04.04 - Conceptjaarrekening en jaarverslag 2025 GR IJsselgemeenten versie 0.1 2474869

Jaarstukken 2025 Gemeenschappelijke regeling IJsselgemeenten

Colofon GR IJSSELgemeenten Rivierweg 111 2903 AR Capelle aan den IJssel Informatie: Tel. : 010 284 8000 www.ijsselgemeenten.nl

mei 2026

Jaarstukken 2025 Gemeenschappelijke Regeling IJsselgemeenten

2

Inhoudsopgave

Jaarstukken 2025

Omschrijving

pagina

Jaarverslag Jaarverslag 2025

4

Voorwoord

5

Inleiding

9

Beleidsverantwoording programmaonderdelen

12

Paragrafen

26

Jaarrekening 2025

38

Grondslagen voor waardering en resultaatbepaling

39

Balans per 31 december 2025

42

Toelichting op de balans

45

Overzicht van baten en lasten in de jaarrekening over 2025

57

Bijlage taakvelden

66

Bijlage rechtmatigheidsverantwoording

69

Vaststelling jaarstukken

72

Jaarstukken 2025 Gemeenschappelijke Regeling IJsselgemeenten

3

Jaarverslag 2025

Jaarstukken 2025 Gemeenschappelijke Regeling IJsselgemeenten

4

Voorwoord

Jaarstukken 2025 Gemeenschappelijke Regeling IJsselgemeenten

5

Voorwoord Stabiele basis voor uitvoering en samenwerking: 2025 IJsselgemeenten bestaat vanaf 2015 en heeft in deze periode bewezen een stabiele uitvoeringspartner voor de samenwerking van de gemeenten te zijn. IJsselgemeenten heeft zich inmiddels een stevig verankerde positie verworven en ook het afgelopen jaar laten zien dat de organisatie ook in onzekere en complexe tijden een stabiele en betrouwbare partner is. Samenwerken met en binnen IJsselgemeenten is “going concern” geworden. De ervaringen van de afgelopen jaren hebben het belang van een goede ICT-infrastructuur opnieuw benadrukt. Daarnaast hebben verschillende ontwikkelingen de verdere digitalisering en het plaats- en tijdonafhankelijk werken een nieuwe impuls gegeven. Heel veel dienstverlening blijkt door, voor en met onze klanten met behulp van deze middelen en een dosis creativiteit ook goed op afstand te realiseren. Hierbij zijn flexibiliteit en improvisatie de kernwoorden om vraagstukken snel en vakkundig op te lossen. Voor u liggen de jaarstukken 2025. Bij Sociale zaken moeten wij een financiële bijdrage vragen. Bij ICT kunnen wij een teruggave presenteren. Afdeling

Gerealiseerd resultaat

Sociale zaken

N

118

Totaal gerealiseerd resultaat Sociale zaken

N

118

ICT Bedrijfsvoering Uitvoeringskosten Totaal gerealiseerd resultaat ICT

V V V

221 61 282

Totaal IJsselgemeenten

V

164

Sociale zaken - te verreken over 2025 Gemeente Capelle aan den IJssel Gemeente Zuidplas Gemeente Krimpen aan den IJssel

N N N

82 18 18

ICT - te verreken over 2025 Bedrijfsvoering Gemeente Capelle aan den IJssel Gemeente Krimpen aan den IJssel

V V

132 89

Uitvoeringskosten Gemeente Capelle aan den IJssel Gemeente Krimpen aan den IJssel

V V

42 94

Totale teruggave aan deelnemende gemeenten Gerealiseerd resultaat na teruggave

V 164 N 0

Verrekening deelnemende gemeenten

Resultaten Sociale Zaken en ICT 2025 In de resultaten van Sociale Zaken en ICT zijn ook de resultaten verwerkt van de in juni 2025 vastgestelde cao, die per 1 april 2025 van kracht is. In de begroting 2025 was voor IJsselgemeenten rekening gehouden met een stelpost voor de cao van 670k. Deze is toereikend gebleken. Sociale zaken sluit af met een beperkt negatief resultaat, vooral vanwege tijdelijke inhuur als gevolg van verloop en vervanging vanwege langdurige ziekte, de onverwachte kosten met betrekking tot een onderzoek en de dotatie aan de ESF-reserve. Dit uit zich in een beperkt tekort van 118k. Bij ICT is er sprake van een voordeel van 282k. Dit wordt veroorzaakt door lagere lasten voor de inhuur van personeel en algemene kosten. De uitvoeringskosten zijn lager, doordat de uitgaven voor licenties Microsoft lager uitvielen dan Jaarstukken 2025 Gemeenschappelijke Regeling IJsselgemeenten

6

begroot en er minder uitgaven zijn gedaan voor onderhoud, een deel hiervan wordt doorgeschoven naar volgend jaar en is verwerkt in de 1e begrotingswijziging 2026. Terugblik Sociale Zaken 2025 Bij het onderdeel Sociale Zaken lag de focus in 2025 op ontwikkelingen op de arbeidsmarkt, participatie, bestaanszekerheid en ondersteuning van inwoners met een grotere afstand tot de arbeidsmarkt. Hoewel de arbeidsmarkt in delen van 2025 nog relatief krap bleef, was gedurende het jaar sprake van een afkoelende arbeidsmarkt en een stijging van het WW-bestand binnen de regio Rijnmond. Deze ontwikkeling was ook zichtbaar binnen het bijstandsbestand van IJsselgemeenten. Het aantal uitkeringsdossiers steeg in 2025 van 2.648 naar 2.719 dossiers (+2,7%), waarbij de instroom hoger bleef dan de uitstroom. Vooral in Zuidplas was sprake van een duidelijke groei van het bestand. De doorstroom vanuit de WW naar de bijstand bleef vooralsnog relatief beperkt, maar het toenemende WW-bestand vergroot het risico op toekomstige instroom. Tegelijkertijd zijn in 2025 in totaal 539 inwoners uitgestroomd uit de bijstand en zijn veel inwoners ondersteund richting scholing of (grotere) maatschappelijke participatie. Daarbij bleef uitstroom naar werk een belangrijk speerpunt, maar nam de druk op begeleiding en re-integratie verder toe.

Een groeiend deel van de doelgroep heeft te maken met meervoudige problematiek, zoals schulden, psychische kwetsbaarheid of beperkte taalvaardigheid. Hierdoor vraagt begeleiding vaker om maatwerk, langdurige ondersteuning en intensievere samenwerking met partners binnen het sociaal domein. De uitvoering van regelingen voor Oekraïense ontheemden bleef ook in 2025 onderdeel van de reguliere bedrijfsvoering. Gemeenten organiseerden aanvullende opvangplekken voor nieuwe vluchtelingen uit Oekraïne, terwijl IJsselgemeenten verantwoordelijk bleef voor de uitvoering van de leefgeldregeling. Daarnaast voerde IJsselgemeenten ook de regeling tegemoetkoming alleenverdieners uit. Terugblik ICT 2025 2025 was voor ICT IJsselgemeenten een jaar waarin verder is gewerkt aan een stabiele, veilige en toekomstbestendige digitale ondersteuning van de deelnemende organisaties. De afhankelijkheid van digitale voorzieningen blijft toenemen. Daarmee zijn continuïteit, beschikbaarheid, informatieveiligheid en zorgvuldig beheer van ICTvoorzieningen steeds belangrijker voor de uitvoering van gemeentelijke taken en de dienstverlening aan inwoners en bedrijven. In 2025 zijn belangrijke stappen gezet in de modernisering van de ICT-omgeving.

Zo is de telefonieomgeving vernieuwd, zijn diverse digitale voorzieningen vervangen of voorbereid op toekomstige ontwikkelingen en zijn meerdere aanbestedingen en contracttrajecten uitgevoerd om de continuïteit en rechtmatigheid van de dienstverlening te borgen. Ook is verder gewerkt aan standaardisatie, betere samenwerking tussen de deelnemende organisaties en het versterken van de sturing op nieuwe applicatievragen en wijzigingen. Tegelijkertijd bleef de reguliere beheerlast groot. Het uitvoeren van updates, het ondersteunen van gebruikers, het uitleveren van devices, het begeleiden van in- en uitdiensttredingen en het doorvoeren van beveiligingsmaatregelen vragen voortdurend inzet van de ICT-afdeling. De personele bezetting is in 2025 verder gestabiliseerd. Nieuwe medewerkers zijn verder opgeleid, waardoor minder externe inhuur nodig was. Informatiebeveiliging had ook in 2025 nadrukkelijk de aandacht. De dreiging vanuit phishing, misbruik van inloggegevens en aanvallen via nagemaakte inlogomgevingen is verder toegenomen. Door technische maatregelen, alertheid van medewerkers, snelle opvolging van meldingen en het verplicht stellen van beheerde hardware voor toegang tot de gemeentelijke omgeving is de digitale weerbaarheid verder versterkt.

