Bijlage 2 - STAB-verslag - anoniem
Tekst van het document
=-= STAB GERECHTELIJKE OMGEVINGSDESKUNDICEN
Raad van State
Afdeling bestuursrechtspraak
Postbus 20019
Uw kenmerk
Uw brief
Kenmerk
Datum
202401605/1/R4
17 december 2024
STAB-41993
26 mei 2025
Onderwerp
Bestemmingsplan Dorpskernen te De Ronde Venen
In antwoord op uw brief van 17 december 2024 ontvangt u hierbij het gevraagde versiag. Ik verzoek u mij te zijner tijd op de hoogte te stellen van de uitspraak in dit geschil.
De directeur
Contactpersoon:
drs. R.M. |
Telefoonnummer: Mobiele tel. nr.:
E-mailadres:
T
+31 7031501 SO
E
info@stab.ni
W stab.nl
Bezuidenhoutseweg 60 Den |
Postbus 95928
1BAN Kuk Den Haag 4115987)
§-= STAB
GERECHTELIJKE OMGEVINGSDESKUNDIGEN
Verslag ex artikel 8:47 Algemene wet bestuursrecht Opdrachtgever
Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak
Kenmerk opdrachtgever 202401605/1/R4
Datum opdracht 17 december 2024
Onderwerp Bestemmingsplan Dorpskernen te De Ronde Venen
Kenmerk STAB STAB-41993
Datum 26 mei 2025
Opsteller(s)
MJ.)
Sc
Toetsers
Waarschuwing
In dit rapport van STAB kunnen persoonsgegevens voorkomen. Persoonsgegevens moeten worden beschermd tegen
onrechtmatige inbreuken op de persoonlijke levenssfeer. Het zonder noodzaak publiceren of delen met derden van dit rapport is een onrechtmatige inbreuk op de persoonl,jke levenssfeer van de personen van wie persoonsgegevens in dit rapport (kunnen) staan.
T
43170
E
infoestab.nt
W stab.ni
Postbus 95928 NUK Den Haag 41159871
Inhoud Samenvatting
7
Inleiding
19
Bestreden besluit
19
1.2
Partijen
19
1.2.1
Appellanten
19
1.2.2
Verweerder
20
1.3
Onderzoeksopdracht en onderzoeksvraag
20
14
Onderzoeksmethode en werkwijze
20
1.5
Leeswijzer
23
1.4
Planologische regimes (oud en nieuw)
25
2.1
Bestemmingsplan Dorpskernen
25
2.2
De voorgaande planologische regimes
26
2.2.1
Beheersverordening Beschermd dorpsgezicht Abcoude en
beschermd dorpsgezicht Baambrugge 2.2.2
26
Beheersverordening Woonkernen 2006 en bestemmingsplan Woonkernen 2006
2.2.3
27
Beheersverordening Kom Wilnis en bestemmingsplan Kom Wilnis 2000
2.2.4
28
Beheersverordening Mijdrecht Woongebied Zuid en bestemmingsplan Mijdrecht Woongebied
28
2.2.5
Paraplubeheersverordening Parkeren
29
2.2.6
Bestemmingsplan Kom Vinkeveen
29
2.2.7
Bestemmingsplan Meerbad 2008
30
2.2.8
Bestemmingsplan Achterbos achter 32-42 en 48a
30
2.2.9
Bestemmingsplan te Herziening Lintbebouwing Vinkeveen 2003
30
Benuttingsregeling
31
3.1
Beroepsgronden
31
3.2
Standpunt verweerder
31
3.3
Gevolgen
33
STAB-41993 | 26 mei 202511
Abcoudermeer (5 en 11)
35
Beroepsgronden
35
42
Standpunt verweerder
36
43
Feitelijke situatie
37
44
Voorgaande planologische situatie
38
4.5
Voorliggend bestemmingsplan
4.6
Gevolgen
41
bcoude (1 en 18)
42
5.1
Beroepsgronden
42
5.2
Standpunt verweerder
42
5.3
Feitelijke situatie
43
5.4
Voorgaande planologische situatie
45
5.5
Voorliggend bestemmingsplan
46
5.6
Gevolgen
48
6.1
Beroepsgronden
52
.v. Abcoude (14 en 18)
51
6.2
Standpunt verweerder
53
63
Feitelijke situatie
54
6.4
Voorgaande planologische situatie
55
6.5
Voorliggend bestemmingsplan
56
6.6
Gevolgen
58
n
-
2)
61
7.1
Beroepsgronden
61
7.2
Standpunt verweerder
61
73
Feitelijke situatie
62
74
Voorgaande planologische situatie
63
75
Voorliggend bestemmingsplan
65
7.6
Gevolgen
65
STAB~41993 | 26 mei 2025 | 2
mee Be
8
Anno 2002 B.V. e.a. (3)
67
8.1
67
8.2
-Den 42
72
8.3
78
8.4
81
8.5
84
8.6
87
8.7
91
9
)
96
9.1
Beroepsgronden
96
9,2
Standpunt verweerder
97
93
Feitelijke situatie
97
9.4
Huidige planologische situatie
98
95
Voorliggend bestemmingsplan
98
9.6
Gevolgen
99
10
5)
100
10.1
Beroepsgronden
100
10.2
Standpunt verweerder
100
10.3
Feitelijke situatie
101
10.4
Voorgaande planologische situatie
10.5
Het bestemmingsplan "!
10.6
Voorliggend bestemmingsplan
102
10.7
Gevolgen
104
”)
106
1
102
bcoude"
102
Wa
Beroepsgronden
106
11.2
Standpunt verweerder
106
11.3
Feitelijke situatie
107
11.4
Voorgaande planologische situatie
107
11,5
Voorliggend bestemmingsplan
108
11.6
Gevolgen
108
STAB-41993 | 26 mei 2025 | 3
110
3)
12 12.1
Beroepsgronden
110
12.2
Standpunt verweerder
110
12.3
Feitelijke situatie
110
12.4
Voorgaande planologische situatie
112
12.5
Voorliggend bestemmingsplan
113
12.6
Gevolgen
115
116
»)
13
13.1
Beroepsgronden
116
13.2
Standpunt verweerder
17
13.3
Feitelijke situatie
W7
13.4
Voorgaande planologische situatie
17
13.5
Voorliggend bestemmingsplan
118
13.6
Gevolgen
119
14
f
10)
121
14)
Beroepsgrond
121
14.2
Standpunt verweerder
121
14.3
Feitelijke situatie
121
14.4
Voorgaande planologische situatie
123
14.5
Voorliggend bestemmingsplan
124
14.6
Gevolgen
125
(12)
15
127
15.1
Beroepsgronden
127
15.2
Standpunt verweerder
128
15.3
Feitelijke situatie
129
15.4
Voorgaande planologische situatie
130
15.5
Voorliggend bestemmingsplan
131
Gevolgen
132
15.6
13)
16
134
16.1
Beroepsgronden
134
16.2
Standpunt verweerder
135
16.3
Feitelijke situatie
136
16.4
Voorgaande planologische situatie
137
16,5
Voorliggend bestemmingsplan
138
16.6
Gevolgen
138
STAB-41993 | 26 mei 2025 |4
(15)
17
141
71
Beroepsgronden
141
17.2
Standpunt verweerder
142
17.3
Feitelijke situatie
142
17.4
Voorgaande planologische situatie
143
17.5
Voorliggend bestemmingsplan
144
17.6
Gevolgen
145
16)
18
146
18.1
Beroepsgronden
146
18.2
Standpunt verweerder
147
18.3
Feitelijke situatie
147
18.4
Huidige planologische situatie
148
18.5
Voorliggend bestemmingsplan
149
18.6
Gevolgen
150
19
Lid! Nederland GmbH (17)
151
19.1
Beroepsgronden
151
19.2
Standpunt verweerder
152
19.3
Feitelijke situatie
152
19.4
Voorgaande planologische situatie
153
19.5
Voorliggend bestemmingsplan
154
19.6
Gevolgen
155
20
19)
157
20.1
Beroepsgronden
157
20.2
Standpunt verweerder
158
20.3
Feitelijke situatie
159
20.4
Voorgaande planologische situatie
159
20.5
Voorliggend bestemmingsplan
160
20.6
Gevolgen
161
STAB-41993 | 26 mei 2025|5
YL| oj a tai
904 B.V. e.a. (20)
21
163
21.1
Beroepsgronden
163
21.2
Standpunt verweerder
164
21.3
Feitelijke situatie
165
21.4
Voorgaande planologische situatie
166
21.5
Voorliggend bestemmingsplan
167
21.6
Gevolgen
168
22
Bright Real Estate B.V. (21)
171
22.1
Beroepsgronden
171
22.2
Standpunt verweerder
171
22.3
Feitelijke situatie
172
22.4
Voorgaande planologische situatie
174
22.5
Voorliggend bestemmingsplan
177
22.6
Gevolgen
179
Appendix
182
Bijlagen
210
STAB-41993 | 26 mei 2025 | 6
Samenvatting De raad van de gemeente De Ronde Venen heeft op 27 november 2023 het bestemmingsplan "Dorpskernen" vastgesteld. Het plangebied beslaat woongebieden in de kernen van de gemeente en vervangt een groot aantal bestemmingsplannen,
wijzigingsplannen en beheersverordeningen. Het bestemmingsplan is voornamelijk conserverend van aard en er zijn vrijwel geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in opgenomen.
