Document · PDF

03. Bijlage 2 Bestemmingsplan Kamerbewoning in woningen_1.pdf

Mill - raadsvergadering 30 september 2021, gemeente Cuijk (tot 2022)Bij agendapunt: Vaststelling bestemmingsplan 'Kamerbewoning in woningen'5.990 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen

Bestemmingsplan | Toelichting

Kamerbewoning in woningen

Gemeente Mill en Sint Hubert

Datum: 30 september 2021 Projectnummer: 200441.02 ID: NL.IMRO.0815.BPkamerbewoning-VA01

INHOUD TOELICHTING

Inleiding

1.1 1.2 1.3 1.4

Aanleiding en doelstelling Paraplubestemmingsplan Geldende bestemmingsplannen Leeswijzer

3 3 4 6

Planbeschrijving

2.1 2.2 2.3

Het plan Beleidskader Wijze van bestemmen

7 8 10

Uitvoerbaarheid

3.1 3.2 3.3

Algemeen Economische uitvoerbaarheid Procedure

12 12 12

Bijlage Bijlage 1: Nota van zienswijzen, wettelijk vooroverleg en ambtshalve wijzigingen

1 1.1

Inleiding Aanleiding en doelstelling De afgelopen jaren hebben diverse vastgoedbedrijven en uitzendbureaus panden opgekocht en ‘verkamerd’ om de huisvesting van arbeidsmigranten te regelen. De ervaring leert dat de realisatie van deze onzelfstandige woonruimtes niet altijd leidt tot deugdelijke huisvesting, omdat de leefomstandigheden en de veiligheid van de bewoners van onvoldoende niveau is. Tevens zorgen de onzelfstandige woonruimtes voor ruimtelijke effecten waar de gemeente Mill en Sint Hubert graag op wil sturen. Hierbij kan gedacht worden aan het aspect parkeren. Ook heeft de toevoeging van de onzelfstandige woonruimtes geleid tot een druk op woonruimtes in het goedkope segment. Deze woonruimtes zijn namelijk veelal gerealiseerd in woningen binnen dit goedkope segment, waardoor het aanbod goedkope woningen onder druk is komen te staan. Dit tezamen maakt dat Mill en Sint Hubert behoefte heeft om te kunnen sturen op de ruimtelijke gevolgen van het omzetten van een woning in onzelfstandige woonruimtes. Deze regels hebben niet alleen betrekking op de huisvesting van arbeidsmigranten, ook de realisatie van bijvoorbeeld studentenhuisvesting in de vorm van onzelfstandige woonruimtes is enkel onder voorwaarden toegestaan.

Met het vaststellen van een nieuw bestemmingsplan zal een eenduidige regeling voor kamerbewoning in woningen voor het grondgebied van de gemeente Mill en Sint Hubert worden opgesteld en de gewenste regulering vorm worden gegeven. Voorliggend paraplubestemmingsplan voorziet hierin.

1.2

Paraplubestemmingsplan Dit bestemmingsplan is een paraplubestemmingsplan of ‘thematische herziening’. Dat is een bijzondere variant op een gewoon bestemmingsplan. Een bestemmingsplan herziet of ‘vervangt’ normaal gesproken het voorheen geldende bestemmingsplan. Daarbij voorziet het nieuwe bestemmingsplan dan in een volledig planologischjuridisch kader door middel van een verbeelding met bestemmingen en bijbehorende regels. Dit paraplubestemmingsplan heeft echter een ander doel en een andere werking. Het doel van dit bestemmingsplan is uitsluitend het vastleggen van een juridischplanologische regeling ten aanzien van ‘kamerbewoning in woningen’ voor het hele grondgebied van de gemeente Mill en Sint Hubert. De opzet van het paraplubestemmingsplan is daarom zodanig dat alle ‘onderliggende’ bestemmingsplannen én regelingen van kracht blijven. De herziening bestaat uitsluitend uit het toevoegen van een uniforme regeling ten aanzien van kamerbewoning in woningen aan de bestemmingsplannen binnen het plangebied. Voor het overige blijven de vigerende bestemmingsplannen dus gewoon gelden.

1.3

Geldende bestemmingsplannen Deze thematische herziening is van toepassing op de navolgende geldende plannen van de gemeente Mill en Sint Hubert:

Naam bestemmingsplan

Vaststellingsdatum

Identificatienummer

Binnengebied Genieweg - Parkietstraat, Mill Dorpstraat 6 - 8 Grootven III Komplan Wilbertoord Frederiksweg 45 Brede School Mill Van den Bogaardeweg 20 en 20A Bestemmingsplan Kom Langenboom Bestemmingsplan Kom Sint Hubert Leeuwerikstraat 6, naast te Mill Plantaanstraat naast 8 Probroed & Sloot, team Langenboom, Zuid Carolinaweg 26 Dominicanenstraat naast 11 Hoogveldseweg naast 39 Bosrand fase III Wethouder Lindersstraat naast 115 Voortsestraat 8 Mill Centrum Mill-West Wanroijseweg - Parallelweg te Mill Houtzagerijstraat ongenummerd (naast 61) te Mill Udensdijk 20 en twee Ruimte-voor-Ruimte woningen Meerenweg - Koestraat Lange Schoolstraat 18 achter Grootvenseweg, te Sint Hubert Kinderdagverblijf Rodenweg 3 te Mill Markt e.o., Centrumplan Mill Tipweg 20 te Wilbertoord Elleboogstraat 2 e.o. te Langenboom Wijzigingsplan tot verwijdering van de aanduiding 'intensieve veehouderij' aan de Achterdijk 110 te Sint Hubert Mill-Zuid Houtwolstraat - Wanroijseweg te Mill Beelenweg 16 - 18 Wilbertoord Wethouder Lindersstraat 153, Wilbertoord Hogeweg 1a, Langenboom Moerboom

