Beheerplan wegen 2023-2027 incl. bijlagen
Tekst van het document
Gemeente
De Ronde Venen
Beheerplan wegen 2023 - 2027
Colofon Titel document: Status: Datum: Auteur(s):
Beheerplan wegen 2023 - 2027 definitief 1 oktober 2022 O. Vergne, projectleider Beheer Openbare Ruimte
Inhoudsopgave 1
2
Inleiding ................................................................................................................ 2 1.1
Doel beheerplan .......................................................................................... 2
1.2
Leeswijzer .................................................................................................... 2
Kwaliteit en beheer van het wegenareaal ......................................................... 3 2.1
Juridisch kader ............................................................................................. 3
2.2
Wegenareaal................................................................................................ 3 2.2.1 Huidig areaal ...................................................................................... 3 2.2.2 Areaal verhardingen per wegtype ...................................................... 3 2.2.3 Kwaliteit van de verhardingen............................................................ 4
2.3 3
Uitbreiding beheersystematiek wegen ........................................................ 4
Analyse huidige situatie ..................................................................................... 6 3.1
Analysestappen ........................................................................................... 6
3.2
Scope van de analyse ................................................................................. 6
3.3
Afbakening en uitgangspunten .................................................................... 7
3.4
Resultaten .................................................................................................... 7
3.5
Overige zaken .............................................................................................. 8 3.5.1 Traditioneel versus risico gebaseerd onderhoud .............................. 8 3.5.2 Parken ................................................................................................ 8
4
Beheermaatregelen en -kosten .......................................................................... 9 4.1
Risicoprofiel en maatregelen ....................................................................... 9
4.2
Beheerkosten 2023 e.v. ............................................................................. 10 4.2.1 Klein onderhoud ............................................................................... 10 4.2.2 Groot onderhoud .............................................................................. 10 4.2.3 Specifieke beheermaatregelen voor ‘rode’, risicovolle wegen ........ 11 4.2.4 ‘Oranje’ wegen ................................................................................. 12 4.2.5 Dijkwegen......................................................................................... 12
5
Overige aandachtspunten ................................................................................ 14 5.1
Duurzaamheid............................................................................................ 14
5.2
Klimaatadaptatie ........................................................................................ 14
Bijlage 1
Assetmanagement en wegbeheer
Bijlage 2
Risicomatrix
Bijlage 3
Datasheets
Bijlage 4
Prioriteitenlijst
1
1 Inleiding 1.1
Doel beheerplan Het doel van dit beheerplan wegen is: ●
Inzicht geven in de hoeveelheid wegen die de gemeente in beheer heeft;
●
Inzicht geven in de kwaliteit van het wegenareaal;
●
Aangeven welke risico’s er zijn op het gebied van de belangrijkste maatschappelijke effecten: o
Veiligheid
o
Leefbaarheid
o
Bereikbaarheid
o
Kosten
o
Imago;
●
Het onderbouwen van het wegbeheer voor 2023 - 2027;
●
Het geven van inzicht in de meerjarige begroting voor wegbeheer voor 2023 - 2027 en een doorkijk tot 2032.
Hiertoe zijn alle wegen van de gemeente geïnspecteerd, geanalyseerd en beoordeeld. Op basis van de uitkomsten is bepaald welke onderhoudsmaatregelen het meest passend zijn, inclusief de kosten die deze met zich mee brengen. Hierdoor is er sprake van optimaal, geïntegreerd en transparant wegbeheer met een onderbouwing van het voorgestelde klein onderhoud en de voorgestelde specifieke maatregelen voor groot onderhoud.
1.2
Leeswijzer Allereerst wordt in hoofdstuk 2 het wegenareaal kort beschreven, wordt stilgestaan bij de kwaliteit ervan en wordt de relatie gelegd met het vorige beheerplan. Ook wordt de beheersystematiek toegelicht die voor dit beheerplan is gehanteerd. Vorige beheerplannen waren gebaseerd op alleen de CROW wegbeheersystematiek, terwijl voor het huidige plan gebruik wordt gemaakt van de systematiek van assetmanagement en van de CROW systematiek. Juist hierdoor is er een transparant, objectief en risico gestuurd wegbeheer mogelijk. In hoofdstuk 3 worden de assetmanagement principes toegelicht. Ook wordt aandacht besteed aan hoe deze principes concreet worden toegepast voor wegbeheer. In hoofdstuk 4 worden de resultaten van de risicoanalyse van de wegen besproken. Hoofdstuk 5 gaat specifiek in op wegen die de hoogste prioriteit hebben (op basis van de integrale beoordeling van wegen) en waarvoor in 2023 uitgebreidere beheerinspanning nodig is. Ook worden de wegen besproken die in de jaren na 2023 specifieke aandacht verdienen. Voor al deze wegen worden zowel de beheermaatregelen als de financiën met betrekking tot dit beheerplan op een rij gezet.
2
2 Kwaliteit en beheer van het wegenareaal 2.1
Juridisch kader Bij het beheer van de wegen is de gemeente verplicht om er voor te zorgen dat alle verhardingen blijven voldoen aan de wettelijke eisen en richtlijnen: ●
De wegenwet eist een adequaat beheer en onderhoud van de wegen;
●
De wegenverkeerswet geeft aan dat de beheerder maatregelen moet treffen die de veiligheid van de weggebruiker en het functionele gebruik van de wegen waarborgt. Deze wet schrijft geen maatregelen voor. Het gaat hierbij vooral om functioneel beheer;
●
Daarnaast is de wegbeheerder, op basis van het Nieuw Burgerlijk Wetboek, aansprakelijk voor schade die weggebruikers oplopen door onveilige situaties. De wegbeheerder kan aansprakelijk worden gesteld voor schade die iemand lijdt als gevolg van gebreken aan de weg. Dit betekent dat een gedegen onderhoudsbeleid, regelmatige weginspecties volgens de landelijke richtlijnen van CROW en een goed werkend systeem van wegbeheer onmisbaar zijn.
Ten behoeve van dit beheerplan is voor alle wegen beschreven wat de actuele technische staat is.
2.2
Wegenareaal
2.2.1
Huidig areaal Het oppervlak verharde wegen in de gemeente De Ronde Venen is bijna 2,5 miljoen m2, gelijkelijk verdeeld over asfalt en elementenverhardingen met een heel klein deel betonverharding. Daarnaast zijn er tevens een aantal half verharde en onverharde wegen. Deze worden in dit plan verder niet behandeld. Aantal (m2)
Percentage (%)
Asfalt
1.195.920
49%
Elementen
1.261.965
51%
5.177
0%
Soort verharding
Beton Totaal Tabel 1
2.463.062 100% Oppervlak per soort verharding in m2 en %
Het verhard oppervlak is sinds de goedkeuring van het vorige beheerplan met circa 130.000 m2 toegenomen (peildatum 1-1-2022). Deze toename is ontstaan door uitbreiding en nieuwbouw in o.a.:
2.2.2
●
Land van Winkel te Abcoude;
●
De Maricken te Wilnis;
●
Vinkeveld te Vinkeveen.
Areaal verhardingen per wegtype Door het areaal verhardingen onder te verdelen in wegtypen kan worden gekeken naar hoe zwaar de verharding belast wordt. Hierbij wordt volgens de CROW-systematiek onderscheid gemaakt in 7 wegtypen. Bij het opstellen van het wegencategoriseringplan zijn deze wegtypen aangehouden. De gemeente heeft geen verhardingen met wegtype 1 en 2 in beheer. Dit betreffen Rijkswegen en provinciale wegen.
3
Wegtype
Benaming
Omschrijving
3
Gemiddeld belaste weg
drukke onsluitingswegen en industriewegen met veel vrachtverkeer
4
Licht belaste weg
ontsluitingswegen met weinig vrachtverkeer
5
Weg in woongebied
verhardingen binnen woongebieden met sporadisch vrachtverkeer
6
Weg in verblijfsgebied
verhardingen welke voornamelijk door voetgangers worden gebruikt
7 Tabel 2
Fietspad verhardingen die voornamelijk door fietsers worden gebruikt Wegtypen binnen De Ronde Venen
Wegtype
Asfalt
Elementen
Beton
Totaal
Gemiddeld belaste weg
684.488
28%
103.022
4%
1.396
0%
788.906
32%
Licht belaste weg
191.244
8%
110.157
4%
212
0%
301.612
12%
Weg in woongebied
183.090
7%
969.274
39%
1.902
0%
1.154.267
47%
Weg in verblijfsgebied
12.325
1%
47.957
2%
-
0%
60.282
3%
Fietspad 124.773 5% 31.554 1% Tabel 3 Oppervlak wegtype per soort verharding in m2 en %
1.667
0%
157.995
6%
In bovenstaande tabel is te zien dat het grootste deel van de verhardingen (47%) bestaat uit het wegtype ‘Weg in woongebied’. Het betreft hierbij voornamelijk woonstraten met een elementenverharding.