Tegen het vaststellingsbesluit zijn 21 beroepschriften ingediend. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft STAB verzocht een onderzoek in te stellen dat gericht moet zijn op beantwoording van de vraag: "Beschrjf de feiteljke situatie en de
voorheen geldende planologische situatie, voor zover nodig voor de behandeling van de beroepen."
Voorgaande planologische regimes In verband met de beroepen zijn de volgende voargaande planologische regimes aan de
orde: *
Beheersverordening "Beschermd dorpsgezicht Abcoude en beschermd dorpsgezicht Baambrugge";
*
Beheersverordening "Woonkernen 2006" en bestemmingsplan "Woonkernen 2006";
*
Beheersverordening “Kom Wilnis" en bestemmingsplan “Kom Wilnis 2000";
*
Beheersverordening “Mijdrecht Woongebied Zuid" en bestemmingsplan “Mijdrecht Woongebied
*
"“Paraplubeheersverordening Parkeren”;
*
Bestemmingsplan "Kom Vinkeveen";
*
Bestemmingsplan "Meerbad 2008";
*
Bestemmingsplan "Achterbos achter 32-42 en 48a";
*
Bestemmingsplan "le Herziening Lintbebouwing Vinkeveen 2003".
Benuttingsregeling In de planregels is een benuttingsregeling opgenomen waarmee het bevoegd gezag tot
twee jaar na het onherroepelijk worden van het bestemmingsplan kan afwijken van enkele
planregels en (onder voorwaarden) kan toestaan dat bepaalde (rechtstreekse maar nimmer benutte) bouw- of gebruiksmogelijkheden uit de voorgaande planologische regelingen alsnog worden benut. STAB stelt vast dat als gevolg van de benuttingsregeling bepaalde bouw- en
gebruiksmogelijkheden uit de voorgaande bestemmingsplannen of beheersverordeningen niet alsnog (ook) van toepassing zijn op de gronden in het plangebied en dat deze
STAB-41993 | 26 mei 2025 | 7
|
on i
(rechtstreekse) bouw- of gebruiksmogelijkheden feitelijk zijn komen te vervallen. Ten behoeve van het voorliggende bestemmingsplan is niet per locatie beoordeeld of het vervallen van die bouw- en gebruiksmogelijkheden bijdraagt aan een goede ruimtelijke
ordening. Ook is niet per locatie beoordeeld of het vervallen van bouw- en
gebruiksmogelijkheden nodig is om een goede ruimtelijke ordening te bewerkstelligen. Volgens verweerder zou het in stand laten van de onbenutte bouw- en gebruiksmogelijkheden evenmin bijdragen aan een goede ruimtelijke ordening, Abcoudermeer (5 en 11) De beroepsgronden van appellant
n Stichting Erf Abcoudermeer zien beiden op
hetzelfde grondgebied en hun beroepsgronden overlappen deels. Appellanten kunnen zich
met name niet vinden in de bestemmingswijzigingen van de bestemming "Woongebied" naar "Verkeer" en "Groen".
STAB stelt vast dat de bestemming "Verkeer" voor het erf Apcoudermeer geen invloed heeft op de eigendomssituatie en wie de gronden mag gebruiken. De bestemming "Verkeer"
impliceert niet dat er sprake is van een openbare verkeers- of parkeerfunctie van de
gronden, Het bestemmingsplan verandert niets aan de eigendomssituatie en wie de gronden mag gebruiken. STAB constateert verder dat het wijzigen van de bestemming
"Woongebied" naar "Groen" en "Verkeer" de gebruiksregels en gebruiksmogelijkheden voor het erf heeft veranderd. Appellant
eeft geen concrete plannen overgelegd voor
het bouwen van overkappingen of het plaatsen van warmtepompen. Tot slot constateert STAB dat de ligging van de bestemmingsvlakken "Wonen - Woongebouw", "Groen" en "Verkeer" overeenstemt met de feitelijke situatie.
» Abcoude (1 en 18) Het bestemmingsplan "Dorpskernen" voorziet niet in de door appellanten
gewenste mogelijkheid om langs de oostzijde van hun tuin op het perceel te Abcoude een erfafscheiding met een hoogte van 1,8 m te bouwen. De toegestane
maximale hoogte van erfafscheidingen bedraagt namelijk 1m. Een erfafscheiding met een hoogte van 1,8 m zou gevolgen kunnen hebben voor de openheid van het landschap ter plaatse van de tuin van appellanten. Die openheid is van belang omdat de tuin nabij het Fort bij Abcoude ligt.
Appellant
yaakt bezwaar tegen de bestemming van het perceel
mdat hij vreest voor de openheid van het landschap. Hij wenst onder meer een agrarische bestemming ter plaatse van een deel van de gronden waaraan de bestemming “Wonen" is gegeven. De betreffende gronden hadden in het vorige plan echter al geen
agrarische bestemming; zodat het voorliggende plan geen andere gevolgen heeft dan het
STAB-41993 | 26 mei 2025 |8
voorgaande planologische regime. De gebruiksmogelijkheden op deze gronden hebben daarbij geen of nauwelijks invioed op de openheid van het landschap voor zover die vanaf het perceel van appellant
an worden beleefd.
Aan de tuin op het perceel van
een bestemming ten behoeve van het
gebruik als tuin gegeven, met een aanduiding die erop toeziet dat de tuin onbebouwd blijft. Die bestemming maakt een gebruik mogelijk dat overeenkomt met het feitelijk gebruik
gedurende (ten minste) de laatste decennia. Het plan leidt daarmee niet tot andere gevolgen voor appellant
an het feitelijk gebruik van de gronden. Dit overigens
met uitzondering van een deel van het perceel dat centraal in het uitzicht van
gt
en dat nu een agrarische bestemming heeft gekregen. Zo bezien is de mate van openheid van het landschap, voor zover die vanaf het perceel van
an worden beleefd, met
het voorliggende plan toegenomen.
.v. te Abcoude (14 en 18)
Appellanten De Witte Dame B.V. en
perceel
.a. leiden uit de planregeling voor het
2 Abcoude af dat aan het vioeropperviak van de horeca in het
hoofdgebouw op dat perceel, een maximum is gesteld van 400 m’, Appellante De Witte Dame B.V. vreest dat dat maximum haar bedrijfsvoering beperkt. Appellanten
e.a. vrezen voor hinder vanwege de toegestane activiteiten. Het genoemde oppervlak heeft betrekking op een horecacategorie uit de staat van bedrijfsactiviteiten bij het plan. STAB constateert dat in het hoofdgebouw niet alleen die horecacategorie, maar ook een hotel is toegestaan (zonder restrictie aan het maximum opperviak). De horeca in het hoofdgebouw beslaat een kleiner opperviak dan 400 m’. Voor wat betreft de hinder die appellanten
.a. vrezen, is in het verslag het
volgende vastgesteld. Vaststaat dat de verkeersafwikkeling van De Witte Dame bij tijd en
wijle kan zorgen voor opstoppingen op de Stationsstraat. Ook kan het gebruik van de faciliteiten van De Witte Dame, met name een vergaderpaviljoen, leiden tot een zekere
geluidsbelasting ter plaatse van de tuinen van woningen aan de Stationsstraat. Het gebruik van die vergaderlocatie werd echter al toegestaan met een omgevingsvergunning uit 2014.
Appellanten
.a. hebben niet aannemelijk gemaakt dat het terrein van De Witte
Dame sprake is van een tekort aan parkeerplaatsen.
Het plan voorziet tot slot niet bij recht in de wens van De Witte Dame om een zonneveld op het terrein te kunnen aanleggen. Gezien de nabijheid van het Fort bij Abcoude komt dat STAB niet vreemd voor.
STAB-41993 | 26 mei 2025 |9
YL | 5a Oe
n
2)
STAB stelt vast dat voor de woning
! met voorliggende bestemmingsplan
"Dorpskernen" geen wijziging optreedt ten opzichte van het vorige planologische regime voor wat betreft permanente bewoning van de recreatiewoning. Tussen appellanten en de
gemeente is wel meermaals contact geweest over de mogelijkheden om permanente bewoning mogelijk te maken.
Anno 2002 B.V. e.a. (3)
Het beroep van Anno 2002 B.V. e.a. ziet op meerdere locaties in de kern Wilnis.
Met het bestemmingsplan zijn de mogelijkheden vervallen die de beheersverordening “Kom Wilnis" bood om op de gronden die in het bestemmingsplan "Kom Wilnis 2000" de bestemming "Gemengde doeleinden” hadden, woningen of een kantoor te realiseren. Appellanten hebben geen concrete plannen getoond om de huidige winkel op dit perceel te verbouwen tot één of meerdere woningen of een kantoor. In het verweerschrift vraagt verweerder aan de Afdeling bestuursrechtspraak om zelf in de zaak te voorzien en binnen de bestemming "Gemengd" op de begane grond alsnog een kantoor rechtstreeks toe te staan.
