Raadsvoorstel 38, Bijlage 1 Toelichting Demmerik 58 Vinkeveen
Tekst van het document
Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen Toelichting
Gemeente De Ronde Venen
Status: Datum: IMRO-idn Opdrachtgever:
Definitief april 2021 NL.IMRO.0736.BPP039demmerik58-va01 De Dukdalf Beheer BV
Opgesteld door:
dhr. mr. R. Veerhuis dhr. ir. P. Röling (Archi-Nova Architectenbureau)
De Dukdalf Beheer BV
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
Inhoud 1. Inleiding.............................................................................................................................................. 5 2. Bestaande situatie............................................................................................................................ 7 2.1 Ligging en begrenzing plangebied .......................................................................................... 7 2.2. Vigerend bestemmingsplan ..................................................................................................... 8 3. Planbeschrijving ............................................................................................................................. 11 3.1 Huidige situatie ......................................................................................................................... 11 3.2 Uitgangspunten en planopzet ................................................................................................ 12 3.3 Toekomstige situatie en bebouwing ...................................................................................... 17 4. Beleidskader ...................................................................................................................................
23 4.1 Rijksbeleid ................................................................................................................................. 23 4.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ............................................................ 23 4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ................................................. 23 4.1.3 Ladder voor Duurzame Verstedelijking ......................................................................... 24 4.1.4 Conclusie ........................................................................................................................... 25 4.2 Provinciaal beleid ..................................................................................................................... 25 4.2.1. Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028 (herijking 2016) .......................... 25 4.2.2 Provinciale Ruimtelijke Verordening 2013 (herijking 2016) ....................................... 27 4.2.3 Conclusie ........................................................................................................................... 27 4.3 Gemeentelijk beleid ................................................................................................................. 28 4.3.1 Structuurvisie De Ronde Venen 2030 ...........................................................................
28 4.3.2 Coalitieakkoord 2018 “Verbindend, innovatief en ondernemend” ............................. 29 4.3.3 Woonvisie 2025 en 1e wijziging Woonvisie 2025 De Ronde Venen ........................ 29 4.3.4 Verkeersvisie De Ronde Venen 2030 ........................................................................... 30 4.3.5 Beleidsplan Verkeer 2017-2021 ..................................................................................... 30 4.3.6 Conclusie ........................................................................................................................... 30 5. Wetgeving en beleid ...................................................................................................................... 32 5.1 Algemene beoordeling milieueffecten (MER) ...................................................................... 32 5.1.1 Wettelijk kader ................................................................................................................... 32 5.1.2 Conclusie ........................................................................................................................... 32 5.2 Verkeer ......................................................................................................................................
32 5.2.1 Ontsluiting .......................................................................................................................... 32 5.2.2 Parkeren ............................................................................................................................. 33 5.2.3 Conclusie ........................................................................................................................... 33 5.3 Geluid ......................................................................................................................................... 33 5.4 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................ 34 5.4.1 Wettelijk kader ................................................................................................................... 34 5.4.2 Conclusie ........................................................................................................................... 35
De Dukdalf Beheer BV
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
5.5 Bodem........................................................................................................................................ 35 5.5.1 Onderzoeken ..................................................................................................................... 35 5.5.2 Conclusie ........................................................................................................................... 36 5.6 Externe Veiligheid .................................................................................................................... 37 5.6.1 Wettelijk kader ................................................................................................................... 37 5.6.2 Conclusie ........................................................................................................................... 37 5.7 Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................... 38 5.7.1 Wettelijk kader ................................................................................................................... 38 5.7.2 Bedrijvigheid in de omgeving van het plangebied ....................................................... 38 5.7.3 Conclusie ...........................................................................................................................
39 5.8 Duurzaamheid .......................................................................................................................... 39 5.8.1 Wettelijk kader ................................................................................................................... 39 5.8.2 Conclusie ........................................................................................................................... 40 5.9 Water.......................................................................................................................................... 40 5.9.1 Gemeentelijke wet- en regelgeving................................................................................ 40 5.9.2 Provinciale wet- en regelgeving...................................................................................... 41 5.9.3 Hoogheemraadschap Amstel, Gooi en Vecht .............................................................. 41 5.9.4 Conclusie ........................................................................................................................... 42 5.10 Ecologie ................................................................................................................................... 43 5.10.1 Gebiedsbescherming .....................................................................................................
43 5.10.2 Soortbescherming .......................................................................................................... 44 5.10.3 Zorgplicht ......................................................................................................................... 44 5.10.4 Conclusie ......................................................................................................................... 44 5.11 Archeologie ............................................................................................................................. 45 5.11.1 Wettelijk kader................................................................................................................. 45 5.11.2 Conclusie ......................................................................................................................... 46 6. Uitvoerbaarheid .............................................................................................................................. 47 6.1 Economische uitvoerbaarheid ................................................................................................ 47 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................... 47 7. Juridische planbeschrijving ...........................................................................................................
50 7.1 Algemeen .................................................................................................................................. 50 7.2 Plansystematiek ....................................................................................................................... 51 7.3 Planregels ................................................................................................................................. 51
De Dukdalf Beheer BV
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
Bijlagen 1. Archeologisch bureauonderzoek (BO) en inventariserend veldonderzoek (IVO), verkennende fase, Transect, d.d. 31 december 2018, projectcode: 16010016; 2. Rapportage MER-beoordeling, Misa Advies, d.d. 7 december 2020, kenmerk: 0DUKVER.14067.N; 3. AERIUS Calculator. Demmerik 58 Vinkeveen, d.d. 29 september 2020, kenmerk: S4pjzM91xW1a; 4. Eindsituatie bodemonderzoek Demmerik 58 Vinkeveen R12-B121, april 2012 APS Milieu BV; 5. Nader bodemonderzoek Demmerik 58 Vinkeveen R13-B353, augustus 2013 APS Milieu BV; 6. Nader bodemonderzoek asbest Demmerik 56-58 Vinkeveen R16-B741, oktober 2016, APS Milieu BV; 7. Historisch onderzoek Demmerik 56-58 Vinkeveen R16-B860, november 2016, APS Milieu BV; 8. Oplegnotitie bodemonderzoek Demmerik 58 Vinkeveen R20-B788, 21 oktober 2020; 9. BUS-melding Demmerik 58 Vinkeveen R16-B840, 9 november 2016, APS Milieu BV; 10. Quickscan Wet Natuurbescherming Demmerik 56-58 Vinkeveen, DDNA1901, 4 februari 2019, Adviesbureau E.C.O. Logisch; 11. Notitie ringslang Demmerik 56-58 Vinkeveen, DDNA1902, 19 maart 2019, Adviesbureau E.C.O. Logisch; 12. Planschaderisicoanalyse Demmerik 58 Vinkeveen, juni 2019, BRO, rapportnummer: P01941; 13. Erfadvies Ruimtelijke Kwaliteit – Ervenconsulent Utrecht, Herbestemmen Vinkeveensche Veiling, Coöperatieve Groenten- en fruitveiling Vinkeveen - Demmerik 56 - Gemeente De Ronde Venen, juni 2014; 14.