2.2.3
Kwaliteit van de verhardingen Jaarlijks worden alle wegen op technische staat geïnspecteerd volgens de landelijke CROW richtlijnen. Uit de meest recente wegeninspectie (2022) volgt de kwaliteitsverdeling in onderstaande tabel. Kwaliteit
Asfalt
Elementen
Beton
Totaal
Achterstallig
254.960
10%
51.787
2%
-
0%
306.747
12%
Onvoldoende
201.711
8%
10.647
0%
-
0%
212.358
9%
Matig
105.894
4%
39.976
2%
-
0%
145.870
6%
Voldoende
633.355
26%
1.159.555
47%
5.177
0%
1.792.910
73%
TOTAAL 1.195.920 49% 1.261.965 51% Tabel 4 Technische staat per soort verharding in m2 en %
5.177
0%
2.463.062
100%
Toelichting op de benamingen bij kwaliteit
2.3
●
Voldoende
Onderhoud is technisch niet nodig.
●
Matig
Er wordt op de middellange termijn (3 tot 5 jaar) onderhoud verwacht ( = CROW waarschuwingsgrens).
●
Onvoldoende Er is op korte termijn (1 tot 2 jaar) onderhoud nodig ( = CROW richtlijn) .
●
Achterstallig
Er is op dit moment onderhoud nodig ( = CROW richtlijn meer dan 1 klasse overschreden).
Uitbreiding beheersystematiek wegen In beheerplannen wordt gebruik gemaakt van de CROW Wegbeheer systematiek voor het bepalen van onderhoudsmaatregelen. Deze systematiek gaat uit van de technische conditie van een weg. Op basis van specifieke schadebeelden kan aan de hand van de systematiek worden bepaald welke onderhoudsmaatregelen nodig zijn om de weg weer in de gewenste conditie te krijgen en te houden.
4
De waarde van deze CROW systematiek is dat een goed beeld wordt gegeven van de technische staat van een weg. Het onderhoud dat op basis van deze systematiek is bepaald, richt zich dan ook vooral op het weer technisch op orde krijgen van een weg. Deze informatie is ook bij het opstellen van dit beheerplan gebruikt. Bij deze systematiek wordt geen expliciete beoordeling gemaakt van de mogelijke impact van de schade op maatschappelijke effecten, zoals de veiligheid, leefbaarheid, bereikbaarheid, kosten en imago. Hierdoor kunnen voor ongelijksoortige situaties gelijksoortige onderhoudsmaatregelen worden voorgeschreven. Dit gebeurt bijvoorbeeld wanneer eenzelfde schadebeeld (bijv. ernstige scheurvorming) in een achterafweg en een doorgaande weg is geconstateerd. Het is duidelijk dat de impact van die schade op de bereikbaarheid op beide wegen niet hetzelfde is en onderhoudsmaatregelen en/of prioriteitstelling eveneens verschilt. Dit kan in de CROW systematiek minder goed worden meegenomen. Ook prioriteren is daardoor niet goed mogelijk. Om het beheer en onderhoud efficiënt en transparant uit te voeren, is de CROW wegsystematiek aangehouden voor het beoordelen van de technische staat van de weg. Daarnaast is de methodiek van assetmanagement toegevoegd. Hierdoor wordt niet alleen gekeken naar de technische conditie van de wegen, maar juist ook naar de risico’s daarvan.
Assetmanagement is de systematiek die naar een weg kijkt vanuit de integrale functie ervan binnen het wegennet en op basis waarvan integrale keuzen kunnen worden gemaakt. Hierbij is het mogelijk meer aspecten mee te wegen dan alleen de technische conditie en is het ook mogelijk onderhoudsmaatregelen op verantwoorde wijze te prioriteren. Assetmanagement wordt breed toegepast op wegbeheer, maar ook in tal van andere sectoren die te maken hebben met het beheer van kapitaalintensieve arealen en installaties. Bij assetmanagement gaat het om de juiste balans tussen gewenste maatschappelijke effecten, kosten en risico’s (zie Bijlage 1 voor nadere toelichting). Met behulp van assetmanagement is voor alle betrokkenen op eenduidige wijze navolgbaar waarom bepaalde keuzen zijn gemaakt. Zowel de CROW systematiek als de systematiek van assetmanagement passen binnen het juridisch kader dat door de wetgever aan de wegbeheer is opgelegd.
5
3 Analyse huidige situatie 3.1
Analysestappen Voor het analyseren van het wegennet vanuit de beheervraag zijn de volgende stappen doorlopen:
3.2
●
Verzamelen van relevante informatie voor elke weg;
●
Bespreken van deze informatie in een groep van kennisdragers (beheerders, beleidsmedewerkers Verkeer en IBOR);
●
Het individueel inschatten van risico’s en het scoren daarvan in de risicomatrix;
●
Het plenair bespreken van de risicoscores en in consensus besluiten tot definitieve risicoscores;
●
Het bepalen van de beheerinspanning (minimaal bij lage risico’s, anders bij te hoge risico’s);
●
Het bepalen van de onderhoudskosten met kennisdragers;
●
Het bepalen van prioriteiten op basis van de risicoscores.
Scope van de analyse Alle wegen van de gemeente zijn beoordeeld. Daarbij is het volgende onderverdeling gemaakt: ●
Analyse van afzonderlijke wegen: o
●
Ruim 100 wegen zijn afzonderlijk geanalyseerd; dit betreft wegen die veelal een belangrijke functie binnen het wegennet hebben en in beeld waren als wegen die mogelijk op korte of middellange termijn (1 tot 5 jaar) groter onderhoud nodig hadden vanwege hun technische staat;
Analyse van geclusterde wegen: o
Wegen zijn in een cluster ondergebracht als het beeld bestond dat binnen dat cluster geen grote verschillen in functies, condities, gebruikers, etc. bestonden. Kortom, wanneer de wegen sterk op elkaar leken.
o
Vanuit de analyse van de afzonderlijke wegen was al naar voren gekomen dat bijvoorbeeld wegen binnen dezelfde woonwijk veelal hetzelfde risicoprofiel hadden.
o
Wel is steeds gekeken of binnen een cluster wellicht toch wegen zijn die apart moeten worden geanalyseerd; waar nodig is dit alsnog gedaan.
o
De volgende type clusters zijn gebruikt: ▪
Woonwijken
▪
Dorpscentra
▪
Bedrijventerreinen
▪
Parken
De verhardingen in de parken zijn meegenomen in dit beheerplan.
6
3.3
Afbakening en uitgangspunten De prestaties van een weg worden naast de beheerinspanning bepaald door: ●
De weginrichting: een weg kan bijvoorbeeld een uitstekende conditie hebben, maar toch een hoog veiligheidsrisico hebben als gevolg van een onoverzichtelijke bocht;
●
Het weggebruik: als een weg een uitstekende conditie heeft, maar er wordt veel te hard gereden, kan dit tot verminderde beleving van de leefbaarheid leiden.
In dit plan is specifiek gekeken naar het wegbeheer. Bij de risicovolle wegen is, indien hier mogelijkheden toe waren, bij de maatregelen ook de weginrichting of het gebruik ervan meegenomen. Bij de risicobeoordeling zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd:
3.4
●
De basis voor de beoordeling is de huidige wegconditie (op basis van de huidige inspectieresultaten);
●
Daarnaast wordt uitgegaan van de huidige weginrichting;
●
Er wordt uitgegaan van de huidige functie van een weg in het wegennet en het huidige gebruik;
●
Ook is uitgegaan van de huidige ruimtelijke inrichting (wijken, bedrijven, etc.).
Resultaten De resultaten van de risicoanalyse zijn per weg/cluster vastgelegd in datasheets. Daarin is ook de volgende informatie opgenomen: ●
Foto van de weg/cluster;
●
Functie, intensiteit, informatie met betrekking tot conditie van de weg;
●
Overwegingen die relevant zijn voor het beoordelen van de risico’s;
●
De risicomatrix, met daarin de score op elk maatschappelijk effect (veiligheid, leefbaarheid, bereikbaarheid, kosten en imago);
●
Een korte samenvatting van de beoordeling van de weg;
●
De voorgestelde beheermaatregelen en, indien aan de orde, mogelijke alternatieve maatregelen;
●
Overige opmerkingen, indien niet relevant voor de risico beoordeling, maar wel relevant om vast te houden (bijv. dat gesprekken met een transportbedrijf gaande zijn ten bate van het verleggen van de routes van hun vrachtwagens).