29-4-2010 11-11-2010 17-2-2011 29-9-2011 10-5-2012 21-6-2012 21-6-2012 27-9-2012 27-9-2012 17-12-2012 28-3-2013

NL.IMRO.0815.BPL10008HMI-VA01 NL.IMRO.0815.BPL10007HLB-VA01 NL.IMRO.0815.BPL10009HST-VA01 NL.IMRO.0815.BPL10015HWI-VA01 NL.IMRO.0815.BPL10012HMI-VA01 NL.IMRO.0815.BPL11017HMI-VA01 NL.IMRO.0815.BPL11020HMI-VA01 NL.IMRO.0815.BPL12026HLB-VA01 NL.IMRO.0815.BPL12027HST-VA01 NL.IMRO.0815.BPL12029HMI-VA01 NL.IMRO.0815.BPL12031HLB-VA01

3-4-2013

NL.IMRO.0815.BPL12037HBU-VA02

17-4-2013 1-5-2013 1-5-2013 1-5-2013 5-6-2013 20-6-2013 20-6-2013 19-9-2013

NL.IMRO.0815.BPL12039HLB-VA01 NL.IMRO.0815.BPL12030HMI-VA01 NL.IMRO.0815.BPL12034HLB-VA01 NL.IMRO.0815.BPL12036HWI-VA01 NL.IMRO.0815.BPL13045HST-VA01 NL.IMRO.0815.BHV13048BMI-VA01 NL.IMRO.0815.BPL12040HMI-VA01 NL.IMRO.0815.BPL12025HMI-VA01

19-9-2013

NL.IMRO.0815.BPL12042HMI-VA01

12-12-2013

NL.IMRO.0815.BPL12021HBU-VA01

12-6-2014

NL.IMRO.0815.BPL12038HST-VA01

12-6-2014 17-6-2014 23-9-2014 25-9-2014

NL.IMRO.0815.BPL13055HBU-VA01 NL.IMRO.0815.BPL12033HMI-VA02 NL.IMRO.0815.BPL13058WBU-VA01 NL.IMRO.0815.BPL12028HBU-VA01

17-3-2015

NL.IMRO.0815.BPL14060WBU-VA01

23-4-2015 18-6-2015 21-7-2015 8-9-2015 15-9-2015 5-11-2015

NL.IMRO.0815.BPL13057HMI-VA01 NL.IMRO.0815.BPL14059HMI-VA01 NL.IMRO.0815.BPL15064WBU-VA01 NL.IMRO.0815.BPL15066WBU-VA01 NL.IMRO.0815.BPL15061WBU-VA01 NL.IMRO.0815.BPL13053HWI-VA02

Langenboomseweg 148 te Langenboom De Meeren Eekhoorn 2-14, Wilbertoord Mill Centrum Zandstraat 15, Langenboom Mill-West 2016 Beerseweg 45 Mill Korenbloemstraat/Voordijk Voordijk 37 Mill centrum, Schoolstraat 17 Mill Mill Staethof Kom Sint Hubert - Sint Hubertse Binnenweg 58 Brandsestraat 28 Mill Espenstraat ong. Kromme bergweg 25 Sint Hubert Mill, Vloetsestraat 2 Buitengebied Mill en Sint Hubert, Herziening 2018 Mill, Karstraat 8 Mill, Bernhardstraat 1 Rogstraat 15-17 Buitengebied Van Gemertweg 20 Wilbertoord Buitengebied Mill en Sint Hubert, Herziening 2018, regionale waterberging Grave Mill Centrum, Hoogveldseweg (naast 47) Buitengebied, Noordstraat 110 Wilbertoord Mill, Stationsstraat 21, Concertzaal Roijendijk 40 te Mill Kampweg 45 te Mill Bakhuisweg 16 Mill Komplan Wilbertoord - Willemsweg 6 Buitengebied, Sint Huberste Binnenweg 3 en 5 Mill, Domeinenstraat 2 Mill-West 2019 Mill, Oranjeboomstraat, Woonhof en Vlaar Graafseweg (ong.), Mill Langenboom, Dominicanenstraat 34 e.o, Dn Bens Buitengebied, Krommedijk 28 Mill Mill, Leeuwerikstraat, Gruttostraat en Genieweg Sint Hubert, Lange Schoolstraat 2 Mill, 't Kavelt Beerseweg 26, Mill Kruising N264 - Lange Schoolstraat Sint Hubert

5-11-2015 4-2-2016 17-3-2016 6-10-2016 16-3-2017 19-4-2017 15-6-2017 8-2-2018 5-6-2018 19-6-2018 5-7-2018 4-10-2018 22-1-2019 3-4-2019 28-5-2019 6-6-2019

NL.IMRO.0815.BPL15063HBU-VA01 NL.IMRO.0815.BPL13056HLB-VA01 NL.IMRO.0815.BPL15067HWI-VA01 NL.IMRO.0815.BPL12041HMI-VA01 NL.IMRO.0815.BPL16070HBU-VA01 NL.IMRO.0815.BPL16069HMI-VA02 NL.IMRO.0815.BPL15062HBU-VA01 NL.IMRO.0815.BPL17077HST-VA01 NL.IMRO.0815.BPL17074WST-VA01 NL.IMRO.0815.BPL17076WMI-VA01 NL.IMRO.0815.BPLmillstraethof-VA01 NL.IMRO.0815.BPLSTHubbinnenw58-VA01 NL.IMRO.0815.WPBrandsestraat28-VA01 NL.IMRO.0815.BPLespenstraatong-VA01 NL.IMRO.0815.WPBuKrommeBergw25-VA01 NL.IMRO.0815.BPLVloetsestr2-VA01