Watertoets Demmerik 58 Vinkeveen, 11 september 2019, Waternet; 15. Beantwoording reacties omwonenden; 16. Beeldkwaliteitsplan.
De Dukdalf Beheer BV
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
1. Inleiding De locatie Demmerik 58 te Vinkeveen was vanaf 1917 in gebruik als terrein van de groenteen fruitvaarveiling Vinkeveen. Nadat het terrein niet meer als vaarveiling werd gebruikt is het een bedrijfsterrein geworden. Het huidige terrein heeft nu een bedrijfsbestemming met op het voorterrein een grote bedrijfsloods. De oude vaarveiling was rond 2010 in een zeer vervallen staat en nadat het gedeeltelijk was ingestort zijn de restanten opgeruimd. Nadien is het een braakliggend terrein.
Voormalige vaarveiling
Oude luchtfoto plangebied (plangebied is rood gemarkeerd)
Historische foto van de vaarveiling
De Dukdalf Beheer BV
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
De initiatiefnemer (tevens eigenaar van het perceel) heeft een afweging gemaakt tussen de locatie te gaan gebruiken als bedrijfsterrein of om een wijziging van het bestemmingsplan aan te vragen. De initiatiefnemer heeft uiteindelijk besloten om een bestemmingsplanprocedure op te starten bij de gemeente De Ronde Venen met als doel het wijzigen van de bedrijfsbestemming in een woonbestemming. Aan dit besluit van de initiatiefnemer ligt de overweging ten grondslag dat de locatie vanwege het verleden de unieke mogelijkheid biedt om een stukje historie terug te brengen in Vinkeveen. De locatie biedt namelijk de kans om het karakter van de oude vaarveiling te herstellen. De initiatiefnemer zal de bestaande bedrijfsloods slopen, zodat de industriële functie definitief komt te vervallen. Daaraan ligt de overtuiging ten grondslag dat industrie op deze locatie ongepast is. Op het perceel worden twee schuurwoningen opgericht en het voormalige veilinggebouw zal worden opgericht om deze te gebruiken als woning. De buitenruimte zal groen worden ingericht en worden voorzien van een toegangsweg. De initiatiefnemer heeft voor deze opzet gekozen om het gehele plan financieel haalbaar te kunnen maken. Om de onderhavige ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk te maken is dit bestemmingsplan opgesteld. Het bestemmingsplan bestaat, naast deze toelichting, uit een verbeelding en regels.
Een bestemmingsplan is een juridisch bindend instrument uit de Wet ruimtelijke ordening. Bestemmingsplannen zijn een instrument om een goede ruimtelijke ordening te waarborgen.
De Dukdalf Beheer BV
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
2. Bestaande situatie 2.1 Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied is gelegen binnen de lintbebouwing aan de Demmerik te Vinkeveen, binnen het slagenlandschap. Aan de voorzijde van de locatie is een bedrijfsgebouw aanwezig, met dien verstande dat de bedrijfsactiviteiten reeds zijn beëindigd. De achterzijde van het plangebied is onbebouwd en het eilandje aan de achterzijde behoort niet tot het plangebied. De voormalige directeurswoning van de vaarveiling en tuin op de locatie Demmerik 56 te Vinkeveen behoort ook niet tot het plangebied.
BGT Kaart Vinkeveen
BGT Kaart Vinkeveen (plangebied is rood gemarkeerd)
Aan de oostelijke zijde van het plangebied stond de voormalige vaarveiling. Ten zuiden van het plangebied zijn woonarken gelegen en een woning. De voormalige directeurswoning van de vaarveiling is gelegen ten westen van het plangebied en ten noorden van het plangebied is een weiland gelegen.
De Dukdalf Beheer BV
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
Luchtfoto met Impressie plangebied (rood gemarkeerd)
Bron: Google Maps
2.2. Vigerend bestemmingsplan Het plangebied is gelegen binnen in het bestemmingsplan “1e herziening lintbebouwing Vinkeveen 2003”. Het plangebied heeft op basis van dit bestemmingsplan de bestemming “Bedrijfsdoeleinden”. De op de plankaart voor Bedrijfsdoeleinden aangewezen gronden zijn bestemd voor bedrijfsactiviteiten en voorts ter plaatse van de nadere aanduiding 3A respectievelijk 3B, respectievelijk 4A voor een bedrijf in de milieucategorie 3A, respectievelijk 3B, respectievelijk 4A. Het plangebied heeft de nadere aanduiding 3A. Ten dienste van en in verband met deze bestemming zijn toegestaan: • bedrijfsgebouwen met daarbij behorende kantoren; • één dienstwoning per bedrijf; • bijgebouwen; • parkeerplaatsen; • ontsluitingsverhardingen; • groenvoorzieningen; • bouwwerken, geen gebouwen zijnde Er is geen bouwvlak aanwezig en op basis daarvan is alleen de bestaande bebouwing toegestaan. De maximale bouwhoogte op grond van het bestemmingsplan bedraagt 7 meter en de maximale bouwhoogte voor bouwwerken geen gebouwen zijnde bedraagt 6 meter. Het bestemmingsplan biedt op grond van de overgangsbepaling de mogelijkheid dat bestaande bouwwerken blijven staan en gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd. Het college van Burgemeester en Wethouders kan eenmalig ontheffing verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk met maximaal 10%.
De Dukdalf Beheer BV
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
Plankaart bestemmingsplan 1e herziening lintbebouwing Vinkeveen 2003
Met betrekking tot de bebouwing wordt er op de plankaart een relatie gelegd met het provinciale beleid. Op de plankaart wordt het gebied aangewezen als stedelijk gebied, hetgeen een directe verwijzing is naar het provinciale beleid. In de provinciale verordening wordt stedelijk gebied namelijk gebruikt als instrument om aan te geven waarbinnen er gebouwd mag worden. Het gebied dat op de plankaart is aangewezen als stedelijk gebied is naderhand aangepast als gevolg waarvan het gehele plangebied binnen het stedelijk gebied valt.
Stedelijk gebied
De Dukdalf Beheer BV
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
Het plangebied is tevens gelegen binnen in het bestemmingsplan “Parapluplan Parkeren analoog”. In dit bestemmingsplan, dat ook het plangebied omvat van het bestemmingsplan “1e herziening lintbebouwing Vinkeveen 2003”, wordt toetsing aan de actuele gemeentelijke parkeernormen mogelijk gemaakt. Door middel van deze toetsing kan er worden voorzien in een uniform parkeerbeleid en in paragraaf 5.2 (verkeer) is uitgewerkt hoe in dit plan rekening wordt gehouden met aspecten ten aanzien van ontsluiting en parkeren. Strijdigheid: Op grond van het bovenstaande kan er worden geconcludeerd dat het oprichten van twee schuurwoningen en het oprichten van het veilinggebouw als woning niet kan worden gerealiseerd op basis van het vigerende bestemmingsplan. Woningen zijn op grond van het vigerende bestemmingsplan niet toegestaan, behoudens een bedrijfswoning (bestaand). In het bestemmingsplan is wel de bevoegdheid voor het college van Burgemeester en Wethouders opgenomen om de bestemming Bedrijfsdoeleinden voor de grond gelegen aan Demmerik 58 te wijzigen in de bestemming “woondoeleinden” en “tuin en verblijfsdoeleinden” als de bedrijfsvoering ter plaatse is beëindigd. Het gegeven dat er geen bouwvlak aanwezig is, betekent echter dat er geen woningen gebouwd kunnen worden.
