07.02 - Concept Strategisch huisvestingsplan onderwijs 2022
Tekst van het document
Met name door de ontwikkeling van de wijk Rivium is het echter nog onzeker in hoeverre van onderwijshuisvesting gebruikt zal in de omliggende wijken, zoals ’s Gravenland / Capelle-West. De gemeenteraad heeft de intentie uitgesproken tot nieuwbouw voor een school in het Rivium en indien dit definitief wordt kan de afweging over eventuele sloop en mogelijke versterking van de groen-blauwe structuur in de wijk gemaakt wordt. Het is niet verstandig om vooruitlopend op dit besluit kosten te gaan maken en overlast te veroorzaken voor sloop van onderwijskundige ruimte, terwijl de mogelijkheid bestaat dat deze ruimte over een aantal jaren weer nodig is. In het SHO is daarom opgenomen het besluit over aanpassingen in ’s Gravenland / Capelle-West te nemen in 2023, na definitieve besluitvorming over een school in het Rivium. Dit besluit zal naar verwachting genomen kunnen worden in de actualisatie van het SHO in 2024. 23
Wijk: ’s Gravenland / Capelle-West
2021
2026
2031
2036
Aantal leerlingen primair onderwijs
914
921
980
989
Beschikbare capaciteit uitgedrukt in lokalen
68
68
63
63
Ruimtebehoefte uitgedrukt in lokalen
44
43
44
44
KDV en andere maatschappelijke invulling
17
17
17
17
Leegstand uitgedrukt in lokalen
7
8
2
2
5.4 Rivium Het Rivium was als wijk niet opgenomen in het vorige SHO. Er zijn geen onderwijslocaties in de wijk Rivium. Op 20 september 2020 heeft de gemeenteraad echter het Gebiedspaspoort 2.0 aangaande de ontwikkeling van Rivium vastgesteld. Bij dit besluit is onder meer de ambitie geuit om in het Rivium een school te ontwikkelen, waarbij de inzet is om de locatie in eerste instantie te benutten als centrum voor placemaking en tijdelijke voorzieningen en later te ontwikkelen naar (een combinatie met) onderwijs. Hierom is de wijk Rivium in het voorliggende SHO toegevoegd. In dit SHO wordt ingegaan op de mogelijke school in Rivium en de relatie tussen onderwijshuisvesting en het gebiedspaspoort. In het gebiedspaspoort werd aangegeven dat voor de school een geschikte ruimte (4.000 m2 inclusief speelplaats en sportruimte) moeten worden gereserveerd. Als zoekruimte werd aangemerkt de parkrand van Rivium. In het gebiedspaspoort is in vervolg hierop aangegeven dat voor zowel de ruimtes voor de wijk als de schoollocatie de gemeente middelen voor huur of verwerving zal reserveren en actief zal ruimtes/gronden zoeken. In het afgelopen jaar zijn verschillende stappen gezet in de uitwerking hiervan. Hieruit volgen ook enkele uitgangspunten die wij als uitgangspunten hanteren voor de gesprekken met marktpartijen die in Rivium willen ontwikkelen.
Voor het realiseren van een school zijn op hoofdlijnen vier elementen belangrijk voor de huidige fase van de uitwerking en besluitvorming; programma, locatie, fasering en verwerving. In het gebiedspaspoort is daar het volgende over vastgelegd. Fasering: De aangewezen locaties voor de schoollocatie zijn onderdeel van fase 1 (blokken 4 en 6) en fase 2 (blok 2). Het gebiedspaspoort sorteert voor op een basisschool van 4000m² (inclusief sport en buitenruimte) te realiseren in 2030. Deze ruimte zal tijdig moeten worden gereserveerd. Locatie: Aan de locatie van de school zijn enkele ruimtelijke randvoorwaarden gesteld: goed ontsloten, aantrekkelijk voor kinderen en prominent in de wijk. Aan de hand hiervan is de voorkeur uitgesproken voor een locatie aan de Oostlaan en zijn blokken 2,4 en 6 uit het gebiedspaspoort opgenomen als te onderzoeken locaties. Programma: Voor het programma is een indicatie gemaakt aan de hand van kengetallen. Deze getallen adviseren in het gebiedspaspoort een school van 2000m² in de eerste tot 4000m² in de tweede fase. Dit is inclusief een gymzaal van circa 450m² en de buitenruimte. Verwerving: De gemeente beschikt in Rivium niet over eigen vastgoed en heeft ook geen grondpositie.
Als de gemeente een school of andersoortige maatschappelijke ruimtes in de wijk wil graag gebruiken zal de gemeente middelen voor huur of verwerving moeten reserveren en actief ruimtes/gronden zoeken. Huurpenningen of het dragen van de kapitaallasten is in het kader van onderwijshuisvesting een verantwoordelijkheid voor gemeente, niet voor schoolbesturen. Het is niet de verwachting dat (alle) lasten hiervoor door ontwikkelaars gedragen zullen worden. In relatie tot de fasering en in het belang van de voortgang van het proces zal de gemeenteraad, als de school daadwerkelijk gerealiseerd wordt, dan ook tijdig in het proces hiervoor middelen moeten reserveren. 24
Richtinggevende uitgangspunten Als uitwerking van het Gebiedspaspoort 2.0 zijn deze aspecten verder aangescherpt. In onze gesprekken met de ontwikkelaars en voor de vervolgstappen in het proces hanteren wij de volgende verdiepende, richtinggevende uitgangspunten:
Fasering: Voor een goede gebiedsontwikkeling is een school gesteld als voorwaardelijke basisvoorziening in de eerste fase van de ontwikkeling. Dit sluit aan bij de gekozen zoeklocaties en de wens om blok 2 te verplaatsen naar fase één om het deelgebied integraal te ontwikkelen. Hiermee beogen wij de school, indien de gemeenteraad hiertoe zou besluiten, te ontwikkelen in fase één, op te leveren in 2030.
Locatie: Vanuit de voorkeurslocaties aan de Oostlaan is verder gestudeerd op een passende locatie voor een school. Uit deze studie volgt: ‘De reservering voor de school moet prettige plek zijn voor kinderen wat betreft bewegingsruimte, rust en milieu, maar ook een locatie die goed bereikbaar is voor de auto, fiets en te voet. De noordzijde van de Oostlaan verleent zich daar goed voor’. Door de ligging aan de fietsstraat en directe verbinding met omliggende hoofdwegen trechtert de locatie zich tot de hoeken van blokken 2 en 4. In de huidige uitwerking van de blokken lijkt blok 2 daarbij het meest kansrijk en beogen wij hier dan ook te ontwikkelen.
Programma: Formeel is er geen wettelijke plicht tot het realiseren van een school in de wijk Rivium. Met de vaststelling van het Gebiedspaspoort is de gemeentelijke ambitie uitgesproken om ‘een school’ in dit stadium in de planvorming mee te nemen. Een definitief besluit hierover is echter nog niet genomen. Het is in het belang van kinderen dat ze les krijgen op een school met voldoende medeleerlingen en de juiste voorzieningen. Zolang als er te weinig leerlingen zijn voor een levensvatbare school in Rivium zal er geen onderwijslocatie geopend worden in de wijk. Ouders en/of verzorgers kunnen leerlingen dan inschrijven op scholen in bijvoorbeeld de omliggende wijken Fascinatio en ’s Gravenland / Capelle-West. Ook als er besloten zou worden om geen school te realiseren in Rivium zullen leerlingen die woonachtig zijn in Rivium ingeschreven kunnen worden bij scholen buiten de wijk. Op dit moment wordt een schoollocatie meegenomen in de planning en hierbij gaat het niet alleen over een ‘schoolgebouw’. Een gebouw zonder leerlingen is immers geen school. Wij hebben onze onderwijspartners hierbij nodig, zodat we daadwerkelijk zicht krijgen op het hebben van een school in de wijk. Hierover gaat de gemeente de komende periode gesprekken voeren met schoolbesturen. Ook zal een mogelijke school in Rivium bezien worden in relatie tot de omliggende wijken.
Hierop vooruitlopend wordt ingegaan op de gesprekken met ontwikkelaars uitgaande van de in het gebiedspaspoort genoemde oppervlakte van 4.000 m². Hiervan zal circa 450m² een gymzaal zijn. Puur formeel zou het schoolplein minimaal tussen de 600m² en 700m² bedragen volgens de Huisvestingsverordening onderwijs. Een dergelijk schoolplein is 25
echter klein, biedt weinig speelruimte en zal niet of nauwelijks ruimte bieden aan groen op het plein of voldoende fietsplekken. Gezien de gemeente van Capelle om een gezonde leefomgeving te realiseren, het belang dat kinderen kunnen bewegen en de heldere signalen uit het onderwijsveld dat een dergelijke schoolplein te klein is, kiezen wij met het vaststellen van dit SHO voor een toekomstbestending schoolplein van circa 1.400 m². Dit zal ook de richtlijn zijn in de verdere onderhandelingen met ontwikkelaars, met de kanttekening dat een formeel gemeentelijk besluit over het al dan niet realiseren van dit vastgoed nog genomen moet worden. Als de ruimte multifunctioneel ingezet kan worden buiten schooltijd is Rivium direct een waardevolle bewegingsruimte rijker. Dit is passend bij de duurzame leefomgeving en het uitnodigen tot bewegen, wat wij als gemeente voorstaan. Hierdoor resteert een ruimte voor een school (of andere maatschappelijke functies) van circa 2.150 m². Met deze uitgangspunten kan in Rivium een basisschool gerealiseerd worden waar bijna 400 leerlingen gehuisvest kunnen worden. Hiermee voorziet de gemeente in een gebouw waarmee niet alleen een dependance, maar ook een formeel nieuw te stichten school gehuisvest kan worden.