26-9-2019

NL.IMRO.0815.BPLherzbuiteng2018-VA02

26-9-2019 26-9-2019 26-9-2019 1-10-2019

NL.IMRO.0815.BPMillKarstraat8-VA01 NL.IMRO.0815.BPMiBernhardstr1-VA01 NL.IMRO.0815.BPBuRogstraat15-VA01 NL.IMRO.0815.WPBuVanGemertweg20-VA01

6-2-2020

NL.IMRO.0815.BPWaterberging-VA01

6-2-2020 11-2-2020 16-4-2020 16-4-2020 16-4-2020 11-6-2020 11-6-2020 09-07-2020 24-9-2020 24-9-2020 10-12-2020 12-1-2021

NL.IMRO.0815.HoogveldswgOng-VA01 NL.IMRO.0815.WPWiNoordstr110-VA01 NL.IMRO.0815.BPMiConcertzaal-VA01 NL.IMRO.0815.BPMiRoijendijk40-VA01 NL.IMRO.0815.BPBuKampweg45-VA01 NL.IMRO.0815.BPBakhuisweg16Mill-VA01 NL.IMRO.0815.BPWiWillemsweg6-VA01 NL.IMRO.0815.BPBuStHubbwg3en5-VA01 NL.IMRO.0815.BPMiDomeinenstr2-VA01 NL.IMRO.0815.BPMillWest2019-VA01 NL.IMRO.0815.BPWoonhofvlaar-VA01 NL.IMRO.0815.WPBuGraafseweong-VA01

4-2-2021

NL.IMRO.0815.BPLaDnBens-VA01

10-06-2021 8-7-2021

NL.IMRO.0815.BPBuKrommedijk28-VA01 NL.IMRO.0815.BPMiGruttostraat-VA01

8-7-2021 8-7-2021 8-7-2021 8-7-2021

NL.IMRO.0815.BPSHLSchoolstraat2-VA01 NL.IMRO.0815.BPKavelt-VA01 NL.IMRO.0815.BPBuBeerseweg26-VA01 NL.IMRO.0815.BPSHkruisingN264-VA01

1.4

Leeswijzer Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en deze toelichting. De toelichting is opgebouwd uit 3 hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 een toelichting gegeven op het plan, het beleidskader en de wijze van bestemmen. Tot slot wordt in hoofdstuk 3 de uitvoerbaarheid van het plan besproken.

2 2.1

Planbeschrijving Het plan Uitgangspunt van de gemeente Mill en Sint Hubert is om al haar inwoners op een goede manier te huisvesten. Het gaat er om een evenwicht te vinden tussen aantallen te huisvesten mensen, de ruimtelijke effecten, fysieke aspecten als hygiëne en brandveiligheid en het maatschappelijk draagvlak. Huisvesting van arbeidsmigranten en andere groepen kamerhuurders, zoals studenten, is in de eerste plaats een verantwoordelijkheid van werkgevers en de kamerhuurders zelf. De gemeentelijke verantwoordelijkheid ligt in het scheppen van kaders waarbinnen die huisvesting kan plaatsvinden en het toezicht houden dat uitvoering daarvan op een deugdelijke en veilige wijze geschiedt. Dit betekent onder andere dat het wooncomfort van kamerhuurders moet worden gewaarborgd door te voldoen aan de wettelijke eisen uit bijvoorbeeld het Bouwbesluit 2012. Indien dit niet het geval is, bestaat het risico dat de gemeente woonruimtes moet gaan sluiten wegens strijd met geldende wet- en regelgeving. In de huidige bestemmingsplannen ontbreekt momenteel in de gemeente Mill en Sint Hubert een wettelijk kader waarop handhavend kan worden opgetreden.

Met het opstellen van voorliggend paraplubestemmingsplan en de beleidsnota ‘Beleid huisvesting arbeidsmigranten’ worden wettelijke kaders opgesteld waarmee de gemeente Mill en Sint Hubert de mogelijkheid krijgt om het gewenste evenwicht te kunnen nastreven tussen aantallen te huisvesten mensen, de ruimtelijke effecten, fysieke aspecten als hygiëne en brandveiligheid en het maatschappelijk draagvlak. Het niet naleven van deze wettelijk kaders betekent daarmee ook dat handhavend kan worden opgetreden. Gelet op de diverse belangen die spelen om tot een gewenste, evenwichtige situatie te komen bij het realiseren van onzelfstandige woonruimtes bestaat het voornemen om het college van burgemeester en wethouders van geval tot geval een integrale afweging te laten maken of de realisatie van onzelfstandige woonruimtes in een dergelijke situatie wenselijk is. Het toepassen van deze bevoegdheid is geen verplichting. Het college kan derhalve ook besluiten dat dit op de betreffende locatie onwenselijk is. Tevens wordt met voorliggend paraplubestemmingsplan het gebruik van woningen enkel toegestaan voor de bewoning door één huishouden. Concreet betekent dit dat het paraplubestemmingsplan voor een aantal begrippen (nieuwe) definities vastlegt die voor het complete grondgebied van Mill en Sint Hubert zullen gaan gelden.

