VTH jaarverslag 2023 en uitvoeringsprogramma 2024 def..docx

VTH uitvoeringsprogramma Jaarverslag 2023 & Uitvoeringsprogramma 2024

VTH uitvoeringsprogramma gemeente Bunschoten 2 april 2024

Inhoud 1 Inleiding.....................................................................................................................................................................................................5 1.1 Voorwoord........................................................................................................................................................................................................................................................5 1.2 Wettelijk verplicht.............................................................................................................................................................................................................................................6 1.3 Wij werken aan vijf verschillende taakvelden...................................................................................................................................................................................................6 1.4 Positionering uitvoeringsprogramma en jaarverslag........................................................................................................................................................................................8 1.5 Samen werken aan

VTH-taken..........................................................................................................................................................................................................................8 1.6 Leeswijzer..........................................................................................................................................................................................................................................................8

2 Jaarverslag 2023......................................................................................................................................................................................11 2.1 Vaststellen VTH beleid en VTH kwaliteitsverordening....................................................................................................................................................................................11 2.1.1 Evaluatie VTH-beleid 2023-2027 en actualiteit VTH beleid.........................................................................................................................................................................15 2.2 Uitgevoerde werkzaamheden 2023 per taakveld...........................................................................................................................................................................................18 2.2.1 Bouw 18 2.2.2 Ruimtelijke Ordening....................................................................................................................................................................................................................................19 2.2.3 Gebruik bestaande

bouwwerken.................................................................................................................................................................................................................20 2.2.4 Brandveiligheid.............................................................................................................................................................................................................................................22 2.2.5 Milieu 22 2.3 Bijzondere VTH-casussen uit 2023..................................................................................................................................................................................................................23 2.4 Werkzaamheden vanuit landelijke ontwikkelingen........................................................................................................................................................................................24 2.5 Organisatieontwikkelingen VTH......................................................................................................................................................................................................................24 2.6 Het jaar 2023 in

cijfers....................................................................................................................................................................................................................................28 2.6 Implementatie Omgevingswet, Wkb en VTH..................................................................................................................................................................................................29 2.8 VTH kwaliteitsverordening..............................................................................................................................................................................................................................31

3 Uitvoeringsprogramma 2024....................................................................................................................................................................35 3.1 VTH-visie en doelen gemeente Bunschoten...................................................................................................................................................................................................35 3.3 Hoe werken we aan onze VTH taken en doelen?...........................................................................................................................................................................................38 3.4 Wat doen we komend jaar aan de taakvelden?.............................................................................................................................................................................................38 3.4.1 Bouwen.........................................................................................................................................................................................................................................................39

3

3.4.2 Ruimtelijke Ordening....................................................................................................................................................................................................................................40 3.4.3 Bestaand gebruik bouwwerken...................................................................................................................................................................................................................41 3.4.4 Brandveiligheid.............................................................................................................................................................................................................................................42 3.4.5 Milieu 43 3.6 Wat komt er op ons af?...................................................................................................................................................................................................................................44 3.7 Projecten 2024................................................................................................................................................................................................................................................47 3.8 Capaciteit

VTH-organisatie..............................................................................................................................................................................................................................48 3.10 Wijze van uitvoering taken VTH....................................................................................................................................................................................................................49 3.11 Advies door externe partijen op dagelijkse taken........................................................................................................................................................................................49 3.12 Financiële borging.........................................................................................................................................................................................................................................50

Bijlage I – Overzicht samenwerkingspartners..............................................................................................................................................53 Bijlage II – Risicoanalyses............................................................................................................................................................................55 Bijlage III - Overzicht bestaande bestemmingsplannen...............................................................................................................................60 66 BIJLAGE V: JAARCIJFERS 2023 EN Uitvoeringsprogramma 2024 VRU...........................................................................................................66 BIJLAGE VI: JAARCIJFERS 2023 EN Uitvoeringsprogramma 2024 RUD..........................................................................................................66 BIJLAGE VII: beleidsregel en checklist Wkb.................................................................................................................................................67