Voor een wijk met de grootte van Rivium die niet specifiek gericht is op gezinnen is het volgens de verwachting een ruime hoeveelheid aan vierkante meters. Als de mogelijk te realiseren school op termijn onverwacht meer leerlingen heeft, dan het gebouw kan huisvesten, dan zal verwezen worden naar beschikbare onderwijskundige ruimte in de omgeving, zoals voor alle scholen geldt. Dit is conform hetgeen is opgenomen in de Huisvestingsverordening onderwijs. In zowel een ‘groeisituatie’ als ook in de situatie dat er op langere termijn aanzienlijk minder dan 400 kinderen in de school zitten is het wenselijk om het gebouw in te kunnen zetten voor andere (maatschappelijke) functies. In die zin is het ook passender om te spreken van maatschappelijk vastgoed dan van een schoolgebouw. Een gebouw met meerdere maatschappelijke functies, waaronder onderwijs, past ook bij de gemeentelijke ‘lijn’ aangaande Integrale Kindcentra, zoals in dit SHO is vastgelegd. Ook sluit dit aan bij de gemeentelijke visie om onderwijsgebouwen die niet in gebruik zijn bij het onderwijs worden effectief en efficiënt in te zetten, bij voorkeur voor kindgerelateerde maatschappelijke voorzieningen. Om deze reden kiezen wij ervoor om het beoogde vastgoed te beschouwen als een gebouw dat flexibel ingezet kan worden op de behoeften die er op dat moment zijn in de wijk.
Deze behoeften kunnen in de loop der jaren ook veranderen. Het vastgoed zal gebouwtechnisch zo flexibel moeten zijn dat het hierin kan ‘meebewegen’. Het uitgangspunt blijft hetgeen is vastgelegd in het Gebiedspaspoort. Maar wij willen het vastgoed wel zo laten bouwen dat later, als dit wenselijk is, het vastgoed getransformeerd kan worden tot woningen of commerciële ruimten.
Verwerving of huur: Het maatschappelijk vastgoed in Rivium hoeft niet per se eigendom te zijn van de gemeente. Zoals gebruikelijk bij onderwijshuisvesting kan het juridisch eigendom ook bij schoolbesturen liggen. In beide gevallen komt de investering in beginsel voor rekening van de gemeente. Ook met huur kan vastgoed flexibel en strategisch ingezet worden. Huur heeft het voordeel dat de gemeente een verplichting aangaat voor een afgesproken tijd en daarna in beginsel geen verplichtingen meer heeft vanuit het huurcontract bezien. Op lange termijn is verwerving en daarmee het juridisch eigendom in het bezit van de gemeente of een schoolbestuur goedkoper dan huur en heeft de gemeente meer mogelijkheden om de regie te houden op de invulling van maatschappelijke functies in het vastgoed. Dat verwerving goedkoper is dan huur is grotendeels te relateren aan de wet- en regelgeving rondom onderwijshuisvesting. Volgens de Huisvestingsverordening onderwijs wordt een school in beginsel neergezet voor 60 jaar. Berekeningen laten zien dat huur van over deze periode aanzienlijk meer (gemeentelijke) kosten met zich meebrengt dan koop. Met huur is er daarnaast leegstaande ruimte die, als deze niet in 26
eigendom is van de gemeente of schoolbesturen, minder flexibel is in te zetten en ook moeilijker is in te zetten tegen een maatschappelijk tarief. Bij koop komen beoogde initiatieven zoals ‘placemaking’ en andersoortige tijdelijke invulling sneller binnen handbereik. Door het verwerven van vastgoed dat in juridisch eigendom komt van een gemeente of schoolbestuur is maatschappelijke invulling beter bereikbaar. Als bijvoorbeeld blijkt dat een school niet haalbaar en het vastgoed (deels) niet maatschappelijk ingezet kan worden, kan ook (een deel) van het gemeentelijk vastgoed later nog verkocht worden, zoals onder het kopje ‘Programma’ vermeld. Besluitvormingstraject Definitieve besluitvorming over het al dan niet realiseren van strategisch vastgoed in Rivium is gezien de voortgang beoogd in 2022. Definitieve keuzes over huur of koop zullen dan ook gemaakt worden. Bij huur zal gekeken worden naar de marktconforme tarieven. Zonder vooruit te lopen op definitieve besluitvorming lijkt koop op dit moment, zoals hiervoor aangegeven, echter de meer voor de hand liggende optie. De ‘kengetallen’ voor het bouwen van scholen zijn door u al vastgelegd bij de Begroting 2022 (rondom de projecten Meeuwensingel en Florabuurt).
Deze getallen zijn niet één op één vergelijkbaar met Rivium, omdat deze ‘kengetallen’ uitgingen van de bouw van een school op gemeentelijk gronden; in Rivium is deze grondpositie er niet. De financiën worden in de komende periode nader uitgewerkt en hierover zal naar verwachting bij de Begroting 2023 definitief besloten worden. 5.5 Middelwatering 5.5.1 Algemeen In Middelwatering heeft de afgelopen jaren een grootschalige verbetering van onderwijshuisvesting plaatsgevonden. In het kader van het voorgezet onderwijs, maar ook voor het primair onderwijs. Voor dit laatste is aansluiting gevonden bij gebiedsontwikkelingen, waarbij drie maatschappelijke clusters benoemd werden: 1. Alkenlaan/ Pelikaanweg; 2. Meeuwensingel; 3. Lijstersingel. In deze drie clusters bevonden zich zes scholen voor (speciaal) basisonderwijs, te weten: De Montessorischool, de Eben Haëzerschool, De Klim-Op, De Horizon, De Bouwsteen en de Capelse Schoolvereniging (CSV). In het SHO 2018 werd voor de wijk Middelwatering de keuze gemaakt voor: 1. verplaatsing van de CSV naar het huidige gebouw van de Eben Haëzerschool; 2. nieuwbouw van de Eben Haëzerschool, inclusief de Rehobothschool op de locatie van de ‘oude CSV’; 3. sloop van het oude gebouw van De Bouwsteen en verplaatsing van De Bouwsteen naar de wijk Schenkel; 4.
realisatie van een kindgerelateerde maatschappelijke voorziening op de locatie Meeuwensingel en het realiseren van tijdelijke huisvesting voor deze scholen. Ad. 1. Aan deze verplaatsing is uitvoering gegeven. De CSV is inmiddels gehuisvest in de ‘oude Eben Haëzerschool’, die aangepast en gedeeltelijk gerenoveerd is. De kwaliteit van onderwijshuisvesting van de CSV is hiermee aanzienlijk verbeterd. Ad. 2. De Eben Haëzerschool was tot aan 1 januari 2022 naar grote tevredenheid van het schoolbestuur en de schooldirectie tijdelijk gehuisvest in de hoogwaardige tijdelijke huisvesting aan de Lijstersingel. Inmiddels is de nieuwbouw van ‘De Olijfboom’ (de nieuwe naam van Eben Haëzerschool en Rehobothschool) binnen planning en budget opgeleverd en door de school in gebruik genomen. 27
Ad. 3. Het oude gebouw van De Bouwsteen is in 2019 gesloopt. De Bouwsteen bevindt zich sindsdien in de hoogwaardige tijdelijke huisvesting aan De Lijstersingel. Dit tot grote tevredenheid van deze school. Vanwege de hoogwaardigheid van deze huisvesting zijn de gebruikers (dit gold ook voor de Eben Haëzerschool) zeer enthousiast. Het gebouw is goed, het binnenklimaat uitstekend en het schoolplein is prettig vormgegeven. Deze huisvesting is vanaf 2022 echter nodig voor de scholen aan de Meeuwensingel, om ook die ontwikkeling door te laten gaan. Het schoolbestuur van De Bouwsteen heeft verzocht de school niet naar de wijk Schenkel te verhuizen, zoals nog in het SHO 2018 was opgenomen. Met dit verzoek is ingestemd en in de afgelopen twee jaar zijn er diverse locaties onderzocht over waar De Bouwsteen gehuisvest zou kunnen worden. In 2021 heeft het schoolbestuur BLICK besloten om het gebouw aan De Wiekslag niet meer in te zetten voor Praktijkonderwijs. Het Praktijkonderwijs is nu ondergebracht in het gebouw aan de Pelikaanweg. Ook deze locatie is toen in het onderzoek meegenomen. Met dit SHO maken wij de keuze om in goed overleg en tot volle tevredenheid van de school en het schoolbestuur te verhuizen naar de locatie aan De Wiekslag. Dit is een uitstekende oplossing zijn voor de leerlingen van het speciaal basisonderwijs en het is passend binnen de huidige gemeentelijke begroting.