Daarnaast is gewerkt aan crisisbeheersing en continuïteit, zodat de organisaties beter voorbereid zijn op een cyberincident of langdurige uitval van IT-systemen.

Jaarstukken 2025 Gemeenschappelijke Regeling IJsselgemeenten

7

De uitgevoerde penetratietest bevestigt dat de basis van de digitale weerbaarheid op orde is. De verdere uitrol van de Zero Trust-strategie vormt een volgende stap in het toekomstbestendig beveiligen van de ICT-omgeving. Daarmee heeft ICT IJsselgemeenten in 2025 een belangrijke bijdrage geleverd aan een stabiele, veilige en betrouwbare ondersteuning van de dienstverlening voor Capelle aan den IJssel, Krimpen aan den IJssel, de GR IJsselgemeenten en de overige aangesloten onderdelen. Zowel Sociale Zaken als ICT zijn gezonde en zelfbewuste uitvoerende onderdelen, die in hun functioneren samen het aanzien van IJsselgemeenten vormen. Daar kijken we met tevredenheid naar en daar complimenteren we alle medewerkers mee.

Jaarstukken 2025 Gemeenschappelijke Regeling IJsselgemeenten

8

Inleiding

Algemeen

Jaarstukken 2025 Gemeenschappelijke Regeling IJsselgemeenten

9

Kader en toelichting IJsselgemeenten is per 1 januari 2015 een gemeenschappelijke regeling van de gemeente Capelle aan den IJssel, gemeente Krimpen aan den IJssel en gemeente Zuidplas. IJsselgemeenten voert de uitvoeringstaken van de Participatiewet en schuldhulpverlening uit voor Capelle aan den IJssel, Krimpen aan den IJssel en Zuidplas. De uitvoeringstaken van ICT en Automatisering worden door IJsselgemeenten voor Capelle aan den IJssel en Krimpen aan den IJssel (inclusief IBKW en Krimpen sociaalteam) uitgevoerd. De doelstelling van de samenwerking is het bereiken van gezamenlijke synergievoordelen. Met de samenwerking binnen uitvoeringsorganisatie IJsselgemeenten realiseren de gemeenten meer kwaliteit, continuïteit, flexibiliteit en efficiency in de bedrijfsvoering dan ieder afzonderlijk waar kan maken in aparte organisaties. Vanaf de start bouwen en onderhouden we een organisatie die schokbestendig en klaar is voor de toekomst. Lef en ondernemingszin kenmerken ons handelen om het resultaat zo efficiënt en effectief mogelijk neer te zetten. In tijden van afnemende rijksbudgetten, toenemende decentralisatie van taken van rijk naar gemeenten en gemeentelijke financiële taakstellingen ligt de uitdaging er om de dienstverlening naar de burgers op peil te houden of zelfs te verbeteren en tegelijk de uitvoering effectiever en efficiënter in te richten.

In de dienstverlening naar burger en werkgevers maakt IJsselgemeenten heldere keuzes, de werkprocessen organiseren we zo ‘lean’ mogelijk, leggen we de nadruk op het vakmanschap van de medewerkers en het aangaan van samenwerkingsrelaties. Diensten en producten die anderen beter en goedkoper kunnen leveren laten we door hen uitvoeren. In de jaarstukken treft u het financieel jaarverslag, de jaarrekening en de overige gegevens van 2025 aan. In de jaarstukken leggen wij verantwoording af over de in de begroting 2025 en de eerste begrotingswijziging 2025 opgenomen beleidsvoornemens en financiële baten en lasten. Jaarstukken - Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) In het BBV zijn regels voor de samenstelling van de jaarstukken opgenomen. De financiële jaarstukken van GR IJsselgemeenten bestaan uit verschillende onderdelen, die in het BBV zijn voorgeschreven (artikel 24). Het BBV schrijft een indeling in uniforme taakvelden voor. Hiervoor hebben we in een bijlage een conversietabel opgenomen. Daarnaast schrijft het BBV een basisset aan beleidsindicatoren voor. Het ministerie van BKZ heeft daarbij wel aangegeven dat gemeenschappelijke regelingen alleen die indicatoren hoeven op te nemen die horen bij de taakvelden waarbinnen de gemeenschappelijke regeling activiteiten uitvoert. Deze indicatoren hebben we per programma opgenomen.

De jaarstukken bestaan uit: • het jaarverslag met daarin verantwoording over de programmaonderdelen en de verplichte paragrafen; • de jaarrekening met daarin de balans, het overzicht van baten en lasten en de toelichting daarop. Jaarverslag - Programmaverantwoording De verantwoording op programmaonderdelen gaat in op de realisatie van de twee afdelingen (programma’s) die in de begroting 2025 -inclusief begrotingswijziging 2025- waren opgenomen: • Bedrijfsvoering Sociale Zaken; • Bedrijfsvoering en uitvoeringskosten ICT& Automatisering. Elk programmaonderdeel biedt inzicht in de mate waarin de voorgenomen doelstellingen zijn bereikt, de wijze waarop is getracht de doelstellingen te bereiken en inzicht in de gerealiseerde baten en lasten. We geven antwoord op de 3 W-vragen: • Wat hebben we bereikt? • Wat hebben we daarvoor gedaan? • Wat heeft het gekost? Jaarstukken 2025 Gemeenschappelijke Regeling IJsselgemeenten

10

De verantwoording van de uitkeringen, re-integratiemiddelen en dergelijke geschiedt rechtstreeks in de jaarrekeningen van de deelnemende gemeenten en treft u daarom niet in deze jaarstukken aan. Wel worden elk kwartaal bestuursrapportages opgeleverd. Jaarverslag - Paragrafen In de paragrafen besteden wij aandacht aan een aantal financiële en bedrijfsmatige onderwerpen die dwars door het beleid van de programmaonderdelen heen lopen. De volgende paragrafen, die op grond van het BBV in de jaarstukken verplicht zijn op te nemen, zijn van toepassing op GR IJsselgemeenten: • Weerstandsvermogen en risicobeheersing • Onderhoud kapitaalgoederen • Financiering • Bedrijfsvoering • Wet open overheid (op grond van artikel 3.5 Woo) In de paragraaf Financiering treft u ook de verplichte financiële kengetallen en het EMU-saldo aan. De paragrafen Verbonden partijen, Grondbeleid en Lokale heffingen zijn voor de GR IJsselgemeenten niet van toepassing. Jaarrekening – Overzicht van baten en lasten in de jaarrekening en de toelichting In het overzicht van baten en lasten zijn de begrote en gerealiseerde baten en lasten per programmaonderdeel opgenomen. De ramingen zijn gebaseerd op de oorspronkelijke begroting en de later doorgevoerde begrotingswijzigingen.

Ook presenteren wij een analyse op de afwijkingen tussen de begrote en gerealiseerde baten en lasten inclusief de mutaties in reserves en geven we inzicht in de Wet normering topinkomens. Jaarrekening - Balans Op de balans zijn de activa en passiva van GR IJsselgemeenten per 31 december 2025 (en als vergelijking per 31 december 2024) opgenomen. Uit de balans blijkt de financiële positie van GR IJsselgemeenten. Overige stukken Aan het eind van de jaarstukken is de vaststelling van de jaarstukken 2025 door het bestuur opgenomen.

Jaarstukken 2025 Gemeenschappelijke Regeling IJsselgemeenten

11

Jaarverslag Beleidsverantwoording programmaonderdelen

Jaarstukken 2025 Gemeenschappelijke Regeling IJsselgemeenten

12

Beleidsverantwoording programmaonderdelen 1. Programma Sociale Zaken 1.1 Algemeen Sociale Zaken IJsselgemeenten gaf in 2025 invulling aan het participatiebeleid van de drie gemeenten. Dit beleid is vastgelegd in de integrale beleidsnota’s sociaal domein van de drie gemeenten en de Kadernota Participatiewet van Capelle aan den IJssel. Als uitvoeringsorganisatie voert IJsselgemeenten haar taak in beginsel binnen de gestelde budgettaire en beleidsmatige kaders uit. Het vormgeven van strategisch beleid blijft de taak en bevoegdheid van de afzonderlijke gemeenten. IJsselgemeenten ondersteunt hierbij en zorgt voor voorbereiding van de beleidsvoorstellen. Dienstverlening sociale zaken Sociale zaken IJsselgemeenten is er voor inwoners die een uitkering aanvragen, werk zoeken of schulden hebben. Onze medewerkers verstrekken bijstandsuitkeringen, bijzondere bijstand en begeleiden burgers naar werk of maatschappelijk nuttige activiteiten. IJsselgemeenten voert een actief beleid ten aanzien van het opsporen van mogelijke fraude en verleent hulp aan burgers in schuldsituaties. We zetten ons primair in op preventie door vroegtijdig te informeren en de dienstverlening continu te optimaliseren. IJsselgemeenten voert de volgende wetten en taken voor de deelnemende gemeenten uit.

