Raadsvoorstel 44, bijlage 1 20200204 Rapport ontwikkelscenario zandeilanden

21

Totaaloverzicht (erfpacht)inkomsten

Inkomsten

Winkelpolder, Eiland 1 en Eiland 2

€ 104.000

Eiland 3

€

5.000

Eiland 4 (en 5)

€

8.000

Eiland 10 en 12

€

5.000

Betaald Parkeren

€

4.000

Snelvaren (ontheffingen)

€ 56.000

Betaald varen (liggeld)

€

2.000

Drijvende zonnepanelen

€

1.000

Totaal

€ 185.000

Tabel 5

Een overzicht potentiële inkomsten (uit erfpacht)

In potentie kunnen alle genoemde functies, uitgaande van een gezonde businesscase, een totale (erfpacht)opbrengst van ca. € 185.000 opleveren op jaarbasis (zie tabel 5). Onderstaand overzicht laat per financieel scenario zien wat het jaarlijks resultaat is, afgezet tegen de totale erfpachtinkomsten (tabel 6). Hierbij dient wel de kanttekening geplaatst te worden dat het negatieve effect van (kwalitatief) minder investeringen op de omzet van de ondernemers niet is meegenomen. Voor scenario’s C en D zijn de inkomsten uit de kampeerplekken op Eiland 10 en 12 buiten beschouwing gelaten aangezien hiervoor geen investeringen gemaakt worden.

Overzicht kasstroom recreatieschap

Scenario A

Scenario B

Scenario C

Scenario D

(Erfpacht) inkomsten (ca.)

€ 185.000

€ 185.000

€ 180.000

€

180.000

Rente en aflossing investeringen

€ 197.000

€ 185.000

€ 93.000

€

55.000

Saldo

€ - 12.000

€

€ 87.000

€

125.000

Tabel 6

0

Een overzicht van de kasstroom voor het recreatieschap per financieel scenario

3.3.3 Conclusie: confrontatie kosten en baten De totale aanvullende exploitatie inkomsten uit erfpacht en overige activiteiten kan in potentie ca. € 185.000 per jaar aan inkomsten genereren voor het gebied. Ruim 63% (€ 116.000 per jaar) van deze inkomsten wordt gegenereerd uit de verwachte leges voor het verlenen van ontheffingen ten behoeve van snelvaren en het hotel op Winkelpolder. De overige inkomsten uit andere voorgestelde maatregelen leveren aanzienlijk minder op aan jaarlijkse inkomsten. De totale opbrengst is in theorie voldoende om de benodigde € 78.000 aan extra (erfpacht)inkomsten te genereren. De aanpassing van de locatie betekent ook aanzienlijke (civieltechnische) investeringen van totaal ca. € 4.1 miljoen in scenario A. Dit betekent (uitgaande van een aflossingstermijn van 25 jaar) dat het recreatieschap een extra kostenpost van ca. € 197.000 per jaar aan rente en aflossing heeft. Met andere woorden: de extra randvoorwaardelijke investeringen aan bijvoorbeeld de entrees 22

kunnen niet worden gedekt uit de verwachte extra inkomsten. Voor de andere financiële scenario’s geldt dat het tekort omgezet wordt in een positief saldo bij scenario D van € 125.000. De financiële opgave van € 78.000 kan alleen worden behaald wanneer de investeringen in de ontwikkellocaties op basis van scenario C (€ 87.000) of scenario D (€ 125.000) worden uitgevoerd. Uitgangspunt van het ontwikkelscenario is om in te zetten op scenario D en op zoek te gaan naar aanvullende middelen in de vorm van subsidies of bijdragen van derden om meer investeringen in de openbare ruimte mogelijk te maken.

3.4 Weging van het ontwikkelscenario Het ontwikkelscenario stelt verschillende soorten maatregelen voor (zie paragraaf 3.2 voor een overzicht van de maatregelen of bijlage 10 voor een uitgebreide omschrijving). Sommige maatregelen zijn fysieke toevoegingen aan het gebied, andere zijn meer beleidsmatig van aard. Iedere maatregel draagt in meer of mindere mate bij aan de doelstellingen van het recreatieschap om de Vinkeveense Plassen aantrekkelijker te maken, het recreatief aanbod te vergroten en de financiële opgave te behalen. Deze paragraaf weegt in hoeverre de maatregelen voldoen aan deze doelstellingen en de uitvoerbaarheid van deze maatregelen in de praktijk. Tabel 7 geeft een overzicht van deze weging. Een uitgebreide toelichting op de weging van de maatregelen is te vinden in bijlage 12.