Ook is het passend binnen de visie van de gemeente om meerdere functies onder één dak onder te brengen. Het pand aan De Wiekslag ‘herbergt’ ook een gymzaal en een wijkcentrum. Hiermee heeft het openbaar speciaal basisonderwijs vanaf de zomer van 2022 een uitstekende permanente locatie en wordt efficiënt omgegaan met het bestaande vastgoed en de gemeentelijke financiële middelen. Bij een verhuizing van De Bouwsteen wordt de hoogwaardige huisvesting aan de Lijstersingel waar De Bouwsteen nu zit in de zomer van 2022 ‘vrijgespeeld’. In beginsel is de locatie voor De Bouwsteen aan De Wiekslag definitief. Maar het schoolbestuur BLICK heeft aangegeven ook open te staan voor een toekomstige terugkeer naar de Lijstersingel, indien de gemeente dit ook wenselijk vindt. In relatie hiertoe zal een onderzoek plaatsvinden naar de mogelijke toekomst van de hoogwaardige tijdelijke huisvesting aan De Lijstersingel vanaf 2028/2029, als de twee gebouwen aan de Lijstersingel niet meer nodig zijn voor tijdelijke huisvesting. De tijdelijke huisvesting aan de Lijstersingel blijkt dusdanig goed dat scholen dat scholen hier zeer tevreden over zijn en een technische analyse maakt duidelijk dat de levensduur van de twee panden 40 jaar betreft. De huisvesting is met een tijdelijke vergunning neergezet en in beginsel wordt uitgegaan van een verwijdering van de lokalen in 2028/2029.
Niettemin wordt onderzocht wat de mogelijkheden zijn om eventueel de panden voor langere termijn te behouden en of het qua onderwijshuisvesting, financieel en ruimtelijk wenselijk is om dit te behouden. Hierbij zal ook rekening worden gehouden met de in het verleden genoemde wens om de groen-blauwe structuur in het gebied rondom de Lijstersingel te versterken. Dit onderzoek zal in 2023 afgerond worden, in samenhang met het later in dit SHO genoemde onderzoek naar onderwijshuisvesting in Oostgaarde en de mogelijkheden die het onderwijspand aan De Wiekslag biedt. Ad. 4. Voor de scholen aan de Meeuwensingel en Roerdomplaan (Klim-Op en Horizon en ook enkele lokalen voor de Montessorischool) wordt een nieuwe maatschappelijke voorziening ontwikkeld op de locatie Meeuwensingel, inclusief ruimte voor een Kinderlab en een gymzaal. Hiervoor is in 2020 een intentieovereenkomst ondertekend. Deze maatschappelijke voorziening zal naar verwachting in 2025 / 2026 opgeleverd worden. Dit is later dan dat de planning was in het SHO 2018, maar er ligt nu een concept plan dat het draagvlak heeft van alle in het gebied betrokken partijen. Samenvoeging locaties IJsselcollege Het IJsselcollege is sinds september 2021 volledig gehuisvest aan de Pelikaanweg. Dit is inclusief de locatie Praktijkonderwijs.
Formeel is dit momenteel nog wel een aparte school, die daarom in de cijfers in dit SHO ook apart benoemd wordt, qua behoefte aan vierkante meters en leerlingenaantallen. 28
Tweede fase Comenius College Op 15 februari 2010 is verder ingestemd met de notitie 'de ontwikkeling van twee unilocaties', waarin de nieuwbouw van het Comenius College benoemd is. De wijze waarop uitvoering wordt gegeven aan deze fase is vastgelegd in de beschikking van 17 december 2010 met kenmerk D41/182856. De eerste fase is inmiddels in gebruik genomen. Over de ontwikkeling van de tweede fase wordt naar verwachting in 2022 een definitief besluit genomen, zo is ook opgenomen in de Voorjaarsnota 2021. 5.5.2 Aantallen leerlingen en lokalen primair onderwijs Over de gehele wijk Wijk: Middelwatering2
2021
Aantal leerlingen primair onderwijs
2026
2031
2036
1.561
1.637
1.696
1.728
Beschikbare capaciteit uitgedrukt in lokalen
85
87
87
87
Ruimtebehoefte uitgedrukt in lokalen
75
78
81
81
KDV en andere maatschappelijke invulling
9
10
10
10
Leegstand uitgedrukt in lokalen 3
1
-1
-4
-4
Uitgesplitst per school School: CSV
2021
2026
2031
2036
Aantal leerlingen
219
240
240
237
Beschikbare capaciteit uitgedrukt in lokalen
12
12
12
12
Ruimtebehoefte uitgedrukt in lokalen
9
10
10
10
KDV en andere maatschappelijke invulling
2
2
2
2
Leegstand uitgedrukt in lokalen
1
0
0
0
School: CSV Beoordelingscriteria Bouwkundige staat van het gebouw Levensvatbaar in relatie
Score
Toelichting Goed. De school onderzoekt mogelijkheden tot verbetering van het binnenklimaat. Goed.
tot aantal leerlingen Relatie met de stedelijke
Goed.
omgeving Voldoet aan onderwijskundige wensen scholen
Goed.
2 De nieuwbouw aan de Meeuwensingel is nog niet verwerkt in de cijfers, omdat het Programma van Eisen van
dit gebouw in de loop van het kalenderjaar 2022 opgesteld zal worden. 3 Deze leegstand wordt in de praktijk niet verwacht. Met de ruimte in de nieuwbouw aan de Meeuwensingel is de onderwijshuisvesting inclusief ruimte voor maatschappelijke invulling passend.
29
School: De Olijfboom
2021
2026
2031
2036
Aantal leerlingen
453
437
457
460
Beschikbare capaciteit uitgedrukt in lokalen
20
20
20
20
Ruimtebehoefte uitgedrukt in lokalen
20
19
20
20
KDV en andere maatschappelijke invulling
0
0
0
0
Leegstand
0
1
0
0
School: De Olijfboom Beoordelingscriteria
Score
Bouwkundige staat
Toelichting Goed.
van het gebouw Levensvatbaar in relatie
Goed.
tot aantal leerlingen Relatie met de stedelijke
Goed.
omgeving Voldoet aan onderwijskundige wensen scholen
Goed.
School: Horizon Roerdomplaan
2021
Aantal leerlingen
2026
2031
2036
111
128
136
141
Beschikbare capaciteit uitgedrukt in lokalen
9
9
9
9
Ruimtebehoefte uitgedrukt in lokalen
5
6
6
6
KDV en andere maatschappelijke invulling
2
2
2
2
Leegstand
2
1
1
1
School: Horizon Roerdomplaan Beoordelingscriteria Bouwkundige staat van het gebouw
Levensvatbaar in relatie tot aantal leerlingen
Relatie met de stedelijke
Score
Toelichting De Horizon is gehuisvest in een relatief oud, in matige staat verkerend gebouw. De school gaat in 2022 echter naar de hoogwaardige tijdelijke huisvesting aan de Lijstersingel en heeft vanaf 2025/2026 nieuwbouw aan de Meeuwensingel. Hiermee staan vanaf de zomer van 2022 alle scores in deze tabel ‘op groen’. De school heeft een leerlingenaantal onder de opheffingsnorm, maar het betreft de hoofdvestiging en samen met de Horizon Koggerwaard één school. Daarom ook op lange termijn levensvatbaar. Gebouw staat ambities in de weg.
omgeving Voldoet aan onderwijskundige wensen scholen
Voldoet redelijk.
30
School: Klim-Op, locatie Roerdomplaan
2021
2026
2031
2036
Aantal leerlingen
165
178
186
193
Beschikbare capaciteit uitgedrukt in lokalen
15
15
15
15
Ruimtebehoefte uitgedrukt in lokalen
7
7
8
8
KDV en andere maatschappelijke invulling
5
54
5
5
Leegstand uitgedrukt in lokalen
3
3
2
3
School: Klim-Op, Roerdomplaan Beoordelingscriteria
Score
Bouwkundige staat van het gebouw
Levensvatbaar in relatie
Toelichting De Klim-Op is gehuisvest in een in matige staat verkerend gebouw. De school gaat in 2022 naar tijdelijke huisvesting aan de Lijstersingel en vanaf 2025/2026 naar een nieuw gebouw. Hiermee staan vanaf de zomer van 2022 alle scores ‘op groen’.
tot aantal leerlingen
De Klim-Op heeft twee vestigingen. Samen bevinden deze vestigingen zich ruim boven de opheffingsnorm. Daarom is deze school ook op lange termijn levensvatbaar.
Relatie met de stedelijke
Gebouw staat ambities in de weg.
omgeving Voldoet aan onderwijskundige wensen scholen
Voldoet redelijk.
