Document · PDF

Bijlage 1 - Uitvoeringsprogramma 2023 en jaarverslag 2022 VTH-taken DRV

Politieke commissie 4 oktober 2023, gemeente De Ronde VenenBij agendapunt: Raadsvoorstel Verordening uitvoering en handhaving (Omgevingsrecht) De Ronde Venen 202315.229 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

its

Uitvoeringsprogramma 2023 & Jaarverslag 2022

Vergunningen, Toezicht en Handhaving (fysieke) leefomgeving

in het kader van hoofdstuk 7 van het Besluit omgevingsrecht

Vastgesteld door het college

Inhoudsopgave Samenvatting ............................................................................................................................6 1 INLEIDING...............................................................................................................................9 1.1

Waarom een jaarverslag en een uitvoeringsprogramma? ................................................... 9

1.2

Leeswijzer.................................................................................................................................. 10

1.4 Processen en protocollen ............................................................................................................. 10 1.5 Interbestuurlijk Toezicht provincie Utrecht ................................................................................. 10 1.6 Artikel 7.2 Besluit omgevingsrecht .............................................................................................. 11 2. Algemeen.............................................................................................................................12 2.1 Welke taken worden uitgevoerd? ................................................................................................ 12 2.2 Wie voeren de VTH-taken uit? ..................................................................................................... 12 2.3 Bereikbaarheid ............................................................................................................................... 13 2.4 Scheiding vergunningverlening en toezicht en handhaving .................................................... 13 2.5 Samenwerkingspartners ............................................................................................................... 14 3. Uitvoering Wabo-taken en capaciteit .................................................................................17 3

3.1 Uitvoering VTH-taken .................................................................................................................... 17 3.2 Overgedragen VTH-taken ODRU................................................................................................ 17 3.3 Uitvoering VTH-taken door gemeente ........................................................................................ 20 4. Financiële Borging ..............................................................................................................23 5. Nieuwe ontwikkelingen .......................................................................................................26 5.1 Omgevingswet ................................................................................................................................ 26 5.2 Kwaliteitscriteria Vergunning, Toezicht en Handhaving (VTH) ............................................... 26 5.3 Wet private kwaliteitsborging ....................................................................................................... 27 6. Wat vinden we belangrijk? .................................................................................................29 6.1 Algemeen ........................................................................................................................................

29 6.3 Prioriteiten ....................................................................................................................................... 29 7. Wat is er in 2022 gedaan?...................................................................................................31 7.1 Algemeen ........................................................................................................................................ 31 7.2 Welke lessen hebben we geleerd? ............................................................................................. 31 8. Wat gaan we in 2023 doen? ................................................................................................32 8.1 Algemeen ........................................................................................................................................ 32 8.2 Vergunningverlening...................................................................................................................... 32 4

Verbeteren van de samenwerking met ODRU ............................................................................. 32 8.3 Toezicht ........................................................................................................................................... 32 8.3.1 Bouwen ..................................................................................................................................... 33 8.3.2 Milieu ......................................................................................................................................... 33 8.4 Handhaven en sanctioneren ........................................................................................................ 34 8.5. Productbladen ............................................................................................................................... 35 8.6 Leeswijzer productbladen ............................................................................................................. 36 8.7 Productbladen 2022 - 2023 .......................................................................................................... 37 Inhoudsopgave bijlagen ............................................................................................................94

Samenvatting Het college van burgemeester en wethouders is, op grond van artikel 7.7 van het Besluit omgevingsrecht, wettelijk verplicht om jaarlijks verslag te doen van de uitgevoerde Vergunning-, Toezicht- en Handhavings (hierna: VTH)-activiteiten van het afgelopen kalenderjaar. Daarnaast is het college wettelijk verplicht een uitvoeringsprogramma op te stellen met hierin de voorgenomen en geprogrammeerde VTH-activiteiten voor het lopende/komende jaar (2023). Dit jaarverslag en uitvoeringsprogramma voldoet aan de wettelijke eisen die daaraan zijn gesteld. Wij hebben ervoor gekozen om de verantwoording (het jaarverslag) en de voorgenomen activiteiten (uitvoeringsprogramma) in één document te bundelen. In dit document worden eerst de VTH-taken uiteengezet. Deze taken hebben betrekking op bouwen, ruimtelijke ordening, milieu, openbare orde en veiligheid. In de bijlage is het jaarverslag en het uitvoeringsprogramma van de Omgevingsdienst regio Utrecht (hierna ODRU) gevoegd. Verplichting tot informatieverstrekking Het is op grond van artikel 7.7 van het Besluit omgevingsrecht verplicht om aan de gemeenteraad verantwoording af te leggen. Met dit jaarverslag/uitvoeringsprogramma voldoet het college aan deze wettelijke verplichting. Korte samenvatting over 2022 Vergunningverlening en toezicht bouwen en ruimtelijke ordening -

In 2022 zijn in totaal 490 aanvragen afgehandeld. Er zijn 340 omgevingsvergunningen daadwerkelijk verleend. Niet verleende aanvragen zijn buiten behandeling gelaten, geweigerd of ingetrokken (bijvoorbeeld omdat men een vooroverleg wilde starten en per abuis een officiële aanvraag indiende). Er zijn 7 aanvragen met een uitgebreide procedure afgehandeld. Van de genoemde aanvragen zijn de meeste afgehandeld door de ODRU.

In 2022 zijn er 135 conceptaanvragen (vooroverleggen) ingediend. Dit zijn er 15 meer dan in 2021. Er zijn in 2022 105 behandeld. Er zijn dus nog lopende vooroverleggen.

Het aantal sloopmeldingen is met 223 ten opzichte van het vorige jaar iets afgenomen. In 2021 zijn er namelijk 252 sloopmeldingen gedaan. In 2022 heeft de ODRU toezicht gehouden in het kader van sloop en asbest. Hieraan heeft de ODRU in 2022 in totaal 375 uur besteed.

In 2022 werden respectievelijk 21, 3 en 2 bezwaar-, beroep- en hoger beroepzaken ingediend. Van de bezwaarzaken zijn er 10 afgerond. Er is 1 bezwaar ingetrokken, 3 zijn niet-ontvankelijk verklaard en 6 zijn ongegrond verklaard. In 1 beroepszaak heeft de rechtbank uitspraak gedaan. Hierbij is het besluit niet in stand gebleven. Alle overige zaken wachten nog op vervolgstappen (bijvoorbeeld hoorzitting).

In 2022 heeft de ODRU 364 controles uitgevoerd in het kader van het vergunninggebonden toezicht (bouw). Een en ander is gedaan conform de bouwmatrix.

Vergunningverlening en Toezicht milieu -

In 2022 zijn er 9 milieuvergunningsaanvragen afgehandeld.

Er kwamen 63 milieumeldingen binnen.

Niet vergunning gebonden toezicht -

Het totaal aantal meldingen dat is binnengekomen in 2022 was 921. 537 hiervan kwamen binnen via RX Enterprise en de rest via overige kanalen (e-mail, KCC & telefonie). Er zijn in 2022 meer meldingen binnengekomen dan in 2021 (een toename van 101 meldingen).

In 2022 zijn de volgende sancties opgelegd: Last onder dwangsom (voornemen): 4 Last onder bestuursdwang: 1 Bouwstop: 5

Uitvoeringsprogramma 2023

Tot de belangrijkste ontwikkelingen behoren de (verwachte) inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024. De doelstelling van dit jaar is om als gemeente goed voorbereid te zijn op deze ontwikkelingen zodat vergunningverlening, toezicht en handhaving ook na de inwerkingtreding van deze wetten goed worden voortgezet. Op dit gebied vindt regionale samenwerking plaats.

Hier komt bij dat ook de Wet kwaliteitsborging bouwen (Wkb) naar verwachting inwerking zal treden op 1 januari 2024. De gemeente zal zich in 2023 (verder) voorbereiden op deze wet. Hiervoor is opnieuw afstemming nodig met de ODRU. Daarnaast vereist de samenwerking met de ODRU – net als de afgelopen jaren – de nodige aandacht. De samenwerking is recent geëvalueerd en ook zijn de werkafspraken gewijzigd. De meest recente versie van de werkafspraken is op 13 december 2022 vastgesteld.