Het betreft begrippen zoals ‘wonen’ en ‘huishouden’ zodat daarmee eenduidigheid ontstaat en de gewenste regeling ten aanzien van het omzetten (‘verkameren’) van een woning of bijgebouw/bijbehorend bouwwerk in onzelfstandige woonruimtes tot stand kan komen. Zo is er sprake van één huishouden wanneer één of meer personen in vast verband samenleven en er sprake is van continuïteit in de samenstelling ervan en van onderlinge verbondenheid. Bij de huisvesting van bijvoorbeeld arbeidsmigranten of studenten is van continuïteit in de samenstelling of van onderlinge verbondenheid van de bewoners geen sprake, anders dan in de hoedanigheid van werknemer van bijvoorbeeld een uitzendorganisatie. Arbeidsmigranten/studenten hebben immers niet de intentie om voor onbepaalde tijd een huishouden te vormen.

Met een afwijkingsbevoegdheid kan het college van burgemeester en wethouders een afweging maken of zij bewoning van een woning, bijgebouw of bijbehorend bouwwerk door meerdere huishoudens toe willen staan. Voorliggend paraplubestemmingsplan voorziet in dit juridisch-planologische kader. Dit maakt dat het college van burgemeester en wethouders van Mill en Sint Hubert de mogelijkheid krijgt om het gewenste evenwicht te kunnen nastreven op ruimtelijk gebied.

2.2

Beleidskader

2.2.1

Bouwbesluit 2012 In het Bouwbesluit 2012 zijn voorschriften vastgelegd die uit oogpunt van veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid en energiezuinigheid betrekking hebben op het (nieuw-) bouwen en gebruiken van woningen, woonketen, woonwagens en andere gebouwen. Bij de voorschriften omtrent veiligheid dient gedacht te worden aan de algemene sterkte van de bouwconstructie, de sterkte bij brand, vloerafscheidingen, de overbrugging van hoogteverschillen, elektriciteit, verlichting, gasvoorziening, beweegbare constructie-onderdelen, brand vertragende materialen en brandvertragende indeling van gebouwen (compartimentering, nooduitgangen, etc.) en inbraakwerendheid van een gebouw. De gezondheidsvoorschriften hebben betrekking op de reducering van geluid, vocht en ongedierte, de afvoer van afvalwater en hemelwater, de aanvoer van verse lucht, de drinkwater- en warmwatervoorziening en de toetreding van daglicht. In de voorschriften over de bruikbaarheid van gebouwen worden oppervlaktes gegeven voor de diverse gebruiksfuncties die in een gebouw voorkomen, zoals verblijfsruimten (b.v. woonkamer en slaapkamers), verkeersruimten (b.v. gang), sanitaire ruimtes (b.v. badkamer en toilet) en technische ruimtes (b.v. meterkast, liftkamer) en de bereikbaarheid tussen deze verschillende ruimtes. Ook aan de opstelplaats van boilers/cvketels en kookplaten/ovens wordt aandacht besteed.

De isolatie, de luchtdoorlatendheid en de energieprestatie van gebouwen zijn geregeld in de voorschriften over energiezuinigheid. Deze regels zijn bij de realisatie van onzelfstandige woonruimten van belang. Het betreft namelijk minimale eisen waaraan een woonruimte in het algemeen moet voldoen, dus ook de onzelfstandige woonruimten. Als een gebouw in gebruik genomen gaat worden als woonruimte, dan kan het noodzakelijk zijn het pand bouwkundig aan te passen, om het geschikt te maken voor bewoning. Als het pand niet aan deze minimale eisen voldoet dan kan dit inhouden dat het betreffende pand niet ten behoeve van wonen in gebruik genomen kan worden. Conclusie De vastgelegde eisen in het Bouwbesluit 2012 dienen in acht te worden genomen bij het omzetten van een gebouw in onzelfstandige woonruimtes, zoals met voorliggend plan bij afwijking wordt toegestaan.

2.2.2

Beleid huisvesting arbeidsmigranten In de nota ‘Beleid huisvesting arbeidsmigranten’ wordt beschreven op welke wijze het college van burgemeester en wethouders van Mill en Sint Hubert uitvoering geeft aan de voorschriften voor omzetting en onttrekking van zelfstandige woonruimte.

In de beleidsnota zijn de volgende voorwaarden en weigeringsgronden voor het verlenen van een omgevingsvergunning opgenomen: a Alleen toegestaan in bestaande bouw en wanneer bestemmingsplan wonen toestaat; b Er moet worden voldaan aan de leefbaarheidstoets; c Er moet voldaan worden aan:  maximaal 4 personen per woning bij verkamering. Een uitzondering kan gemaakt worden bij woningen die groter dan gemiddeld zijn;  maximaal 1 persoon per (slaap)kamer;  voor het overige moet voldaan worden aan de voorwaarden van de SNF- c.q. AKF-normen en haar opvolgers; d Er moet een vergunning dan wel melding voor brandveilig gebruik zijn aangevraagd/ingediend indien dit wettelijk is voorgeschreven; e De woonruimte moet voldoen aan de eisen die het Bouwbesluit 2012 stelt aan bestaande bouwwerken; f Geen twee woningen aaneengesloten in gebruik en de vergunningverlening mag niet leiden tot het insluiten van een naast-, onder en/of bovengelegen zelfstandig woonruimte door kamerverhuur woningen. Voor wat betreft zorgwoningen kan in overleg in bijzondere situaties hiervan worden afgeweken; g Er moet voldoende parkeergelegenheid zijn: hierbij geldt de gemeentelijke parkeernota en in afwezigheid daarvan de landelijke (CROW) kencijfers voor kamerverhuur; h Er moet sprake zijn van adequate communicatie: communicatieprotocol en klachtenregistratie.

