10 cv Ontwerpbestemmingsplan Kamerbewoning in woningen.pdf

documentnr.: D/21/274497 - zaaknr.: Z/20/264739

Commissievoorstel Onderwerp

: Ontwerpbestemmingsplan Kamerbewoning in woningen

Portefeuillehouder

: M.F.R.A. Jilisen

Contactpersoon

: M. Brugman

Afdeling

: Publiek/Ruimtelijk Beleid/Ruimtelijk Beleid

Commissie

: Ruimte

In te vullen door de griffie

:

Nummer raadsvoorstel

: n.v.t.

Datum commissie

: 31 mei 2021

Agendapunt commissie

: 10

Datum raad

: n.v.t.

Agendapunt raad

: n.v.t.

Samenvatting voorstel De gemeenteraad heeft het ‘Beleid huisvesting arbeidsmigranten’ (hierna: ‘het beleid’) vastgesteld op 10 december 2020 met als hoofddoel het verbeteren van de woonomstandigheden van kamerbewoners. De in het beleid opgenomen beleidsregels worden gebruikt om verzoeken voor nieuwe kamerbewoning in woningen te toetsen. Het ontwerpbestemmingsplan ‘Kamerbewoning in woningen’ is gericht op het verwerken van de beleidsregels in de bestaande bestemmingsplannen van de gemeente Cuijk. In afwijking van de gebruikelijke inspraakprocedure wordt het bestemmingsplan niet voor inspraak ter inzage gelegd, omdat het om reeds vastgesteld beleid gaat, geldend voor alle inwoners. Voorstel besluit Positief te adviseren over het in procedure brengen van het ontwerpbestemmingsplan ‘Kamerbewoning in woningen’. Financiële consequenties Het ontwerpbestemmingsplan voorziet niet in een bouwplan als bedoeld in artikel 6.12, eerste lid van de Wet ruimtelijke ordening. Het is daarom niet nodig een exploitatieplan op te stellen en kostenverhaal is niet aan de orde. Het risico op planschade is nihil omdat onder artikel 6.3, lid a eventuele schade voorzienbaar was: de ‘Beleid huisvesting arbeidsmigranten’ is door de raad vastgesteld. Aangezien het een gemeentelijk initiatief betreft, zijn leges niet aan de orde.

Wettelijk kader en beleidskader Inspraakverordening Cuijk, Wet ruimtelijke ordening Communicatie en participatie Er is geen apart communicatietraject nodig. Duurzaamheid Niet van toepassing.

1

Toelichting op het voorstel Inleiding De gemeenteraad heeft het voorbereidingsbesluit ‘Omzetten woningen’ genomen op 1 september 2020, met als doel het tijdelijk stopzetten van nieuwe kamerbewoning in woningen. Vervolgens heeft de gemeenteraad het ‘Beleid huisvesting arbeidsmigranten’ (hierna: ‘het beleid’) vastgesteld op 1 februari 2021. In het beleid zijn beleidsregels opgenomen die bepalen in welke gevallen kamerbewoning in woningen wel acceptabel is. De nieuwe beleidsregels van het beleid voor kamerbewoning in woningen zijn opgenomen in het stuk met als titel ”Deel 2: Kadernota & Beleidsregels Huisvesting Arbeidsmigranten” en meer specifiek binnen stuk is “Bijlage 3 – Beleidsregels, uitgangspunten en huisvestingseisen” van belang. Gemakshalve hebben wij dit stuk nu nogmaals toegevoegd. Dit treft u aan als bijlage 2 bij dit commissievoorstel. De belangrijkste uitgangspunten worden in de onderstaande paragraaf ‘Beleidsregels kamerbewoning in woningen’ kort herhaald. De reikwijdte van de nieuwe beleidsregels voor kamerbewoning in woningen is nu beperkt tot bouwplannen die afwijken van de bestaande bestemmingsplannen. In een aantal bestemmingsplannen bieden de begrippen en bestemmingen echter de mogelijkheid om kamerbewoning bij rechte toe te staan.

In die gevallen is er nu geen mogelijkheid om de beleidsregels in het ‘Beleid huisvesting arbeidsmigranten’ op de gewenste wijze door te voeren. Het ontwerpbestemmingsplan ‘Kamerbewoning in woningen’ is zodanig opgesteld dat in de gehele gemeente nieuwe kamerbewoning alleen nog mogelijk is als een omgevingsvergunning wordt aangevraagd en verleend. Het verlenen is alleen mogelijk als aan de beleidsregels van het beleid wordt voldaan. Bestaande, legale kamerbewoning blijft mogelijk en zal onder het overgangsrecht vallen; dat is wettelijk bepaald. Het ontwerpbestemmingsplan leidt niet tot het automatisch legaliseren van kamerbewoning: er moet een omgevingsvergunning worden aangevraagd. Voorgestelde beslissing(en) met argumenten en afwegingen Beleidsregels kamerbewoning in woningen Het is wenselijk om de nieuwe beleidsregels voor kamerbewoning in woningen te verwerken in alle bestaande bestemmingsplannen, waardoor direct een toetsgrond ontstaat bij aanvragen om een omgevingsvergunning. De nieuwe beleidsregels zijn in het door de raad vastgestelde beleid opgenomen in ‘Deel 2: Kadernota & Beleidsregels Huisvesting Arbeidsmigranten’ en binnen Deel 2 in ‘Bijlage 3 – Beleidsregels, uitgangspunten en huisvestingseisen’. In Bijlage 3 zijn concrete voorwaarden en weigeringsgronden opgenomen voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor kamerbewoning in woningen.