School: Montessorischool
2021
2026
2031
2036
Aantal leerlingen
392
439
466
484
Beschikbare capaciteit uitgedrukt in lokalen
17
19
20
20
Ruimtebehoefte uitgedrukt in lokalen
7
7
8
8
KDV en andere maatschappelijke invulling
0
0
0
0
Leegstand uitgedrukt in lokalen
-5
-7
-8
-8
4 Klim-Op gedeeltelijk gebruikt voor maatschappelijke invulling (KDV), maar ook voor huisvesting van de
Montessorischool. Vanaf de zomer van 2022 wordt dit opgelost door voldoende huisvesting in eerste de tijdelijke huisvesting aan de Lijstersingel en daarna met de nieuwbouw aan de Meeuwensingel.
31
School: Montessorischool Beoordelingscriteria
Score
Bouwkundige staat
Toelichting Goed. Aanpassing aan binnenklimaat is wenselijk.
van het gebouw Levensvatbaar in relatie
Goed.
tot aantal leerlingen Relatie met de stedelijke
Goed.
omgeving Voldoet aan onderwijskundige wensen scholen
Het gebouw is goed, maar de beoogde aanvullende huisvesting is nodig.
School: De Bouwsteen5
2021
2026
2031
2036
Aantal leerlingen
221
215
211
213
Beschikbare capaciteit uitgedrukt in lokalen
17
19
19
19
Ruimtebehoefte uitgedrukt in lokalen
17
17
17
17
KDV en andere maatschappelijke invulling
0
1
1
0
Leegstand uitgedrukt in lokalen
0
1
1
1
School: De Bouwsteen Beoordelingscriteria
Score
Bouwkundige staat van het gebouw
Levensvatbaar in relatie
Toelichting Goed, na verhuizing na hoogwaardige tijdelijke huisvesting na vaststelling van het SHO 2018. De nieuwe locatie aan De Wiekslag die in 2022 in gebruik genomen zal worden is ook in uitstekend staat. Goed.
tot aantal leerlingen Relatie met de stedelijke
Goed.
omgeving Voldoet aan onderwijskundige wensen scholen
Goed, na verhuizing na hoogwaardige tijdelijke huisvesting na vaststelling van het SHO 2018 en ook de nieuwe locatie aan De Wiekslag voldoet zeer goed.
5.5.3. Aantal leerlingen voortgezet onderwijs School: IJsselcollege Praktijkonderwijs6
2021
Aantal leerlingen Ruimtebehoefte uitgedrukt in m2
2026
2031
2036
178
183
175
177
2.465
2.526
2.429
2.453
5 Inhuizing in het nieuwe gebouw aan De Wiekslag per zomer 2022 meegenomen. 6 Wordt apart weergegeven, omdat het formeel op dit moment een zelfstandige school is, maar het
Praktijkonderwijs zit sinds september 2021 samen ‘onder één dak’ aan de Pelikaanweg met het IJsselcollege Lyceum, Vbo en Lwoo.
32
School: IJsselcollege praktijkonderwijs Beoordelingscriteria
Score
Bouwkundige staat
Toelichting Goed.
van het gebouw Levensvatbaar in relatie
Goed.
tot aantal leerlingen Relatie met de stedelijke
Goed.
omgeving Voldoet aan onderwijskundige wensen scholen
Goed.
School: IJsselcollege Lyceum, Vbo en Lwoo
2021
2026
2031
2036
7
Aantal leerlingen Ruimtebehoefte uitgedrukt in m2 School: IJsselcollege Lyceum Beoordelingscriteria
Score
Bouwkundige staat
701
716
688
708
6.893
7.015
6.888
6.851
Toelichting Goed.
van het gebouw Levensvatbaar in relatie
Goed.
tot aantal leerlingen Relatie met de stedelijke
Goed.
omgeving Voldoet aan onderwijskundige wensen scholen
Goed.
School: Comenius College, Lijstersingel
2021
2026
2031
2036
Aantal leerlingen
1.832
1.825
1.752
1.779
Ruimtebehoefte uitgedrukt in m2
13.956
13.981
13.674
13.493
School: Comenius College Beoordelingscriteria Bouwkundige staat van het gebouw Levensvatbaar in relatie
Score
Toelichting Een deel is nieuwbouw en in uitstekende staat. Een deel is oudbouw en komt in aanmerking voor nieuwbouw (geplande oplevering 2028). Goed.
tot aantal leerlingen Relatie met de stedelijke
Goed.
omgeving Voldoet aan onderwijskundige wensen scholen
Goed.
7 Prognoses zonder Praktijonderwijs.
33
5.6 Oostgaarde 5.6.1 Algemeen In Oostgaarde zijn basisscholen De Horizon, De Tweemaster, Kindcentrum Ontdekrijk en Pieter Bas gehuisvest. De scholen zijn goed verspreid over de wijk. De positionering van de scholen is prima geïntegreerd in de groen-blauwe structuur van de wijk. Vanwege een leerlingenstijging is er in de wijk Oostgaarde tijdelijke huisvesting gerealiseerd bij basisscholen Pieter Bas en De Horizon Koggerwaard. Tegelijkertijd is er ruimteoverschot bij De Tweemaster en Ontdekrijk. Dit heeft in combinatie met de leeftijd van de gebouwen in de wijk Oostgaarde geleid tot de constatering in het SHO dat, na de besluiten die al genomen zijn, de huisvesting in Oostgaarde prioriteit heeft. Dit wordt gedeeld door alle schoolbesturen. Er is in dit SHO de keuze gemaakt voor een integraal onderzoek naar de toekomst van de vier scholen in Oostgaarde, in relatie tot een onderzoek naar de mogelijkheden van kleinschalige ontwikkelingen (groen en woningbouw) in de wijk Oostgaarde, met als doel zowel de onderwijshuisvesting als ook de wijk een impuls te geven. Dit onderzoek wordt in 2023 opgeleverd, tegelijkertijd met het onderzoek naar de toekomstige invulling van ‘de Lijstersingel’, zoals eerder in dit SHO benoemd. Ook het onderwijsgebouw aan De Wiekslag zal hierbij betrokken worden. 5.6.2 Aantallen leerlingen en lokalen Over de gehele wijk Wijk: Oostgaarde
2021
Aantal leerlingen primair onderwijs
2026
2031
2036
1.110
1.112
1.114
1.105
Beschikbare capaciteit uitgedrukt in lokalen
58
58
58
58
Ruimtebehoefte uitgedrukt in lokalen
48
47
47
47
KDV en andere maatschappelijke invulling
6
6
6
6
Leegstand uitgedrukt in lokalen
4
5
5
5
Uitgesplitst per school School: Horizon, locatie Oostgaarde
2021
2026
2031
2036
Aantal leerlingen
278
288
289
285
Beschikbare capaciteit uitgedrukt in lokalen
12
12
12
12
Ruimtebehoefte uitgedrukt in lokalen
12
12
12
12
KDV en andere maatschappelijke invulling
0
0
0
0
Leegstand
0
0
0
0
School: Horizon, locatie Oostgaarde Beoordelingscriteria Bouwkundige staat van het gebouw Levensvatbaar in relatie
Score
Toelichting In matige tot redelijke staat van onderhoud. Aanpassing aan binnenklimaat is wenselijk. Goed.
tot aantal leerlingen Relatie met de stedelijke omgeving Voldoet aan onderwijskundige wensen scholen
Goed. Al zijn er wel twee tijdelijke noodlokalen bij de school. Redelijk. Het hoofdgebouw voldoet niet volledig aan de onderwijskundige wensen. 34
School: De Tweemaster
2021
2026
2031
2036
Aantal leerlingen
396
396
394
388
Beschikbare capaciteit uitgedrukt in lokalen
19
19
19
19
Ruimtebehoefte uitgedrukt in lokalen
17
17
17
17
KDV en andere maatschappelijke invulling
2
2
2
2
Leegstand
0
0
0
0
School: Beoordelingscriteria
Score
Bouwkundige staat
Toelichting Goed.
van het gebouw Levensvatbaar in relatie
Goed.
tot aantal leerlingen Relatie met de stedelijke
Goed.
omgeving Voldoet aan onderwijskundige wensen scholen
Goed.
School: Kindcentrum Ontdekrijk
2021
2026
2031
2036
Aantal leerlingen
162
142
141
145
Beschikbare capaciteit uitgedrukt in lokalen
15
15
15
15
Ruimtebehoefte uitgedrukt in lokalen
7
6
6
6
KDV en andere maatschappelijke invulling
4
4
4
4
Leegstand uitgedrukt in lokalen
4
5
5
5
School: Kindcentrum Ontdekrijk Beoordelingscriteria
Score
Bouwkundige
Toelichting In matige staat.
staat van het gebouw Levensvatbaar in relatie tot aantal leerlingen Relatie met de stedelijke
Onder opheffingsnorm. Maar kan in stand worden gehouden door gemiddelde schoolgrootte. Goed.
omgeving Voldoet aan onderwijskundige wensen scholen
Goed.