Onderdeel van de voorwaarden betreft het voldoen aan de leefbaarheidstoets. Met de leefbaarheidstoets dient te worden voorkomen dat de directe omgeving van de woonruimte waarvoor vergunning wordt aangevraagd te zwaar wordt belast en er onaanvaardbare inbreuk op de woon- en leefomgeving zal ontstaan. In het kader van de leefbaarheidstoets bestaat de mogelijkheid om ten behoeve van de besluitvorming de wijkagent hierover advies te laten uitbrengen. Bij een negatief advies van de wijkagent zal de vergunning worden afgewezen. Bij het advies wordt gekeken naar de specifieke leefomgeving en de huidige overlastmeldingen in die omgeving. Er wordt hierbij gekeken naar de weerbaarheid van de buurt, het onderhoudsniveau van het pand en de situatie in de straat (straatbeeld). Ook wordt het klachtenpatroon uit de buurten meegenomen bij de belangenafweging. Een ander onderdeel betreft het voldoen aan de SNF-normen. Het gaat om de norm voor de huisvesting van arbeidsmigranten van Stichting Normering Flexwonen. In de normen is onder meer aandacht voor brandveiligheid, informatievoorziening, sanitair en hygiëne. Conclusie De beleidsregels opgenomen in het ‘Beleid huisvesting arbeidsmigranten’ dienen als toetsingskader voor het al dan niet verlenen van een omgevingsvergunning in het kader van voorliggend paraplubestemmingsplan.

2.3

Wijze van bestemmen

2.3.1

Algemeen Voor het bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP2012). Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van onder andere de beweegredenen en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Ook is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan. Tot slot maakt een eventuele bijlage onlosmakelijk onderdeel uit van het bestemmingsplan.

2.3.2

Dit bestemmingsplan Voorliggend paraplubestemmingsplan voorziet in de juridisch-planologische regeling over het omzetten van (een deel van) een woning dan wel bijbehorend bouwwerk/bijgebouw in onzelfstandige woonruimtes. Om de gewenste evenwichtige doelstelling ten aanzien van de realisatie van onzelfstandige woonruimtes na te kunnen streven is in het kader van de handhaafbaarheid van belang een aantal definities van begrippen toe te voegen dan wel te herzien. De regeling heeft betrekking op alle vigerende bestemmingsplannen binnen de gemeente Mill en Sint Hubert. Aan deze plannen vindt met dit plan een herziening of toevoeging plaats van een aantal begrippen, waaronder de navolgende:  Huishouden: Er is sprake van één huishouden wanneer één of meer personen in vast verband samenleven en er sprake is van continuïteit in de samenstelling ervan en van onderlinge verbondenheid. Er is sprake van één huishouden wanneer één of meer personen in vast verband samenleven en er sprake is van continuïteit in de samenstelling ervan en van onderlinge verbondenheid. Bij de huisvesting van bijvoorbeeld arbeidsmigranten of studenten is van continuïteit in de samenstelling of van onderlinge verbondenheid van de bewoners geen sprake, anders dan in de hoedanigheid van werknemer van bijvoorbeeld een uitzendorganisatie.

Arbeidsmigranten/studenten hebben immers niet de intentie om voor onbepaalde tijd een huishouden te vormen.  Woning: Een voor het wonen bestemd complex van woonruimten, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden. Dit begrip omvat zowel woningen als woonruimten. Hiermee wordt expliciet geregeld dat bijvoorbeeld appartementen, studentenunits, flat- of portiekwoningen of woningen boven winkels ook onder het begrip vallen.

 Onzelfstandige woonruimte: Een woonruimte waarbij de wezenlijke voorzieningen zich buiten die woonruimte bevinden. Van onzelfstandige woonruimte is sprake als binnen een gebouw meerde woonruimten aanwezig zijn en de voorzieningen moeten worden gedeeld met andere huishoudens, zoals een gemeenschappelijke keuken of gedeelde sanitaire voorzieningen. Op grond van de regels van dit plan is onzelfstandige woonruimte alleen toegestaan, nadat hier een omgevingsvergunning voor is verleend.  Wonen: Het gehuisvest zijn in (een) woning(en). Gekozen is om ook het begrip wonen te definiëren zodat daarmee duidelijk wordt dat er binnen een woning slechts één huishouden gehuisvest mag worden. Dit plan legt vast dat het gebruik van bedrijfswoningen, dienstwoningen, woningen en/of wooneenheden anders dan voor één huishouden niet is toegestaan. Dit betekent dus dat er sprake is van strijdigheid met het bestemmingsplan zodra personen die geen huishouden vormen in één woning zijn gehuisvest. Tevens is het gebruik van bijgebouwen en bijbehorende bouwwerken ten behoeve van wonen in een onzelfstandige woonruimte niet toegestaan. Vervolgens is een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid voor het college van burgemeester en wethouders opgenomen.

Deze heeft betrekking op het toestaan van het omzetten van (een deel van) een bestaande woning, niet-zijnde een dienst of bedrijfswoning, dan wel een bij de woning behorend bijgebouw/bijbehorend bouwwerk in 1 of meer onzelfstandige woonruimten. Voor de afwijkingsbevoegdheid geldt dat een goed woon- en leefklimaat wordt geborgd door de beleidsregels van het ‘Beleid huisvesting arbeidsmigranten’ in acht te nemen. In deze nota is onder andere opgenomen dat men de leefbaarheidstoets positief moet doorlopen en voldoen moet worden aan bepaalde parkeernormen. Voor alle plannen binnen het plangebied van dit paraplubestemmingsplan is in de regels een flexibele regeling opgenomen. Dit betekent dat indien de nota ‘Beleid huisvesting arbeidsmigranten’ gedurende de planperiode wordt gewijzigd of wordt vervangen, er getoetst zal worden aan de rechtsopvolger.