Een aanvraag voor kamerbewoning moet aan de volgende regels voldoen: a.

Alleen toegestaan in bestaande bouw en wanneer bestemmingsplan wonen toestaat;

b.

Er moet worden voldaan aan de leefbaarheidstoets;

c.

Er moet voldaan worden aan: a.

maximaal 4 personen per woning bij verkamering. Een uitzondering kan gemaakt worden bij woningen die groter dan gemiddeld zijn;

b.

maximaal 1 persoon per (slaap)kamer)

c.

voor het overige moet voldaan worden aan de voorwaarden van de SNF- c.q. AKF-normen en haar opvolgers;

d.

Er moet een vergunning dan wel melding voor brandveilig gebruik zijn aangevraagd/ingediend indien dit wettelijk is voorgeschreven;

2

e.

De woonruimte moet voldoen aan de eisen die het Bouwbesluit 2012 stelt aan bestaande bouwwerken;

f.

Geen twee woningen aaneengesloten in gebruik en de vergunningverlening mag niet leiden tot het insluiten van een naast-, onder en/of bovengelegen zelfstandig woonruimte door kamerverhuur woningen. Voor wat betreft zorgwoningen kan in overleg in bijzondere situaties hiervan worden afgeweken;

g.

Er moet voldoende parkeergelegenheid zijn: hierbij geldt de gemeentelijke parkeernota en in afwezigheid daarvan de landelijke (CROW) kencijfers voor kamerverhuur;

h.

Er moet sprake zijn van adequate communicatie: communicatieprotocol en klachtenregistratie.

Doel van het ontwerpbestemmingsplan ‘Kamerbewoning in woningen’ Het beleid en de bijbehorende beleidsregels worden concreet gemaakt door het ontwerpbestemmingsplan ‘Kamerbewoning in woningen’ op te stellen. Het ontwerpbestemmingsplan verbiedt in eerste instantie alle vormen van kamerbewoning. Vervolgens mag het college afwijken van het verbod, zolang voldaan wordt aan de beleidsregels. Kamerbewoning in bedrijfs- en dienstwoningen wordt per definitie uitgesloten, vanwege de beperkingen die andere bedrijven kunnen ondervinden van de extra huishoudens. In het buitengebied bestaat al een regeling om arbeidsmigranten voor het eigen bedrijf tijdelijk te huisvesten. Aan die regeling verandert niets. Het is echter ongewenst om ‘niet aan het bedrijf gebonden huishoudens’ op een bedrijfsperceel toe te laten. Opzet van het ontwerpbestemmingsplan ‘Kamerbewoning in woningen’ Om de nieuwe beleidsregels op de juiste wijze voor het gehele grondgebied van de gemeente te laten gelden, zijn in ontwerpbestemmingsplan ‘Kamerbewoning in woningen’ een aantal begrippen en regels opgenomen. Deze begrippen vervangen de huidige begrippen in de bestaande bestemmingsplannen, zodat in de gehele gemeente op gelijke wijze getoetst kan worden. Het gaat specifiek om de begrippen huishouden, wonen, onzelfstandige woonruimte en woning.

Toekomstige kamerbewoning Deze begrippen zijn zodanig geschreven dat de uitgangspositie is dat in één woning slechts één huishouden is toegestaan. Bij kamerbewoning is sprake van het toevoegen van één of meerdere huishoudens in één woning en dat is voortaan in strijd met de regels. Het gaat daarbij om alle vormen van kamerbewoning aan alle doelgroepen: het is niet mogelijk om regels op te nemen die gericht zijn op slechts één doelgroep. De strijdigheid kan opgeheven worden als de verhuurder aantoont dat voldaan wordt aan de beleidsregels voor kamerbewoning in woningen. Hiertoe is in het ontwerpbestemmingsplan een dynamische verwijzing opgenomen naar het ‘Beleid huisvesting arbeidsmigranten’ en al haar rechtsopvolgers. Als voldaan wordt aan het beleid, dan kan de omgevingsvergunning verleend worden. Daarmee is het doel van het beleid bereikt: het zorg dragen voor fatsoenlijke omstandigheden voor kamerbewoners en omwonenden. Bestaande kamerbewoning Er zijn locaties met bestaande kamerbewoning, mogelijk gemaakt door de huidige bestemmingsplannen. Het ontwerpbestemmingsplan ‘Kamerbewoning voor woningen’ kan daar geen verandering in brengen: bestaand, legaal gebruik mag voortgezet worden onder het overgangsrecht. In dergelijke gevallen wordt wel met de verhuurder gesproken over het ‘Beleid huisvesting arbeidsmigranten’ om de bestaande kamerbewoning te helpen verbeteren.

