07.02 - Bijlage 1 motivering Oeverrijk
Tekst van het document
Wijziging omgevingsplan Oeverrijk
26
4.12.2
Doorwerking plangebied
Ter plaatse het plangebied zijn de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 1’ en ‘Waarde- Archeologie 2’ vigerend. De voor ‘Waarde- Archeologie 1 en 2’ aangewezen gronden zijn behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor behoud van de aan de gronden eigen zijnde archeologische waarden. Er worden geen functionele of ruimtelijke wijzigingen mogelijk gemaakt, anders dan de formalisering van de huidige natuurstatus. Tevens zullen er geen bodemroerende werkzaamheden mogelijk gemaakt. Er kan daarom vooraf worden geconcludeerd dat er geen sprake zal zijn van verstoring van eventueel aanwezige archeologische waarden. 4.12.3
Conclusie
Vanuit het aspect archeologie is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
Cultuurhistorie 4.13.1
Toetsingskader
De regelgeving over het behoud en beheer van cultureel erfgoed is sinds 2016 ondergebracht in de Erfgoedwet. Samen met de Erfgoedwet maakt de Omgevingswet een integrale bescherming van ons cultureel erfgoed mogelijk. Provincies en gemeenten moeten in het omgevingsplan rekening houden met het belang en behoud van cultureel erfgoed en werelderfgoed. Dit gebeurt door inventariseren en analyseren van het erfgoed dat binnen de provinciale- of gemeentegrenzen aanwezig is. Op basis daarvan wordt een toereikend beschermingsregime in het omgevingsplan opgenomen. Cultureel erfgoed als onderdeel van de fysieke leefomgeving bestaat uit vijf elementen: roerend of immaterieel cultureel erfgoed, cultuurlandschappen, archeologische monumenten, gebouwde monumenten en stadsen dorpsgezichten. Middels een omgevingsplan dienen provincies en gemeenten cultureel erfgoed te beschermen. De primaire vraag daarbij is welke elementen van cultureel erfgoed (of werelderfgoed) bevinden zich binnen de provinciale- of gemeentegrenzen of direct daarbuiten, en wat wil men (of moet men) daarvan beschermen. Daarbij wordt rekening gehouden met de instructieregels in de artikelen 5.130 en 5.131 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) en de algemene regels uit hoofdstuk 13 en 14 van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) (rijksmonumenten en werelderfgoed).
Provincies en gemeenten worden daarbij ondersteund door specialisten van de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed (RCE) en het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW). Deze ministeries werken mee met de totstandkoming van de wet en de bijbehorende regels, zijn betrokken bij het opstellen van de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) en ontwikkelen kennis en informatie voor medeoverheden. Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl), het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en de provinciale/gemeentelijke omgevingsplannen samen bevatten wet- en regelgeving voor behoud en beheer van het cultureel erfgoed en archeologie in Nederland. Het is op basis hiervan verplicht de vijf elementen van cultureel erfgoed mee te nemen in de belangenafweging. 4.13.2
Doorwerking plangebied
Er worden geen functionele of ruimtelijke wijzigingen mogelijk gemaakt, anders dan de formalisering van de huidige natuurstatus. Er is geen sprake van een ruimtelijke verandering ten opzichte van de huidige planologische situatie.
Wijziging omgevingsplan Oeverrijk
27
Het plangebied is op de Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW) van Zuid-Holland niet aangegeven als zijnde een cultuurhistorische locatie. Voorliggend wijziging van het Omgevingsplan geen negatieve invloed hebben op de Rijksmonumenten. Daarnaast gaan er geen historische gebouwen verloren. Het huidige cultuurlandschap van slagen vertelt iets over de ontstaansgeschiedenis van Capelle aan den IJssel. De aanwezige natuurwaarden worden met het gewijzigde omgevingsplan erkend, versterkt waar mogelijk en het gebied wordt opengesteld voor het publiek door middel van extensieve recreatie. Daarmee wordt voldaan aan het gemeentelijke, provinciale en Rijksbeleid voor het behoud en beheer van het cultureel erfgoed. Derhalve heeft de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling geen negatieve invloed op de cultuurhistorische waarde van dit gebied, maar worden deze juist behouden en versterkt. 4.13.3
Conclusie
Vanuit het aspect cultuurhistorie is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
Trillingen 4.14.1
Toetsingskader
Trilling kan nadelige gevolgen hebben voor de kwaliteit van de fysieke leefomgeving, bijvoorbeeld door schade aan gebouwen te veroorzaken en het welzijn van gebruikers daarvan. De Omgevingswet beschermt daarom (delen van) gebouwen en de mensen die daarin verblijven tegen trillingen van activiteiten. De aanwijzing van trilling gevoelige gebouwen staat in artikel 5.80 Bkl. Hieronder vallen gebouwen met een woonfunctie, onderwijsfunctie, gezondheidszorgfunctie, bijeenkomstfunctie voor kinderopvang met bedgebied en de bijbehorende nevengebruiksfuncties. Er zijn verschillende soorten trillingen met verschillende bronnen. De Omgevingswet maakt bij de instructieregels over trillinghinder door activiteiten onderscheid tussen: •
continue trillingen (trillingen die gedurende een lange tijd aanwezig zijn, door bijvoorbeeld machines of druk wegverkeer);
•
herhaald voorkomende trillingen (kortdurende trillingen die periodiek voorkomen, door bijvoorbeeld treinverkeer).