Het onderhavige initiatief heeft betrekking op het oprichten van twee schuurwoningen en het oprichten van het voormalige veilinggebouw en dit kan op basis van de bovenstaande wijzigingsbevoegdheid niet worden gerealiseerd. Op het perceel is in beginsel alleen bestaande bebouwing toegestaan, die met inachtneming van de maximale totale oppervlakte kunnen worden uitgebreid. Ondanks het feit dat de nieuw te bouwen woningen worden opgericht binnen stedelijk gebied, is een wijziging van het bestemmingsplan noodzakelijk. Bij de wijziging van het bestemmingsplan worden de regels uit bestemmingsplan “Parapluplan Parkeren analoog” overgenomen.
De Dukdalf Beheer BV
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
3. Planbeschrijving 3.1 Huidige situatie Demmerik 58 was in het verleden het terrein van de groente- en fruit vaarveiling te Vinkeveen. Nadat het terrein niet meer als groenteveiling werd gebruikt is het een bedrijfsterrein geworden. Het huidige terrein heeft nu een bedrijfsbestemming met op het voorterrein een grote brede bedrijfsloods. De bedrijfsloods heeft een hoogte van 6,5 meter en een breedte van 19 meter. Door de situering en de breedte van de bedrijfsloods is er ter hoogte van het plangebied vanaf de Demmerik geen visuele relatie met het achterliggende landschap.
Te slopen bestaande bedrijfsloods
Voormalige vaarveiling
Te slopen bedrijfsruimte
Oude luchtfoto terrein
De Dukdalf Beheer BV
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
De oude vaarveiling was rond 2010 in een zeer vervallen staat en nadat het gedeeltelijk was ingestort zijn de restanten opgeruimd. Nadien is het een braakliggend terrein.
Restanten van de vaarveiling
Bestaande situatie
3.2 Uitgangspunten en planopzet In de huidige situatie heeft het plangebied een bedrijfsbestemming. Mede door de grote bedrijfsloods nabij de voormalige directeurswoning van de vaarveiling aan de Demmerik is deze bedrijfsbestemming nog steeds zichtbaar. Vanwege de beperkte ruimte en de sterke functiemenging in dit voormalige tuindersgebied, is steeds meer bedrijvigheid in de loop der jaren verdwenen. Dat geldt ook voor deze locatie, waarbij een nieuwe bedrijfsvestiging niet realistisch en wenselijk is gelet op de bereikbaarheid voor vrachtverkeer en de omliggende (woon)functies. Globale omschrijving planopzet: Het plan bestaat uit het slopen van de bestaande bedrijfsloods en het herbouwen van het voormalige veilinggebouw, maar nu met een woonbestemming. Het plan bestaat tevens uit het bouwen van twee schuurachtige woningen op het middenterrein. De drie woningen zijn noodzakelijk om het plan financieel haalbaar te maken. Het perceel is groot genoeg om er drie woningen op te situeren waarbij er nog voldoende ruimte tussen de bebouwing overblijft.
De Dukdalf Beheer BV
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
Doordat het bestaande bedrijfsgebouw zal worden gesloopt, ontstaat er ruimtelijke winst doordat de visuele relatie tussen de Demmerik en het achterliggende landschap wordt versterkt. Om deze beeldversterking te garanderen zal er geen hoog opgaande beplanting worden aangebracht. Een deel van het gebied zal onbebouwd blijven en worden ingericht als tuin. Ervenconsulent: In juni 2014 is er door de ervenconsulent een advies uitgebracht met betrekking tot de inrichting van het perceel. In deze paragraaf staan de uitgangspunten van het advies en tegelijkertijd de doorwerking van dit advies in het bouwplan centraal. De inrichting van de locatie en de uitwerking van het bouwplan zijn door de ervenconsulent positief beoordeeld. Onder verwijzing naar de zienswijzen van de omwonenden is de afstand tussen de twee schuurwoningen vergroot en is de positionering van de schuurwoningen aangepast. Er is bovendien in het inrichtingsplan rekening gehouden met de (open) inrichting van het perceel. De uitgangspunten en randvoorwaarden van de ervenconsulent zijn echter ondanks deze aanpassingen wel in tact gebleven. Landschap In het plan is rekening gehouden met de historie door de oorspronkelijke elementen weer in zekere vorm terug te brengen. Door de herbouw van het veilinggebouw krijgt een belangrijke plek in de geschiedenis van het tuindersgebied in Vinkeveen weer vorm.
De schuurwoningen vormen een verwijzing naar de vroegere overslag van groente en fruit vanuit de vaarveiling naar het spoor. Ten tijde van de veiling stonden er naast het veilinggebouw nog twee opstallen op het terrein ten behoeve van de tijdelijke opslag voor de veiling.
Foto’s voormalige groente- en fruit vaarveiling
De kavel wordt groen ingeplant met struiken, bomen, heggen en groene (lage) beplanting, Bij de groene inrichting van de kavel zal er gebruik worden gemaakt van gebiedseigen (bladverliezende) beplanting. Er ontstaat een visuele relatie ontstaat met het achterliggende landschap. Door de ruim opgezette groene inrichting wordt er aangesloten bij de landschappelijke omgeving, waarbij het groene karakter van de verkaveling wordt gewaarborgd en de beleving van de middeleeuwse verkaveling wordt verstrekt. De maat en schaal van de bebouwing zijn op elkaar afgestemd, zodat er een eenduidig ensemble ontstaat omringd door groen in een open structuur.
De Dukdalf Beheer BV
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
Lint Door de sloop van de bestaande bedrijfsloods, de herbouw van de vaarveiling met woonbestemming en het oprichten van twee schuurwoningen wordt er beter aangesloten bij de bijzondere dorpse korrel van het Demmerikse lint. Het onderhavige initiatief heeft tot gevolg dat een stukje industrie tussen de woningen, arken en agrarisch gebied komt te vervallen. Er ontstaat op deze locatie van het Demmerikse een doorzicht naar het achterliggende landschap.
Voormalige directeurswoning behorende bij vaarveiling
De unieke locatie van het oude vaarveilingterrein biedt een kans om het karakter van de oude vaarveiling te herstellen en te behouden. De schuurwoningen zijn daarbij ondergeschikt aan de vaarveiling en door de positionering van de schuurwoningen op de kavel wordt er gerefereerd aan de oorspronkelijke opslagruimte op het oude vaarveilingterrein. Er wordt hiermee aangesloten op het advies van de ervenconsulent, en dat geldt ook voor het materiaalgebruik en bouwwijze. Als gevolg van het materiaalgebruik in samenhang met de bouwwijze ontstaan er stoere schuurachtige volumes (zie paragraaf 3.3). In deze opzet is de door de ervenconsulent gewenste samenhang tussen de verschillende ruimtelijke onderdelen, evenals het doorzicht vanaf de Demmerik voldoende gewaarborgd. Deze gewenste samenhang zorgt ervoor dat verrommeling in de aanblik wordt tegengegaan en het is mogelijk om de relatie tussen het landschap en de locatie te herstellen.
