VTH jaarverslag 2023 en uitvoeringsprogramma 2024 def..docx

28

Totaal

234 15 5+1 in procedure 255

Verleende activiteiten omgevingsvergunning 2023 Bouwen Sloop Gebruik Aanleggen Reclame Milieu Kappen Monument Inrit Totaal

213 1 85 2 1 1 2 3 23 331

2.6

Implementatie Omgevingswet, Wkb en VTH De Omgevingswet is een wetswijziging die de wetten voor de fysieke leefomgeving bundelt en moderniseert. Hierbij gaat het onder meer om wet- en regelgeving over bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. Het maatschappelijk doel van de Omgevingswet is om te streven naar een goed evenwicht tussen het benutten en het beschermen van de leefomgeving, met het oog op duurzaamheid, gezondheid, veiligheid en een goede omgevingskwaliteit.

Verleende omgevingsvergunning 2023 OV UV Geweigerd Ingetrokken Totaal

178 15 1 18 212

Sloopmeldingen 2023 Instemmingen sloopmelding

14

Gereed gemelde omgevingsvergunning 2023 OV UV

262 4

Geregistreerde klachten 2023 Formeel geregistreerde klachten

27

Stand van zaken implementatie Omgevingswet Het jaar 2023 stond, nadat de wet diverse malen werd uitgesteld, voor een groot deel in het teken van de inwerkingtreding van de nieuwe Omgevingswet. Er is veel werk verzet om de invoering van de Omgevingswet per 1 januari 2024 goed te laten te verlopen. Zo heeft de gemeenteraad de nodige besluiten genomen met betrekking tot de Omgevingswet, waaronder het vaststellen van de Omgevingsvisie Bunschoten 2040 en diverse verordeningen, zoals de erfgoedverordening en de legesverordening. Daarnaast heeft het college het nieuwe mandaat van de RUD vastgesteld, de beleidsregel Wkb aan het VHT-beleid toegevoegd en een aantal besluiten in het kader van de overgangsregelingen bodembeheer genomen. In de regio is veelvuldig geoefend met de samenwerkingsafspraken in de vorm van regionale ketentesten. In deze ketentesten is geoefend op onder andere het samenwerken aan het behandelen van een vergunningaanvraag samen met de verschillende Ketenpartners. Deze “Uitvoeringsafspraken vergunningverlening” zijn conform de vastgestelde Intentieovereenkomst “Regionale samenwerkingsafspraken Omgevingswet 1.0” in oktober 2023 definitief geworden. Voor het omgevingsplan is gewerkt aan een raamwerk/structuur gebaseerd op onze bestaande bestemmingsplannen. In 2024 wordt verder gewerkt aan de voorbereidingen voor de invoering.

29

De invoering van de Omgevingswet vraagt daarmee veel tijd van de organisatie. Om de ontwikkelingen in de organisatie te stroomlijnen is kerngroep Omgevingswet (met een interne projectleider) in het leven geroepen die zich bezighoudt met de afstemming van verschillende werkprocessen. In deze kerngroep nemen medewerkers vanuit de taakvelden bouwen, RO, milieu, communicatie, gezondheid en openbare ruimte deel.

de Omgevingswet het verplicht aan te geven of – en hoe er aan participatie is gedaan in de voorbereiding van de aanvraag. Hiervoor heeft de gemeenteraad reeds in 2022 participatiebeleid vastgesteld. In 2023 heeft participatie plaatsgevonden. Centric: Portaal van de leefomgeving (CLO) en Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) Per 1 januari 2023 zijn wij onze vergunningen gaan verlenen in Centric Leefomgeving. Hiermee is de organisatie een jaar lang aan het werk gegaan met deze nieuwe software. De afdelingen hebben kennis kunnen maken met de nieuwe systemen. Aan de hand van gebruikers-feedback en ontwikkelingen vanuit Centric is ook de indeling hiervan doorontwikkeld. Processen zijn aangescherpt en er zijn verbindingen gelegd met andere systemen. Er is een koppeling gelegd tussen CLO en CHEPP (onze applicatie voor toezicht en handhaving) en Validsign voor het digitaal ondertekenen van documenten. Er zijn ook koppelingen afgenomen met DROP-KOOP voor het publiceren en digitaal ter inzage leggen van vergunningen/aanvragen en met DigEplan voor het online bewerken van PDF-bestanden. De implementatie van DROP en DigEplan zal in 2024 plaats vinden. In 2023 is de SamenWerkingsFunctionaliteit (SWF) getest met een paar van onze ketenpartners (Waterschap Vallei en Veluwe, Mooisticht en de RUD) CLO heeft in de loop van 2023 een koppeling gehad met het OLO en de pre-omgeving van het DSO.

Eind 2023 is ook de koppeling gelegd met de productie omgeving van het DSO, zodat per 2024 de verzoeken binnen dit systeem ontvangen kunnen worden.

De gemeente Bunschoten is per 31 december 2023 goed op koers voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 voldeed de gemeente Bunschoten aan de minimale eisen zoals deze door de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) zijn gedefinieerd. Inmiddels zijn er ook diverse werkprocessen ingericht en doorlopen. Er zijn een aantal casussen behandeld in de zogenoemde ‘Intaketafel’, die de voorloper is van de ‘Omgevingstafel’. Begin 2023 is het proces rondom de intake- en omgevingstafel besproken en vastgelegd. In 2023 heeft 9 maal een intaketafel en eenmaal een omgevingstafel plaatsgevonden. Bij de omgevingstafel waren provincie, waterschap en Mooi Sticht aanwezig. Werkprocessen In het kader van de implementatie van de Omgevingswet is een aantal werkprocessen rondom vergunningverlening opnieuw ingericht. Uitgangspunt hiervoor waren de werkprocessen zoals deze zijn beschreven in GEMMA online. Op een aantal punten in het proces wordt van de standaard processen gemotiveerd afgeweken. Het proces voor het behandelen van de omgevingsvergunning is afgestemd in regionaal verband. Tenslotte is eind 2023 een begin gemaakt met het opstellen van modelbrieven en -vergunningen voor de periode na de in werkingtreding van de Omgevingswet.

Bruidsschat In opdracht van de RUD en ODRU is een onderzoek gedaan naar de bruidsschat (onderdeel milieu). Dit resulteerde in een rapport waarin aanbevelingen werden gedaan op regelniveau (overnemen, aanpassingen, onderzoeken). Van rechtswege zijn de bruidsschatsregels opgenomen in het tijdelijk omgevingsplan.

Participatie Bij initiatieven in de fysieke leefomgeving waarvoor een omgevingsvergunning verplicht is, is het in bepaalde gevallen onder

30

Bodemtaken Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt de gemeente per 1 januari 2024 bevoegd gezag voor de meeste bodemtaken op het gebied van VTH. De voorbereiding van de overdracht van deze taken van provincie naar gemeente noemen we de warme overdracht. De warme overdracht wordt uitgewerkt aan de hand van een aantal pijlers (bodeminformatie, taken en rollen, beleid). Hiervoor is een aantal regionale werkgroepen ingesteld waarin onze gemeente ook deelneemt. Daarnaast zijn in de regio “samenwerkingsafspraken” gemaakt. Inmiddels hebben voor de specifieke situatie van Bunschoten ook gesprekken tussen provincie, RUD en gemeente plaatsgevonden. Onze gemeente heeft de basistaken en de logische plustaken aan de RUD overdragen. Knelpunt is het feit dat onduidelijk is hoeveel middelen we hiervoor uiteindelijk van het Rijk zullen ontvangen.

Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) Tegelijk met de inwerkingtreding van de Ow op 1 januari 2024 treedt ook de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) in werking. De Wkb regelt dat de gemeente niet meer toetst aan technische bouwactiviteiten onder gevolgklasse 1 (woningen en eenvoudige bedrijfsgebouwen), maar dat een private kwaliteitsborger. Dit geldt vooralsnog alleen voor nieuwbouw. Een kwaliteitsborger houdt als private toetser toezicht op de bouw. De gemeente blijft als bevoegd gezag wel verantwoordelijk voor de handhaving. De hiervoor vastgestelde beleidsregel en werkproces zijn te vinden in de bijlagen. Leges(verordening) De legesverordening voor de periode na in werking treding van de Omgevingswet is vastgesteld door de gemeenteraad. Regionale uniforme Uitvoerings-en Handhavingsstrategie (UH&S) In januari 2022 heeft het college de regionale uniforme uitvoeringsen handhavingsstrategie vastgesteld. Deze strategie wordt de komende jaren uitgewerkt. In december 2023 heeft het college deze strategie gewijzigd (op de Omgevingswet) en verlengd.

