

Topdagen Normale dagen in seizoen

20 70

278 90

6.300

Totaal boten per seizoen

Aantal overnachtingen per seizoen

Lasten Structurele lasten Drukken kaarten Vervaardigen stempels Controle van 18.00-22-00 (4 uur p.p.) ingehuurd via uitzendbureau Controlekosten gemiddeld uurtarief aantal normale dagen aantal uren op een normale dag Totale kosten controleurs normale dagen aantal topdagen aantal uren op een topdag Totale kosten controleurs topdagen Begeleiding secretariaat in uren tar.gr.II (structureel) Toeristenbelasting Totaal lasten exclusief 19% omzetbelasting

63% 11.860

1000 15

0,2 € 45 €

Opbrengsten seizoenskaarten € 200 Weekkaarten € 675

1.470 2.125

30 BOA 70 8 BOA 20 20 20

BOA 35,6 € 712 PM € 1.587 totaal

€

3.595

BIJLAGE 9

Drijvende zonnepanelen

Het recreatieschap heeft Profloating gevraagd om een veld van drijvende zonnepanelen door te rekenen ter grootte van een legakker in de Vinkeveense Plassen (2160 m 2). Legakkers zijn in het verleden ook gebruikt voor de energiewinning vanuit turf. Drijvende zonnepanelen passen sluiten aan bij de wens van gemeente en provincie om meer duurzame energie op te wekken én dragen bij aan het verhaal over energiewinning door de jaren heen. Profloating is gevraagd een indicatie te geven voor de kosten van het bouwen van drijvende zonnepanelen. De totale investering voor het bouwen van drijvende zonnepanelen wordt geschat op circa € 250.000 (zie onderstaande tabel).

Kostenopbouw

Aantal

Prijs

Zonnepanelen

712

€ 105.376,00

2x3

€ 20.801,50

1

€ 100.943,21

type Hanoversolar 370 Wp Omvormers * Incl. elektra tot de omvormers Flotar** Incl. verankering Engineering design en veldbezoek

€ 2.990,00

Installatie***

€ 25.090

Supervisor project, arbeid en monteren zonnepanelen en kabels Totaal prijsindicatie investeringen (excl. BTW)

€ 255.200,71

* Exclusief de personele kosten voor de monitoring door een energy manager ** Exclusief de transportkosten *** Hier komen nog de kosten bij voor de werkboot, werkplatform en inhuur voor werkveiligheid materiaal, manitou 4x4 en heftruck, etc.

Een impressie van het bovenaanzicht van de drijvende zonnepanelen in een zgn. Oost-West opstelling waardoor de hele dag zonlicht gevangen kan worden. Rechts: foto. Links: technisch ontwerp.

Belangrijke aantekeningen bij deze totale prijsindicatie, is dat dit voorstel voor het bouwen van drijvende zonnepanelen; ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

Gebaseerd is op 15-jaar productgarantie; Hoogwaardige kwaliteit voor het uithoudingsvermogen en de ROI op lange termijn heeft; Exclusief de transport- en douanekosten is; De verankering in deze berekening indicatief is; Prijzen kunnen bezoeken nadat er een veldbezoek is geweest.

Financiële berekening Volgens de offerte van Profloating zouden 721 panelen geplaatst kunnen worden. Dit zou een vermogen kunnen leveren van 263.440 Wattpiek. De jaarlijkse energieopbrengsten kan dan oplopen tot 223.924 kWh bij een performance ratio van 85%. Bureau Stadkwadraat heeft daarmee de potentiele extra inkomsten berekend voor de drijvende zonnepanelen als business case voor de Vinkeveense Plassen12. Op basis van een bedrag van € 0,21 (incl. BTW) is de totale omzet voor het zonnepark bepaald. Zie de uitkomst in onderstaand tabel. Onder exploitatiekosten vallen de exploitatielasten bestaande uit onderhoud, schoonmaakkosten en dergelijke.

Business case

Aanvangsinvestering

Jaarlijkse opbrengsten

Jaarlijkse exploitatiekosten

Saldo functie

Drijvende zonnepanelen

€ 255.201

€ 40.343

€ 3.026

€ 780

per

Conclusie In potentie kan RMN een jaarlijkse erfpacht van €780,- ontvangen door de exploitatie van de drijvende zonnepanelen vrij te geven. Een eventuele subsidie voor de aanleg van de panelen levert meer inkomsten op.