Bronnen van trillingen zijn verkeer over de weg of het spoor, machines in de industrie en bouw- en sloopactiviteiten. Deze bronnen veroorzaken een trilling die voelbaar is in gebouwen. Dit gebeurt bijvoorbeeld via de vloer en de wanden. Trillingen kunnen op grote afstand hinder of schade opleveren. 4.14.2
Doorwerking plangebied
Er worden geen functionele of ruimtelijke wijzigingen mogelijk gemaakt, anders dan de formalisering van de huidige natuurstatus. Er is geen sprake van een verandering ten opzichte van de huidige planologische situatie. Er is in de nabijheid van de projectlocatie geen sprake van een trillingsbron (spoor, weg of machines). Nader onderzoek is niet noodzakelijk. 4.14.3
Conclusie
Vanuit het aspect trillingen is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
Wijziging omgevingsplan Oeverrijk
28
Wijziging omgevingsplan Oeverrijk
29
5
Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid Financiële haalbaarheid
Kostenverhaal houdt de verplichting voor de gemeente in om er in dat geval voor te zorgen dat de kosten, die zij maakt om deze ruimtelijke ontwikkeling mogelijk te maken, verhaald worden op de initiatiefnemer. In artikel 13.13 van de Omgevingswet staat aangegeven dat bij de volgende planologische besluiten het kostenverhaal aan de orde kan zijn: •
bij het wijzigen van het omgevingsplan;
•
bij een omgevingsvergunningaanvraag voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit.
Er worden geen functionele of ruimtelijke wijzigingen mogelijk gemaakt, anders dan de formalisering van de huidige natuurstatus. Er is geen sprake van een verandering ten opzichte van de huidige planologische situatie. Er is daarmee geen sprake van een aangewezen bouwplan waarbij kostenverhaal aan de orde is.
Maatschappelijke uitvoerbaarheid 5.2.1
Omgevingsdialoog
Onderhavige wijziging van het omgevingsplan voorziet een wijzing van het omgevingsplan. Op grond van de Omgevingswet is het verplicht participatie hiervoor te doorlopen. Op woensdagavond 9 oktober 2024 heeft een informatieavond over drie projecten in de wijk Schenkel op het gemeentehuis Capelle aan den IJssel plaatsgevonden. In totaal werd de projectenmarkt door meer dan 100 geïnteresseerden bezocht. Het project Kanaalweg-west & Groen Oeverrijk was onderdeel van deze informatieavond. Tijdens de bijeenkomst werden omwonenden door middel van presentatie- en gespreksrondes ingelicht over het project, waarbij de gemeente onder andere de functie Oeverrijk van ‘woongebied’ naar ‘natuur’ wil veranderen. Tijdens de gespreksrondes zijn ervaringen gedeeld, vragen gesteld en input opgevraagd over de groene parkachtige invulling van Oeverrijk. Na de bijeenkomst zijn alle opmerkingen geordend in een lijst en gedeeld met de deelnemers. De gemeente heeft deze opmerkingenlijst gebruikt als input voor het nieuw op te stellen omgevingsplan. Een overzicht van de stukken van deze informatieavond is te vinden op: https://capellebouwtaandestad.nl/project/kanaalwegwest-groen-oeverrijk 5.2.2
Wettelijk vooroverleg
Het wettelijk overleg heeft plaatsgevonden met de vooroverlegpartners. Uit dit vooroverleg zijn geen aanvullende opmerkingen gekomen op het omgevingsplan. 5.2.3
Procedure
Het ontwerp wijziging omgevingsplan zal gedurende een procedure van 6 weken ter inzage worden gelegd.
Wijziging omgevingsplan Oeverrijk
30
6
Juridisch planopzet Opzet en systematiek
De opzet van de regels in het gemeentebrede omgevingsplan van Capelle aan de IJssel is op dit moment nog in ontwikkeling. Om te voorkomen dat een ontwikkeling alleen langs de weg van een integrale wijziging van het omgevingsplan gerealiseerd kan worden is het mogelijk om, tijdens de transitieperiode, ontwikkelingen mogelijk te maken via een apart hoofdstuk in het omgevingsplan. Voorliggend plan is daarom juridisch in een apart hoofdstuk (21) opgenomen in het nieuw deel omgevingsplan van de gemeente Capelle. Qua systematiek is aangesloten op de bestaande plannen in hoofdstuk 21. Dit betekent dat de regels als volgt zijn opgebouwd: •
Algemene bepalingen;
•
Regels per functie (in dit omgevingsplan ‘Groen – landschap’ en ‘Water’) onderverdeeld in:
•
o
Regels over gebruiksactiviteiten;
o
Regels over bouwactiviteiten;
o
Regels over werken en werkzaamheden;
Aanwijzing gebieden met beperkingen: in deze ontwikkeling ‘Waarde – Archeologie 1 en 2’.
Bruidsschat Het wijzigingsbesluit brengt geen wijzigingen aan in de regels uit de bruidsschat; die regels blijven dus gelden.
Wijziging omgevingsplan Oeverrijk
31
Amsterdam Nachtwachtlaan 20 1058 EA Amsterdam +31 (0)20 506 19 99
‘s-Hertogenbosch Willemsplein 2 5211 AK ’s-Hertogenbosch +31 (0)73 208 91 55
Venlo Industriestraat 94 5931 PK Tegelen +31 (0)77 373 06 01 info@bro.nl www.bro.nl