Zorgplicht In het stelsel van de Omgevingswet zijn zogeheten zorgplichten opgenomen. Er zijn drie soorten uitwerkingen van de zorgplicht te onderkennen: • Een algemene zorgplicht; • Een algemeen verbod; • En een specifieke zorgplicht.

2.7 2.8

VTH kwaliteitsverordening In 2023 werkten we onder de VTH- kwaliteitsverordening 2.3 (https:// iplo.nl/regelgeving/instrumenten/vergunningverlening-toezichthandhaving/kwaliteitscriteria-vergunningverlening-toezicht/ ). Deze geeft voor de kernactiviteiten eisen aan op het gebied van opleiding, werkervaring, aanvullende kennis en capaciteit (frequentie).

De uitwerkingen tezamen zorgen ze ervoor dat overheid, bedrijven en burgers verantwoordelijk zijn voor een veilige en gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit. Zorgplichten hebben als gevolg van de introductie in de wetgeving een zacht landing nodig in de praktijk, niet alleen bij de uitvoerders van de wetgeving maar ook van de gebruikers (burgers en bedrijven). In beginsel zal deze zorgplicht geïntroduceerd worden bij de gebruikers en vertaald zijn naar de lokale situatie. Dit heeft impact op de VTH-werkprocessen en de daaruit volgende capaciteitsclaim. Deze claim zal in de komende jaren terugkomen in de jaarprogrammering.

Evaluatie per kernactiviteit voor de onderdelen bouw, bestaande bouw, ruimtelijke ordening en brandveilig gebruik: Casemanagen: Activiteit uitgevoerd door de twee casemanagers/vergunningverleners (MBO met jarenlange ervaring,

31

HBO met aantal jaar ervaring), besteden minimaal 1/3 fte aan activiteit. Conclusie: voldoet

Het opstellen van plannen wordt uitgevoerd door deskundige marktpartijen. Het beoordelen van afwijkende voornemens wordt uitgevoerd door de drie medewerkers ruimtelijke ordening. Deze medewerkers besteden ongeveer 2/3 fte aan deze activiteit. Conclusie: voldoet.

Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening: Activiteit uitgevoerd door de twee casemanagers/vergunningverleners en de twee juristen (HBO, HBO+), besteden gezamenlijk minimaal 2/3 fte aan activiteit. Conclusie: voldoet. Aanvullend bij complexiteit: Advisering door huisadvocaat. Beoordeling van 1 à 2 complexe aanvragen per jaar door gespecialiseerd bureau.

Bouwfysica, brandveiligheid, constructieve veiligheid en cultuurhistorie Deze activiteiten zijn deels uitbesteed aan derden: Bouwfysica (inclusief BENG-beoordeling) voor de complexe activiteiten aan deskundige marktpartij. Constructieve veiligheid (onderdeel toetsing) aan deskundige marktpartij (zie brief december 2023). Brandveiligheid aan VRU voor wat betreft utiliteitsgebouwen, appartementen en maatwerk. Cultuurhistorie aan het Centrum voor Archeologie (structurele samenwerking). Het toezicht behorend bij deze activiteiten wordt uitgevoerd door de twee toezichthouders. Eenvoudige beoordelingen bij deze activiteiten worden uitgevoerd door de twee vergunningverleners in het kader van toetsing bouwbesluit.

Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening: Activiteit uitgevoerd door de twee toezichthouders (MBO met ervaring), besteden minimaal 2/3 fte aan activiteit. Conclusie: voldoet. Aanvullend bij specifieke projecten (over bewoning, brandveiligheid centrum) is externe capaciteit (senior toezichthouder) voor 0.4 fte ingehuurd. Behandelen juridische aspecten vergunningverlening Activiteiten uitgevoerd door de twee juristen, deze doorlopen Elk jaar minimaal 5 procedures inclusief vertegenwoordiging gemeente ter zitting. Conclusie: voldoet.

Voor wat betreft de basistaken milieu legt de RUD hierover verantwoording af (zie bijlage). Ook de activiteiten groen/ecologie en asbestsloop zijn uitbesteed aan de RUD. Vorige verantwoording is als bijlage het plan van aanpak kwaliteitscriteria toegevoegd. De RUD geeft hierover dit verantwoordingsjaar aan: We voldoen op de meest generieke onderdelen nog steeds aan de criteria. Op de specialistische deskundigheidsgebieden voldoen we deels niet meer door vertrekkende medewerkers. Dit wordt opgelost door de samenwerking met collega omgevingsdiensten of door specialistische kennis in te huren. Voor zowel handhaving als vergunningverlening milieu hebben een aantal medewerkers het afgelopen jaar hun pensioengerechtigde leeftijd bereikt en opvolging moet daardoor geborgd worden. Dit is een aandachtpunt, hiervoor zijn op teamniveau plannen gemaakt en nieuwe medewerkers zijn en

Behandelen juridische aspecten handhaving Activiteiten uitgevoerd door de twee juristen, deze doorlopen elk jaar minimaal 5 procedures inclusief vertegenwoordiging gemeente ter zitting. Conclusie: voldoet. Behandelen juridische aspecten buitenplanse omgevingsplanactiviteit (2023: bestemmingsplan) Activiteit uitgevoerd door de drie medewerkers ruimtelijke ordening (minimaal HBO met werkervaring). Zij besteden ieder minimaal 1/3fte aan deze activteit. Conclusie: voldoet. Aanvullend samenwerking met de juristen. Stedenbouw en inrichting openbare ruimte

32

worden hiervoor ingewerkt. Opschaling en het samengaan van beide Omgevingsdiensten wordt gezien als effectieve oplossing om de gevraagde robuustheid, leveringszekerheid en kwaliteit te borgen. Ook is er capaciteit ingezet om de nodige successen op de werving en arbeidsmarkt te verbeteren. De visitatiecommissie vanuit het IBP bevestigt het volgende: - RUDU geeft aan voor een gedeelte te voldoen aan de KC. Door vertrek van medewerkers vanwege bijvoorbeeld pensionering, kunnen niet alle functies op het beoogde seniorniveau op tijd vervuld worden. Onervaren nieuwe medewerkers worden opgeleid op kritieke onderdelen van de functiecriteria. Er wordt ook regelmatig extern ingehuurd. - Doordat er veel ‘eenpitters’ werkzaam zijn bij RUDU is de kennis en kunde sterk persoonsafhankelijk, wat de uitvoering kwetsbaar maakt. Het sturen op “registratiediscipline” is dan des te belangrijker. - RUDU slaagt erin om goede medewerkers te werven, de talentgerichte aanpak werkt. Uitzondering hierop vormen de functies van senior vergunningverlener en handhaver, omdat ervaren medewerkers op dit gebied in de huidige markt moeilijk te vinden zijn. Om de criteria in de toekomst beter te borgen en meer inzichtelijk te maken is het voorstel om het proces te professionaliseren en automatiseren.

Dit houdt in dat er portfoliomanagement moet worden ingericht in AFAS en er een koppeling moet worden gemaakt met tijdschrijven. Zo worden de kwaliteitscriteria inzichtelijk op medewerkersniveau en wordt er mogelijk een rapportagetool gemaakt. “”

33

3. Uitvoeringsprogramma 2024 34

3 Uitvoeringsprogramma 2024 Dit hoofdstuk gaat over wat we dit jaar willen we bereiken door middel van vergunningverlening, toezicht en handhaving. De strategische doelen uit het VTH-beleid zijn daarom vertaald in concrete doelen voor het aankomende jaar. Daarnaast gaat dit hoofdstuk in op de concrete invulling van ons programma, met andere woorden: wat verwachten we wat op ons afkomt en waar liggen de prioriteiten in 2024? We kijken daarbij ook naar landelijke trends en ontwikkelingen die impact zullen hebben op onze VTHtaakuitvoering, voor zover deze nog niet in het vorige hoofdstuk zijn behandeld.

3.1

Op grond van de in het nieuwe VTH-beleid gestelde doelen hebben we subdoelen geformuleerd voor dit VTH-uitvoeringsprogramma. Bij deze subdoelen zijn tevens indicatoren en streefwaarden opgenomen. Op deze manier monitoren we in het jaarverslag of onze doelen behaald worden. Op basis van die monitoring kunnen we vervolgens bijsturen als dat nodig is.