• Participatiewet, IOAW, IOAZ; • Besluit bijstandsverlening zelfstandigen1; • Re-integratie en activering; • Bijzondere bijstand; • Minimabeleid; • Schuldhulpverlening; • Onderzoek Handhaving; • Voorbereiding bezwaar en beroep; • Inburgering voor wat betreft de wetgeving van vóór 2013; • Bijzondere bijstand voor kinderopvang; en • Wet op de lijkbezorging (voor Capelle aan den IJssel en Zuidplas). Daarnaast hebben de gemeenten IJsselgemeenten via de kaderbrief of in opdrachtbrieven verzocht nog een aantal tijdelijke en/of incidentele taken uit te voeren: • Uitvoering van de intake, verstrekking, verwerking wijzigingen en beëindigingen voor de verstrekking van leefgeld aan Oekraïense vluchtelingen • Inning eigen bijdrage Oekraïense vluchtelingen

• • • • •

Uitvoering tijdelijke regeling alleenverdienende huishoudens Uitvoering dossiers KOT-affaire Uitvoering meubel en kledingvoucher voor Capelle Uitvoering gratis OV67+ voor Krimpen Uitvoering Jongeren Perspectief Fonds voor Capelle

1.2 Wat willen we bereiken? IJsselgemeenten streeft ernaar dat iedereen die kan werken, werkt naar vermogen of maatschappelijk actief is voor de samenleving. We werken aan deze ambitie samen met werkgevers, werknemersorganisaties, onderwijs en andere overheden. Hierbij zoeken we ook de samenhang binnen het brede sociaal domein, bijvoorbeeld met de sociale wijkteams en de Wmo. Hierdoor kunnen we inzetten op preventie en ondersteuning bundelen en efficiënter aanbieden.

1 Wordt uitgevoerd door het Regionaal Bureau Zelfstandigen Rotterdam

Jaarstukken 2025 Gemeenschappelijke Regeling IJsselgemeenten

13

Onze missie is: ‘’Staan voor inkomenszekerheid en samen werken aan een samenleving waarin iedereen meedoet.’’ Werk boven uitkering De belangrijkste prioriteit binnen het participatiebeleid is: ‘’Uitstroom naar werk zonder structurele ondersteuning en daardoor een beperking van het aantal uitkeringen en de uitkeringslasten.’’ IJsselgemeenten heeft als doel zoveel mogelijk mensen aan het werk en uit de uitkering krijgen. Alles wat we doen is erop gericht de zelfstandigheid van de burgers van de IJsselgemeenten te vergroten, met betaald werk als einddoel. Van klanten die (nog) niet kunnen uitstromen naar werk, vragen we een bijdrage aan de samenleving, bijvoorbeeld in de zin van vrijwilligerswerk in de buurt of sportclub in de nabijheid. We doen dit enerzijds omdat we geloven dat werk of een andere zinvolle daginvulling bijdraagt aan het welzijn van onze inwoners. Anderzijds streven we er uiteraard naar om het volume van het uitkeringsbestand te beheersen. Om dat te bereiken concentreren we ons op: • • •

• •

Actieve inzet op uitstroom naar werk; ook parttime werk moet lonen. Een doortastende invulling van de poortwachtersfunctie om onterechte instroom van nieuwe klanten te voorkomen Preventie en aanpak van fraude; Extra inzet van intensieve trajecten bij statushouders; Inzet van maatwerk, vaak in samenspraak en samenwerking met een van de sociale teams.

Bij de bemiddeling naar werk zetten we in op vier sporen: Spoor

Doeltrede participatieladder

Direct Werk

Groeipotentieel naar regulier werk binnen zes maanden. Trede 6

Traject naar Werk

Groeipotentieel naar regulier werk binnen één jaar. Trede 5

Werk met ondersteuning Actief Participeren

Groeipotentieel naar regulier werk naar verwachting binnen maximaal twee jaar. Trede 3 en 4 Arbeidsbeperkten (Mogelijk) groeipotentieel naar regulier werk, duur naar verwachting langer dan twee jaar of (tijdelijk) geen groeipotentieel. Trede 1,2 en 3

Het Jaarplan Sociale Zaken 2025 gaf invulling aan het maatschappelijk beleid van de gemeenten voor de doelgroep van de Participatiewet voor dat jaar. Deze invulling is een nadere uitwerking en invulling van de gezamenlijke gemeentelijke kaders en de hoofdlijnen en beleidskaders van het participatiebeleid zoals vastgesteld in de integrale beleidsnota´s sociaal domein van de gemeenten. Kaders: op hoofdlijnen • Uitgaven bijstand (I-deel) blijven binnen het aan de gemeenten toegekende rijksbudget. • Bevorderen maatschappelijke participatie (P-deel) binnen budgettaire kaders. Doelstellingen: • Jongeren tot 27 begeleiden we naar opleiding/scholing waardoor zij uitstromen door het ontvangen van Wet Studie Financiering. Wanneer scholing niet mogelijk is dan begeleiden we deze jongeren naar werk. Het bestandsaandeel jongeren in de bijstand is lager dan 7%. • 500 bijstandsgerechtigden stromen uit naar werk door bemiddeling van het Werkplein. • 400 bijstandsgerechtigden ontwikkelen zich. Jaarstukken 2025 Gemeenschappelijke Regeling IJsselgemeenten

14

•

WW-ers met kans op instroom in de bijstand worden bemiddeld naar werk of zien af van dienstverlening en stromen niet in de Participatiewet. Uitgangspunten ▪ De regie op het gebied van re-integratie en bemiddeling naar werk ligt bij IJsselgemeenten; ▪ Werk gaat boven een uitkering, uitstroom naar werk heeft prioriteit; ▪ We stimuleren eigen kracht en eigen verantwoordelijkheid; ▪ We gaan uit van mogelijkheden, niet van beperkingen; De bestrijding van jeugdwerkloosheid blijft een belangrijke prioriteit. Jongeren leren of werken; ▪ We beperken de instroom in de uitkering (poortwachtersfunctie); ▪ Alle klanten doen naar vermogen iets terug voor de uitkering; ▪ We maken gebruik van Hoogwaardig handhaven: vroegtijdig informeren, optimaliseren van de dienstverlening, controleren op maat en daadwerkelijk sanctioneren. Hierbij blijft het evenwicht tussen repressie en preventie behouden; ▪ We zetten in op activering voor klanten die nog niet kunnen uitstromen; ▪ Bij moeilijk bemiddelbare klanten zetten we in op: verbinden, activering, dagbesteding en ontmoeting. We doen dit zo efficiënt en kostendekkend mogelijk; ▪ We zetten beschut werk in, gericht op klanten met de minste loonwaarde (0-30%); ▪ Klanten zonder uitkering krijgen een (beperkt) ondersteuningsaanbod; ▪ Regionale samenwerking en afstemming vindt plaats in het WerkgeversServicepunt Rijnmond (hierna: WSPR).

Lokaal blijft er ruimte om te doen wat al goed gaat; ▪ We blijven sturen op het rendement van instrumenten en trajecten. 1.3 Wat hebben we bereikt? In 2025 zijn binnen IJsselgemeenten 539 uitstroomtrajecten gerealiseerd. Daarvan betroffen 145 trajecten uitstroom naar voltijdswerk (36 uur per week), 98 trajecten uitstroom naar werk voor 24 uur per week en 107 trajecten uitstroom naar werk voor 12 uur per week. Daarnaast stroomden 113 inwoners uit via een garantiebaan en 24 inwoners via beschut werk. Ook zijn 32 inwoners uitgestroomd naar scholing. Ondanks deze uitstroom bleef de instroom hoger dan de uitstroom, waardoor het totale bijstandsbestand in 2025 is gegroeid van 2.648 naar 2.719 dossiers (+2,7%). Tegelijkertijd laat de uitstroom zien dat ook binnen een complexer bestand duurzame stappen richting werk, scholing en participatie mogelijk blijven. De afkoelende arbeidsmarkt en de toenemende complexiteit van de doelgroep maakten duurzame uitstroom naar werk uitdagender dan in voorgaande jaren. Een groeiend deel van de inwoners heeft te maken met meervoudige problematiek, zoals schulden, psychische kwetsbaarheid of beperkte taalvaardigheid. Hierdoor vragen trajecten richting werk vaker om intensieve begeleiding, maatwerk en langere ontwikkelroutes.