12 Bureau Stadkwadraat, Kosten- en batenanalyse versterking recreatiegebied Zandeilanden Vinkeveense Plassen, 2019

BIJLAGE 10

Concrete projecten per ontwikkellocatie

Deze bijlage geeft per ontwikkellocatie een uitgebreide omschrijving van de bovenliggende visie en concrete projecten die uit de voorgestelde maatregelen voortkomen. Dit overzicht is verdeeld in drie delen: de entrees, eilanden en algemene gebiedsbrede maatregelen.

I.

Entrees

Om bezoekers te trekken en te begeleiden naar de recreatiegebieden zijn duidelijk herkenbare entrees noodzakelijk, waarbij een warm welkom het doel is. Dat betekent herkenbare en eenduidige bebouwing, openbare ruimte, bebording en routing. Hiervoor wordt een beeldkwaliteitskader voor opgesteld. Er worden vier entrees binnen deze visie gedefinieerd: 1.

Entree Winkelpolder

De eerste is Winkelpolder. Dit gebied is en blijft de hoofdentree van de Vinkeveense Plassen. Winkelpolder wordt versterkt als entree door het introduceren van een ontvangstgebouw, waar recreanten een kleine boodschap kunnen doen en uitleg krijgen over de Vinkeveense Plassen. Winkelpolder wordt als Toeristisch Overstap Punt (TOP) ingezet. De parkeergelegenheid wordt heringericht tot een aantrekkelijke ontvangstplek. Tevens wordt de routing vanaf de A2 duidelijker gemaakt. 2.

Mogelijke entree parkeerplaats afslag A2/N201

De tweede entree is een op te waarderen parkeergelegenheid bij de afslag van de A2 bij de N201. In potentie is dit een prachtig overstappunt naar de Vinkeveense Plassen en het voelt als een logische plek om de Vinkeveense Plassen te benaderen en als startpunt voor een dagje Vinkeveense Plassen te gebruiken. Daarnaast is hier het enige openbaar vervoer op- en afstappunt aan de plassen. Het parkeerterrein is echter in bezit van Rijkswaterstaat. Er zal met hen besproken moeten worden of en hoe deze entree vormgegeven kan worden en hoe de (mentale en fysieke) verbinding met de plassen tot stand kan worden gebracht. Financieel wordt deze mogelijke ontwikkeling buiten beschouwing gelaten, maar is wel een duidelijke wens binnen de visie, waarbij ingezet wordt op betere bereikbaarheid van de Vinkeveense Plassen. 3.

Mogelijke kleinschalige entree vanuit Vinkeveendorp

De wens is dat de Vinkeveense Plassen meer beleefbaar worden vanuit het dorp Vinkeveen. Daarom wordt voorgesteld om een (kleinschalige) openbare entree vanuit het dorp toe te voegen. Vanuit het dorp vormt Vinkeveen Haven (ten zuiden van de N201, dorpskant) al een bestaande entree naar het gebied. Een nieuwe entree zou toegevoegd kunnen worden ter hoogte van het oude, leegstaande fabrieksterrein De Adelaar. Een kleinschalige ontvangst, gecombineerd met horeca, infopunt en aanmeerplekken gecombineerd met groen is de inzet alhier. Deze ontwikkelingsmogelijkheid tussen plas en dorp was al opgenomen als project in de centrumplan Vinkeveen, maar deze visie is echter niet vastgesteld. Vanuit de nu voorliggende visie voor de Vinkeveense Plassen wordt gemeente De Ronde Venen gevraagd om hier verder mee aan de slag te gaan. Net als entree 2 wordt ook deze ontwikkeling nu financieel buiten beschouwing gelaten, gezien het feit dat het recreatieschap hier geen grondbezit heeft. Vanuit het beoogde concept van het recreatiegebied en dan met name in het kader van bereikbaarheid (vanuit het dorp) en de binding tussen plas en dorp, is het wel belangrijk dat deze mogelijkheid wordt benoemd in de visie. 4.

Entree Baambrugse Zuwe

De vierde entree ligt aan de Baambrugse Zuwe bij Eiland 4. Deze entree krijgt een duidelijke update in kwaliteit en herkenbaarheid, wordt indien mogelijk verbreed en biedt straks zicht op de plas. Het parkeerterrein wordt heringericht en wordt voorzien van een kwalitatief gebouw (qua stijl vergelijkbaar

met het ontvangstgebouw bij Winkelpolder) voor de duikvereniging, een steunpunt voor het recreatieschap en mogelijk een snackcorner.

II.