▪

Aantrekkelijker en gevarieerd recreatief aanbod

Deze doelstelling is gemeten op basis van de mate van zowel de ruimtelijke inpassing als de mate waarin het meeweegt in de toevoeging van recreatief aanbod. De maatregel moet iets toevoegen in de diversiteit van het recreatieve aanbod voor de Plezierzoeker en Stijlzoeker doelgroepen, aangezien hiervoor het aanbod beperkt is. Hierbij moet wel met het bestaande landschap in acht genomen worden. Immers is het bestaande landschap de belangrijkste reden om naar de Plassen te komen. De maatregelen mogen hier zo min mogelijk afbreuk aan doen.

▪

Financiële opgave

Het is de financiële opgave van het Recreatieschap om € 78.000 extra te verdienen om zo het beheer en onderhoud ook in de toekomst te kunnen bekostigen. De maatregelen zijn hieronder getoetst op hun positieve of negatieve financiële bijdrage.

▪

Uitvoerbaarheid

Tot slot is ook naar de uitvoerbaarheid van de maatregelen gekeken. Als er geen of weinig draagvlak bestaat voor een maatregelen wordt de haalbaarheid om het in het bestemmingsplan vastgesteld te krijgen minder groot. Ook als er juridische problemen te verwachten zijn ten aanzien van bijvoorbeeld grondeigendom, zal dat de haalbaarheid beïnvloeden.

23

Voorgestelde maatregelen

Aantrekkelijk voor recreant

Financiële haalbaarheid

Uitvoerbaar -heid

- Verbeteren entree

++

--

+

- Toevoegen hotel

+

++

+/-

- Toevoegen entreegebouw (700 m2 gemengde

+

+

+/-

+

+

+/-

+/-

+

+/-

+

+/-

-

+/-

+

+/-

- Verbeteren entree

++

--

+/-

- Toevoegen één gebouw met: horeca (250 m2/

+

+/-

+/-

+/-

+

+/-

+

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

- Invoeren betaald parkeren

-

+/-

+/-

- Invoeren snelvaren

+/-

++

-

- Invoeren betaald varen (liggeld aan de zandeilanden)

-

+/-

+/-

- Toevoegen drijvende zonnepanelen (2000 m2)

-

+/-

+/-

Winkelpolder

functies) - Toevoegen camperplaats (10 plekken) Eiland 1 - Uitbreiding horeca (700 m2) Eiland 2 - Toevoegen leisure activiteit (7.000 m2) Eiland 3 - Toevoegen vergaderboten (3 boten van 100 m2) Eiland 4

duikwinkel (250 m2 incl. opslag)/ RMN kantoor (150 m2) Eiland 5 - Toevoegen (seizoensgebonden) horeca (50 m2) Eiland 9 - Uitbreiden seizoensgebonden verblijfsrecreatie (50 m2) Eiland 10 - Toevoegen seizoensgebonden verblijfsrecreatie (5 tenten) Eiland 12 - Toevoegen seizoensgebonden verblijfsrecreatie (10 tenten) Beleidsmaatregelen

--

Negatief impact

-

Middelmatig negatieve impact

+/-

Neutraal impact

+

Middelmatige positieve impact

++

Positief impact

Tabel 7

Weging maatregelen

24

3.5 Prioritering Het recreatieschap geeft aan het vergroten van de recreatieve aantrekkelijkheid de hoogste prioriteit te vinden. Daarmee zijn de aanpak van de entrees en het aanvullende aanbod in horeca op Eiland 1 en 4 en de leisure op Eiland 2 zeer belangrijk om de recreanten ook in de toekomst naar de Plassen te trekken. In mindere mate zullen de andere maatregelen hierop inspelen. Voor de financiële onderbouwing is het belangrijk om aan de ene kant de meeste financieel aantrekkelijke maatregelen uit te voeren en aan de andere kant extra middelen aan te trekken voor een hoger kwaliteitsniveau van de investeringen in de openbare ruimte. Daarmee zijn het snelvaren, de uitbreiding van de horeca op Eiland 1 en de winkel op Winkelpolder het meest aantrekkelijk. Aanvullend is berekend wat een hotel op Winkelpolder zou kunnen opleveren aan financiële dekking. Dit is vergelijkbaar met het snelvaren. Tijdens de voorbereiding en uitvoering van het ontwikkelscenario zal gezocht worden naar aanvullende financiële middelen om een hoger kwaliteitsniveau en dus een eventueel hoger financieel scenario te kunnen realiseren. Als aan de andere kant naar de uitvoerbaarheid en specifiek het draagvlak vanuit de omwonenden wordt gekeken, zijn de leisure op Eiland 2, het snelvaren en de tenten op Eiland 10 en Eiland 12 moeilijker.

De afweging dient hierbij gemaakt te worden of deze business cases bijdragen aan het recreatief aanbod en aan de financiële opgave. In onderstaande tabel worden de vervolg stappen voor Recreatie Midden-Nederland omschreven per ontwikkellocatie (tabel 8).