Uitgangspunten Klant Werk gaat boven een uitkering We stimuleren eigen kracht en eigen verantwoordelijkheid We gaan uit van mogelijkheden, niet van beperkingen De bestrijding van jeugdwerkeloosheid is een belangrijke prioriteit Alle klanten doen iets terug voor de uitkering We activeren klanten die nog niet kunnen uitstromen We informeren duidelijk, optimaliseren onze dienstverlening, controleren en sanctioneren daadwerkelijk op maat Klanten zijn bekend met de mogelijkheden van schuldhulpverlening Lokale en regionale werkgevers zijn bekend met het Werkplein IJsselgemeenten Doelen Klant

2022

2023

2024

2025

500 bijstandsgerechtigden stromen (gedeeltelijk) uit naar werk

528

467

562

539

60 WW-ers met kans op instroom worden bemiddeld naar werk

12

16

7

*

Jaarstukken 2025 Gemeenschappelijke Regeling IJsselgemeenten

15

400 bijstandsgerechtigden die nog niet kunnen uitstromen, ontwikkelen zich

427

364

310

395

Cumulatief aantal plaatsingen garantiebanen (via UWV, Promen, IJsselgemeenten)

477

540

659

740

Cumulatief aantal plekken beschut werk

71

68

100

161

Jongeren tot 27 jaar werken of leren (bestandsaandeel< 7%)

8,2%

9,2%

8,8%

9,9%

Strenge en rechtvaardige selectie aan de poort. max. 60% toekennen 2

56%

68%

57%

52%

Vier keer per jaar nieuwsbrief voor alle klanten met actuele informatie en achtergrondartikelen

v

v

v

v

We spreken iedere klant minimaal één keer per jaar

v

v

v

v

627 7,8

537 -

699 7,9

597 -4

7503 handhavings- en heronderzoeken per jaar Tweejaarlijks klantentevredenheidonderzoek is minimaal een 7

Een belangrijk deel van de uitstroom naar werk vindt plaats via loonkostensubsidie (LKS), garantiebanen en beschut werk. Deze instrumenten blijven van grote waarde voor inwoners met een grotere afstand tot de arbeidsmarkt. In 2025 zijn binnen IJsselgemeenten 68 uitstroomtrajecten gerealiseerd via loonkostensubsidie en beschut werk. De taakstelling voor beschut werk is in 2025 ruim gerealiseerd. De taakstelling bedroeg 68,0 fte en de realisatie per 31 december 2025 kwam uit op 104,6 fte, verdeeld over 52,2 fte in Capelle aan den IJssel, 24,5 fte in Krimpen aan den IJssel en 27,9 fte in Zuidplas. De doelstelling voor garantiebanen is grotendeels gerealiseerd. Voor 2025 waren binnen IJsselgemeenten 377 plekken beschikbaar. Per 31 december 2025 waren 371 garantiebanen gerealiseerd, inclusief plaatsingen via Promen. Hiermee heeft IJsselgemeenten ook in 2025 bijgedragen aan een inclusieve arbeidsmarkt voor inwoners met een arbeidsbeperking. Tegelijkertijd bestaat een groot deel van het bestand uit inwoners die (nog) niet direct bemiddelbaar zijn naar betaald werk. Voor deze doelgroep ligt de nadruk op ontwikkeling, stabilisatie, maatschappelijke participatie en het versterken van vaardigheden. Het Werklandschap biedt inzicht in de verschillende ontwikkelfasen van inwoners richting participatie en werk.

Eind 2025 bevonden zich 333 inwoners in de fase werk-fit, 334 inwoners in de fase opleiden, 90 inwoners in bemiddeling en 67 inwoners in plaatsing naar werk. De praktijk laat zien dat ontwikkeling richting werk vaak niet lineair verloopt. Inwoners hebben regelmatig te maken met schulden, psychische kwetsbaarheid, gezondheidsproblemen of andere vormen van meervoudige problematiek. Hierdoor vraagt ontwikkeling richting participatie en werk vaak om maatwerk, langdurige begeleiding en intensieve samenwerking binnen het sociaal domein. Hiermee stuurt IJsselgemeenten niet alleen op directe uitstroom naar werk, maar ook op duurzame ontwikkeling en perspectief op langere termijn. Uitgangspunten Proces Processen zijn resultaat gestuurd, lean en klantgericht georganiseerd (ook intern) We zetten mensen, middelen en instrumenten in daar waar het effect het grootst is We verstrekken onze producten en diensten regelluw en snel We voeren uit waar we zelf goed in zijn en werken samen met anderen en/of besteden taken uit aan anderen als zij dit beter en efficiënter kunnen. Automatisering van (deel-)processen levert een bijdrage aan de beperking van kosten Onze administratie en registratie zijn actueel en volledig. De P&C cyclus is actueel, tijdig en volledig Doelen Proces 2022 2023 2024 2025

2

Dit percentage is geen harde doelstelling maar dient enkel ter monitoring van de ontwikkeling van het bestand. Iedereen die recht heeft op een uitkering, krijgt deze ook. 3

Dit doel is per 2022 opgehoogd van 500 naar 750.

Jaarstukken 2025 Gemeenschappelijke Regeling IJsselgemeenten

16

Kortdurende uitstroom of deeltijd werk bevorderen (uitstroom tot 12 uur per week) Minimaal 95% aanvragen levensonderhoud afgehandeld binnen acht weken Minimaal 95% aanvragen bijzondere bijstand afgehandeld binnen acht weken

7%

6,3%

6,05%

5,9%

92%

86%

88%

87%

87%

80%

90%

91%

Alle beëindigingonderzoeken binnen drie maanden afgehandeld

95%

93%

95%

88%

Maximaal 10% bezwaarschriften gegrond verklaard

5,0%

3,1%

3,7%

nnb%

v

v

v

v

v

v

v

v

v

v

v

v

Wachttijd intakegesprek schuldhulpverlening maximaal vier weken. Voor crisissituaties maximaal drie werkdagen Uiteindelijke beslissing hulpaanbod schuldhulpverlening binnen acht weken. Klachten worden binnen 5 werkdagen bevestigd en binnen 6 weken afgehandeld, verlenging termijn met 6 weken mogelijk.

Uitgangspunten Financiën De uitgaven aan bijstand (I-deel) blijven beperkt tot aan het aan gemeenten toegekende Rijksbudget We stimuleren/bevorderen maatschappelijke participatie binnen de budgettaire kaders Bijzondere bijstand blijft binnen de kaders van de gemeentelijke begrotingen We hebben een transparante/inzichtelijke verantwoording van de inzet van personeel en financiële middelen. We sturen actief op kostenreductie en bekijken maatschappelijke kosten en baten in breed perspectief Doelen Financiën 2022 2023 2024 Per kwartaal maken we een voortgangsrapportage voor bestuur, v v v management en medewerkers De ontwikkeling van het bestand, instroom/uitstroom, jeugdwerkloosheid, financiën (I-deel en W-deel), bijzondere bijstand en v v v trajecten zijn inzichtelijk 15.650 17.492 18.410 Het gemiddelde uitkeringsbedrag < 16.500 euro per jaar

2025 v

v 19.758

We vorderen minimaal 1,2 miljoen in

1,4

1,3

1,2

1,8

Hoogwaardig Handhaven levert 1,5 miljoen op

1,7

1,1

0,9

1,2

6,5%/1,3

7,7%/1,1

8,1%/1,0

9,1%/1,1

Ziekteverzuim < 5%, Frequentie < 1,1

De uitvoering van regelingen voor Oekraïense ontheemden maakt inmiddels een structureel onderdeel uit van de bedrijfsvoering van IJsselgemeenten. Daarbij ondersteunt IJsselgemeenten de gemeenten bij de uitvoering van de leefgeldregeling voor Oekraïense ontheemden en de verwerking van wijzigingen, beëindigingen en eigen bijdragen. Ook de uitvoering van de regeling tegemoetkoming alleenverdieners maakte in 2025 onderdeel uit van de werkzaamheden. Met betrekking tot de vooraf vastgestelde doelstellingen geven wij hieronder een korte toelichting. Een uitgebreidere inhoudelijke toelichting per gemeente is opgenomen in de bestuursrapportages die gedurende 2025 ieder kwartaal zijn gedeeld. Re-integratie en uitstroom De doelstelling voor 2025 was om 500 inwoners vanuit de bijstand te laten uitstromen richting werk, scholing, loonkostensubsidie, beschut werk of andere vormen van duurzame participatie. In 2025 zijn binnen IJsselgemeenten in totaal 539 uitstroomtrajecten gerealiseerd. Daarmee is de doelstelling behaald. Van deze uitstroomtrajecten betroffen 146 trajecten uitstroom naar voltijdswerk (36 uur per week), 32 trajecten uitstroom naar scholing en 68 trajecten uitstroom via loonkostensubsidie en beschut werk.

