2b. Bijlage 3 Zienswijzennota Grave.pdf

documentnr.: D/21/297214 - zaaknr.: Z/20/264740

Nota van zienswijzen, wettelijk vooroverleg en ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan ‘Kamerbewoning in woningen’. 1.

Algemeen

1.1

Planbeschrijving

1.2

Ligging plangebied

2.

Wettelijk vooroverleg ex. art. 3.1.1 Bro

2.1

Betrokken instanties

2.2

Reacties van instanties (bijlage 1)

2.3

Verwerking in ontwerpbestemmingsplan

3.

Procedure ontwerpbestemmingsplan

3.1

Bekendmaking en terinzagelegging

3.2

Zienswijzen

3.3

Verwerking in ontwerpbestemmingsplan

4.

Ambtshalve wijzigingen

4.1 5.

Ambtshalve wijzigingen Conclusie

Bijlage 1 Ontvankelijke zienswijzen

1. Algemeen 1.1

Planbeschrijving

Het ‘Beleid huisvesting arbeidsmigranten’ is door de gemeenteraad vastgesteld op 15 december 2020 om de woonomstandigheden van kamerbewoners te verbeteren. De opgenomen beleidsregels en toetsingscriteria worden gebruikt om verzoeken om kamerbewoning in woningen te toetsen. Het (ontwerp)bestemmingsplan ‘Kamerbewoning in woningen’ is gericht op het verwerken van de beleidsregels en ruimtelijke toetsingscriteria in de vigerende bestemmingsplannen van de gemeente Grave. 1.2

Ligging plangebied

Het (ontwerp)bestemmingsplan gaat voor het gehele grondgebied van de gemeente Grave gelden.

1

2. Wettelijk vooroverleg ex. art. 3.1.1 Bro 2.1

Betrokken instanties In het kader van het overleg ex artikel 3.1.1 Bro en de bestemmingsplanprocedure is het ontwerpbestemmingsplan voorgelegd aan de onderstaande instanties: 1.

Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant, middels het digitale formulier ‘Ruimtelijke plannen aanmelden’ (ontvangstbevestiging C2282979) en het digitale formulier ‘Inventarisatie ruimtelijke aspecten’, beide verzonden op 22 juni 2021;

2.

Waterschap Aa en Maas, middels een e-mail verzonden naar watertoets@aaenmaas.nl, verzonden op 22 juni 2021;

2.2

Reacties van instanties Beide benaderde instanties hebben geen vooroverlegreacties of zienswijze ingediend.

2.3

Verwerking in ontwerpbestemmingsplan Het (ontwerp)bestemmingsplan is niet aangepast.

3. Procedure ontwerpbestemmingsplan 3.1

Bekendmaking en terinzagelegging De bestemmingsplanprocedure is bekendgemaakt in de Staatscourant en het Gemeenteblad op 22 juni 2021. Het ontwerpbestemmingsplan en de bijbehorende stukken hebben ter inzage gelegen van woensdag 23 juni 2021 tot en met dinsdag 3 augustus 2021 en waren in te zien in het gemeentehuis te Grave tijdens openingstijden en op www.ruimtelijkeplannen.nl onder de plannaam ‘Kamerbewoning in woningen’ met IMRO-nummer NL.IMRO.0786.BPkamerbewoning-ON01.

3.2

Zienswijzen Naar aanleiding van de bekendmaking van de bestemmingsplanprocedure zijn twee zienswijzen binnen de gestelde termijn ingekomen: 1.

Namens XXX en diverse omwonenden, afgegeven bij de receptie in het stadhuis te Grave op 2 augustus 2021, ondertekend door 115 personen van 68 unieke adressen, hierna: reactie 1;

2.

XXX, verzonden op 3 augustus 2021, hierna: reactie 2.

