VTH jaarverslag 2024 en programma 2025.pdf

VTH-jaarverslag 2024 en programma 2025 Gemeente Bunschoten

VTH-jaarverslag 2024 en programma 2025 Gemeente Bunschoten 26 maart 2025

Inhoud 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6

2.1 2.1.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7

3.1 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3

Inleiding

5

Voorwoord Wettelijk verplicht Wij werken aan vijf verschillende taakvelden Positionering uitvoeringsprogramma en jaarverslag Samen werken aan VTH-taken Leeswijzer

5 5 6 7 7 7

Jaarverslag 2024

9

Vaststellen VTH-beleid en VTH-kwaliteitsverordening Evaluatie VTH-beleid 2023-2027 en actualiteit VTH-beleid Uitgevoerde werkzaamheden 2024 per taakveld Bouw Ruimtelijke Ordening Gebruik bestaande bouwwerken Brandveiligheid Milieu Bijzondere VTH-casussen uit 2024 Werkzaamheden vanuit landelijke ontwikkelingen Organisatieontwikkelingen VTH Het jaar 2024 in cijfers VTH-kwaliteitsverordening

9 16 18 18 19 21 22 22 24 24 25 27 28

Uitvoeringsprogramma 2025

31

VTH-visie en doelen gemeente Bunschoten Hoe werken we aan onze VTH-taken en doelen? Wat doen we komend jaar aan de taakvelden? Bouwen Ruimtelijke Ordening Bestaand gebruik bouwwerken

31 34 34 35 36 37

3.3.4 3.3.5 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9

Brandveiligheid Milieu Wat komt er op ons af? Projecten 2025 Capaciteit VTH-organisatie Wijze van uitvoering taken VTH Advies door externe partijen op dagelijkse taken Financiële borging

38 39 40 42 43 44 44 45

BIJLAGE I – Overzicht samenwerkingspartners

47

BIJLAGE II – Risicoanalyses

49

BIJLAGE III - Overzicht bestaande bestemmingsplannen

54

BIJLAGE IV - Lijst van adviezen op het gebied van archeologie en monumentenzorg

55

BIJLAGE V: Jaarcijfers 2024 en Uitvoeringsprogramma 2025 VRU

58

BIJLAGE VI: Jaarcijfers 2024 en Uitvoeringsprogramma 2025 RUD 59 BIJLAGE VII: Bijzondere lokale omstandigheden gemeente Bunschoten

60

BIJLAGE VIII: Werkprocessen

61

3

1. Inleiding 4

Inleiding 1.1

Voorwoord Voor u ligt het document ‘Uitvoering VTH taken gemeente Bunschoten 2025’. VTH staat voor Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving. In het jaarverslag leest u hoe de gemeente Bunschoten afgelopen jaar is omgegaan met de VTH-taken die gaan over de fysieke leefomgeving en kunt u vinden wat de gemeente heeft gedaan. Het uitvoeringsprogramma geeft inzicht in de activiteiten die de gemeente op het gebied van VTH in 2025 wil gaan uitvoeren. Hierbij worden de activiteiten die worden uitgevoerd door de samenwerkingspartners, zoals de veiligheidsregio Regio Utrecht (VRU) en Omgevingsdienst Regio Utrecht (RUD) meegenomen. Met dit document wil de gemeente bereiken dat het voor iedereen helder en duidelijk is hoe de gemeente uitvoering geeft aan haar VTH-beleid. Duidelijkheid en transparantie over het beleid en de uitvoering draagt namelijk bij aan meer begrip bij diegenen die hiermee te maken krijgen. Dit document bestaat uit twee onderdelen: het Jaarverslag VTH over 2024 en het Uitvoeringsprogramma VTH voor 2025. Het jaarverslag maakt onderdeel uit van de BIG-8 cyclus (zie afbeelding). In het jaarverslag blikken we terug op het voorgaande jaar (monitoring en evaluatie). De acties, verbeterpunten en ontwikkelingen die blijken uit 2024 nemen we mee in 2025. Dit betekent dat met deze acties, verbeterpunten en ontwikkelingen ook rekening is gehouden in het uitvoeringsprogramma.

Daarnaast beschrijven we in het uitvoeringsprogramma hoe wij invulling geven aan de doelen die wij in het VTH-beleid stellen (werkwijze en uitvoering). Het VTH-jaarverslag is tot stand gekomen met medewerking van de collega’s uit de diverse taakvelden en de verbonden partijen. De RUD en VRU hebben een separate verantwoording. Deze zijn als bijlagen V en VI toegevoegd. Na vaststelling door het college wordt het stuk ter kennisname aangeboden aan de gemeenteraad.

1.2

Wettelijk verplicht Alle gemeenten voeren jaarlijks een aantal taken uit in het kader van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). Een gemeente is verplicht deze taken uit te voeren, op basis van bepaalde wetten en regelgeving. Tot en met 2023 kwam deze verplichting komt voort uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en is nader uitgewerkt in het Besluit omgevingsrecht (Bor). Na 1 januari 2024 komt, met de inwerkingtreding van de Omgevingswet, deze verplichting voort uit de Omgevingswet en

5

het Omgevingsbesluit (Ob). Vanuit de kwaliteitscriteria VTH is het opstellen van een jaarverslag verplicht. Het doel van het opstellen van een jaarverslag is het evalueren van het afgelopen jaar.

1.3

Wij werken aan vijf verschillende taakvelden De gemeente is verantwoordelijk voor vergunningverlening, toezicht en handhaving op veel verschillende gebieden. Dit hebben wij onderverdeeld naar vijf verschillende taakvelden: Bouwen Bij het (ver)bouwen en slopen van bouwwerken Ruimtelijke Ordening Bij het voorkomen van illegale situaties Bestaand gebruik bouwwerken Bij bouwwerken die al bestaan Brandveilig gebruik Bij bouwwerken die al bestaan Milieu Over geluid, lucht, bodem en andere milieuzaken

In dit VTH-jaarverslag worden de VTH-taken in het kader van de APV slechts beperkt meegenomen omdat deze niet vallen onder het Team Omgevingsontwikkeling.

6

Positionering uitvoeringsprogramma en jaarverslag In Bunschoten werken we risico gestuurd. Dit is vastgelegd in het VTH-beleid 2023-2027. Met dit VTH-beleid is getracht duidelijk te maken hoe er door middel van het VTH-beleid wordt gewerkt aan de (doelen voor de) fysieke leefomgeving. Bij het opstellen en inzichtelijk maken van dit beleid hanteren we daarom een opzet waarin we werken van strategisch naar operationeel niveau. Zoals te zien is op de afbeelding hiernaast is die manier van werken vertaald naar de drie onderdelen waaruit het VTH-beleid bestaat: een bestuurlijk kader, een sturingsstijl en strategie van werken, en een uitwerking van de uitvoering.

1.5

Samen werken aan VTH-taken Wij zijn als gemeente verantwoordelijk voor het goed uitvoeren van onze VTH-taken. De uitvoering van de VTH-taken is georganiseerd binnen het team Omgevingsontwikkeling. We werken echter niet alleen aan VTH-taken. De VTH-taken op het gebied van milieu (zowel basis- als plustaken) zijn ondergebracht bij uitvoeringsdienst RUD. Op het gebied van brandveiligheid advisering bij vergunningverlening en voor toezicht brandveiligheid wordt nauw samengewerkt met de Veiligheidsregio Utrecht (hierna: VRU). Voor de controle van de constructie berekeningen wordt gebruik gemaakt van een extern bureau. Externe advisering inzake het oordeel of aan redelijke eisen van welstand voldaan wordt, wordt ingewonnen bij een externe adviseur, Mooisticht. Het Centrum voor Archeologie geeft advies inzake archeologie. De rollen van deze samenwerkingspartners zijn beschreven in bijlage I.

1.6

Risicoanalyse en prioritering VTH-taken evaluatie

1.4

 Bestuurlijk kader

Sturingsstijl en strategie

Uitvoering

Maatschappelijk doel Omgevingswet Doelen VTH Visie VTH Leidende principes

      

Sturingsstijl Toetsingsstrategie Toezichtstrategie Handhavingsstrategie (LHS)   

Jaarverslag Uitvoeringsprogramma Monitoring en evaluatie

Leeswijzer In het jaarverslag wordt gestart met een evaluatie over de VTH-taken in de afgelopen jaren (2.1). Daarna is de terugblik op de uitgevoerde werkzaamheden 2024 per taakveld gemaakt (2.2) en op bijzondere VTH-casussen uit 2024 (2.3). Daarna is gekeken naar de werkzaamheden die volgden vanuit landelijke ontwikkelingen (2.4) en naar relevante organisatieontwikkelingen (2.5). Als laatst is het jaar 2024 uitgedrukt in cijfers (2.6). In het uitvoeringsprogramma is toegelicht hoe de gemeente Bunschoten werkt aan haar VTH-visie en doelen (3.1). Daarnaast is ingegaan op welke wijze de taken worden uitgevoerd (3.2) en wordt er gekeken naar de programmering en prioriteiten per taakveld (3.3). Vervolgens is de vooruitblik gemaakt door te kijken wat op de gemeente Bunschoten afkomt (3.4). Hierna is beschreven welke projecten er worden uitgevoerd in 2025 (3.5). In het laatste deel van het uitvoeringsprogramma is ingegaan op de capaciteit (3.6) en inrichting van de VTH-organisatie (3.7), de advisering door ketenpartners (3.8) en tot slot een beschrijving van de financiële borging van de VTH-taken (3.9).