4

1 Inleiding 1.1

Voorwoord Voor u ligt het document ‘Uitvoering VTH taken gemeente Bunschoten’. VTH staat voor Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving. In het jaarverslag leest u hoe de gemeente Bunschoten afgelopen jaar is omgegaan met de VTH-taken die gaan over de fysieke leefomgeving en kunt u vinden wat de gemeente heeft gedaan. Het uitvoeringsprogramma geeft inzicht in de activiteiten die de gemeente op het gebied van VTH in 2024 wil gaan uitvoeren. Hierbij worden de activiteiten die worden uitgevoerd door de samenwerkingspartners, zoals de veiligheidsregio Regio Utrecht (VRU) en Omgevingsdienst Regio Utrecht (RUD) meegenomen. Met dit document wil de gemeente bereiken dat het voor iedereen helder en duidelijk is hoe de gemeente uitvoering geeft aan haar VTH-beleid. Duidelijkheid en transparantie over het beleid en de uitvoering draagt namelijk bij aan meer begrip bij diegenen die hiermee te maken krijgen. Dit document bestaat uit twee onderdelen: het Jaarverslag VTH over 2023 en het Uitvoeringsprogramma VTH voor 2024. Het jaarverslag en het uitvoeringsprogramma maken onderdeel uit van de BIG-8 cyclus (zie afbeelding). In het jaarverslag blikken we terug op het voorgaande jaar (monitoring en evaluatie). De acties, verbeterpunten en ontwikkelingen die blijken uit 2022 nemen we mee in 2023.

Dit betekent dat met deze acties, verbeterpunten en ontwikkelingen ook rekening is gehouden in het uitvoeringsprogramma. Daarnaast beschrijven we in het uitvoeringsprogramma hoe wij invulling geven aan de doelen die wij in het VTH-beleid stellen (werkwijze en uitvoering). De basis voor dit document is het VTH-Omgevingsbeleid 2023-2027. Dit beleid is vastgesteld in de gemeenteraad van 15 december 2022. Tevens is de VTHkwaliteitsverordening VTH Omgevingswet vastgesteld. Deze is in werking getreden met de inwerkingtreding van de Omgevingswet (1-1-2024). De beleidsrapportage en de evaluatie van de kwaliteitscriteria VTH (paragraaf 2.8) worden gelijktijdig met het jaarverslag aan de provincie Utrecht gezonden.

5

Het VTH jaarverslag en uitvoeringsprogramma zijn tot stand gekomen met medewerking van de collega’s uit de diverse taakvelden en de verbonden partijen. De RUD en VRU hebben een separate verantwoording. Deze zijn als bijlagen toegevoegd. Na vaststelling door het college wordt het stuk ter kennisname aangeboden aan de gemeenteraad.

1.2

Wettelijk verplicht Elke gemeente voert jaarlijks een aantal taken uit in het kader van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). Een gemeente is verplicht deze taken uit te voeren, op basis van bepaalde wetten en regelgeving. Tot en met 2023 kwam deze verplichting komt voort uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en is nader uitgewerkt in het Besluit omgevingsrecht (Bor). Na 1 januari 2024 komt, met de in werking treding van de Omgevingswet, deze verplichting voort uit de Omgevingswet en het omgevingsbesluit (Ob). Vanuit de kwaliteitscriteria VTH is het opstellen van een jaarverslag en uitvoeringsprogramma verplicht. Het doel van het opstellen van een jaarverslag is het evalueren van het afgelopen jaar. Het VTH-uitvoeringsprogramma is één van de instrumenten die een gemeente heeft om vast te leggen welke taken en werkzaamheden zij uitvoert in het kader van VTH. Het uitvoeringsprogramma gaat in op welke acties de gemeente komend jaar uitvoert en welke middelen – zowel in geld als in personeel – daarvoor nodig zijn.