Eilanden

Winkelpolder, Eiland 1 & 2 Winkelpolder is de belangrijkste ontvangst voor bezoekers van de Vinkeveense Plassen. Dat moet dit gebied ook gaan uitstralen. Er zou daarom een uitnodigend (houten) ontvangstgebouw gerealiseerd kunnen worden, waarin bijvoorbeeld een kleinschalige supermarkt (max. 700m 2), een informatiepunt over het recreatiegebied Vinkeveense Plassen en/of een vergader- en horecagelegenheid. Ook vormt dit gebouw het Toeristisch Overstap Punt (TOP). Onderzocht gaat worden of er (seizoensgebonden) een busverbinding tot stand kan worden gebracht tussen het ontvangstgebouw bij Winkelpolder en bijvoorbeeld station Abcoude/Amsterdam Holendrecht, zodat de Vinkeveense Plassen ook voor de bezoekers die afhankelijk zijn aan het openbaar vervoer bereikbaar is. De entree vanaf de A2 tot het parkeerterrein wordt verduidelijkt door de introductie van een rotonde met een duidelijke afslag naar de centrale parkeergelegenheid. Het parkeerterrein wordt meer geformaliseerd en netjes/efficiënt heringericht met parkeerhavens, hagen en bomen. Er wordt een aparte locatie voor campers ingericht, inclusief de bijbehorende voorzieningen. De loop- en fietsroute naar de Eiland 1 & 2 wordt ook herkenbaar heringericht. De Eiland 1 & 2 richten zich in de basis op (jonge) gezinnen.

Bij aankomst op Eiland 1 wordt de bezoeker ontvangen op een pleintje met een fenomenaal uitzicht op de Vinkeveense Plassen. Beachclub Eiland 1 wordt bij voorkeur gerenoveerd en uitgebreid voor zakelijke activiteiten, maar mogelijk ook voor recreatieve activiteiten. Ook komt er bij Eiland 1 een speelgelegenheid in het water, als duidelijke ‘trekker’ voor recreanten. Een tweede trekker is voorzien op de punt van Eiland 2 (nabij Eiland 3). Ook hier wordt een attractie beoogd. Op deze wijze worden bezoekers meer over de eilanden verdeeld. De sanitair gebouwen op de eilanden worden opgeknapt (cf. beeldkwaliteitsplan) en het strand op beide eilanden is uitgebreid. Er is speelgelegenheid voor kleine kinderen, maar ook voor grotere kinderen is er vermaak in het water of op het eiland. Op Eiland 2 worden de afmeermogelijkheden voor pleziervaartuigen geformaliseerd met aanmeerpalen en steigers. Belangrijk aandachtspunt is dat het naastgelegen natuurgebied wordt ontzien. Concrete projecten: ▪

Realisatie ontvangstgebouw

▪

Aanleg rotonde entree parkeerterrein

▪

Herinrichten parkeerterrein tot een aantrekkelijk terrein, voorzien van groen en fysieke parkeerplekken

▪

Realisatie/herinrichting loop-fietsroute tussen parkeerterrein/ontvangstgebouw en Eiland 1 tot een duidelijke en aantrekkelijke verbinding

▪

Realisatie voorziening voor verblijf met campers (ca. 10 standplaatsen voor maximaal twee nachten)

▪

Realisatie plein als beëindiging route vanaf Winkelpolder (met zicht op de plas)

▪

Uitbreiding Beachclub Eiland 1 voor zakelijke (jaarronde) activiteiten

▪

Eenduidig opknappen/vervangen sanitair gebouwen cf. op te stellen beeldkwaliteitsplan

▪

Strandjes beperkt vergroten

▪

Speelgelegenheden uitbreiden en/of moderniseren

▪

Realisatie seizoensgebonden attractie in het water bij Eiland 1

▪

Realisatie van een permanente attractie op Eiland 2

▪

Realisatie van een steiger en aanmeerpalen bij Eiland 2

Eiland 4 Eiland 4 is ook een belangrijke entree voor recreanten. Daarom wordt de entree van het eiland verbreed, welke tevens geschikt is voor boottrailers. De zichtbaarheid en herkenbaarheid wordt daarmee verbeterd. Vanaf de entree zijn de plassen meteen zichtbaar. Eenmaal op het eiland is er een pleinruimte aan het water, waarbij de automobilist de keuze kan maken de auto te parkeren aan de west- of de oostzijde van het eiland. Bij dit plein komt een ontvangstgebouw met een steunpunt voor het recreatieschap, sanitair, een verenigingsruimte voor de lokale watersportvereniging en kleedruimten voor de duikwinkel ‘Airdiving’. Daarbij is er demogelijkheid voor een kleinschalige horecagelegenheid/snackcorner. Het parkeerterrein wordt eenduidig en efficiënt ingericht, zodat de ruimtelijke kwaliteit is geborgd én er voldoende parkeergelegenheid wordt gecreëerd. De verschillende doelgroepen recreanten worden beter verspreid over het eiland, waardoor deze elkaar minder in de weg zitten op drukke dagen. De zeilvereniging blijft ongewijzigd (verenigingsruimte en havenfaciliteit), de voorruimte wordt duidelijk onderdeel van het gehele Eiland 4. De dagrecreatie aan de oostzijde behoeft geen verbeteringen, behalve de vindbaarheid ervan voor de zwemdoelgroep. Concrete projecten: ▪