De Dukdalf Beheer BV
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
Zichten
In paragraaf 3.3 is een beschrijving opgenomen van de toekomstige situatie en bebouwing. Locatie Op de locatie is voldoende aandacht voor landschappelijke en groene elementen en daarbij kan er onder andere worden verwezen naar: • 3 meter brede groenstrook tussen de entreeweg en de zuidelijke watergang voorzien met ruimte voor laag groen en bloemrijk grasland zonder aanlegmogelijkheden voor boten. Aanlegmogelijkheden voor boten in de hoedanigheid van steigers ter plaatse van de groenstrook is bovendien niet wenselijk omdat de steigers te dicht op de woonarken komen te liggen; • de landschappelijke inrichting en bestemming zonder bebouwing van de open stukken tussen de vaarveiling, schuurwoningen de voormalige directeurswoning; • het aanplanten van begroeiing in overleg met de omwonenden, waarbij er geen grote bomen zullen worden geplaatst om de gewenste openheid te behouden. Er worden bovendien natuurlijke materialen gebruikt, voor zowel de woningen als de erfafscheidingen. Hierbij kan worden verwezen naar de houten gevelbekleding van het veilinggebouw en de schuurwoningen en naar groene erfafscheidingen.
De schuurwoningen zijn qua architectuur ingetogen en zijn in hun kleur- en materiaalgebruik sober en terughoudend zodat er goed wordt aangesloten op het karakter van het oude vaarveilingterrein Er blijft een ruime afstand tussen de gebouwen om de open structuur en doorzichten te kunnen garanderen, zodat het dorpse korrel passend blijft binnen de bebouwde structuur van het gebied.
De Dukdalf Beheer BV
Inrichting van de locatie
Groene inrichting van de locatie
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
De Dukdalf Beheer BV
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
3.3 Toekomstige situatie en bebouwing Veilinggebouw: Het originele veilinggebouw wordt in ere hersteld, waarbij de karakteristieke onderdelen en uiterlijkheden worden teruggebracht. Het veilinggebouw wordt vooral gekenmerkt door de doorvaart met ter plaatse van de doorvaart een dwarskap met veel glas en door de omloop om het achterste deel met een verhoogde vloer. Deze onderdelen zijn allen teruggebracht in het ontwerp waarbij de doorvaart een botenhuis is geworden. De materialisatie en de hoogte van het veilinggebouw is gelijk aan het originele gebouw met een gemetselde plint en een houten rabat gevelbekleding. De gevelbekleding wordt uitgevoerd met een vergrijsd houten uiterlijk om het veilinggebouw zo natuurlijk mogelijk op te nemen in zijn omgeving. De topgevel van het nieuwe veilinggebouw wordt uitgevoerd met een topbetimmering voorzien van windvaan en hijsbalk gelijk aan het oorspronkelijke gebouw.
3D impressie veilinggebouw
3D impressie veilinggebouw
De Dukdalf Beheer BV
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
3D impressie veilinggebouw
3D impressie veilinggebouw
De schuurwoningen: De beoogde schuurwoningen kennen een bijzondere situering en kwaliteit met een landelijke uitstraling. Er is expliciet gekozen voor het oprichten van schuurwoningen, omdat deze ondergeschikt zijn aan het veilinggebouw en met deze keuze wordt er aangesloten op het advies van de ervenconsulent. De schuurwoningen worden voorzien van een niet te steile kap en zonder dakkapellen en aanbouwen. Het karakter van de schuurwoningen blijft daardoor intact en dit wordt versterkt doordat het niet mogelijk is om zonder vergunning dakkapellen te plaatsen aan de voorzijde van de schuurwoningen. De schuurwoningen staan met de noordgevel in de waterkant en daardoor ontstaat een zo groot mogelijke afstand tussen de woonarken en de schuurwoningen. De open verandagevel is gericht op het westen en daardoor zijn de schuurwoningen niet georiënteerd op de lintbebouwing aan de Demmerik. Bij de positionering van de schuurwoningen is zoveel mogelijk rekening gehouden met het doorzicht vanaf Demmerik en met de zichtlijnen van de bewoners van de woonarken, waarbij er nog wel sprake is van een cluster van de twee schuurwoningen.
De Dukdalf Beheer BV
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
Het principe gaat uit van het integreren van de schuurwoning met alle bijgebouwen, bergingen, carport en veranda tot één massa met een eenvoudige uitstraling. Ook het parkeren vindt deels inpandig plaats en in de regels worden alleen de bouwvlakken als woonbestemming aangeduid. De gronden rondom de schuurwoningen worden aangeduid als tuin-landschappelijk, zodat er wordt gewaarborgd dat de open structuur behouden blijft. De woningen zijn wel duidelijk familie van elkaar maar wel apart gedetailleerd en gematerialiseerd. De gevels van de beide schuurwoningen worden uitgevoerd in vergrijsd houten delen. De ene schuurwoning wordt uitgerust met verticaal houten bekleding en zonder overstekken en de andere schuurwoning wordt uitgerust met horizontale houten delen en overstekken. De materialisatie met vergrijsd hout geeft een natuurlijke uitstalling en door de eenduidige vorm en strakke detaillering zijn de schuurwoningen duidelijk ondergeschikt ten opzichte van het veilinggebouw. De ondergeschiktheid van de schuurwoningen ten opzichte van het veilinggebouw is vastgelegd in de regels. Voor de schuurwoningen is een lagere maximale goot- en bouwhoogte toegestaan dan voor het veilinggebouw.
3D impressie schuurwoningen
De Dukdalf Beheer BV
3D impressie schuurwoningen
3D impressie schuurwoningen
3D impressie schuurwoningen
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
De Dukdalf Beheer BV
3D impressie schuurwoningen
3D impressie schuurwoningen
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
De Dukdalf Beheer BV
Omgeving:
3D impressie toekomstige bebouwing en omgeving
3D impressie toekomstige bebouwing en omgeving
3D impressie toekomstige bebouwing en omgeving
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
De Dukdalf Beheer BV
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
4. Beleidskader 4.1 Rijksbeleid 4.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte vastgesteld. Op 30 december 2011 (wijziging 1 oktober 2012) is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Deze Structuurvisie is de vervanger van de Nota Ruimte en de Nota Mobiliteit die per dezelfde datum zijn komen te vervallen. Het Rijk kiest drie doelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028): 1. het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland; 2. het verbeteren, in standhouden en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; 3. het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. De SVIR geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. In de SVIR is de ambitie geformuleerd dat Nederland in 2040 behoort tot de top 10 van de concurrerende landen van de wereld door een goede ruimtelijk economische structuur voor een excellent vestigingsklimaat voor bedrijven en kenniswerkers.