School: Pieter Bas
2021
2026
2031
2036
Aantal leerlingen
274
286
290
287
Beschikbare capaciteit uitgedrukt in lokalen
12
12
12
12
Ruimtebehoefte uitgedrukt in lokalen
12
12
12
12
KDV en andere maatschappelijke invulling
0
0
0
0
Leegstand uitgedrukt in lokalen
0
0
0
0
35
School: Pieter Bas Beoordelingscriteria Bouwkundige
Score
Toelichting
staat van het gebouw
In redelijke staat van onderhoud. Schoolbestuur heeft aangegeven dat de onderhoudslasten relatief hoog zijn. Er staat tijdelijke huisvesting nabij het hoofdgebouw.
Levensvatbaar in relatie
Goed.
tot aantal leerlingen Relatie met de stedelijke
Goed.
omgeving Voldoet aan onderwijskundige wensen scholen
Het hoofdgebouw heeft te weinig ruimte voor het te verwachten aantal leerlingen. Het schoolbestuur heeft aangegeven dat het gebouw matig functioneel is.
5.6.3 Toelichting De basisscholen in Oostgaarde zijn goed gesitueerd en de leegstand is beperkt. Wel hebben de Pieter Bas en De Horizon een relatief hoge aantrekkingskracht ten opzichte van de gebouwcapaciteit. Bij deze basisscholen staat tijdelijke huisvesting. Ontdekrijk en De Tweemaster hebben formele leegstand van lokalen.
36
5.7 Schenkel 5.7.1 Algemeen In Schenkel zijn de basisscholen De Klim-Op, De Triangel en Groen van Prinsterer gevestigd. Daarnaast biedt Yulius er speciaal voortgezet onderwijs aan. De scholen zijn goed verspreid over de wijk. Er is onderwijskundig geen behoefte aan een structurele verandering van het aanbod. Door de gemeenteraad is op 14 december 2021 besloten om onderwijshuisvesting in de Florabuurt definitief te integreren in de gebiedsontwikkelingen en nieuwbouw te realiseren voor basisscholen De Triangel en de Klim-Op, locatie Bongerd. Dit gezamenlijk onder één dak met onder meer een gymzaal en overige maatschappelijke voorzieningen, zoals een Kinderlab. Dit tot grote tevredenheid van de schoolbesturen en directies van de twee scholen, die onlangs nog hun complimenten aan de gemeente hiervoor hebben uitgesproken. Voor realisatie van de twee scholen, het Kinderlab en de gymzaal zijn reeds de benodigde financiën beschikbaar gesteld. In de meest recente planning is het de verwachting dat oplevering van de maatschappelijke voorziening waarin de scholen gehuisvest worden in 2025 of 2026 zal plaatsvinden. Definitieve onomkeerbare besluitvorming over de nieuwbouw is een besluit dat het college kan nemen naar aanleiding van een aanvraag van schoolbesturen. Dit besluit is gepland in december 2022.
5.7.2 Aantallen leerlingen en lokalen primair onderwijs Over de gehele wijk Wijk: Schenkel8
2021
2026
2031
2036
Aantal leerlingen primair onderwijs
495
500
518
518
Beschikbare capaciteit uitgedrukt in lokalen
30
30
30
30
Ruimtebehoefte uitgedrukt in lokalen
22
22
22
23
KDV en andere maatschappelijke invulling
4
4
4
4
Leegstand uitgedrukt in lokalen
4
4
4
3
Uitgesplitst per school School: Groen van Prinsterer
2021
Aantal leerlingen
2026
2031
2036
186
189
200
204
Beschikbare capaciteit uitgedrukt in lokalen
9
9
9
9
Ruimtebehoefte uitgedrukt in lokalen
8
8
8
9
KDV en andere maatschappelijke invulling
0
0
0
0
Leegstand uitgedrukt in lokalen
1
1
1
0
School: Beoordelingscriteria Bouwkundige
Score
Toelichting Goed.
staat van het gebouw Levensvatbaar in relatie
Goed.
8 De beoogde nieuwbouw van de onderwijshuisvesting in de Florabuurt is niet in deze cijfers meegenomen.
Formele besluitvorming hierover staat gepland in het vierde kwartaal van 2022. Na de nieuwbouw zal de leegstand lager vallen.
37
tot aantal leerlingen Relatie met de stedelijke
Goed.
omgeving Voldoet aan onderwijskundige wensen scholen
Goed. De school komt op dit moment één lokaal tekort, maar de huisvestingscapaciteit zal op korte termijn volgens de prognoses op korte termijn weer voldoende zijn. Mogelijk zal de school op lange termijn nog wel een extra lokaal nodig hebben.
School: Klim-Op, locatie Bongerd
2020
Aantal leerlingen
2025
2027
2032
108
112
119
118
Beschikbare capaciteit uitgedrukt in lokalen
8
8
8
8
Ruimtebehoefte uitgedrukt in lokalen
6
6
6
6
KDV en andere maatschappelijke invulling
2
2
2
2
Leegstand uitgedrukt in lokalen
0
0
0
0
School: Klim-Op, locatie Bongerd Beoordelingscriteria
Score
Bouwkundige
Toelichting Het gebouw heeft en relatief nieuw en een relatief oud gedeelte. Het nieuwe gedeelte is in goede bouwkundige staat. Het oude deel in matige bouwkundige staat.
staat van het gebouw
Levensvatbaar in relatie
De Klim-Op heeft twee vestigingen. Samen bevinden deze vestigingen zich ruim boven de opheffingsnorm. Daarom is deze school ook op lange termijn levensvatbaar.
tot aantal leerlingen
Relatie met de stedelijke
Dit gebouw is niet passend binnen de ambities van de gebiedsontwikkeling Florabuurt, zoals in 2021 vastgesteld door de gemeenteraad.
omgeving Voldoet aan onderwijskundige wensen scholen
De school heeft ambities om in de nieuwbouw verbinding te zoeken met meerdere functies, die dan ook ‘onder één dak’ zich zullen bevinden.
School: De Triangel
2021
2026
2031
2036
Aantal leerlingen
201
199
199
196
Beschikbare capaciteit uitgedrukt in lokalen
13
13
13
13
Ruimtebehoefte uitgedrukt in lokalen
8
8
8
8
KDV en andere maatschappelijke invulling
2
2
2
2
Leegstand uitgedrukt in lokalen
3
3
3
3
School: De Triangel Beoordelingscriteria Bouwkundige staat van het gebouw Levensvatbaar in relatie tot aantal leerlingen
Score
Toelichting Relatief oud gebouw, in matige staat met relatief hoge onderhoudslasten. Op termijn een te verwachten aantal leerlingen onder de opheffingsnorm, maar is levensvatbaar aangezien Het Mozaïek in Krimpen aan den IJssel een dependance is 38
van De Triangel. Relatie met de stedelijke
Dit gebouw is niet passend binnen de ambities van de gebiedsontwikkeling Florabuurt.
omgeving Voldoet aan onderwijskundige wensen scholen
Voldoet, gebouw is wel relatief groot voor het te verwachten aantal leerlingen.
5.7.3. Aantallen leerlingen voortgezet onderwijs
School: Yulius, locatie Fjord
2021
2026
2031
2036
Aantal leerlingen
45
53
52
52
Ruimtebehoefte uitgedrukt in m2
549
647
634
634
School: Yulius, locatie Fjord Beoordelingscriteria Bouwkundige staat
Score
Toelichting Goed.
van het gebouw Levensvatbaar in relatie
Goed.
tot aantal leerlingen Relatie met de stedelijke
Goed.
omgeving Voldoet aan onderwijskundige wensen scholen
Goed.
39
5.8 Schollevaar 5.8.1 Algemeen In Schollevaar zijn basisscholen De Catamaran, Het Baken, De Contrabas, De Sjalomschool en De Cirkel gehuisvest. Daarnaast bevindt ook het Praktijkonderwijs van CVO Accent zich in Schollevaar. De scholen zijn goed verspreid over de wijk. Er is de laatste jaren ingezet op een integrale aanpak in dit gebied. Onder meer is ingezet op de verbetering van de leefbaarheid in Schollevaar-Oost. Door een integrale aanpak kunnen kinderopvang en andere sociaalmaatschappelijke functies gecombineerd worden. Door effectief gebruik van overcapaciteit is er gestart met een Integraal Kindcentrum in Schollevaar-West en in Schollevaar-Oost is inmiddels al een aantal jaren een KinderLab aanwezig. De Rehobothschool heeft vanaf januari 2022 ‘haar intrek’ genomen in de nieuwe Olijfboom in de wijk Middelwatering. Op verzoek van de schooldirectie en het schoolbestuur LEV-WN beogen wij nu De Cirkel te huisvesten in het oude gebouw van de Rehobothschool. Hierdoor staat een Kindcentrum in lijn met gemeentelijke visie die in dit SHO ook verwoord is en ontstaat een Kindcentrum waar de leerlingen die speciaal basisonderwijs volgen bij De Cirkel baat hebben. Dit tot volle tevredenheid van het schoolbestuur. Er ontstaat in dit gebouw hierdoor relatief veel formeel onderwijskundige leegstand, maar de school zal zorgdragen voor maatschappelijk invulling.