Daarnaast vond uitstroom plaats door verhuizing of overige uitstroomredenen, zoals pensionering, relatievorming of beëindiging van de uitkering wegens schending van de inlichtingenplicht. Ondanks deze uitstroom bleef de instroom hoger dan de uitstroom, waardoor het totale bijstandsbestand in 2025 is gegroeid. Jaarstukken 2025 Gemeenschappelijke Regeling IJsselgemeenten

17

De realisatie van garantiebanen bleef achter bij de beschikbare plekken waarvoor begeleiding mogelijk was. Voor 2025 waren 377 plekken beschikbaar: 189 in Capelle aan den IJssel, 100 in Krimpen aan den IJssel en 88 in Zuidplas. Per 31 december 2025 zijn 371 garantiebanen gerealiseerd, inclusief plaatsingen via Promen: 186 in Capelle aan den IJssel, 102 in Krimpen aan den IJssel en 83 in Zuidplas. Daarmee is de doelstelling voor garantiebanen op totaalniveau niet volledig behaald. Voor beschut werk is de taakstelling wel ruim behaald. De taakstelling 2025 bedroeg 68,0 fte: 38,0 fte in Capelle aan den IJssel, 13,0 fte in Krimpen aan den IJssel en 17,0 fte in Zuidplas. De realisatie per 31 december 2025 bedroeg 104,6 fte: 52,2 fte in Capelle aan den IJssel, 24,5 fte in Krimpen aan den IJssel en 27,9 fte in Zuidplas. Samenwerking met de gemeenten Ook in 2025, was de samenwerking met de drie gemeenten weer goed. Iets om dankbaar voor te zijn. Periodiek was er beleidsoverleg waarbij actualiteiten werden besproken. Daarnaast vond er regelmatig overleg plaats over specifieke onderwerpen, zoals de energietoeslag, de collectieve zorgverzekering of de leefgeldregeling voor Oekraïense vluchtelingen. Elk kwartaal informeerden wij de gemeenten via onze bestuursrapportages.

Deze bevatten informatie over de ontwikkeling en samenstelling van het bestand, onze resultaten, actuele ontwikkelingen en de financiën. De rapportages werden goed gelezen en positief ontvangen door de gemeenten. Financiën Per 1 januari 2025 is het wettelijk minimumloon (WML) met 2,8% verhoogd, gevolgd door een aanvullende stijging van 2,4% per 1 juli 2025. In totaal zijn de uitkeringsnormen dus met ruim 5,2% gestegen. Dit leidt direct tot een hogere gemiddelde prijs per uitkering. Daarnaast stijgt de prijs ook doordat de uitstroom naar deeltijdwerk verder is afgenomen: er zijn minder bijstandsgerechtigden met een aanvullende uitkering. Hoewel dit positief is voor de uitstroom naar regulier werk, betekent het dat de overblijvende uitkeringen gemiddeld duurder zijn. Voor Krimpen speelt bovendien een extra factor mee: in het tweede kwartaal van 2025 is een duidelijke toename zichtbaar van het aantal statushouders. Deze uitkeringen zijn vaak structureel hoger, omdat statushouders doorgaans langere tijd ondersteuning nodig hebben en er extra kosten kunnen ontstaan, zoals voor inrichtings- en stabilisatiekosten. Belangrijkste inzichten • De gemiddelde prijs per uitkering stijgt in 2025 met 8,4% in Capelle, 9,3% in Krimpen en 6,9% in Zuidplas. • De belangrijkste oorzaak is de verhoging van het wettelijk minimumloon (WML), dat in 2025 in totaal met 5,2% is toegenomen.

Dit heeft direct invloed op de uitkeringsnormen. • Daarnaast zorgen overige prijsfactoren, zoals de daling van de deeltijduitstroom, voor extra stijging. Hierdoor blijft een groter aandeel volledige uitkeringen over. Verschillen tussen gemeenten • Capelle aan den IJssel blijft ondanks de prijsstijging binnen de beschikbare Rijksmiddelen, mede dankzij een stabiel en iets dalend uitkeringsvolume. • Krimpen aan den IJssel en Zuidplas overschrijden naar verwachting hun budgetten. Dit komt vooral door een combinatie van hogere gemiddelde prijzen en een relatief groter aantal uitkeringen dat boven het breakevenpoint ligt. Plaatsingen Loonkostensubsidie Op basis van het definitieve budget 2025 en de aangepaste gemiddelde prijs per garantiebaan en beschutte werkplek is opnieuw berekend hoeveel klanten met Loonkostensubsidie (LKS) geplaatst kunnen worden. Bij Capelle aan den IJssel ligt de realisatie twaalf plaatsen boven de doelstelling, terwijl Krimpen aan den IJssel en Zuidplas respectievelijk vijf en veertien plaatsen achterblijven. Hieronder geven we per gemeente de realisatie van het aantal garantiebanen en beschut werkplekken weer: • Capelle: 171 gerealiseerde LKS-plekken • Krimpen: 99 gerealiseerde LKS-plekken • Zuidplas: 82 gerealiseerde LKS-plekken Jaarstukken 2025 Gemeenschappelijke Regeling IJsselgemeenten

18

Hieronder hebben we per gemeente inzichtelijk gemaakt in hoeverre het aantal gerealiseerde garantiebanen en beschut werkplekken afwijkt van de oorspronkelijke taakstelling: • Capelle: +12 plaatsen • Krimpen: -5 plaatsen • Zuidplas: -14 plaatsen 1.4 Wat hebben we daarvoor gedaan? Hieronder bespreken wij een aantal onderwerpen waar wij in 2025 inzet op pleegden. Voor een uitgebreidere toelichting verwijzen we naar onze vier bestuursrapportages. Dienstverlening We hechten veel waarde aan hoe onze dienstverlening gewaardeerd wordt. Om dat te meten bevragen we regelmatig onze klanten. In ons klanttevredenheidsonderzoek (KTO) van begin 2025 kregen wij als algemeen cijfer een 8,1. Dit is hoger dan in 2020 toen het gemiddelde een 7,3 was en 2023 met een 7,8. Ongeveer acht op de tien klanten zijn tevreden met verschillende aspecten van de dienstverlening: de duidelijkheid van beslissingen, het nakomen van afspraken, de manier waarop Sociale Zaken de klant herinnert aan rechten en plichten, de mate waarin de klant serieus wordt genomen en de informatievoorziening. Nieuw bij dit KTO is dat we voor het eerst ook klanten van schuldhulpverlening naar hun ervaring hebben gevraagd. Zij geven gemiddeld een 7,9 als rapportcijfer. Voor deze klanten is de tevredenheid vooral terug te zien in de duidelijkheid van besluiten en afspraken tijdens schuldhulpverlening.

Hoogwaardig Handhaven Met Hoogwaardig Handhaven hebben we ons gericht op het voorkomen en bestrijden van fraude en het verhogen van de bereidheid van klanten om te voldoen aan de verplichtingen bij een uitkering. Deze vorm van handhaven kent vier beleidsuitgangspunten: vroegtijdig informeren, optimaliseren van de dienstverlening, controleren op maat en daadwerkelijk (lik-op-stuk) sanctioneren. Wij zien deze vier uitgangspunten als opvolgend, waarbij wij ons primair inzetten op preventie door vroegtijdig te informeren en de dienstverlening continu te optimaliseren. Indien nodig treden wij echter ook repressief op door middel van controleren en sanctioneren. Wij zien dat de overgrote meerderheid van onze klanten zich graag aan de verschillende regels en verplichtingen bij een uitkering willen houden. Door hen hierbij te helpen, voorkomen we dat zij de regels onbedoeld overtreden. De onderstaande tabel vermeldt de belangrijkste resultaten van Hoogwaardig Handhaven in 2025. Aantal 2025

Capelle

Krimpen

Zuidplas

Aantal

Bedrag

Verlagingen van uitkeringen i.v.m. overtreden van de arbeidsverplichtingen

GR

D.

Zuidplas

C.

Krimpen

B.

Niet doorgeven van wijzigingen, waardoor er teveel uitkering is betaald Beëindigingen van uitkeringen door het overtreden van de inlichtingenplicht4 Bestuurlijke Boete

GR 2024

Capelle

A.