Verder zal De Ronde Venen werken aan nieuw VTH-beleid, omdat het beleid geactualiseerd wordt. Dit nieuwe beleid sluit aan bij de nieuwe werkwijze onder de Omgevingswet. De verwachting is dat het nieuwe VTH-beleid in Q2 van 2023 zal worden vastgesteld door het college.

Tot slot gaat de gemeente in 2023 aan de slag met de aanbesteding van een nieuw (VTH-)zaaksysteem. Het is de planning op 1 januari 2024 live te gaan met het nieuwe systeem, hetgeen zal leiden tot meer inzicht in de te verlenen diensten/producten door de gemeente. Al met al moet dit leiden tot een verbetering van de dienstverlening.

1 INLEIDING 1.1 Waarom een jaarverslag en een uitvoeringsprogramma? Dit uitvoeringsprogramma (hierna UVP) en jaarverslag is een uitwerking van het “Integraal Handhavingsbeleid De Ronde Venen 2016-2018” en het “Beleidsplan Vergunningverlening 2018”. Op 23 oktober 2018 is dit beleid verlengd totdat een nieuw VTH-beleid in werking is getreden. In 2022 is gewerkt aan nieuw – geactualiseerd – VTH-beleid. In 2023 zal dit, zoals benoemd, worden vastgesteld. De gemeente heeft als doel het nieuwe beleid in het 1e half jaar (Q2) van 2023 te bekrachtigen. In het VTH-beleid is de basis gelegd hoe de gemeente De Ronde Venen haar rol ziet en die van haar inwoners als het gaat om taken op het gebied van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH). Het jaarverslag beschrijft wat de gemeente in 2022 heeft uitgevoerd op het gebied van vergunningen, toezicht en handhaving. Het uitvoeringsprogramma (hierna: UVP) geeft inzicht in de activiteiten die de gemeente op het gebied van VTH in 2023 gaat uitvoeren. Hierbij worden de activiteiten die worden uitgevoerd door de samenwerkingspartners meegenomen. De gemeente wil hiermee bereiken dat het voor iedereen helder en duidelijk is hoe de gemeente uitvoering geeft aan haar VTH-beleid. Duidelijkheid en transparantie over het beleid en de uitvoering draagt namelijk bij aan meer begrip bij diegenen die hiermee te maken krijgen.

Procescriteria In het omgevingsrecht staan regels waar overheden zich aan moeten houden bij het uitvoeren van VTHtaken. Deze regels zijn om de veiligheid en gezondheid van mens en natuur binnen de fysieke leefomgeving te beschermen. Het interbestuurlijk toezicht (IBT) van de provincie Utrecht ziet erop toe dat gemeenten en omgevingsdiensten zich aan deze regels conformeren en hier op adequate wijze uitvoering aan geven. Het nieuwe VTH-beleid en het UVP vormen hiervoor de basis. Het college maakt het jaarverslag en het UVP bekend aan de gemeenteraad en Gedeputeerde Staten.

1.2 Leeswijzer Dit jaarverslag en UVP bestaat uit een algemene beschrijving van wat de gemeente heeft gedaan en wat de gemeente wil gaan doen als het gaat om VTH-taken.

1.3 Afstemming samenwerkingspartners Het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de ministeriele regeling omgevingsrecht (Mor) verplichten een afstemming en bekendmaking van het UVP aan betrokken bestuursorganen en strafrechtelijke partners. Deze afstemming is ook noodzakelijk, omdat De Ronde Venen veel samenwerkt op het VTH-terrein. Hoofdstuk 2 beschrijft de samenwerkingspartners.

1.4 Processen en protocollen De processen en protocollen voor de uitvoerings- en handhavingstaken liggen vast en kunnen door relevante partijen worden ingezien bij de gemeente De Ronde Venen en ODRU.

1.5 Interbestuurlijk Toezicht provincie Utrecht Vanuit de provincie Utrecht wordt, op grond van de ‘Verordening systematische toezichtinformatie provincie Utrecht’, toezicht gehouden op de uitvoering van de gemeentelijke taken op het gebied van het omgevingsrecht. Op 8 maart 2023 heeft de gemeente de beoordeling over 2021-2022 ontvangen vanuit de provincie. Deze brief is als bijlage aan dit jaarverslag/uitvoeringsprogramma gehecht. De brief geeft verder verschillende aanbevelingen om op dit kwaliteitsniveau te blijven. Hieronder wordt kort opgesomd welke stappen de gemeente de komende periode gaat zetten: -

Het is noodzakelijk dat het jaarverslag/uitvoeringsprogramma eerder wordt vastgesteld (in 2022 was dit pas in juli). Het onderhavige document is beduidend eerder vastgesteld;

Actualisatie van het VTH-beleid is noodzakelijk, waarin onder meer een nieuwe risico-analyse (met prioriteitenoverzicht) moet worden opgenomen. De gemeente heeft nieuw conceptbeleid opgesteld. Dit beleid wordt in het eerste half jaar van 2023 vastgesteld;

Jaarlijks moet getoetst worden in hoeverre de gemeente voldoet aan de VTH-kwaliteitscriteria. In 2023 heeft de gemeente deze toets uitgevoerd (zie paragraaf 5.2 van dit jaarverslag/uvp);

De gemeente wil verscherping inzake de monitoring van uitgevoerde werkzaamheden (vergunningen en bijvoorbeeld handhavingsbesluiten). Om die reden wordt gewerkt aan een nieuw VTH-zaaksysteem. Het is de bedoeling dat dit systeem per 1 januari 2024 ‘’live’’ gaat.

1.6 Uniformering VTH-beleid voor het verplichte basistakenpakket Op 1 juli 2017 is het Besluit omgevingsrecht (Bor) aangepast naar aanleiding van de invoering van de Wet VTH. Uit het gewijzigde Bor vloeien nieuwe proces- en kwaliteitseisen, waardoor het huidige beleid niet meer voldoet. Artikel 7.2 Bor stelt nu dat de bestuurlijke instanties, die gezamenlijk de opdrachtgevers van een omgevingsdienst vormen (gemeenten, provincies en in enkele gevallen ook waterschappen) gezamenlijk komen tot een uniformering van hun VTH-beleid voor het verplichte basistakenpakket. In de provincie Utrecht is een brede VTH-samenwerking opgestart: zowel de gemeenten van de ODRU als de RUD zijn aangesloten. In dat kader is de Uniforme uitvoering- en handhavingsstrategie 2022-2023 tot stand gekomen, welke primair gaat over taken die door de verschillende gemeenten zijn neergelegd bij de omgevingsdiensten. Op 20 september 2022 is deze strategie door het college van De Ronde Venen vastgesteld.

2. Algemeen 2.1 Welke taken worden uitgevoerd? De uitvoering van de VTH-taken komen voort uit de bevoegdheid, dan wel verplichting die de gemeente heeft op basis van bepaalde wetten en regelgeving. De verplichting om uitvoering te geven aan de beleidsen uitvoeringscyclus ligt vast in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en is nader uitgewerkt in het Besluit omgevingsrecht (Bor). Dit betekent dat in ieder geval de VTH-taken voortkomende uit de Wabo voor alle gemeenten binnen het kader vallen. Daarnaast is het voor bepaalde taken, voortvloeiende uit andere (bijzondere) wet- en regelgeving, functioneel om dit mee te nemen in deze beleids- en uitvoeringscyclus. Er zijn namelijk meer taken die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Denk bijvoorbeeld aan de Algemene Plaatselijke Verordening waar de evenementenvergunningplicht is geregeld, of de Alcoholwet (voorheen: de Drank- en Horecawet). Iedere gemeente is vrij om te bepalen of men deze taken ook meeneemt in de beleids- en uitvoeringscyclus, zolang de wettelijke VTH-taken geborgd zijn. Overigens zal het ook onder de aankomende Omgevingswet verplicht zijn om VTH-beleid vast te stellen.