De ontvangen zienswijzen zijn samengevat op hoofdlijnen weergegeven. De volledige reacties zijn opgenomen in Bijlage 1 van deze Nota. 3.2.1

Reactie 1 Grootschalige arbeidsmigrantenhuisvesting. De buurt is verheugd dat dit bestemmingsplan geen grootschalige arbeidsmigrantenhuisvesting mogelijk maakt in hun buurt. In overweging wordt gegeven om voor grootschalige arbeidsmigrantenhuisvesting een minimale afstand tot een arbeidslocatie en tot openbare voorzieningen, zoals winkels, recreatievoorzieningen, sportlocaties en/of medische voorzieningen op te nemen. Afwijkingsmogelijkheid. De regels bevatten (te) veel mogelijkheden, om met een omgevingsvergunning af te wijken en sommige regels zijn voor meerderlei interpretatie vatbaar. Het verzoek is om de afwijkingsmogelijkheid te schrappen of om restrictieve, duidelijk

2

toetsbare regels op te nemen onder welke voorwaarden afgeweken kan worden van de regels. Specifiek het verduidelijken dat arbeidsmigrantenhuisvesting alleen is toegestaan op een locatie met de bestemming wonen, in plaats van op een locatie waar wonen volgens het bestemmingsplan is toegestaan. Overweging reactie 1: Grootschalige arbeidsmigrantenhuisvesting. Het (ontwerp)bestemmingsplan maakt geen grootschalige arbeidsmigrantenhuisvesting mogelijk en heeft dit ook niet als doel. De overweging wordt derhalve niet verwerkt in het vast te stellen bestemmingsplan. Afwijkingsmogelijkheid. Het (ontwerp)bestemmingsplan is gebaseerd op de beleidskeuzes opgenomen in het ‘Beleid huisvesting arbeidsmigranten’, zoals vastgesteld door de gemeenteraad op 15 december 2020. De basis is dat kamerbewoning in alle gevallen – niet alleen bij arbeidsmigranten – als verboden gebruik wordt gezien in woningen, waaronder bedrijfs- en dienstwoningen. Alleen met een binnenplanse afwijking (geen procedure, wel motivering) kan alsnog onder voorwaarden het gebruik voor kamerbewoning in woningen (niet in bedrijfs- of dienstwoningen) worden vergund met een omgevingsvergunning. De voorwaarden zijn niet opgenomen in het (ontwerp)bestemmingsplan maar in de eerder genoemde beleidsregel.

Als in de toekomst politieke behoefte bestaat om de voorwaarden voor kamerbewoning in woningen aan te passen, dan hoeft alleen de beleidsregel te worden aangepast: er is dan geen herziening van het bestemmingsplan nodig. De voordelen van deze opzet zijn dat het aanpassen van de beleidsregels minder tijd in beslag neemt en er meteen een planologisch koppeling is. De opmerking over de zinsnede ‘waar wonen volgens het bestemmingsplan is toegestaan’ is opgenomen in de reeds vastgestelde beleidsregel. Deze zin houdt in dat op elke locatie waar volgens het bestemmingsplan ‘wonen’ is toegestaan, kamerbewoning onder voorwaarden mogelijk kan zijn. Het voorstel om uit te gaan van ‘met de bestemming wonen’ levert een ongewenste beperking van de vastgestelde beleidsregel op, omdat ook in andere bestemmingen woningen zijn toegestaan, bijvoorbeeld in de bestemming ‘Centrum’. De beleidsregel gaat uit van de basissituatie dat elke woning in de gemeente voor kamerbewoning in aanmerking komt, mits voldaan wordt aan de gestelde voorwaarden in de beleidsregel. Verwerking in bestemmingsplan: Het vast te stellen bestemmingsplan is niet aangepast. 3.2.2

Reactie 2 Ondergrens kamerbewoning. Voorgesteld wordt om een ondergrens op te nemen van twee kamers per woning die bij rechte (zonder omgevingsvergunning) voor kamerbewoning mogen worden gebruikt. Taalgebruik. De zinsnede ‘Geen twee woningen aaneengesloten in gebruik’ (pagina 8, onder f) is geen correct Nederlands en heeft derhalve geen rechtsgevolg. In dezelfde zin staat het woord ‘zelfstandig’, waar dit ‘zelfstandige’ moet zijn en tenslotte op pagina 10 e.a. staat ‘rechtsopvolger’, maar alleen (rechts)personen kunnen een rechtsopvolger hebben.