VTH-visie en doelen gemeente Bunschoten De visie op vergunningverlening, toezicht en handhaving is in het VTH-beleid als volgt gedefinieerd: ‘Iedereen is verantwoordelijk voor de fysieke leefomgeving. De regio streeft ernaar samen te werken aan een veilige, gezonde, aantrekkelijke en duurzame leefomgeving. Daarom willen wij een goed naleefgedrag en omgevingsbewustzijn bij inwoners en bedrijven stimuleren door ons benaderbaar op te stellen. We sturen op het voorkomen en beperken van omgevingsrisico’s door te investeren in mediation en voorlichting. Toezicht en handhaving zijn daarom proportioneel en effectief.’

De doelen hebben we, zoals genoemd, voort laten vloeien uit een aantal thema’s. Dat betekent dat we de doelen niet langer koppelen aan een specifiek taakveld, project of product. De reden hiervoor is dat we het belangrijk vinden integraal te werken aan de doelen die we stellen, niet enkel binnen het taakveld waarin ze het meest relevant zijn. De taakvelden en projecten kennen als gevolg hiervan geen eigen doelen meer.

Deze visie wordt in het nieuwe VTH-beleid vertaald naar een aantal strategische doelen. Die doelen raken de thema’s uit het maatschappelijk doel van de Omgevingswet (zie afbeelding). Daarnaast vinden we dienstverlening in de uitvoering van onze VTHtaken belangrijk. Ook op dit thema hebben wij dus doelen geformuleerd. De thema’s voor onze doelen zijn dienstverlening, veiligheid, leefbaarheid, gezondheid en duurzaamheid.

Het formuleren van doelen op deze manier is nieuw, maar de doelen op het gebied van dienstverlening, veiligheid en leefbaarheid en gezondheid hebben ook in voorgaande jaren een rol gespeeld in de manier waarop we onze taken uitvoerden. We hebben de doelen in dit uitvoeringsprogramma voor het eerst concreet gemaakt voor

35

2022. Op de volgende pagina’s staan de doelen voor 2023 met indicator en streefwaarde aangegeven.

Dienstverlening en uitvoeringskwaliteit   

Strategische doelen VTH-beleid Wij willen het van rechtswege verlenen van vergunningen als gevolg van overschrijding van wettelijke afhandelingstermijnen van aanvragen voorkomen. Wij streven naar vergunningen die helder, duidelijk en niet voor meerdere uitleg vatbaar zijn en de rechterlijke toets kunnen doorstaan. Wij willen een dienstbare en betrokken gemeente zijn.

Beleidsdoelen 1.1 Vergunningen worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld.

Indicatoren % buiten de termijn verleende meldingen en beschikkingen

Streefwaarde 0%

1.2 Benaderbaar zijn en de mediator rol vervullen bij conflicten

Aantal overtredingen en handhavingstrajecten % klachten/geconstateerde overtredingen dat aan de voorkant (= zonder formeel traject) wordt opgelost

 

1.3 Klachten worden geregistreerd en geanalyseerd (trendanalyse)

Aantal klachten Uitgevoerde klachtenanalyse. Per jaar wordt in het Uitvoeringsprogramma aangegeven voor welk thema wij voor het betreffende jaar oppakken.

Aantal handhavingstrajecten Verhoging % opgeloste overtredingen/klachten ten opzichte van gestarte handhavingstrajecten

Daling aantal klachten ten opzichte van 2023.

Thema Veiligheid Strategische doelen VTH Omgevingsbeleidsplan  Wij willen een gemeente zijn waar het prettig vertoeven is met een veilige en gezonde leefomgeving die uitnodigt om te wonen, werken en te recreëren. Wat willen we bereiken? 2.1 Het realiseren van veilige gebouwen en bouwwerken voor bewoners en gebruikers

Indicatoren  Aantal aanvragen om omgevingsvergunning en bouwtoezichtzaken bouwwerken met hoge prioriteit, waarbij tijdens de eerste toetsing of toezicht is geconstateerd dat deze in strijd zijn met veiligheidsvoorschriften Bouwbesluit / Bbl.

36

Gegevens  Aantal aanvragen waarbij na toetsing een aanpassing is opgevraagd m.b.t. de constructieve veiligheids-voorschriften Bouwbesluit / Bbl daalt ten opzichte van 2023

2.2 Waarborgen brandveilig gebruik gebouwen



Aantal verrichte controles en overtreding m.b.t. brandveiligheid.



Aantal verrichte controles waarbij een overtreding m.b.t. brandveilig gebruik is geconstateerd daalt ten opzichte van 2023

Thema Leefbaarheid en gezondheid Strategische doelen VTH Omgevingsbeleidsplan

   

Wij willende kwaliteit van de leefomgeving bevorderen als waarborg van het behoud van natuur- en cultuurhistorische waarden Wij willen een gemeente zijn waar het prettig vertoeven is met een veilige en gezonde leefomgeving die uitnodigt om te wonen, werken en te recreëren Activiteiten die ongewenst zijn of overlast veroorzaken worden zoveel mogelijk beperkt. De gemeente wil de wereld schoner achterlaten dan we die hebben gekregen en dat mensen en bedrijven zo min mogelijk schade toebrengen aan het milieu.

Wat willen we bereiken? 3.1 In standhouden van monumenten en objecten/ gebieden met cultuurhistorische waarde. 3.2 De geuroverlast van bedrijven terug te brengen naar een aanvaardbaar niveau.

Indicatoren  Geconstateerde overtredingen bij activiteiten aan “beschermde monumenten”. 

Aantal meldingen/klachten

Gegevens/ streefwaarde  Aantal overtredingen bij activiteiten aan “beschermde monumenten” daalt ten opzichte van 2023  Aantal gegronde meldingen/klachten daalt ten opzichte van 2023.

Thema duurzaamheid Strategische doelen VTH Omgevingsbeleidsplan

 

De gemeente wil de wereld schoner achterlaten dan we die hebben gekregen en dat mensen en bedrijven zo min mogelijk schade toebrengen aan het milieu. Wij willen en bevorderen de kwaliteit van de leefomgeving als waarborgen van het behoud van natuur- en cultuurhistorische waarden Wat willen we bereiken?

4.1 De overlast van vet in het riool terugbrengen naar een aanvaardbaar niveau.

Indicatoren 

Gegevens/ streefwaarde

% discrepantie



3.2

37

Discrepantie is minder dan 10% en blijft daar onder

nodig bijgesteld. Ook hebben we jaarlijks naast de prioritering uit de risicoanalyse ook specifiek aandachtsgebieden benoemd die politiek-, bestuurlijk-, en/of maatschappelijk aandacht vragen. In ieder geval is en wordt bij de uitvoering van de VTH-taken specifiek aandacht besteed aan de landelijke Wabo-risicothema’s. Dit zijn de volgende thema’s:  asbest  toepassing van verontreinigde grond  brandveiligheid opslag gevaarlijke stoffen  risicovolle inrichtingen  constructieve veiligheid  brandveiligheid  handhaving bestemmingplannen

Gezondheid en duurzaamheid zijn thema’s die in ontwikkeling zijn. De komende jaren zullen hiervoor meer concrete doelen en bijpassende indicatoren en streefwaarden voor worden geformuleerd, zowel in de regionale Uitvoerings-& Handhavingstrategie als in het gemeentelijk beleid. Hierbij is het, mede vanwege de beperkte capaciteit in onze organisatie, van belang dat de doelen complementair zijn aan onze werkwijze. We vragen de uitvoeringsorganisaties zoals de VRU en de RUD ook aan te sluiten bij onze strategische doelen. De RUD besteedt op het gebied van gezondheid bijvoorbeeld al aandacht aan thema’s als asbest, luchtkwaliteit, geluid, ketenhandhaving afvalstoffen, zeer zorgwekkende stoffen etc.

De volledige risicoanalyses zijn opgenomen in bijlage II.

3.3

Hoe werken we aan onze VTH taken en doelen?

3.4

De gemeente heeft tot op zekere hoogte de vrijheid om zelf te bepalen hoe zij haar VTH-taken uitvoert. Het aantal gemeentelijke taken op het gebied van VTH is zeer omvangrijk en divers. Het is niet mogelijk om al deze taken, met de daarvoor beschikbare middelen, volledig uit te voeren. Daarom worden in dit programma waar nodig prioriteiten gesteld voor de uitvoering. Per taakveld is een risicoanalyse uitgevoerd die richting geeft aan de prioritering. De risicoklassen geven richting aan de toezichtfrequentie bij toezicht en handhaving en bij vergunningverlening, klachten en meldingen wordt de risicoanalyse gebruikt voor de zwaarte van toetsing, als de capaciteit in de uitvoering in het geding is.