1.3

Wij werken aan vijf verschillende taakvelden De gemeente is verantwoordelijk voor vergunningverlening, toezicht en handhaving op veel verschillende gebieden. Dit hebben wij onderverdeeld naar zes verschillende taakvelden:

6

In dit VTH-jaarverslag en VTH-uitvoeringsprogramma worden de VTH-taken in het kader van de APV slechts beperkt meegenomen omdat deze niet vallen onder het Team Omgevingsontwikkeling. In 2024 onderzoeken we verder hoe we deze taken alsnog onder willen brengen binnen het VTH-beleid en de VTHuitvoering. Meer hierover staat beschreven in paragraaf 3.5.

7

1.4

Positionering uitvoeringsprogramma en jaarverslag In Bunschoten werken we risico gestuurd. Dit is vastgelegd in het VTH-beleid 2023-2027. Met dit VTH-beleid is getracht duidelijk te maken hoe er door middel van het VTH-beleid wordt gewerkt aan de (doelen voor de) fysieke leefomgeving. Bij het opstellen en inzichtelijk maken van dit beleid hanteren we daarom een opzet waarin we werken van strategisch naar operationeel niveau. Zoals te zien is op de afbeelding hiernaast is die manier van werken vertaald naar de drie onderdelen waaruit het VTH-beleid bestaat: een bestuurlijk kader, een sturingsstijl en strategie van werken, en een uitwerking van de uitvoering. Dit jaarverslag en uitvoeringsprogramma vloeien daar weer uit voort, en zijn dus onderdeel van de derde laag gericht op uitvoering.

1.5

Samen werken aan VTH-taken Wij zijn als gemeente verantwoordelijk voor het goed uitvoeren van onze VTH-taken. De uitvoering van de VTH-taken is georganiseerd binnen het team Omgevingsontwikkeling. We werken echter niet alleen aan VTH-taken. De VTH-taken op het gebied van milieu (zowel basis- als plustaken) zijn ondergebracht bij uitvoeringsdienst RUD. Op het gebied van brandveiligheid advisering bij vergunningverlening en voor toezicht brandveiligheid wordt nauw samengewerkt met de Veiligheidsregio Utrecht (hierna: VRU). Voor de controle van de constructie berekeningen wordt gebruik gemaakt van een extern bureau. Externe advisering inzake het oordeel of aan redelijke eisen van welstand voldaan wordt, wordt ingewonnen bij een externe adviseur, Mooisticht. Het Centrum voor Archeologie geeft advies inzake archeologie. De rollen van deze samenwerkingspartners zijn beschreven in paragraaf 3.9 en in Bijlage I.

1.6

Leeswijzer Dit document is opgebouwd in twee onderdelen: het VTH-jaarverslag over 2023 en het VTH-uitvoeringsprogramma voor 2024. In het jaarverslag beginnen we met een evaluatie over de VTH taken in de afgelopen jaren (2.1). Daarna blikken we terug op de uitgevoerde werkzaamheden 2023 per taakveld (2.2) en op bijzondere VTH-casussen uit 2023 (2.3). We kijken daarna naar de werkzaamheden die volgden vanuit landelijke ontwikkelingen (2.4) en naar relevante organisatieontwikkelingen (2.5). Ook drukken we het jaar 2023 uit in cijfers (2.6). Tot slot staan we stil bij de voorbereidingen op implementatie van de Omgevingswet en Wet kwaliteit borging voor het bouwen (Wkb) in 2023 (2.7). In het uitvoeringsprogramma leggen we uit hoe we werken aan onze VTH-visie en doelen (3.1). Ook gaan we in op hoe we onze taken uitvoeren (3.2) en kijken we naar de programmering en prioriteiten per taakveld (3.3). Vervolgens blikken we vooruit door te kijken wat op ons afkomt (3.4). We beschrijven daarna welke projecten we uitvoeren in 2024 (3.5). In het laatste deel van het uitvoeringsprogramma gaan we in op de capaciteit (3.6) en inrichting van de VTH-organisatie (3.7), de advisering door ketenpartners (3.8) en tot slot beschrijven we de financiële borging van de VTH-taken (3.9).