Op deze manier is, ook na verloop van tijd, goed na te gaan welke informatie als uitgangspunt voor de risicoanalyse heeft gediend. De datasheets zijn opgenomen in bijlage 3. Op basis van de uitkomsten uit de risicosessies is een lijst gemaakt van alle wegen/clusters. Per weg/cluster is de risicoscore op elk maatschappelijk effect weergegeven (de score is overgenomen uit de datasheet). In de laatste kolom is het maatgevende risiconiveau aangegeven. Indien voor een weg het risico met betrekking tot bijvoorbeeld veiligheid ontoelaatbaar hoog (“rood”) is en op alle andere aspecten acceptabel laag (“groen”) is, voor dit voorbeeld, het maatgevende risiconiveau ontoelaatbaar hoog (“rood”). Vervolgens zijn alle wegen gesorteerd op het maatgevende risiconiveau. Alle rode wegen staan bovenaan, de oranje daaronder en daar weer onder de groene wegen. De prioriteitenlijst is opgenomen in bijlage 4. 7
De gevolgen van de analyseresultaten voor de beheerinspanning, in 2023 en daarna, worden in hoofdstuk 4 besproken.
3.5
Overige zaken
3.5.1
Traditioneel versus risico gebaseerd onderhoud Wanneer we de uitkomsten uit de risicoanalyses vergelijken met het traditionele onderhoud op basis van alleen de CROW-systematiek, wordt duidelijk dat risico gebaseerd onderhoud bij meer wegen tot klein onderhoud leidt. Dit betekent niet direct dat er sprake is van minder beheerkosten. Dit heeft twee oorzaken: ●
Ten eerste: Alhoewel slechts een beperkt aantal wegen intensiever beheerinspanning vraagt, zitten hier wel een aantal kostbare wegen bij;
●
Ten tweede: Zoals aangegeven gaat risico gebaseerd onderhoud onder andere uit van de huidige situatie en wegconditie. Als de conditie van een weg over verloop van jaren langzaam achteruit gaat, zal het onderhoud naar behoefte moeten worden aangepast (geïntensiveerd). Op deze manier worden risico’s goed beheerst, maar wel tegen langzaamaan hogere kosten, terwijl de conditie van de weg niet beter wordt. Dit betekent dat het op enig moment zinvol is de weg niet steeds intensiever te onderhouden, maar grootschalig te renoveren of zelfs volledig te vernieuwen. Aan de hand van de jaarlijks terugkerende risicoanalyses kan worden besloten dat het risico van intensief onderhoud te groot wordt en dat wordt geadviseerd om te gaan renoveren.
Dit betekent dat risico gebaseerd onderhouden voor de korte termijn ( =< 5 jaar) een prima methode is. Door de jaarlijkse inspecties is er ook een goed beeld over de prognose op de langere termijn (> 5 jaar), wanneer repareren omgezet moet worden in vervangen. Op deze manier is zowel het korte als het langere termijn beheer goed afgedekt.
3.5.2
Parken Een bijzondere categorie die tijdens de risicoanalyse naar voren kwam zijn de parken. Het onderhoud aan de paden valt onder wegbeheer. Tijdens de risicosessie kwam naar voren dat de conditie van die paden in een aantal parken slecht is, hetgeen parkbezoek door kwetsbare inwoners ontmoedigt. Wegbeheer richt zich vanuit haar taak van nature op autowegen, fietspaden enzovoort, maar paden in parken hebben beperkte aandacht gekregen. Op basis van de uitkomst van de risicoanalyse hebben deze paden een volwaardige plek in het wegenonderhoud gekregen. Ze staan nu opgenomen in het dagelijks onderhoud.
8
4 Beheermaatregelen en -kosten 4.1
Risicoprofiel en maatregelen De risicoanalyse laat zien dat verschillende wegen verschillende risicoprofielen hebben. Onderstaand wordt toegelicht hoe hiermee wordt omgegaan vanuit beheeroogpunt.
Risicoprofiel
Beheeraanpak
Groen
Het risicoprofiel van deze wegen is acceptabel laag. Er is dus geen noodzaak tot specifieke beheermaatregelen. Wel zal de conditie van deze wegen worden gemonitord middels reguliere inspecties, om eventuele achteruitgang tijdig in beeld te hebben. Ook zal klein onderhoud worden uitgevoerd als inspectieresultaten daartoe aanleiding geven. Het risicoprofiel van deze wegen is nog wel acceptabel laag, maar ligt tegen ontoelaatbaar hoog aan. Verwacht wordt dat voor deze wegen op niet al te lange termijn specifieke (grootschaliger) beheermaatregelen nodig zijn. Deze wegen worden dus onderdeel van het meerjaren onderhoudsplan.
Oranje
Ook de conditie van deze wegen wordt gemonitord middels reguliere inspecties, om eventuele verdere achteruitgang tijdig in beeld te hebben. Waar nodig worden specifieke (middelgrote) beheermaatregelen uitgevoerd om te voorkomen dat het risicoprofiel onacceptabel hoog wordt. Als alternatief kan ook worden besloten tot tijdelijke maatregelen: snelheidsbeperking, aslastbeperking, afsluiten en omleiden van bepaalde gebruikersgroepen of plaatsen van waarschuwingsborden. Als daartoe aanleiding is, wordt waar nodig klein onderhoud uitgevoerd.
Rood
Het risicoprofiel van deze wegen is onacceptabel hoog. Er is dus noodzaak deze wegen met grootschaliger beheermaatregelen aan te pakken. Hierbij kan het gaan om renovatie van een deel van de weg tot en met volledige vernieuwing van de hele weg. Deze wegen zijn opgenomen meerjarenperspectief.
Tabel 5
in
de
begroting
van
2023,
en
het
Risicoprofielen van de wegen met bijbehorende beheermaatregelen
In het algemeen geldt dat naast het risicoprofiel ook pragmatische overwegingen zijn meegenomen bij het vaststellen van passende maatregelen en het moment om deze uit te voeren. Zo kan bijvoorbeeld het hoogheemraadschap voornemens zijn dijken op te hogen, waardoor de bovenliggende weg ‘automatisch’ mee wordt genomen. In dat geval is het vanzelfsprekend niet zinvol deze weg eerder aan te pakken.
9
De beheermaatregelen die voor oranje en rode wegen zijn bepaald, zijn, waar dat kon, ook van mogelijke alternatieve maatregelen voorzien, bijvoorbeeld uitstellen van een renovatie door intensiever onderhoud voor de komende jaren. Dit is gedaan op basis van de huidige praktijk en inzichten. De gekozen oplossing is in principe degene die, gegeven voldoende risicobeheersing, structureel gezien als het meest optimaal (qua financiën, overlast voor inwoners) wordt ingeschat.
4.2
Beheerkosten 2023 e.v. Het wegbeheer voor 2023 bestaat uit de volgende activiteiten: ●
Klein onderhoud;
●
Groot onderhoud;
●
Specifieke beheermaatregelen voor ‘rode’, risicovolle wegen;
●
Overige kosten.
Alle hieronder benoemde kosten zijn met prijspeil april 2022.
4.2.1
Klein onderhoud Bij klein onderhoud gaat het om dagelijkse reparaties die noodzakelijk zijn om de weg in een goed werkende en veilige staat te houden. Het onderhoud wordt uitgevoerd op een klein gedeelte van de weg. Klein onderhoud wordt uitgevoerd naar aanleiding van signalen: ●
Op basis van klein onderhoudsmeldingen vanuit de weginspectie (1 x per jaar);
●
Op basis van meldingen vanuit de inwoner/gebruikers;
●
Op basis van meldingen naar aanleiding van ongevallen/calamiteiten;
●
Op basis van meldingen van eigen medewerkers.
Daarnaast worden er jaarlijks scheuren in asfaltverhardingen gevuld en wordt een ronde uitgevoerd op het frezen en afwerken van wortelopdruk. Deze werkzaamheden maken onderdeel uit van het klein onderhoud. Nadeel van klein onderhoud is dat de werkzaamheden ad-hoc worden uitgevoerd en kleinschalig zijn. De kosten per vierkante meter zijn daarom relatief hoog. Voor de kosten van klein onderhoud wordt conform de CROW methodiek er van uitgegaan dat dit kan worden berekend als een percentage van de groot onderhoudskosten (10-15% bij asfaltverharding en 15-20% bij elementen). Dit gaat niet van de groot onderhoudskosten af, maar is een extra kostenpost. Voor De Ronde Venen komt het klein onderhoud uit op 15%. De totale jaarlijkse klein onderhoudskosten komen daarmee op € 426.000,-.
4.2.2
Groot onderhoud Dit betreft grootschalige herstraat werkzaamheden of asfaltwerkzaamheden. De omvang van een project omvat meerdere dagen of zelfs weken. De levensduur van een weg blijft hetzelfde omdat er geen werkzaamheden aan de fundering van de weg plaatsvinden en ook de functie van het object blijft onveranderd. Het betreft onderhoud om ervoor te zorgen dat het object einde levensduur kan halen. Op basis van het beheerkostenmodel van de CROW zijn de kosten voor het grootonderhoud berekend. De totale kosten voor het groot onderhoud komen uit op € 2.838.000 per jaar. Dit bedrag is nodig om een basisniveau voor het wegenareaal te realiseren.