Wat doen we komend jaar aan de taakvelden? Ook komend jaar werken we risicogestuurd aan onze VTH-taken. Om dit verder te concretiseren zijn op de volgende pagina’s per taakveld factsheets opgenomen. Per taakveld staat op deze factsheets beknopt beschreven:  Wat doen we?  Hoe werken we (mini - globale werkwijze)  Wat zijn de topprioriteiten uit de risicoanalyse?  Zijn er bestuurlijke of maatschappelijke prioriteiten?  Welke werkzaamheden verwachten we?

De prioriteiten van de uit te voeren VTH-taken zijn bepaald op grond van de resultaten van de vastgestelde risicoanalyse. Om risicogestuurd te werken, maakt onze gemeente al jaren gebruik van de formule: RISICO = KANS (NALEVING) x EFFECT. Deze formule staat in een risicoanalyse, die wij ieder jaar herzien. Ook voor 2022 zijn de scores op de variabelen nagelopen en waar 38

3.4.1

Bouwen

Bouwen De gemeente toetst of vergunningaanvragen voor bouwwerken of bijvoorbeeld sloopactiviteiten voldoen aan de regels. Tijdens de bouwwerkzaamheden houden de toezichthouders van de gemeente toezicht op de naleving van de regels. Het uitvoeringsprogramma voor de omgevingsvergunning bouw komt aanbod gestuurd tot stand. Het is namelijk aan de voorkant niet precies in te schatten hoeveel vergunningaanvragen binnenkomen. Het daadwerkelijke aantal is afhankelijk van de hoeveelheid bouwinitiatieven. Om ervoor te zorgen dat Bunschoten als gemeentelijke organisatie inzicht krijgt in de te verwachte aantallen wordt er gebruik gemaakt van een prognose op basis van de afgelopen jaren. Zie hiervoor de tabel hiernaast. Deze tabel geldt voor zowel vergunningverlening als toezicht en handhaving op de verleende vergunningen. Voor vergunningverlening geldt dat we alle aanvragen om omgevingsvergunning in behandeling dienen te nemen. Voor het bouw- en woningtoezicht houden we een 100% toezichtregime aan. Prioritering werkzaamheden bouw De prioritering de beschrijvingen in de risicomodules blijven na evaluatie van het aantal en type zaken en gevoerde procedures ongeveer gelijk. Veiligheid en gezondheid blijven belangrijk, met name in relatie tot constructies van gebouwen en in relatie tot ruimten waar (kwetsbare) mensen verblijven.

Activiteiten en gebouwen die onder (zeer) groot risico vallen en waarbij de prioritering hoog ligt bij Bouwen woningtoezicht (incl. archeologie) zijn:  Sloopmelding met asbest  Slopen  (Rijks)Monumenten (instandhouding)  Wijzigingen aan dragende constructies

39

Verwachte aanvragen omgevingsvergunning 2024 Bouwen Sloop Gebruik Aanleggen Reclame Milieu Kappen Monument Inrit Totaal

120 2 25 3 0 1 2 2 15 155

Verwachte sloopmeldingen 2024 Bouwen 13 Verwachting gereed gemelde omgevingsvergunningen 2023 OV UV

180 5

3.4.2

Ruimtelijke Ordening

Ruimtelijke Ordening Op het gebied van ruimtelijke ordening toetsen we als gemeente vergunningaanvragen aan het (tijdelijk) omgevingsplan (hoe verhoudt een aanvraag zich tot de regels) en houden we toezicht op afwijkingen ten opzichte van de leefomgeving. Het programma voor Ruimtelijke Ordening bestaat voornamelijk uit handhaving op illegale situaties en is daarmee repressief. Het taakveld RO behelst daarom vooral een toezichts- en handhavingstaak. Vergunningverlening op het gebied van ruimtelijke ordening gaat over het (binnenplans of buitenplans) afwijken van het omgevingsplan. Het toezicht vindt risicogestuurd plaats op basis van klachten/meldingen. Hiervoor is geen concrete programmering opgesteld, maar is een deel van de capaciteit van de toezichthouders/handhavers voor vrij gemaakt.

Programmering 2024 Herziening(tijdelijk) omgevingsplan Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa) Binnenplanse omgevingsplanactiviteit (opa) Totaal

Prioritering De prioritering de beschrijvingen in de risicomodules blijven na evaluatie van het aantal en type zaken en gevoerde procedures ongeveer gelijk. Met name het tegengaan van overbewoning door kwetsbaren in onze samenleving en het waarborgen van een aantrekkelijke en veilige woonomgeving blijft belangrijk. Activiteiten die onder groot risico vallen en waarbij de prioritering hoog ligt bij ruimtelijke ordening zijn:  Illegale bouw van (bedrijfs-)woningen in het buitengebied en op industrieterreinen  Illegaal bouwen van woningen en recreatieverblijven  Illegaal gebruik als woning (mantelzorg, wooneenheden, splitsing, bedrijfswoning, arbeidsmigranten)  Illegaal gebruik/bouwen openbare (gemeente)grond

40

2 50

30

82

3.4.3

Bestaand gebruik bouwwerken

Programma controles 2024

Bestaand gebruik bouwwerken Als een gebouw eenmaal is gebouwd, is het aan de gemeente om in de gaten te houden of een bouwwerk ook aan de regels blijft voldoen. Daarom houdt de gemeente toezicht in de leefomgeving, op de staat van bouwwerken, of kijkt zij specifiek naar constructies, zoals bijvoorbeeld tribunes van stadions. Het toezicht vindt risico gestuurd plaats op basis van klachten/meldingen. Hiervoor is geen concrete programmering opgesteld, maar is een deel van de capaciteit van de toezichthouders/handhavers voor vrij gemaakt. Daarnaast gaan de toezichthouders minimaal elke zes weken door elke straat (bebouwde kom en buitengebied). Beschrijvingen die onder groot risico vallen en waarbij de prioritering hoog ligt bij bestaand gebruik bouwwerken zijn:  Huisvesting buitenlandse werknemers/studenten  Kinderdagopvang/BSO/peuterspeelzaal  Agrarische gebouwen en scholen met asbest  Tribunes van stadions  Project recreatiewoningen

Huisvesting arbeidsmigranten Slopen met asbest Kinderdagopvang

Gebouwen met asbest Tribunes

Project recreatiewoningen

Zorginstellingen

41

Onbekend (nader onderzoek)

RUD Jaarlijkse controle op totaal aantal

Jaarlijkse controle op totaal aantal Onbekend (start project met inventarisatie) Jaarlijkse controle op totaal aantal

3.4.4

Brandveiligheid

Brandveilig gebruik Brandveiligheid is een toetsingsthema bij Bouw en komt terug binnen verschillende werkstappen bij vergunningverlening Bouw. De benodigde uren daarvoor maken dan ook deel uit van het taakveld Bouw. Specifiek voor het taakveld brandveiligheid worden de Gebruiksmelding brandveilig gebruik en de omgevingsvergunning brandveilig gebruik behandeld door vergunningverleners. De werkzaamheden betreffen het toetsen en beoordelen van de melding en het toetsen en adviseren op de vergunning.

Programmering 2024 Gebruiksmelding Omgevingsvergunning gebruik

7 0

(n.B. onder de Omgevingswet komt de Omgevingsvergunning gebruik niet meer aan de orde in onze gemeente)

In de tabel hiernaast is de prognose weergegeven op basis van voorliggende jaren en op basis van de te verwachten mutaties voor zover ingeschat dit kan worden. Prioritering werkzaamheden brandveilig gebruik Voor brandveilig gebruik hebben wij geen aparte risicoanalyse gemaakt. De prioriteit voor inspecties op dit gebied liggen bij de bouwwerken waarin veel (kwetsbare) mensen verblijven. De prioritering ligt daarom bij:  Zorginstellingen met bedgebied  Scholen en kinderdagverblijven  Verblijfsgebouwen arbeidsmigranten  Opvang Oekraïners  Stadions  Monumenten  Winkels/horeca met bovenwoningen in het centrum

42

Uitvoeringsprogramma VRU De taken rondom brandveilig gebruik liggen bij de VRU. Een uitgebreid uitvoeringsprogramma voor de VRU is opgenomen in bijlage VI.