Bedrag 2025

GR

Omschrijving

140

97

22

21

429.618

273.632

90.806

65.180

99

202.714

35

21

7

7

691.691

412.797

139.762

139.132

35

637.508

70

51

10

9

52.539

34.253

13.054

5.232

49

23.219

31

17

6

8

34.806

16.058

8.081

10.667

18

14.221

4 De fictieve besparingen bestaan uit niet toegekende en beëindigde uitkeringen door fraudeonderzoeken. Sociale Zaken gaat hiervoor

uit van het gemiddelde bedrag aan uitkering van € 15.500 per jaar. Jaarstukken 2025 Gemeenschappelijke Regeling IJsselgemeenten

19

A t/m D

Totaal Hoogwaardig Handhaven

1.208.654

736.740

251.703

220.211

877.662

Op basis van de gegevens over de afgelopen jaren en in vergelijking met gelijksoortige gemeenten in de Benchmark zien we dat er op het gebied van handhaving, onderzoek en daadwerkelijk sanctioneren onverminderd en op een hoog niveau is ingezet. Toelichting op A. Dit zijn klanten die wijzigingen die van invloed zijn op het recht of de hoogte van de uitkering niet of niet op tijd hebben doorgegeven. Toelichting op B. Dit zijn uitkeringen die beëindigd zijn, doordat wijzigingen (zoals werk of samenwonen) niet werden opgegeven. Het gaat ook om klanten, die na veelvuldige uitnodigingen niet verschijnen om informatie te verstrekken. Toelichting op C. Dit gaat over boetes in verband met overtreding van de inlichtingenplicht, zoals het niet of niet op tijd doorgeven van parttime inkomsten en verhuizingen. Toelichting op D. Dit gaat over verlagingen van uitkeringen in verband met overtreding van de arbeidsverplichtingen, zoals niet solliciteren of het niet aanvaarden van werk. Bij de handhaving van de Participatiewet blijft de inlichtingenplicht het vertrekpunt: inwoners moeten wijzigingen in hun situatie onverwijld uit eigen beweging doorgeven, bijvoorbeeld via “Mijn Inkomen”. Wanneer dit niet gebeurt en dit leidt tot te veel betaalde bijstand, wordt eerst het recht op bijstand zorgvuldig vastgesteld en – waar nodig – herzien en teruggevorderd.

In 140 gevallen heeft schending van de inlichtingenplicht geleid tot een aanpassing van de uitkering en in 35 gevallen tot een beëindiging. In 70 zaken is daarnaast een bestuurlijke boete opgelegd. Daarbij is steeds getoetst aan verwijtbaarheid en evenredigheid, met gebruik van de mogelijkheid om bij geen of geringe benadeling een waarschuwing te geven in plaats van een boete. Zo wordt bestraffing afgestemd op de persoonlijke omstandigheden en het concrete benadelingsbedrag. Bij verlagingen in verband met arbeidsverplichtingen is aangesloten bij artikel 18 PW en de Afstemmingsverordening, waarbij de hoogte en duur van de maatregel zijn afgestemd op ernst, verwijtbaarheid en omstandigheden. Daarbij is expliciet getoetst aan het evenredigheidsbeginsel en is waar nodig maatwerk toegepast. Naast repressieve handhaving zetten we nadrukkelijk in op preventie en voorlichting. Aan de voorkant informeren wij uitkeringsgerechtigden helder over hun inlichtingen- en arbeidsverplichtingen, onder meer bij de aanvraag, in brieven en tijdens gesprekken. Ook besteden we aandacht aan begrijpelijke uitleg over het (tijdig) doorgeven van wijzigingen en de mogelijke gevolgen als dat niet gebeurt. Waar mogelijk signaleren we risico’s vroegtijdig, bijvoorbeeld bij schulden, beperkte digitale vaardigheden of taalproblemen, en bieden we extra uitleg of ondersteuning.

Door deze preventieve aanpak willen we overtredingen zoveel mogelijk voorkomen, onnodige terugvorderingen en maatregelen beperken en inwoners helpen duurzaam aan hun verplichtingen te voldoen. Hiermee laten we zien dat we onverminderd inzetten op zorgvuldige en effectieve handhaving: gericht op preventie en het tijdig detecteren van regelovertredingen, maar steeds met toepassing van de menselijke maat, het evenredigheidsbeginsel en met oog voor individuele omstandigheden en ruimte voor waarschuwing of matiging waar de wet en de gemeentelijke richtlijnen dat toelaten.

Jaarstukken 2025 Gemeenschappelijke Regeling IJsselgemeenten

20

1.5 Wat heeft het gekost? Programma Sociale Zaken Lasten Baten Saldo van baten en lasten Mutaties reserves Gerealiseerd resultaat

Begroting 2025 N 14.887 V 14.887 N 0 N 0 N 0

Wijziging Begroting 2025 N 410 V 410 N 0 V 0 V 0

Totaal begroting 2025 N 15.297 V 15.297 N 0 V 0 V 0

Rekening 2025 N 15.298 V 15.298 V0 N 252 V 0

Resultaat 2025 V 131 V 121 V 252 N 252 V0

Bovenstaande tabel geeft de lasten en baten van de bedrijfsvoering van de afdeling Sociale Zaken weer. In de paragraaf ‘Overzicht van baten en lasten in de jaarrekening over 2025’ geven we een toelichting op bovenstaande tabel.

Jaarstukken 2025 Gemeenschappelijke Regeling IJsselgemeenten

21

2. Programma ICT & Automatisering 2.1 Algemeen ICT De afdeling ICT ondersteunt de digitale dienstverlening van de gemeente Capelle aan den IJssel, de gemeente Krimpen aan den IJssel, inclusief Sociaal Team en KrimpenWijzer, de GR IJsselgemeenten en het Ingenieursbureau Krimpenerwaard. ICT zorgt voor het beheer, de doorontwikkeling en de beveiliging van de digitale voorzieningen die nodig zijn voor de uitvoering van gemeentelijke taken. Het jaar 2025 stond in het teken van continuïteit, modernisering en digitale weerbaarheid. Naast het reguliere beheer van de ICT-omgeving zijn diverse vernieuwingen doorgevoerd op het gebied van telefonie, infrastructuur, applicaties, informatiebeveiliging en digitale dienstverlening. Daarbij is nadrukkelijk aandacht besteed aan rechtmatige contractering, standaardisatie en het versterken van de samenwerking tussen de deelnemende organisaties. Een belangrijke ontwikkeling was de overgang naar een nieuwe telefonieoplossing via Storm en Microsoft Teams. Deze oplossing is in 2025 voor alle vier de organisaties gerealiseerd. Daarmee is een belangrijke stap gezet in de verdere modernisering van telefonie en digitale samenwerking binnen de Microsoft 365-omgeving. Daarnaast zijn in 2025 meerdere aanbestedingen, marktverkenningen en vrijwillige transparantieprocedures uitgevoerd.

Deze trajecten zijn belangrijk om de rechtmatigheid van contracten te borgen en de continuïteit van kritieke ICT-dienstverlening veilig te stellen. Onder meer op het gebied van hardware, VMware-licenties, Centric, GouwIT, Notubiz, TopDesk, Microsoft en Motion zijn stappen gezet. De reguliere beheerlast bleef ook in 2025 aanzienlijk. Maandelijks zijn updates uitgevoerd voor onder andere Microsoft en diverse applicaties. Deze werkzaamheden zijn noodzakelijk voor stabiliteit en veiligheid, maar hebben een grote impact op de ICT-afdeling. Updates worden veelal buiten werktijd uitgevoerd, terwijl de reguliere dienstverlening overdag onverminderd doorgaat. 2.2 Modernisering en applicatieontwikkeling Een belangrijke ontwikkeling was de verdere modernisering van de telefonieomgeving. Door de overgang naar een nieuwe oplossing is telefonie beter geïntegreerd met de digitale samenwerkingsomgeving. Dit ondersteunt plaats- en tijdonafhankelijk werken en draagt bij aan een meer uniforme dienstverlening binnen de deelnemende organisaties. Ook zijn stappen gezet in het vernieuwen van applicaties binnen onder meer burgerzaken, het sociaal domein, belastingen, financiële processen, zaakgericht werken en openbare ruimte. Hierbij ging het zowel om vervanging van verouderde systemen als om verbetering van bestaande processen.

In meerdere gevallen is gekozen voor oplossingen die beter aansluiten op landelijke standaarden, cloudontwikkelingen en actuele eisen op het gebied van informatiebeveiliging en gegevensbescherming. Daarnaast zijn diverse aanbestedingen afgerond of voorbereid voor applicaties die belangrijk zijn voor de uitvoering van wettelijke en gemeentelijke taken. Hiermee wordt niet alleen de continuïteit van dienstverlening geborgd, maar ook de rechtmatigheid van contracten en de toekomstbestendigheid van het applicatielandschap. Verder is gewerkt aan digitale voorzieningen die de dienstverlening aan inwoners en bedrijven ondersteunen, zoals digitale formulieren, publicatievoorzieningen en portaalfunctionaliteit. Een deel hiervan is in 2025 technisch voorbereid; de verdere functionele implementatie volgt in 2026. Tot slot is ingezet op verdere standaardisatie van gegevens en processen. Dit maakt gegevensuitwisseling eenvoudiger, vermindert afhankelijkheden van specifieke leveranciers en ondersteunt toekomstige vervanging of doorontwikkeling van applicaties.