7

2. Jaarverslag 2024 8

Jaarverslag 2024 In het jaarverslag blikken we terug op de uitvoering van onze VTH-taken in 2024. Dit jaarverslag bestaat uit verschillende onderdelen. Als eerste evalueren we de uitvoering van de VTH-taken in de afgelopen jaren. Daarna bekijken we wat we in het uitvoeringsprogramma van 2024 hebben opgeschreven, en evalueren we welke zaken zijn uitgevoerd en welke zaken er nog open staan. Vervolgens staan we stil bij de uitgevoerde projecten en projecten met een langere doorlooptijd. Tot slot drukken we het jaar 2024 uit in cijfers.

2.1

Vaststellen VTH-beleid en VTH-kwaliteitsverordening Tot en met eind 2022 hebben we gewerkt met het VTH-beleid dat is opgesteld in 2017. Het jaar 2022 hebben we gebruikt voor het opstellen van het nieuwe VTH-beleid (2023-2027). Gaandeweg het jaar zijn we op de “nieuwe” wijze gaan werken. Het VTH-beleid is op 15 december 2022 door de gemeenteraad vastgesteld. Op 15 december 2023 heeft de gemeenteraad tevens de nieuwe VTH-kwaliteitsverordening vastgesteld. Deze is gelijktijdig met de Omgevingswet in werking getreden Met de vaststelling van de kwaliteitsverordening hebben we besloten dat we ons voor nu alleen richten op de basistaken. Verbeterpunten IBT 2023/2024 met vervolgacties Hoofdpunten verbetering IBT over 2023/2024 

Het afstemmen met andere bestuursorganen en instanties die belast zijn met strafrechtelijke handhaving.



Het inzichtelijk maken en borgen van capaciteit en financiële middelen om de doelen te bereiken.



Het stellen van meetbare doelen op de risicoanalyse.



Het programmeren van activiteiten die nodig zijn om de doelen te behalen.



Het inzichtelijk maken van de werkwijzen voor toezicht en handhaving.

9

Verbeterpunt IBT 2023/2024

Duiding verbeterpunt

Prioritering

Motivatie

Afstemming met andere bestuursorganen kan nodig zijn als de belangen van andere bestuursorganen door het VTH-beleid worden geraakt. Ontbreekt en wordt erkent op pagina 12 van het jaarverslag 2023.

Regulier

De subdoelen voor ruimtelijke ordening en bestaande bouw zijn onvoldoende SMART geformuleerd en bevatten subdoelen die niet in het VTH-beleid staan. Het stellen van doelen moet in de U&H-strategie plaatsvinden, zoals eerder aangegeven in beoordelingsbrieven. Voor het taakveld bouwen zijn enkele doelen gerelateerd aan de prioriteitensteling. Voor het overige zijn de doelen nauwelijks gerelateerd aan de prioriteitenstelling. De prioriteiten worden door de gemeente beschouwd als 'aandachtspunten'. Per taakveld en in de vergunningen- en toezichtstrategie is in algemene zin aangegeven welke taken worden uitgevoerd. Deze werkzaamheden zijn niet expliciet toegespitst op doelen. In de vergunningenstrategie wordt verwezen naar de toetsingsmatrix, waardoor het onduidelijk blijft waarop vergunningsaanvragen en meldingen precies beoordeeld worden.

Prioritair

2025: Het zal naar het OM en Waterschap worden verstuurd. Hierbij zal een tabel worden opgenomen, waarbij per bestuursorgaan inzichtelijk wordt gemaakt hoe de afstemming rondom VTH plaatsvindt. 2026 en verder: Besturingsmodel waarin zowel de personele als financiële capaciteit inzichtelijk wordt gemaakt. 2025: Eerste aanzet om de eerste SMART-doelstellingen op te stellen. Deze kunnen worden gekoppeld aan het besturingsmodel. De belangrijkste SMART-doelstellingen worden middels een pilot gemonitord binnen programma Chepp.

Uitvoerings- en handhavingsstrategie Afstemming met andere bestuursorganen

Financiële en personele middelen t.a.v. de doelen en werkzaamheden Doelen uitvoering en handhaving en de concretisering, meetbaarheid, realisme en tijdgebondenheid

Voortvloeien doelen uit prioriteitenstelling en/of bestuurlijke keuzes

Motivering werkzaamheden o.b.v. doelen

Inzicht in de criteria die wordt gebruikt bij beoordelingen van omgevingsvergunningen en meldingen

10

Prioritair

Prioritair

2026 en verder: Borduurt verder op de SMARTdoelstellingen van de mediation.

Prioritair

2026 en verder: Uitwerking volgt nadat de SMARTdoelstellingen zijn geformuleerd.

Regulier

De vergunningsstrategie is de toetsingsmatrix. Onderzocht wordt welke eventuele aanvulling noodzakelijk is.

Werkwijze t.a.v. Wkb-meldingen is uitvoerig beschreven, maar t.a.v. vergunningsaanvragen en overige meldingen ontbreekt.

Regulier

✓. Is in 2024 gemaakt en bijgevoegd in bijlage VIII

Afstemming met andere instanties belast met strafrechtelijke handhaving Inzicht in frequentie routinematig toezichthouding

Het vermoeden is dat de afstemming wel plaatsvindt, maar dit is niet expliciet geformuleerd. Ontbreekt in de strategie.

Regulier

✓. Tabel waarbij per bestuursorgaan inzichtelijk wordt gemaakt hoe de afstemming rondom VTH plaatsvindt.

Prioritair

Afspraken bestuursorganen onderling met instanties

Gemeente hanteert de LHSO, maar de U&H strategie biedt geen inzicht in afspraken.

Regulier

Inzicht in wijze waarop toezicht op naleving Inzicht in wijze waarop toezicht wordt voorbereid

Voldoet deels.

Prioritair

Enkel voor de activiteiten onder de Wkb is dit opgenomen. Voor de overige activiteiten ontbreekt dit. Toezicht is afhankelijk van prioritering op basis van omvang, impact en urgentie.

Prioritair

2025: In het beleid zal worden toegevoegd dat de toezichthouders en vergunningsverleners rouleren per vier jaar rouleren om belangenverstrengeling te voorkomen. 2025: Het periodieke overleg zal worden benoemd in het geactualiseerde beleid. We gaan onderzoeken welke informatie hierover vastgelegd dient te worden. 2026 en verder: Onderzocht wordt welke eventuele aanvulling noodzakelijk is. 2025: Dit zal worden opgenomen in het geactualiseerde VTH-beleid (inclusief warme overdracht).

Prioritair

2025: Protocollen voorstellen.

Informatie over de wijze van rapporten door de toezichthouder ontbreekt. Richtlijnen voor dwangsombedragen en begunstigingstermijnen ontbreken.

Regulier

2025: Wordt gekoppeld aan de pilot met Chepp.

Regulier

2025: Dit zal worden opgenomen in het geactualiseerde VTH-beleid.

Regulier

2025: Dit zal worden opgenomen in het geactualiseerde VTH-beleid. Hierbij wordt ingegaan op in welke situaties wordt geschakeld met politie en OM.

Werkwijze verlenen omgevingsvergunningen en beoordeling meldingen Handhavingsstrategie

Inzicht in de termijn waarbinnen toezicht na ernstige klacht, ongewoon voorval, overtreding wordt gehouden Inzicht in wijze rapportage bevindingen en consequenties Bestuurlijke sancties en termijnen bij het opleggen

Uitvoeringsprogramma en evaluatierapportage Afstemming met andere instanties belast met strafrechtelijke handhaving

Uitvoeringsprogramma meldt dat de samenwerking met handhavingspartners als politie en OM incidenteel is en niet structureel en sterk afhankelijk van projecten en problematiek. Toelichting waarom het wel of niet nodig zou zijn

11

Beschikbaarheid financiële middelden

Koppeling met doelen uit de strategie

het uitvoeringsprogramma af te stemmen ontbreekt. Uitvoeringsprogramma bevat weergave van beschikbare capaciteit, maar het is niet na te gaan of dit voldoende is. Per taakveld is er wel een prognose van aantallen, maar er zijn geen kengetallen over ureninzet. In het uitvoeringsprogramma wordt in zekere mate rekening gehouden met de hoofd- en subdoelen uit de U&H-strategie. De werkzaamheden zijn echter niet duidelijk gekoppeld aan de doelen. Het werkzaamheden zijn daarentegen meer gekoppeld aan de prioriteiten.