10
4.2.3
Specifieke beheermaatregelen voor ‘rode’, risicovolle wegen De specifieke beheermaatregelen voor de rode wegen zullen worden voorbereid, waarna uitvoering in 2023 - 2027 kan plaatsvinden. Voor deze maatregelen zijn de volgende kosten voorzien: Weg
2023
2024
2025
2026
2e Velddwarsweg
50.000
830.000
A.C. Verhoefweg
50.000
460.000
Dukaton
50.000
50.000
840.000
Tienboerenweg
810.000
Veldweg
220.000
220.000
220.000
220.000
50.000
2.560.000
2027
2028 e.v.
50.000
2.230.000
‘Rode’ wegen
Molenland (Wilnis) (deel Bovendijk-Hoofdweg) [Waternet voert dit uit i.v.m. dijkverbetering]
660.000
Burgemeester Padmosweg
50.000
Herenweg (Vinkeveen) Westerlandweg
50.000
770.000
Cliffordweg
50.000
700.000
Baambrugse Zuwe Totaal Tabel 6
50.000 1.180.000
2.270.000
1.160.000
50.000
9.900.000 10.000.000
2.930.000 11.420.000 12.230.000
Meest risicovolle wegen met benodigde beheermaatregelen en bijbehorende kosten (in €)
De kosten zijn bepaald door na te gaan wat het wegoppervlak is waarop de beheermaatregel wordt toegepast. Dit is vermenigvuldigd met het kengetal (€/m2) dat voor de betreffende maatregel geldt. De geraamde bedragen zijn inclusief 20% VAT (Voorbereiding, Administratie en Toezicht). Er zijn nog enkele wegenprojecten die in uitvoering doorlopen vanuit het “Beheerplan wegen 2018 2022”. Dit zijn de Bovendijk (uitvoering in 2022-2023) en de Ringdijk 2e Bedijking (uitvoering in 2023, nadat de Bovendijk gereed is).
11
4.2.4
‘Oranje’ wegen Naast de ‘rode’ wegen zijn er ook de ‘oranje’ wegen. De oranje wegen zijn wegen die in principe een nog net acceptabel risiconiveau hebben. Daarom wordt in principe klein onderhoud aan deze wegen uitgevoerd. Gezien de huidige staat van deze wegen is dat op enig moment echter onvoldoende om risico’s te beheersen. Wanneer actualisatie van risico’s laat zien dat het risiconiveau van oranje naar rood is gegaan, zal groot onderhoud moeten worden uitgevoerd om het risico te verlagen. Dan zullen ook specifieke onderhoudsmaatregelen (en eventuele alternatieve maatregelen) moeten worden bepaald en kan worden bepaald welke kosten die met zich meebrengen. Verwacht wordt dat deze wegen in de beheerperiode na dit beheerplan (2028-2032) aan revitalisatie of reconstructie toe zijn. ‘Oranje’ wegen Demmerik
240.000
Groenlandsekade (fietspad)
180.000
Hofland (weg)
740.000
Korenmolenweg
2.400.000
Loopveltweg
730.000
Oosterlandweg
480.000
Parken
210.000
Plevierenlaan
380.000
Schattekerkerweg
260.000
Vinkenkade (fietspad)
290.000
Wilgenlaan
950.000
Totaal Tabel 7
4.2.5
2028 - 2032
7.670.000 Wegen waarvan het risicoprofiel acceptabel laag is, maar tegen ontoelaatbaar hoog ligt (in €)
Dijkwegen Waternet heeft meerdere dijkverbeteringsprojecten lopen binnen onze gemeente. Als er een gemeentelijke weg op het betreffende dijklichaam ligt, moet de gemeente de kosten aan de weg betalen. Waternet en de gemeente zijn met elkaar in overleg om de wegen- en dijkverbeteringsprojecten zo veel als mogelijk op elkaar af te stemmen. In de praktijk blijkt dit nog niet altijd te kunnen. Dan wordt getracht maatwerk te leveren, zodat in de toekomst de projecten wel beter op elkaar afgestemd kunnen worden. Omdat Waternet nog bezig is met maatregelenonderzoek kan nog niet exact worden aangegeven hoe groot de impact is op de betreffende wegen. We gaan er nu vanuit dat de wegen moeten worden vervangen, omdat dit de meest voorkomende maatregel is. De kostenraming is hierop gebaseerd. Als er andere maatregelen worden getroffen voor het verbeteren van de dijk heeft dit vaak een gunstig effect op de maatregelen die aan de weg moeten plaatsvinden. De uiteindelijke bijdrage aan Waternet komt dan lager uit. De komende jaren krijgen we te maken met de in Tabel 8 benoemde (delen van) wegen waar dijkverbetering gaan plaatsvinden. Hierbij is een indicatie van het uitvoeringsjaar en de bij te dragen kosten gegeven.
12
Weg
2023
2024
2025
ABCOUDE: De Horn, Hoogstraat, Molenweg, Oude Dijk, Stationsstraat, Voordijk, Zand- en Jaagpad
1.400.000
1.400.000
Rijksstraatweg
1.400.000
1.400.000
Hoofdweg, Mijdrecht
2026
2027
2028 e.v.
1.400.000
300.000
Ruigekade
750.000
Winkeldijk Zuid
700.000
Botshol
1.700.000
Tabel 8
Dijkwegen waar een bijdrage aan Waternet voor wordt verwacht (in €)
Kanttekening hierbij is dat Waternet, zoals hiervoor benoemt, nog in de onderzoeksfase zit van de voorstaande projecten. De impact van de dijkverbetering op de wegconstructie is afhankelijk van de soort dijkverbeteringsmaatregel (dijkophoging, damwandconstructie plaatsen, dijkverbreding, enz.). De hier benoemde bedragen zijn de maximaal te verwachte bijdragen.
13
5 Overige aandachtspunten 5.1
Duurzaamheid Bij de uitvoering van werkzaamheden gaat het voor duurzaamheid specifiek om: ●
het verminderen van emissies van CO2 en fijnstof;
●
het duurzaam gebruik van grondstoffen met als uitgangspunt het circulaire gebruik en het verbeteren van het leefmilieu.
Grondstoffen en producten kennen steeds vaker verwerkingsvormen waarbij vormgegeven materialen zoals beton, asfalt en kunststoffen worden teruggebracht in het proces om als primaire bouwstof gebruikt te worden. De ontwikkelingen gaan steeds verder. Naar verwachting wordt over 20 jaar bijna alles gerecycled. Het wachten is op voldoende verwerkingscapaciteit. Bij de uitvoering van het beheer wordt in De Ronde Venen aangesloten op deze ontwikkelingen. Vrijkomende materialen worden waar mogelijk zoveel mogelijk hergebruikt binnen de openbare ruimte om de levensduur van de materialen te verlengen. Niet te hergebruiken materialen worden afgevoerd naar een recyclebedrijf. Voor een hoop materialen is dit heel doelmatig en kosteneffectief. Voor andere materialen, zoals teerhoudend asfalt, moet een toeslag worden betaald voor het verantwoord verwerken van dit materiaal. Duurzaamheid wordt niet alleen bepaald door materialen. Het uitvoeren van de werkzaamheden vraagt inzet van mensen en materieel. Bij uitbestede werkzaamheden worden er eisen gesteld aan de uitvoerende partijen. Dit gebeurt in eerste instantie bij de aanbesteding door het stellen van kaders. In tweede instantie gebeurt dat door de uitvoerende partij door het slim inzetten van personeel en materieel in samenhang met een uitvoeringsplan. Door de gemeente wordt gestuurd op een zo goed mogelijk plan.
Dit doen we door, daar waar mogelijk, bij de aanbesteding van werkzaamheden meer punten toe te kennen aan het beste duurzaamheids- en/of uitvoeringsplan.
5.2
Klimaatadaptatie Om een positieve bijdrage te leveren aan de leefomgeving zijn klimaat adaptieve maatregelen noodzakelijk. Maatregelen voor de klimaatadaptatie worden afgestemd en waar nodig toegepast in combinatie met andere beleidsvelden zoals bijvoorbeeld: riolering, openbaar groen, wonen, energie, water, etc. Door verstening van zowel de openbare ruimte als private percelen ontstaat er een situatie waarbij de omgeving tijdens (langdurige) hitte sterk opwarmt. Ook het type verharding is van invloed op de opwarming van de omgeving. Door de kleur van dit type verharding neemt, als voorbeeld, asfalt meer warmte op dan andere type verhardingen. Daarnaast neemt hoeveelheid neerslag die in een bepaald tijdsbestek valt toe. Een verharde ondergrond, zoals asfalt en elementen verharding in de openbare ruimte, maar ook gebouwen en verharde tuinen, zorgen ervoor dat water niet in de grond kan infiltreren en afstroomt naar de riolering en/of het oppervlaktewater (sloten en singels). Bij extreme regenval ontstaan daarbij situaties waarbij het water niet snel genoeg afgevoerd kan worden. In de openbare ruimte is het creëren van waterberging van essentieel belang om wateroverlast (in de toekomst) te voorkomen.