2.2 Wie voeren de VTH-taken uit? De VTH-taken worden gedeeltelijk door de gemeente zelf uitgevoerd. Een gedeelte is echter ook neergelegd bij (verschillende) VTH-partners. De gemeente De Ronde Venen heeft de uitvoering van haar VTH-taken georganiseerd binnen het team Omgeving. Een deel van de taken voor vergunningverlening, toezicht en handhavingstaken met betrekking tot bouwactiviteiten is sinds 1 januari 2019 ondergebracht bij de Omgevingsdienst Utrecht (hierna: ODRU). De gemeente De Ronde Venen heeft al eerder de milieutaken in uitvoering aan de ODRU overgedragen. Deze taakverdeling wordt hieronder gespecificeerd. Op het gebied van vergunningverlening worden de meer ‘eenvoudige’ aanvragen door de ODRU afgehandeld. Hierbij moet onder meer gedacht worden aan aanvragen die (ruimtelijk) passen in het vigerende bestemmingsplan, aanvragen waarbij het initiatief via een binnenplanse afwijking kan worden

gerealiseerd en/of aanvragen waarbij sprake is van initiatieven die passen binnen het kruimelbeleid van de gemeente. De ODRU houdt tevens toezicht op verleende omgevingsvergunningen en sloopvergunningen. Het overige toezicht ligt bij de gemeente zelf. Op het gebied van brandveiligheid wordt nauw samengewerkt met de Veiligheidsregio Utrecht (hierna: Vru). De handhavingstaken op het gebied van brandveiligheid worden op advies van en in afstemming met de Vru uitgevoerd. De samenwerkingsafspraken tussen de ODRU en de gemeente De Ronde Venen liggen vast in de dienstverleningsovereenkomst (DVO), werkafspraken en UVP met de ODRU.

2.3 Bereikbaarheid Volgens het Bor moet de gemeentelijke organisatie en de omgevingsdienst ook buiten de gebruikelijke kantooruren bereikbaar en beschikbaar zijn. De gemeente De Ronde Venen heeft een 24/7 gemeentelijke calamiteitendienst waarnaar inwoners kunnen bellen indien sprake is van spoedgevallen. Deze calamiteitendienst is voor álle spoedgevallen die onder de gemeentelijke verantwoordelijkheid vallen, dus ook voor RO en BWT. Bovendien is onze gemeente aangesloten bij de 24/7 consignatiedienst van de ODRU voor het behandelen van klachten en incidenten voor het taakveld bouwen en milieu. Ook voor ondersteuning bij crisis en rampen kan de gemeente De Ronde Venen middels een consignatiedienst de ODRU 24/7 inschakelen.

2.4 Scheiding vergunningverlening en toezicht en handhaving Vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn functioneel en per medewerker gescheiden. Hiermee wordt voorkomen dat een bedrijf een vergunning en een controle krijgt van dezelfde medewerker. En dat een toezichthouder in het kader van de handhaving een controle doet op een object waarop hij in het kader van de vergunningverlening heeft toegezien. Deze scheiding is ook bestuurlijk doorgevoerd binnen de organisaties die VTH-taken voor ons uitvoeren (de ODRU en de VRU). Toezichttaken zijn verdeeld aan de hand van rayons, waarbij elke toezichthouder tijdelijk een vast rayon heeft.

2.5 Samenwerkingspartners

De ODRU voert voor de gemeente De Ronde Venen bouw- en milieutaken uit. De samenwerkingsafspraken tussen de ODRU en de gemeente liggen vast in een dienstverleningsovereenkomst (hierna: Dvo). De ODRU rapporteert maandelijks, elk kwartaal en ook jaarlijks over de voortgang van de uitvoering van haar taken voor de gemeente. Ook stelt de ODRU jaarlijks een uitvoeringsplan op.

De Vru adviseert de gemeente De Ronde Venen en Provincie Utrecht in het kader van de vergunningverlening op het gebied van brandveilig gebruik. Ook voert de Vru op dit gebied het toezicht uit. De Vru rapporteert jaarlijks over de uitgevoerde werkzaamheden en stelt jaarlijks in overleg met de gemeente De Ronde Venen een jaarplan op.

De provincie Utrecht heeft de (wettelijke) taak gekregen om de samenwerking tussen bestuursorganen op het gebied van de VTH-taken te coördineren. In de provincie Utrecht is al jaren een breed samengesteld Provinciaal Milieuoverleg operationeel. Hiermee wordt invulling gegeven aan de formele eisen uit de Wabo en de Wet VTH. Naast de overheden (gemeenten, provincie, waterschappen, politie, Openbaar Ministerie), de landelijke inspectiediensten en de Veiligheidsregio, neemt ook een aantal beherende instanties (Staatsbosbeheer, Natuurmonumenten, Utrechts Landschap) en belangenorganisaties, zoals Utrechts Particulier Grondbezit deel aan het overleg. Daarnaast nemen de Omgevingsdienst regio Utrecht (ODRU) en de Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht (RUD Utrecht) als adviseurs deel aan het overleg.

Boa-samenwerking Bijzondere Wetten (o.a. Alcoholwet) Ook op gebied van het toezicht in de openbare ruimte en dan met name de Alcoholwet (Domein I) is er onder regie en coördinatie van de gemeente Utrecht in 2016 een samenwerkingsovereenkomst aangegaan. De gemeenten Bunnik, De Bilt, De Ronde Venen, Houten, Lopik, Montfoort, Nieuwegein, Stichtse

Vecht,

Utrecht,

Utrechtse

Heuvelrug,

Vianen,

IJsselstein

Zeist

hebben

deze

samenwerkingsovereenkomst ondertekend. Met deze samenwerking wordt beoogd om Boa’s en/of Awbtoezichthouders binnen het domein beter, efficiënter en doelmatiger in te zetten door uitwisseling van kennis, expertise en capaciteit.

De samenwerking tussen de waterschappen en gemeenten heeft betrekking op het toezicht en handhaving van zaken die grondwater of oppervlaktewater gerelateerd zijn, zoals waterkwaliteit en -kwantiteit,

medegebruik van openbaar water en nautisch toezicht op vaarbewegingen. In incidentele gevallen wordt gezamenlijk opgetrokken. In dat kader vindt uitwisseling van gegevens plaats. In voorkomende gevallen vindt er signaaltoezicht plaat.

In het geval strafrechtelijk optreden is vereist, bijvoorbeeld bij de vervolging van milieuovertredingen, waarbij sprake is van economische delicten, vindt afstemming plaats met het functioneel parket. De vervolging van overtredingen openbare ruimte worden afgehandeld door het Openbaar Ministerie Midden-Nederland. Inzet van OM en politie is conform de landelijke handhavingsstrategie, die geborgd is in ons handhavingsbeleid.

Het Regionaal Milieu Team (RMT) van de politie Midden Nederland valt voor wat betreft aansturing onder het functioneel parket (FP) Amsterdam. Op het gebied van milieu zijn de milieuagenten het eerste aanspreekpunt voor de gemeente. Daarnaast is het local office het vaste aanspreekpunt voor de gemeente, de Boa’s en de ODRU. Afhankelijk van de positionering van de overtreding in de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS)-matrix komt het RMT vroeg of op een later moment in beeld.

3. Uitvoering Wabo-taken en capaciteit 3.1 Uitvoering VTH-taken De uitvoering van de vergunningen-, toezichts- en handhavingstaken voor de fysieke leefomgeving worden (grotendeels) uitgevoerd door het team Omgeving van de gemeente. De VTH-taken die voortvloeien uit de Alcoholwet en de Opiumwet worden uitgevoerd binnen de team Veiligheid & Facilitair. Daarnaast is ook een groot deel van de vergunningverlening bouwen, toezicht en handhaving op 1 januari 2019 aan de ODRU overgedragen (zie paragraaf 2.2). In grote lijnen betekent dit, zoals reeds vermeld, dat de ODRU de reguliere bouwaanvragen afhandelt en de gemeente de complex planologische afwijkingen die in strijd zijn met het bestemmingsplan c.q. politiek gevoelig zijn. De werkafspraken zijn tegen het licht gehouden en op enkele punten aangepast.