12

Prioritair

2026 en verder: Besturingsmodel waarin zowel de personele als financiële capaciteit inzichtelijk wordt gemaakt.

Prioritair

2026 en verder: Uitwerking volgt nadat de SMARTdoelstellingen zijn geformuleerd.

Evaluatie strategische VTH-doelen 2024

Dienstverlening en uitvoeringskwaliteit Strategische doelen VTH-beleid   

We willen het van rechtswege verlenen van vergunningen als gevolg van overschrijding van wettelijke afhandelingstermijnen van aanvragen voorkomen. Wij streven naar vergunningen die helder, duidelijk en niet voor meerdere uitleg vatbaar zijn en de rechterlijke toets kunnen doorstaan. Wij willen een dienstbare en betrokken gemeente zijn.

Beleidsdoelen

Indicatoren en streefwaarden

Monitoring 2024

1.1 Vergunningen worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld.

1.Indicator: % buiten de termijn verleende meldingen en beschikkingen Streefwaarde: 0%



Aantal % verleende vergunningen in 2024 buiten de termijn is 0%. In het geactualiseerde beleidsplan VTH wordt deze doelstelling aangepast zodat deze beter meetbaar is en meer informatie geeft inzake het betalen van compensatie in relatie tot fatale termijnen.

1.2 Benaderbaar zijn en de mediator rol vervullen bij conflicten.

1.Indicator: aantal overtredingen en handhavingstrajecten Streefwaarde: aantal

1.

2.Indicator: % klachten/geconstateerde overtredingen aan de voorkant (zonder formeel traject) opgelost Streefwaarde: daling overtredingen en handhavingstrajecten

2.

Deze doelstelling wordt aangepast in het geactualiseerde VTH-beleidsplan. De gemeente is benaderbaar via het klantcontactcentrum, de bouwbalie. Het aantal meldingen dat op voorhand opgelost wordt is niet reproduceerbaar. Dit heeft te maken met het feit dat deze indicatoren voldoende worden bijgehouden. De ervaring leert wel dat bijna alle zaken op voorhand oplosbaar zijn. De handhavingszaken die niet op voorhand opgelost worden hebben te maken met een combinatie van bestuurlijke- en privaatrechtelijke geschillen.

13

1.3 Klachten worden geregistreerd en geanalyseerd (trendanalyse).

1.Indicator:aantal klachten (d.m.v. uitgevoerde klachtenanalyse. Per jaar wordt in het Uitvoeringsprogramma aangegeven welk thema we voor het betreffende jaar oppakken) Streefwaarde: daling ten opzichte van vorig jaar



Er zijn in het jaar 2024, 32 geregisteerde klachten door de gemeente ontvangen. In het jaar 2023 waren dat er 27. Er is geen analyse uitgevoerd. De milieuklachten worden door de RUD geregisteerd en geanalyseerd. Deze zijn beschreven in de Jaarrapportage 2024 van de RUD. Hierin zijn geluidsklachten de meest voorkomende klachten.

Thema Veiligheid Strategische doelen VTH Omgevingsbeleidsplan 

Wij willen een gemeente zijn waar het prettig vertoeven is met een veilige en gezonde leefomgeving die uitnodigt om te wonen, werken en te recreëren.

Wat willen we bereiken? 2.1 Het realiseren van veilige gebouwen en bouwwerken voor bewoners en gebruikers

2.2 Waarborgen brandveilig gebruik gebouwen

Indicatoren en streefwaarden Monitoring 2024  Indicator: aantal aanvragen om omgevingsvergunning  Daling ten opzichte van 2023: nee bouwwerken met hoge prioriteit, waarbij tijdens de eerste In 2024 vijfmaal aanpassing na toetsing of toezicht toetsing of toezicht is geconstateerd dat deze in strijd zijn met (t.o.v. 3 in 2023). Dit betrof een school (2), een veiligheidsvoorschriften Besluit bouwwerken leefomgeving appartementencomplex en tweemaal een vrijstaande (Bbl). woning.  Streefwaarde: Daling aantal aanvragen waarbij na toetsing een aanpassing is opgevraagd m.b.t. de constructieve veiligheidsvoorschriften Bbl. 

Indicator: aantal verrichte controles en overtreding m.b.t. brandveiligheid. Streefwaarde: daling aantal verrichte controles waarbij een overtreding m.b.t. brandveilig gebruik is geconstateerd.

14



In 2024 is voor zover bekend tienmaal ingegrepen op het gebied van brandveiligheid. Hieruit kan niet automatisch worden opgemaakt dat er een stijging van het aantal ingrepen aan de orde is, aangezien in 2024 meer complexe inspecties zijn uitgevoerd.

Thema Leefbaarheid en gezondheid Strategische doelen VTH Omgevingsbeleidsplan    

Wij willen de kwaliteit van de leefomgeving bevorderen als waarborg van het behoud van natuur- en cultuurhistorische waarden Wij willen een gemeente zijn waar het prettig vertoeven is met een veilige en gezonde leefomgeving die uitnodigt om te wonen, werken en te recreëren Activiteiten die ongewenst zijn of overlast veroorzaken worden zoveel mogelijk beperkt. De gemeente wil de wereld schoner achterlaten dan we die hebben gekregen en dat mensen en bedrijven zo min mogelijk schade toebrengen aan het milieu.

Wat willen we bereiken? 3.1 In standhouden van monumenten en objecten/ gebieden met cultuurhistorische waarde.

3.2 De geuroverlast van bedrijven terug te brengen naar een aanvaardbaar niveau.

Indicatoren en streefwaarden  Indicator: Geconstateerde overtredingen bij activiteiten aan “beschermde monumenten”. Streefwaarde: Dalend aantal overtredingen



Indicator: aantal meldingen/klachten Streefwaarde: Daling aantal gegronde meldingen/klachten

Monitoring 2024  In 2024 is 1 beeldbepalend pand + 1 beeld ondersteunend pand gesloopt i.o.m. de constructeur en commissie gemeentelijke kwaliteit vanwege verpaupering en instortingsgevaar 

Uit de jaarrapportage van de RUD blijkt dat het aantal geurklachten (9) vergelijkbaar is met het jaar 2023. Geur en geluid zijn verantwoordelijk voor > 80% van de klachten.

Thema Duurzaamheid Strategische doelen VTH Omgevingsbeleidsplan  De gemeente wil de wereld schoner achterlaten dan we die hebben gekregen en dat mensen en bedrijven zo min mogelijk schade toebrengen aan het milieu.  Wij bevorderen de kwaliteit van de leefomgeving als waarborg van het behoud van natuur- en cultuurhistorische waarden. Wat willen we bereiken? Indicatoren en streefwaarden Monitoring 2024 4.1 De overlast van vet in het riool terugbrengen  Indicator: % discrepantie  De discrepantie is in 2023 en 2024 met enkele naar een aanvaardbaar niveau. Streefwaarde: dalend % discrepantie zuiveringskring procenten gestegen. N.B. exacte cijfers onbekend. Amersfoort

15

2.1.1

Evaluatie VTH-beleid 2023-2027 en actualiteit VTH-beleid Het VTH-beleid 2023-2027 is in december 2022 door de gemeenteraad vastgesteld. Vanuit de risico- en gebiedsanalyse evalueren wij het beleid jaarlijks. De risicoanalyse vormt namelijk, met de gebiedsanalyse, de basis voor het stellen van onze doelen en prioriteiten. Gebiedsanalyse In 2024 hebben geen relevante of belangrijke ontwikkelingen plaatsgevonden. De gemeente Bunschoten heeft wel de eerste gevallen rondom netcongestie en bedrijven ervaren. Verwachting is dat dit in 2025 en de daaropvolgende jaren zal toenemen. Risicoanalyse De risicoanalyse is ongewijzigd ten opzichte van de recente update in 2023. Hieruit kwamen in de klassen “zeer groot risico” en “groot risico” geen veranderingen in de prioritering ten opzichte van de afgelopen jaren. Deze risico’s zijn berekend aan de hand van de internationale formule risico = kans x effect. Onze prioriteit ligt daarmee bij de activiteiten die het meeste risico met zich meebrengen; deze zijn (samengevat): Geprioriteerde risico activiteiten

Bouwen: Activiteiten met veranderingen in de constructie.

