13. 4b. GEANONIMISEERD Nota_zienswijzen_wijzigingen_BP_Hogenakker12Gassel_1.pdf
Tekst van het document
documentnr.: D/21/251095 - zaaknr.: Z/G/18/57922
GEMEENTE GRAVE Bestemmingsplan ‘Hogenakker 12, Gassel’ Nota zienswijzen en wijzigingen
Van dinsdag 13 oktober 2020 tot en met maandag 23 november 2020 heeft het bestemmingsplan ‘Hogenakker 12, Gassel’ als ontwerp ter inzage gelegen voor zienswijzen. Gedurende deze termijn zijn twee zienswijzen ingediend. Het plangebied ligt ten oosten van de woning aan de Hogenakker 12 in Gassel (5438 AR). Het plan maakt het bouwen mogelijk van een vrijstaande woning tussen de bestaande woning en de begraafplaats. In deze nota wordt deze zienswijze in deel A samengevat en van een gemeentelijke reactie voorzien. Daarbij wordt afsluitend aangegeven of de zienswijze leidt tot aanpassing van het bestemmingsplan. In deel B worden eventuele ambtshalve wijzigingen benoemd. In versies van deze nota zienswijzen en wijzigingen die digitaal beschikbaar worden gesteld, zijn de persoonsgegevens geanonimiseerd.
1
Deel A: afweging van de ingekomen zienswijzen Van de volgende personen/bedrijven/instanties is een zienswijze ontvangen: a.
[geanonimiseerd]
b.
Provincie Noord-Brabant, Postbus 90151, 5200 MC ’s-Hertogenbosch
a. [geanonimiseerd] Datum: 23 november 2020 (datum registratie 23 november 2020) Registratienummer: D/20/243391
1.
De indieners van de zienswijze wonen aan de noordzijde van Hogenakker 12. In de zienswijze wordt benoemd dat de nieuwe woning het vrije uitzicht fors gaat belemmeren. Aangegeven is dat er voor de locatie van de eigen woning gekozen is omdat dit een vrij uitzicht had en de belofte is gedaan door Burgemeester en Wethouders dat er op het perceel, tussen de bestaande woning aan de Hogenakker 12 en de begraafplaats, niet gebouwd zou worden. Uit telefonische navraag blijkt dat dit een mondelinge toezegging betreft in het kader van het bezwaar dat in 1992 is ingediend door de eigenaren van [geanonimiseerd] tegen de bouw van de bestaande woning aan de Hogenakker 12. Naast het gemis van het mooie vrije uitzicht wordt aangegeven dat de financiële waarde van hun huis fors gaat afnemen vanwege de beperking van het vrije uitzicht, waardoor er financieel nadeel wordt ondervonden door de beoogde nieuwe woning. Afweging door gemeente: Uit onderzoek naar het bouwdossier voor Hogenakker 12 is niet gebleken dat er begin jaren negentig schriftelijke toezeggingen zijn gedaan over het vrijhouden van de ruimte tussen Hogenakker 12 en de begraafplaats. Of er mondelinge toezeggingen zijn gedaan is niet te achterhalen vanwege de ruime tussenliggende periode (bijna 30 jaar). Uit een analyse blijkt dat het vrije uitzicht vanuit [geanonimiseerd] op het buitengebied beperkt is.
Op de volgende pagina is dit in rood weergegeven. Daarbij dient opgemerkt te worden dat in deze zone al een dierenverblijf van Hogenakker 12 staat. Het paarse gebied betreft het uitzicht op de groenzone rondom de begraafplaats. Door realisatie van de nieuwe woning vervallen beide uitzichten grotendeels. De nieuwe woning wordt wel landschappelijk ingepast met groen, zie de volgende pagina.
2
[afbeelding geanonimiseerd]
3
Daarnaast geldt voor de locatie waar de nieuwe woning is voorzien al een woonbestemming voor de bestaande woning van Hogenakker 12 (via de herziening wordt de bouw van extra woning mogelijk door een bouwvlak toe te voegen). Op grond van de planregels mogen er al bijgebouwen tot maximaal 5 meter hoog worden gerealiseerd. Het vrije uitzicht dat mondeling toegezegd zou zijn, kan op grond van de huidige regels dus al niet meer worden gewaarborgd. Ten aanzien van eventuele waardevermindering van de woning aan de Hogenakker 12 geldt dat de gemeente in de overeenkomst met de initiatiefnemer van de nieuwe woning heeft vastgelegd dat eventuele tegemoetkoming in schade (eerder planschade geheten) voor rekening van initiatiefnemer is.
Conclusie: Het bestemmingsplan wordt niet aangepast naar aanleiding van de ingediende zienswijze.
4
b. Provincie Noord-Brabant, Postbus 90151, 5200 MC ’s-Hertogenbosch Datum: 18 november 2020 (datum registratie 18 november 2020) Registratienummer: D/20/242210
1.
