Bijlage 2 - Nota Verbonden Partijen 2018
Tekst van het document
De raad kan het college alle gewenste informatie vragen over door het college gevoegd bestuur. Dit geldt ook voor wat door of namens het college is besloten. Voor stukken die door het college aan de raad worden voorgelegd over het samenwerkingsverband kan geheimhouding worden opgelegd (gelet op artikel 10 Wet openbaarheid bestuur) door het college).
Informatieplicht samenwerkingsverband
Art. 17 Wgr Art. 23 Wgr
Het bestuur van een openbaar lichaam (zowel het algemeen bestuur als het dagelijks bestuur als de voorzitter), het bestuur van de bedrijfsvoeringsorganisatie of het gemeenschappelijk orgaan moeten de raad alle door een of meer
Nota Verbonden Partijen - pagina 26 van 28
raadsleden gevraagde inlichtingen verschaffen. Het algemeen bestuur kan ook besloten vergaderen (conform artikel 10 Wob) en over de stukken geheimhouding opleggen. Deze geheimhouding kan ook door het dagelijks bestuur of de voorzitter worden opgelegd. Degene die een bevoegdheid gemandateerd of gedelegeerd krijgt moet het mandaterende of delegerende bestuursorgaan op diens verzoek inlichtingen verschaffen over de uitoefening van de bevoegdheid.
Inlichtingenplicht gedelegeerde of gemandateerde
Art. 10:6 en 10:16 Awb
Informatieplicht lid ‘eigenaarsvergadering’
Art. 16, 18 en 19 Wgr
Een lid van het Algemeen bestuur, van het bestuur van een bedrijfsvoeringsorganisatie of van een gemeenschappelijk orgaan moet de gemeenteraad alle inlichtingen geven die door een of meer raadsleden gevraagd wordt.
Kadernota
Art. 34b Wgr
Het dagelijks bestuur van een openbaar lichaam, het bestuur van een bedrijfsvoeringsorganisatie of het gemeenschappelijk orgaan moet voor 15 april een kadernota aan de raad sturen, waarin de beleidsmatige en financiële kaders voor het jaar erna worden geschetst.
Ontwerpbegroting
Art. 35 Wgr
Het dagelijks bestuur van een openbaar lichaam, het bestuur van een bedrijfsvoeringsorganisatie of het gemeenschappelijk orgaan moet een ontwerpbegroting aan de raad zenden, alvorens deze wordt vastgesteld.
Onderzoek rekenkamer
Art. 182 lid 2 Gemeentewet en art. 184 Gemeentewet
De raad kan de Rekenkamer verzoeken onderzoek te doen naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van een openbaar lichaam, bedrijfsvoeringsorganisatie of gemeenschappelijk orgaan.
Onderzoekscommissie
Art. 155a e.v. Gemeentewet
De raad kan een onderzoekscommissie instellen die onderzoek doet naar het handelen van het college of een van zijn leden binnen het samenwerkingsverband. De onderzoekscommissie kan geen onderzoek doen naar het samenwerkingsverband als zodanig! Dit is voorbehouden aan de rekenkamer.
Raadscommissie
Art. 82 Gemeentewet
De raad kan bijzondere raadscommissies instellen die toezien op de sturing en controle van gemeenschappelijke regelingen in het bijzonder of verbonden partijen in het algemeen.
Verantwoording Na de informatie-inwinning komt de verantwoording. Het gaat deels om de beoordeling van de informatie, maar ook om het duiden waarom bepaalde keuzes gemaakt zijn. Verantwoording hoeft niet plaats te vinden als de informatie daartoe geen aanleiding geeft. Verantwoording hoeft ook nog niet te betekenen dat er daadwerkelijk wordt ingegrepen door de raad. Hieronder volgt een overzicht van de wettelijke mogelijkheden tot verantwoording. Instrument
Wettelijke grondslag
Toepassingsvoorwaarden
Verantwoording college
Art. 169
Het college en al zijn leden zijn slechts verantwoording schuldig over door hen gevoerd bestuur. Zij zijn geen verantwoording schuldig over handelingen van een
Nota Verbonden Partijen - pagina 27 van 28
algemeen bestuur, dagelijks bestuur, of het bestuur van een bedrijfsvoeringsorganisatie of gemeenschappelijk orgaan. Jaarverslag gemeente
Art. 197 Gemeentewet en BBV
(voorlopig) jaarverslag samenwerkings-verband
Artikel 34 en 34b Wgr
Het jaarverslag van de gemeente kent net als de begroting een paragraaf verbonden partijen. Daarin moet het college verantwoording afleggen over het reilen en zeilen van de verbonden partijen en in hoeverre zij de door de raad in de begroting meegegeven kaders hebben uitgevoerd. De jaarrekening van het openbaar lichaam, bedrijfsvoeringsorganisatie of het gemeenschappelijk orgaan maakt inzichtelijk wat er het afgelopen jaar allemaal gebeurd is bij het samenwerkingsverband. Voor 15 april moet alvast een voorlopige jaarrekening worden toegezonden aan de raad, terwijl in juli de definitieve en vastgestelde jaarrekening volgt.
Bijsturing Na de fase van verantwoording komt de fase van bijsturing. Als de verantwoording daarvoor aanleiding geeft dan kan de raad één van de mogelijkheden tot bijsturing inzetten. Instrument
Wettelijke grondslag
Toepassingsvoorwaarden
Moties
Reglement van orde
Indien de raad niet zelf bevoegd is, kunnen zij via moties en politieke druk altijd proberen het college gebruik te laten maken van zijn bevoegdheid tot het ingrijpen bij een samenwerkingsverband.
Aanpassen kaders
Art. 147 en 149 Gemeentewet
De gestelde beleidskader kunnen vanzelfsprekend ook weer worden gewijzigd door de raad als blijkt dat de kaders niet of niet langer goed functioneren of wanneer er andere prioriteiten gesteld wensen te worden.
Ontslag collegelid
Art. 49 Gemeentewet
Een collegelid kan worden ontslagen als niet langer het vertrouwen bestaat in het functioneren van het collegelid. Dit geldt overigens niet voor de burgemeester.
Wijziging gemeenschappelijke regeling
Art. 1 Wgr.
Als blijkt dat de kaders in de gemeenschappelijke regeling zelf niet toereikend zijn, dan kan de gemeenschappelijke regeling gewijzigd worden. Hiervoor is echter wel, net als bij het treffen van de gemeenschappelijke regeling, besluitvorming van alle deelnemers inclusief eventuele toestemming door vertegenwoordigende organen nodig.
Uittreden uit de gemeenschappelijke regeling
Art. 1 Wgr.
De ultieme consequentie van democratische legitimatie: het gemeentebestuur treedt uit het samenwerkingsverband. In de regeling zelf zal bepaald moeten worden wat de gevolgen van de uittreding zijn. Anders geldt een algemene norm waarbij nog 5 jaar deels moet worden doorbetaald alvorens men ook financieel van alle verplichtingen af is17.
17
https://vng.nl/files/vng/publicaties/2015/intergemeentelijk-samen_20150528.pdf , pagina 29
Nota Verbonden Partijen - pagina 28 van 28