3.2 Overgedragen VTH-taken ODRU In de business case overdracht taken De Ronde Venen aan ODRU (vastgesteld 12 juni 2018) zijn de taken beschreven welke zijn overgedragen aan de ODRU. Elk jaar wordt met de ODRU een uitvoeringsovereenkomst gesloten met een overzicht van de af te nemen uren en bijbehorende kosten. In 2022 heeft de ODRU 28.415 uur aan taken voor de gemeente uitgevoerd. Hieronder vallen naast de VTH-taken

het

gebied

van

bouwen

milieu

ook

natuur-

milieueducatie

duurzaamheidscampagnes. De ODRU heeft de VTH-taken in 2022 in totaal meer uren nodig gehad dan vooraf was begroot, hetgeen hieronder nader wordt gespecificeerd.

Uren bouwtaken door ODRU Hierna volgt een overzicht van het aantal begrote en werkelijke uren. Urenoverzicht ODRU Wabo VTH-taken Bouw

Bouw Toezicht (toezicht bouw in

Begrote

Werkelijke

Uren 2022

Verschil

2.900

3.676

-776

7.775

9.252

-1.477

400

410

-10

10.675

12.928

-2.263

realisatiefase) Bouw Vergunningen (behandelen aanvraag) Informatieverstrekking (Omgevingsloket) Totaal

Bij Wabo Bouw informatie zijn iets meer uren besteed dan geraamd. Deze post is bedoeld voor afstemming tussen gemeente en ODRU met betrekking tot de implementatie overdracht bouwtaken. Aan deze afstemming is in 2022 uitgebreid aandacht geschonken. De begrote uren van Wabo bouwtoezicht zijn overschreden. Ook de post Wabo Bouw Vergunningen is overschreden. Er zijn door de ODRU in 2022 in totaal 464 bouwvergunningen verleend. Er is in totaal 1.477 meer aan uren besteed op dit onderdeel. Uren milieutaken door ODRU De ODRU voert een (groot) deel van de VTH-taken op milieugebied uit. De gemeente is zelf grotendeels verantwoordelijk voor de coördinatie en het beleid. Bij complexe ruimtelijke onderbouwingen voor omgevingsvergunningen wordt ook voor een gedeelte door de gemeentelijke organisatie zelf geadviseerd.

Hieronder volgt een overzicht van het aantal begrote en werkelijke uren: Urenoverzicht ODRU Wabo

Begrote

Werkelijke

VTH-taken Milieu

Uren 2022

Verschil

Milieu ROM-Advies B.2.03

350

163

187

Milieu-Meldingen V.5.01

800

724

6.913

6.681

232

Geluid- S.108

177

151

Bodem

600

352

248

Archeologie-Expertise S.1.01

Milieu-Handhaving & Milieu-Toezicht

ROM-advies Het aantal adviesvragen ROM is het afgelopen jaar afgenomen. De gemeente en de ODRU maken samen keuzes in wat wel en wat niet ter advisering aan de ODRU wordt voorgelegd. Milieuvergunningen Er zijn in 2022 in totaal 9 milieuvergunningen afgegeven. Milieumeldingen Er zijn 63 meldingen afgehandeld. Dit zijn er 10 meer dan in 2021, maar nog steeds minder dan vooraf begroot. Milieuhandhaving/Milieutoezicht Er zijn minder uren besteed aan milieutoezicht c.q. milieuhandhaving (6.913 ten opzichte van 6.681).

Geluid De ODRU heeft op verscheidenen locaties geluidsmetingen verricht. Bodem ODRU adviseert over specifieke locaties, en houdt het bodeminformatiesysteem (BIS) up-to-date. Archeologie ODRU adviseert over archeologische vraagstukken die buiten het reguliere vergunningentraject vallen. Het gaat hierbij om vragen van diverse initiatiefnemers over vorm en uitvoering van archeologisch onderzoek en over mogelijkheden tot planaanpassing, zodat archeologisch onderzoek voorkomen kan worden. Daarnaast worden ook meldingen van vondsten behandeld.

3.3 Uitvoering VTH-taken door gemeente Een deel van de VTH-taken en werkzaamheden voert de gemeente zelf uit: -

voorlichting niet-aanvraag gerelateerd;

afstemming met ODRU over verdeling aanvragen;

behandelen vooroverleggen

behandelen aanvragen Wabo bouwgerelateerd niet passend in (kruimel)beleid en/of bestemmingsplan;

behandelen aanvragen Wabo overig, bijvoorbeeld aanlegvergunningen en kapvergunningen;

begeleiding welstandscommissie;

het behandelen van bezwaar- en beroepzaken tegen verleende of geweigerde vergunningen;

beleid op het gebied van ruimtelijke ordening;

BAG-werkzaamheden, inclusief het aanleveren van gegevens aan de BAG autoriteit;

klachten en meldingen openbare ruimte;

klachten en meldingen Wabo;

toezicht vergunningsvrij bouwen;

controles voor andere afdelingen (o.a. WOZ bezwaar, woningontruiming, DHW inrichtingseisen);

constateringsbrieven illegale bewoning;

ondersteuning bestemmingsplannen;

handhavingsverzoeken (inclusief bezwaar- en beroepsprocedures);

behandelen Wob-verzoeken.

Deze taken worden door het team Omgeving uitgevoerd. Uiteraard voor zover het gaat om taken die de gemeente zelf uitvoert. Het team heeft in totaal een beschikbaarheid van 20,68 fte en een bruto aantal uren van 1.872 per fte voor het jaar 2023. Rekening houdend met feestdagen, vakantiedagen en verzuim wordt een netto (= productieve) aantal uren ingeschat op 1.245 uur bij een voltijd dienstverband (36 uur per week). Het grootste gedeelte van de VTH-taken binnen de gemeente worden uitgevoerd door medewerkers van het team Omgeving. In de begroting 2023 zijn voor dit team de volgende uren opgenomen (1 netto fte = 1.245 productieve uren): 2023 (netto aantal Capaciteit medewerkers VTH gemeente

uren) 8.024

a. Medewerkers vergunningverlening Wabo b. Juridisch medewerker vergunningverlening

1.245 3.043

(Juridisch) Medewerkers handhaving 2.490

d. Medewerkers toezicht e. Medewerkers BAG (valt sinds 1 juli 2022 niet meer

1.245

onder team Omgeving) 968 f.

Frontoffice/informatie en voorlichting

•

In de productbladen wordt (verder) gespecificeerd hoe de medewerkers hun uren verdelen over verschillende (VTH-)taken.

Ad a) De werkzaamheden van de medewerkers vergunningverlening Wabo van team Ruimte betreffen het begeleiden van vooroverleg; het afstemmen van de aanvragen met de ODRU, het behandelen aanvragen omgevingsvergunningen van complexe planologische afwijkingen die in strijd zijn met het bestemmingsplan c.q. politiek gevoelig zijn en de begeleiding van de welstandscommissie. Ad b) De juridisch medewerker vergunningverlening geeft juridische adviezen en handelt alle bezwaar- en beroepzaken tegen verleende en/of geweigerde vergunningen af. De gemeente heeft tijdelijk een persoon in dienst die deze werkzaamheden uitvoert. Ad c) De juridische medewerkers vertegenwoordigen ook het college voor handhavingszaken in bezwaaren beroepsprocedures. De (juridisch) medewerkers geven ook advies over handhaving aan andere bevoegde organen of andere afdelingen. Voor de ureninzet geldt dat het gaat om het aantal beschikbare fte’s. Het is de vraag of al deze uren ook daadwerkelijk voor het genoemde product ingezet kunnen worden. Ad d) De toezicht medewerkers houden zich bezig met onder meer klachten en meldingen in de openbare ruimte. Zij werken met de juridisch medewerkers handhaving samen bij de behandeling van meldingen en handhavingsverzoeken die over de fysieke leefomgeving gaan.

Bijvoorbeeld als het gaat om handhavingszaken die over bouwen, wonen, ruimtelijke ordening en verschillende verordeningen gaan (in mindere mate bijzondere wetten). Ad e) Het betreft de werkzaamheden met betrekking tot de Basisregistratie Adressen en Gebouwen. Deze medewerkers voeren ook werkzaamheden uit die indirect met de BAG te maken hebben, zoals controle of gebruik is gemaakt van vergunningen; controle op bepaalde inschrijvingen in het BRP en het verlenen van informatie voor Belastingen. Ad f) Het betreft frontofficewerkzaamheden, waaronder het verstrekken van informatie aan burgers en/of bedrijven. Valt onder ‘’informele vooroverleggen’’.