Bij een toekomstige aanvraag voor woningen in het pand, kan het bevoegd gezag met de benuttingsregeling afwijken van de planregels en toestaan dat de bouw- of gebruiksmogelijkheden uit de voorgaande planologische regeling alsnog worden benut.
-D en 42
Het gebruik van de bestaande bedrijfsruimte in het pand
-D voor
horecadoeleinden is met het voorliggende bestemmingsplan niet meer toegestaan. Op grond van de beheersverordening "Kom Wilnis" was het wel mogelijk om op de gronden die in het bestemmingsplan "Kom Wilnis 2000" de bestemming "Gemengde doeleinden" hadden, horeca te vestigen. Appellanten hebben geen concreet voornemen voor de vestiging van horeca in die bedrijfsruimte. Met de benuttingsregeling kan, onder voorwaarden, de gebruiksmogelijkheid uit de voorgaande planologische regelingen alsnog worden benut.
Op het perceel
taat thans én woning. Op grond van de beheersverordening
"Kom Wilnis" en het bestemmingsplan “Kom Wilnis 2000" waren binnen het bouwvlak van het hoofdgebouw (de woning) meerdere woningen toegestaan. De nieuwe woningen die
appellanten op dit perceel wensen, en waarover al overleg met de gemeente plaatsvindt, zullen niet binnen het destijds aangegeven bouwvlak worden gerealiseerd. Het voorgaande
STAB-41993 | 26 mei 2025 | 10
planologische regime bood ook geen rechtstreekse bouwmogelijkheden voor woningen
buiten het bouwvlak. lrenestraat 4a
Op grond van het voorliggende bestemmingsplan is op de gronden met de bestemming "Bedrijf aan de
een bedrijfswoning toegelaten. Op grond van de
beheersverordening "Kom Wilnis" en het bestemmingsplan "Kom Wilnis 2000" waren op het perceel alleen bestaande bedrijfswoningen toegelaten. Appellanten hebben niet aangegeven of aangetoond dat op het perceel een (legale)
bedrijfswoning aanwezig was. Evenmin hebben appellanten een concreet voornemen
getoond tot het realiseren van een bedrijfswoning op het perceel dan wel gewezen op de uitdrukkelijke noodzaak van een bedrijfswoning op het perceel. De benuttingsregeling voorziet voor deze locatie niet in de mogelijkheid om de bouw- en gebruiksmogelijkheden van het voorgaande planologische regime alsnog te benutten. In het bestemmingsplan zijn
ook geen andere afwijkingsregels opgenomen om een bedrijfswoning op het perceel mogelijk te maken.
Op grond van het voorliggende bestemmingsplan is op de gronden aan de yet de bestemming "Bedrijf" geen bedrijfswoning toegelaten, Op grond van de beheersverordening "Kom Wilnis" en het bestemmingsplan "Kom Wilnis 2000" waren op de
gronden een bestaande en/of extra dienst- of bedrijfswoning toegelaten. Appellanten hebben niet aangetoond dat op het perceel een bedrijfswoning aanwezig was. De extra dienstwoning is niet gerealiseerd. Appellanten hebben geen concreet voornemen getoond tot het realiseren van een bedrijfswoning op het perceel of gewezen op de uitdrukkelijke noodzaak van een bedrijfswoning. De benuttingsregeling voorziet voor deze locatie niet in de mogelijkheid om de bouw- en gebruiksmogelijkheden van het voorgaande
planologische regime alsnog te benutten. In het bestemmingsplan zijn ook geen andere afwijkingsregels opgenomen om een bedrijfswoning op het perceel mogelijk te maken.
Oudhuij:
Op grond van het voorliggende bestemmingsplan is op de gronden met de bestemming "Wonen" aan de
én woning toegelaten. Op grond van de
beheersverordening "Kom Wilnis" en het bestemmingsplan "Kom Wilnis 2000" was het aantal woningen op het perceel niet gelimiteerd.
Appellanten hebben geen concreet voornemen getoond voor het realiseren van meerdere woningen op het perceel. Bij een toekomstige aanvraag voor woningen in het pand, kan het
bevoegd gezag met de benuttingsregeling afwijken van de planregels en toestaan dat de
STAB-41993 | 26 mej 2025|11
bouw- of gebruiksmogelijkheden uit de voorgaande planologische regeling alsnog worden benut.
In het bestemmingsplan "Dorpskernen” zijn op het perceel Raadhuisstraat1-3 met de
bestemming "Gemengd" geen nieuwe woningen toegelaten. In het voormalige gemeentehuis zijn ook geen woningen aanwezig. Op grond van de beheersverordening
"Kom Wilnis" en de bestemming "Gemengde doeleinden” in het bestemmingsplan "Kom Wilnis 2000" waren in het pand meerdere woningen toegestaan. Appellanten zijn voornemens om in het pand meerdere woningen te realiseren. STAB heeft van de zijde van de gemeente vernomen dat appellanten een aanvraag hebben ingediend voor het realiseren van drie woningen in het pand en dat de gemeente bereid is om daaraan medewerking te verlenen.
Mochten appellanten een vergunningsaanvraag doen voor meer dan drie woningen in het pand, dan kan het bevoegd gezag met de benuttingsregeling afwijken van de planregels en toestaan dat de bouw- of gebruiksmogelijkheden uit de voorgaande planologische regeling alsnog worden benut.
Op grond van de beheersverordening "Kom Wilnis" en de bestemming "Gemengde
doeleinden" in het bestemmingsplan "Kom Wilnis 2000" waren op het adres
meerdere woningen en dienstverlening, bedrijven, winkels en horeca toegestaan. Op grond van de bestemming "Gemenga" in het voorliggende bestemmingsplan is alleen de bestaande woning toegelaten.
Het pand
onlangs gerenoveerd en verbouwd tot één woning. Momenteel is
de beganegrond van het pand in gebruik als kantoor en wordt in het pand niet gewoond. In het verweerschrift vraagt verweerder aan de Afdeling bestuursrechtspraak om zelf in de
zaak te voorzien en binnen de bestemming "Gemenga" alsnog een kantoor op de begane grondlaag rechtstreeks toe te staan.
Appellanten hebben geen voornemen getoond om in het recent tot woning verbouwde pand meerdere woningen te realiseren. Mochten appellanten een vergunningsaanvraag indienen voor meerdere woningen in het pand, dan kan het bevoegd gezag met de benuttingsregeling afwijken van de planregels en toestaan dat de bouw- of gebruiksmogelijkheden uit de voorgaande planologische regeling alsnog worden benut.
4) STAB constateert dat het perceel waarop het beroep zich richt, geen deel uitmaakt van het voorliggende bestemmingsplan. Het voorliggende bestemmingsplan heeft dan ook geen gevolgen voor het perceel zelf of voor de situatie op het naastgelegen perceel van
STAB-41993 | 26 mei 2025 | 12
appellanten. De nadelige gevolgen die appellanten menen te gaan ondervinden als gevolg van ontwerpbestemmingsplan "Doorvaart De Heul Vinkeveen" maken geen deel uit van dit verslag.
3)
Appellant
yaakt bewaar tegen het feit dat twee woonpercelen aan de
Stationsstraat in Abcoude, die aan zijn woonperceel grenzen, buiten het voorliggende bestemmingsplan zijn gelaten. De percelen liggen in het plangebied van een plan dat in 2018
is vastgesteld. Hij stelt dat op deze percelen beeldbepalende woningen staan en
vreest voor aantasting van het beschermd dorpsgezicht, bijvoorbeeld als op deze woningen
zonnepanelen worden geplaatst. STAB constateert dat bepalingen die in het voorliggende plan zijn opgenomen met betrekking tot de plaatsing van zonnepanelen in beschermde dorpsgezichten, niet in het bestemmingsplan voor de twee buurpercelen zijn vervat. De gemeentelijke welstandsnota bevat dergelijke eisen overigens wel.
Appellant maakt tevens bezwaar tegen de regeling voor het toegestane oppervlak aan bijgebouwen bij woningen in het centrum van Abcoude. STAB heeft geconstateerd dat het plan ten aanzien van de oppervlakte van bijgebouwen, geen andere gevolgen heeft dan het voorgaande planologisch regime. Het is STAB daarbij niet gebleken dat deze planregeling gevolgen heeft voor appellant.