Verder beoogd het Rijk voor het hele land een veilige en gezonde (woon- en werk)omgeving. Daar streeft het Rijk naar met een aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Bij deze aanpak hanteert het Rijk een filosofie die uitgaat van vertrouwen, heldere verantwoordelijkheden, eenvoudige regels en een selectieve betrokkenheid van het rijk. Voorliggend bestemmingsplan maakt het herbouwen van het veilinggebouw, maar nu met een woonbestemming en het bouwen van twee schuurwoningen mogelijk. Dit is een dermate kleinschalige ontwikkeling die niet direct raakt aan het nationaal beleid zoals opgenomen in de SVIR. 4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Structuurvisies hebben geen bindende werking voor andere overheden. In de Algemene Maatregel van Bestuur Ruimte worden de nationale belangen uit de structuurvisie juridisch geborgd. Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Dit besluit bevestigt in juridische zin de kaderstellende uitspraken, zoals opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Het Barro is gericht op de doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen en zorgt voor sturing en duidelijkheid.
In het Barro is een aantal projecten die van rijksbelang zijn, opgenomen en met behulp van digitale kaartbestanden exact ingekaderd. Per project worden vervolgens regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Zo bepaalt het Barro onder meer dat bestemmingsplannen de doorvaart voor schepen niet mogen belemmeren als in het plan zich een vrijwaringzone van een rijksvaarweg bevindt. Verder staat eveneens in dit besluit dat bestemmingsplannen binnen reserveringsgebieden geen plannen mogen bevatten die uitbreidingen van het spoor belemmeren. Een bestemmingsplanwijziging mag ook geen belemmering bevatten voor het gebruik en geschikt maken van elektriciteitsproductie-installaties, kernenergiecentrales, busleidingen,
De Dukdalf Beheer BV
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
hoogspanningsverbindingen, natuurnetwerk Nederland (NNN), primaire waterkeringen (buiten het kustgebied) en het IJsselmeergebied. Naast het Barro is ook de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) in werking getreden. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende militaire terreinen, gebieden, objecten en zones worden aangewezen, waar gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In de Rarro wordt daar uitvoering aan gegeven. De belangen uit het Barro worden door de onderhavige ontwikkeling niet aangetast. 4.1.3 Ladder voor Duurzame Verstedelijking In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. De ladder is per 1 oktober 2012 ook als procesvereiste opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Nieuwe stedelijke ontwikkelingen moeten gemotiveerd worden met oog voor de onderliggende vraag in de regio, de beschikbare ruimte binnen het bestaande stedelijke gebied en een multimodale ontsluiting. Op 1 juli 2017 is een wijziging van het Bro in werking getreden, waarbij ook de Ladder voor duurzame verstedelijking aangepast is. Het doel van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving.
Er wordt hiermee invulling gegeven aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten. Dit belang staat beschreven in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte binnen een breder kader van een goed systeem van ruimtelijke ordening. Met de Ladder voor Duurzame Verstedelijking wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd. Conform het bepaalde in artikel 3.1.6, lid 2 Bro moet bij ruimtelijke ontwikkelingen sprake zijn van zorgvuldig ruimtegebruik en dient overprogrammering te worden voorkomen. In de Ladder voor Duurzame Verstedelijking wordt beschreven wat de behoefte aan de betreffende ontwikkeling is, zodat de nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtelijkvraag kan worden onderbouwd. De definitie voor een stedelijke ontwikkeling (artikel 1.1.1 sub i Bro) luidt als volgt: een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving.
Voor woningbouwlocaties blijkt dat het volgens de jurisprudentie (ABRvS 14 januari 2014, ECLI:NL:RVS:2014:156 en ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921) moet gaan om een ruimtelijke ontwikkeling van enige omvang. Hiervan is sprake bij een nieuwe stedelijke ontwikkeling van meer dan 11 woningen. Bij andere stedelijke voorzieningen in de vorm van een terrein is er geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als het ruimtebeslag minder dan 500 m² bedraagt. Als er sprake is van de toevoeging van een gebouw dat is er geen sprake va neen nieuwe stedelijke ontwikkeling in het geval van een bruto-vloeroppervlakte van minder dan 500 m². Dit bestemmingsplan heeft betrekking op het oprichten van het veilinggebouw en twee schuurwoningen en dat is niet aan te merken als een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking. Ter onderbouwing van het feit dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking, kan er tevens worden gewezen op het feit dat als gevolg van de sloop van de bestaande loods er bebouwing wordt gereduceerd.
De Dukdalf Beheer BV
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
Dit betekent dat formeel gezien de Ladder voor Duurzame Verstedelijking niet hoeft te worden doorlopen. De 2 schuurwoningen en de vaarveiling worden bovendien gerealiseerd op een inbreidingslocatie in bestaand bebouwd gebied (stedelijk gebied). 4.1.4 Conclusie Het onderhavige initiatief is op geen enkele wijze in strijd met het rijksbeleid. Het rijksbeleid is er immers op gericht om een leefbare en veilige omgeving te waarborgen en om de leefbaarheid van kernen te stimuleren. Het slopen van de bestaande loods en het toevoegen van een aantal wooneenheden binnen het bebouwde gebied is niet strijdig met het rijksbeleid. Het onderhavige initiatief heeft geen directe relatie met één van de thema’s of bepalingen uit het Barro en de Ladder voor Duurzame Ontwikkeling staat de ontwikkeling van het initiatief niet in de weg.
4.2 Provinciaal beleid 4.2.1. Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028 (herijking 2016) Het ruimtelijk beleid voor de periode tot 2028 is door provincie Utrecht beschreven in de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie (PRS). In de PRS geeft de provincie Utrecht aan welke doelstellingen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte van belang zijn, welk beleid daarbij hoort en hoe daaraan uitvoering wordt gegeven. Uitgangspunt in de PRS is dat de provincie aantrekkelijk moet blijven om te wonen, werken en te recreëren. Het ruimtelijk beleid resulteert in drie pijlers: • een duurzame leefomgeving; • vitale dorpen en steden; • landelijk gebied met kwaliteit. In het beleid wordt het accent gelegd op de binnenstedelijke opgave en op het behouden en versterken van de kwaliteit van het landelijk gebied. Duurzame leefomgeving Klimaatverandering speelt een belangrijke rol bij de keuzes die in de toekomst moeten worden gemaakt. De provincie Utrecht heeft de ambitie om op lange termijn klimaatneutraal en klimaatbestendig te zijn. Er moet daarbij rekening worden gehouden met de gevolgen van bodemdaling en waterrisico’s, waarbij een aantrekkelijk, gezond en veilig woon- en werkklimaat behouden moet blijven. In de PRS is als doelstelling opgenomen dat 10% van het energieverbruik in 2020 duurzaam moet zijn.