Jaarstukken 2025 Gemeenschappelijke Regeling IJsselgemeenten

22

2.3 Samenwerking, standaardisatie en sturing Veel ICT-voorzieningen en applicaties worden gebruikt door meerdere organisaties. Daarom is het belangrijk dat Capelle aan den IJssel, Krimpen aan den IJssel en IJsselgemeenten elkaar tijdig betrekken bij nieuwe applicatievragen, vervangingen en wijzigingen. In 2025 is verder gestuurd op het gebruik van het Project Advisory Board-proces. Dit proces helpt om nieuwe initiatieven vooraf beter te toetsen op samenhang, rechtmatigheid, beheerbaarheid, informatiebeveiliging, gegevensuitwisseling en mogelijke effecten voor andere organisaties. Daarmee wordt voorkomen dat afzonderlijke keuzes leiden tot versnippering, dubbele oplossingen of extra beheerlast. De verdere standaardisatie van processen, gegevensmodellen en applicatielandschappen blijft noodzakelijk om synergie tussen de organisaties te behouden en te vergroten. Standaardisatie draagt bij aan efficiënter beheer, betere gegevenskwaliteit, eenvoudigere koppelingen tussen systemen en meer flexibiliteit bij toekomstige wijzigingen of vervangingen. Deze ontwikkeling is ook van belang voor informatiebeveiliging en continuïteit. Een meer uniform en overzichtelijk applicatielandschap maakt het eenvoudiger om risico’s te beheersen, updates tijdig uit te voeren en afhankelijkheden van leveranciers beter te sturen.

2.4 Informatieveiligheid ICT Gemeenten beheren dagelijks grote hoeveelheden gevoelige persoonsgegevens van inwoners, zoals gegevens over burgerlijke staat, inkomen, gezondheid en uitkeringen. Deze informatie is noodzakelijk voor de uitvoering van publieke taken, maar maakt gemeenten ook een aantrekkelijk doelwit voor cybercriminelen, activistische hackers en statelijke actoren. Door verdere digitalisering is de gemeentelijke dienstverlening efficiënter geworden, maar ook afhankelijker van digitale infrastructuur. Een verstoring, datalek of cyberaanval kan daardoor direct gevolgen hebben voor de continuïteit van de dienstverlening aan inwoners en bedrijven. Daarbij hebben gemeenten een bijzondere verantwoordelijkheid. Inwoners zijn voor veel diensten aangewezen op hun gemeente en moeten kunnen vertrouwen op veilige omgang met hun gegevens. Tegelijkertijd moeten gemeenten voldoen aan wet- en regelgeving, zoals de AVG, de BIO en de DigiD-normenkaders. Dreigingslandschap en incidenten Informatiebeveiliging vraagt om een samenhangende aanpak van techniek, processen en menselijk gedrag. Denk aan technische maatregelen zoals detectie en toegangsbeveiliging, duidelijke procedures en audits, en blijvende aandacht voor bewustwording, training en een goede meldcultuur.

Alleen door deze onderdelen voortdurend te versterken, kunnen risico’s worden beheerst en kan bij incidenten snel en effectief worden gehandeld. Het aantal daadwerkelijke beveiligingsincidenten is in 2025 beperkt gebleven. Wel is duidelijk zichtbaar dat phishing, misbruik van gestolen inloggegevens en aanvallen via nagemaakte Microsoft 365-inlogpagina's een steeds groter risico vormen. In het eerste en tweede kwartaal zijn meerdere zogenoemde Clickfix-incidenten gesignaleerd. Hierbij proberen aanvallers medewerkers via kwaadaardige links, pop-ups of valse websites te verleiden om handelingen uit te voeren of gegevens achter te laten. Door detectie vanuit de beveiligingssystemen en snel ingrijpen van het beveiligingsteam is voorkomen dat daadwerkelijk toegang tot systemen werd verkregen. In de tweede helft van 2025 kwamen phishingmails richting nagemaakte Microsoft 365-inlogpagina's nadrukkelijk naar voren. Deze aanvallen zijn bijzonder verraderlijk, omdat de e-mails regelmatig afkomstig lijken van bekende of vertrouwde organisaties. In sommige gevallen gaat het om organisaties of ketenpartners waarvan een account eerder is gecompromitteerd, waardoor medewerkers de indruk krijgen dat het bericht betrouwbaar is. Alertheid van gebruikers en snel ingrijpen hebben voorkomen dat inloggegevens zijn buitgemaakt.

Jaarstukken 2025 Gemeenschappelijke Regeling IJsselgemeenten

23

Maatregelen en verbeteringen: Een belangrijke maatregel in 2025 was het besluit om het gebruik van hardware van de werkgever verplicht te stellen voor toegang tot de gemeentelijke omgeving. Hiermee wordt een extra beveiligingslaag toegevoegd: alleen beschikken over een gebruikersnaam, wachtwoord en tweefactorauthenticatie is dan niet langer voldoende. Inloggen is uitsluitend mogelijk vanaf een beheerde laptop of telefoon van de gemeente. Deze maatregel verkleint het risico dat criminelen met buitgemaakte inloggegevens vanaf een onbekend apparaat toegang krijgen tot de omgeving. In oktober 2025 is gestart met de uitrol. Naast preventieve beveiliging is in 2025 nadrukkelijk aandacht besteed aan crisisbeheersing en continuïteit. Op initiatief van ICT IJsselgemeenten is binnen de gemeentelijke afdelingen een onderzoek gestart naar de voorbereiding op de gevolgen van een cyberincident of langdurige uitval van IT-systemen. Daarbij wordt gekeken naar noodprocedures, alternatieve werkwijzen en het minimale niveau van dienstverlening dat onder extreme omstandigheden in stand moet blijven. Het doel is om de weerbaarheid en continuïteit van de gemeentelijke dienstverlening te versterken, ook wanneer digitale middelen tijdelijk gedeeltelijk of volledig niet beschikbaar zijn.

Dit onderzoek sluit aan op al aanwezige voorzieningen, zoals dubbel uitgevoerde systemen, back-ups en de uitwijkvoorziening voor de BRP. In december 2025 is de jaarlijkse penetratietest uitgevoerd. De belangrijkste conclusie is dat de digitale weerbaarheid van IJsselgemeenten goed op orde is. Aan de buitenzijde van de IT-omgeving zijn geen kwetsbaarheden aangetroffen die misbruikt kunnen worden om binnen te dringen. Binnen het interne netwerk zijn een beperkt aantal risico’s gevonden. Deze zijn inmiddels allemaal verholpen. De pentest bevestigt tevens dat de detectie- en responsmaatregelen, toegangscontroles en netwerksegmentatie effectief zijn ingericht. De uitkomst vormt een stevige basis voor de verdere uitrol van de Zero Trust-strategie per 1 januari 2026. Informatiebeveiliging blijft voor een belangrijk deel afhankelijk van het gedrag en de alertheid van medewerkers. Daarom is ook in 2025 doorlopend gewerkt aan bewustwording. In 2025 is gewerkt aan ENSIA en aanverwante verantwoordingsprocessen. Eind 2024 zijn vragenlijsten ingevuld voor onderdelen zoals BIO, DigiD, Suwinet-Inkijk, BAG, BGT en BRO. In het eerste kwartaal van 2025 heeft een externe auditor een deel hiervan gecontroleerd. Daarbij is beoordeeld of maatregelen bestaan, werken en aantoonbaar zijn ingericht. In 2025 waren zes DigiD-aansluitingen in gebruik.

Logius heeft vastgesteld dat de DigiD-aansluitingen goed zijn ingericht. 2.5 Dienstverlening ICT De Servicedesk ICT is het primaire aanspreekpunt voor klanten die contact willen opnemen met de ICT-afdeling. Meldingen en verzoeken worden waar mogelijk direct door de servicedesk opgepakt. Wanneer specialistische kennis nodig is, worden deze uitgezet bij onder andere functioneel beheer, systeembeheer of informatiemanagement. Overzicht aantal tickets ICT Jaar 2023 Meldingen 10.276 Wijzigingen 1.672 Totaal: 11.948

2024 8.879 1.643 10.522

2025 7.933 1.976 9.909

Naast de reguliere meldingen en wijzigingen heeft de servicedesk ook in 2025 een groot aantal apparaten uitgeleverd. Daarnaast heeft de servicedesk ondersteuning geboden bij de instroom en uitstroom van medewerkers. Dit vraagt veel afstemming, omdat accounts, autorisaties, apparatuur en toegang tot applicaties tijdig en zorgvuldig moeten worden ingericht of beëindigd.