3 3.1

Uitvoerbaarheid Algemeen In dit bestemmingsplan worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Het bestemmingsplan legt uitsluitend een regeling ten behoeve van kamerbewoning juridisch-planologisch vast. Een uitgebreide toets aan de reguliere haalbaarheidsaspecten is daarmee niet noodzakelijk.

3.2

Economische uitvoerbaarheid De kosten voor de gemeente betreffen het opstellen van het bestemmingsplan, planbegeleiding en het beoordelen van aanvragen voor omgevingsvergunning. Het hiervoor benodigde budget is gereserveerd. Dit bestemmingsplan bevat geen aangewezen bouwplan (artikel 6.12 Wro jo. 6.2.1.). Het opstellen van een exploitatieplan is daarom niet aan de orde. De economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan wordt hiermee geacht aangetoond te zijn.

3.3

Procedure Vooroverleg In het kader van het overleg ex artikel 3.1.1 Bro en de bestemmingsplanprocedure is het ontwerpbestemmingsplan Kamerbewoning in woningen voorgelegd aan de onderstaande instanties:  Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant  Waterschap Aa en Maas Beide instanties hebben geen vooroverlegreacties of zienswijze ingediend. Zienswijzen Het ontwerpbestemmingsplan Kamerbewoning in woningen heeft van 23 juni 2021 tot en met 3 augustus 2021 ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn is een ieder in de gelegenheid gesteld zienswijzen kenbaar te maken aan de gemeenteraad. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Ambtshalve wijzigingen Er zijn geen ambtshalve wijzigingen. De Nota van zienswijzen, wettelijk vooroverleg en ambtshalve wijzigingen is toegevoegd als bijlage 1 bij deze toelichting.

documentnr.: D/21/297196 - zaaknr.: Z/20/264742

Nota van zienswijzen, wettelijk vooroverleg en ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan ‘Kamerbewoning in woningen’. 1. Algemeen 1.1

Planbeschrijving

1.2

Ligging plangebied

2. Wettelijk vooroverleg ex. art. 3.1.1 Bro 2.1

Betrokken instanties

2.2

Reacties van instanties (bijlage 1)

2.3

Verwerking in ontwerpbestemmingsplan

3. Procedure ontwerpbestemmingsplan 3.1

Bekendmaking en terinzagelegging

3.2

Zienswijzen

3.3

Verwerking in ontwerpbestemmingsplan

4. Ambtshalve wijzigingen 4.1

Ambtshalve wijzigingen

5. Conclusie

1. Algemeen 1.1

Planbeschrijving

Het ‘Beleid huisvesting arbeidsmigranten’ is door de gemeenteraad vastgesteld op 10 december 2020 om de woonomstandigheden van kamerbewoners te verbeteren. De opgenomen beleidsregels en toetsingscriteria worden gebruikt om verzoeken om kamerbewoning in woningen te toetsen. Het (ontwerp)bestemmingsplan ‘Kamerbewoning in woningen’ is gericht op het verwerken van de beleidsregels en ruimtelijke toetsingscriteria in de vigerende bestemmingsplannen van de gemeente Mill en Sint Hubert. 1.2

Ligging plangebied

Het (ontwerp)bestemmingsplan gaat voor het gehele grondgebied van de gemeente Mill en Sint Hubert gelden.

2. Wettelijk vooroverleg ex. art. 3.1.1 Bro 2.1

Betrokken instanties In het kader van het overleg ex artikel 3.1.1 Bro en de bestemmingsplanprocedure is het ontwerpbestemmingsplan voorgelegd aan de onderstaande instanties: 1.

Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant, middels het digitale formulier ‘Ruimtelijke plannen aanmelden’ (ontvangstbevestiging C2282976) en het digitale formulier ‘Inventarisatie ruimtelijke aspecten’, beide verzonden op 22 juni 2021;

Waterschap Aa en Maas, middels een e-mail verzonden naar watertoets@aaenmaas.nl, verzonden op 22 juni 2021;

2.2

Reacties van instanties Beide benaderde instanties hebben geen vooroverlegreacties of zienswijze ingediend.

2.3

Verwerking in ontwerpbestemmingsplan Het (ontwerp)bestemmingsplan is niet aangepast.

3. 3.1

Procedure ontwerpbestemmingsplan Bekendmaking en terinzagelegging De bestemmingsplanprocedure is bekendgemaakt in de Staatscourant en het Gemeenteblad op 22 juni 2021. Het ontwerpbestemmingsplan en de bijbehorende stukken hebben ter inzage gelegen van woensdag 23 juni 2021 tot en met dinsdag 3 augustus 2021 en waren in te zien in het gemeentehuis te Mill tijdens openingstijden en op www.ruimtelijkeplannen.nl onder de plannaam ‘Kamerbewoning in woningen’ en IMRO-nummer NL.IMRO.0815.BPkamerbewoningON01.

3.2

Zienswijzen Er zijn geen zienswijzen ingediend.

3.3

Verwerking in ontwerpbestemmingsplan Het (ontwerp)bestemmingsplan is niet aangepast.

4. 4.1

Ambtshalve wijzigingen Ambtshalve wijzigingen Er zijn geen ambtshalve wijzigingen

Conclusie Het bestemmingsplan Kamerbewoning in woningen’ met IMRO-nummer NL.IMRO.0815.BPkamerbewoning-VA01 kan ongewijzigd worden vastgesteld.

