Bijlage A Toelichting bestemmingsplan Proostdijerdwarsweg 12 Waverveen

De ruimtelijke ontwikkeling ten behoeve van het omklappen van recreatieterrein De Wilgenborgh ligt ruimschoots onder de drempelwaarden uit het Besluit m.e.r. en is daarmee niet rechtstreeks plan-m.e.r.-, project-m.e.r. of m.e.r.-beoordelingsplichtig. Sinds 7 juli 2017 is een aanpassing van het Besluit m.e.r. in werking getreden. Hierin is geregeld dat ook voor projecten die zijn opgenomen in bijlage D, maar beneden de drempelwaarden vallen, een besluit moet worden genomen of een MER nodig is. In dat kader wordt afgewogen of het plan, ondanks dat het ruim onder de drempelwaarde blijft, mogelijk toch belangrijke negatieve milieueffecten heeft, op basis van de eerder genoemde omstandigheden. Dit is een “vormvrije” m.e.r.-beoordeling. Uit recente jurisprudentie (9 juni 2019) is echter gebleken dat alleen een vormvrije m.e.r.-beoordeling niet voldoende is, maar dat er een expliciet m.e.r.-beoordelingsbesluit genomen moet worden. Het opstellen van een m.e.r-aanmeldnotitie is noodzakelijk. De aanmeldnotitie is als bijlage 9 bijgevoegd. Hier wordt tegelijkertijd met het ontwerpbestemmingsplan een besluit over genomen.

32

6 6.1

Juridische planopzet Toelichting op het juridisch systeem

Het bestemmingsplan bestaat ten minste uit drie delen: de verbeelding en regels, vergezeld van een toelichting. De verbeelding en de regels vormen het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. De verbeelding heeft de rol van visualisering van de bestemmingen. De regels regelen de gebruiksmogelijkheden van de gronden, de bouwmogelijkheden en de gebruiksmogelijkheden van de aanwezige en/of op te richten bebouwing. De toelichting heeft weliswaar geen bindende werking, maar heeft wel een belangrijke functie bij de weergave en onderbouwing van het bestemmingsplan en bij de uitleg van de verbeelding en regels. In dit hoofdstuk wordt de systematiek van de regels uiteengezet en wordt een uitleg per bestemming gegeven. De systematiek van het bestemmingsplan sluit aan bij de gestandaardiseerde opbouw uit de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP 2012). Het voorliggende bestemmingsplan is conform de landelijke RO-standaarden (2012) opgesteld. Het plan voldoet daarmee aan de digitale verplichting. Voor de regels is aansluiting gezocht bij het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied-West’. De regels bepalen de gebruiksmogelijkheden van de gronden binnen het plangebied en geven tevens de bouw- en gebruiksmogelijkheden met betrekking tot bouwwerken aan.

De regels van het bestemmingsplan ‘Recreatieterrein De Wilgenborgh’ zijn opgebouwd conform de door de SVBP 2012 voorgeschreven systematiek en omvatten inleidende regels, bestemmingsregels, algemene regels de overgangs- en slotregels.

6.2

Inleidende regels

De inleidende regels bestaan uit de begrippen en wijze van meten.

6.2.1

Begrippen In de begripsregels worden omschrijvingen gegeven van de in het bestemmingsplan gebruikte begrippen. Deze worden opgenomen om interpretatieverschillen te voorkomen. Alleen die begripsregels worden opgenomen die gebruikt worden in de regels en die tot verwarring kunnen leiden of voor meerdere uitleg vatbaar zijn.

6.2.2

Wijze van meten Om op een eenduidige manier afstanden en oppervlakten te bepalen, wordt in de 'wijze van meten' uitleg gegeven wat onder de diverse begrippen wordt verstaan. Dit artikel geeft aan hoe de lengte, breedte, hoogte, diepte en oppervlakte e.d. van gronden en bouwwerken wordt gemeten of berekend. Alle begrippen waarin maten en waarden voorkomen worden in dit artikel verklaard. Ten aanzien van de wijze van meten op de verbeelding geldt steeds dat het hart van een lijn moet worden aangehouden. Ook voor de 'wijze van meten' worden in de SVBP 2012 richtlijnen gegeven.

33

6.3

Bestemmingsregels

6.3.1

Opbouw bestemmingen De gronden van het gehele plangebied hebben een positieve bestemming. Een positieve bestemming betekent dat het gebruik van de gronden voor de verschillende bestemmingen direct mogelijk is. Bovendien betekent het dat oprichting van gebouwen direct mogelijk is nadat burgemeester en wethouders een omgevingsvergunning hebben verleend, welke dient te voldoen aan onder meer de regels van het bestemmingsplan, het Bouwbesluit en de Bouwverordening. De opbouw van de bestemmingen ziet er in beginsel als volgt uit: • • • • • •

6.3.2

Bestemmingsomschrijving; Bouwregels; Afwijken van de bouwregels; Specifieke gebruiksregels; Afwijken van de gebruiksregels; Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of werkzaamheden.