3

Overweging reactie 2: Ondergrens kamerbewoning. Het (ontwerp)bestemmingsplan is gebaseerd op de beleidskeuzes opgenomen in het ‘Beleid huisvesting arbeidsmigranten’, zoals vastgesteld door de gemeenteraad op 15 december 2020. In dat beleid is de keuze gemaakt om kamerbewoning te zien als verboden gebruik van een woning. Het verzoek om een ondergrens van twee kamers op te nemen in het (ontwerp)bestemmingsplan zou een wijziging van de vastgestelde beleidsregel betekenen. Met dit (ontwerp)bestemmingsplan wordt echter alleen beoogd om een planologische koppeling te maken tussen de vigerende bestemmingsplannen en de beleidsregel. Als in de toekomst politieke behoefte bestaat om de voorwaarden voor kamerbewoning in woningen aan te passen, bijvoorbeeld door een ondergrens op te nemen, dan hoeft alleen de beleidsregel te worden aangepast: er is dan geen herziening van het bestemmingsplan nodig. Taalgebruik: De zinsnede ‘Geen twee woningen aaneengesloten in gebruik’ en het woord ‘zelfstandig’ (beide pagina 8, onder f) zijn letterlijk overgenomen uit de vastgestelde beleidsregel en aangehaald in de toelichting van het (ontwerp)bestemmingsplan. Het betreft dus geciteerd taalgebruik uit een reeds vastgestelde beleidsregel. In de toelichting (paragraaf 2.3.2) en de regels (artikel 2.4) wordt het woord ‘rechtsopvolger’ op de verkeerde wijze gebruikt. De teksten worden herschreven. 3.3

Verwerking in bestemmingsplan Het vast te stellen bestemmingsplan is aangepast: 

Toelichting, p.10, laatste alinea: ‘Voor alle plannen binnen het plangebied van dit paraplubestemmingsplan is in de regels een flexibele regeling opgenomen. Dit betekent dat indien de nota ‘Beleid huisvesting arbeidsmigranten’ gedurende de planperiode wordt gewijzigd of wordt vervangen, er getoetst zal worden aan de rechtsopvolger de gewijzigde c.q. de vervangende nota.’



Regels, artikel 2.4: Met een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in artikel 2.3 ten behoeve van het omzetten van (een deel van) een bestaande woning, niet-zijnde een dienst- of bedrijfswoning, dan wel een bij de woning behorend bijgebouw of bijbehorend bouwwerk in 1 of meer onzelfstandige woonruimten, mits een goed woon- en leefklimaat wordt geborgd overeenkomstig het geldende beleid, zoals dat is opgenomen in de nota 'Beleid huisvesting arbeidsmigranten' en haar rechtsopvolgers.

4. Ambtshalve wijzigingen 4.1

Ambtshalve wijzigingen Er zijn geen ambtshalve wijzigingen

4

5. Conclusie Het bestemmingsplan Kamerbewoning in woningen’ met IMRO-nummer NL.IMRO.0786.BPkamerbewoning-VA01 kan gewijzigd worden vastgesteld: 1.

Toelichting, p.10, laatste alinea: ‘Voor alle plannen binnen het plangebied van dit paraplubestemmingsplan is in de regels een flexibele regeling opgenomen. Dit betekent dat indien de nota ‘Beleid huisvesting arbeidsmigranten’ gedurende de planperiode wordt gewijzigd of wordt vervangen, er getoetst zal worden aan de rechtsopvolger de gewijzigde c.q. de vervangende nota.’

2.

Regels, artikel 2.4: Met een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in artikel 2.3 ten behoeve van het omzetten van (een deel van) een bestaande woning, niet-zijnde een dienst- of bedrijfswoning, dan wel een bij de woning behorend bijgebouw of bijbehorend bouwwerk in 1 of meer onzelfstandige woonruimten, mits een goed woon- en leefklimaat wordt geborgd overeenkomstig het geldende beleid, zoals dat is opgenomen in de nota 'Beleid huisvesting arbeidsmigranten' en haar rechtsopvolgers.

5