In paragraaf 5.8 (duurzaamheid) is uitgewerkt hoe in dit plan met duurzaamheid rekening wordt gehouden. Vitale steden en dorpen Vitale steden en dorpen moeten behouden blijven en dat is alleen mogelijk als er voldoende aandacht blijft voor de leefbaarheid en ruimtelijke kwaliteit van de stedelijke gebieden. Dit betekent dat de ontwikkeling van wonen en werken vooral in het bestaande stedelijk gebied moet plaatsvinden. Landelijk gebied met kwaliteit De provincie moet aantrekkelijk blijven en de ontwikkeling van het landelijk gebied is daarom wenselijk. De binnenstedelijke opgaven vragen om een aantrekkelijk landelijk gebied, met dien verstande dat de verbondenheid tussen stad en land belangrijk is. Een aantrekkelijk landschap wordt gewaardeerd en dit moet binnen het beleid worden versterkt.
De Dukdalf Beheer BV
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
Het plangebied is gelegen in het landschap Groene Hart en daarin staan de volgende kernkwaliteiten centraal: 1. openheid; 2. (veen)weidekarakter (incl. strokenverkaveling, lintbebouwing, etc.); 3. landschappelijke diversiteit; 4. rust & stilte. Het landschap Groene Hart heeft een divers landschap met open weidegebieden en vaak eeuwenoude overgangen tussen landschappen. Bij ontwikkelingen in het landschap van het Groene Hart staat het bevorderen van de diversiteit op het schaalniveau van de verschillende typen landschap centraal. Daarbij dienen de kernkwaliteiten gerespecteerd en benut te worden om de contrasten tussen de verschillende typen landschap te behouden. De focus ligt op het behouden, benutten en versterken van de contrasten tussen: •openheid en intimiteit; •rust en reuring; •oude en nieuwe overgangen. Stedelijk gebied Het plangebied is gelegen binnen stedelijk gebied. Conform de uitgangspunten van het verstedelijkingsbeleid in de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie, ligt het accent primair op de ontwikkelingsmogelijkheden in het bestaand stedelijk gebied. Op deze manier blijven steden, dorpen en kernen aantrekkelijk om te wonen, te werken en blijft het landelijk gebied gevrijwaard van onnodige ruimteclaims.
Stedelijk gebied volgens Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie
De Dukdalf Beheer BV
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
Bij planontwikkelingen moet er eerst worden gekeken naar de mogelijkheden voor herstructurering of transformatie binnen het bestaand stedelijk gebied. Het stedelijk gebied fungeert als begrenzing van het stedelijk gebied en biedt ondersteuning inzake het realiseren van de binnenstedelijke ambities van de provincie Utrecht. 4.2.2 Provinciale Ruimtelijke Verordening 2013 (herijking 2016) De Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV) bevat regels voor gemeenten en in de PRV wordt uitvoering gegeven aan het beleid uit de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie. Het plangebied is in de PRV op de kaart Wonen en Werken aangewezen als “stedelijk gebied”.
Uitsnede kaart 8 Wonen en Werken uit Provinciale Ruimtelijke Verordening (plangebied is rood gemarkeerd)
Van verstedelijking is sprake als een ruimtelijk besluit ten opzichte van het vigerende planologische regime nieuwe mogelijkheden biedt voor vestiging of uitbreiding van stedelijke functies. De onderhavige ontwikkeling heeft betrekking op het oprichten van woningen en dat betekent dat er sprake is van een stedelijke functie. Een belangrijk uitgangspunt in het beleid ten aanzien van nieuwe ontwikkelingen in stedelijk gebied is het feit dat de keuze is gemaakt om in te zetten op binnenstedelijke ontwikkelingen binnen de rode contour. In relatie tot de Ladder voor Duurzame Verstedelijking (zie paragraaf 4.1.3) zijn de ruimtelijke mogelijkheden het uitgangspunt. Op grond van artikel 4.1 lid 3 van de PRV moet de toelichting van een ruimtelijk besluit voor de gronden die zijn aangewezen als stedelijk gebied een beschrijving bevatten van de wijze waarop rekening is gehouden met energiebesparing en het toepassen van duurzame energiebronnen. Het gaat hierbij om het gebruik van alternatieve vormen van energie en energiebesparende technieken (onder andere toepassen van restwarmte, Warmte Koude Opslag en aardwarmte). In paragraaf 5.8 (duurzaamheid) is uitgewerkt hoe in dit plan met duurzaamheid rekening wordt gehouden. 4.2.3 Conclusie Het onderhavige initiatief is op geen enkele wijze in strijd met het provinciaal beleid.
Er is sprake van een ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied, waarbij er een sterke relatie bestaat met het omringende landschap. De vitaliteit van het dorp en het lint aan de Demmerik wordt versterkt, als gevolg van de relatie die wordt gelegd met het omringende landschap. Het plangebied is gelegen in stedelijk gebied en daarmee wordt er aansluiting gezocht bij het uitgangspunt dat er gebouwd moet worden binnen bestaand stedelijk gebied. Door het toevoegen van een nieuwe dynamiek in het bestaande open landschap, wordt er volledig aangesloten bij de ambities en kernkwaliteiten van het Landschap Groene Hart.
De Dukdalf Beheer BV
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
Door het slopen van de voormalige bedrijfsloods ontstaat er een doorzicht vanaf Demmerik naar het achterliggende gebied. Als gevolg daarvan worden verkavelingspatronen die kenmerkend zijn voor de veen(weide)gebieden zichtbaar. De zichtlijnen en doorkijkjes die bepalend zijn voor het ervaren van openheid worden versterkt. Het onderhavige initiatief draagt tevens bij aan de leefbaarheid en de ruimtelijke kwaliteit binnen bestaand stedelijk gebied van de gemeente De Ronde Venen. Door het slopen van de bestaande bedrijfsloods komt een stukje industrie te vervallen. Het karakter van de vaarveiling wordt als gevolg van het oprichten van de vaarveiling hersteld.
4.3 Gemeentelijk beleid 4.3.1 Structuurvisie De Ronde Venen 2030 De Structuurvisie 'De Ronde Renen 2030' is op 17 oktober 2013 vastgesteld. Voor de ontwikkelingen tot 2030 vormt het landschap het uitgangspunt dat gekenmerkt wordt door: • openheid; • schaalniveau; • zichtbaarheid van randen en linten. De hoofdelementen van het landschap zijn open water in de vorm van plassen en veelal agrarisch land in de vorm van veenweidegebieden, stroomruggen en droogmakerijen. Het plangebied is gelegen aan het lint Demmerik en het is van belang dat de tracés van randen en linten worden behouden en beschermd. Het belang van randen en linten voor de landschappelijke kwaliteit is groot, omdat ze de structuur van het landschap bepalen en het mogelijk maken het landschap te beleven. Nieuwe ontwikkelingen in randen en linten kunnen plaatsvinden, als de doorzichten worden behouden en als ze aansluiten bij de maat, schaal en ritme van de omgeving. Het gaat hierbij om het beschermen van verkavelingspatronen, zichtlijnen en de openheid van het landschap. De voorgenomen ontwikkeling moet een bijdrage leveren aan het behouden of versterken van de landschappelijke kwaliteit, met dien verstande dat de ontwikkeling bescheiden zal moeten zijn en passend bij de kwaliteit van de omgeving.