Bestemmingsplan | Regels

Kamerbewoning in woningen

Gemeente Mill en Sint Hubert

Datum: 30 september 2021 Projectnummer: 200441.02 ID: NL.IMRO.0815.BPkamerbewoning-VA01

INHOUD REGELS

Inleidende regels

Artikel 1

Begrippen

Bestemmingsregels

Artikel 2

Toepassingsgebied

Algemene regels

Artikel 3

Anti-dubbeltelregel

Overgangs- en slotregels

Artikel 4 Artikel 5

Overgangsrecht Slotregel

6 7

Bijlage Bijlage 1: Lijst van vigerende plannen

De verbeelding Verbeelding met legenda

1 Artikel 1

Inleidende regels Begrippen

1.1

Plan Het bestemmingsplan Kamerbewoning in woningen met identificatienummer NL.IMRO.0815.BPkamerbewoning-VA01 van de gemeente Mill en Sint Hubert.

1.2

Bestemmingsplan De geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en bijlage.

1.3

Vigerende bestemmingsplannen De in de bijlage 1 genoemde bestemmingsplannen met in begrip van de wijzigingen, uitwerkingen en herzieningen die naar deze bestemmingsplannen wijzen.

1.4

Bestaand a bij bouwwerken: een bouwwerk dat op het moment van inwerkingtreding van het plan: 1 bestaat, of; 2 wordt gebouwd, of; 3 nadien kan worden gebouwd krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, waarvoor de aanvraag voor het tijdstip van inwerkingtreding is ingediend, mits het bouwwerk in overeenstemming is met het voorheen geldend planologische regime; b bij gebruik: het gebruik dat op het moment van de inwerkingtreding van het bestemmingsplan bestaat en in overeenstemming is met het voorheen geldend planologische regime.

1.5

Nota ‘Beleid huisvesting arbeidsmigranten’ De nota ‘Beleid huisvesting arbeidsmigranten’ vastgesteld op 10 december 2020 en in werking getreden op 27 januari 2021. Indien deze nota gedurende de planperiode wijzigt of wordt vervangen, geldt de gewijzigde c.q. de vervangende nota.

2 Artikel 2

Bestemmingsregels Toepassingsgebied

2.1

Herziening bestemmingsplannen De in het bestemmingsplan opgenomen regels herzien de regels in de vigerende bestemmingsplannen die zijn opgenomen in bijlage 1, op de wijze zoals is aangegeven in artikelen 2.2 tot en met 2.4.

2.2

Herziening van begrippen In de regels van de vigerende bestemmingsplannen wordt verstaan onder:

2.2.1

Huishouden Er is sprake van één huishouden wanneer één of meer personen in vast verband samenleven en er sprake is van continuïteit in de samenstelling ervan en van onderlinge verbondenheid.

2.2.2

Wonen Het gehuisvest zijn in (een) woning(en).

2.2.3

Onzelfstandige woonruimte Een woonruimte waarbij de wezenlijke voorzieningen zich buiten die woonruimte bevinden.

2.2.4

Woning Een voor het wonen bestemd complex van woonruimten, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden.

2.3

Strijdig gebruik Onder strijdig gebruik wordt in de regels van de vigerende bestemmingsplannen mede verstaan: a Het gebruik van een bedrijfswoning, dienstwoning, woning en/of wooneenheid anders dan voor één huishouden. b Het gebruik van een bijgebouw of bijbehorende bouwwerk ten behoeve van wonen in een onzelfstandige woonruimte.

2.4

Afwijken van de gebruiksregels Met een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in artikel 2.3 ten behoeve van het omzetten van (een deel van) een bestaande woning, niet-zijnde een dienst- of bedrijfswoning, dan wel een bij de woning behorend bijgebouw of bijbehorend bouwwerk in 1 of meer onzelfstandige woonruimten, mits een goed woon- en leefklimaat wordt geborgd overeenkomstig het geldende beleid, zoals dat is opgenomen in de nota 'Beleid huisvesting arbeidsmigranten' en haar rechtsopvolgers.

Algemene regels

Artikel 3

Anti-dubbeltelregel Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

4 Artikel 4

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht

4.1 4.1.1

Overgangsrecht bouwwerken Algemeen Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot, a gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd; b na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.

4.1.2

Afwijking Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het bepaalde in artikel 4.1.1 een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in artikel 4.1.1 met maximaal 10%.

4.1.3

Uitzondering Artikel 4.1.1 is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

4.2 4.2.1

Overgangsrecht gebruik Algemeen Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.

4.2.2

Strijdig gebruik Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in artikel 4.2.1, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.

4.2.3

Onderbroken gebruik Indien het gebruik, bedoeld in artikel 4.2.1, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.

4.2.4

Uitzondering Artikel 4.2.1 is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Artikel 5

Slotregel Deze regels worden aangehaald als: Regels van het bestemmingsplan 'Kamerbewoning in woningen’ van de gemeente Mill en Sint Hubert.

Naam bestemmingsplan

Vaststellingsdatum

Identificatienummer

29-4-2010 11-11-2010 17-2-2011 29-9-2011 10-5-2012 21-6-2012 21-6-2012 27-9-2012 27-9-2012 17-12-2012 28-3-2013

3-4-2013

NL.IMRO.0815.BPL12037HBU-VA02

17-4-2013 1-5-2013 1-5-2013 1-5-2013 5-6-2013 20-6-2013 20-6-2013 19-9-2013

19-9-2013

NL.IMRO.0815.BPL12042HMI-VA01

12-12-2013

NL.IMRO.0815.BPL12021HBU-VA01

12-6-2014

NL.IMRO.0815.BPL12038HST-VA01

12-6-2014 17-6-2014 23-9-2014 25-9-2014

NL.IMRO.0815.BPL13055HBU-VA01 NL.IMRO.0815.BPL12033HMI-VA02 NL.IMRO.0815.BPL13058WBU-VA01 NL.IMRO.0815.BPL12028HBU-VA01

17-3-2015

NL.IMRO.0815.BPL14060WBU-VA01

23-4-2015 18-6-2015 21-7-2015 8-9-2015 15-9-2015 5-11-2015 5-11-2015 4-2-2016 17-3-2016 6-10-2016 16-3-2017