De provincie Noord-Brabant heeft aangegeven dat het gemeentelijk beleid voor kwaliteitsverbetering van het landschap niet correct is toegepast. De bestaande woning aan de Hogenakker 12 ligt in de provinciale verordening in bestaand stedelijk gebied, alleen het gedeelte waar de nieuwe woning is voorzien niet: deze ligt in het buitengebied. Op grond hiervan zijn ook de regels rondom het buitengebied van toepassing, waaronder het beleid voor kwaliteitsverbetering van het landschap. In het ontwerpbestemmingsplan is aangegeven dat 20% van de waardevermeerdering geïnvesteerd moet worden in het landschap. Bij de berekening was rekening gehouden met de waardevermindering van de gronden die nu al een woonbestemming hebben en in het nieuwe plan een groenbestemming krijgen. De provincie heeft aangegeven dat het meenemen van een waardevermeerdering niet is toegestaan, het moet om fysieke investeringen gaan. Afweging door gemeente: Naar aanleiding van de door de provincie ingediende zienswijze is er gekeken naar de relatie van de beoogde ontwikkeling en het beleid rondom kwaliteitsverbetering van het landschap. De locatie ligt in het bestemmingsplan voor het dorp Gassel. Het gaat om één woonbestemming, waarbij de wens is om een tweede bouwvlak toe te voegen.
De woonbestemming ligt in de provinciale verordening echter in twee verschillende regimes: de linkerhelft van de bestemming ligt in stedelijk gebied, de rechterhelft in landelijk gebied. Voor de gemeente zijn er meerdere argumenten waarom de locatie gezien wordt als stedelijk gebied: -
Het plangebied is momenteel een onbebouwde weide als onderdeel van de tuin van de woning aan de Hogenakker 12. Het plangebied behoort echter wel tot de reeds geldende bestemming 'Wonen'.
-
De locatie valt binnen het plangebied van het bestemmingsplan voor het kerkdorp Grave.
-
De huidige woonbestemming laat het al toe om bijgebouwen voor de bestaande woning aan de Hogenakker 12 te realiseren op de locatie waar de tweede woning is voorzien. Ook kan het plangebied geheel als tuin worden ingericht. Daarmee is de locatie ruimtelijk gezien al als stedelijk gebied in gebruik te nemen.
-
In de gemeentelijke structuurvisie uit 2014 ligt de locatie in stedelijk gebied (geel omlijnd in de volgende afbeelding).
5
De provincie is een nieuwe versie van de omgevingsvisie en verordening aan het voorbereiden. Vanuit dat proces is de gemeenten gevraagd om aan te geven of er locaties zijn waar de begrenzingen in de huidige verordening niet overeenkomen met de feitelijke situatie. Voor de gemeente Grave is op basis van bovenstaande argumenten o.a. aangegeven dat de gehele woonbestemming voor Hogenakker 12 binnen bestaand stedelijk gebied zou moeten vallen. In de zienswijze wordt gesteld dat de beoogde ontwikkeling (realisatie van een woning) onder categorie 3 genoemd wordt in het gemeentelijk beleid rondom kwaliteitsverbetering. Dit was ook het uitgangspunt bij het ontwerpbestemmingsplan. Uit een nadere analyse blijkt dat het toevoegen van een tweede bouwvlak aan een al bestaande woonbestemming niet als zodanig benoemd is als categorie 3. Het beleid biedt daarom ruimte om de ontwikkeling in te schalen als een categorie 2 ontwikkeling. Bij deze categorie staat: “Bovenstaande opsomming is niet limitatief. Mits voorzien van een goede onderbouwing hiervan, kunnen ook andere ontwikkelingen tot deze categorie worden beschouwd.” De gemeente is van oordeel dat de hiervoor genoemde argumenten een goede onderbouwing zijn, waarom deze ontwikkeling gezien kan worden als een categorie 2. De al uitgewerkte groeninrichting vormt daarbij de invulling van de verplichte landschappelijke inpassing.
Na ambtelijk overleg is vanuit de provincie aangegeven dat ingestemd kan worden met landschappelijke inpassing (categorie 2) als invulling van het beleid rondom kwaliteitsverbetering van het landschap. De provincie neemt op grond hiervan, voorafgaand aan vaststelling van het bestemmingsplan, het besluit tot herbegrenzing van de provinciale verordening.
Conclusie: Het bestemmingsplan wordt aangepast naar aanleiding van de ingediende zienswijze. Conform de provinciale verordening zijn de aanduidingen voor herbegrenzing weer van de verbeelding afgehaald in het vast te stellen plan. Daarnaast is bovenstaande onderbouwing rondom toepassing van het kwaliteitskader verwerkt in de plantoelichting (paragraaf 3.2 provinciaal beleid en paragraaf 3.3 gemeentelijk beleid zijn gewijzigd, de bijlage met de oude kwaliteitsberekening is verwijderd).
6
Deel B: ambtshalve wijzigingen Wijziging bestemmingsplan Verbeelding N.v.t. Regels De gemeenteraad heeft in de vergadering van 22 december 2020 een voorbereidingsbesluit genomen voor het gehele grondgebied van de gemeente Grave (Omzetten woningen).Dit voorbereidingsbesluit heeft tot doel het voorkomen van het omzetten van woningen naar onzelfstandige woonruimten op ongewenste locaties binnen de gemeente Grave. Naar aanleiding van het voorbereidingsbesluit is het vast te stellen bestemmingsplan gewijzigd ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan: De begripsbepaling ‘wonen’ is toegevoegd: het gehuisvest zijn in (een) woning(en); De begripsbepaling ‘huishouden’ is gewijzigd: één of meer personen die in vast verband samenleven en waarbij sprake is van continuïteit in de samenstelling en onderlinge verbondenheid. Wijziging plantoelichting N.v.t.
7