Deze verbeteringen voor het onderwijs passen binnen de huidige begroting. Verder zijn er in Schollevaar geen wijzigingen ten opzichte van het SHO 2018. Er hebben zich ook geen ontwikkelingen voorgedaan op het gebied van onderwijshuisvesting. 5.8.2 Aantallen leerlingen en lokalen primair onderwijs Over de gehele wijk Wijk: Schollevaar9
2021
Aantal leerlingen primair onderwijs
2026
2031
2036
1.057
1.098
1.068
1.003
Beschikbare capaciteit uitgedrukt in lokalen
74
79
79
79
Ruimtebehoefte uitgedrukt in lokalen
54
57
56
55
KDV en andere maatschappelijke invulling
13
17
17
17
Leegstand uitgedrukt in lokalen
7
5
6
7
Uitgesplitst per school School: Sjalomschool
2021
2026
2031
2036
Aantal leerlingen
211
235
225
205
Beschikbare capaciteit uitgedrukt in lokalen
19
19
19
19
Ruimtebehoefte uitgedrukt in lokalen
9
10
9
9
9 De Rehobothschool is vanaf januari 2022 samengevoegd met de Eben Haëzerschool en is nu gehuisvest in één
nieuw gebouw (De Olijfboom) in de wijk Middelwatering. De leerlingen van de Rehobothschool worden in deze cijfers al per 1 oktober 2021 toegerekend aan De Olijfboom en de lokalen van deze school worden uit onderwijshuisvesting onttrokken. Feitelijk was dit per januari 2022 het geval. Met dit SHO wordt de intentie uitgesproken dat De Cirkel vanaf 2022 naar de voormalige Rehobothschool verhuist. Hiermee is rekening gehouden in de weergave in dit SHO. De huidige Cirkel wordt vanaf september 2022 uit de onderwijshuisvesting onttrokken, maar dan keren de lokalen van de voormalige Rehobothschool terug. Hierdoor ontstaat in de weergegeven cijfers een stijging van de formeel beschikbare capaciteit onderwijshuisvesting in Schollevaar.
40
KDV en andere maatschappelijke invulling
7
7
7
7
Leegstand uitgedrukt in lokalen
3
2
3
3
School: Sjalomschool Beoordelingscriteria
Score
Bouwkundige staat van het gebouw Levensvatbaar in relatie
Toelichting Goed. Aanpassing aan binnenklimaat is wenselijk. Goed.
tot aantal leerlingen Relatie met de stedelijke
Goed.
omgeving Voldoet aan onderwijskundige wensen scholen
Goed.
School: De Contrabas
2021
2026
2031
203
Aantal leerlingen
492
499
475
447
Beschikbare capaciteit uitgedrukt in lokalen
24
24
24
24
Ruimtebehoefte uitgedrukt in lokalen
21
21
20
19
KDV en andere maatschappelijke invulling
3
3
3
3
Leegstand uitgedrukt in lokalen
0
0
1
2
41
School: De Contrabas Beoordelingscriteria
Score
Bouwkundige staat
Toelichting Het schoolbestuur heeft aangegeven dat de onderhoudslasten relatief hoog zijn. Aanpassing aan binnenklimaat is wenselijk.
van het gebouw Levensvatbaar in relatie
Goed.
tot aantal leerlingen Relatie met de stedelijke
Goed.
omgeving Voldoet aan onderwijskundige wensen scholen
Het schoolbestuur geeft aan dat het gebouw functioneel niet meer van deze tijd is en het binnenklimaat niet voldoende op orde is.
School: Het Baken
2021
2026
2031
2036
Aantal leerlingen
139
138
132
122
Beschikbare capaciteit uitgedrukt in lokalen
10
10
10
10
Ruimtebehoefte uitgedrukt in lokalen
6
6
6
6
KDV en andere maatschappelijke invulling
2
2
2
2
Leegstand uitgedrukt in lokalen
2
2
2
2
School: Het Baken Beoordelingscriteria
Score
Bouwkundige staat van het gebouw Levensvatbaar in relatie
Toelichting Goed. Aanpassing aan binnenklimaat is wenselijk. Goed.
tot aantal leerlingen Relatie met de stedelijke
Goed.
omgeving Voldoet aan onderwijskundige wensen scholen
Goed.
School: De Catamaran, MdE
2021
Aantal leerlingen
2026
2031
2036
165
176
184
174
Beschikbare capaciteit uitgedrukt in lokalen
8
8
8
8
Ruimtebehoefte uitgedrukt in lokalen
7
8
8
8
KDV en andere maatschappelijke invulling
0
0
0
0
Formele leegstand uitgedrukt in lokalen
1
0
0
0
42
School: De Catamaran, MdE Beoordelingscriteria
Score
Bouwkundige staat
Toelichting Goed. Aanpassing aan binnenklimaat is wenselijk.
van het gebouw Levensvatbaar in relatie
Goed.
tot aantal leerlingen Relatie met de stedelijke
Goed.
omgeving Voldoet aan onderwijskundige wensen scholen
Goed.
School: De Cirkel
2021
2026
2031
2036
Aantal leerlingen
50
50
52
55
Beschikbare capaciteit uitgedrukt in lokalen
5
10
10
10
Ruimtebehoefte uitgedrukt in lokalen
4
4
5
5
KDV en andere maatschappelijke invulling0
1
5
5
5
Leegstand uitgedrukt in lokalen
0
1
0
0
School: De Cirkel Beoordelingscriteria Bouwkundige staat
Score
Toelichting Goed.
van het gebouw Levensvatbaar in relatie
Goed.
tot aantal leerlingen Relatie met de stedelijke
Goed.
omgeving Voldoet aan onderwijskundige wensen scholen
Het huidige gebouw voldoet niet aan de onderwijskundige wensen. Maar dit wordt als ‘goed’ beoordeeld na verhuizing naar het nieuwe gebouw. De school heeft de wens om een Kindcentrum op te starten. In het nieuwe gebouw (voormalige gebouw van de Rehobothschool) kan De Cirkel invulling geven aan deze wens.
5.8.3 Aantallen leerlingen voortgezet onderwijs School: Accent Praktijkonderwijs
2021
Aantal leerlingen Ruimtebehoefte uitgedrukt in m2
43
2026
2031
2036
241
244
236
241
3.229
3.226
3.169
3.229
School: Accent praktijkonderwijs Beoordelingscriteria Bouwkundige staat van het gebouw Levensvatbaar in relatie
Score
Toelichting Goed. Aanpassing aan binnenklimaat is wenselijk. Goed.
tot aantal leerlingen Relatie met de stedelijke
Goed.
omgeving Voldoet aan onderwijskundige wensen scholen
Goed.
44
HOOFDSTUK 6 FINANCIËN Het voorliggende SHO heeft geen directe financiële consequenties. Wel zullen, in lijn met eerdere besluitvorming, op relatief korte termijn besluiten genomen moeten worden over de investering in de tweede fase van het Comenius College en de mogelijke investering in Rivium. In dit hoofdstuk wordt hier nader op ingegaan, evenals op hetgeen eerder is vastgesteld rondom de nieuwbouw van scholen aan de Meeuwensingel en in de Florabuurt, de tweede fase Comenius College en het Rivium. De onderzoeken naar de toekomst van onderwijshuisvesting in Oostgaarde en aan de Lijstersingel worden in 2023 opgeleverd. Deze onderzoeken leiden niet tot extra gemeentelijke lasten. De lasten voor verbetering van de onderwijshuisvestingspositie van De Cirkel en De Bouwsteen worden even gedekt binnen de bestaande begroting. Nieuwbouw Meeuwensingel en Florabuurt Bij vaststelling van de Begroting 2022 - 2025 heeft uw raad besloten de investeringsbedragen voor de ontwikkelingen aan de Florabuurt en de Meeuwensingel aan te passen aan de prijsontwikkeling en de meest recente prognoses van de scholen. Voor realisatie van 3.750 m2 aan de Meeuwensingel is een totaal bedrag beschikbaar van € 12.563.000. In het gebouw wordt nieuwbouw gerealiseerd voor De Horizon, De Klim-Op en enkele lokalen voor de Montessorischool.