3

Voor kamerbewoning die niet aantoonbaar legaal is (volgens bestemmingsplan of verleende omgevingsvergunning) moet een omgevingsvergunning aangevraagd worden als de verhuurder de kamerbewoning wil voortzetten. De aanvraag kan alleen verleend worden als aan alle beleidsregels van het beleid wordt voldaan. Kan dat niet, dan zal op die locatie de kamerbewoning moet worden gestaakt. Het ontwerpbestemmingsplan biedt de mogelijkheid om niet legale kamerbewoning te legaliseren, mits een omgevingsvergunning wordt aangevraagd en deze aan de gestelde beleidsregels voldoet. Niet legale kamerbewoning wordt dus niet automatisch legaal gemaakt door het ontwerpbestemmingsplan. Uitvoering, risico’s en evaluatie Voorbereidingsbesluit In de Inleiding is verwezen naar het door de raad genomen voorbereidingsbesluit ‘Omzetten woningen’ op 1 september 2020. Het voorbereidingsbesluit voorkomt dat aanvragen voor kamerbewoning verleend moeten worden, vóórdat de nieuwe beleidsregels een toetsgrond worden. Het voorbereidingsbesluit vervalt exact één jaar de inwerkintreding van het voorbereidingsbesluit, in dit geval op 30 september 2021. Vanaf die datum moeten alle aanvragen voor een omgevingsvergunning voor kamerbewoning die vanwege het voorbereidingsbesluit werden aangehouden, alsnog worden afgehandeld op basis van de huidige bestemmingsplannen.

Aangezien enkele bestemmingsplannen kamerbewoning zonder nadere regels mogelijk maken, is dat ongewenst. Door vóór 30 september 2021 het ontwerpbestemmingsplan ‘Kamerbewoning voor woningen’ ter inzage te leggen, neemt het ontwerpbestemmingsplan de rol van het voorbereidingsbesluit over. De bestuurlijke afspraak is dat een ontwerpbestemmingsplan eerst voorgelegd wordt aan de Commissie Ruimte. Dat houdt in dat het ontwerpbestemmingsplan in de commissievergadering van 31 mei of uiterlijk 20 september behandeld moet zijn. Inspraak De Inspraakverordening Cuijk regelt dat bij het opstellen van gemeentelijk beleid, zoals een bestemmingsplan, het college besluit of inspraak wordt verleend. In dit geval bestaat het gemeentelijk beleid uit het verwerken van het door de gemeenteraad vastgestelde ‘Beleid huisvesting arbeidsmigranten’ in een bestemmingsplan. Het bestemmingsplan zal voor het gehele grondgebied van de gemeente gelden en daarmee alle bewoners (belanghebbenden) op gelijke wijze raken. Het volgen van een inspraakprocedure voor vastgesteld beleid heeft in dit geval geen meerwaarde. Er wordt derhalve geen voorontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd. Uitvoering Het ontwerpbestemmingsplan ‘Kamerbewoning voor woningen’ wordt op de wettelijk voorgeschreven wijze bekendgemaakt (Staatscourant en Gemeenteblad) en zes weken voor zienswijzen ter inzage worden gelegd.

Gezien de aard van het plan is het niet voorgelegd aan de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit Cuijk-Grave. Overige politiek relevante informatie In de gemeenten Grave, Mill & Sint Hubert en Sint Anthonis wordt een vergelijkbaar bestemmingsplan opgesteld, zodat in vier van de vijf herindelingsgemeenten dezelfde regels gaan gelden voor kamerbewoning in woningen.

4

Conclusie Het ontwerpbestemmingsplan ‘Kamerbewoning in woningen’ maakt onderdeel uit van de uitvoering van het door de gemeenteraad vastgestelde ‘Beleid huisvesting arbeidsmigranten’. Bijlagen Bijlage 1 Ontwerpbestemmingsplan ‘Kamerbewoning in woningen’ Bijlage 2 Deel 2: Kadernota & Beleidsregels Huisvesting Arbeidsmigranten Overige bijlagen n.v.t. Raadsplanning (bestuurlijke planning) Dit voorstel leidt tot de volgende wijziging in de raadsplanning: Geen, vaststelling is gepland op 4 oktober 2021. Burgemeester en wethouders van Cuijk,

drs. R.H.M.A. Rongen secretaris

mr. W.A.G. Hillenaar burgemeester

5