Bouwen: Activiteiten met veranderingen in de brandveiligheid.

RO: Illegale bouw.

Operationeel doel Toetsing Toezicht 100% toetsing (bij constructie door gespecialiseerd bureau). Elke activiteit wordt tenminste eenmaal op locatie op constructieve veiligheid gecontroleerd. 100% toetsing bij utiliteits- en appartementenbouw middels brandveiligheidsadvies VRU. Overig op verzoek gemeente (maatwerk) 100% toezicht door VRU op utiliteits- en appartementbouw.

100% signalering en aanpak van illegale bouw.

Werkwijze

Constructie wordt op de cruciale momenten gecontroleerd. Het toezicht is afgerond wanneer de constructie voldoet aan de veiligheidseisen.

VRU werkt op vaste dagdelen in de gemeente. Wekelijkse afstemming over integrale controles met toezichthouder.

100% opvolging bij klachten/meldingen Fietsronde door toezichthouder gehele gemeente eens in de zes weken.

16

Resultaat 2024

Conclusie

Volledig uitgevoerd.

Geen bijsturing noodzakelijk.

100% op utiliteits- en appartementbouw. Totaal: 71 adviezen en 90 maal toezicht.

20 klachten/meldingen Vier overtredingen

Geen bijsturing noodzakelijk.

Geen bijsturing noodzakelijk.

RO: Projectmatige aanpak (zie paragraaf 2.2) Illegale opgepakt met externe capaciteit. bewoning/kamerverhuur.

Bestaande bouw: Brandveilig gebruik.

Prio 1 gebouwen (opvang, zorg) worden jaarlijks gecontroleerd op brandveiligheid.

Alle zorginstellingen, kinderdagverblijven, opvanglocaties (Oekraïners) en logiesgebouwen (arbeidsmigranten) zijn in beeld en worden jaarlijks bezocht door VRU en toezichthouder.

100% toezicht. 2 overtredingen.

Geen bijsturing noodzakelijk.

Overig toezicht op activiteiten met een lager risicoprofiel op het gebied van bouwen, bestaande bouw en ruimtelijke ordening pakken we op bij bestuurlijke vragen/klachten/meldingen of wanneer er capaciteit overblijft. Op basis van de jaarcijfers (bijlage V) kunnen verschillende bevindingen worden geformuleerd. Wat betreft het toezicht op de bouw van de VRU, zijn de controles vraaggericht uitgevoerd. Deze controles worden door de VRU uitgevoerd in overleg met en/of op verzoek van de gemeente. Alle gevraagde controles zijn uitgevoerd. Voor de gebruikscontroles was er een lijst van 35 te inspecteren gebouwen. Bij 34 van deze gebouwen is een controle uitgevoerd, wat heeft geleid tot 5 hercontroles (15%). Er zijn minder controles nodig vanwege het goede naleefgedrag. Wat betreft evenementen zijn controles uitgevoerd waar nodig, vooral bij B&C-evenementen. De overige controles waren gericht op de brandveiligheid van opvanglocaties. Voor het milieuaspect zijn geen bijzonderheden geregistreerd. In december zijn de vuurwerpverkooppunten samen met de Omgevingsdienst gecontroleerd. Voor de gemeente Bunschoten streeft de VRU ernaar 40% van de basisscholen te bereiken met de schatkistlessen. In 2024 is 49% van de basisscholen in de regio bereikt, waarvan 11 scholen in Bunschoten. Op één VMBO-school in de gemeente worden leerlingen opgeleid over brandveiligheid in hun toekomstige werkveld.

Daarnaast heeft de VRU 38 jonge gezinnen geïnformeerd over brandveiligheid naar aanleiding van een geboorteaangifte. Ook is er één roadshow georganiseerd met de vernieuwde voorlichtingscontainer. De VRU is aangesloten bij alle KVO- en SVO-terreinen, waarbij in één van de gebieden in de gemeente Bunschoten een fysieke activiteit is uitgevoerd. Analyse klachten, meldingen, tekortkomingen, aanschrijvingen en handhavingsverzoeken In paragraaf 2.5 staan de klachten en overtredingen beschreven. Uit deze analyse blijkt dat:  De afhandeling van klachten heeft vaak een advies en daarmee preventieve werking. Dit onderschrijft onze strategische doelstellingen van inzet op mediation en preventie.  Uit de tekortkomingenanalyse tijdens de bouw blijken constructieve en brandveiligheidsaandachtspunten. Dit onderschrijft onze hoge prioriteringen in de risicoanalyse op deze onderwerpen.  Uit de aanschrijvingen en handhavingsverzoeken komen veel zaken op het gebied van illegale bewoning. Daarom zetten we al een aantal jaar in op de projecten brandveiligheid centrum, bewoning arbeidsmigranten en (vanaf 2024) op het project recreatiebungalows. Voor deze projecten wordt externe capaciteit ingezet.

17

Conclusie Uit de beoordeling van het IBT in het najaar van 2024 zijn diverse verbetermaatregelen voorgesteld die aanleiding geven voor het actualiseren van het VTHbeleid van de gemeente Bunschoten. De herstelwerkzaamheden zijn inmiddels aangevangen in de start van 2025. Hierbij wordt in eerste instantie aandacht gegeven aan de prioritaire verbetermaatregelen. De reguliere verbetermaatregelen zullen later in de tijd worden uitgewerkt.

2.2

Uitgevoerde werkzaamheden 2024 per taakveld

Monumenten In 2024 zijn geen panden aangewezen tot gemeentelijk monument. Er zijn twee monumentale panden gesloopt vanwege verpaupering en instortingsgevaar. Dit heeft plaatsgevonden in overleg met de constructeur en de commissie ruimtelijke kwaliteit. Het betrof één beeld ondersteunend en één beeldbepalend pand.

In deze paragraaf wordt per taakveld teruggeblikt op de projecten die in het vorige uitvoeringsprogramma beschreven stonden. Een aantal van deze projecten zijn inmiddels afgerond, andere lopen langer door. Per project wordt aangegeven wat de stand van zaken is van de nog lopende projecten, en wat de resultaten zijn van de projecten die inmiddels afgerond zijn. 2.2.1

Gemeentelijke aanvragen Voor gemeentelijke aanvragen wijken we standaard af van het toezichtsprotocol. Op alle vergunningen vanuit gemeentelijke aanvragen wordt namelijk toezicht gehouden. Het betrof in 2024 tien aanvragen. Dit betrof bruggen, bomen, een school, museum en bibliotheek. De tekortkomingen tijdens de bouw zijn in overleg opgelost. Dit heeft echter wel veel capaciteit wat betreft toezicht gekost.

Bouw Automotive bedrijf Dit bedrijf heeft een totale oppervlakte van bijna 200.000 m², waarvan ongeveer 160.000 m² aan bedrijfshallen en kantoren. Om dit complex te laten voldoen aan de regels van het Bbl is een Masterplan Brandveiligheid opgesteld. Daarnaast is elke zes weken een afstemmingsoverleg tussen VRU, RUD en de gemeente Bunschoten over hoe om te gaan met dit Masterplan.

Planschade In 2024 is één verzoek binnengekomen om planschade als gevolg van een omgevingsvergunning. Dit verzoek is niet in behandeling genomen, omdat er nog geen sprake was van een onherroepelijk besluit op grond waarvan een verzoek om tegemoetkoming in schade kan worden ingediend.

Stadions Dit is jaarlijks terugkerend. Elk jaar worden de geplaatste noodtribunes (t.b.v. de jaarlijkse derby) gecontroleerd op constructie en brandpreventie (toezicht met VRU). Archeologie In 2024 zijn in een vijftal omgevingsvergunningen of bij besluit in beschikkingen (Awb artikel 1:3) archeologische voorwaarden gesteld op basis van het gemeentelijk vastgestelde archeologiebeleid dat is verankerd in de Erfgoedverordening 2013 en de diverse bestemmingsplannen. Dit heeft in een aantal gevallen geleid tot (aanvullend) archeologisch onderzoek. In bijlage IV is een lijst met archeologische adviezen voor omgevingsvergunningen opgenomen.

Om economische uitvoerbaarheid te waarborgen is met de komst van de Omgevingswet besloten dit in anterieure overeenkomsten bij grotere plannen vast te leggen als voorwaarde voor medewerking.