De bestemmingen In het bestemmingsplan worden de volgende bestemmingen en dubbelbestemmingen gehanteerd. Enkelbestemming Natuur De gronden met de bestemming Natuur zijn bestemd voor de instandhouding en versterking van aanwezige natuurlijke en landschappelijke waarde, de instandhouding van de openheid en voor water en waterberging. De gronden mogen tevens gebruikt worden voor extensief recreatief medegebruik. Bebouwing is alleen toegestaan als het ten dienste staat van natuuronderhoud en -beheer. Verder is een omgevingsvergunning verplicht voor het uitvoeren van diverse werkzaamheden binnen deze bestemming. Enkelbestemming Recreatie - Verblijfsrecreatie kampeerterrein Binnen de bestemming Recreatie- Verblijfsrecreatie kampeerterrein zijn de gronden bestemd voor een kampeerterrein en het wonen in een bedrijfswoning. Daarnaast zijn bij de bestemming horende voorzieningen toegestaan, zoals groen, water, nutsvoorzieningen, parkeervoorzieningen en toegangswegen. In de bouwregels is een maximum oppervlak opgenomen voor de bebouwing evenals een maximale goot- en bouwhoogte. Permanente bewoning van de kampeermiddelen is niet toegestaan. Dubbelbestemming Waarde - Archeologisch waardevol (verwachtings)gebied landbodem 5 De dubbelbestemming voor archeologie is gericht op de bescherming en veiligstelling van archeologische (verwachtings)waarden.

Archeologisch onderzoek is nodig als er dieper wordt gegraven dan 30 cm of als de oppervlaktemaat van een bouwplan de 2.000 m2 overschrijdt.

34

6.4

Algemene regels

6.4.1

Anti-dubbeltelregel Een anti-dubbeltelregel wordt opgenomen om te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het opengebleven terrein ook nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld. De opgenomen anti-dubbeltelregel is gelijkluidend aan de in het Besluit ruimtelijke ordening voorgeschreven formulering.

6.4.2

Overige algemene regels Voor het hele plangebied geldt een aantal algemene regels. Het gaat hier om algemene bouw- en gebruiksregels, mogelijkheden om af te wijken van bepaalde, in het bestemmingsplan geregelde, onderwerpen, en procedureregels worden behandeld. Het plangebied heeft een algemene aanduidingsregel ‘Milieuzone – veengebied kwetsbaar voor oxidatie’. Binnen deze aanduiding zijn bodembewerkingen in agrarische bestemmingen die tot gevolg hebben dat veen aan de oppervlakte wordt gebracht, niet toegestaan.

6.5

Overgangs- en slotregels

6.5.1

Overgangsregel In deze regels wordt het overgangsrecht, zoals voorgeschreven in het Besluit ruimtelijke ordening en de Wabo, overgenomen.

6.5.2

Slotregel Als laatste wordt de slotregel opgenomen, ook zoals voorgeschreven in het Besluit ruimtelijke ordening. Deze regel geeft aan hoe het plan kan worden aangehaald.

35

7 7.1

7.2

Economische uitvoerbaarheid Exploitatie

De herinrichting van recreatieterrein De Wilgenborgh vloeit voort uit de plannen voor de ontwikkeling van Moerasblok 1. De Provincie Utrecht is initiatiefnemer voor de ontwikkeling van Moerasblok 1. De Stichting Fonds Wilgenborgh, eigenaar van het recreatieterrein, stelt zich constructief op in de planvoorbereiding voor de (her)inrichting van de bestaande en nieuwe percelen zodat er moerasgrond beschikbaar komt. De Stichting zal zelf investeren in renovatie van de gebouwen op het terrein.