Om het bergend vermogen in de openbare ruimte te vergroten zijn er bij het inrichten mogelijkheden om hemelwater op te vangen op de bestrating en gedoseerd af te voeren naar de riolering en/of via openbaar groen naar het oppervlaktewater. 14
Een afstemming van maatregelen met de uitvoering van maatregelen in andere beheerplannen zoals Gemeentelijk Rioleringsplan en het Groenbeheerplan is essentieel.
15
Bijlage 1 Assetmanagement en wegbeheer Assetmanagement principes Assetmanagement is het beheer van middelen die een organisatie of bedrijf gebruikt om haar doelen te bereiken. Voor een bedrijf kan dit bijvoorbeeld een fabriek zijn of een wagenpark. Voor een school is dit het gebouw en speeltoestellen, voor een gemeente zijn het onder andere zaken die in de openbare ruimte te vinden zijn, waaronder wegen. Het beheer van die middelen is van groot belang: pas als het beheer goed wordt vormgegeven kunnen de organisatiedoelen optimaal worden bediend. Bij het bepalen van het juiste beheer gaat assetmanagement uit van een integrale afweging van prestaties, risico’s en kosten. Bij het toepassen van assetmanagement staan 2 principes centraal: Assetmanagement principe 1: ●
Wegen zijn geen doel op zich, maar middelen om te borgen dat de voor de gemeente belangrijke maatschappelijke effecten als veiligheid, leefbaarheid, bereikbaarheid, kosten en imago worden gehaald.
Assetmanagement principe 2: ●
De beoordeling van middelen is risico gestuurd: de omvang van een risico op het niet (volledig) halen van haar prestaties (m.b.t. de maatschappelijke effecten) is bepalend voor de beheerinspanning.
Deze principes worden onderstaand toegelicht. Principe 1: Wegen zijn middelen, geen doelen Wegen zijn middelen om de belangrijke maatschappelijke effecten als veiligheid, leefbaarheid, bereikbaarheid, kosten en imago te bereiken. In de beoordeling van de wegen en het maken van beheerafwegingen staan deze doelen dan ook centraal. Het gaat dus niet primair om de technische staat van een weg, maar om de mate waarin de technische staat deze doelen ondersteunt (of schaadt).
Maatschappelijke effecten / Toelichting waarden
Veiligheid
De gemeente is verantwoordelijk voor openbare orde en veiligheid en daaronder valt ook verkeersveiligheid. Wegen dienen dusdanig te worden beheerd dat veilig gebruik voldoende is geborgd.
Leefbaarheid / attractiviteit
De gemeente wil een plaats zijn waar inwoners met plezier wonen, werken en recreëren. Indien een slechte wegconditie kan leiden tot bijv. geluidsoverlast, kan er sprake zijn van een verminderde leefbaarheid.
Bereikbaarheid
Wegen zijn middelen om te borgen dat de gemeente en alle faciliteiten daarbinnen bereikbaar zijn voor de relevante gebruikersgroepen (inwoners, werknemers, logistieke diensten, toeristen, etc.)
Gevolgkosten
Adequaat en transparant financieel beheer is een belangrijk doel van de gemeente. Naast directe kosten voor het wegennet kunnen ook gevolgkosten moeten worden gemaakt: bijv. schadeclaims of extra kosten door uitstel van noodzakelijk onderhoud. Wegbeheer dient ook deze 2e orde kosten in de beheerafwegingen mee te nemen.
Imago
De gemeente wil laten zien dat ze haar taak zo goed mogelijk uitvoert. Als een weg er onvoldoende netjes bij ligt of anderszins onvoldoende aansluit bij de verwachtingen van inwoners, dient dit daarom in de beheerafwegingen te worden meegenomen.
Tabel 1
Maatschappelijke effecten/waarden die in het kader van wegbeheer belangrijk zijn
Principe 2: Wegbeheer is risico gestuurd Vanuit assetmanagement wordt bij het maken van beheerafwegingen de vraag gesteld: “Wanneer is goed goed genoeg?” Met andere woorden: “Hoeveel beheerinspanning moet een organisatie leveren om te borgen dat een middel de gevraagde prestaties kan leveren?” Te weinig inspanning/geld levert te hoge risico’s, te veel inspanning/geld is te kostbaar. Neem als voorbeeld ‘scheurvorming’: ●
Bij een intensief bereden weg is het risico op een ongeluk voor bijv. motoren hoog en is een grootschaliger beheerinspanning nodig;
●
In het geval van een achteraf-weg waar met name landbouwvoertuigen komen, is het veiligheidsrisico laag en kan worden volstaan met klein onderhoud.
Wat hier voor veiligheid is beschreven geldt evenzeer voor risico’s voor elk van de in de hiervoor beschreven maatschappelijke effecten/waarden: risico’s op bereikbaarheid, op leefbaarheid, op vervolgschade en op imago. De beheerprioriteit en beheerinspanning hebben dus een directe relatie met de risico’s die voor een bepaalde weg worden gezien. Simpelweg: hoe groter de risico’s voor een specifieke weg, hoe groter de beheerprioriteit en beheerinspanning voor die weg. In de volgende paragraaf wordt beschreven hoe de beide assetmanagement principes zijn toegepast voor het wegbeheer van De Ronde Venen.
Toepassing principes van assetmanagement voor De Ronde Venen Voor het bepalen van de beheerinspanning van een weg dient te worden bepaald welke risico’s voor de betreffende weg worden gezien met betrekking tot veiligheid, leefbaarheid, bereikbaarheid, kosten en imago. Hiervoor dient alle relevante informatie van die weg te worden verzameld: ●
Ligging en functie van de weg in het wegennet;
●
Verkeersintensiteit;
●
Voornaamste gebruikers (autoverkeer, busroute, vrachtverkeer, motorrijders, fietsers, recreanten, etc.);
●
Technische staat en visueel beeld;
●
Historische informatie met betrekking tot schades, incidenten, klachten, etc.;
●
Overige relevante informatie, waaronder: o
Asfaltverharding vervangen voor elementenverharding in woonstraten (30km zones)
o
Gepland onderhoud aan dijken en riolering
o
Grondgesteldheid, verzakkingsgevoeligheid
o
Aanwezigheid van teerhoudend asfalt
o
Aanwezigheid of mogelijkheid van boomwortelschade.
Op basis van deze informatie kunnen risico’s worden geïdentificeerd. Vervolgens dienen de risico’s te worden beoordeeld: ●
Hoe hoog is een risico?
●
En: is dit risico dus acceptabel laag of onacceptabel hoog?
Risico’s die als ‘acceptabel’ uit de analyse komen, hebben vanuit beheeroogpunt een lage prioriteit en vragen slechts geringe beheerinspanning. Wegen met een of meerdere onacceptabele risico’s hebben een hoge prioriteit en vragen grotere beheerinspanning om de geïdentificeerde risico’s te verminderen. Dit is systematisch weergegeven in onderstaand schema.
Figuur 1
Stappenplan risico gestuurd wegbeheer
Zoals aangegeven verdienen wegen waarvan de risico’s met betrekking tot veiligheid, leefbaarheid, bereikbaarheid, kosten en/of imago als hoog worden ingeschat meer en eerder aandacht dan wegen waarvan de risico’s minder hoog zijn. Op deze manier ontstaat vanzelf ook een beeld van de prioriteiten die moeten worden gesteld: de wegen met de hoogste risico’s eerst. Dit gegeven is gebruikt bij het vaststellen van de beheerinspanning voor de komende beheerperiode van vijf jaar.
Uniforme risicobeoordeling: Risicomatrix Van belang voor het goed doorlopen van het hiervoor weergegeven schema, is dat risico’s op een uniforme, zo objectief mogelijke, manier worden beoordeeld. Het bepalen van de beheerinspanning op basis van subjectieve inschattingen (hoe goed bedoeld ook) levert slechts meer discussie. Bij een uniforme, objectieve beoordelingswijze is veel beter uitlegbaar waarom bepaalde keuzen zijn gemaakt. Dit bevordert het overleg op ambtelijk niveau en tussen ambtelijk en bestuurlijk niveau. Voor het borgen van uniformiteit wordt gebruik gemaakt van een zogenaamde risicomatrix. Dit is een middel waarin voor elk van de benoemde maatschappelijk effect is aangegeven welk risiconiveau als acceptabel laag wordt gezien en welk risiconiveau als onacceptabel hoog. Het format is algemeen geldend binnen assetmanagement. De risicomatrix is opgenomen in bijlage A2 en wordt hieronder toegelicht. Een risico bestaat altijd uit twee componenten: ●
De kans van optreden van een ongewenste gebeurtenis (bijvoorbeeld een ongeval als gevolg van de huidige wegconditie);
●
Het effect van die ongewenste gebeurtenis (bijvoorbeeld een ziekenhuisbezoek).