”) STAB constateert dat op de plankaart van het voorgaande bestemmingsplan twee bouwvlakken op de achterzijde van het perceel van appellant, aan de |
2
Vinkeveen, waren ingetekend. Die bouwvlakken zijn niet opgenomen in het voorliggende bestemmingsplan. De mogelijkheid tot het realiseren van extra woningen op het perceel die het voorgaande bestemmingsplan bood, is daarmee komen te vervallen. Als binnen twee jaar na het onherroepelijk worden van het bestemmingsplan een aanvraag wordt ingediend voor het plaatsen van extra woningen op het perceel, dan dient het bevoegd gezag dat op grond de benuttingsregeling te toetsen aan de regels van het bestemmingsplan "Kom
Vinkeveen” of die aanvraag gehonoreerd kan worden. In dat plan was geen limiet gesteld aan het maximum aantal woningen op de gronden van |
3) Appellant |
il een woonbestemming ter plaatse van het koetshuis op zijn perceel > Abcoude zodat dat koetshuis gebruikt kan worden voor bewoning. Ook
wil hij op andere delen van het perceel (extra) woningen kunnen bouwen. Het bestemmingsplan voorziet niet in beide wensen van appellant. Het plan wijkt daarmee niet
af van het voorgaande planologisch regime. Het perceel van appellant is op zichzelf ruim
STAB-41993 | 26 mei 2025 | 13
genoeg om plaats te bieden aan een of meer extra woningen. De gemeente staat niet onwelwillend tegenover deze plannen van appellant. )
STAB stelt vast dat onder het voorliggende bestemmingsplan het realiseren van een bedrijfswoning niet rechtstreeks mogelijk is. Het voorgaande plan bood die mogelijkheid wel. De noodzaak voor een bedrijfswoning ter plaatse is niet gebleken. Op grond van de benuttingsregeling kan binnen twee jaar na het onherroepelijk worden van het plan, een aanvraag worden ingediend die wordt getoetst aan het voorgaande plan. 10)
De aanbouw aan de voorzijde van de woning van appellant aan de weg Diamant in Mijdrecht is in het voorliggende bestemmingsplan buiten het bouwviak gelaten. In de Beheersverordening "Woonkernen 2006" en bestemmingsplan "Woonkernen 2006" was de
aanbouw wel in een bouwvlak opgenomen.
De gelijktijdig met de rest van de woning gebouwde aanbouw is qua architectuur, functie, ligging en maatvoering onlosmakelijk met het hoofdgebouw verbonden. Uit de planregels volgt dat een hoofdgebouw niet buiten het bouwvlak mag zijn gesitueerd. Een bestaand bijgebouw mag wel buiten het bouwvlak en voor de voorgevel staan.
(12) Appellante vreest dat haar uitzicht vanuit haar woning aan de
2 Vinkeveen
zal worden aangetast doordat het plan meer bebouwing mogelijk maakt op een volkstuincomplex dat nabij haar woning ligt. STAB heeft vastgesteld dat de bebouwing op
het volkstuincomplex als gevolg van de planregeling kan toenemen. Afhankelijk van het aantal volkstuinen binnen het bestemmingsvlak, en daarmee de opperviakte van de volkstuinen, betreft het een toename van 72m? naar 396 m? of van 88 m? naar 440 m?. Een verruiming van het bouwvolume op het volkstuinencomplex betekent dat appellante zicht
kan hebben op meer bebouwing op het volkstuinencomplex. Op grond van de planregels van het voorliggende bestemmingsplan is het niet toegestaan om de volkstuinen en de daarop staande gebouwen te gebruiken voor verblijfsrecreatie, waardoor de toename van
overlast beperkt kan blijven. Omdat het gebruik van de gronden van het volkstuinencomplex met het voorliggende bestemmingsplan niet wezenlijk verandert, zullen er nauwelijks gevolgen voor de natuur in het Natuurnetwerk Nederland (NNN) optreden.
STAB-41993 | 26 mei 2025| 14
De (rechtstreekse) mogelijkheid om op de verdieping boven de modewinkel meerdere woningen te creéren is in het voorliggende bestemmingsplan vervallen. Wel bevat het plan
afwijkingsregels op grond waarvan het bevoegd gezag een omgevingsvergunning kan verlenen om alsnog woningen toe te voegen, en is volgens verweerder artikel 8
("Detailhandel") abusievelijk niet opgenomen in de benuttingsregeling in artikel 39.5. Als artikel 8 van de planregels zou worden toegevoegd aan de benuttingsregeling kan een
aanvraag voor woningen op de verdieping boven de modewinkel getoetst worden aan het bestemmingsplan "Kom Vinkeveen", mits de aanvraag binnen twee jaar na het onherroepelijk worden van het plan wordt ingediend.
Op grond van het voorliggende bestemmingsplan is in het bouwviak op gronden met de bestemming "Wonen" op de
»n hoogste één woning toegestaan. Met
gebruikmaking van de benuttingsregeling in artikel 39,5 kunnen met een planafwijking
woningen worden toegevoegd. De aanvraag daartoe moet dan wel binnen twee jaar na het onherroepelijk worden van het bestemmingsplan worden ingediend en er moet voorzien worden in voldoende parkeergelegenheid.
1 STAB stelt vast dat het vergunde gebruik van het voormalige transformatiehuisje als fotastudio, kantoor- en vergaderruimte en opsiag in het voorliggende bestemmingsplan
passend is bestemd. Het creéren van een woning zoals appellanten wensen, is niet mogelijk. Onder het voorgaande bestemmingsplan was dit eveneens niet mogelijk wegens het
ontbreken van het benodigde bouwvlak. Bright Real Estate B.V. (21)
Appellante Bright Real Estate B.V. is eigenaar van de percelen
2 Abcoude
en de bebouwing daarop. Zij heeft een plan voor nieuwbouw van een woonzorgcomplex, hetgeen bekend was bij de gemeente ten tijde van de vaststelling van het plan. In de
bestaande, verouderde bebouwing was tot voor kort een supermarkt gevestigd. Met het plan is enkel aan de bebouwing aan de straatzijde een bouwvlak toegekend. Als gevolg
daarvan ligt een groot deel van de bebouwing op de percelen nu buiten het bouwvlak. Het vorige planologische regime kende geen bouwvlakken. STAB constateert dat de bebouwing die nu buiten het bouwvlak is gelaten, een aanzienlijke bouwmassa heeft. Die bebouwing is niet ondergeschikt (aan de hoofdbebouwing) qua ligging, constructie en/of afmetingen. De bebouwing in de huidige omvang is ten minste sinds 2006 aanwezig. In 1986 was een groot
deel van de gronden die nu buiten het bouwvlak zijn gelaten, al bebouwd. Met het plan geldt een kleiner percentage waarmee kan worden afgeweken van de maten die in het plan zijn gegeven, dan in het vorige planologische regime werd gebruikt (10 i.p.v.
STAB-41993 | 26 mei 2025 | 17
1
Inleiding
1.1.
Bestreden besluit
Het besluit van de raad van de gemeente De Ronde Venen van 27 november 2023 tot vaststelling van het bestemmingsplan "Dorpskernen".
1.2
Partijen
1.2.1
Appellanten n
i:
deiden te Abcoude, vertegenwoordigd door
/an Benthem & Keulen advocaten en notarissen) te Utrecht; GJ. )
n
veiden te Vinkeveen, vertegenwoordigd door uridisch Advies) te Winsum;
Anno
Anno 2003 B.V., Anno 2004 B.V., Extravast B.V. en P.T.
Wilnis, vertegenwoordigd door
alle te
Architecten- en Ingenieursbureau
te Mijdrecht; en
deiden te Vinkeveen, vertegenwoordigd door DAS Rechtsbijstand) te Amsterdam;
te Abcoude; > Abcoude;
te Vinkeveen; : Abcoude; te Vinkeveen;
2 Mijdrecht;
. Stichting Erf Abcoudermeer te Abcoude; . |
2 Vinkeveen; > Vinkeveen, vertegenwoordigd door
n
3lenheim Advocaten) te Amsterdam; 14, De Witte Dame B.V. te Abcoude, vertegenwoordigd door mr. S.E.
3lenheim
Advocaten) te Amsterdam; 2 Vinkeveen, vertegenwoordigd door
Ne
MiU-advies) te
Zoetermeer;
n
16.
peiden te Vinkeveen;
17. Lidl Nederland GmbH te Huizen, vertegenwoordigd door mr. CJ.H.
>0elmann
van den Broek Advocaten) te Nijmegen; 2 Abcoude, vertegenwoordigd door
18.
.abré advocaten) te
Amsterdam; 19. AW.A.M.
2 Vinkeveen, C.ILCA.
Vinkeveen, vertegenwoordigd door
> Amsterdam en
2
six Advocaten) te Amsterdam;
STAB~41993 | 26 mei 2025 | 19
mes be ei
20. J.T.A.M. BV.,
n ashion,
nandelend in de hoedanigheid van |
304
-commerce en HJ Vastgoed, alle te Vinkeveen,
vertegenwoordigd door
DAS Rechtsbijstand) te Amsterdam;
21. Bright Real Estate B.V. te Barneveld, vertegenwoordigd door mr. advocatenkantoor) te Raalte.
1.2.2.
Verweerder
De raad van de gemeente De Ronde Venen.
1.3.
Onderzoeksopdracht en onderzoeksvraag
Bij brief van 17 december 2024 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State STAB benoemd als deskundige. De Afdeling verzoekt STAB een onderzoek in te stellen en de bevindingen kenbaar te maken in een schriftelijk conceptrapport. Het conceptrapport moet aan partijen worden gestuurd met de gelegenheid om op het conceptrapport te reageren. Vervolgens moet een definitief rapport worden opgesteld waarin is ingegaan op de reacties.