Herinrichting entree vanaf de Baambrugse Zuwe (verbreden en kwaliteitsverbetering);

▪

Herinrichting parkeerterrein tot een eenduidig en efficiënt terrein;

▪

Aanleg ontvangstplein aan het water;

▪

Realisatie kleinschalig ontvangstgebouw met tevens ruimte voor de duikvereniging, een steunpunt voor het recreatieschap, sanitair en mogelijk een snackcorner

Eiland 5 Eiland 5 richt zich op dagrecreatie voor grotere kinderen en jongvolwassenen. Het eiland is in de basis in orde. Een update van het sanitair gebouw is wel belangrijk, cf. het op te stellen beeldkwaliteitsplan. Mogelijkerwijs is op Eiland 5 een seizoensgebonden horecagelegenheid mogelijk, zoals een snackcorner. Deze horeca voorzien de bezoekers in het verlengde van de horeca op Eiland 4. Concrete projecten: ▪

Renovatie sanitair gebouw

Eiland 9, Eiland 10 en Eiland 12 Deze eilanden worden ingericht voor recreanten, die met een pleziervaartuig naar deze eilanden komen. De eilanden blijven natuurlijk van karakter en bieden een plek voor de rustzoeker. Beide eilanden kunnen worden voorzien van een natuur-inclusief seizoensgebonden verblijfsaccommodatie. Daarbij kan gedacht worden aan tenten of kleine lodges met een natuurlijke uitstraling. Een (zelfvoorzienend) sanitair-gebouw kan op termijn op de eilanden worden toegevoegd. Concrete projecten: ▪ ▪

III.

Realisatie sanitair gebouw Realisatie natuur-inclusieve seizoensgebonden verblijfsaccommodatie

Gebiedsbreed

Naast locatie specifieke maatregelen, zijn er meerdere gebiedsbrede voorstellen tot verbetering. Daaronder valt o.a. de beeldkwaliteit en marketing, maar ook beleidsmaatregelen zoals snelvaren. In

separate bijlages worden de beleidsmaatregelen betaald parkeren, betaald varen en de drijvende zonnepanelen uitgebreid toegelicht. Beeldkwaliteit en marketing Het is belangrijk om de Vinkeveense Plassen op een eenduidige wijze zichtbaar en herkenbaar te maken. Dat gaat van gelijksoortige, herkenbare bebouwing tot bebording van de entrees en routes. Hiervoor is het noodzakelijk een beeldkwaliteitsplan of marketingplan voor op te stellen. Ook de ontwikkeling van een aantrekkelijke internetsite, waarbij alle attracties, jachthavens, stranden, parkeergelegenheid, activiteiten, etc. worden aangeboden en de bezoekers hun verblijf kunnen voorbereiden, hoort hier bij. Concrete projecten: ▪

Opstellen beeldkwaliteitsplan openbare ruimte

▪

Opstellen beeldkwaliteitsplan bebouwing

▪

Opstellen plan voor routing en bebording

▪

Opstellen plan communicatie/marketing (events, activiteiten, website, etc.)

Snelvaren op de plas In de zuidelijke plas is op dit moment een gedeelte afgebakend als waterskibaan (waar snel gevaren mag worden). Deze is gesitueerd in het oostelijk deel van de Zuidplas. Hiervoor is een speciaal vignet benodigd. Op dit moment gebeurt het snelvaren vaak illegaal en door het te reguleren kan dit in betere banen worden geleid. Concreet is het voorstel een groter gebied in de Zuidplas aan te wijzen waar snel gevaren mag worden. Concrete projecten: ▪

Verkoop vignet via steunpunten en website

▪

Plaatsen bebording

BIJLAGE 11

Financiële analyse samenvatting

Deze bijlage beschrijft de financiële analyse van het voorgestelde ontwikkelscenario gebaseerd. De investering die nodig is om de entrees bij Winkelpolder en Eiland 4 te kunnen verbeteren, worden gedekt vanuit de extra inkomsten uit het ontwikkelscenario of uit subsidies of bijdragen van derden. Voor de investeringen zijn vier financiële scenario’s opgesteld om zo inzichtelijk te maken welke keuzes nog gemaakt kunnen worden bij de uitvoering van het ontwikkelscenario: ▪ ▪ ▪