18

2.2.2

Ruimtelijke Ordening Omgevingswet Het jaar 2024 betrof het eerste jaar dat we gewerkt hebben met de nieuwe Omgevingswet. Gelet op de goede voorbereiding is dit zonder noemenswaardige problemen verlopen. De vergunningverlening onder de Omgevingswet verloopt volgens plan. Dat betekent niet dat we er daarmee zijn. Het omgevingsplan voor de hele gemeente moet immers nog worden opgesteld. Dit dient uiterlijk in 2031 te zijn afgerond. Daarom is in 2024 gewerkt aan een startnotitie en een nota van uitgangspunten voor het opstellen van een omgevingsplan voor de Kern. In de 1e helft van 2025 verwachten wij hier concreet vervolg aan te geven. Tevens hebben we in 2024 de 1e voorbereidingen getroffen voor een wijziging van het omgevingsplan voor een particulier initiatief ten aanzien van Ruimte voor Ruimte. Dit zal ook in de 1e helft van 2025 zijn vervolg krijgen.

Westdijk 6 t/m 6h: Verbouwen en uitbreiding voormalige horecapand (BU2) naar negen appartementen NL.IMRO.0313.PB1182786-0301 (15 januari 2025) Amersfoortseweg 38: Bouwen bedrijfshal (Profield) NL.IMRO.0313.PB1182738.0301 (23 september 2024) Nog in procedure: voorbereiding in 2024, ontwerp ter inzage begin 2025 Broerswetering 6-8: Herontwikkeling voormalige panden Rabobank en Lidl ten behoeve van het realiseren van 31 appartementen en een supermarkt met kelder, NL.IMRO.0313.PB1198157-0201 (19 februari 2025) Anne Frank 1 t/m 7 (oneven) en 32 t/m 54 (even): Realiseren van 16 Tiny Houses met twee gezamenlijke bergingen en bijbehorende terreininrichting voor een periode van maximaal 20 jaar na vergunningverlening NL.IMRO.0313.PB1182780-0201 (12 februari 2025)

Omgevingsplan wijzigingen Het overzicht met bestaande bestemmingsplannen is opgenomen in bijlage III. In 2024 zijn onderstaande bestemmingsplannen/omgevingsplannen vastgesteld middels een raadsbesluit: • Eemdijk-Oost; • De Kronkels-Zuid.

Anne Frank 2 t/m 30 (even): Het bouwen van 15 woningen met bergingen en bijbehorende terreininrichting NL.IMRO.0313.PB1196248-0201 (12 februari 2025)

Uitgebreide procedures In 2024 speelden de volgende uitgebreide procedures:

Aanvraag ingediend voor 1/1/2024, procedure nog niet gestart met ontwerp ter inzage Dorpsstraat 111-113: Bouwen van twee woningen

Verleend Eemdijk 45a (gronden bij/naast Eemdijk 45): Bouwen woning (ter vervanging van de bestaande schuur) NL.IMRO.0313.PB119147-0301 (25 september 2024) Eemdijk 37 (gronden naast Eemdijk 39): Realiseren woning en aanleggen van NL.IMRO.0313.PB1179970-0301 (24 april 2024)

twee

Amersfoortseweg 38a: Bouwen bedrijfspand

inritten,

Aanvraag ingediend voor /1/2024, aanvraag ingetrokken Groeneweg 3: Uitbreiding Hubun

19

en beeldambitieplan in het eerste kwartaal van 2025 vast te stellen. Ook zijn de noodzakelijke (technische) onderzoeken uitgevoerd of in gang gezet. Dit alles in voorbereiding op de bouwplanontwikkeling en de voorbereiding van het bouwrijpmaken. De voortgang en realisatie van dit eiland hangt echter sterk af van onzekere factoren zoals de tijdige aanleg van de nutsvoorzieningen (door derden), het verkrijgen van natuurvergunningen, dreigende netcongestie etc.

Ontwikkeling Rengerswetering Noordelijke Kampen (eiland drie) In 2024 zijn de brugverbindingen tussen het 3e en 4 eiland gemaakt in samenhang met de stuwconstructie en inlaatverbindingen. Zuiderland (eiland vier) Afgelopen jaar is het centrale parkeiland van Rengerswetering afgebouwd. De laatste 22 koopappartementen zijn opgeleverd. Ook het Integraal Kindcentrum is afgebouwd en in gebruik genomen en is dit gevierd. Rondom de opgeleverde bebouwing kon nu ook de openbare ruimte definitief worden aangelegd en afgemaakt. Door de aanleg van alle voet- en fietsverbindingen is de bereikbaarheid voor alle weggebruikers gerealiseerd en verbeterd. Daarnaast zijn er nog een groot aantal parkeerplaatsen aangelegd. Ook het park is verder aangeplant en ingericht en er zijn diverse speelvoorzieningen geplaatst. In 2025 wordt de laatste (vrijstaande) woning opgeleverd en zullen de puntjes op de i worden gezet.

Herontwikkeling Oostsingel In 2024 is contact gezocht met het versnellingsteam van de provincie Utrecht. Met een vertegenwoordiging van het expertteam woningbouw van de Rijksdienst is onderzoek gedaan naar de mogelijkheden om het project een vervolg te geven. De initiatiefnemers zijn hier nauw bij betrokken en er wordt ook overleg gevoerd met de belanghebbende bezwaarmaker. Tiny Houses In 2024 is de aanvraag omgevingsvergunning behandeld en is in samenwerking met de woningstichting Gooi en Omstreken gewerkt aan de ruimtelijke onderbouwing. De besluitvorming is voorbereid en de raad heeft een ontwerpverklaring van geen bedenkingen afgegeven. Mede gelet op reacties uit de omgeving heeft het eerder gevoerde participatietraject een vervolg gekregen door het voeren van overleg gevoerd met omwonenden.

De Zuidelijke Hoven (eiland 5) In 2024 zijn er grote stappen gemaakt in de realisatie van het 5e eiland. In de eerste helft van het jaar is het complete eiland bouwrijp gemaakt met inbegrip van de aanleg van alle ondergrondse nutsvoorzieningen. In vertrouwen dat dit werk tijdig zou zijn afgerond, zijn de vergunningen aangevraagd voor 83 sociale huurappartementen en 76 koopwoningen waaronder 30 starterswoningen en 10 seniorenwoningen. Na een succesvolle verkoop is daags na afronding van het bouwrijpmaken, medio 2024 direct gestart met de bouw van de woningen. De verwachting is dan de eerste woningen het voorjaar van 2025 worden opgeleverd. Daarom is in 2024 ook de bestekken voor het woonrijpmaken en de bruggen in voorbereiding genomen en zijn de aanbestedingsprocedures hiervoor doorlopen.

Ontwikkeling Bovenduist en ontsluitingsweg In 2024 heeft de gemeente Amersfoort een start gemaakt de nadere uitwerking van de ontwikkeling Bovenduist waarbij zij diverse participatiemomenten hebben georganiseerd. Daarbij zijn wij als gemeente Bunschoten nadrukkelijk bij aangehaakt. Ook de Zevenhuizerstraat is door de gemeente Amersfoort aangehaakt. Verder heeft Amersfoort in 2024 gewerkt aan een schetsontwerp voor de ontsluitingsweg die begin 2025 gereed zal zijn. Belangrijke aandachtspunten voor Bunschoten zijn de onderdoorgang met de Zevenhuizerstraat en de aansluiting op de N199, zoals ook is opgenomen in de Bestuursovereenkomst.

De Hoven Midden (eiland 6) Gelet op de voorspoedige ontwikkeling van eiland 5, is de planvorming en uitwerking van eiland 6 opgepakt en hopen we in het stedenbouw-

20

2.2.3

ontwikkeld naar woningbouw. In oktober 2024 heeft een eerste omwonendenbijeenkomst plaatsgevonden. Tijdens deze avond zijn opmerkingen, suggesties en ideeën opgehaald. In januari 2025 is een tweede bewonersavond waar twee varianten voor invulling van het gebied aan de omwonenden wordt voorgelegd. Daarna zal in opdracht van Gooi&Om diverse onderzoeken/rapportages uitgevoerd moeten worden ten behoeve van een te doorlopen planologische procedure die naar verwachting in 2025 zal starten.

Gebruik bestaande bouwwerken Vervallen panden Aan de Veenestraat hebben jarenlang leegstaande boerderijen gestaan. Deze panden waren ernstig verpauperd, omdat vanaf het moment dat ze leeg zijn komen te staan er geen onderhoud meer is gepleegd. Voor het realiseren van nieuwbouw is een bestemmingsplan opgesteld “bestemmingsplan Veenestraat 12-20”. In dit bestemmingsplan is de Veenestraat 12-14 aangeduid als beeldondersteunend en Veenestraat 16-18 als beeldbepalend. In 2024 is voor beide gevallen de sloopvergunning verleend.