Het definitieve rapport wordt samen met het conceptrapport en de eventuele reacties daarop van partijen naar de Afdeling gestuurd.
Het onderzoek moet zijn gericht op beantwoording van de volgende vraag:
Beschrijf de feitelijke situatie en de voorheen geldende planologische situatie, voor zover nodig voor de behandeling van de beroepen.
In overleg met de opdrachtgever heeft STAB het voorliggende planologische regime (het bestemmingsplan "Dorpskernen”) beschreven en aangegeven wat de gevolgen van het nieuwe bestemmingsplan zijn voor de situaties of locaties die appellanten in hun beroepschriften aan de orde stellen.
De Afdeling vraagt STAB het conceptrapport uiterlijk op 17 maart 2025 aan partijen te
sturen. In overleg met de opdrachtgever is de termijn voor het uitbrengen van het conceptverslag gesteld op 18 april 2025.
1.4
Onderzoeksmethode en werkwijze
Het onderzoek is gebaseerd op het procesdossier, de door partijen aangereikte nadere documenten, nadere informatie in antwoord op vragen van STAB gedurende het onderzoek, openbare bronnen alsmede vakinhoudelijke kennis van STAB-adviseurs. Bij het
onderzoek is de STAB-gedragscode in acht genomen.
STAB-41993 | 26 mei 2025 | 20
STAB gaat in dit verslag, gelet op het overgangsrecht voor lopende procedures, uit van het wettelijk kader zoals dat gold tot 1 januari 2024, dus voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet.
STAB heeft het ruimtelijk kader dat in dit verslag aan de orde is, geraadpleegd
via www.ruimtelijkeplannen.nl|. De afbeeldingen in het verslag met uitsneden van de verbeeldingen of luchtfoto's hebben, tenzij anders is vermeld, www.ruimtelijkeplannen.nl als bron.
Het onderzoek is verricht door een projectteam dat bestaat uit
(projectleider),
nMJ.
projectteam is bijgestaan door
Sc. Het
tagiair). Uit tabel 1.1 volgt welke adviseurs welke
beroepen hebben besproken.
heeft de hoofdstukken getoetst die niet door
hemzelf zijn geschreven.
eeft de hoofdstukken van
getoetst.
Tabel 1.1: Overzicht Locatiebezoeken en gesprekken
i
2 3
| Gesproken met
| Datum
STAB-
{
locatiebezoek/
adviseurs
|
gesprek
a
q Anno 2002 B.V. e.a.
06-03-2025
GJ.
925
PT.
015
KPC.
925
K
27-02-2025
025en08-
|E
04-2025
(telefonisch)*
rd
21-02-2025
8
925
9 10
LF. g
K
21-02-2025 19-02-2025 F
STAB-41993 | 26 mei 2025 | 21
2
YL |
Ss] a a!
11 ‘| Stichting Erf Abcoudermeer| VW)
27-02-2025
| Le
3
|
a
15
|De (7
as
1) | id! Nederland GmbH
Ld
21-02-2025
12-03-2025 (via
25
(ViaTeams)***
=
Le
17-02-2025
21 | Bright Real Estate B.V.
|
20-02-2025
Raad van de gemeente De
|L.
25
Ronde Venen
Ld as
as
*
|
Teams) **
Td
a i |
a
Ld
|
fF
|
T. Stolwijk
fe fF
as as
as
Ld
Locatiebezoek op 20 februari 2025
** Locatiebezoek 17 februari 2025 *“** | ocatiebezoek op 19 februari 2025
Op een aantal vragen van STAB heeft verweerder ook schriftelijk gereageerd. Die schriftelijke reactie is opgenomen in bijlage STAB-01-01.
Op 16 april 2025 is het conceptverslag (bijlage STAB-01-02) verzonden naar partijen. Partijen hebben de gelegenheid gekregen om tot uiterlijk 30 april 2025 op het conceptverslag te
reageren. Op verzoek van enkele partijen is de termijn voor het indienen van reacties op het conceptverslag verlengd tot en met 14 mei 2015.
STAB-41993 | 26 mei 2025 | 22
pen Bee
Op het conceptverslag zijn reacties binnengekomen van
(4),
5),
B.V. (14),
n
2),
0), Stichting Erf Abcoudemeer (11), 9),
3), De Witte Dame
304 B.V. e.a. (20), Bright Real Estate B.V. (21) en verweerder. Deze
zijn aan het verslag toegevoegd als bijlagen STAB-01-03 t/m STAB-01-13. De reacties op het conceptverslag zijn opgenomen in de tabel in de appendix bij dit verslag. In de tabel is aangegeven of de opmerkingen aanleiding geven tot aanpassing van het verslag en welke aanpassingen zijn doorgevoerd in het definitieve verslag. Tevens zijn enkele redactionele aanpassingen in het verslag doorgevoerd.
1.5
Leeswijzer
In hoofdstuk 2 in dit verslag zijn het voorliggende bestemmingsplan en de voorgaande planologische regimes beschreven voor zover die in de beroepen aan de orde zijn. In hoofdstuk 3 is de algemene beroepsgrond van appellanten Anno 2002 B.V. e.a. (3) over de benuttingsregeling in artikel 39.5 van de planregels besproken. De hoofdstukken 4 tot en met 6 hebben betrekking op beroepen die over eenzelfde locatie gaan. Die hoofdstukken
dragen de naam van de locatie, waarbij de nummers tussen haakjes corresponderen met het appellantnummer zoals aangeduid in paragraaf 1.2.1 en tabel 1.1. In de daaropvolgende hoofdstukken zijn de beroepen per appellant besproken. Daarbij is de volgorde van de appellantnummering aangehouden. De beroepen hebben betrekking op
de in tabel 1.3 vermelde locaties. label 1.3: Geografische verdeling beroepen
Kern
|Abcoude
| Adres
Appellant
Senil 2) 8
14en 18 6 leni8
Vinkeveen
2
STAB-41993 | 26 mei 2025 | 23
|
13 19
|
Wilnis Mijdrecht
12
Div. adressen
3 10 17
STAB-41993 | 26 mei 2025 | 24
2
Planologische regimes (oud en nieuw)
2.1.
Bestemmingsplan Dorpskernen
Het plangebied van het bestemmingsplan "Dorpskernen" beslaat woongebieden in de kernen Abcoude, Baambrugge, Amstelhoek, Mijdrecht, Vinkeveen en Wilnis (zie voor de ligging van het plangebied, afbeelding 1.1).
Amstelhoek
Ba Mijdrecht ‘Aibeelding 2.1; Ligging plangebied (bron: plantoelichting)
Het bestemmingsplan vervangt, al dan niet deels, een groot aantal bestemmingsplannen, wijzigingsplannen en beheersverordeningen (zie voor een overzicht van de te vervangen plannen tabel 1 op blz. 5 en 6 van de plantoelichting). In paragraaf 2.2 in dit verslag zijn de voorgaande planologische regimes beschreven die relevant zijn in verband met de beroepen.
Het doel van het bestemmingsplan is het bieden van een actueel planologisch-juridisch
kader. Het bestemmingsplan is voornamelijk conserverend van aard. In het plan zijn geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen opgenomen. In het bestemmingsplan hebben bestaande functies een op die functiegerichte bestemming gekregen. Voor woningen is dat bijvoorbeeld de bestemming "Wonen" (art. 25) en voor bedrijven de bestemming "Bedrijf (art. 4). Aan gronden waar meerdere functies zijn
STAB-41993 | 26 mei 2025 | 25
toegelaten is bijvoorbeeld de bestemming "Gemenga” (art. 9) of "Centrum” (art. 7)
toegekend (de bestemmingen die in de beroepen aan de orde zijn, worden in de
hoofdstukken over de beroepen nader toegelicht). Verder bevat het bestemmingsplan de zogenoemde "benuttingsregeling" (art. 39.5). De regeling houdt in dat het bevoegd gezag met een omgevingsvergunning kan afwijken van bepaalde planregels in het voorliggende bestemmingsplan en dat kan worden toegestaan dat bepaalde bouw- of gebruiksmogelijkheden worden benut uit de beheersverordeningen of bestemmingsplannen die véér het voorliggende bestemmingsplan golden. Een voorwaarde is wel dat de aanvraag voor de omgevingsvergunning wordt ingediend binnen twee jaar na het tijdstip van onherroepelijk worden van het voorliggende
bestemmingsplan. In paragraaf 4.1.3 van de plantoelichting en paragraaf 2.3 van de Nota van Zienswijzen is toegelicht dat de benuttingsregeling is opgenomen in de planregels omdat met het bestemmingsplan enerzijds is beoogd de bestaande bouw- en gebruiksmogelijkheden te
respecteren en anderzijds om de nadelige gevolgen van oude, ongebruikte bouwmogelijkheden te beperken. Als eigenaren geen gebruik hebben gemaakt van de benuttingsregeling, kan bij een verzoek om planschade worden tegengeworpen dat zij de schade hadden kunnen beperken door gebruik te maken van de regeling.