▪

Scenario A: Alle randvoorwaardelijke investeringen zowel algemeen als specifiek per eiland worden met een hoog kwaliteitsniveau uitgevoerd. Scenario B: De randvoorwaardelijke investeringen algemeen worden met een lager kwaliteitsniveau* uitgevoerd. Scenario C: De randvoorwaardelijke investeringen voor specifieke eilanden worden op een lager niveau uitgevoerd. Het gaat hierbij om zowel investeringen in kabels en leidingen die niet worden gedaan om dat van zelfvoorzienende ontwikkelingen wordt uitgegaan als ook specifieke investeringen zoals een breder strand. Scenario D: In dit financiële scenario worden alle randvoorwaardelijke investeringen om een zo minimaal mogelijk niveau uitgevoerd. Hierbij worden de nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt maar zal veel minder worden geïnvesteerd in de bereikbaarheid van de entrees.

In tabel 3 in het rapport is te vinden welke onderdelen van iedere ontwikkellocatie per financieel scenario specifiek zijn meegenomen. De business cases van de verschillende onderdelen uit het ontwikkelscenario laten (inclusief investering) een verschillende uitkomst zien13: -

-

-

-

Op Winkelpolder leveren een detailhandel/horeca en een campercamping op zichzelf geld op. Er zijn maar beperkte investeringen nodig. Met het toevoegen van een hotel wordt ingespeeld op de zakelijke markt en nieuwe recreanten aan te trekken naar de het gebied. Dit hotel voegt ook substantiële inkomsten toe per jaar middels pacht. Op Eiland 1 levert de uitbreiding van de bestaande horeca meer geld op ten opzichte van de noodzakelijke kosten. Op Eiland 2 zijn de functies verliesgevend als gerekend wordt met de aanleg van extra riolering en elektriciteit. Als er wordt uitgegaan van zelfvoorzienende gebouwen dan levert een extra leisure activiteit wel geld op. Op Eiland 3 leveren vergaderboten geld op aangezien er maar heel beperkte voorzieningen hoeven te worden getroffen. Op Eiland 4 wordt een nieuw gebouw gerealiseerd met drie functies. Dit kan op zich geld opleveren alhoewel hiervoor nog bekeken moet worden wie het gebouw dan ook gaat realiseren. Op Eiland 5 kan een kleine seizoensgebonden horecavestiging rendabel zijn. Op Eiland 9 kan het groepskamperen worden geoptimaliseerd en extra huur gevraagd worden. Op Eiland 10 & 12 kan er verdiend worden aan tenten maar hierbij dienen de voorzieningen zoals riool door de uitbater zelf te worden gerealiseerd. Anders is de business case negatief. Dit geldt niet voor zelfvoorzienende accommodaties.

Deze opbrengsten zijn niet meegenomen in scenario C en D aangezien zelfvoorzienende tenten niet bestaan. Betaald parkeren kan op Eiland 4 geld opleveren maar op Winkelpolder is dat juist niet de verwachting. Verder moeten er meer kosten voor handhaving en aanvullende maatregelen door zowel recreatieschap als gemeente in de omgeving worden getroffen om te zorgen dat het elders geen overlast veroorzaakt. Het invoeren van snelvaren met ontheffing kan leiden tot snel meer inkomsten. Op Loosdrecht heeft Recreatie Midden-Nederland hier al ervaring mee opgedaan. Betaald varen in de vorm van het doorvoeren van een vaarvignet systeem levert op zichzelf niet veel geld op vanwege de afname van het aantal kajuitboten dat langer in het gebied blijft liggen.

13 Bureau Stadkwadraat. Kosten- en batenanalyse versterking recreatiegebied Zandeilanden Vinkeveense Plassen, 2019

-

De gemeente heeft in 2018 dit ook onderzocht en tot de conclusie gekomen dat als de sloepen worden meegenomen ook de handhaving navenant moet toenemen. De opbrengsten en kosten zullen dan tegen elkaar op wegen. Meer over betaald varen staat in bijlage 8. De exploitatie van drijvende zonnepanelen heeft kleine marges vanwege de hoge kosten voor de aanschaf van zowel de panelen als ook het drijfsysteem. De verwachting is dat er een positief pacht bedrag door het recreatieschap gevraagd kan worden. In later onderzoek moet uitgezocht worden in welke vorm het recreatieschap zonnepanelen kan gaan realiseren en beheren.