8

9

2. Jaarverslag 2023 10

2 Jaarverslag 2023 In het jaarverslag blikken we terug op de uitvoering van onze VTH-taken in 2023. Dit jaarverslag bestaat uit verschillende onderdelen. Als eerste evalueren we de uitvoering van de VTH-taken in de afgelopen jaren. Daarna bekijken we wat we in het uitvoeringsprogramma van 2023 hebben opgeschreven, en evalueren we welke zaken zijn uitgevoerd en welke zaken er nog open staan. Vervolgens staan we stil bij de uitgevoerde projecten en projecten met een langere doorlooptijd. Tot slot drukken we het jaar 2022 uit in cijfers.

2.1

Vaststellen VTH beleid en VTH kwaliteitsverordening Tot en met eind 2022 hebben we gewerkt met het VTH-beleid dat is opgesteld in 2017. Het jaar 2022 hebben we gebruikt voor het opstellen van het nieuwe VTH beleid (2023-2027). Gaandeweg het jaar zijn we op de “nieuwe” wijze gaan werken. Het VTH beleid is op 15 december 2022 door de gemeenteraad vastgesteld (zie bijlage). Op 15 december heeft de gemeenteraad tevens de nieuwe VTH kwaliteitsverordening vastgesteld. Deze is gelijktijdig met de Omgevingswet in werking getreden Met de vaststelling van de kwaliteitsverordening hebben we besloten dat we ons voor nu alleen richten op de basistaken.

Verbeterpunten IBT 2022/2023 met vervolgacties Verbeterpunt IBT

Duiding verbeterpunt

Aanpassing voor 2024

Aanpassing richting 2023/2024

Stel het jaarverslag en In de IBT-verordening (februari 2024) Het verslag en programma zijn eind maart gereed Het verslag en programma worden voor 1 april uitvoeringsprogramma tijdig staat dat verslag en programma voor 1 april en worden 2 april 2024 vastgesteld en vastgesteld en toegezonden. vast moeten worden aangeleverd. toegezonden. Vermeld in hoeverre de doelen zijnEr dient meer samenhang te zijn in strategische-, Voor 2023 wordt gerapporteerd over de, binnen De monitoring wordt de komende jaren gehaald en pas deze waar beleids- en operationele doelen. De dit VTH-uitvoeringsprogramma gestelde geprofessionaliseerd. Wij zullen (meer) nodig aan evaluatie geeft de input voor actualisatie doelen. Daarbij zijn voor 2024 meetbare meetbare doelstellingen formuleren op de van het beleid. doelstellingen toegevoegd prioriteiten vanuit onze risico-analyse. Wij willen hier gebruik maken van de mogelijkheden uit de nieuwe digitale toezichtsmodule CHEPP.

11

Zorg voor aandacht voor doelen enNaast doelen in het VTH-beleid dienen er Binnen dit VTH-uitvoeringsprogramma zijn We stemmen de gestelde doelen in het prioriteiten in concrete en meetbare doelen opgenomen concrete doelen opgenomen waar in het uitvoeringsprogramma af op de doelen die uitvoeringsprogramma te worden in het uitvoeringsprogramma. jaarverslag van volgend jaar op kan gesteld zijn in het nieuwe VTH-beleid. worden gerapporteerd. Maak de financiële en personele Onderdeel van het sluiten van de BIG-8 De gemeente kent enkel de begroting op de We onderzoeken of er andere mogelijkheden zijn middelen inzichtelijk en borg beleidscyclus is het borgen van de formatie die nodig is voor het uitvoeren om capaciteit (en daarmee financiële deze in de begroting kwaliteit van de uitvoering van de VTHvan de basistaken (RUD). Dit is structureel middelen) meer expliciet vast te leggen. taken in de begroting van de gemeente. geborgd in de begroting. In dit uitvoeringsprogramma lichten we toe hoe we met standaard taakvelden en projecten omgaan. Evalueer de naleving van de Dit is een vereiste vanuit de VTH kwaliteitscriteria voor zowel kwaliteitscriteria. eigen organisatie als RUD

Deze zijn toegevoegd en worden expliciet aan de gemeenteraad gerapporteerd.