De linten van Vinkeveen zijn in dat kader niet alleen bepalend voor het karakter van het dorp, maar ook voor de inpassing van de voorgenomen nieuwe ontwikkeling. In de Structuurvisie De Ronde Venen wordt als uitgangspunt gehanteerd dat er geen grootschalige uitbreidingen aan dorpen kunnen worden gerealiseerd. Dat betekent dat nieuwe woningen in de dorpen zelf moeten worden gebouwd (binnen stedelijk gebied). Op deze manier kan er worden aangesloten bij de huidige kwaliteit in de dorpen, waarbij er vooral gekeken moet worden in de dorpen om vast te stellen waar er plaats is om woningen te bouwen. Deze uitgangspunten zijn tevens onderdeel van de Woonvisie 2025 De Ronde Venen (zie paragraaf 4.4.3). In de Structuurvisie De Ronde Venen zijn de onderstaande uitgangspunten van het beleid geformuleerd: • een toekomstbestendige woningvoorraad: het zo veel mogelijk laten aansluiten van woningen op woonwensen, woningen die energiezuinig en toegankelijk zijn en woningen die aansluiten op de vraag uit de woningmarkt. Bij nieuwbouw wordt rekening gehouden met de bestaande woningvoorraad, andere nieuwbouwinitiatieven en met de regionale positie op de woningmark; • het aansluiten van het woningaanbod en de woonomgeving bij de woonwensen en behoefte van inwoners. Verschillen tussen kernen worden erkend;
De Dukdalf Beheer BV
•
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
doorstroming om op deze manier de woonwensen en de woningbehoefte beter op elkaar aan te laten sluiten. Concreet zet de gemeente in op: o kwaliteit bij nieuwbouw; o beter benutten van de bestaande woningvoorraad; o aantrekken nieuwe inwoners door inzet op de onderscheidende kwaliteiten van de gemeente.
Op basis daarvan wordt het accent gelegd op het: • verdichten op inbreidingslocaties, ofwel bebouwen van onbebouwde ruimte binnen stedelijk gebied, en meervoudig ruimtegebruik, ofwel het combineren van functies op één locatie; • transformeren en herstructureren van wijken en gebieden die niet meer goed aan de woonwensen voldoen (herontwikkeling van bestaande bebouwde ruimte). Kenmerkend voor het beleid in de komende jaren zijn energiezuinige, flexibele, levensloopbestendige en toegankelijke woningen. In het geval van nieuwbouw staat de focus op kwaliteit voorop en wordt er als voorwaarde gesteld dat de woningen een aanvulling vormen op de bestaande woningvoorraad. Op inbreidingslocaties, ofwel bebouwing van onbebouwde ruimte binnen de rode contour, is de ruimtelijke inpassing maatwerk. Dit betekent dat de wisselwerking tussen het project en de omgeving centraal staat, met dien verstaande dat de kwaliteit van de bestaande omgeving en de stedenbouwkundige structuur zoveel mogelijk moet worden versterkt. 4.3.2 Coalitieakkoord 2018 “Verbindend, innovatief en ondernemend” De nieuwe coalitie van CDA, VVD D66 en de Seniorenpartij De Ronde Venen heeft in april 2018 het coalitieakkoord “Verbindend, innovatief en ondernemend” gesloten. Hierin staan diverse speerpunten van het gemeentelijk beleid voor de komende jaren.
Nieuwe ontwikkelingen moeten goed worden afgestemd, waarbij er wordt gekeken naar de waarborgen. Het is van belang dat de omgeving wordt betrokken bij nieuwe plannen in de buurt. Inwoners moeten kunnen vertrouwen op heldere regels en een goed overleg met de buurt is een absolute voorwaarde. De gemeente streeft naar een passend woningaanbod voor alle groepen, waarbij woningen zoveel mogelijk levensloopbestendig en duurzaam zijn. 4.3.3 Woonvisie 2025 en 1e wijziging Woonvisie 2025 De Ronde Venen Op 29 juni 2017 heeft de gemeente De Ronde Venen de Woonvisie 2025 vastgesteld en op 5 maart 2020 is de 1e wijziging Woonvisie 2025 vastgesteld. Met de Woonvisie bepaalt de gemeente De Ronde Venen haar visie rondom ontwikkelingen ten aanzien van de woningmarkt in het algemeen en het wonen in de gemeente De Ronde Venen tot 2025. Er worden tevens ambities en maatregelen gepresenteerd om invulling te kunnen geven aan de woningbehoefte van de inwoners. De woningvoorraad in De Ronde Venen moet betaalbaar, duurzaam en voldoende divers zijn om te kunnen blijven voldoen aan de trends en ontwikkelingen. Er moet daarbij onder andere worden ingespeeld op de vergrijzing van de inwoners, duurzaamheid en het groeiend bewustzijn om energiezuinig te leven met aandacht voor beschermd wonen. Uit onderzoek is gebleken dat het aantal huishoudens de komende jaren toeneemt.
Er bestaat een grote behoefte aan grondgebonden koopwoningen en aan appartementen in de koop- en huursector. Veel mensen zijn alleenstaand, er zijn minder jonge gezinnen, de bevolking vergrijst en ouderen wonen langer thuis. Jongeren vertrekken, het besteedbaar inkomen van huishoudens daalt en fossiele brandstoffen raken op. In de Woonvisie wordt met deze ontwikkelingen rekening gehouden.
De Dukdalf Beheer BV
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
Toekomstige projecten moeten beantwoorden aan de vraag naar grondgebonden woningen. Er is vooral een behoefte aan koopwoningen boven de € 300.000. Het bouwen van deze prijsklasse kan voor doorstroming zorgen uit goedkopere woningen of een aantrekkingskracht hebben voor woningzoekenden vanuit de regio. Er wordt ingezet op (gelijkvloerse) energieneutrale woningen nabij voorzieningen. De Woonvisie geeft concrete acties aan om het woonbeleid uit te voeren, door middel van het benoemen van een aantal speerpunten: • betaalbaar wonen; • beschikbaarheid en diversiteit; • duurzaam wonen; • wonen en zorg. Bij het zoeken naar nieuwe woningbouwlocaties moet er in eerste instantie worden gezocht naar inbreidingslocaties in bestaand bebouwd gebied. Met de wijziging van de Woonvisie in 2020 wordt er bij nieuwe projecten meer gestuurd op het toevoegen van sociale en middeldure huurwoningen. Gelet op de beperkte omvang van het project, is het niet realistisch om de eis met betrekking tot sociale woningbouw toe te passen. Op basis daarvan wordt er in dit geval afgezien van de minimumpercentages sociale huur, middeldure huur en goedkope koop. 4.3.4 Verkeersvisie De Ronde Venen 2030 Op 10 september 2013 heeft de gemeente De Ronde Venen de verkeersvisie vastgesteld, waarin er strategische keuzes worden gemaakt om de gemeente in de toekomst bereikbaar, veilig en leefbaar te houden.