Er komt binnen de vierkante meters ruimte voor een KinderLab en een gymzaal. Buitenschoolse Opvang en Peuteropvang zal plaatsvinden binnen de onderwijskundige vierkante meters. In de gemeentelijke begroting is rekening gehouden met de verhuiskosten en de sloopkosten van de oude gebouwen zijn meegenomen in de totale exploitatie van het ‘project Meeuwensingel’. Voor realisatie van 3.000 m2 in de Florabuurt is een totaal bedrag beschikbaar van € 10.050.000. In het gebouw wordt nieuwbouw gerealiseerd voor basisscholen De Triangel en De Klim-Op, locatie Bongerd. Er komt binnen de vierkante meters teven ruimte voor een KinderLab en een gymzaal. Buitenschoolse Opvang en Peuteropvang zal plaatsvinden binnen de onderwijskundige vierkante meters. In de gemeentelijke begroting is rekening gehouden met de verhuiskosten en de sloopkosten van de oude gebouwen zijn meegenomen in de totale exploitatie van het ‘project Florabuurt’. Nieuwbouw Comenius College Zoals in de paragraaf ‘Weerstandsvermogen en Risicobeheersing’ van P&C cyclus in de afgelopen jaren is weergegeven is al in de gemeenteraadsvergadering van 15 februari 2010 ingestemd met de notitie ‘de ontwikkeling van twee unilocaties’, waarin de nieuwbouw van het Comenius College is benoemd. Deze nieuwbouw valt uiteen in twee fases.
De wijze waarop uitvoering wordt gegeven aan deze fase is vastgelegd in de beschikking van 17 december 2010 met kenmerk D41/182856. Deze beschikking leidt tot een gemeentelijke plicht tot het realiseren van de tweede fase. De eerste fase is inmiddels in gebruik genomen. De tweede fase zou volgens deze beschikking mogelijk in 2023 in gebruik worden genomen. Door vertegenwoordigers van het Comenius College is in 2017 aangegeven dat de school en het schoolbestuur voordelen zien in een latere in gebruik name van de tweede fase. Inmiddels wordt uitgegaan van een oplevering van de tweede fase in 2028. In beginsel wordt uitgegaan van de VNG normbedragen, maar wij monitoren ook de mate waarin realistische marktconforme investeringen zich verhouden tot deze normbedragen. Er wordt uitgegaan van een investeringsbedrag tussen de € 13 miljoen en € 20 miljoen inclusief BTW. Gezien de recente marktontwikkelingen lijkt het aannemelijk dat het investeringsbedrag aan de bovenkant van deze bandbreedte zal zitten. Er is een bedrag van € 16,5 miljoen inclusief BTW (het gemiddelde van de bandbreedte en prijspeil 2021), 45
opgenomen in de gemeentelijke meerjarige doorkijk, uitgaande van de meest recente prognoses, inclusief realisatie van twee gymzalen en alle overige kosten. Aanbesteding zal naar verwachting in 2024 of 2025 plaatsvinden, dit bedrag zal dan ook nog geïndexeerd worden. De beslissing of er één of twee gymzalen dienen te worden gebouwd zal pas in 2023 volgen, omdat dit een directe relatie heeft met de in dit SHO weergegeven onderzoeken naar Oostgaarde en de toekomst van de huisvesting aan de Lijstersingel. De intentie is om bij de Voorjaarsnota 2022 te besluiten over het definitieve investeringsbedrag met één gymzaal, zodat definitieve besluitvorming in 2023 kan plaats vinden. Eventuele school in Rivium Formeel is er geen wettelijke plicht tot het realiseren van een school in de wijk Rivium. Een definitief besluit over het al dan niet realiseren van een school in de wijk zal inhoudelijk en financieel nog genomen moeten worden. Met de vaststelling van het Gebiedspaspoort is echter de gemeentelijke ambitie uitgesproken om ‘een school’ in dit stadium in de planvorming mee te nemen. Hieraan wordt invulling gegeven door in de concept uitwerking van de plannen een geschikte ruimte (2.600m2 gebouw en 1.400 m2 buitenruimte) te reserveren aan de parkrand van Rivium.
Definitieve besluitvorming over het al dan niet realiseren een school (gecombineerd met ander maatschappelijk vastgoed) in Rivium is gezien de voortgang beoogd in 2022. Bij een keuze voor het realiseren van dit vastgoed zullen ook definitieve keuzes gemaakt moeten worden over huur of koop. In de voorbereiding hiertoe zal bij huur gekeken worden naar de marktconforme tarieven. De ‘kengetallen’ voor het bouwen van scholen zijn vastgelegd bij de Begroting 2022 (rondom de projecten Meeuwensingel en Florabuurt). Deze getallen zijn echter niet één op één vergelijkbaar met Rivium, omdat deze ‘kengetallen’ uitgingen van de bouw van een school op gemeentelijk grond. In Rivium is deze gemeentelijk grondpositie er niet. De financiën worden in de komende periode nader uitgewerkt en hierover zal naar verwachting bij de Begroting 2023 definitief besloten kunnen worden.
46
BIJLAGE 1 GLOBAAL TIJDPAD UITVOERINGSPLAN Voor ieder traject uit het SHO geldt een projectplanning worden uitgewerkt. In deze bijlage wordt als samenvatting een globaal uitvoeringsplan weergegeven.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 9. 10. 11. 12. 13.
Onderwerp Verhuizing De Bouwsteen naar De Wiekslag Verhuizing De Cirkel naar de nieuwe locatie Besluitvorming over invulling huidige gebouw De Cirkel. Scholen Meeuwensingel naar tijdelijke huisvesting. Definitieve formele besluitvorming nieuwbouw scholen in Florabuurt (Klim-Op en Triangel). Besluitvorming tweede fase Comenius College. Besluitvorming over eventuele school in Rivium. Oplevering integraal onderzoek toekomst onderwijshuisvesting Oostgaarde. Opleving onderzoek toekomst huisvesting aan de Lijstersingel. Actualisatie SHO. Oplevering scholen in IKC Florabuurt. Oplevering scholen in nieuwbouw Meeuwensingel. Oplevering tweede fase Comenius College.
47
Planning Zomer 2022 Zomer 2022 2022 2022 2022 2022 2022 / 2023 2023 2023 2024 2025 / 2026 2025 / 2026 2028
BIJLAGE 2 WETTELIJKE KADERS Wet op het primair onderwijs en wet op het voortgezet onderwijs Met ingang van 1997 zijn gemeenten verantwoordelijk voor de planning en de financiering van de huisvesting van het primair, het (voortgezet) speciaal- en het voortgezet onderwijs. De rijksmiddelen hiervoor zijn -met een efficiencykorting- overgeheveld naar het Gemeentefonds. Gemeenten hebben de wettelijke opdracht om te voorzien in adequate huisvesting. Dit is, zonder dat exact omschreven staat wat dit inhoudt, vastgelegd in: - artikel 93 van de Wet op het Primair Onderwijs (WPO); - artikel 91 van de Wet op de Expertisecentra (WEC) en - artikel 71 van de Wet op het Voortgezet Onderwijs. Op 6 mei 2014 heeft de Eerste Kamer de Wet tot wijziging van de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra en de Wet primair onderwijs BES aangenomen. Deze wet is in werking getreden met ingang van 1 januari 2015. De kern van de wetswijziging is dat de verantwoordelijkheid voor onderhoud en aanpassing van schoolgebouwen vanaf 1 januari 2015 niet meer bij de gemeenten, maar bij de schoolbesturen voor primair onderwijs ligt. In het voortgezet onderwijs is deze situatie al langer van kracht.
De schoolbesturen ontvangen hiervoor een rechtstreekse vergoeding van de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap Huisvestingsverordening onderwijs De landelijke wet- en regelgeving omtrent onderwijshuisvesting wordt lokaal uitgewerkt in een verordening. In Capelle is dit de door de raad vastgestelde Huisvestingsverordening onderwijs. Het is een wettelijke plicht om deze verordening vast te stellen en de schoolbesturen kunnen rechten ontlenen aan hetgeen in deze verordening is vastgelegd. De Huisvestingsverordening onderwijs is aangepast aan de gewijzigde wetgeving. Met het overhevelen van de onderhouds- en aanpassingsverantwoordelijkheden naar de besturen resteert voor de gemeente nog verantwoordelijkheid voor de volgende huisvestingsgerelateerde activiteiten: 1. (vervangende) nieuwbouw, inclusief terreinverwerving; 2. uitbreiding, indien van toepassing, inclusief terreinverwerving; 3. voor onderwijsdoeleinden in gebruik nemen van een bestaand gebouw, indien van toepassing, inclusief terreinverwerving; 4. het verplaatsen van tijdelijke gebouwen; 5. eerste inrichting met onderwijsleerpakket of meubilair of leer- en hulpmiddelen; 6. uitbreiding eerste inrichting met onderwijsleerpakket en meubilair of leer- en hulpmiddelen; 7. medegebruik.
De aangepaste Huisvestingsverordening impliceert een nieuwe kaderstelling voor het SHO: de gehele onderhoudscomponent en gebouwaanpassingen zijn immers overgeheveld naar de schoolbesturen. Die activiteiten hebben dan ook geen plek meer in het SHO.