Bouwinitiatief Ongerweges aan de Kuyperstraat Het initiatief van Stichting Woonvormen Ongerweges is een sociaal maatschappelijk initiatief dat we als gemeente toejuichen. De combinaties tussen wonen en zorg wordt een steeds belangrijker thema en zal ook in de gemeentelijke woonvisie een prominente plek gaan krijgen. Ongerweges heeft op de locatie van de Woelige Hoek door de huidige eigenaren een kans gekregen om hun toekomstplannen op deze locatie te laten landen. In 2023 heeft Ongerweges een bewonersbijeenkomst georganiseerd. Tijdens de bijeenkomst zijn door veel mensen hun zorgen geuit. Ongerweges heeft na deze bewonersbijeenkomst ook diverse bewoners individueel gesproken over hun zorgen. In 2024 hebben zij bekeken in hoeverre zij tegemoet kunnen komen aan de bezwaren die zijn geuit. Daarnaast zijn in opdracht van Ongerweges diverse onderzoeken uitgevoerd ten behoeve van een te doorlopen planologische procedure die naar verwachting in 2025 zal starten.

Overbewoning en arbeidsmigranten In het kader van overbewoning en overlast door arbeidsmigranten wordt vanaf 2018 uitgebreid aandacht besteed aan het tegengaan van illegale bewoning en overlast. Aanhoudende overlast kan het woongenot en gevoel van veiligheid van bewoners ernstig bedreigen. Waar overlast geconstateerd wordt, wordt, na bemiddeling en indien mogelijk, tot handhavend optreden overgegaan. Onze algemene lijn is dat er maximaal vier personen buiten het verband van een huishouden in een reguliere woning woonachtig mogen zijn. Bij omgevingsvergunning kan van dit aantal afgeweken worden waarbij zes personen het maximum is.

Herontwikkeling gebouwen Rabobank /Lidl De vastgoedeigenaren van deze gebouwen willen de huidige supermarkt vergroten met daarboven in twee lagen 31 appartementen en een stallingsgarage onder de begane grond. De vastgoedeigenaren hebben in december 2023 een samenwerkingsovereenkomst getekend. Direct daarna is eind 2023 een aanvraag ingediend voor een Omgevingsvergunning. In 2024 is de ruimtelijke onderbouwing diverse keren aangescherpt en een anterieure overeenkomst voorbereid. Het college heeft op 17 december 2024 besloten in principe medewerking te verlenen aan de

Voor een efficiënte aanpak is een sterke regisseur, die partijen samenbrengt en het voortouw neemt, van groot belang. Hiervoor zal, naast ambtelijke capaciteit, ook een externe partij ingeschakeld worden. Herontwikkeling school Vivaldiweg Het huidige schoolgebouw is inmiddels gesloopt. In december 2024 is een intentieovereenkomst met Gooi&Om ondertekend. In samenwerking met Gooi&Om wordt de voormalige schoollocatie

21

gevraagde Omgevingsvergunning en in te stemmen met de anterieure overeenkomst. Dit onder voorwaarde dat de raad een verklaring van geen bedenkingen afgeeft. Uitbreiding AH Anton van der Horstlaan In 2023 is een overeenkomst gesloten tussen AH en gemeente. Ook is de vergunning voor de uitbreiding van de Albert Heijn verleend. Na de sloop van het tankstation is het AH-gebouw uitgebreid en het gebied opnieuw ingericht. De werkzaamheden zijn eind 2024 afgerond.

toezichthouder. In één geval is in 2023 nog niet voldaan en is meegenomen naar 2024. Hieruit is in 2024 gebleken dat er geen extra maatregelen benodigd zijn. 2.2.5

Verbouw Van Amerongenschool In dit voormalig schoolgebouw worden 17 appartementen gerealiseerd. In mei 2024 is gestart met de verkoop. Gelijktijdig is ook begonnen met de verbouwing. Er zijn inmiddels 16 appartementen verkocht. Oplevering wordt verwacht in 2025.

Bodem In 2024 is voor diverse ruimtelijke ontwikkelingen en grondtransacties de bodemkwaliteit beoordeeld. Daarnaast was 2024 het eerste jaar onder de Omgevingswet en daarmee het eerste jaar dat de gemeente het grootste deel van de provinciale bodemtaken overgenomen heeft. In 2025 zullen er afspraken worden gemaakt met de RUD met betrekking tot het verwerken van de bodeminformatie

Hotel Spakenburg Op 9 oktober 2024 is de Omgevingsvergunning voor het hotel verleend. De ontwikkelaar wil de bestaande units aan de oostzijde van de stallingsloods van jachthaven Nieuwboer upgraden en daarbovenop een extra laag realiseren voor uitbreiding van de bestaande functies en vergaderruimte. Deze plannen passen in het Omgevingsplan. De parkeerbalans en vervolgens ook de inrichtingsschets is hierop aangepast. Met de ontwikkelaar is overeenstemming bereikt over een overeenkomst van ruiling. Hierin is de optimalisatie van de grondposities geregeld en de bijdrage van de ontwikkelaar in de aanlegkosten van een nieuw parkeerterrein voor 109 plaatsen, waarvan 66 plaatsen openbaar toegankelijk zijn. 2.2.4

Milieu Riolering Voor de opleiding en activiteiten van de vrijwillige klimaatadaptatiecoach, wordt samengewerkt tussen Duurzaamheid van team Omgevingsontwikkeling, en Groen en Water van team BROR. Inwoners kunnen een adviesgesprek met de klimaatadaptatiecoach aanvragen.

Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) In 2024 heeft de RUD de milieutaken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving weer voor ons uitgevoerd. Er is gewerkt conform de vastgestelde Dienst Verlenings Overeenkomst (DVO), waarbij er vanwege de onduidelijkheden vanwege het werken met de Omgevingswet niet afgerekend is met een variabele bijdrage. In 2024 zijn er weer energiecontroles uitgevoerd en zijn er toezichts- en handhavingsprojecten bij diverse bedrijven uitgevoerd. Ook dit jaar zijn er weer milieuklachten via de milieuklachtenlijn binnengekomen. Dit betroffen vooral klachten op het gebied van geur en geluid. Daarnaast zijn er diverse juridische zaken behandeld via de rechtbank en de commissie bezwaarschriften.

Brandveiligheid Brandcontrole centrum In 2023 is het project “brandcontrole in centrum” uitgevoerd. Het betrof de brandveiligheid van panden met bovenbewoning. In 2023 zijn 35 controles uitgevoerd, waarop in vijf gevallen extra actie (in samenwerking met VRU) is uitgevoerd. Het toezichtsproces bevatte In veel gevallen meerdere gesprekken en inspanningen met VRU en

In 2024 is de eerste fase doorlopen van de voorbereiding op de voorgenomen start van de provinciebrede omgevingsdienst ODU.

22

Integrale handhaving In 2024 is het geactualiseerde beleid op het taakveld Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) toegepast. Daarbij is gewerkt aan verbeteringen in onze monitoring op het gebied van toezicht en handhaving. Ten behoeve van de inwerkingtreding van de Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging (bouwen) is er beleid toegevoegd aan het huidige beleid.

Bijzondere inrichting Veel capaciteit is in 2024 gegaan naar een bijzondere (voormalig provinciale) inrichting waarvan de vergunning is introkken. Het bedrijf valt onder gemeentelijk bevoegd gezag. Voor deze inrichting is veel bestuurlijke aandacht. Daarnaast is er rondom deze inrichting veel afstemming met provincie, waterschap en RUD. Kantoren label C In 2024 zijn alle kantooreigenaren waarvan de kantoren nog niet aan de label C verplichting voldeden aangeschreven. De eigenaren moesten dan wel in een verbeterplan dan wel met een label op adres aantonen te (gaan) voldoen. Eind 2024 was van drie eigenaren (met ongeveer 10 panden) nog onbekend of zij voldeden. De doelstelling voor 2025 is dat de laatste kantoren voldoen aan de label C verplichting. Met de drie eigenaren zal contact worden opgenomen voor maatwerkgesprekken.

Discrepantie Vanwege rioleringsproblematiek loopt sinds 2016 het discrepantieproject. Discrepantie is het verschil in de hoeveelheid afvalwater die opgegeven wordt door bedrijven en de hoeveelheid die daadwerkelijk geloosd wordt. Deze discrepantie bedroeg in 2019 ongeveer 10-15%. Nog steeds wordt op gemalen en RWZI vet aangetroffen, wat leidt tot problemen en herstelkosten. Samen met het waterschap en de RUD zien we toe op afvalwaterlozing door bedrijven. De controles worden direct teruggekoppeld met de rioolbeheerder van de gemeente. Bij twee bedrijven die te veel vet op het riool geloosd hebben, zijn de afgelopen jaren handhavingstrajecten uitgevoerd. Beide bedrijven bleven in 2024 onder verscherpt toezicht staan. Na plaatsing van de interne zuivering bij een van de twee bedrijven zijn geen overtredingen meer geconstateerd. In het toezicht bleef voor de voedingsindustrie vet op het riool een extra aandachtspunt in het toezicht.