4. Financiële Borging Op grond van artikel 7.5 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) dient de voor vergunningen, toezicht- en handhavingstaken beschikbare capaciteit financieel in de begroting te worden gewaarborgd. De financiële borging voor de inzet van de beschikbare capaciteit en de nodige middelen ligt vast in de gemeentelijke jaarlijkse begroting, die is gekoppeld aan de meerjarenbegroting. ODRU Elk jaar wordt met de Omgevingsdienst regio Utrecht (ODRU) een uitvoeringsovereenkomst (UO) aangegaan met een overzicht van de af te nemen uren en kosten. In het UVP zijn de geraamde uren voor 2023 opgenomen. Voor bouwtaken zijn dit 10.717 uren en voor milieutaken 12.142 uren (zie het onderstaande schema). De onderstaande (G-)uren worden structureel gedekt vanuit de gemeentelijke begroting. De P-uren betreffen projecturen die extra worden afgenomen voor niet structurele werkzaamheden. De P-uren worden aan het eind van het jaar verrekend op basis van de werkelijk afgenomen uren. In 2023 bevat het UVP 2.757 P-uren.

geraamde

uren

middelen

van

ODRU

zijn

eveneens

vastgelegd

dienstverleningsovereenkomsten. De totale kosten voor de ODRU zijn in 2023 € 2.709.045,50 (met een uurtarief van € 98,50). Totalen af te nemen uren bij ODRU

G (bouw)

P (bouw)

P (milieu)

G (milieu)

Totaal

2023

Beleid, bestemmingsplannen en projecten

2.337

342

2.679

Vergunningverlening

1.985

7.437

2.458

172

12.052

Toezicht en Handhaving

6.215

3.030

299

714

10.258

Specifieke producten

605

659

1.264

Diensten en informatieverstrekking

1.000

250

1.250

Totaal aantal uren

12.142

10.717

2.757

1.887

27.503 €

x uurtarief 2023

98,50

Totaal kosten (uvp) 2023

€ 2.709.045,50

Wijziging bouwmatrix In december 2022 zijn de ODRU en de gemeente een nieuwe bouwmatrix overeengekomen. Het aantal (toezichts)bezoeken bij eenvoudigere aanvragen is verlaagd. Bij complexere categorieën blijft de ODRU alle afgegeven vergunningen controleren. Hier vallen, bijvoorbeeld, vergunningen onder waarbij een constructieve competent relevant is of waarbij er sprake is van een brandveiligheidsrisico. De uitvoering van het UVP wordt gedurende het jaar gemonitord. Er wordt speciale aandacht besteed aan de monitoring van de bouwtaken die zijn ondergebracht bij de ODRU. Grote afwijkingen in de uitvoering van het UVP worden gerapporteerd in de bestuursrapportages. Veiligheidsregio Utrecht De VTH-taken die worden uitgevoerd door de VRU komen ten laste van de totale bijdrage van de gemeente De Ronde Venen aan de veiligheidsregio. Jaarlijks verschaft de VRU een jaarplan met daarin een omschrijving van de uit te voeren taken en de onderliggende risico’s.

5. Nieuwe ontwikkelingen 5.1 Omgevingswet Naar verwachting treedt op 1 januari 2024 de Omgevingswet in werking. De uitgangspunten van deze wet zijn participatie en integrale aanpak op basis van vertrouwen, met als doelen minder en overzichtelijkere regels, meer ruimte voor initiatieven van burgers en bedrijven en lokaal maatwerk. De wet bundelt 26 wetten, 120 sectorale Algemene Maatregelen van Bestuur (AMvB’s) en honderden ministeriële regelingen. Gemeenten zijn verplicht een omgevingsvisie en omgevingsplan op te stellen. Zowel de provinciale omgevingsverordening als het gemeentelijk omgevingsplan leggen algemene regels en vergunningplichten vast voor het gehele (provinciale of gemeentelijke) grondgebied. In 2023 zet de gemeente zich verder in voor een andere manier van werken vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. In verband daarmee krijgen vergunningverleners een steeds grotere rol in de voorfase van een initiatief, dus voordat er sprake is van het indienen van een vergunningaanvraag. De gemeente krijgt in die fase een meer faciliterende rol bij het stimuleren van gebiedsontwikkeling waarbij wordt onderzocht of het initiatief haalbaar is en of het past in de gemeentelijke doelen voor het betreffende gebied. Een vergunningverlener krijgt hiermee meer de rol van casemanager voor het betreffende initiatief.

De vergunningverlener verzamelt, coördineert en zal daardoor gaan fungeren als aanspreekpunt binnen de organisatie. Deze veranderende taak stelt extra eisen aan de kennis en competenties van de vergunningverleners. Het gaat daarbij om de competenties oplossingsgerichtheid, samenwerking en communicatie.

5.2 Kwaliteitscriteria Vergunning, Toezicht en Handhaving (VTH) De kwaliteitscriteria 2.3 stellen eisen aan de medewerkers die de taken uitvoeren. Deze eisen richten zich op ervaring, deskundigheid en taakfrequentie en leggen een ondergrens voor het aantal medewerkers dat een bepaalde taak dient uit te voeren. De nieuwste versie van de kwaliteitscriteria (2.3) zijn in 2022

bekrachtigd. De nieuwste criteria zien met name toe op competenties die de komende Omgevingswet vereist. De VTH-verordening van de gemeente vereist dat jaarlijks wordt bekeken of aan de kwaliteitscriteria wordt voldaan. De laatste jaren heeft deze evaluatie niet plaatsgevonden. Vanuit het interbestuurlijke toezicht is aangegeven dat dit wel dient te gebeuren. Analyse kwaliteitscriteria De Ronde Venen 2023 De Ronde Venen heeft begin 2023 getoetst in hoeverre zij voldoet aan de kwaliteitscriteria. Hierbij is – voor nu – alleen gekeken naar de taken die de gemeente zelf uitvoert. De analyse is te vinden in bijlage 3, welke aan dit jaarverslag/uitvoeringsprogramma is gehecht.

5.3 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (WKB) Op 14 mei 2019 nam de Eerste Kamer de “Wet kwaliteitsborging voor het bouwen” (WKB) aan. Die wet heeft als doel de bouwkwaliteit en het bouwtoezicht te verbeteren door inschakeling van private kwaliteitsborgers. Daarnaast wordt de aansprakelijkheid van aannemers ten opzichte van particuliere en professionele opdrachtgevers uitgebreid. De WKB zal – in beginsel – in werking treden op 1 januari 2024, gezamenlijk met de Omgevingswet. De inwerkingtreding geschiedt gefaseerd. Als de wet wel wordt ingevoerd, dan gebeurt dit vooralsnog alleen voor eenvoudige bouwprojecten (gevolgklasse 1), bijvoorbeeld woningen. Op een later moment wordt beslist of de wet ook gaat gelden voor complexere bouwprojecten. De uitbreiding van de aansprakelijkheid geldt wel direct vanaf 2023 voor alle bouwprojecten in alle gevolgklassen. De Wet Kwaliteitsborging heeft drie doelen: -

een verbeterde (borging van de) bouwkwaliteit;

een verbeterde positie van de consument;

en het stimuleren van kwaliteitsverbetering en faalkostenvermindering.

Om dit te bewerkstelligen, wordt een stelsel ontwikkeld voor toetsing op relevante aspecten van kwaliteit van het eindproduct door een onafhankelijke marktpartij. Verder zal een verklaring van de kwaliteitsborger bij oplevering voorwaarde zijn voor ingebruikname en wordt een aantal wijzigingen in het Burgerlijk Wetboek doorgevoerd. De gemeente is bezig met het vormgeven van de werkwijze onder de Wkb. In de regio wordt afgestemd welke werkwijze passend, haalbaar en gewenst is. In het nieuwe VTH-beleid zullen al enkele afspraken worden vastgelegd.

6. Wat vinden we belangrijk? 6.1 Algemeen In ons beleid is vastgelegd wat we belangrijk vinden als het gaat om de uitvoering van de VTH-taken. Op basis van de visie en de risicoanalyse is aangegeven aan welke thema’s en taken we prioriteit geven. Dit jaarverslag/UVP is hier een uitwerking van.