2.2.
De voorgaande planologische regimes
In deze paragraaf zijn de voorgaande planologische regimes beschreven voor de gronden die in de beroepen aan de orde zijn. In de beschrijving is de datum van vaststelling van het voorgaande bestemmingsplan of beheersverordening vermeld en, voor zover aan de orde,
de datum van goedkeuring door gedeputeerde staten van Utrecht. Als de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna Afdeling bestuursrechtspraak) uitspraak heeft gedaan over beroepen tegen besluiten met betrekking tot de bestemmingsplannen of beheersverordeningen, is dat ook vermeld (met datum en kenmerken). De voorgaande planologische regimes zijn in deze paragraaf globaal beschreven. in de hoofdstukken over de specifieke beroepen of locaties zijn de planologische regimes meer gedetailleerd beschreven voor de gronden die in de beroepen aan de orde zijn.
2.2.1
Beheersverordening Beschermd dorpsgezicht Abcoude en beschermd dorpsgezicht Baambrugge
De beheersverordening "Beschermd dorpsgezicht Abcoude en beschermd dorpsgezicht Baambrugge", die op 30 mei 2013
is vastgesteld door de raad van de gemeente De Ronde
Venen, is (grotendeels) van toepassing op de gronden die zijn aangewezen als de
beschermde dorpsgezichten van Abcoude en Baambrugge. In de beheersverordening zijn op de gronden in het verordeningsgebied verschillende besluitviakken gelegd, zoals de
STAB-41993 | 26 mei 2025 | 26
Bijlage 1 van de regels van de verordening betreffen de planvoorschriften van het bestemmingsplan "Woonkernen 2006" en bijlagen 2 tot en met 8 de plankaart van dat
bestemmingsplan. Het bestemmingsplan "Woonkernen 2006" is op 22 februari 2007 vastgesteld door de raad van de gemeente De Ronde Venen. Bij besluit van 2 oktober 2007 heeft het college van gedeputeerde staten van Utrecht het bestemmingsplan goedgekeurd. Het beroep tegen
het goedkeuringsbesluit is in de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 9juli 2008 (kenmerk RvS: 200707776/1, ECLI:NL:RVS:2008:BD67 13) ongegrond bevonden.
2.2.3
Beheersverordening Kom Wilnis en bestemmingsplan Kom Wilnis 2000
Het bebouwingslint aan de zuidzijde van de kern Wilnis (Herenweg, Dorpsstraat en
&
Oudhuijzerweg) was voorheen geregeld in de beheersverordening "Kom Wilnis". De beheersverordening is op 27 juli 2013 door de raad van de gemeente De Ronde Venen vastgesteld. In artikel 2 (bouw- en gebruiksregels) van de verordening is bepaald dat voor het gehele
verordeningsgebied voor het gebruik, het bouwen en het uitvoeren van werken en werkzaamheden de regeling geldt die is opgenomen in bijlage 1 van de regels van de verordening en de daarbij behorende kaart in bijlage 2 (m.u.v. enkele
wijzigingsbevoegdheden en met inbegrip van enkele aanvullende regels). Bijlage 1 van de regels van de verordening betreft de planvoorschriften van het
bestemmingsplan "Kom Wilnis 2000” en bijlage 2 de plankaart van dat bestemmingsplan. Het bestemmingsplan "Kom Wilnis 2000” is op 29 maart 2001 door de raad van de gemeente De Ronde Venen vastgesteld. Bij besluit van 13 november 2001 heeft het college van gedeputeerde staten van Utrecht het bestemmingsplan goedgekeurd. De beroepen tegen het goedkeuringsbesluit zijn in de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 23 oktober 2002 (kenmerk RvS: 200200011/1,
ECLI:NL:RVS:2002:AE9212) ongegrond bevonden.
2.2.4
Beheersverordening Mijdrecht Woongebied Zuid en bestemmingsplan Mijdrecht Woongebied |
Voor het zuidwestelijk deel van de bebouwde kom van Mijdrecht gold voorafgaand aan het voorliggende bestemmingsplan de beheersverordening "Mijdrecht Woongebied Zuid". De verordening is op 5 februari 2015 door de raad van de gemeente De Ronde Venen vastgesteld.
Alle gronden die in de beheersverordening zijn opgenomen, zijn opgenomen in het
besluitvlak "Bestaand gebruik en bestaande bouwwerken". Aan sommige gronden is ook een besluitvlak toegekend, zoals "Gemenga”, "Groen", "Centrum" of "Water". In artikel 3 van de verordening is bepaald dat de gronden in het verordeningsgebied en bestaande
STAB-41993 | 26 mei 2025 | 28
&
bouwwerken mogen worden gebruikt overeenkomstig het bestaande gebruik. Bestaande bouwwerken mogen worden vervangen door bouwwerken van dezelfde afmeting en op dezelfde locatie. De begrippen bestaand gebruik en bestaande bouwwerken zijn in artikel 1.14 van de verordening omschreven. In artikel 4.1 van de verordening zijn aanvullende bouwregels opgenomen. In artikel 4.1.2, onder a is bepaald dat de toegestane bouwhoogtes van gebouwen zijn opgenomen op de
kaarten in bijlage 2 bij de verordening. Bijlage 2 betreft de plankaart van het bestemmingsplan "Mijdrecht Woongebied Zuid 2003" dat op 1 juli 2004 is vastgesteld door de raad van de gemeente De Ronde Venen en dat op 3 februari 2005, onherroepelijk is geworden.
In artikel 4.2 van de verordening zijn voor sommige besluitvlakken aanvullende
gebruiksregels gegeven en artikel 5 van de verordening bevat verschillende afwijkingsregels.
2.2.5
Paraplubeheersverordening Parkeren
De "Paraplubeheersverordening Parkeren" is op 28 juni 2018 door de raad van de gemeente De Ronde Venen vastgesteld. De paraplubeheersverordening heeft, voor zover relevant voor de beroepen in de voorliggende procedure, betrekking op de besluitgebieden van de beheersverordeningen "Beschermd dorpsgezicht Abcoude en beschermd dorpsgezicht Baambrugge", "Kom Wilnis" en "Mijdrecht Woongebied Zuid”. Met de paraplubeheersverordening zijn enkele voorschriften of regels over parkeren in de
beheersverordeningen "Kom Wilnis” en "Mijdrecht Woongebied Zuid" komen te vervallen (zie art. 2 van de paraplubeheersverordening). In artikel 4.1 van de "Paraplubeheersverordening Parkeren” zijn algemene bouw- en gebruiksregels opgenomen voor parkeren. De parkeerregels in artikel 4.1 van de paraplubeheersverordening zijn overigens identiek aan de parkeerregels in artikel 42.2 van de planregels van het voorliggende bestemmingsplan "Dorpskernen".
2.2.6
Bestemmingsplan Kom Vinkeveen
Het plangebied van het bestemmingsplan "Kom Vinkeveen” beslaat het oostelijk deel van de kern Vinkeveen aan weerszijden van de Herenweg en de weg Baambrugse Zuwe. Het betreft een voornamelijk conserverend plan waarin de destijds bestaande bebouwing en bestaand gebruik waren vastgelegd.
Het bestemmingsplan "Kom Vinkeveen" is op 20 december 2012 vastgesteld door de
gemeenteraad van De Ronde Venen. Het vaststellingsbesluit is in de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 12 februari 2014 (kenmerk RvS:
201302693/1/R2, ECLI:NL:RVS:2014:410) vernietigd voor wat betreft de percelen | n
siet in beroepen aan de orde) en voor het overige in stand gelaten.
STAB-41993 | 26 mei 2025 | 29
2.2.7
Bestemmingsplan Meerbad 2008
Het bestemmingsplan "Meerbad 2008" is op 16 oktober 2008 vastgesteld door de raad van de toenmalige gemeente Abcoude. Het college van gedeputeerde staten van Utrecht heeft het bestemmingsplan bij besluit van 24 maart 2009 goedgekeurd. Tegen het goedkeuringsbesluit is geen beroep ingesteld. Het bestemmingsplan heeft betrekking op gronden aan de oostzijde van het Abcoudermeer en een gedeelte van het meer zelf. Het bestemmingsplan maakt onder meer de bouw van 45 woningen in zes appartementengebouwen mogelijk op de ligweide van het zwembad Meerbad. De voorschriften van het bestemmingsplan "Meerbad 2008" zijn gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.n|. De plankaart van dat plan is opgenomen in bijlage STAB-02-01.
2.2.8
Bestemmingsplan Achterbos achter 32-42 en 48a
Het bestemmingsplan “Achterbos achter 32-42 en 48a" is op 27 mei 2019 vastgesteld door de raad van de gemeente De Ronde Venen. In het bestemmingsplan hebben vijf recreatiewoningen in het westelijk deel van de Vinkeveense Plassen een reguliere
woonbestemming gekregen. Voor twee recreatiewoningen is een aangepast bouwvlak opgenomen.