BIJLAGE 12

Weging van de voorgestelde maatregelen

Deze bijlage geeft een uitgebreid overzicht van de weging van de voorgestelde maatregelen. Dit is gedaan op basis van de vijf criteria, te weten; (1) ruimtelijke inpassing, de mate dat de maatregelen passen in de identiteit van het gebied, (2) de bijdrage aan het recreatief aanbod voor de drie recreatieve doelgroepen, (3) in hoeverre de maatregelen kunnen rekenen op draagvlak uit de omgeving en de (4) juridische weging. In het rapport is de weging teruggebracht naar drie criteria. De toelichting op de ‘aantrekkelijkheid voor de recreant’ is te lezen onder de bijdrage aan het recreatief aanbod en in mindere mate de ruimtelijke inpassing. De ‘uitvoerbaarheid’ komt terug onder de resterende criteria. De argumentatie voor de financiële weging kan in de betreffende financiële paragraaf (3.3) en in bijlage 11 gevonden worden. 1. Ruimtelijke inpassing De identiteit van de Vinkeveense Plassen wordt gekenmerkt door: -

Een gevarieerd gebied, met een zichtbare cultuurhistorie

-

De verbondenheid van het dorp Vinkeveen met de plas

-

Een plek waar men kan genieten van de natuur

-

Verschillende locaties voor actieve recreatie

De haalbaarheid van de onderdelen wordt getoetst aan het feit of de onderdelen passen binnen de identiteit van de Vinkeveense Plassen. Als dit niet het geval is zal het draagvlak minder zijn en kan het onderdeel minder snel worden opgenomen in het bestemmingsplan. De beleidsmaatregelen dragen op de drijvende zonnepanelen na niet bij aan de ruimtelijke kwaliteit. Betaald Parkeren, de mogelijkheid om snel te varen en een vaarvignet hebben geen directe invloed op het landschap. Drijvende zonnepanelen hebben wel een impact op de plassen. Ze zijn berekend ter grootte van een grote legakker die normaal gesproken begroeid is. Nu liggen de zonnepanelen uitgestrekt in het water met eventueel aangepaste randen met groen. Dit heeft een negatieve invloed op het huidige klassieke landschap, maar laat wel de contouren zien van de legakker. 2. Recreatief aanbod Bijlage 2 beschrijft de ruimtelijke analyse van de drie recreatieve doelgroepen die bediend worden in het voorgestelde ontwikkelscenario. De voorgestelde exploitaties dragen elk bij aan een of meerdere doelgroepen. Ook de investeringen in de verbeteringen van de entrees dragen hieraan bij. De algemenen beleidsmaatregelen dragen hier veel minder aan bij. Zo zullen het invoeren van betaald parkeren en een vaarvignet voor sommige recreanten een argument zijn om niet meer naar de Vinkeveense Plassen te komen.

Het snelvaren is voor sommige actieve recreanten een aanvulling die zij graag benutten maar de rustzoeker zal hier juist van gruwelen. Tot slot dragen de drijvende zonnepanelen bij aan een duurzamer imago van de plassen maar niet direct bij aan de recreatieve waarde van de plassen. 3. Draagvlak De ruimtelijke analyse is uitgebreid besproken met ondernemers, belangenverenigingen en omwonenden. Rode draad in de uitkomst was dat de omwonenden zich vooral richten op het mogelijke ontwikkelscenario ‘Vinkeveen Puur Natuur’ en de ondernemers wat meer vrijheid willen in mogelijkheden tot ondernemen en het benutten van kansen, waardoor bij hen de mogelijke ontwikkelscenario’s ‘Vinkeveen 2.0’ en ‘Vinkeveen Lakes’ in beeld kwamen. Ondernemers en omwonenden hebben de participatie gewaardeerd. Iedereen tevreden houden kan niet, maar door te luisteren, opmerkingen en wensen (waar mogelijk) te verwerken binnen de integrale visie, heeft het recreatieschap secuur afgewogen wat wel en niet kan, en beslissingen genomen om binnen de opgave een zo breed mogelijk draagvlak te creëren. Daarbij is er voor iedereen ruimte om

rustig te wonen, en is er ruimte is om te ondernemen en te recreëren. Hieronder is een uitgebreide analyse van het draagvlak van de omwonenden gegeven:

4. Juridische weging Voor het voorgestelde ontwikkelscenario gelden in ieder geval op vier verschillende manieren juridische zaken mee: ▪

De provinciale structuurvisie geeft aan dat de plassen onderdeel uitmaken van Natuur Netwerk Nederland en zijn aangemerkt als bovenlokaal recreatieterrein.