Bereikbaarheid, veiligheid, leefbaarheid en duurzaamheid zijn vier thema’s die in de verkeersvisie als bouwstenen fungeren. Er wordt ingezet op het bewaken van de kleinschaligheid en het dorpse karakter van de kernen. Duurzaamheid speelt daarbij een belangrijke rol en daarin wil de gemeente actief investeren. Het accent ligt op milieuvriendelijke motorvoertuigen, het stimuleren van openbaar vervoer en de fiets. In de ruimtelijke ordening is deze visie richtinggevend door bij nieuwe ontwikkelingen of inbreidingslocaties in te zetten op het benutten bestaande infrastructuur, logische verbindingen en aandacht te geven aan langzame verkeersroutes. Om woonkernen in het algemeen en het wonen in de diverse buurten in de gemeente aantrekkelijk te houden, moet de aanwezige infrastructuur beschikken over voldoende capaciteit en kwaliteit. Bij toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen moet vooraf inzichtelijk worden gemaakt wat de consequentie van een ontwikkeling is voor de omliggende (bestaande) infrastructuur en welke aanpassingen noodzakelijk zijn. Te veel motorvoertuigen (blik) op straat zorgt voor een onwenselijke uitstraling en getuigt van weinig ruimtelijk kwaliteit. Bij nieuwe ontwikkelingen zet de gemeente in op het vaststellen van een toekomst bestendige parkeernorm die past bij het verwachte autobezit.
4.3.5 Beleidsplan Verkeer 2017-2021 In dit beleidsplan heeft de gemeente De Ronde Venen op 24 november 2016 de gemeentelijke parkeernormen vastgesteld. Op basis van deze vastgestelde parkeernormen kan in bestemmingsplannen en andere ruimtelijke visies van de gemeente het meest actuele parkeerbeleid worden opgenomen. Dit voorkomt een toekomstig tekort aan parkeerplaatsen. 4.3.6 Conclusie Het onderhavige initiatief is op geen enkele wijze in strijd met het gemeentelijk beleid. Er wordt op een inbreidingslocatie gebouwd binnen stedelijk gebied in de nabijheid van voorzieningen, waarbij er sprake is van een goede wisselwerking met de directe omgeving. De kwaliteit van de bestaande omgeving en het omringende landschap wordt versterkt doordat het bouwplan op een adequate wijze kan worden ingepast. Het voorgenomen initiatief sluit goed aan bij de structuur en schaal van het lint Demmerik, waar de
De Dukdalf Beheer BV
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
bedrijvigheid minder aanwezig en minder passend is. Door de sloop van de bestaande bedrijfsloods wordt de industrie op deze locatie definitief beëindigd. De kleinschalige ontwikkeling past goed in de omgeving en in de fase van de totstandkoming van het onderhavige initiatief is er overleg gevoerd met de omwonenden. Het onderhavige initiatief is toekomstbestendig en kan als een positieve aanvulling op de bestaande woningvoorraad worden gekwalificeerd. De onderhavige ontwikkeling voorziet in een behoefte aan duurzame en grondgebonden koopwoningen in Vinkeveen nabij voorzieningen. Door de realisatie van deze grondgebonden koopwoningen in een hogere prijsklasse wordt er aansluiting gezocht bij de Woonvisie 2025 en 1e wijziging Woonvisie 2025 van de gemeente De Ronde Venen. Het oprichten van de schuurwoningen en het veilinggebouw is een kwaliteitsimpuls voor wat betreft een divers woningaanbod binnen de ambitieuze beleidskaders van de gemeente. Er wordt gebruik gemaakt van de bestaande infrastructuur zonder dat er aanpassingen vereist zijn. Het dorpse karakter van de kern Vinkeveen en het lint Demmerik zal worden versterkt als gevolg van de stedenbouwkundige inpassing en materiaalgebruik.
In het lint Demmerik zijn steeds minder bedrijfsactiviteiten, omdat deze niet passend zijn en door het slopen van de bestaande loods levert het plan een belangrijke bijdrage aan het reduceren van de bedrijfsactiviteiten in het lint Demmerik. In het plan zijn, in overeenstemming met het gemeentelijk beleid, voldoende parkeerplaatsen opgenomen.
De Dukdalf Beheer BV
Toelichting Bestemmingsplan Demmerik 58 Vinkeveen
5. Wetgeving en beleid 5.1 Algemene beoordeling milieueffecten (MER) 5.1.1 Wettelijk kader In het Besluit milieueffectrapportage (onderdelen C en D van de bijlage) is aangegeven wanneer een activiteit MER-beoordelingsplichtig is. In eerste instantie zijn de genoemde drempelwaarden van belang, maar dat ontslaat het bevoegd gezag niet om bij de activiteiten die niet aan de drempelwaarden voldaan, na te gaan of er sprake kan zijn van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu. Dit kan onder verwijzing naar bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling betrekking hebben op •de kenmerken van de projecten; •de plaats van de projecten; •de kenmerken van de potentiële effecten. De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject is MERbeoordelingsplichtig in de gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 100 hectare of meer of een aaneengesloten gebied van 2000 of meer woningen. Op 7 december 2020 is er een rapportage opgesteld om te bezien in hoeverre er een MERbeoordeling moet worden uitgevoerd met betrekking tot de onderhavige ontwikkeling. In deze rapportage wordt geconcludeerd dat een MER-beoordeling niet aan de orde is, omdat er geen sprake is van een uitbreiding van de oppervlakte van stedelijk gebied.
De functiewijziging gaat gepaard met een afname van het bebouwde oppervlakte en de onderhavige ontwikkeling heeft bovendien geen nadelige gevolgen voor het milieu 5.1.2 Conclusie De onderhavige ontwikkeling bestaat uit het oprichten van 2 schuurwoningen en het voormalige veilinggebouw en daarmee blijft de onderhavige ontwikkeling ruim onder de drempelwaarde. Kenmerkend voor de onderhavige ontwikkeling is het kleinschalige karakter en onder verwijzing naar de onderzoeken van de diverse milieuaspecten kan er op goede gronden worden geconcludeerd dat er geen negatieve milieugevolgen zullen optreden. Voor dit bestemmingsplan is er onder verwijzing naar de rapportage van 7 december 2020 geen MER-procedure of MER-beoordelingsprocedure noodzakelijk.
5.2 Verkeer Een belangrijk aspect van de onderhavige ontwikkeling is het slopen van het voormalige bedrijfsgebouw als gevolg waarvan de bedrijfslocatie definitief wordt opgeheven. Dit zal leiden tot een sterke afname van de verkeersintensiteit en parkeerbehoefte. De realisatie van de schuurwoningen en het oprichten van het veilinggebouw betreft een nieuwe ontwikkeling, waarbij het van belang is om te onderzoeken welke effecten deze nieuwe ontwikkeling heeft op de verkeerskundige situatie. 5.2.1 Ontsluiting De ontsluiting van het plangebied voor autoverkeer vindt plaats via een verharde weg die rechtstreeks aansluit op de Demmerik. De Demmerik is een 30 km die in het noorden de verbinding vormt naar het dorp Vinkeveen en de ontsluiting is naar de N201.