3.4.5

Ma Bo Stu Jaa He Ho De Uit Be Ri ats uw rin trve ofd O stu rin vo sic ch en cha gss rsl be pu mg urli gss eri oa ap Bij pp tijl ag pal nte evi tijl ng jk na pel het elij To Uit en n ngs en ka lys ijk k(ve ets vo in ver we der str do r)b ing eri ho tbet ate eis, el ou sst ngs ev eri me gie en O we rat pro err tng pri mg n egi egra IBT het ori evi een m de oo te ngs slo To ma str gov we pe ezi Mo ate er op rin tdu n cht nit gis 20 g va Do str ori ch 22 urz VT n ele ate eng /2 am H bo n gie en e02 ta uw VT Ha eva bel 3 ont we H nd lua eid wik ke rke Visi ha tie sd keli n en vin oel ng, ev VT gss en de al H tra zijn be ua Rui Lei teg be wo mt de ie ha on tie elij nd (LH ald ba eke S) en arh Or pri dez eid de enci va nin pes zo n g no het Bij dig lan het aa d vo np en ork ass de om en bes

Milieu

Milieu Elk jaar beoordelen we of er milieu-onderwerpen zijn waarbij een thematische aanpak meerwaarde heeft. Sinds 2016 is het thema-gestuurde toezicht en handhaving gericht op de aanpak van discrepantie. De geuroverlast is een thema dat ook in 2023 nog spelen, maar dat geen apart themagericht-toezicht behoeft.

Verwachtte aanvragen Verwachte vergunningen: omgevingsvergunning 2024 1

Politiek maatschappelijk aandachtsgebieden milieu:  Discrepantie lozingen afvalwater en wassen verkoopwagens  Problematiek geuroverlast

Uitvoeringsprogramma RUD De taken rondom milieu liggen bij de RUD. Een uitgebreid uitvoeringsprogramma voor de RUD is opgenomen in bijlage V.

Prioritering op basis van risicoanalyse RUD:  Naleefgedrag bij vis- en voedselindustrie  Het opslaan en gebruiken van gevaarlijke stoffen  Het naleefgedrag bij afvalinzamelaars  Het naleefgedrag bij intensieve veehouderij  Het naleefgedrag bij transport/opslagbedrijven

43

er va He n mi t ille ng ste gal en lle en ver sit bet va ua eri n tie ng me setb va n are het do Be lee ele sta fmi n an lie op d u, de ge ger risi bru ich cotik an bo op aly uw het se. we in He rke on t n der pro Bij lin gra bo ge m uw sa me we me ren rke nh va n an n die g: ac al tivi bes teit taa en n die no dig Bra zijn nd om vei de lig do a. ge ele ber bru n eik ik te en Bij be en bo hal in uw en. sta we nd He rke ho tn

3.5 3.6

tussen de 3 tot 3,25 uur per week. Bij het team omgevingsontwikkeling komen er, met de invoering van de Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) uren beschikbaar bij met name toezicht zodat deze uren opgevangen kunnen worden binnen de huidige formatie.

Wat komt er op ons af? Energielabel C-verplichting kantoren Per 1 januari 2023 is de ‘Energielabel C-verplichting’ in werking getreden en moeten alle kantoorgebouwen verplicht energielabel C of hoger hebben. Voldoet het gebouw niet aan de eisen, dan mag het per 1 januari 2023 niet meer als kantoor worden gebruikt. In een aantal gevallen is er een uitzondering van toepassing of geldt de hardheidsclausule. De gemeente dient handhavend op te treden bij overtreding van de Energielabel C-verplichting.

Kwaliteitsverordening VTH Hoe we de kwaliteitsverordening toepassen op de plustaken gaan we later dit jaar onderzoeken. Waar nodig passen we tegen die tijd de Kwaliteitsverordening opnieuw aan. In het kader van de Kwaliteitsverordening en de Kwaliteitscriteria loopt er bij de RUD ook nog een onderzoek om te kijken of zij voldoen aan de gestelde criteria. Hierin worden de ontwikkelingen met betrekking tot de beoogde fusie met omgevingsdienst ODRU afgewacht.

In 2024 werken we er middels het toezicht/handhaving aan dat alle kantoorpanden, waarvoor de verplichting geldt die aan de energielabel-eis voldoen. Vanaf het totaal aantal van bijna 150 kantoorpanden begin 2023 gaan we 2024 in met rond de 15 panden die nog niet voldoen. In 2024 dienen ook deze te voldoen middels een verbeterplan.

Doorontwikkelen uniforme monitoring op klachten en overtredingen In 2024 ontwikkelen we onze klachten- en overtredingenanalyse door met als doel analyse en inzicht in trends en ontwikkelingen. Daarbij gaan we bijhouden welke overtredingen zijn geconstateerd en hoe deze zijn afgehandeld. We krijgen daardoor meer zicht op onze rol in het voorkomen van handhavingstrajecten. Omdat in 2023 is geconstateerd dat 50% van de klachten “bouwen zonder vergunning” betrof, blijven we inzetten op wijktoezicht. Dit betekent dat onze toezichthouders minimaal eens in de zes weken elke straat bezoeken. Hierbij signaleren ze afwijkingen (tevens signaaltoezicht). Wij zullen onderzoeken in hoeverre we in het nieuwe toezichtsprogramma (Chepp) zaken kunnen monitoren.

Rookmelderplicht bestaande woningen Op 1 juli 2022 is de verplichting ingegaan dat bestaande woningen moeten zijn voorzien van een rookmelder op iedere verdieping. In Bunschoten is besloten dat de gemeente en de VRU voorlichting zullen verzorgen. De kanalen hiervoor zijn de plaatselijk krant en sociale media. Er is besloten niet actief te controleren op de rookmelderplicht bij bestaande bouw. Wel wordt de rookmelderplicht bij elke nieuwe aanvraag in de voorwaarden vermeld en wordt het als toezicht aspect meegenomen bij de eindcontroles bij nieuwbouwwoningen. Wet goed verhuurschap De Wet goed verhuurderschap is op 1 juli 2023 ingegaan. De wet geeft duidelijkheid aan verhuurders en verhuurbemiddelaars en biedt huurders bescherming. Op 1 januari 2024 zijn enkele aanvullende bepalingen in werking getreden.

Afhandelen eind 2023 binnengekomen aanvragen Eind 2023 zijn 11 aanvragen onder de uitgebreide procedure van de Wabo ingediend. Deze handelen we in 2024 onder het oude recht af.

De benodigde capaciteit schatten wij voor onze gemeente in op

44

en cht al va elij bes n ktaa ee ma n n ke veil n ige en Mil en bor ieu gez ge Ov on n er de va gel fysi n uid ek cap , eaci luc lee teit ht, fo en bo mg mi de evi dd m ng ele en en n an ee om der n de e go do mil ed ele ieu en zak om te en gev ber ing eik sk en. wal He itei t t, tijd oo ig k vas va tst nw ell eg en e va de n int het rin VT sie Hke jaa wa rve ard rsl e ag va en n VT de H-

bestaat uit de bestanddelen bestemmingsplannen, voormalige rijksregels en regels uit gemeentelijke verordeningen die gaan over de fysieke leefomgeving. Het bestanddeel bestemmingsplannen ‘verhuizen’ we gebiedsgericht naar het omgevingsplan omdat het karakter en de insteek van bestemmingsplannen ook vaak een gebiedsgerichte is. De bestanddelen voormalige rijksregels en regels uit gemeentelijke verordeningen ‘verhuizen’ we thematisch omdat deze regels veelal een algemeen karakter hebben en gelden voor het hele grondgebied van de gemeente. Het eerste deelgebied van de gemeente dat wordt verhuisd, betreft het deelgebied Kernen. Concreet heeft dit betrekking op de verhuizing van het bestemmingsplan kernen en de planologisch relevante voormalige rijksregels. De planologisch relevante voormalige rijksregels betreffen regels over bouwen, geluid, trillingen en geur. In het kader van efficiëntie zal gekeken worden of de regels over bodem en afvalwater ook kunnen worden meegenomen in deze eerste verhuizing. De regels uit de bestemmingsplannen worden gelinkt aan (en beperkt tot) de kernen, terwijl de planologisch relevante voormalige rijksregels gelinkt worden aan het hele grondgebied van de gemeente.

Betrekken openbare orde en veiligheid in VTH-taken De uitvoering van de VTH-taken, zoals die worden geschetst in dit uitvoeringsprogramma, liggen grotendeels bij Team Omgevingsontwikkeling (zie hiervoor ook paragraaf 3.5). In de praktijk werken we ook veel samen met het Team Beheer, Realisatie en Openbare Ruimte (team Bror) en het Team Openbare Veiligheid. Deze teams hebben nu een adviserende taak of handhavende taak (BOA’s binnen team Openbare Veiligheid). Bestuurlijk is er de wens om de taken rondom VTH voor die teams inzichtelijk te maken en te integreren in het VTH-uitvoeringsprogramma. Ook de Omgevingswet vraagt om een integratie van de VTH-taken uit de APV, bijvoorbeeld op het gebied van evenementen, zwerfafval en standplaatsen. Komend jaar gaan we onderzoeken op welke manier we die VTHtaken uit de APV mee kunnen nemen in ons uitvoeringsprogramma. Hierbij: - Passen we de beleidsregel toepassing Wet Bibob gemeente Bunschoten (2021) aan voor vergunningverlening onderdelen bouwen en milieu (welke signalen leiden tot toetsing en wanneer schakelen we expertise in?). - Versterken we informatiepositie ondermijningssignalen. - Continueren we het maandelijks ondermijningsoverleg (politie, Openbare Orde, toezicht bouwen en BOA). - Continueren we de ontwikkeling van het integrale toezicht. - Hebben we 1 fte vrijgemaakt voor het toezicht op kabels en leidingen.