De omvang van een risico wordt dus bepaald door de combinatie van: ●
De grootte van de kans;
●
De omvang van het effect.
Kans en effect vormen beide een as op de risicomatrix en voor beide is een schaal van klein naar groot. Op de effect-as zijn vijf kolommen opgenomen met in elke kolom een maatschappelijk effect/waarde. Per waarde is in elke effectcategorie een korte beschrijving opgenomen van het effect dat daarbij past. Voor bijvoorbeeld veiligheid gaat dit van “schram/bult” via een aantal stappen naar “dodelijk ongeval of blijvende invaliditeit”. Op deze manier is voor elk risico (bijv. valrisico als gevolg van scheurvorming) de plek in de matrix te bepalen. Als dit is gedaan, is ook meteen te zien hoe het risico wordt beoordeeld: ●
Groen :
acceptabel laag risico;
●
Oranje :
acceptabel laag risico, maar kritisch blijven kijken of het risico niet naar rood doorschuift;
●
Rood :
onacceptabel hoog risico.
Duidelijk mag zijn dat voor de beoordeling van een weg de conditie ervan van belang is, maar dat conform de assetmanagement principes de conditie niet direct kan worden gekoppeld aan beheermaatregelen. Hiervoor is nodig dat op basis van de conditie, de functie van de weg, de intensiteit, wegtype, ligging en overwegingen, een inschatting van de risico’s op het niet halen van de maatschappelijke effecten wordt gemaakt. Na beoordeling van deze risico’s aan de hand van de risicomatrix kan vervolgens de beheermaatregel worden bepaald.
Bijlage 2 Risicomatrix
KANS EFFECT
1 Geen/Licht
2 Matig
A
B
C
D
Veiligheid en gezondheid
Leefbaarheid / attractiviteit (bewoners/bedrijven/toeristen)
Bereikbaarheid, doorstroming
Gevolgschade
Imago / gebruikerstevredenheid
Slecht voorstelbaar (<1x/10 j)
Mogelijk (1x/ 5-10 j)
Aannemelijk (1x/1-5 j)
Zeer waarschijnlijk (> 1x/j)
Schram/bult
Nauwelijks/geen verstoring attractiviteit/leefbaarheid
Nauwelijks/geen effect op bereikbaarheid/doorstroming
Geen of kleine schade (< 25 k€)
Enkele reacties op social media
groen
groen
groen
oranje
Bezoek dokter of poli (gebroken been)
Matige verstoring attractiviteit/leefbaarheid (bv. enkele weken hinder bouwverkeer in wijk of buurt)
Matige verstoring bereikbaarheid van kritische functies (woonwijk, ziekenhuis, bedrijventerrein, toeristische gebieden, kritische wegen)
Matige schade (tussen 25 en 100 k€)
Enkele officiële klachten, rumoer in lokale pers
groen
groen
oranje
rood
Grote schade (tussen 100 en 500 k€)
Meerdere officiële klachten / door grotere groep, rechtzaak door enkele burger, beperkte aandacht in landelijke media
groen
oranje
rood
rood
Zeer grote schade
Rechtzaak door groep burgers, aandacht in meerdere landelijke
oranje
rood
rood
rood
3 Ernstig
Ernstige verstoring Ziekenhuisopname attractiviteit/leefbaarheid (meervoudig en/of ernstig (bv. regelmatig vervuiling of geluidsletsel) /stankoverlast in een wijk/stadsdeel)
4 Zeer ernstig
Dodelijk ongeval of blijvende
Substantiële verstoring (aantal dagen slechte of aantal weken verstoorde bereikbaarheid van kritische functies)
Zeer ernstige verstoring Zeer substantiële verstoring attractiviteit/leefbaarheid (meerdere weken nauwelijks of niet (bv. verloedering van of structurele
Dit is de toelichting op de risicomatrix die wordt gebruikt bij de risicoanalyse wegen in relatie tot de directe omgeving. Veiligheid en gezondheid
Leefbaarheid (bewoners/bedrijven/toeristen)
Bereikbaarheid en doorstroming
Gevolgschade
Imago / gebruikerstevredenheid
- Een goede bereikbaarheid betekent dat een bestemming zonder al te veel extra inspanning bereikbaar is. (Als bijv. een weg is afgesloten maar er is een voldoende gelijkwaardig alternatief, dan is het effect "Geen/Licht".) Houdt rekening met OV verbindingen en hulpdiensten. Specifieke aandacht verdienen zgn. kritische functies: ziekenhuis, kritische verbindingswegen, begraafplaatsen, kerken, bedrijventerreinen, woonwijken, belangrijke toeristische plaatsen (Vinkeveense plassen), etc. - De verstoring van de bereikbaarheid moet het gevolg zijn van het slechte wegdek. Onderhoudswerkzaamheden aan de weg wegen hierbij niet mee. - De verstoring in de doorstroming, door verminderde wegcapaciteit, met als gevolg filevorming, langere reistijd weegt ook mee. - Verminderde doorstroming kan ook effect hebben op leefbaarheid (verslechterde luchtkwaliteit).
- Het gaat hier om de schade die het gevolg is van bijv. een slechte wegconditie, zoals aansprakelijkheid voor schade aan voertuigen a.g.v. een losgeraakte toplaag van een wegdek. De reparatiekosten aan het wegdek zelf zijn onderdeel van het onderhoudsbudget en moeten hier niet worden meegerekend. Meerkosten door achterstallig onderhoud worden wel meegerekend (bijv. niet vervangen van de deklaag bij scheurvorming, waardoor een jaar later de onderhoudsmaatregel zwaarder is [ook tussenlaag en/of onderlaag] en de kosten hoger). - Wanneer groot onderhoud van andere assets, zoals riool, waterwegen of kunstwerken noodzakelijk is, is door mogelijk financieel voordeel en minder overlast voor de omgeving, de overweging om onderhoud aan de wegen eerder in te zetten.
- Het gaat hier om de subjectieve beleving en tevredenheid van gebruikers in brede zin: burgers, toeristen, gebruikers als bedrijven en hulpdiensten, etc. - Het gaat om het aantal (en de ernst van de) meldingen over de openbare ruimte die op diverse manieren binnen komen binnen de organisatie (MOR, e-mail en bestuur). - Het gaat om zaken als hoe erg iemand het vindt om last te hebben van water op straat of om te moeten omrijden of te maken te krijgen met een snelheidsbeperking, verder te moeten lopen naar een bushalte, etc.
Schram/bult
Nauwelijks tot geen verstoring van de leefbaarheid Hooguit heel kleinschalige, tijdelijke impact. Bijvoorbeeld een tijdelijke reparatie met visueel minder aantrekkelijke middelen (bijv. afwijkende bestrating) in afwachting van spoedige, permanente 'nette' oplossing
Nauwelijks tot geen effect op bereikbaarheid en doorstroming De reiziger ondervindt geen noemenswaardige hinder. Gelijkwaardige alternatieven worden meegenomen.
Geen of kleine schade minder dan € 25.000
Het gaat om 1 tot 5 vergelijkbare meldingen per jaar of enkele reacties op social media Het zijn reacties van enkelingen, zonder verdere reikwijdte dan het medium waarin ze zijn gedaan.
Bezoek dokter of poli (gebroken been)
Matige verstoring leefbaarheid (bijv. enkele weken overlast door extra verkeer in wijk of buurt) Hier kan het gaan om bijv. een tijdelijke omleiding met beperkte (omvang en duur) impact op omgeving.
Matige verstoring bereikbaarheid van kritische functies (woonwijk, ziekenhuis, bedrijventerrein, scholen, toeristische gebieden, kritische wegen en verenigingen) De verstoring is hier 'te overzien'. Er is sprake van beperkte vertraging en van kortere duur (hooguit paar dagen).
Matige schade € 25.000 tot € 100.000
Het gaat om 5 tot 10 vergelijkbare meldingen per jaar of enkele formele klachten of rumoer in lokale pers Je zou dit 'lokaal gedoe' kunnen noemen. Niet groot en spannend, maar genoeg om als gemeente op te moeten reageren. Niks doen is geen optie, anders bestaat de mogelijkheid dat het groter wordt. Veelal volstaat een reactie op ambtelijk niveau .
Ziekenhuisopname (meervoudig en/of ernstig letsel)
Ernstige verstoring leefbaarheid (bijv. regelmatig overlast door water, geluid en/of stank in een wijk of buurt) Kernwoorden zijn hier: regelmatig of permanent. Door verminderd onderhoud zijn bepaalde wegen minder aantrekkelijk. Bijv. veelgebruikt, belangrijk fietspad met hobbels door boomwortels die niet of hooguit door frezen worden aangepakt.