▪

Gemeente De Ronde Venen is verplicht om het bestemmingsplan plassengebied te actualiseren. Het streven is om het voorgestelde ontwikkelscenario te laten opnemen in dit nieuwe bestemmingsplan. Bijna alle voorgestelde maatregelen passen dan ook niet in het huidige bestemmingsplan.

▪

De eilandverordening omvat de Algemene Plaatselijke Verordening voor de zandeilanden. Ook deze verordening moet aangepast worden aan de voorgestelde maatregelen.

▪

De grondposities zijn per ontwikkellocatie verschillend. Bij de entree van Eiland 4 is medewerking van meerdere grondeigenaren nodig om de kwaliteit te kunnen verbeteren.

Over de juridische haalbaarheid van de voorgestelde ontwikkelingen kan het volgende worden gezegd: ▪

Aanpassingen bestemmingsplan In het algemeen vragen de business cases op de eilanden, Winkelpolder een aanpassing van het bestemmingsplan. Hierbij zal dan gekeken moeten worden naar onder andere de stikstofdepositie op het Natura 2000 gebied Botshol. Gezien de korte afstand zal dit op dit moment niet kunnen worden vergund zonder een aanvullende onderbouwing en compensatie in natuur.

▪

Betaald parkeren Betaald parkeren kan niet zomaar worden ingevoerd. Hiervoor dient de Algemene Plaatselijke Verordening te worden aangepast om de slagbomen te plaatsen. Het recreatieschap is niet gemachtigd om bijvoorbeeld alleen parkeerautomaten te plaatsen. Dit kan alleen een gemeente doen.

▪

Snelvaren Snelvaren is op dit moment verboden op de plassen. Wel mag er op de waterskibaan met een ontheffing snel worden gevaren. Handhaving kan op dit moment niet alle overtreders pakken omdat de plassen te groot zijn om iedereen te kunnen betrappen waardoor er onveilige situaties ontstaan. Een regulering van het snelvaren kan hierbij aan bijdragen.

▪

Liggeld Het invoeren van liggeld heeft gevolgen voor de openbaarheid van de plassen. Vanuit het schap kan er gewerkt worden met ontheffingen zoals dat al gebeurt bij duiken, vissen en waterskiën. Belangrijkste aandachtspunt hierbij is vooral dat er goed gehandhaafd moet worden.

Beoordeling De verschillende tegenstellingen in het gebied, maken het lastig om tot een eenduidige beoordeling te komen van de verschillende business cases uit het voorgestelde ontwikkelscenario. Hieronder is een gewogen beoordeling weergegeven: ▪ Winkelpolder, Eiland 1 & 2 De omwonenden willen voordat er überhaupt iets wordt ontwikkeld, er eerst geïnvesteerd wordt in de openbare ruimte. Daarnaast willen zij meer handhaving in het gebied om de overlast van de bezoekers te verminderen. Een deel van de omwonenden vindt dat uitbreiding van de recreatieve voorzieningen niet wenselijk zijn. Zij verwachten meer geluids- en parkeeroverlast. Een deel van de

bewoners kan wel instemmen met een beperkte uitbreiding waarbij zij de voorkeur hebben voor kleinere evenementen en tijdelijke voorzieningen. Hierbij dient goed gekeken te worden naar ligging ten opzichte van de bestaande bebouwing zodat er niet rechtstreeks overlast plaatsvindt en naar verbeterde routing om het zoekende verkeer tegen te gaan. Een supermarkt/landwinkel kan op bijval rekenen, omdat het voorziet in een behoefte van veel permanente bewoners van de recreatiewoningen. Ondernemers zien verder juist kansen aangezien er sprake is van een overcapaciteit aan parkeerplaatsen. Eiland 1 & 2 geven daarmee ruimte om meer mensen aan te trekken om hen te laten genieten van de plassen. ▪ Eiland 3 Voor bewoners heeft Eiland 3 een meerwaarde op het gebied van natuur en rust. De conferentieboten die eerder bedacht waren bij Eiland 2 hebben voor veel weerstand gezorgd, met name doordat men zich overvallen voelde. Het inzetten op zakelijk toerisme kan ook op bijval rekenen aangezien de overlast voor omwonenden beperkt zal blijven. ▪ Eiland 4 & 5 Omwonenden hebben met name overlast van de hoge parkeerdruk op mooie dagen in de zomer. Op dat moment is er te weinig parkeerruimte voor alle bezoekers op Eiland 4 en parkeert men op de Baambrugse Zuwe. Bewoners willen dat dit eerst wordt opgelost. Vervolgens wil men ook niet meer geluidsoverlast in de tuinen hebben.