- Evalueren en actualiseren we het evenementenbeleid.

Om ruimtelijke initiatieven te faciliteren die niet passen binnen het Omgevingsplan werken we met “Buitenplanse Omgevingsplanactiviteiten” (BOPA) dan wel met een wijziging van het Omgevingsplan op basis van TAM-IMRO. Voor dit laatste hebben we in 2023 een handreiking opgesteld voor initiatiefnemers. Verder gaan we in 2024 structuur aanbrengen voor hoe we in Bunschoten om willen gaan met het instrument Omgevingsprogramma’s, zowel op procesmatig als inhoudelijk vlak. Sinds 1 januari 2023 werkt de gemeente met een nieuw VTH-systeem, Centric Portaal van de Leefomgeving (CLO). Vanaf deze datum wordt productie gedraaid met het systeem. Dit betekent dat wij in 2024 reeds ervaring hebben met het werken onder het CLO.

Omgevingswet Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. In 2024 starten we met het gebiedsgericht uitwerken van het Omgevingsplan. Het hele traject zal diverse jaren in beslag nemen. Het omgevingsplan

45

uur vo en eri gez ngs on pro dh gra eid m . ma (oo k va b. n do de el ket ma en tig par be tne her rs); en, ge He bru t in ike het n uit en vo ont eri wik ngs kel pro en gra va m n ma de ko fysi pp ek ele en lee va fo n mg (di evi git ng ale ter ) ver mo vul nit lin ori gng va aa n n ma bel ats eid cha sd pp oel elij

Daarnaast zal in 2024l het systeem, dat nu ingericht was op de Waboprocessen, verder ingericht moeten worden op de Omgevingswetprocessen (workflow, brieven- en overige sjablonen, leges, samenwerkingen). Ook zullen we de processen rondom de intaketafel en omgevingstafel verder vormgeven.

VTH Kwaliteitsverordening De RUD zal ook in 2024 verantwoording afleggen op de criteria uit de kwaliteitsverordening voor de door ons uitbestede basis- en plustaken. Samenwerking met de ODRU is een manier om de kwaliteit te borgen bij moeilijk invulbare taken. In 2023 zullen we onderzoeken hoe we kwaliteit voor met name de complexe thuistaken blijvend en structureel kunnen (blijven) borgen.

Met de in werking treding van de Omgevingswet is het bevoegd gezag van de meeste taken vanuit de Wet bodembescherming komen te liggen. De uitvoering van deze VTH-taak is bij de RUD neergelegd. Op het gebied van beleid zal het college in 2024 een aantal beleidsstukken vanuit de provincie (opnieuw) vaststellen.

Regionale uniforme Uitvoerings- en Handhavingsstrategie Vanuit de regionale sturing werken we verder aan de uitwerking van deze strategie. Zo blijven we deelnemen aan de regionale werkgroepen. Vanaf 2024 zal gefaseerd gerapporteerd worden over de regionale doelstellingen en KPI’s (door de RUD).

Centric: Portaal van de leefomgeving (CLO) Met de in werking treding van de Omgevingswet werken we verplicht met het CLO. Wet Kwaliteitsborging voor het Bouwen (Wkb) Met de inwerking treding van de Omgevingswet is ook de Wkb (deels) in werking getreden. Hierdoor verandert er bij het taakveld Bouwen een aantal zaken op het gebied van toezicht. We werken hierbij met de in december 2023 vastgestelde beleidsregel en werkproces (zie bijlagen). In het werkproces maken we gebruik van de hernieuwde handreiking van de VNG (Casco en Kleine gebreken). Het onderdeel omgevingsveiligheid (maatwerk) werken we het komende jaar uit. Het onderwerp “trillingsrisico”’ zal hier vanwege de slappe veengrond een belangrijk punt zijn. Leges(verordening) De legesverordening voor 2024 is eind 2023 vastgesteld door de gemeenteraad. In 2024 werken we voor het eerst onder deze verordening. In 2025 vindt daarom evaluatie plaats. Daarnaast wordt met een werkgroep van de RUD onderzocht of en hoe er in de toekomst milieuleges geïntroduceerd zullen worden.

46

He be t ho eva eft lue en. ren va n de nal evi ng va n de kw alit eit scri teri a (oo k vo or de RU D) en dez e rap por ter en aa n de ge me ent era ad.

3.7

Projecten 2024 Met de analyse van wat er nog op ons afkomt en de evaluatie van de projecten die vorig jaar en daarvoor speelden kan de lijst met projecten voor komend jaar worden opgemaakt. In 2024 werken we aan de volgende projecten:

Taakveld Bouwen

RO

Projecten 2024     

  

Bestaande bouw

       

Werken onder de Wkb en uitwerken omgevingsveiligheid Werken onder de Omgevingswet Werkvoorraad op orde Afhandelen aanvragen onder de Wabo (2023) Bedrijventerrein De Kronkels-Zuid Transformatie Bedrijventerrein Zuidwenk Rengerswetering Diverse projecten (Eemdijk-Oost, tiny houses, uitbreiding AH en plan Rabobank/Lidl, schoollocaties) Spreidingswet Toezicht energielabel C bij kantoorgebouwen Evaluatie huisvesting arbeidsmigranten en vervolgtraject

Project recreatiewoningen Vervolgtrajecten (o.a. vervallen panden Veenestraat en roofvogelpark) Wet Goed verhuurschap Actualiseren archeologische beleidskaart (doorlopend naar 2025) Vaststellen gemeentelijke monumenten

Brandveiligheid Milieu

Organisatie



Pilot brandveiligheid controles winkels/horeca met bovenwoningen rondom centrum

 



Werken onder de nieuwe bevoegdheid bodemtaken (inclusief vaststellen beleid) Bestrijden geuroverlast Discrepantieproject

  

Inzichtelijk maken kengetallen en capaciteitsvraag uitvoering VTH-taken Implementatie Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging Integreren taken openbare veiligheid in VTH-taken 47

3.8

Capaciteit VTH-organisatie Hieronder staat de VTH-organisatie nader toegelicht met de daarbij behorende taken en verantwoordelijkheden. De gemeente Bunschoten heeft de uitvoering van haar VTH-taken grotendeels georganiseerd binnen het team Omgevingsontwikkeling. Een aantal adviestaken ligt ook binnen team Beheer, Realisatie en Openbare Ruimte (BROR) en Team openbare orde veiligheid. Hun teams en capaciteit worden buiten beschouwing gelaten voor de bepaling van de structurele capaciteit voor de VTH-taken. Ook de VTH-taken in het kader van APV-taken vallen buiten de scope van dit uitvoeringsprogramma en de daarvoor beschikbare capaciteit in de organisatie is daarom niet opgenomen in dit overzicht. De VTH-taken op het gebied van milieu (zowel basis- als plustaken) zijn ondergebracht bij de RUD. De beschikbare capaciteit bij het Team Omgevingsontwikkeling voor de uitvoering van de VTH-taken over 2023 is als volgt opgebouwd:

Vergunningverlening Senior vergunningverleners Vergunningverleners

Toezicht en handhaving Toezichthouder & handhaver Vacatureruimte per 1 juli 2024 Inhuur toezicht per 1 januari 2024

1,10 fte 1,00 fte VTH-ondersteuning Juridisch adviseur / handhavingsjurist Administratieve ondersteuning

1,30 fte 0,40 fte

VTH-advies Milieuadvies Plantoetsers RO Archeologie en erfgoed Openbare ruimte Goed verhuurschap

0,3 fte 1,00 fte 0,20 fte 0,50 fte 0,1 fte

1,8 fte 0,4 fte

48 *Dit overzicht is exclusief extra inhuur voor bijvoorbeeld de constructieve toets.

3.9 3.10 Wijze van uitvoering taken VTH

3.11 Advies door externe partijen op dagelijkse taken Bij de werkzaamheden die de gemeente uitvoert rondom de VTHtaken wordt er ook geadviseerd door externe partners. De volgende partners zijn betrokken:

Scheiding taken VTH Binnen het team Omgevingsontwikkeling zijn vergunningverlening, toezicht en handhaving functioneel en per medewerker gescheiden. Hiermee wordt voorkomen dat een bedrijf een vergunning én daarna een controle krijgt van dezelfde medewerker.