NL.IMRO.0815.BPL13057HMI-VA01 NL.IMRO.0815.BPL14059HMI-VA01 NL.IMRO.0815.BPL15064WBU-VA01 NL.IMRO.0815.BPL15066WBU-VA01 NL.IMRO.0815.BPL15061WBU-VA01 NL.IMRO.0815.BPL13053HWI-VA02 NL.IMRO.0815.BPL15063HBU-VA01 NL.IMRO.0815.BPL13056HLB-VA01 NL.IMRO.0815.BPL15067HWI-VA01 NL.IMRO.0815.BPL12041HMI-VA01 NL.IMRO.0815.BPL16070HBU-VA01

Mill-West 2016 Beerseweg 45 Mill Korenbloemstraat/Voordijk Voordijk 37 Mill centrum, Schoolstraat 17 Mill Mill Staethof Kom Sint Hubert - Sint Hubertse Binnenweg 58 Brandsestraat 28 Mill Espenstraat ong. Kromme bergweg 25 Sint Hubert Mill, Vloetsestraat 2 Buitengebied Mill en Sint Hubert, Herziening 2018 Mill, Karstraat 8 Mill, Bernhardstraat 1 Rogstraat 15-17 Buitengebied Van Gemertweg 20 Wilbertoord Buitengebied Mill en Sint Hubert, Herziening 2018, regionale waterberging Grave Mill Centrum, Hoogveldseweg (naast 47) Buitengebied, Noordstraat 110 Wilbertoord Mill, Stationsstraat 21, Concertzaal Roijendijk 40 te Mill Kampweg 45 te Mill Bakhuisweg 16 Mill Komplan Wilbertoord - Willemsweg 6 Buitengebied, Sint Huberste Binnenweg 3 en 5 Mill, Domeinenstraat 2 Mill-West 2019 Mill, Oranjeboomstraat, Woonhof en Vlaar Graafseweg (ong.), Mill Langenboom, Dominicanenstraat 34 e.o, Dn Bens Buitengebied, Krommedijk 28 Mill Mill, Leeuwerikstraat, Gruttostraat en Genieweg Sint Hubert, Lange Schoolstraat 2 Mill, 't Kavelt Beerseweg 26, Mill Kruising N264 - Lange Schoolstraat Sint Hubert

19-4-2017 15-6-2017 8-2-2018 5-6-2018 19-6-2018 5-7-2018 4-10-2018 22-1-2019 3-4-2019 28-5-2019 6-6-2019

NL.IMRO.0815.BPL16069HMI-VA02 NL.IMRO.0815.BPL15062HBU-VA01 NL.IMRO.0815.BPL17077HST-VA01 NL.IMRO.0815.BPL17074WST-VA01 NL.IMRO.0815.BPL17076WMI-VA01 NL.IMRO.0815.BPLmillstraethof-VA01 NL.IMRO.0815.BPLSTHubbinnenw58-VA01 NL.IMRO.0815.WPBrandsestraat28-VA01 NL.IMRO.0815.BPLespenstraatong-VA01 NL.IMRO.0815.WPBuKrommeBergw25-VA01 NL.IMRO.0815.BPLVloetsestr2-VA01

26-9-2019

NL.IMRO.0815.BPLherzbuiteng2018-VA02

26-9-2019 26-9-2019 26-9-2019 1-10-2019

NL.IMRO.0815.BPMillKarstraat8-VA01 NL.IMRO.0815.BPMiBernhardstr1-VA01 NL.IMRO.0815.BPBuRogstraat15-VA01 NL.IMRO.0815.WPBuVanGemertweg20-VA01

6-2-2020

NL.IMRO.0815.BPWaterberging-VA01

6-2-2020 11-2-2020 16-4-2020 16-4-2020 16-4-2020 11-6-2020 11-6-2020 09-07-2020 24-9-2020 24-9-2020 10-12-2020 12-1-2021

4-2-2021

NL.IMRO.0815.BPLaDnBens-VA01

10-06-2021 8-7-2021

NL.IMRO.0815.BPBuKrommedijk28-VA01 NL.IMRO.0815.BPMiGruttostraat-VA01

8-7-2021 8-7-2021 8-7-2021 8-7-2021

NL.IMRO.0815.BPSHLSchoolstraat2-VA01 NL.IMRO.0815.BPKavelt-VA01 NL.IMRO.0815.BPBuBeerseweg26-VA01 NL.IMRO.0815.BPSHkruisingN264-VA01

LEGENDA PLANGEBIED plangebied

VERKLARING BGT- en kadastrale gegevens

E 1881

M 733 M 645 M 605 31

M 42

M 35

M 763

M 41

M 659

M 658

80t

E 2030

M 44

M 68 M 45

M 556

M 229 M 555

M 46

M 49

M 230

bestemmingsplan

Kamerbewoning in woningen

schaal : 1 : 50.000 datum : formaat : A3 datum ondergrond : projectnummer : 200441.02 voorontwerp : bladnummer : 1 ontwerp : aantal bladen : 1 vaststelling : Identificatiecode : NL.IMRO.0815.BPkamerbewoning-VA01 gemeente

Mill en Sint Hubert

adviseurs in ruimtelijke ontwikkeling Postbus 479, 6800 AL Arnhem l T 026 357 69 11 I www.sab.nl

30-09-2021 10-12-2020 15-06-2021 30-09-2021

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=CuijkGraveMill&id=c2ff1d55-6438-409a-a849-d07e44d014a2