2.2.9
Bestemmingsplan 1e Herziening Lintbebouwing Vinkeveen 2003
Het bestemmingsplan "1e Herziening Lintbebouwing Vinkeveen 2003" heeft betrekking op enkele gedeelten van de lintbebouwing aan weerszijden van de wegen Achterbos,
Demmerik en Baambrugse Zuwe ten noorden, oosten en zuiden van de kern Vinkeveen. Het bestemmingsplan is een integrale herziening van het bestemmingsplan "Lintbebouwing
Vinkeveen 2003” dat op 27 september 2004 is vastgesteld door de raad van de gemeente De Ronde Venen. Het college van gedeputeerde staten van Utrecht heeft bij besluit van 10 mei 2005 goedkeuring onthouden aan delen van het bestemmingsplan. In de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van 30 augustus 2006 (kenmerk RvS: 200505339/1, ECLI:NL:RVS:2006:AY7 166) is het besluit van gedeputeerde staten deels vernietigd. Bij besluit van 11 september 2007 hebben gedeputeerde staten opnieuw een besluit
omtrent de goedkeuring van het bestemmingsplan genomen. Op 15 juni 2009 heeft de raad van de gemeente De Ronde Venen het bestemmingsplan "le Herziening Lintbebouwing Vinkeveen 2003" vastgesteld. In de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van 9 maart 2011 (kenmerk RvS: 200906289/1/R2, ECLI:NL:RVS:201 1:BP7133) is het vaststellingsbesluit op onderdelen vernietigd en heeft de Afdeling op een onderdee! zelf in de zaak voorzien.
STAB-41993 | 26 mei 2025 | 30
3
Benuttingsregeling
In veel beroepschriften en in het verweerschrift van gemeente De Ronde Venen wordt gewezen op de benuttingsregeling in artikel 39.5 van de planregels. Appellanten Anno 2002 B.V., Anno 2003 B.V., Anno 2004 B.V., Extravast B.V. en P.T.
3) (hierna: Anno 2002 B.V.
e.a.) voeren ook algemene of principiéle beroepsgronden aan over deze regeling. In dit hoofdstuk zijn die beroepsgronden over de benuttingsregeling besproken. De
locatiespecifieke beroepsgronden van appellanten Anno 2002 B.V. e.a, zijn in hoofdstuk 8 besproken.
3.1.
Beroepsgronden
Volgens appellanten Anno
e.a. is de benuttingsregeling in artikel 39.5 van de
planregels in strijd met een goede ruimtelijke ordening. Naar hun mening zijn met de generieke regeling uiteenlopende situaties op gelijke wijze bestemd, terwijl per locatie een afweging van de bouw- en gebruiksmogelijkheden had moeten worden gemaakt. Ook is volgens appellanten niet gemotiveerd waarom tot maar twee jaar na het onherroepelijk worden van het bestemmingsplan van de regeling gebruik kan worden gemaakt. Door de voorheen rechtstreeks toegestane bouw- en gebruiksmogelijkheden aan een afwijkingsbevoegdheid te binden wordt volgens appellanten het risico op het eventueel moeten vergoeden van planschade bij de aanvrager voor de afwijking gelegd. Appellanten vinden het ook bezwaarlijk dat de termijn voor het indienen van een planschadeclaim vanwege het vervallen van bouwmogelijkheden is beperkt van vijf tot twee jaar. Verder vinden appellanten het bezwaarlijk dat aan de afwijkingsmogelijkheid voorwaarden
zijn verbonden aan de voorheen rechtstreeks toegekende bouw- en gebruiksmogelijkheden.
3.2
Standpunt verweerder
In het verweerschrift van 12 september 2024 (H 3, blz. 8-16) merkt verweerder op dat de benuttingsregeling in de planregels is opgenomen omdat niet alle bouw- en
gebruiksmogelijkheden uit de voorgaande plannen in het voorliggende bestemmingsplan zijn overgenomen. Sommige bouw- en gebruiksmogelijkheden uit de verouderde plannen worden nu niet meer aanvaardbaar geacht. Verweerder meent dat het bij recht toekennen van ruimtelijke bouwmogelijkheden, zonder nadere afweging, geen goede ruimtelijke ordening is. Verweerder wil een zorgvuldige afweging kunnen maken op basis van een concrete bouwaanvraag. Het getuigt volgens verweerder niet van behoorlijk bestuur om deze mogelijkheden van het ene op het andere
moment te verwijderen. Daarnaast wijst verweerder op binnen- en buitenplanse afwijkingsmogelijkheden om bouwmogelijkheden te benutten.
STAB-41993 | 26 mei 2025 | 31
3.3.
Gevolgen
In paragraaf 1.5 in dit verslag is de benuttingsregeling in artikel 39.5 van de planregels al
kort beschreven. De bepalingen in artikel 39.5, onder a en artikel 39.5, onder b hebben betrekking op gronden in de kernen Abcoude, Vinkeveen en Mijdrecht en zijn niet van
toepassing op de locaties van appellanten Anno
2.a. (3) waarover zij specifieke
beroepsgronden aanvoeren. Die locaties liggen allemaal in de kern Wilnis. De bepalingen in artikel 39.5, onder c en artikel 39.5, onder d zijn wel van toepassing op gronden in de kern Wilnis, waaronder op de gronden van appellanten Anno
2.a.
(3). Artikel 39.5, onder c ziet op de mogelijkheden tot het splitsen of toevoegen van woningen op gronden met de bestemmingen "Centrum" (art. 7), "Gemengd'" (art 9), "Horeca” {art.11) en "Wonen" (art. 25) overeenkomstig de mogelijkheden die de voorgaande
beheersverordening of het voorgaande bestemmingsplan bood. Artikel 39.5, onder d ziet op het benutten van de mogelijkheden voor horeca van de voorgaande beheersverordening of het bestemmingsplan op gronden met de bestemmingen "Centrum" (art. 7), "Gemenga" (art. 9), "Horeca" (art.11), "Maatschappelijk" (art. 13), "Recreatie — Jachthaven" (art. 17), "Recreatie — Zeilschool" (art. 20) en "Sport" (art. 21). Als aanvullende voorwaarde geldt dat voorzien moet worden in voldoende parkeergelegenheid overeenkomstig het bepaalde in artikel 42.2 van het voorliggende bestemmingsplan (tenzij hiervan wordt afgeweken).
Als gevolg van de benuttingsregeling zijn de bouw- en gebruiksmogelijkheden van de voorgaande bestemmingsplannen of beheersverordeningen niet alsnog (ook) van toepassing op de gronden in het plangebied. Een aantal voorheen geldende, rechtstreeks toegestane onbenutte bouw- en/of gebruiksmogelijkheden is met het voorliggende bestemmingsplan wel komen te vervallen. Zoals appellanten aanvoeren, is niet per locatie beoordeeld of het vervallen van die bouwen gebruiksmogelijkheden bijdraagt aan een goede ruimtelijke ordening. Ook is niet beoordeeld of het vervallen van bouw- en gebruiksmogelijkheden nodig is om een goede
ruimtelijke ordening te bewerkstelligen.
Een verzoek om af te wijken van het voorliggende bestemmingsplan om op grond van de benuttingsregeling bouw- en gebruiksmogelijkheden te benutten, zal thans aangemerkt worden als een aanvraag voor een omgevingsplanactiviteit, waarbij beoordeeld zal worden
of de aanvraag resulteert in een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (etfal). Als de bouw- en gebruiksmogelijkheden uit de voorgaande planologische regimes rechtstreeks waren opgenomen in het voorliggende bestemmingsplan, had volstaan kunnen worden met een beoordeling aan de regels van het bestemmingsplan.
Met de benuttingsregeling is het mogelijk om tot twee jaar na het onherroepelijk worden van het voorliggende bestemmingsplan bepaalde onbenutte bouw- of gebruiksmogelijkheden uit de voorgaande planologische regelingen alsnog te benutten. Na die periode zal gebruik gemaakt kunnen worden van de afwijkingsmogelijkheden voor het
STAB-41993 | 26 mei 2025 | 33
Aan de oostkant van het erf ligt een in-/uitrit vanaf de ontsluitingsweg Nieuwe
Amsterdamseweg. Bij de entree van het erf rondom de Abcoudermeer is een bord geplaatst waarop staat: "Eigen terrein. Uitsluitend toegankelijk voor: bewoners en hun bezoekers voetgangers en fietsers van/naar Koningsvaren". Het erf tussen de
appartementengebouwen is grotendeels verhard met een klinkerbestrating. Op een aantal plaatsen zijn parkeervakken op het wegdek aangegeven. Voor het overige bestaat het erf uit groen. Zie voor een indruk van de feitelijke situatie ook afbeelding 4.1 en de fotobijlage STAB-04-01.
Abcoude
a
istorischgroen
ey Landschappeliikgroen [Bh teotesroen
fa WiJkgroen Buurtgroen
@@
Boomstructuur
= \\\
4S
Afbeelding 4.2: Uitsnede Groenstructuurkaart Abcoude (btron: Groenbeleidsplan 2017-2040 Ronde Venen.
4.4
Voorgaande planologische situatie
In het bestemmingsplan "Meerbad 2008" hadden de gronden van het erf, voor zover van belang voor de beroepsgronden, de bestemming "Woongebied -W / Sport - S" (voorlopige
bestemming) (zie afbeelding 4.3).