Verbonden partijen Gemeentelijke Gezondheidsdienst regio Utrecht In 2024 zijn in regionaal verband (in het kader van het UH&S beleid) werkafspraken tussen gemeenten, GGD, VRU en waterschap gemaakt over het behandelen van integrale klachten. Met name over het omgaan met klachten met een gezondheidsaspect is doorgesproken. Afvalverwijdering Utrecht De AVU werkt samen met en in opdracht van de Utrechtse gemeenten in de afvalketen en draagt zorg voor de overslag, het transport en de verwerking van het huishoudelijk afval van de deelnemende gemeenten in de provincie Utrecht.

Geuroverlast In onze gemeente komt geuroverlast voor. Deze wordt voornamelijk veroorzaakt door bedrijven uit de voedingsmiddelensector. Uit de jaarrapportage van de RUD blijkt dat er in het afgelopen jaar een stabiele lijn in het aantal geurklachten is. Een doelstelling voor 2025 is te werken aan een verkenning hoe om te gaan met het aspect geur onder de Omgevingswet (programma/plan). Dit betreft met name de problematiek rondom het visbedrijventerrein Zuidwenk.

Regionale uitvoeringsdienst Utrecht De RUD Utrecht voert vergunningverlenings-, handhavings- en adviestaken uit voor de provincie Utrecht en 11 andere gemeenten waaronder Bunschoten. De manier waarop de RUD en haar opdrachtgevers samenwerken en de verdeling van taken en bevoegdheden zijn vastgelegd in een gemeenschappelijke regeling. De

23

2.4

vergunningverleners en toezichthouders werken aan een schoon milieu, natuurbehoud en een veilige leefomgeving.

Zeer Zorgwekkende Stoffen De aanwezigheid van PFAS (Poly- en perFluorAlkylStoffen) in de grond is een nieuw probleem dat zorgt voor stagnatie in het grondverzet in het hele land. Op rijksniveau is gewerkt aan een tijdelijk handelingskader, een definitief handelingskader is nog niet bekend. Uit emissiemetingen na geurklachten zijn bij een bedrijf ZZS geconstateerd. Hier is vervolgens aanvullend onderzoek naar gedaan. Uit dit proces bleek dat het omgaan met ZZS nog in de kinderschoenen staat (normering, erkende laboratoria). Vanuit provincie en RUD wordt aan kennisvergroting gedaan.

N.V. ROVA Holding De ROVA zamelt de huishoudelijke afvalstoffen in, in de gemeente Bunschoten. Vitens N.V. Vitens N.V. heeft als missie een duurzame, efficiënte en effectieve watervoorziening binnen het voorzieningsgebied van de aangesloten bedrijven, voor de verschillende deelmarkten en doeleinden van waterverbruik, volgens de hoogste standaards op het gebied van kwaliteit, gezondheid en beschikbaarheid, gebaseerd op een integraal beheerde en duurzaam ingerichte waterketen.

2.3

Werkzaamheden vanuit landelijke ontwikkelingen

Brandveiligheid bij zorginstellingen De provincie Utrecht heeft vanuit haar rol als interbestuurlijk toezichthouder in 2019 onderzocht hoe de Utrechtse gemeenten toezicht houden op de brandveiligheid bij zorginstellingen. Met de aanbevelingen uit dit rapport heeft de gemeente ervoor gekozen om jaarlijks toezicht te houden op alle zorginstellingen binnen de gemeente. Dit betreft een gecombineerde controle (toezichthouder bouwen met VRU).

Bijzondere VTH-casussen uit 2024 Bedrijventerrein De Kronkels-Zuid In 2024 heeft uw raad een herstelbesluit genomen om enkele zaken uit het bestemmingsplan te verduidelijken. Dit heeft voornamelijk te maken met het hanteren van enkele definities en het beeldkwaliteitsplan. De gesprekken met de grondeigenaren om te komen tot verwerving dan wel zelfrealisatie zijn ook in 2024 verder actief opgepakt. Dit heeft in december 2024 geleid tot het aangaan van een koop en bouwclaim overeenkomst met de grootste grondeigenaar in het plangebied. Verder is er helaas nog geen duidelijkheid over een zittingsdatum voor het lopende beroep tegen het bestemmingsplan en exploitatieplan.

Stikstof We volgen de landelijke ontwikkelingen op het gebied van stikstof. Dit heeft geleid tot het maken van afspraken en het intensiveren van de voortoets vergunningverlening (vereiste Aerius-berekening en vormvrije m.e.r.-beoordeling). Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Op 1 januari 2024 is de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen ingegaan. Voor gevolgklasse 1 nieuwbouw dient de aanvrager een kwaliteitsborger in te schakelen. Het is de verantwoordelijkheid van de kwaliteitsborger om te informeren naar de bijzondere lokale omstandigheden. Dit zijn plaatselijke regels waaraan de bouwplannen moeten voldoen en zijn een toevoeging op het omgevingsplan en het besluit bouwwerken leefomgeving. Een overzicht van de gemeente Bunschoten is bijgevoegd als bijlage VII.

Transformatie (randen) bedrijventerrein Zuidwenk Bouwen aan de rand van bedrijventerrein Zuidwenk. Visbedrijventerrein Zuidwenk is sinds 2014 (bestemmingsplan) aangemerkt als transformatiegebied naar lichte bedrijvigheid met wonen. De transformatie is de laatste jaren voorzichtig ingezet vanuit de randen. Milieuhinder (geur- en geluid) vanuit de diverse bedrijven (m.n. rokerijen) vraagt veel aandacht.

24

2.5

Productbladen (werkprocessen) In eerdere uitvoeringsprogramma’s hebben we de wens uitgesproken om productbladen vast te stellen voor alle VTH-taken die we binnen de gemeente uitvoeren. Eerder deden we dit al voor de taken: vooroverleg, geuroverlast, sloopmelding, toezicht op sloopmelding en thema-gestuurd toezicht.

Organisatieontwikkelingen VTH Werkvoorraad vergunningen De gemeente Bunschoten is voor het onderdeel bouwen aan de slag de werkvoorraad op orde te krijgen. Verleende vergunningen ouder dan 5 jaar waarvan nog geen gebruik is gemaakt worden actief ingetrokken. De termijn om te starten met de bouwwerkzaamheden is inmiddels verstreken. Een groot aantal van deze vergunninghouders heeft zelf te kennen gegeven niet meer gebruik te willen maken van hun vergunning en hebben hun vergunning zelf ingetrokken. Met een gering aantal vergunninghouders heeft overleg plaatsgevonden om binnen een termijn te starten en/of in te trekken. In 2024 zijn 3 vergunningen ingetrokken onder de Wabo en 16 onder de Omgevingswet.

Reden voor het opstellen van productbladen en werkprocessen was dat dit aansloot bij de manier van werken in de regio. De productbladen waren echter incompleet en het blijkt dat de productbladen in de praktijk nauwelijks worden gebruikt. We hebben daarom dit jaar gekozen voor een andere benadering van het verantwoorden en programmeren van onze taken. In plaats van voor elke losse taak een productblad te maken, stellen we in dit VTH-uitvoeringsprogramma een factsheet voor een taakveld vast. Hoewel deze taakveldbeschrijving algemener is van aard bundelt het wel alle VTH-taken in één handzaam overzicht, samen met de prioriteiten voor het taakveld.

Breed bouwen overleg en de intake- en omgevingstafel Eind 2019 is het breed bouwen overleg ingevoerd. Insteek van dit overleg was om met collega’s vanuit de verschillende vakdisciplines (bouwen, RO, milieu, sociale zaken en BROR -openbare ruimte-) te overleggen over ruimtelijke initiatieven waarbij een meervoudige omgevingsvergunningaanvraag verwacht wordt. Dit overleg was bedoeld als voorloper op het vooroverleg zoals dat onder de Omgevingswet mogelijk zou gaan.

In 2024 zijn de werkprocessen opgesteld voor vergunningverlening bouwen, opstellen, toetsing en bouwtoezicht. Daarnaast is er een werkproces opgesteld voor handhaving(-verzoeken) en beroep. Klachten- en overtredingenanalyse Klachten In 2024 is vervolg gegeven aan het bijhouden van aantallen en soorten klachten. De gemeente Bunschoten maakt voor haar registratie gebruik van de integrale softwaretool CHEPP (voor risicomanagement, inspectie en controle in de bouw). In 2023 zijn de klachten niet eenduidig vastgelegd en daarmee moeilijk vergelijkbaar met 2024. Het ging voor 2024 om 32 klachten en in 2023 in 27.