Ontwikkellocatie

Voorgestelde maatregelen

Vervolg stappen RMN

Winkelpolder

Verbeteren vindbaarheid en herkenbaarheid entree

Aanpak in overleg met omwonenden

Toevoegen Hotel 120 kamers

Uitzetten in de markt

Toevoegen entreegebouw

Uitzetten in de markt

(700 m2 gemengde functies) Toevoegen camperplaats

Uitzetten in de markt

(10 plekken) Eiland 1

Uitbreiden horeca (700 m2)

Opnemen uitbreiding horeca in een nieuwe pachtovereenkomst

Eiland 2

Toevoegen leisure (8.000 m2)

Uitzetten in de markt

Eiland 3

Toevoegen vergaderboten (3 boten van 100 m2)

Uitzetten in de markt

Eiland 4

Verbeteren entree

Aanpak in overleg met omwonenden

Toevoegen multifunctioneel gebouw met horeca (250 m2), duikwinkel (250 m2 incl. opslag) en kantoor (150 m2), boothuis (70 m2), werkloods (280 m2)

Gebouw ontwikkelen met bestaande duikwinkel in afstemming met de ontwikkeling op de Klinkhamerlocatie

Mogelijkheid van toevoegen (seizoensgebonden mobiele) horeca van 50 m2

In de toekomst ontwikkelen met horecaondernemer

Eiland 5

25

Eiland 9

Toevoegen seizoensgebonden verblijfsrecreatie

In overleg met huidige campingeigenaar

Eiland 10

Toevoegen seizoensgebonden verblijfsrecreatie (5 tenten)

Pachtcontract afsluiten met ondernemer (uitvoering door derde) en afspraken maken over toegankelijkheid

Eiland 12

Toevoegen seizoensgebonden verblijfsrecreatie (10 tenten)

Pachtcontract afsluiten ondernemer (uitvoering door derde) en afspraken maken over toegankelijkheid

Beleidsmaatregelen

Invoeren betaald parkeren, snelvaren en liggeld (aan de zandeilanden)

Aanpassen verordening en beleid van gemeente De Ronde Venen en Recreatie Midden-Nederland. Daarbij beleid gezamenlijk bepalen voor Vinkeveense Plassen, snelvaren invoeren.

Toevoegen 2000 m2 drijvende zonnepanelen

Uitvoering drijvende zonnepanelen als pilot in gemeentelijk programma ‘Spoorboekje naar klimaat neutrale gemeente in 2040’

Tabel 8

Het advies per voorgestelde maatregel

26

4. RISICO’S EN VERVOLG Nadat in het vorige hoofdstuk het ontwikkelscenario voor de recreatieve kansrijke gebieden is toegelicht, richt dit hoofdstuk zich op het vervolg en de risico’s van de voorgestelde maatregelen.

4.1 Vervolg Na vaststelling van het ontwikkelscenario door het dagelijks bestuur van recreatieschap Stichtse Groenlanden wordt dit rapport aangeboden aan gemeente De Ronde Venen. Het recreatieschap vraagt de gemeente om de ruimtelijke voorstellen uit het ontwikkelscenario op te nemen in het nog op te stellen bestemmingsplan Plassengebied. In bijlage 13 staat benodigde oppervlakte per voorgestelde maatregel, inclusief waar wordt voldaan aan de parkeerbehoefte. Alle voorgestelde recreatieve ontwikkelingen dienen eerst te worden vastgesteld in een vigerend bestemmingsplan, voordat gestart kan worden met de daadwerkelijke uitvoering. Na vaststelling van het ontwerp bestemmingsplan kan de planvoorbereiding starten. De voorgestelde maatregelen per ontwikkellocatie zijn zo opgezet, dat ze individueel uitgevoerd kunnen worden. Beoogde ontwikkelingen, zoals de exploitatie van nieuwe horeca gelegenheden, worden openbaar aanbesteed als er geen bestaande rechten bestaan. Deze uitvraag kan worden uitgezet na publicatie van het ontwerp bestemmingsplan. De randvoorwaardelijke investeringsprojecten om de entrees naar het gebied te verbeteren zijn afhankelijk van het bestemmingsplan, maar ook van de financiering. Zoals gesteld zou de dekking hiervan buiten de huidige deelnemersbijdrage of de opbrengsten uit ontwikkelingen gefinancierd moeten worden.

Hiervoor kan extra financiering gezocht worden, in bijvoorbeeld subsidies.