STAB-41993 | 26 mei 2025 | 38
tthe +t tt + tet
eetest tee
t+tteeeest
+
t++et
++
ars
++
3 €
4
OSSMAR SESE >otaire Vel cil ps men SSS
NOR
oe ; iw
Afbeelding 4.4: Weergave van het plangebiedter hoogte van 3
Voorliggend bestemmingsplan
In het voorliggende bestemmingsplan hebben de gronden ter plaatse van de appartementengebouwen de bestemming "Wonen - Woongebouw" gekregen. Aan de gronden van het erf zijn de bestemmingen "Groen" en "Verkeer” gegeven (zie afbeelding 4.4). Gronden met de bestemming "Groen" zijn onder meer bestemd voor groenvoorzieningen,
bermen en beplanting, fiets- en voetpaden en mogen niet worden bebouwd met gebouwen en overkappingen (art. 10.1 en 10.2). Gronden met de bestemming "Verkeer" zijn onder meer bestemd voor wegen, straten en paden, fiets- en voetpaden en parkeervoorzieningen (art. 23.1). Ook granden met de bestemming "Verkeer" mogen niet worden bebouwd met gebouwen en overkappingen (art. 23.2).
STAB-41993 | 26 mei 2025 | 40
4.6
Gevolgen
Uit het gesprek met de vertegenwoordiger van appellanten blijkt dat zij vooral vrezen dat
de bestemming "Verkeer” voor het erf zal leiden tot een toename van het parkeren op die gronden door anderen dan de bewoners en bezoekers van de woningen aan het Abcoudermeer. De bestemming "Verkeer" impliceert volgens hen dat er sprake is van een openbare verkeers- of parkeerfunctie van de gronden. Zoals verweerder ook opmerkt in het verweerschrift, bevat het voorliggende
bestemmingsplan, zoals gebruikelijk, geen regels over de eigendom van gronden of over de gebruikers van die gronden. De regels van de bestemmingen "Verkeer" zien wel op het
gebruik van die gronden maar niet op wie die gronden als zodanig mag gebruiken. De gronden met de bestemming "Verkeer" op het erf Apcoudermeer zijn eigendom van de Stichting en de Stichting bepaalt wie van de gronden gebruik mag maken (zoals het gebruik van het erf als langzaamverkeersverbinding). Bij de inrit naar het erf Abcoudermeer staat, zoals gezegd, een bord waarmee is aangeduid dat het eigen terrein betreft. Het bestemmingsplan verandert niets aan de eigendomssituatie en wie de gronden mag
gebruiken. Dat ondanks dat bord toch anderen dan bewoners en bezoekers op het erf parkeren kan niet met het bestemmingsplan worden voorkomen. STAB constateert verder dat het wijzigen van de bestemming "Woongebied" naar onder
meer de bestemmingen "Groen" en "Verkeer" de gebruiksregels en gebruiksmogelijkheden voor het erf zijn veranderd. Appellant
af in het gesprek met STAB aan dat er
bewoners zijn die een overkapping of carport op het erf willen realiseren en dat er in de
toekomst wellicht warmtepompen bij de appartementengebouwen geplaatst gaan worden. Nog afgezien van het feit dat appellant
een concrete plannen heeft getoond
voor het bouwen van overkappingen of het plaatsen van warmtepompen, zouden die ontwikkelingen plaatsvinden op de gronden van het erf waarvan appellant niet de enige
zelfstandige eigenaar is. Bovendien is het, gelet op artikelen 7.2, sub b, en 7.3, sub b, niet uitgesloten dat deze plannen ook op grond van het vorige bestemmingsplan niet waren toegestaan.
Tot slot constateert STAB dat de ligging van de bestemmingsvlakken "Wonen Woongebouw", "Groen" en Verkeer" overeenstemt met de feitelijke situatie.
STAB-41993 | 26 mei 2025 | 41
5
\bcoude (1 en 18)
5.1
Beroepsgronden 1) n
|) wonen op het perceel
2 Abcoude in een woning die
zij in 2017 op dat perceel hebben laten bouwen. Appellanten zijn in beroep tegen het ontbreken van mogelijkheden in het plan om op hun perceel een perceelafscheiding met een hoogte van 1,8 m te realiseren. Appellanten hebben eerder de toezegging van de gemeente gekregen dat hun tuinplan, waarvan de perceelafscheiding onderdee! is, zonder vergunning gerealiseerd kan worden.
18)
Appellant
|8) woont naast het perceel
Abcoude.
'in beroep tegen (de vaststelling van) het plan omdat hij vreest dat de
bestemming die aan het perceel
p
>
gegeven, gevolgen zal hebben voor de
openheid van het landschap. Hij maakt bezwaar tegen de bestemming "Wonen" van het perceel
‘oor zover het betreft het gedeelte achter het op perceel 2802
ingetekende bouwviak".
an zich tevens niet vinden in het feit dat een ander
gedeelte van het perceel
net kadastraal nr. 3531) is bestemd ten behoeve
van een tuin. Appellant wijst erop dat dat het bestemmingsplan conserverend van aard is en dat bestaande agrarische bestemming daarom geéerbiedigd moeten worden. Appellant stelt dat de gronden in strijd met de beheersverordening als tuin in gebruik zijn genomen.
5.2
Standpunt verweerder I)
In reactie op het beroep van
stelt verweerder in het verweerschrift van
12 september 2024 (H1, biz. 3) dat de gebouwde erfafscheiding onderdeel was van een
tuinplan van appellanten uit 2018. Uit de uitspraken van de rechtbank in een
handhavingsprocedure over het gebruik van de tuin, die mede door
yerd
geinitieerd, blijkt dat appellanten mochten vertrouwen op een e-mail van de gemeente waarin werd toegezegd dat het tuinplan zonder vergunning gerealiseerd kon worden. De erfafscheiding is tot nu toe echter niet gerealiseerd en verweerder meent dat appellanten zich inmiddels niet meer kunnen beroepen op het vertrouwensbeginsel. In het verweerschrift staat verder dat een erfafscheiding hoger dan 1 m de kwaliteiten van het
beschermd dorpsgezicht en van het schootsveld van Fort Abcoude zou aantasten.
STAB-41993 | 26 mei 2025 | 42
TL Bum
18)
In reactie op het beroep van
18) is in het verweerschrift (H. 18b, biz. 53 e.v.)
aangegeven dat voor het adres
1 Abcoude op 20 januari 2017 vergunning
is verleend voor het bouwen van een woonhuis Verweerder geeft daarbij aan dat op het perceel al lange tijd een woonbestemming rust. De gronden waaraan nu een woonbestemming is gegeven, hadden die bestemming al in het bestemmingsplan "Beschermd Dorpsgezicht Abcoude" uit 2002.
In het verweerschrift staat verder dat de raad, overeenkomstig de benadering die in een ander bestemmingsplan (het bestemmingsplan "Buitengebied-West") is gehanteerd, ervoor heeft gekozen om voormalige agrarische gronden die thans als tuin worden gebruikt, als zodanig te bestemmen. Een terugkeer naar agrarisch gebruik wordt onrealistisch geacht.
Verder weegt volgens verweerder mee dat de gronden niet bebouwd mogen worden en dat de openheid van het landschap wordt beschermd. Daarnaast is een dubbelbestemming aan de gronden gegeven ter bescherming van het beschermde dorpsgezicht.
5.3
Feitelijke situatie
De woning van appellanten
an de
taat op een afstand van
ongeveer 45 m ten zuiden van de Stationsstraat (zie fotobijlage STAB-05-01 voor een indruk
van de situatie ter plaatse, in deze bijlage zijn ook de foto's opgenomen die STAB van beide appellanten heeft ontvangen). Aan de noordzijde grenst het perceel aan woonpercelen aan de Stationsstraat. Op die percelen staan twee-onder-een-kapwoningen. De toegang naar het perceel
gt tussen de
Het perceel wordt in alle
andere richtingen omringd door weiland. Op een afstand van ongeveer 55 ten noordoosten
ligt het terrein van hotel-restaurant de Witte Dame B.V. Op een afstand van 125 m ten zuiden van het perceel
-aat het Fort bij Abcoude. Het Fort is onderdee!
van de Hollandse Waterlinie en aangemerkt als Unesco Werelderfgoed.
De woning van
taat op het perceel
zen oosten van de oprit van
De tuin bij de woning ligt op het zuiden en biedt uitzicht op het perceel e weilanden die ten oosten van dat perceel liggen.
Op het perceel
an
tond tot 2017 een boerderij met deel,
hooimijt en verschillende bijgebouwen. De zuidoostelijke helft van het perceel was groen ingericht, onder meer met hoog opgaande struiken en bomen, en grasland. Aan de noorden zuidwestelijke zijden werd en wordt het perceel begrensd door watergangen. Aan de nood- en zuidoostelijke zijden van het perceel wordt het perceel gescheiden van de omringende weilanden door een doorzichtig hekwerk van paaltjes met een raster.