6.2 Actualisatie van VTH-beleid In 2022 heeft de gemeente De Ronde Venen een actualisatieslag gemaakt van het “Integraal Handhavingsbeleid De Ronde Venen 2016-2018” en het “Beleidsplan Vergunningverlening 2018”. Op 23 oktober 2018 is dit beleid verlengd totdat een nieuw VTH-beleid in werking is getreden. Door daarbij in regioverband op te trekken wordt voldaan aan de wijzigingen in het Omgevingsrecht die samenhangen met het op 1 juli 2017 gewijzigde Besluit omgevingsrecht (Bor). Deze regeling is erop gericht vergunningverlening, toezicht en handhaving verder te verbeteren door meer eenheid te brengen in de uitvoering. Zo is bijvoorbeeld in de wet opgenomen dat bestuursorganen die deelnemen in een omgevingsdienst er gezamenlijk zorg voor dragen dat een uniform handhavingsbeleid wordt opgesteld voor de basistaken. In samenwerking met de samenwerkingspartners (zie paragraaf 2.5) wordt daarom in 2023 het VTH-beleid geactualiseerd.

6.3 Prioriteiten De inzet van de toezicht- en handhavingscapaciteit hangt af van de prioriteiten zoals die zijn gesteld in het VTH-beleid van de gemeente. Op dit moment bestaat dat beleid uit twee delen: a) Integraal Handhavingsbeleid fysieke leefomgeving De Ronde Venen 2016-2018; b) Beleidsplan vergunningverlening De Ronde Venen 2018.

Dit beleid is verlengd en daarom nog steeds geldig.1 Omdat uren en capaciteit niet toereikend zijn om alles te doen, is in het VTH-beleid een prioritering aangebracht.2 Voor Buitengebied-West is in april 2020 een apart Uitvoeringsplan voor Buitengebied-West vastgesteld. De prioriteiten voor Buitengebied-West zijn daarin omschreven.

Zoals aangegeven gaat de gemeente dit beleid actualiseren.

Onder het huidige beleid is het omschreven in bijlage 6 van het Handhavingsbeleid.

7. Wat is er in 2022 gedaan? 7.1 Algemeen In het afgelopen jaar heeft de gemeente gewerkt aan het uitvoeren van het UVP 2022. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de lessen die hierbij zijn geleerd en in hoeverre we moeten bijsturen in de toekomst. In hoofdstuk 8 wordt in de productiebladen een gedetailleerd verslag gegeven per taak/activiteit. In zijn algemeenheid werd benoemd dat er in 2022 gewerkt werd aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen. Hieraan is in 2022 gewerkt, maar door het uitstel van de wetgeving zijn dit ook in 2023 speerpunten. Verder is er door regionale samenwerking een U&H-strategie tot stand gekomen. Deze strategie heeft betrekking op alle taken die door de gemeente zijn of worden overgedragen aan omgevingsdiensten en is dus ook voor de Ronde Venen van belang. De strategie is in 2022 vastgesteld en geldt (alleen) voor de milieutaken die door de ODRU worden uitgevoerd.

7.2 Welke lessen hebben we geleerd? Evaluatie ODRU Een belangrijk verbeterpunt voor de komende periode blijft de samenwerking met de ODRU. Een continue evaluatie blijft noodzakelijk als het gaat om de samenwerking met de ODRU. In 2022 zijn nieuwe werkafspraken met de ODRU gemaakt. Deze zullen in 2023 periodiek worden geëvalueerd. Nieuwe bouwmatrix In december 2022 zijn de ODRU en de gemeente een nieuwe bouwmatrix overeengekomen. Het aantal (toezichts)bezoeken bij eenvoudigere aanvragen is verlaagd. Bij complexere categorieën blijft de ODRU alle afgegeven vergunningen controleren. Hier vallen, bijvoorbeeld, vergunningen onder waarbij een constructieve competent relevant is of waarbij er sprake is van een brandveiligheidsrisico.

8. Wat gaan we in 2023 doen? 8.1 Algemeen De lessen die we hebben geleerd in het voorgaande jaar nemen we mee in het komende jaar. Dit hoofdstuk beschrijft zowel in algemene zin, als in gedetailleerde zin per taak/activiteit wat het komende jaar in het UVP voor 2023 komt. Hierbij wordt in algemene zin ingegaan op de taakvelden vergunningverlening, toezicht en handhaving. Op de productbladen wordt gedetailleerd ingegaan op de uitvoering van de activiteiten en hoe deze zijn gerelateerd aan de gestelde doelen.

8.2 Vergunningverlening Verbeteren van de samenwerking met ODRU Een belangrijk verbeterpunt voor de komende tijd blijft de samenwerking met de ODRU. Een continue evaluatie blijft echter noodzakelijk als het gaat om de samenwerking met de ODRU. Nieuw VTH-beleid Het VTH-beleid wordt geactualiseerd. Dit beleid wordt Omgevingswetproof opgesteld. Voorbereiden op nieuwe wetgeving Zowel de Omgevingswet als de Wet kwaliteitsborging bouwen zullen, naar verwachting, op 1 januari 2024 inwerking treden. Op deze wetten zal de gemeente zich voorbereiden.

8.3 Toezicht Risicogestuurd toezicht (milieutaken) Voor toezicht en handhaving hanteert de ODRU een risicogerichte aanpak. Dit betekent dat op basis van een analyse (informatiegestuurde handhaving) een selectie wordt gemaakt van bedrijven waar een controle wordt gehouden. Factoren die hier een rol in spelen zijn het type / categorie bedrijf, naleefpercentage van de branche, economische ontwikkelingen, motieven voor overtredingen en veranderende regelgeving. Het resultaat is dat middelen en capaciteit op een efficiënte en effectieve manier worden ingezet.

8.3.1 Bouwen ODRU voert sinds 1 januari 2019 toezicht en handhaving op de verleende omgevingsvergunningen uit. Als een toezichthouder afwijkingen van de omgevingsvergunning constateert, dan wikkelt ODRU de daaruit voortvloeiende werkzaamheden ook af. Hierover zijn werkafspraken met ODRU gemaakt. De diepgang van het (bouw)toezicht op de omgevingsvergunningen is gelijk aan de diepgang van het toetsen van een aanvraag voor een omgevingsvergunning aan wet- en regelgeving. De wijze waarop dat plaatsvindt is – op dit moment - vastgelegd in het Beleidsplan Vergunningverlening De Ronde Venen 2018. 3

8.3.2 Milieu Routinematige toezichtsbezoeken De gemeente hanteert vanaf begin jaren negentig een controlefrequentie die mede is gebaseerd op de landelijke kengetallen. De milieurelevantie bepaalt welke milieucategorie aan een bedrijf is toegekend. Deze indeling in milieucategorieën vormt dus mede de prioritering en bepaalt daarnaast tevens de frequentie van de controles. Zo worden bedrijven in milieucategorie vier jaarlijks bezocht en bedrijven in milieucategorie één eens in de 10 jaar of in sommige gevallen zelfs niet. Het zijn meestal integrale controles, dat wil zeggen dat alle milieuaspecten die op de inrichting van toepassing zijn tijdens het bedrijfsbezoek worden beoordeeld. De routinematige toezichtbezoeken worden tegenwoordig vooral projectmatig uitgevoerd.

In paragraaf 2.4 en bijlage 2 van het Beleidsplan is dit vastgelegd.

Projectmatig toezicht Het overgrote deel van de milieuhandhaving wordt projectmatig uitgevoerd. Opleveringscontroles Enkele maanden nadat het milieudeel van een omgevingsvergunning is verleend of een melding is afgehandeld, wordt een opleveringscontrole uitgevoerd. Tijdens deze controle wordt nagegaan in hoeverre de inrichting conform de vergunning of melding in werking is. Milieuklachten over bedrijven Milieuklachten die binnen komen worden binnen 2 dagen door de ODRU opgepakt. Onderzocht wordt of de klacht gegrond is en of er sprake in van een overtreding van de regels. Is dit het geval dan wordt er opgetreden. Situaties waar acute risico’s voor mens, milieu en omgeving worden geconstateerd worden met hoge prioriteit behandeld.