4.2 Risico’s Hoofdstuk 3 beschrijft het ontwikkelscenario voor de Vinkeveense Plassen. Voor de beschreven vervolgstappen uit de vorige paragraaf en de realisatie van de genoemde onderdelen van het ontwikkelscenario zijn dit de belangrijkste risico’s: ▪

▪

▪

Als de ruimtelijke maatregelen uit het ontwikkelscenario niet door gemeente De Ronde Venen worden opgenomen in het nog op te stellen bestemmingsplan Plassengebied kan het recreatieschap het gebied niet verder ontwikkelen voor de bezoeker. Belangrijkste gevolg hiervan is dat het recreatieschap niet kan voldoen aan de financiële opgave om jaarlijks extra € 78.000 te verdienen. In de toetredingsovereenkomst tussen gemeente De Ronde Venen en het recreatieschap Stichtse Groenlanden is afgesproken dat dit tekort in dat geval door gemeente De Ronde Venen wordt opgevangen. Het bestemmingsplan kan vertraging of zelfs niet vigerend worden door bezwaren vanuit de omgeving. Zoals beschreven is er geen 100% draagvlak voor het ontwikkelscenario. De verwachting is dat er zienswijzen worden ingediend tegen (onderdelen van) de recreatieve ontwikkeling van de zandeilanden. Dit levert vertraging op in de realisatie van de voorgestelde maatregelen uit het ontwikkelscenario. Daarom zal de planning voor de marktuitvraag afhangen van het vaststellen van het ontwerp bestemmingsplan door de gemeenteraad. De verwachting is dat dit eind 2020 zal gebeuren. Bij langere vertraging krijgt de realisatie van de voorgestelde maatregelen te maken met de Omgevingswet die in 2021 in werking treedt.

Op dit moment is er veel onzekerheid omtrent de consequenties van de uitspraak van de Raad van State over de zogenaamde Programma Aanpak Stikstof (PAS). Door deze onduidelijkheid kan het zijn dat het vaststellen van het ontwerp bestemmingsplan en/of afzonderlijke projecten 27

▪

▪

vertragen. Het is immers wachten welk nieuw beleid wordt vastgesteld vanuit de Rijksoverheid en welke consequenties dat heeft voor de (natuur)vergunningverlening. De aanbestedingen aan de markt kunnen tegenvallen door economische tegenwind waardoor er geen ondernemers geïnteresseerd zijn om door te ontwikkelen of zich te vestigen. Bij de totstandkoming van dit rapport zijn de ondernemers meegenomen die al aanwezig zijn in het gebied. Daardoor wordt dit risico als klein beschouwd. De realisatie van de voorgestelde maatregelen vergen vanuit Recreatie Midden-Nederland extra inspanning bovenop de reguliere werkzaamheden. Binnen de huidige personele bezetting is beperkt ruimte om deze werkzaamheden op te pakken. Hiervoor zal dus extra capaciteit moeten worden aangetrokken.

4.3 Aanbevelingen In het rapport worden verschillende aspecten behandeld die uiteindelijk niet in het ontwikkelscenario zijn beland maar wel interessant zijn om toch verder uit te zoeken. Zo is het goed om de openbaar vervoersverbinding tussen station Abcoude en station Amsterdam Holendrecht naar Winkelpolder nader te onderzoeken. Ook vinden we het wenselijk dat onderzocht wordt of de twee benoemde mogelijke entrees bij het oude fabrieksterrein De Adelaar (dorp) en de A2/Carpoolplaats van Rijkswaterstaat kansrijk zijn. Zodoende is de Vinkeveense Plassen beter bereikbaar en kunnen de recreanten beter verspreid worden door het gebied. Tot slot is benoemd dat er onderzocht wordt of op een deel van de zandeilanden een natuurvriendelijke oever gerealiseerd kan worden. Daarmee kunnen de eilanden nog meer als stapstenen fungeren tussen bijvoorbeeld Vinkenrust en Botshol.

28

BRONNENLIJST

1

Onder bezoekers worden zowel de lokale bevolking als de bezoekers van verder weg verstaan.

2

Haalbaarheidsonderzoek naar toekomstige recreatie Vinkeveense Zandeilanden en Winkelpolder,

Cap Neuf, 17 december 2014 3

Toekomstplan Vinkeveense Plassen, vastgesteld door het Dagelijks Bestuur van Recreatieschap

Vinkeveens Plassen op 28 februari 2015 4

Bureau Waardenburg, Op naar natuurlijk waterplezier, natuurplan Vinkeveense Plassengebied, 2019

5

De Aquanoom, Onderzoek stabiliteit zandeilanden Noordplas te Vinkeveen, 2018

6

Fugro NL Land bv., Stabiliteitsanalyse zandeilanden Vinkeveense Plassen, 2019

7

Bureau ruimte en vrije tijd, Vraaggerichte ontwikkeling vrijetijdseconomie Vinkeveense Plassen, 2015

8

ZKA, Monitor economische betekenis toerisme en recreatie in de gemeente de Ronde Venen, 2019

9

Cap Neuf, Visie ontwikkeling Vinkeveense Plassen, 2014

10 http://www.leefstijlvinder.nl 11

ZKA, monitor economische betekenis toerisme en recreatie in de gemeente de Ronde Venen, 2019

29