Substantiële verstoring (aantal dagen slechte of aantal weken verstoorde bereikbaarheid van kritische functies) De verstoring wordt als 'echt hinderlijk' ervaren. De Grote schade vertraging is substantiëel en langduriger. Er zijn geen € 100.000 tot € 500.000 gelijkwaardige alternatieven. De inschaling vindt plaats o.b.v. de totaalindruk van ernst en duur.
Het gaat om 10 tot 20 vergelijkbare meldingen per jaar of meerdere formele klachten / door grotere groep, rechtzaak door enkele burger, beperkte aandacht in landelijke media Hier is serieus iets aan de hand. Een grotere groep maakt zich boos en trekt in gezamenlijkheid op. Het kan gaan om een serieus incident waarop mensen reageren, of om zaken die al langer slepen en hebben geleid tot breed gevoelde onvrede. Dit vraagt aandacht op het niveau van B&W .
Dodelijk ongeval of blijvende invaliditeit
Zeer ernstige verstoring leefbaarheid (bijv. verloedering van de openbare ruimte of structurele overlast) - Verkeer kiest structureel een andere route om slechte wegen te mijden. Zo wordt verkeersdrukte elders gegenereerd (geluid, stank, drukte). - De openbare ruimte maakt een verloederde indruk door structurele overlast door water en/of kuilen en gaten in de weg en/of een lappendeken aan reparaties.
Zeer substantiële verstoring (meerdere weken nauwelijks of niet-bereikbaarheid van kritische functies) Zeer grote schade Dit is een 'zeer promimente verstoring' waar veel gebruikers € 500.000 of hoger heel serieus en langdurig last van hebben. Het gaat hierbij om burgers, hulpdiensten, toeristen en bedrijven.
Het gaat om meer dan 20 vergelijkbare meldingen per jaar of rechtzaak door groep burgers, substantiële aandacht in meerdere landelijke media, reacties vanuit landelijke politiek Hier staat de gemeente min of meer te kijk en de gemeenteraad eist nadere uitleg . Het heeft mogelijk gevolgen voor vestigingskeuze van inwoners en bedrijven en/of keuze die toeristen maken.
- Leefbaarheid geeft aan hoe aantrekkelijk de gemeente/omgeving is. - Het gaat hierbij om zaken die redelijk objectief zijn vast te stellen (de subjectieve kant krijgt aandacht bij "imago"). - Verkeersmaatregelen dienen te passen bij de situatie en zijn duidelijk zichtbaar (bijv. belijning is goed zichtbaar en verkeersmaatregelen voldoen). - Hier gaat het om letsel als gevolg van achterstallig - Verschillende aspecten spelen hierbij een rol: overlast door onderhoud, de weginrichting, omgevingsfactoren of geluid (niet egaal wegdek), water (bijv. door onvolkomenheden in de inrichting. zettingen/zakkingen van de weg), stank (bijv. uitlaatgassen Een risico is hoger als meerdere personen zijn getroffen: dus bij filevorming), visuele rommeligheid (bijv. weg die op zich meerdere personen met matig letsel wordt geclassificeerd als naar behoren functioneert maar met veel verschillende ernstig. reparatiestukken en/of gaten en grote oneffenheden). - De omgeving waarin de weg zich bevindt voldoet aan het vastgestelde beleid. - Er heerst een veilig gevoel (bijv. door voldoende verlichting of overzichtelijke situaties, geen overhangende begroeiing of te hoge hagen op hoeken). Paaltjes en blokken in de berm zijn duidelijk zichtbaar en vertonen weinig to geen schade en dienen het doel.
Geen/Licht
Matig
Ernstig
Zeer ernstig
Bijlage 3 Datasheets
Situatie foto
Algemene informatie
V L B G I
Impact
Kans → Slecht voorstelbaar
Geen / licht
VLBGI
= = = = =
Veiligheid Leefbaarheid Bereikbaarheid Gevolgschade Imago
Naam
1e Velddwarsweg
Kern
Polder groot Mijdrecht
Functie / Type
Erftoegangsweg - Wegtype 4
Ligging
Buiten de bebouwde kom
Verkeersintens.
100 mvt/dag
Oppervlakte Aanlegjaar
Overwegingen Mogelijk
Aannemelijk
Zeer waarschijnlijk
-
Smalle weg (3,5 meter) Ontsluiting voor een aantal boeren In 2021 is deze weg gerepareerd en voorzien van een nieuwe deklaag
Matig Ernstig
Samenvatting
Zeer Ernstig
Beheermaatregel
Kosten
Alternatief
Kosten
Een smalle, weinig gebruikte weg.
Overige opmerkingen:
Risicosessie 2022
1
Situatie foto
Algemene informatie
V L B G I
Veiligheid Leefbaarheid Bereikbaarheid Gevolgschade Imago
2e Velddwarsweg
Kern
Polder groot Mijdrecht
Functie / Type
Erftoegangsweg - Wegtype 4
Ligging
Buiten de bebouwde kom
Verkeersintens.
900 mvt/dag
Oppervlakte
2.500 m2
Aanlegjaar
?
Overwegingen Aannemelijk
Zeer waarschijnlijk
L
Matig
Kans → Slecht voorstelbaar
Geen / licht
Impact
= = = = =
Naam
B
VGI
Mogelijk
-
Smalle weg (3,5 meter) (gevolgschade) Verlengde van Tienboerenweg, ontsluitingsweg poldergebied Waverveen - 60km weg Beide zijden een sloot (gevolgschade) Staat van de weg is slecht, fundering is ingezakt (gevolgschade, imago) Veel reparatieplekken en oneffenheden (veiligheid) Scheurvorming in de rijbaan (veiligheid) Fietsroute aan beide zijden (schoolgaande jeugd, recreatief) (veiligheid, imago)
Ernstig
Samenvatting
Een smalle weg die aansluit aan de Tienboerenweg. Ernstige schade met scheurvorming vanuit de fundering.
Zeer Ernstig
Beheermaatregel
Reconstructie met nieuwe schoeiing
Kosten
€ 880.000
Alternatief
Scheuren frezen, wapening aanbrengen en overlagen
Kosten
€ 20.000 / jaar
Overige opmerkingen: -
Risicosessie 2022
2
Situatie foto
Algemene informatie
V L B G I
Impact
Kans → Slecht voorstelbaar
= = = = =
Veiligheid Leefbaarheid Bereikbaarheid Gevolgschade Imago
Naam
A.C. Verhoefweg
Kern
Buitengebied Mijdrecht
Functie / Type
Erftoegangsweg - Wegtype 3
Ligging
Buiten de bebouwde kom
Verkeersintens.
3.000 mvt/dag
Oppervlakt weg Oppervlak fietspad
12.900 m2
Aanlegjaar
1973
6.900 m2
Overwegingen Mogelijk
Aannemelijk
Geen / licht
LB
Matig
VI
Ernstig
G
Zeer waarschijnlijk
Zeer Ernstig Overige opmerkingen: Snelheidsbeperking is al opgenomen in het beleidsplan verkeer. Moet alleen nog uitgevoerd worden.
-
Secundaire waterkering Ontsluitingsweg Diverse slijtlagen maken de toplaag van de weg week. Oude weg met slechte bermen (veiligheid, gevolgschade, imago) 80 km weg met vrijliggend fietspad Wordt ook gebruik van gemaakt door landbouwvoertuigen Verboden voor doorgaand vrachtverkeer Rafeling en randschade (veiligheid, gevolgschade) Scheurvorming voornamelijk bij aansluiting met Ringdijk tweede bedijking
Samenvatting
Een 80 km weg met rechtstanden. Met name slechte berm.
Beheermaatregel
Rijbaan: Randschade herstellen, slijtlagen affrezen en nieuwe deklaag. belijning aanpassen. Weg afwaarderen naar 60km.
Kosten
€ 510.000
Alternatief
Rijbaan: Randschade herstellen, herstel rand wegen. Weg afwaarderen naar 60km
Kosten
€ 100.000
Risicosessie 2022
3
Situatie foto
Algemene informatie
V L B G I
Impact
Kans → Slecht voorstelbaar
= = = = =
Naam
Abcoude Oost
Kern
Abcoude
Functie / Type
Erftoegangsweg - Wegtype 3 5
Ligging
Binnen de bebouwde kom
Verkeersintens.
< 500 mvt/dag.
Veiligheid Leefbaarheid Bereikbaarheid Gevolgschade Imago
Woonstraten
Overwegingen Mogelijk
Aannemelijk
Zeer waarschijnlijk
Geen / licht
-
Basisscholen aanwezig Exclusief ontsluitingsweg (Nieuwe Amsterdamseweg) Haagwinde heeft zetting met maatregel ophogen en herstraten
VLBGI
Matig Ernstig
Samenvatting
Zeer Ernstig
Beheermaatregel
Kosten
Alternatief
Kosten
Een woonwijk met weinig noodzakelijk onderhoud
Overige opmerkingen: -
Risicosessie 2022
4
Situatie foto
Algemene informatie
V L B G I
Impact
Kans → Slecht voorstelbaar
= = = = =
Naam
Abcoude West
Kern
Abcoude
Functie / Type
Erftoegangsweg - Wegtype 3 5
Ligging
Binnen de bebouwde kom
Verkeersintens.