8.4 Handhaven en sanctioneren Vanuit het oogpunt van dienstverlening worden in beginsel alle klachten en meldingen geregistreerd en in behandeling genomen. De klachten en meldingen komen via verschillende kanalen binnen, zoals via de website, de app Makkelijk Melden, telefonisch, via e-mail of schriftelijk. Uit jurisprudentie vloeit voort dat een bestuursorgaan een beginselplicht tot handhaving heeft. Dit houdt in dat het gemeentebestuur niet alleen bevoegd is om handhavend op te treden, maar (behoudens uitzonderingen) daartoe zelfs verplicht is. Op een handhavingsverzoek moet het gemeentebestuur binnen acht weken een besluit nemen. Als dat niet gebeurt, kan de verzoeker een beroep doen op de wet dwangsom bij niet tijdig beslissen. Deze termijn wordt verlengd als niet binnen de termijn een voldoende gemotiveerd besluit kan worden genomen en/of pre-mediation of informele aanpak is gestart. Milieu De Omgevingsdienst regio Utrecht (ODRU) voert de milieuhandhavingstaken voor de gemeente uit. Vanuit het Rijk wordt daarbij sterk gestuurd op de kwaliteit van de milieuhandhaving. Om de milieuhandhaving verder te professionaliseren zijn landelijk kwaliteitscriteria vastgesteld (in de Wabo en de Wet VTH). De

inzet (omvang) van de capaciteit is erop gericht om aan deze kwaliteitscriteria te voldoen. De probleemanalyse, risicoanalyse, prioriteiten, doelen en indicatoren zijn opgenomen in het Integraal Handhavingsbeleid De Ronde Venen 2016-2018, dat is verlengd tot nieuw beleid is vastgesteld.

8.5. Productbladen In deze paragraaf worden de voorgenomen vergunning-, toezicht- en handhavingstaken voor het jaar 2023 benoemd. Ontwikkelingen, behaalde resultaten en cijfers van het jaar 2022 zijn zoveel mogelijk gebruikt als basis voor de nieuwe programmering. Deze taken worden in de volgende paragrafen uitgewerkt met daarbij per taak: -

Een omschrijving van de activiteit;

De relatie met het VTH-beleidsplan en bijbehorende risicoanalyses;

De doelstellingen bij de betreffende taak;

Een urenraming;

De monitoringsindicatoren.

De taken zijn onderverdeeld in: -

Taakveld Bouwen & RO

Taakveld Toezicht en Handhaving Openbare Ruimte

Taakveld Milieu

8.6 Leeswijzer productbladen Per productblad van uit te voeren VTH-taak staan de volgende onderdelen zo concreet mogelijk beschreven: 1.

Wat doen we? (Beschrijving van de taak/activiteit)

Wat vinden we belangrijk? (Relatie met visie en prioriteiten uit het VTH-Beleid)

Welk(e) doel(en) willen we bereiken? (Doelen uit het VTH-beleid aangevuld met taak/activiteit gerelateerde doelstellingen)

Hoe meten we dit? Hoe houden we dit in de gaten? (Monitoringsindicatoren en instrumenten). Kengetallen – in uren - zijn bedoeld om te monitoren. Per productblad wordt (indien mogelijk) het kengetal voor dat product vermeld.

Wie voert de betreffende VTH-taak uit?

Hoe gaan we dit doen? Welke strategie(ën) passen we toe? (Relatie met de strategie(ën) uit het VTH-Beleid)

Wat hebben we gedaan in 2021? Doelstelling en resultaten van 2021.

Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen in 2023? (Evaluatie & bijsturing)

Wat gaan we in het nieuwe jaar doen? Hoeveel capaciteit kennen we hieraan toe (urenraming)? UVP 2023. De urenraming wordt verder gespecificeerd door het verwachte aantal producten te vermenigvuldigen met het kengetal. Uiteraard blijft dit altijd een schatting. Er wordt slechts een berekening weergegeven indien het aantal producten met een aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid kan worden bepaald. Deze urenraming wordt vooral weergegeven bij de producten op het gebied van vergunningverlening. Bij andere producten is de urenraming ongewis.

8.7 Productbladen 2022 - 2023 Hieronder wordt de inhoudsopgave weergegeven, gevolgd door alle afzonderlijke productbladen.

I Taakveld Bouwen en RO

Vooroverleg

Omgevingsvergunning regulier

Omgevingsvergunning uitgebreid

Sloopmelding inclusief asbest

Toezicht op sloop / asbest

Toezicht omgevingsvergunning bouw, RO, aanleg en monumenten + BAG meldingen

Bezwaar en beroep

BAG

Toezicht en handhaving brandveilig gebruik

Intrekken omgevingsvergunningen

Aanbesteding nieuw VTH-zaaksysteem

Omgevingswet

Beleidscyclus

II Taakveld Toezicht en Handhaving (Openbare Ruimte)*

Klachten en handhavingsverzoeken

Handhaving Vinkeveense Plassen

Projectmatig Toezicht en Handhaving Buitengebied-West

Toezicht energielabel-verplichting kantoren

III Taakveld Milieu

Omgevingsvergunning milieu

Melding Activiteitenbesluit

Maatwerkvoorschriften Activiteitenbesluit

Mer-beoordeling

Meldingen besluit bodemkwaliteit

Uitvoering milieucontroles – Besluit bodemkwaliteit

Uitvoering milieucontroles - Industrie

Uitvoering milieucontroles - Bodemenergiesystemen

Uitvoering milieucontroles - Ketentoezicht

Uitvoering milieucontroles - Geluidsmetingen

Klachten

Strafrecht

*Productbladen inzake integrale veiligheid (bijvoorbeeld controles in het kader van de Alcoholwet en/of parkeercontroles) zijn niet meer opgenomen in dit jaarverslag/uitvoeringsprogramma, omdat deze onderwerpen worden gedekt door het nieuwe Integrale veiligheidsplan (IVP) en de bijgebehorende evaluatie.

I Taakveld Bouwen en RO

Vooroverleg

Omschrijving taak – Wat doen we?

De Gemeente De Ronde Venen biedt mogelijkheden tot vooroverleg. Een dergelijk overleg resulteert niet in een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht, maar geeft de initiatiefnemer een voorlopig oordeel over de haalbaarheid van een plan. De gemeente biedt de volgende mogelijkheden tot vooroverleg: - Initiatiefplan: ambtelijk oordeel of een initiatief kansrijk is of niet. Verzoeken komen hoofdzakelijk per mail binnen via de frontoffice. Tijdens een eenmalig gesprek of mailcontract wordt de ambtelijke conclusie toegelicht aan de initiatiefnemer. Bij een kansrijk initiatief worden daarbij de belangrijkste aandachtspunten en mogelijke vervolgstappen uiteengezet (bijvoorbeeld het indienen van een formeel verzoek vooroverleg of een aanvraag omgevingsvergunning). - Formeel vooroverleg: een initiatiefnemer kan ervoor kiezen om, vooraf aan het indienen van een aanvraag omgevingsvergunning, een verzoek vooroverleg in te dienen via het omgevingsloket.nl. Naast een planologische toets wordt een voorlopig oordeel gegeven over de gevraagde onderdelen zoals stedenbouw, verkeer, archeologie en welstand.

Relatie VTHbeleid – Wat vinden we belangrijk?

Het klantgericht afhandelen van vergunningen, hetgeen ook in het VTH-beleid als doelstelling is neergezet.

Doelstellingen Welk(e) doel(en) willen we bereiken?

Behandelen 100% van de verzoeken tot vooroverleg.

Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit?

Aantal ingediende verzoeken tot vooroverleg, tijdsbesteding en aantal afgehandelde verzoeken. Kengetal Cat. 1 = 1 Cat. 2 = 1-4

Cat. 3 = 50 *Cat. 1: betreft de minst zware vooroverleggen. Bijvoorbeeld: een vooroverleg voor het plaatsen van een dakkapel. *Cat. 2: betreft vooroverleggen waarvoor advisering nodig is, zoals landschap, verkeer of stedenbouw. *Cat 3: vooroverleggen die betrekking hebben op een uitgebreide procedure of een bestemmingsplan op maat (BOM).

Wie voert dit uit?

Gemeente De Ronde Venen.