In het kader van de herziene werkprocessen voor vergunningverlening onder de Omgevingswet is in plaats van het breed bouwen overleg in 2022 de ‘intaketafel/omgevingstafel’ geïntroduceerd. Deze intaketafel/omgevingstafel is bedoeld voor de complexe (meervoudige) omgevingsvergunningaanvragen, maar wordt ook gebruikt bij grote initiatieven die strijdig zijn met het geldende omgevingsplan, politiek of maatschappelijk gevoelig liggen of waarvoor een bestuurlijke afweging nodig is. In 2024 heeft er zesmaal een intaketafel (intern) plaatsgevonden. Een omgevingstafel heeft een aantal maal op projectniveau plaatsgevonden met ketenpartners als VRU, waterschap en/of RUD.

Tekortkomingen tijdens bouwproces In 2024 is tevens een aanzet gemaakt in het bijhouden van tekortkoming tijdens het bouwproces. Gesignaleerde tekortkoming

25



worden tijdens het controlebezoek aangegeven en bij een volgend toezichtmoment opnieuw gecontroleerd. Handhavingsverzoeken, aanschrijvingen en bezwaarprocedures In 2024 zijn 17 vooraanschrijvingen uitgegaan naar aanleiding van een handhavingsverzoek. In twee gevallen is er niet tot handhavend optreden overgegaan omdat er geen strijdigheid met de bouw en gebruiksbestemming geconstateerd is.



en de in dit kader tegen de overtredingen opgelegde drie lasten onder dwangsom, en een bezwaar van de derdebelanghebbende tegen het verruimen van de begunstigingstermijn voor twee van de drie opgelegde lasten; een bezwaar tegen een verleende omgevingsvergunning voor het ophogen van een perceel.

De aanschrijvingen betroffen illegale bewoning (huisvesting arbeidsmigranten, permanente bewoning recreatiebungalow en bewoning bedrijfsruimte), verpauperde bewoning, zonder omgevingsvergunning bouwen of strijdig gebruik van percelen en gebouwen (constructieve en brandveiligheid)

Alle drie bezwaarzaken zijn ongegrond verklaard. Bij de beslissing op bezwaar als vermeld onder het eerste punt wordt de opgelegde last tegen het lozen van vuilwater niet meer wordt gehandhaafd, omdat de overtreding bij controle door de toezichthouder niet meer is aangetroffen. Daarnaast zijn er twee bezwaarschriften ingediend in 2024, die weer zijn ingetrokken.

In 2024 is er daarnaast twee stillegging van werkzaamheden opgelegd vanwege het bouwen zonder omgevingsvergunning of in verband met de constructieve- en brandveiligheid. Er zijn er daarnaast zes aanschrijvingen onder oplegging van een dwangsom uitgegaan. Deze zijn o.m. gedaan naar aanleiding van een handhavingsverzoek en betroffen: het (verder) bouwen zonder vergunning, de (constructieve en brand) veiligheid, illegale bewoning (huisvesting arbeidsmigranten, permanente bewoning recreatiebungalow) en strijdig gebruik van percelen en gebouwen. Er zijn dwangsommen verbeurd, omdat niet tijdig overgegaan is tot het treffen van de geëiste maatregelen.

Beroep bij rechtbank Tegen de beslissing op bezwaar in het kader van de handhavingszaak bouwen zonder vergunning onder oplegging van een last onder dwangsom is beroep ingesteld bij de Rechtbank Midden-Nederland. Dit zal verder vervolg vinden in 2025. Daarnaast zijn er in 2024 twee beroepen door de rechter niet ontvankelijk verklaard, is een ingediende voorlopige voorziening bij de rechter op een later tijdstip weer ingetrokken. In totaal zijn er dus drie beroepen bij de rechter en één voorlopige voorziening ingesteld in 2024.

Bezwaren In 2024 is voor drie bezwaarzaken advies gevraagd bij de commissie bezwaarschriften. Alle drie de bezwaren zijn conform het advies van de commissie, ongegrond verklaard. Het betrof een bezwaar in het kader van:  een handhavingszaak waarbij drie lasten onder oplegging van een dwangsom zijn opgelegd voor het bouwen zonder omgevingsvergunning (lod verlagen nokhoogte en verwijderen veranda) en lozen vuilwater);

Betrekken openbare orde en veiligheid in VTH-taken In 2024 is in overeenstemming met de voorgaande jaren gewerkt aan de verbinding tussen de VTH-taken fysieke leefomgeving en onderwerpen uit de openbare orde en veiligheid. Hier speelden de volgende aspecten:  illegale bewoning;  ondermijning(signalen);  brandveiligheid.

26

In 2024 is er een interne cursus Wet BIBOB georganiseerd voor collega’s die hier een rol in hebben. Daarnaast is er een BIBOBbeleidsplan geformuleerd. Dit maakt dat in 2024 concrete verbeter en uitwerkstappen zijn gezet op het aspect openbare orde en veiligheid in de VTH-taken.

Aangevraagde omgevingsvergunningen 2024 Reguliere omgevingsvergunning Uitgebreide omgevingsvergunning Omgevingsplan wijzigingen Totaal

Er is maandelijks een lokaal ondermijningsoverleg Bunschoten waar diverse signalen van ondermijning worden besproken en een plan van aanpak wordt ontwikkeld. Bij het overleg sluiten diverse partijen aan, zoals het RIEC, politie, BBS en diverse afdelingen vanuit de gemeente. Tijdens de actieweek werd door gemeenten, politie en diverse andere partners als onderdeel van het programma Transport Facilitated Organized Crime (TFOC) verschillende locaties bezocht. Het programma TFOC (onderdeel van de Landelijke Eenheid) richt zich specifiek op het tegengaan van criminele inmenging in de transportbranche. Tijdens deze actieweek is ook de gemeente Bunschoten bezocht.

2.6

Verleende activiteiten omgevingsvergunning 2024 Bouwen / Omgevingsplan Sloop Gebruik afwijken / BOPA Aanleggen Reclame Milieu Kappen Monument Inrit Bouwtechnisch Totaal

Het jaar 2024 in cijfers Naast de kwalitatieve beschrijving van de verschillende projecten en onderwerpen waar we ons vorig jaar mee bezig gehouden hebben is er ook een kwantitatief overzicht van onze werkzaamheden gemaakt. Hieronder staan het aantal behandelde omgevingsvergunningen, sloopmeldingen en afgehandelde klachten uit 2024. Hierbij is een onderscheid gemaakt in de vergunningen en meldingen onder de Wabo en de Omgevingswet. Verleende Omgevingsvergunning 2024 Reguliere vergunning Uitgebreide vergunning Geweigerd Ingetrokken Totaal

Wabo

Omgevingswet

30 4 0 3 37

146 0 0 16 162

Wabo

Omgevingswet

29 0 14 1 0 0 0 1 1 n.v.t. 46

134 1 22 1 1 0 1 1 4 30 195

Sloopmeldingen 2024 Instemmingen sloopmelding Gereed gemelde omgevingsvergunning 2024 Reguliere vergunning Uitgebreide vergunning Totaal

Geregistreerde klachten 2024 Formeel geregistreerde klachten

27

200 0 0 200

14

Wabo

Omgevingswet

57 0 57

225 0 225

32

2.7

VTH-kwaliteitsverordening

betreft dat dit voldoet. Aanvullend bij specifieke projecten (over bewoning, brandveiligheid centrum) is externe capaciteit (senior toezichthouder) voor 0.4 fte ingehuurd. In het toezicht op het gebied van bouwen en ruimtelijke ordening is wisseling geweest in de inhuur van een senior toezichthouder.

In 2024 werkten we onder de VTH- kwaliteitsverordening 2.3. Deze verordening geeft voor de kernactiviteiten eisen aan op het gebied van opleiding, werkervaring, aanvullende kennis en capaciteit (frequentie). Per 1 januari 2025 zijn de kwaliteitscriteria 3.0 ingegaan (https://vng.nl/sites/default/files/2024-10/kwaliteitscriteria-3.0voor-uitvoering-en-handhaving-krachtens-de-omgevingswet.pdf). De gemeente Bunschoten meet in het verbetertraject ook de capaciteit en het opleidingsniveau aan deze nieuwe criteria. Een belangrijk verbeterpunt waar de gemeente Bunschoten op korte termijn mee aan de slag gaat is het ramen van de personele en financiële capaciteit middels een besturingsmodel.