< 500 mvt/dag
Veiligheid Leefbaarheid Bereikbaarheid Gevolgschade Imago
Woonstraten
Overwegingen Mogelijk
Aannemelijk
Zeer waarschijnlijk
Geen / licht
-
Jaren 80 gebied Voorziening: sporthal en dorpshuis
VLBGI
Matig Ernstig
Samenvatting
Zeer Ernstig
Beheermaatregel
Kosten
Alternatief
Kosten
Een gebied uit de jaren 80 met geringe schade
Overige opmerkingen: -
Risicosessie 2022
5
Situatie foto
Algemene informatie
V L B G I
Impact
Kans → Slecht voorstelbaar
= = = = =
Naam
Abcoude Zuid
Kern
Abcoude
Functie / Type
Erftoegangsweg - Wegtype 3 5
Ligging
Binnen de bebouwde kom
Verkeersintens.
< 500 mvt/dag.
Veiligheid Leefbaarheid Bereikbaarheid Gevolgschade Imago
Woonstraten
Overwegingen Mogelijk
Aannemelijk
Zeer waarschijnlijk
Geen / licht
-
Alles is in 2016 opgeknapt Basisschool aanwezig
VLBGI
Matig Ernstig
Samenvatting
Zeer Ernstig
Beheermaatregel
Kosten
Alternatief
Kosten
Een wijk die in 2016 is opgeknapt.
Overige opmerkingen: -
Risicosessie 2022
6
Situatie foto
Algemene informatie
V L B G I
Impact
Kans → Slecht voorstelbaar
= = = = =
Naam
Achter de Kerken
Kern
Abcoude
Functie / Type
Erftoegangsweg - Wegtype 5
Ligging
Binnen de bebouwde kom
Verkeersintens.
600 mvt/dag
Veiligheid Leefbaarheid Bereikbaarheid Gevolgschade Imago
Overwegingen Mogelijk
Aannemelijk
Zeer waarschijnlijk
-
Weg is in 2018 gereconstrueerd
Geen / licht
VLBGI
Matig Ernstig
Samenvatting
Zeer Ernstig
Beheermaatregel
Kosten
Alternatief
Kosten
Hele wijk is in goede staat van onderhoud.
Overige opmerkingen: -
Risicosessie 2022
7
Situatie foto
Algemene informatie
V L B G I
Impact
Kans → Slecht voorstelbaar
= = = = =
Naam
Achterbos
Kern
Vinkeveen
Functie / Type
Erftoegangsweg - Wegtype 7
Ligging
Binnen de bebouwde kom
Verkeersintens.
1.400 mvt/dag
Veiligheid Leefbaarheid Bereikbaarheid Gevolgschade Imago
Overwegingen Mogelijk
Aannemelijk
Zeer waarschijnlijk
Geen / licht
VLBI
Matig
G
-
Ontsluitingsweg vanuit de polder. Zitten veel bedrijven en recreatie. Recreatieve (fiets)route. Smalle weg door geparkeerde auto’s. Vooral zomers parkeerdruk. Weg ligt op EPS. Door oude nutsgaten en -sleuven plaatselijke zettingen. Beschoeiing is verouderd en plaatselijk verrot, waardoor de berm en weg op bepaalde punten gedeeltelijk wegzakken (leefbaarheid, bereikbaarheid). Het smalle trottoir wordt veel kapot gereden door krappe doorgang weg. Weg is aan zetting onderhevig. Er ontstaan hoogteverschillen met onderheide inritten (leefbaarheid).
Ernstig
Samenvatting
Ontsluitingsweg met recreatieve route. Weg is niet in slechte staat en kan met klein onderhoud in goede staat gehouden worden.
Zeer Ernstig
Beheermaatregel
Klein onderhoud
Kosten
€ 5.000 / jaar
Overige opmerkingen: Inrichting van de weg is niet optimaal en niet veilig in iedere situatie. Alternatief
Risicosessie 2022
Kosten
8
Situatie foto
Algemene informatie
V L B G I
Impact
Kans → Slecht voorstelbaar
= = = = =
Naam
Ambachtsherensingel
Kern
Mijdrecht
Functie / Type
Gebiedsontsluiting - Wegtype 3 7
Ligging
Binnen de bebouwde kom
Verkeersintens.
6.200 mvt/dag
Veiligheid Leefbaarheid Bereikbaarheid Gevolgschade Imago
Overwegingen Mogelijk
Aannemelijk
Zeer waarschijnlijk
Geen / licht
-
Schoolroute, supermarkt en winkelcentrum Adelhof Druk bereden weg (er wordt vaak hard gereden) Rijbaan heeft rafeling in geringe omvang
VLBGI
Matig Ernstig
Samenvatting
Zeer Ernstig
Beheermaatregel
Kosten
Alternatief
Kosten
Drukke ontsluitingsweg in redelijke staat.
Overige opmerkingen:
Risicosessie 2022
9
Situatie foto
Algemene informatie
V L B G I
Impact
Kans → Slecht voorstelbaar
Geen / licht
VG
= = = = =
Veiligheid Leefbaarheid Bereikbaarheid Gevolgschade Imago
Naam
Amstelhoek Dorp
Kern
Amstelhoek
Functie / Type
Erftoegangsweg - Wegtype 3
Ligging
Binnen de bebouwde kom < 500 mvt/dag, wellicht Piet Heinlaan iets hoger.
Verkeersintens.
Overwegingen Mogelijk
LBI
Aannemelijk
Zeer waarschijnlijk
-
Het betreft woonstraten met 30 km/h of als woonerf. Geen bijzondere voorzieningen. Piet Heinlaan is ontsluitingsweg (ook voor achterliggend gebied) Piet Heinlaan Inrichting, smal, parkeren (bereikbaarheid) Engellaan - kuilvorming, rafeling en zettingen (bereikbaarheid) De Bruinlaan heeft veel zetting De wijk is zeer verouderd (imago)
Matig Ernstig
Samenvatting
Zeer Ernstig
Beheermaatregel
Kosten
Alternatief
Kosten
Een wijk met verouderd wegennet.
Overige opmerkingen: -
Risicosessie 2022
10
Situatie foto
Algemene informatie
V L B G I
Impact
Kans → Slecht voorstelbaar
= = = = =
Veiligheid Leefbaarheid Bereikbaarheid Gevolgschade Imago
Naam
Amstelkade
Kern
Wilnis
Functie / Type
Erftoegangsweg - Wegtype
Ligging
Buiten de bebouwde kom
Verkeersintens.
500 mvt/dag
Oppervlakte
7.200 m2
Aanlegjaar
1973
Overwegingen Mogelijk
Aannemelijk
Zeer waarschijnlijk
Geen / licht
-
Betreft wegvak Amstelkade 61 t/m 70 Caravanpark Veel recreatieve fietsers en motoren
Oppervlakte 3.050 m2
VLBGI
Matig Ernstig
Samenvatting
Zeer Ernstig
Beheermaatregel
Kosten
Alternatief
Kosten
Overige opmerkingen: Recreatief verkeer geeft problemen, voornamelijk bij mooi weer en in de weekenden.
Recreatieve 60 km weg.
Risicosessie 2022
11
Situatie foto
Algemene informatie
V L B G I
Kans → Slecht voorstelbaar Geen / licht
VLBGI
= = = = =
Veiligheid Leefbaarheid Bereikbaarheid Gevolgschade Imago
Naam
Baambrugge (wijk)
Kern
Baambrugge
Functie / Type
Erftoegangsweg - Wegtype 5
Ligging Verkeersintensiteit
Binnen de bebouwde kom < 500 mvt/dag.
Overwegingen Mogelijk
Aannemelijk
Zeer waarschijnlijk
-
Twee delen (10 en 40 jaar) die qua onderhoud en inrichting vergelijkbaar zijn. In 2019 geheel opgeknapt, behalve de Dorpstraat en de Kleiweg. Deze wegen zijn in goede staat, maar zien er nu verouderd uit. Kleiweg is een secundaire waterkering Het betreft woonstraten met een lage verkeersintensiteit. Dorpstraat en Kleiweg hebben beperkte verzamelfunctie.
Matig Ernstig
Samenvatting
Zeer Ernstig
Beheermaatmaatregel
Kosten
Alternatief
Kosten
Overige opmerkingen: -
Een wijk met weinig onderhoud
Risicosessie 2022
12
Situatie foto
Algemene informatie
V L B G I
Aannemelijk
Zeer waarschijnlijk
Matig
LB
V
Ernstig
Impact
Kans → Slecht voorstelbaar
I
G
Mogelijk