48
Een SHO in wettelijke perspectief Zoals in hoofdstuk 4 vermeld is een SHO niet in de onderwijswetgeving verankerd. Daardoor heeft het SHO geen wettelijke status; schoolbesturen kunnen er derhalve geen rechten aan ontlenen. Dit is bevestigd in jurisprudentie van de Raad van State (uitspraak LJN: BZ1635, Raad van State, 201205547/1/A2). De Raad van State stelt dat -in dit geval een Integraal Huisvestingsplan- en de daarin vermelde keuzes moeten worden aangemerkt als voorbereiding op een besluitvormingsprocedure. Die voorbereiding is zelf niet gericht op rechtsgevolg. Een rechtsgevolg ontstaat wanneer een schoolbestuur een huisvestingsvoorziening aanvraagt en die voorziening door burgemeester en wethouders op het programma (inwilliging) of op het overzicht (afwijzing) wordt geplaatst. Tegen dat besluit kan het schoolbestuur bezwaar en beroep aantekenen. Verantwoordelijkheid schoolbesturen onderhoud Met de doordecentralisatie van het groot onderhoud per 2015 hebben de schoolbesturen een grotere autonomie gekregen en ligt al het onderhoud in één hand. Schoolbesturen hebben meer invloed op hun schoolgebouwen, hebben ook meer verantwoordelijkheid en zijn minder afhankelijk van gemeenten.
Er is bij de overdracht echter geen 0-meting of een serieuze overgangsregeling geweest, waardoor de financiële risico’s voor sommige schoolbesturen aanzienlijk verhoogd zijn, mede omdat gemeenten geen plicht meer hebben om in het kader van onderhoud ‘bij te springen’. De wetgever heeft daarbij renovatie niet als voorziening voor onderwijshuisvesting in de wet opgenomen. Indien hier op lokaal niveau niets voor geregeld wordt, valt renovatie onder onderhoud en hiervoor zijn de scholen verantwoordelijk. Ook zijn er beperkingen als het gaat om asbestverwijdering en investeringen in duurzaamheid. Landelijk is er dan ook brede overeenstemming dat het huidige stelsel voor onderwijshuisvesting nog niet klaar is, maar juist nog versterkt moet worden. Deze algemene conclusie wordt gedeeld door bijvoorbeeld de PO-Raad, de Algemene Rekenkamer en de VNG. De laatstgenoemde partij heeft aanbevelingen gedaan betreffende:
De verbinding van onderwijshuisvesting met het sociaal domein. Verhoging van het macrobudget voor de bekostiging van nieuwe schoolgebouwen. Sturen op verduurzaming van schoolgebouwen. Regionaal spreidingsplan voorzieningen onderwijs. Strategisch voorraadbeheer. Vervanging van een jaarlijkse planning voor onderwijshuisvesting door een lange termijnplanning. Inzetten op behoud van deskundigheid bij gemeenten.
Er is echter niet de verwachting dat dit op zeer korte termijn wordt vastgelegd door middel van landelijke wet- en regelgeving. Ook zijn deze aanbevelingen (nog) niet uitgewerkt in bijvoorbeeld een door de VNG en schoolbesturen gedragen modelverordening. Met name verdeling van kosten blijft een heikel punt, waarbij het totale budget voor vernieuwing en verduurzaming als te laag wordt beschouwd. Hierdoor worden steeds vaker lokale maatwerk-afspraken gemaakt tussen schoolbesturen en gemeenten, die worden vastgelegd in beleidsdocumenten, zoals dit SHO. In de tweede helft van december 2016 is door de VNG, de PO- en VO raad wel een gezamenlijk voorstel over de onderwijshuisvesting naar de staatssecretaris gestuurd. In het voorstel wordt onder beschreven hoe processen en middelen tussen gemeenten en schoolbesturen beter op elkaar afgestemd kunnen worden. Concreet zijn per 1 januari 2015 de volgende onderhoudsactiviteiten overgedragen aan de schoolbesturen: * vervangen dakbedekking, hemelwaterafvoer, dakrand en daklichten; * vervangen buitenberging c.q. dak buitenberging; * vervangen rijwielstalling c.q. rijwielstaanders; 49
* * * * * * * *
vervangen brandtrap; vervangen erfscheiding; vervangen/herstellen riolering/bestrating schoolplein; vervangen binnen kozijnen, inclusief hang- en sluitwerk; vervangen buitenkozijnen, inclusief hang- en sluitwerk; vervangen radiatoren, convectoren en leidingen; vervangen dakpannen inclusief houtwerk, dakranden en goten; vervangen boeiboorden.
Asbest in schoolgebouwen Schoolgebouwen die voor 1994 gebouwd zijn kunnen asbest bevatten. Schoolbesturen zijn volledig verantwoordelijk voor de gezondheid en veiligheid van de leerlingen en leerkrachten. Vanuit het (aansprakelijkheids)risico is het voor hen dan ook belangrijk te weten of, en zo ja waar, in de gebouwen asbest is verwerkt. De wet bepaalt bovendien dat de juridisch eigenaar van het gebouw verantwoordelijk is voor het opstellen van asbestinventarisaties en de daaruit voortvloeiende maatregelen. Alle schoolgebouwen die voor 1994 gebouwd zijn, hebben het schoolbestuur als juridisch eigenaar. Hierom hebben de schoolbesturen voor alle schoolgebouwen in Capelle asbestonderzoeken laten opstellen. Het schoolbestuur moet vanuit haar verantwoordelijkheid als werkgever actie ondernemen als zij het vermoeden heeft dat er iets mis is met het schoolgebouw. In het Op Overeenstemming Gericht Overleg is door alle schoolbesturen toegezegd dat er geen gevaarlijke situaties zijn omtrent asbest in de schoolgebouwen en dat er momenteel geen maatregelen noodzakelijk zijn. In het OOGO is afgestemd om in 2018 te trachten gezamenlijk een lokale ‘handreiking asbest in schoolgebouwen’ op te stellen, om de aanpak van asbest in de toekomst te structureren. Tot aan die tijd worden de wettelijke kaders als uitgangspunt gehanteerd.
De kosten die te maken hebben met het noodzakelijk verwijderen van het asbest (asbest dat direct verwijderd dient te worden omdat het een gevaar voor de gezondheid betreft) kan worden gezien als constructiefout en daarmee voor rekening van de gemeente komen10. Waar het onderhoud betreft is het schoolbestuur verantwoordelijk. Renovatie is geen voorziening in de onderwijshuisvesting en valt formeel onder onderhoud. Criteria voor vervangende bouw In Bijlage I, Deel A, artikel A.2 van de verordening staan de criteria op grond waarvan een bevoegd gezag voor vervangende nieuwbouw voor een school in aanmerking kan komen. De noodzaak van vervangende bouw is aanwezig als: a. op grond van een overeenkomstig NEN 2767 opgestelde bouwkundige rapportage wordt vastgesteld dat onderhoud of renovatie niet zal leiden tot de gewenste levensduurverlenging van tenminste 20 jaar; b. vervanging per saldo geen meerkosten met zich meebrengt, zulks ter beoordeling van het college; c. vervanging van een gebouw noodzakelijk is als gevolg van een herschikkingsoperatie; d. vervanging in verband met ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening noodzakelijk is. Om in aanmerking te komen voor een huisvestingsvoorziening zal een schoolbestuur, conform de Huisvestingsverordening onderwijs, een aanvraag in moeten dienen, waarover het college separaat zal besluiten.
Voor de onderbouwing van zo´n besluit is het wenselijk dat de prioritering die ten behoeve van het opstellen van het SHO wordt gehanteerd in overeenstemming is met de in de Huisvestingsverordening onderwijs gehanteerde prioriteitsstelling, die de rangorde bepaalt voor het inwilligen van de ingediende aanvragen.
10 Uitspraak Rechtbank Arnhem LJN AA5055, 98/2205, uitspraak Rechtbank Zwolle van 20 februari
2004. 50
In de door de raad vastgestelde Huisvestingsverordening onderwijs wordt op deze criteria de volgende toelichting gegeven: Vervangende nieuwbouw kan het gevolg zijn van een tweetal situaties: 1. als gevolg vanwege de slechte conditie (bouwkundige staat) van een gebouw. 2. als gevolg van een herschikkingsoperatie. Ad. 1 Als gevolg vanwege de slechte conditie van een gebouw Voor het vaststellen van de bouwkundige staat van het gebouw en om verschillen in de bouwkundige staat tussen verschillende gebouwen in een volgorde te kunnen plaatsen wordt voor de bouwkundige rapportage als eis gesteld een rapportage op grond van NEN 2767. Uitgangspunt van deze methode is dat de onderhoudsscenario's op basis van verschillende keuzes en bevindingen worden doorgerekend en bij het bepalen van de keuzes een afweging plaatsvindt tussen kwaliteit, kosten en risico's. Bij het maken van keuzes met betrekking tot onderhoud is inzicht in de aanwezige en de te bereiken kwaliteit (en de daaraan verbonden kosten) essentieel. Uitgangspunt van de methode van conditiemeting NEN 2767 is dat voor alle bouwkundige elementen een conditie wordt toegekend. Bij het vaststellen van de condities wordt ook rekening gehouden met de noodzaak van het onderhoud binnen een vooraf vastgestelde periode (in principe 3 jaar).