Normstelling en beleid

Door middel van de grondexploitatieregeling in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) beschikken gemeenten over mogelijkheden voor het verhalen van kosten. Hierbij valt te denken aan kosten voor het bouw- en woonrijp maken, planschade en kosten voor het opstellen van een bestemmingsplan. Indien sprake is van bepaalde bouwplannen, dient de gemeente in beginsel een exploitatieplan vast te stellen. Hier kan van worden afgezien als voornoemde kosten ‘anderszins verzekerd’ zijn en het stellen van eisen met betrekking tot kwaliteit en fasering niet noodzakelijk wordt geacht. In dit bestemmingsplan wordt de verplaatsing van een deel van het recreatieterrein mogelijk gemaakt. Deze ontwikkeling is geen bouwplan in de zin van het Bro. Het opstellen van een exploitatieplan is daardoor niet aan de orde. De kosten en risico’s die voortvloeien uit het initiatief komen geheel voor rekening van de Provincie Utrecht. Tussen de initiatiefnemers en de gemeente is een planschadeovereenkomst gesloten, waarin is vastgelegd dat eventuele planschadekosten worden gedragen door de Provincie Utrecht. Voor het aspect planschade is reeds een Vooronderzoek planschade Waverveen – Proostdijerdwarsweg 10 (Kubiek, juni 2021) uitgevoerd. Ook de legekosten worden door de Provincie Utrecht gedragen.

Op 1 maart 2024 is een uitvoeringsovereenkomst gesloten tussen Stichting Fonds Wilgenborgh, de Haagse Lichtbond en de Provincie Utrecht waarin afspraken zijn gemaakt over herinrichting van het recreatieterrein. Hierin is afgesproken dat de kosten voor herinrichting worden gedragen door de Provincie Utrecht. Conclusie Op basis van bovenstaande kan worden geconcludeerd dat de economische uitvoerbaarheid gewaarborgd is.

36

8 8.1

(Maatschappelijke) uitvoerbaarheid Procedure en inspraak

Op basis van artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moet tijdens een bestemmingsplanprocedure vroegtijdig overleg plaatsvinden met de betrokken adviespartners en overheden. Daarnaast wordt, overeenkomstig de gemeentelijke inspraakverordening, een voorontwerpbestemmingsplan voor eenieder ter inzage gelegd. Eventuele inspraak- en overlegreacties worden verwerkt tijdens de voorbereiding van het ontwerpbestemmingsplan. Dit ontwerpplan wordt vervolgens gedurende 6 weken ter inzage gelegd, waarbij eenieder in de gelegenheid wordt gebracht zienswijzen in te dienen. Deze zienswijzen worden vervolgens betrokken in de vaststellingsfase. Het plan wordt uiteindelijk door de gemeenteraad (al dan niet gewijzigd) vastgesteld.

8.2

Omgevingsmanagement

In verband met het omklappen van het recreatieterrein hebben diverse gesprekken plaatsgevonden met het bevoegd gezag en de bewoners van de omliggende percelen. De uitkomsten van deze gesprekken zijn vastgelegd in participatieverslagen. Een samenvatting van het participatietraject is als bijlage 10 bij deze toelichting gevoegd.

37

Bijlage 1 - Herinrichting Recreatieterrein de Wilgenborgh DO (BWZ Ingenieurs, 15-11-2023)

Bijlage 2 - Vooronderzoek bodem Recreatieterrein De Wilgenborgh (Grondslag, 2021)

Bijlage 3 – Verkennend bodemonderzoek incl. asbest Recreatieterrein De Wilgenborgh (Grondslag, 2021)

Bijlage 4 – Aanvullend verkennend en nader bodemonderzoek Recreatieterrein De Wilgenborgh (Grondslag, 2022)

Bijlage 5 - Quickscan Recreatieterrein De Wilgenborgh (Ecoresult, 2021)

Bijlage 6 – AERIUS berekening in het kader van de Wet natuurbescherming (Ecoresult, 2023)

Bijlage 6a – Toelichting AERIUS berekening in het kader van de Wet natuurbescherming (SPA WNP, 2023)

Bijlage 7 - Archeologisch bureauonderzoek Recreatieterrein De Wilgenborgh (Bureau voor Archeologie, 2021)

Bijlage 8 – Inventariserend veldonderzoek Recreatieterrein De Wilgenborgh (Bureau voor Archeologie, 2021)

Bijlage 9 - MER aanmeldingsnotitie Recreatieterrein De Wilgenborgh (BWZ Ingenieurs, 2023)

Bijlage 10 - Participatietraject De Wilgenborgh (Provincie Utrecht, 2021-2023)

Gebiedsinrichting

Water & Veiligheid

Infrastructuur

het uitwerken van o.a. inrichtingsvisies in ontwerpen, bestekken of andere contractvormen en uitvoeringsbegeleiding

onderzoek, advies en beleidsondersteuning waarna ontwerp, bestek (of andere contractvorm) en uitvoeringsbegeleiding van maatregelen kunnen volgen

het uitwerken van technische ontwerpen, bestekken en uitvoeringsbegeleiding voor civiele constructies zoals wegen, bruggen en pleinen