Jaarstukken 2025 Gemeenschappelijke Regeling IJsselgemeenten

24

Indiensttredingen en uitdiensttredingen van 2025 Organisatie

In dienst

Uit dienst

Totaal

Capelle aan den IJssel

197*

208

-11

Krimpen aan den IJssel

90*

62

+28

GR IJsselgemeenten

50*

40

+10

*De aantallen vallen hoger uit dan gebruikelijk. Dit komt mede door de overstap naar Zero Trust, waarbij ook externe medewerkers aanvullend zijn geregistreerd.

Deze aantallen laten zien dat de servicedesk niet alleen een rol heeft in incidentafhandeling, maar ook een belangrijke bijdrage levert aan de dagelijkse continuïteit van de organisaties. 2.6 Personeel In 2025 is de personele bezetting binnen ICT verder gestabiliseerd. Alle vacatures zijn in de loop van het jaar ingevuld, waardoor de continuïteit binnen de teams en de uitvoering van projecten beter geborgd is. De nieuwe collega’s zijn gemotiveerd en kundig, maar hebben nog tijd nodig om de benodigde domein- en applicatiekennis verder op te bouwen. Hier is in 2025 actief op ingezet door opleiding, begeleiding en kennisoverdracht binnen de teams. Wel vergt de borging van de architectuurrol nog de nodige aandacht. De bezetting lag gedurende het jaar iets onder de totale formatie, onder meer doordat enkele medewerkers minder uren werken. Het totaal aantal medewerkers bedroeg 42, inclusief parttimers en een medewerker met een garantiebaan. De personele bezetting werd als stabiel beschouwd en vormde geen belemmering voor de uitvoering van de geplande werkzaamheden. Binnen de Servicedesk was sprake van langdurige ziekte van twee medewerkers, waarvan één medewerker voorzichtig is gestart met re-integratie. Ook op andere plekken was sprake van langdurig verzuim, maar dit was niet werk gerelateerd.

Waar nodig zijn risico’s rond mogelijke uitstroom, verzuim of tijdelijke inhuur actief gevolgd en financieel gemonitord. Een aantal nieuwe medewerkers is inmiddels verder opgeleid en kan zelfstandiger werken. Daarnaast zijn enkele nieuwe medewerkers junior, waardoor de personele lasten lager zijn dan bij eerdere inzet van meer senior medewerkers of externe capaciteit. 2.7 Wat heeft het gekost? Programma ICT Lasten Baten Saldo van baten en lasten Mutaties reserves Gerealiseerd resultaat

Begroting 2025

Wijziging Begroting 2025

Totaal begroting 2025

N 10.808 V 10.808 N 0 N 0 N 0

N 396 V 396 N 0 N 0 N 0

N 11.204 V 11.204 N 0 N 0 N 0

Rekening 2025 N 10.686 V 10.686 V 0 N 0 V 0

Resultaat 2025 V 0 N 0 V 0 N 0 V 0

Bovenstaande tabel geeft de lasten en baten van de bedrijfsvoering van de afdeling ICT & Automatisering inclusief de uitvoeringskosten ICT weer, na verrekening aan de deelnemende gemeenten. In de paragraaf ‘Overzicht van baten en lasten in de jaarrekening over 2025’ geven we een toelichting op bovenstaande tabel.

Jaarstukken 2025 Gemeenschappelijke Regeling IJsselgemeenten

25

Jaarverslag Paragrafen

Jaarstukken 2025 Gemeenschappelijke Regeling IJsselgemeenten

26

Paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing Algemeen Artikel 11 lid 2 van het BBV geeft aan welke onderdelen de paragraaf moet bevatten, te weten een inventarisatie van de weerstandscapaciteit, een inventarisatie van de risico’s en het beleid omtrent de weerstandscapaciteit en de risico’s. Daarnaast zijn we verplicht een aantal kengetallen op te nemen en de onderlinge verhouding tussen de kengetallen in relatie tot de financiële positie te beoordelen. Beleid Wij streven na om geen onnodige risico’s te lopen en, mits financieel verantwoord, zoveel mogelijk risico’s af te dekken door verzekeringen. Risico’s die niet worden afgedekt door een verzekering of een voorziening moeten worden opgevangen door de beschikbare weerstandscapaciteit. Definitie weerstandsvermogen Het weerstandsvermogen bestaat uit de relatie tussen de beschikbare weerstandscapaciteit en alle risico’s waarvoor geen maatregelen zijn getroffen of waar na het treffen van maatregelen nog restrisico’s overblijven. De verhouding wordt uitgedrukt in een ratio. Ratio weerstandsvermogen = de beschikbare weerstandscapaciteit : de risico’s. Definitie weerstandscapaciteit De middelen en mogelijkheden waarover men beschikt of kan beschikken om niet-begrote kosten te dekken.

Definitie van een risico De kans op het optreden van een gebeurtenis die zowel negatieve als positieve gevolgen kan hebben, waarvan de omvang thans onbekend is, maar waarvan de omvang substantieel kan zijn. Onder substantieel moet in dit verband worden verstaan een mogelijke schade en/of verlies van 50 of meer. Ook positieve risico’s vallen onder de definitie. Bij risico’s met een incidenteel karakter hanteren we een factor van 1. Voor risico’s met een structureel karakter hanteren we een factor van 4. Dat betekent dat de weerstandscapaciteit 4 maal zo groot moet zijn als het totaalbedrag aan structurele risico’s. De weerstandscapaciteit per 31 december 2025 bedraagt 777 te weten de reservering voor ESF t/m 2025. In 2025 hebben we de deelnemersbijdrage voor de kosten op basis van nacalculatie bepaald en is het begrote saldo van baten en lasten gelijk aan het gerealiseerde resultaat. De toegepaste systematiek is in overeenstemming met de vastgestelde begroting. Het totale gerealiseerde resultaat 2025 bedraagt 0. Het gevolg van deze werkwijze is dat eventuele extra kosten opgevangen moeten worden door de deelnemende gemeenten. Risico ESF Wij hebben baten opgenomen voor drie ESF-projecten met een omvang van 777 per 31 december 2025. Voor één ESF-project is 80%, zijnde 219, vooruitontvangen.

Op basis van het stelsel van baten en lasten en hetgeen is opgenomen in het BBV, zijn wij verplicht deze baten voor ESF-projecten op te nemen. Het is echter onzeker wanneer de definitieve beschikking wordt ontvangen en of deze ook daadwerkelijke (volledig) gerealiseerd zullen worden. Beperkte omissies in de verantwoording kunnen leiden tot aanzienlijke kortingen op de uiteindelijke beschikking. Daarom achten wij het noodzakelijk om, in lijn met vorige ESF-projecten, onze reservepositie te versterken tot de definitieve beschikkingen zijn ontvangen. Als er geen sprake meer is van een risico, vloeit het resterende deel van de bestemmingsreserve naar de deelnemers.

Jaarstukken 2025 Gemeenschappelijke Regeling IJsselgemeenten

27

Risico uitvoeringskosten ICT De onderhoudskosten van ICT zullen conform de huidige prijsontwikkelingen op de markt licht stijgen en geïndexeerd moeten worden. In principe zullen we bij vervanging, en dus harmonisering, kiezen voor een oplossing in de cloud, tenzij het financieel veel aantrekkelijker is om het wel zelf aan te schaffen (on Premise). De structurele gevolgen voor de budgetten op het gebied van investeren of exploitatie zullen de komende jaren pas echt duidelijk worden. In de transitieperiode van on premise naar de cloud kan er sprake zijn van hogere kosten omdat een groot deel van de applicaties niet direct of volledig overgaat naar cloud-oplossingen en dit gepaard gaat met hogere kosten en soms (gedeeltelijk) dubbele uitvoering (on premise en cloud). Wel blijkt dat er jaarlijks een significant budget nodig blijft om in hardware te investeren. Dit is fors lager dan de budgetten die in eerdere jaren beschikbaar waren. Risico Vennootschapsbelasting (Vpb) Dienstverlening aan participerende leden De Wet op de Vennootschapsbelasting stelt dat wij vanaf 1 januari 2016 onder de Wet op de Vennootschapsbelasting vallen voor zover de activiteiten die niet direct voor haar leden (andere rechtspersonen) wordt uitgevoerd en hiermee in concurrentie treden met andere ondernemers.