Milieu: De RUD voert voor de gemeente milieutaken uit. De samenwerkingsafspraken tussen de RUD en de gemeente Bunschoten liggen vast in een dienstverleningsovereenkomst (hierna: Dvo). Het gaat om de uitvoering van zowel de basis- als plustaken. De RUD rapporteert ieder kwartaal en ook jaarlijks over de voortgang van de uitvoering van haar taken voor de gemeente. Ook stelt de RUD jaarlijks een evaluatie en uitvoeringsplan op.

Eenzelfde roulatie zou wenselijk zijn voor de toezichthouders en handhavers. Omdat er binnen de gemeente slechts twee toezichthouders/handhavers werkzaam zijn, waarvan één nog ingewerkt wordt en de ander in de komende jaren met pensioen zal gaan is dit lastig. Om de handhavingszaken zo objectief mogelijk te benaderen wordt zo integraal mogelijk gewerkt, zodat er altijd meer mensen meekijken bij een handhavingszaak.

De samenwerking met de RUD verloopt goed. Er is een maandelijks regievoerdersoverleg tussen de RUD en deelnemers als voorportaal richting het Algemeen Bestuur. Hier worden de stukken vanuit de budgetcyclus voorbereid, en de voortgang, ontwikkelingen, strategie etc. besproken. Daarnaast vinden er driejaarlijks gesprekken tussen RUD en gemeente plaats over de voortgangsrapportages. Daarnaast zijn er binnen verschillende werkgroepen samenwerkingsafspraken en procesafspraken gemaakt over de Omgevingswet.

Voldoen aan Kwaliteitscriteria 2.3. VTH Op grond van de Wabo en het Bor zijn landelijk kwaliteitscriteria voor vergunningen, toezicht en handhaving opgesteld. Deze criteria zijn wettelijk verankerd. De Kwaliteitscriteria 2.3 VTH betreffen: • Procescriteria (beleid, uitvoeringsprogrammering, monitoring en rapportage); • Criteria voor kritieke massa (deskundigheid en continuïteit van het personeel); • Criteria voor inhoudelijke kwaliteit en prioriteiten.

(Brand)veiligheid Voor advisering bij vergunningverlening en voor toezicht op brandveiligheidsaspecten wordt er nauw samengewerkt met de Veiligheidsregio Regio Utrecht (VRU). De VRU adviseert de gemeente Bunschoten in het kader van de vergunningverlening op het gebied van brandveilig gebruik. Ook voert de VRU op dit gebied het toezicht uit. De samenwerkingsafspraken tussen de VRU en de gemeente Bunschoten liggen vast in een Dvo. De VRU rapporteert jaarlijks over de uitgevoerde werkzaamheden en stelt jaarlijks in overleg met de gemeente Bunschoten een jaarplan en evaluatie uitvoeringsplan op. Met de VRU is daarnaast wekelijks afstemming over lopende en opkomende zaken.

De medewerkers in de gemeente Bunschoten voldoen grotendeels aan de kwaliteitscriteria 2.3. Met het opnieuw inrichten van de werkprocessen voor vergunningverlening, het opstellen van toetsingen toezichtstrategieën en het inrichten van een monitoringssysteem zetten we ook stappen op het voldoen aan de procescriteria. De verantwoording van deze criteria staat in paragraaf 2.8.

49

Wij maken gebruik van de RUD klachtentelefoon die 24/7 bereikbaar is. Voor calamiteiten buiten de kantoortijden gebruiken we 112 met daarbij de crisisstructuur via de officier van dienst bevolkingszorg.

Constructies Voor de controle van de constructieberekeningen wordt gebruik gemaakt van een extern bureau. Het bureau werkt volgens het toetsprotocol LTB 2012. Alle constructies worden op toetsniveau 3 getoetst, met uitzondering voor woonwagens, waar lagere toetsniveaus voor gelden. Een toets op niveau 3 betekent: representatief toetsen (controle van de maatgevende onderdelen). Gecontroleerd wordt of de uitgangspunten op de aangeleverde stukken om het betreffende aspect te kunnen toetsen in de juiste vorm zijn. Van ieder te toetsen aspect wordt nagegaan of de uitgangspunten juist zijn en of de uitkomsten aannemelijk zijn. De maatgevende berekeningen worden gecontroleerd dan wel nagerekend.

3.12 Financiële borging De financiële borging voor de inzet van de beschikbare capaciteit en de nodige middelen ligt vast in de gemeentelijke jaarlijkse begroting. Het uitgangspunt voor het vaststellen van de begroting is dat we met de leges die binnenkomen voor vergunningaanvragen zoveel mogelijk de kosten voor onze capaciteit (fte’s) dekken. Op dit moment is er nog onvoldoende inzicht op de kengetallen die we hanteren voor de verschillende vergunningaanvragen en ook is de capaciteit die voor projecten benodigd is nog niet geraamd. We werken er in 2024 aan om de uitvoering van onze werkzaamheden uit te drukken in uren, zodat we de capaciteit in onze organisatie beter in kunnen schatten en beter kunnen begroten.

Welstand/ ruimtelijke kwaliteit De gemeente Bunschoten heeft een gecombineerde (integrale) gemeentelijke adviescommissie voor ruimtelijke kwaliteit en erfgoed genaamd de Commissie voor Ruimtelijke Kwaliteit. Voor de verzorging van de commissie is de gemeente aangesloten bij de provinciale adviesorganisatie stichting MooiSticht. De welstandsnota dient daarbij als toetsingskader Archeologie Het Centrum voor Archeologie geeft advies inzake archeologie. Overige adviezen Het kan natuurlijk voorkomen dat we voor andere zaken advies inwinnen van andere ketenpartners zoals de Provincie Utrecht, waterschap Vallei en Veluwe, het IBT, het openbaar ministerie en de politie. De samenwerking met deze ketenpartners is incidenteel in plaats van structureel, en sterk afhankelijk van welke projecten of problematieken er spelen. De rolomschrijving van deze ketenpartners is daarom opgenomen in bijlage I. 24-uurs bereikbaarheid

50

51

Bijlagenboek

Bijlage I – Overzicht samenwerkingspartners RUD De RUD voert voor de gemeente milieutaken op het gebied van VTH uit. De samenwerkingsafspraken tussen de RUD en de gemeente Bunschoten liggen vast in een dienstverleningsovereenkomst (hierna: Dvo). Het gaat om de uitvoering van zowel de basis- als plustaken. De RUD rapporteert ieder kwartaal en ook jaarlijks over de voortgang van de uitvoering van haar taken voor de gemeente. Ook stelt de RUD jaarlijks een evaluatie en uitvoeringsplan op. Deze zijn in de bijlage te vinden. VRU De Vru adviseert de gemeente Bunschoten in het kader van de vergunningverlening op het gebied van brandveilig gebruik. Ook voert de Vru op dit gebied het toezicht uit. De samenwerkingsafspraken tussen de Vru en de gemeente Bunschoten liggen vast in een Dvo. De Vru rapporteert jaarlijks over de uitgevoerde werkzaamheden en stelt jaarlijks in overleg met de gemeente Bunschoten een jaarplan en evalutatie uitvoeringslan op. Provincie Utrecht De provincie Utrecht heeft de (wettelijke) taak gekregen om de samenwerking tussen bestuursorganen op het gebied van de VTHtaken te coördineren. In de provincie Utrecht is al jaren een breed samengesteld PMO operationeel. Hiermee wordt invulling gegeven aan de formele eisen uit de Wabo/Wet VTH.

Naast de overheden (gemeenten, provincie, waterschappen, politie, Openbaar Ministerie), landelijke inspectiediensten (NVWA, RWS, Belastingdienst, SZW, ILT) en de Veiligheidsregio, nemen ook een aantal beherende instanties (Staatsbosbeheer, Natuurmonumenten, Utrechts Landschap) en belangenorganisaties, zoals Utrechts Particulier Grondbezit deel aan het overleg. Daarnaast nemen ook de

Omgevingsdienst regio Utrecht (ODRU) en de Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht (RUD Utrecht) als adviseurs ook deel aan het overleg. De provincie Utrecht is bevoegd gezag voor een inrichting in Bunschoten. Omdat hier veel speelt op geurgebied, werken provincie en gemeente zowel op bestuurlijk als ambtelijk niveau samen. Waterschap Vallei en Veluwe De samenwerking tussen het waterschap Vallei en Veluwe heeft betrekking op het toezicht en handhaving van zaken die grondwater of oppervlaktewater gerelateerd zijn, zoals waterkwaliteit en kwantiteit, medegebruik van openbaar water en nautisch toezicht op vaarbewegingen. Voor 2019 zijn afspraken gemaakt voor het samen bezoeken van bedrijven. In incidentele gevallen wordt gezamenlijk opgetrokken. In dat kader vindt uitwisseling van gegevens plaats. In voorkomende gevallen vindt er signaaltoezicht plaats. Ook wordt samengewerkt tussen gemeente en waterschap om het gebied van indirecte lozingen (discrepantieproject). Interbestuurlijk Toezicht (IBT) Hiernaast ziet de Provincie Utrecht toe op of en in hoeverre gemeenten voldoen aan de wettelijke kwaliteitseisen, onder andere op het gebied van het omgevingsrecht. Het IBT richt zich zowel op de taken vergunningenverlening, toezicht en handhaving, als op ruimtelijke ordening, milieu, externe veiligheid en erfgoed/monumenten.