Hoe gaan we dit doen?

Verzoeken worden beoordeeld aan de hand van relevante regelgeving en beleid.

Jaarverslag 2022

Aantal in 2022 ingediende verzoeken tot formeel vooroverleg: 135. Dit is een lichte stijging ten opzichte van 2021. Het aantal afgehandelde verzoeken in 2022 is 105. Verder zijn er tussen de 100 en 120 informele vragen per mail beantwoord die betrekking hebben op vergunningvrij bouwen, bestemmingsplannen en/of algemene informatieverzoeken.

Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen?

De Omgevingswet verplicht om intensiever samen te werken met andere overheidsinstanties. Na invoering van de Omgevingswet (in 2023) wordt het vooroverleg belangrijker voor een samenhangende benadering. Gezien de toename van het aantal vooroverleg verzoeken verwachten we daarom een toename van het aantal aanvragen in 2024.

Voor 2023 is geen reden om uit te gaan van een heel ander aantal vooroverleggen. In 2021 waren het er 120, in 2022 135. De gemeente verwacht voor 2023 op een soortgelijk aantal. Urenraming 2023 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

Deze taak is een aanbod gestuurde activiteit. Naast de formele vooroverleggen komen er uiteraard ook korte vragen binnen die in een redelijk kort tijdsbestek afgerond kunnen worden.

Per mail komen er jaarlijks (bij de gemeente) tussen de 100 en 120 mails binnen die betrekking hebben op: -

Algemene informatieverzoeken; Bestemmingsplaninformatie; Vragen over vergunningvrij bouwen.

I Taakveld Bouwen en RO

2. Omgevingsvergunning regulier Omschrijving taak – Wat doen we?

De aanvragen van een omgevingsvergunning die binnen een vigerend bestemmingsplan dan wel binnen het (kruimel-)beleidskader vallen, worden door ODRU afgehandeld. Incidenteel kan het voorkomen dat een dossier in ambtelijk overleg tussen de casemanagers van ODRU en de gemeente vanwege politiek bestuurlijke gevoeligheid teruggehaald wordt voor afhandeling door de gemeente. -

Behandelen van vergunningaanvragen Wabo. Taak begint met het ontvangen van een aanvraag via het OLO. Inhoudelijk wordt de aanvraag beoordeeld op relevante wettelijke bepalingen (en beleid). Indien nodig worden interne en externe (wettelijke) adviseurs om advies gevraagd. Uiteindelijke resultaat is het genomen besluit op de aanvraag.

Relatie VTHbeleid – Wat vinden we belangrijk?

Bij reguliere vergunningen geldt een beslistermijn van 8 weken. Dit is een fatale termijn. Dit houdt in dat indien niet binnen deze 8 weken een besluit wordt genomen, de vergunning van rechtswege is verleend. Binnen deze 8 weken kan de beslistermijn eenmalig met 6 weken worden verlengd.

Doelstellingen Welk(e) doel(en) willen we bereiken?

Behandelen van vergunningen is aanvraag gestuurd.

Monitoringsindicatoren

Aantal verleende vergunningen en tijdsbesteding.

Wie voert dit uit?

Doelstelling is dat alle reguliere vergunningen binnen de geldende wettelijke termijn worden afgehandeld.

Kengetal: 10 uur -

ODRU Gemeente De Ronde Venen voor wat betreft de kruimelafwijkingen die niet binnen kruimelbeleid vallen en vergunningen met betrekking tot de activiteit kappen.

Hoe gaan we dit doen?

ODRU heeft volledig mandaat om deze werkzaamheden uit te voeren, zonder tussenkomst van de gemeente. Aanvragen voor de activiteit Kappen worden afgehandeld door de gemeente. Advisering over planologische afwijking aan de ODRU wordt uitgevoerd door de gemeente.

Jaarverslag 2022

In totaal zijn 464 aanvragen afgehandeld door de ODRU. Voorcalculatie ODRU: 7.775 uur Nacalculatie ODRU:

9.252 uur

De meeste aanvragen zien toe op kleine bouwaanvragen. In 2022 heeft de gemeente 10 omgevingsvergunningen afgehandeld. Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen?

Tertiaal volgt een rapportage met aantallen en tekstuele uitleg op taakveldniveau.

Urenraming 2023 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

Urenraming: Er komen in totaal circa 500 reguliere aanvragen binnen.

Goede afstemming tussen gemeente en ODRU over aanvragen die niet binnen het kruimelbeleidskader passen, blijft vereist.

550 (in te komen aanvragen) x 10 (kengetal) = 5500 uren

I Taakveld Bouwen en RO

3. Omgevingsvergunning uitgebreid Omschrijving taak – Wat doen we?

Relatie VTHbeleid – Wat vinden we belangrijk?

Taak begint met het ontvangen van een aanvraag via het OLO door ODRU. Als blijkt dat het plan niet past binnen een (kruimel-)beleidskader dan wel een vigerend bestemmingsplan wordt de aanvraag aan de gemeente overgedragen. Inhoudelijk wordt de aanvraag beoordeeld op relevante wettelijke bepalingen (en/of beleid). Indien nodig worden interne en externe (wettelijke) adviseurs om advies gevraagd. Uiteindelijke resultaat is een besluit op de aanvraag. Bij uitgebreide procedures geldt een beslistermijn van 26 weken. Hierbij geldt geen fatale termijn. De gemeente vindt het belangrijk dat er een goede inhoudelijke afweging plaatsvindt in geval van mogelijke afwijkingen van beleid en bestemmingsplannen.

Doelstellingen Welk(e) doel(en) willen we bereiken?

Doelstelling is dat alle uitgebreide vergunningen binnen de geldende wettelijke termijn worden afgehandeld. Dit vindt in nauwe afstemming met collega’s van de gemeente plaats.

Monitoringsindicatoren

Aantal behandelde aanvragen omgevingsvergunningen uitgebreid.

Wie voert dit uit?

ODRU en/of gemeente De Ronde Venen.

Hoe gaan we dit doen?

Aanvragen die niet binnen een (kruimel-)beleidskader dan wel een vigerend bestemmingsplan passen, en waarbij belangenafweging noodzakelijk is, worden door de gemeente afgehandeld (inclusief het opstellen van collegevoorstellen, ter inzage legging van stukken en nemen van definitief besluit).

Jaarverslag 2022

Aantal behandelde aanvragen omgevingsvergunningen uitgebreid 2022: 7

Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en

Goede afstemming tussen gemeente en ODRU over aanvragen die niet binnen een vigerend bestemmingsplan passen blijft vereist.

Kengetal: 60 – 100 uur

moeten we bijsturen? Urenraming 2023 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

Omdat dit product aanvraag gestuurd is, is geen prognose te geven.

I Taakveld Bouwen en RO 4.

Sloopmelding inclusief asbest

Omschrijving taak – Wat doen we?

Het behandelen van sloopmeldingen. De taak vangt aan met de ontvangst van een sloopmelding en wordt afgerond door: - het accepteren van de melding, al dan niet onder oplegging van nadere voorwaarden; - het buiten behandeling laten van de melding.

Relatie VTHbeleid – Wat vinden we belangrijk?

Uit de risicoanalyse volgt dat het uitvoeren van sloopactiviteiten op grond van een melding geringe risico’s met zich meebrengt. Wettelijk zijn de aspecten sloopveiligheidsplan, sloopmethode en asbestinventarisatierapport opgenomen als toetsonderdeel.

Doelstellingen Welk(e) doel(en) willen we bereiken?

100% van de sloopmeldingen worden getoetst aan de hand van de checklist.

Monitoringsindicatoren

Aantal ingediende en afgehandelde sloopmeldingen

Wie voert dit uit?

ODRU

Hoe gaan we dit doen?

De meldingen worden behandeld conform de strategie en risicoanalyse

Jaarverslag 2022

Aantal sloopmeldingen 2022: 223 (In 2021: 252)

Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen?

Voor 2022 en 2023 is het budget omlaag bijgesteld. Dat betekent dat een aanpaste risicogerichte werkwijze geïntroduceerd moet worden (deze is nog in ontwikkeling), waarbij een groot deel van de sloopmeldingen inhoudelijk niet zal worden beoordeeld

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/12565312/2