Vanuit de ondernemers specifiek gericht op duikers is er een grote wens om meer voorzieningen te treffen voor de duikers. Het liefst ook dichterbij de duikzone zelf. De NOTB (Nederlandse Onderwatersport Bond) geeft aan dat een uitbreiding van de duikwinkel met kleinschalige horeca op andere plekken goed werkt. ▪ Eiland 9, 10 en 12 In zijn algemeenheid is een deel van bewoners tegen de verdere ontwikkeling van de eilanden waardoor er meer openbare aanlegplekken verdwijnen. Aan de andere kant biedt een kleinschalige verhuur van verblijfsaccommodaties bij de doelgroep rustzoekers gepast aanbod en past het beter bij de wensen van de omwonenden. De twee ondernemers tegenover de Eiland 10 & 12 kijken geïnteresseerd naar de mogelijkheid om hun eigen activiteiten te vergroten. ▪ Betaald parkeren Betaald parkeren zal bij de recreanten en speciaal bij de doelgroep duikers tot bezwaren leiden. Het maakt het gebied meteen minder aantrekkelijk om naartoe te gaan. Omwonenden kijken gemengd naar betaald parkeren. Zolang het helpt om de bezoekers te reguleren en de opbrengsten worden geïnvesteerd in het gebied zal het steun krijgen. Als bewoners of hun bezoek ook moeten gaan betalen steunen zij dit niet. Ondernemers van jachthavens vragen nu al parkeergeld op eigen terrein en zullen over het algemeen betaald parkeren aanmoedigen.

Dit geldt niet voor de exploitant op Eiland 1, die uitgaat van een gratis parkeervoorziening. ▪ Snelvaren De bewoners van de Groenlandse Kade hebben aangegeven dat zij het snelvaren niet ondersteunen. Zij zijn bang dat dit zal leiden tot meer (geluids)overlast en onveiligere plassen. De waterskibaan zal ook anders worden gebruikt waardoor er goede afspraken nodig zijn met de uitbaters van de waterskibaan. ▪ Betaald varen Bewoners zijn voorstander van liggeld vragen aan recreanten die aan de zandeilanden overnachten. Een algemene vaarbelasting zal tegen bezwaar lopen aangezien dit tot extra kosten voor de bewoners zelf zal leiden.

Business cases

Ruimtelijke inpassing

Financiële haalbaarheid

Recreatief aanbod

Draagvlak

Juridische onderbouwing

- Entree

++

--

+

+

+

- Winkel

-

+

+

+/-

+/-

-

+

+

+/-

+/-

+/-

+/-

+

+/-

+/-

-

+

+

+/-

+/-

- Entree

++

--

+

+

-

- Horeca/duikwinkel

+

+/-

+

-

-

Eiland 5

-

+

+

-

+/-

+/-

+/-

+

+/-

+/-

+/-

+/-

+

+/-

+/-

- Betaald parkeren

-

+/-

-

+/-

+/-

- Snelvaren

n.v.t.

++

+

-

+

- Liggeld

n.v.t.

+/-

-

+/-

+

- Drijvende zonnepanelen

-

+/-

+/-

+/-

+/-

Winkelpolder

Eiland 1 - Horeca Eiland 2 - Leisure Eiland 3 - Vergaderboten Eiland 4

- (tijdelijke) Horeca Eiland 9 Eiland 10 - Tijdelijke verblijfsrecreatie Eiland 12 - Tijdelijke verblijfsrecreatie

Algemeen

--

Negatief impact

-

Middelmatig negatieve impact

+/-

Neutraal impact

+

Middelmatige positieve impact

++

Positief impact

Samenvattend Het recreatieschap kiest voor een ontwikkelscenario dat de bezoekers aan de Vinkeveense Plassen een aantrekkelijker recreatief aanbod biedt en voor de toekomst behouden blijft. Het recreatief aanbod mag groeien waarbij wordt gekozen voor uitbreiding van het bestaand aanbod, het toevoegen van een leisure activiteit en (deels tijdelijke) horeca voorzieningen. Ook wordt voorgesteld (seizoensgebonden) verblijfsrecreatie en accommodaties voor de zakelijke markt toe te voegen aan het bestaande aanbod. Er is zoveel mogelijk rekening gehouden met de belangen en wensen van andere betrokkenen en aan de verschillende ontwikkelingen worden ontwerpeisen gesteld om de landschappelijke inpassing te borgen. Ook zal bij de selectieprocedure voor een ondernemer de eventuele overlast voor de omgeving meewegen in de keuze.