In de provinciale verordening systematische toezichtinformatie is vastgelegd welke informatie de provincie van de gemeenten jaarlijks wil ontvangen op de onderdelen van het omgevingsrecht. Op basis van de aangeleverde informatie vindt de beoordeling plaats. Hierbij kan het oordeel uitkomen op ‘adequaat’, ‘redelijk adequaat’ of ‘niet adequaat’.

De samenwerking tussen het waterschap Vallei en Veluwe heeft betrekking op het toezicht en handhaving van zaken die grondwater of oppervlaktewater gerelateerd zijn, zoals waterkwaliteit en kwantiteit, medegebruik van openbaar water en nautisch toezicht op vaarbewegingen. Voor 2019 zijn afspraken gemaakt voor het samen bezoeken van bedrijven. In incidentele gevallen wordt gezamenlijk opgetrokken. In dat kader vindt uitwisseling van gegevens plaats. In voorkomende gevallen vindt er signaaltoezicht plaats. Ook wordt samengewerkt tussen gemeente en waterschap om het gebied van indirecte lozingen (discrepantieproject). Openbaar Ministerie In het geval strafrechtelijk optreden is vereist, bijvoorbeeld bij de vervolging van milieuovertredingen, waarbij sprake is van economische delicten, vindt afstemming plaats met het functioneel parket. De vervolging van overtredingen openbare ruimte worden afgehandeld door het Openbaar Ministerie Midden-Nederland. Inzet van OM en politie is conform de landelijke handhavingsstrategie, die geborgd is in ons handhavingsbeleid. Om de samenwerking tussen OM, Politie, ODRU en RUD te verbeteren is een samenwerkingsconvenant in voorbereiding. In een aantal wetten is opgenomen dat gegevens van OM en Politie alleen gedeeld kunnen worden als hiervoor een convenant is afgesloten.

Dit sluit goed aan bij de ontwikkelingen binnen de ODRU op het gebied van strafrecht en het in dienst hebben van BOA. Het is ook een logische ontwikkeling omdat de gemeente Bunschoten de Landelijke Handhavingsstrategie heeft omarmd.

Politie Het Regionaal Milieu Team (RMT) van de politie Midden Nederland valt voor wat betreft aansturing onder het functioneel parket (FP) Amsterdam. Op het gebied van milieu zijn de milieuagenten het eerste aanspreekpunt voor de gemeente. Daarnaast is het local office het vaste aanspreekpunt voor de gemeente, de Boa’s en de ODRU. Afhankelijk van de positionering van de overtreding in de LHS-matrix komt het RMT vroeg of op een later moment in beeld.

Bijlage II – Risicoanalyses Risicomodule bouwen Code

Beschrijving

Totaal

BOUW043

Sloopmelding met asbest

46,4

I

36,3

II

32,5

II

BOUW028

Activiteit Slopen Rijks- en gemeentelijk mounment (2.1 lid 1 onder f Rijks) (2.2 lid 1 onder b 1 en 2 Gem) Rijks-en gemeentelijk monument (2.1 lid 1 onder f Rijks) (2.2 lid 1 onderb 1 en 2), Gemeentelijke beschermd Dorpsgezicht 2.2 lid 1 onder c Activiteit Slopen Cat II

32,0

II

BOUW025

Overige veranderingen van een bedrijf constructief

31,1

II

BOUW031

Rijksmonument onbebouwd

30,5

II

BOUW045

Uiterlijke wijzigingen aan een bouwwerk dragende constructie

30,4

II

BOUW044

Inpandige verbouwing dragende constructie

30,3

II

BOUW042

Sloopmelding zonder asbest

29,7

III

BOUW029

Het uitvoeren van een werk geen gebouw zijnde ook archeologie (2,1 lid 1 onder b)

28,3

III

BOUW003

Woning Cat III > 500.000

25,9

III

BOUW019

Bedrijf / instelling gebouw Cat. II volgens afwijkingsprocedures

24,7

III

BOUW002

Woning Cat. II, gestapelde bouw

24,0

III

BOUW038

agrarische gebouwen Cat. III > 500.000

23,2

III

BOUW001

Woning Cat. I, laagbouw

22,2

III

BOUW037

agrarische gebouwen Cat. II volgens afwijkingsprocedures

21,9

III

BOUW009

Vergroten van het hoofdgebouw Cat II volgens afwijkingsprocedures

21,8

III

BOUW013

Splitsen / samenvoegen woning(en)

21,8

III

BOUW017

vrijstelling bestemmingsplan gebruik

21,6

III

BOUW016

Uiterlijke wijzigingen aan een bouwwerk niet dragende constructie

21,6

III

21,0

III

BOUW035

vergunningsvrije bouwwerken, maar wel een omgevingsvergunning voor planologische afwijking balkon

21,0

III

BOUW007

Aangebouwd bijbehorend bouwwerk Cat. II volgens afwijkingsprocedures

20,5

III

BOUW046

Overige veranderingen van een bedrijf niet constructief

20,4

III

BOUW020

Bedrijf / instelling gebouw Cat. III > 500.000

20,2

III

BOUW033

vergunningsvrije bouwwerken

20,2

III

BOUW011

Dakkapel

20,1

III

BOUW005

(Vrijstaand) bijbehorend bouwwerk Cat II volgens afwijkingsprocedures

19,9

IV

BOUW023

Uitbreiding van bedrijf / instelling gebouw Cat III > 500.000

19,8

IV

BOUW041

Uitbreiding agrarische gebouwen Cat III > 500.000

19,7

IV

BOUW015

Bouwkundige reclame uitingen

19,6

IV

BOUW006

Aangebouwd bijbehorend bouwwerk Cat. I passend in bestemmingsplan

19,5

IV

BOUW040

Uitbreiding agrarische gebouwen Cat II volgens afwijkingsprocedures

19,4

IV

BOUW022

Uitbreiding van bedrijf / instelling gebouw Cat II volgens afwijkingsprocedures

19,3

IV

BOUW036

agrarische gebouwen Cat. I passend in bestemmingsplan

18,9

IV

BOUW024

Bouwwerken geen gebouw zijnde bij een bedrijf / perceel

18,8

IV

BOUW010

Toevoeging van een kapconstructie

18,6

IV

BOUW004

(Vrijstaand) bijbehorend bouwwerk Cat I passend in bestemmingsplan

18,6

IV

BOUW032

niet gestarte bouwwerken

18,3

IV

BOUW039

Uitbreiding agrarische gebouwen I passend in bestemmingsplan

18,2

IV

BOUW027 BOUW030

BOUW034

Klasse

BOUW021

Uitbreiding van bedrijf / instelling gebouw Cat I passend in bestemmingsplan

17,2

IV

BOUW008

Vergroten van het hoofdgebouw Cat I passend in bestemmingsplan

16,5

IV

BOUW018

Bedrijf / instelling gebouw Cat. I passend in bestemmingsplan

16,3

IV

BOUW026

Bouwwerken t.b.v. infra / weg en waterbouw

15,6

V

BOUW012

Inpandige verbouwing niet dragende constructie

15,2

V

BOUW014

Ander bouwwerk geen gebouw zijnde op het erf

14,9

V

Klasse

Risicomodule RO Code

Beschrijving

Totaal

RO023

Illegaal bouwen bedrijfswoningen, buitengebied

32,8

I

RO003

Illegale Bouw woningen, buitengebied

32,3

II

RO024

Illegaal bouwen bedrijfswoningen, industrieterrein

31,0

II

RO025

Illegaal bouwen bedrijfswoningen, overig

31,0

II

RO055

illegaal bouwen woning ( mantelzorg, wooneenheden,splitsing, bedrijfswoning )

31,0

II

RO099