Aanvullende informatie bemiddelaars n.a.v. overleg met het college.docx

Op 7 april hebben wij u als college van Grave een toelichting gegeven over de rapportage die wij als bemiddelaars op verzoek van Grave, Land van Cuijk i.o. en de Provincie hebben opgesteld. Naar aanleiding van het gesprek met u geven wij u deze notitie met het oogmerk meer duidelijkheid te verschaffen over de stand van zaken met betrekking tot het proces van mediatie en daarbij in de uitwerking de volgende vragen mee te nemen: -1- Hoe dient artikel 4.3 en 4.4 van de Centrumregeling gemeente Land van Cuijk en de gemeente Grave geïnterpreteerd te worden? De bemiddelaars hebben vastgesteld dat de gemeenten Grave en Land van Cuijk i.o. deze artikelen van meet af aan verschillend geïnterpreteerd hebben. Er lijkt sprake van wilsovereenstemming omdat er een Centrumregeling en een DVO liggen, maar feitelijk is er die wilsovereenstemming op deze punten niet. De vraag “welke interpretatie is de juiste” kan daarmee niet worden beantwoord Er is dus bij feitelijk ontbrekende wilsovereenstemming ook geen sprake van gelijk aan een van beide kanten. Om toch uit het conflict te komen, hebben de bemiddelaars voor een aangescherpte, eenduidige interpretatie gekozen; een bestuurlijke invulling en uitleg die voor beide gemeenten acceptabel zou kunnen zijn. Deze benadering is overigens op belangrijke onderdelen voordelig voor Grave.

De bemiddelaars gaan er van uit dat voldoende tijdig is aangegeven wat de richting is van de bezuinigingen en hebben dat vertaald in een wachtjaar zonder afkoopbedrag. De door de bemiddelaars voorgestelde afkoopregeling is daarmee beduidend gunstiger dan de afbouwregeling. Het jaar 2021, waarin alle diensten nog worden verleend, geldt als een wachtjaar die de waarde heeft van 1/3 van de te betalen afkoopsom. De bemiddelaars hebben, tenslotte, in hun advies gezorgd dat Grave ingaande 2022 een volledig eigen afwegingsruimte heeft voor bijzondere beleidsopdrachten en projecten. De bedragen die we als Grave nog in onze programmabegroting moeten opnemen (afkoopregeling 2022 en 2023) en willen opnemen (beleidskeuzes) kunnen bovendien incidenteel van karakter zijn. -2- Wordt de DVO en de Centrumregeling door de gemeente Land van Cuijk i.o. en de Provincie als een rechtsgeldig document gezien? En zo ja, wat betekent dit voor de oorspronkelijke begrotingscijfers van de gemeente Grave? Er is sprake van een centrumregeling die door de gemeenteraden is goedgekeurd. Maar zoals gezegd, de bemiddelaars hebben geconstateerd dat daar voor wat betreft de artikelen 4.3 en 4.4 materieel geen wilsovereenstemming onder lag. De bemiddelaars stellen feitelijk vast dat een afbouwregeling daarvoor ook eigenlijk geen geschikte formule is en dat een afkoopregeling daarvoor meer passend is.

Tegen deze achtergrond is het daarmee ook volgens de bemiddelaars eigenlijk niet houdbaar om te stellen dat er wel een overeenkomst was met alsdan een doorwerking op de oorspronkelijke begrotingscijfers voor Grave. -3- Beoordeelt de Provincie de in de DVO overeengekomen bezuiniging van € 750.000,- met de daarbij horende onderbouwing van de gemeente Grave als realistisch waardoor de begroting in 2023 en 2024 structureel en meerjarig sluitend zou zijn geweest? De beoordeling van de provincie vindt u in de brief van de provincie. De bemiddelaars hebben vastgesteld dat de onderbouwing, voor zover betrekking hebbend op uitvoerende taken, deels realistisch is. Dat gaat over een bedrag van afgerond €250.000 per jaar. Zij bevelen aan om deze maatregelen, gezien hun effecten, nog een keer af te wegen tegen de maatregelen die in de herstelbegroting zijn opgenomen. De bemiddelaars hebben voorts voorgesteld om het beleidsrijke, variabele deel van de opdracht aan CGM/Land van Cuijk in zijn geheel over te hevelen naar de programmabegroting van Grave en jaarlijks te besluiten of, hoeveel en welke taken aan Land van Cuijk worden opdragen.

In principe is dit gehele pakket van €635.000 per jaar afweegbaar (dan is Grave een beleidsarme gemeente), maar de bemiddelaars schatten in dat we ongeveer de helft van het flexibele pakket alsnog zullen opdragen. Hieronder de projecten die al aangevangen zijn en die in 2022 moeten worden afgerond. Vóór de provincie het realiteitsgehalte van dit deel kan vaststellen, zal in Grave nog een bestuurlijke en politieke weging over het variabele pakket moeten plaatsvinden. Aangezien we nu koersen op samenvoeging per 1 januari 2022 met één begroting vanaf dat jaar is dit niet meer aan de orde. -4- Wat betekenen de antwoorden op de vragen 1 t/m 3 voor het preventief toezicht dat door de Provincie op 1-1-2021 aan de gemeente Grave is opgelegd? Deze vraag kunnen de bemiddelaars niet beantwoorden; dat is aan de provincie