Evaluatie strategische VTH-doelen 2023

Dienstverlening en uitvoeringskwaliteit   

Strategische doelen VTH-beleid We willen het van rechtswege verlenen van vergunningen als gevolg van overschrijding van wettelijke afhandelingstermijnen van aanvragen voorkomen. Wij streven naar vergunningen die helder, duidelijk en niet voor meerdere uitleg vatbaar zijn en de rechterlijke toets kunnen doorstaan. Wij willen een dienstbare en betrokken gemeente zijn.

Beleidsdoelen 1.1 Vergunningen worden binnen de wettelijke termijn

Indicatoren en streefwaarden 1.Indicator: % buiten de termijn verleende meldingen en

12

Monitoring 2023

afgehandeld.

beschikkingen Streefwaarde: 0%

1.2 Benaderbaar zijn en de mediator rol vervullen bij conflicten.

1.Indicator: aantal overtredingen en handhavingstrajecten Monitoring voor 2023 is nog niet op orde (actiepunt voor Streefwaarde: aantal 2024). Schatting is dat 70% van de 2.Indicator: % klachten/geconstateerde overtredingen aan de klachten/overtredingen op het gebied van voorkant (zonder formeel traject) opgelost bouwtoezicht aan de voorkant opgelost zijn. Streefwaarde: daling overtredingen en handhavingstrajecten

1.3 Klachten worden geregistreerd en geanalyseerd (trendanalyse).

1.Indicator:aantal klachten 27 (lichte verhoging ten opzichte van 2022). (d.m.v. uitgevoerde klachtenanalyse. Per jaar wordt in het Analyse: Uitvoeringsprogramma aangegeven welk thema we private klachten = 30% (slechts advisering) voor het betreffende jaar oppakken) bouwen zonder vergunning = 25% (zie onderdeel Streefwaarde: daling ten opzichte van vorig jaar klachtenanalyse).

Thema Veiligheid Strategische doelen VTH Omgevingsbeleidsplan



Wij willen een gemeente zijn waar het prettig vertoeven is met een veilige en gezonde leefomgeving die uitnodigt om te wonen, werken en te recreëren.

Wat willen we bereiken?

Indicatoren en streefwaarden

Monitoring 2023

13

2.1 Het realiseren van veilige gebouwen en bouwwerken voor bewoners en gebruikers





2.2 Waarborgen brandveilig gebruik gebouwen

Indicator: aantal aanvragen om omgevingsvergunning bouwwerken met hoge prioriteit, waarbij tijdens de eerste toetsing of toezicht is geconstateerd dat deze in strijd zijn met veiligheidsvoorschriften Bouwbesluit. Streefwaarde: • Daling aantal aanvragen waarbij na toetsing een aanpassing is opgevraagd m.b.t. de constructieve veiligheidsvoorschriften Bouwbesluit.

Indicator: aantal verrichte controles en overtreding m.b.t. brandveiligheid. Streefwaarde: daling aantal verrichte controles waarbij een overtreding m.b.t. brandveilig gebruik is geconstateerd. 

 Daling ten opzichte van 2022: ja In 2023 driemaal tekortkomingen tijdens bouwproces (t.o.v. 10 in 2022)

 Daling ten opzichte van 2022: nee In 2023 zesmaal een tekortkoming tijdens bouwproces (t.o.v. 2 in 2022)

Thema Leefbaarheid en gezondheid Strategische doelen VTH Omgevingsbeleidsplan

   

Wij willen de kwaliteit van de leefomgeving bevorderen als waarborg van het behoud van natuur- en cultuurhistorische waarden Wij willen een gemeente zijn waar het prettig vertoeven is met een veilige en gezonde leefomgeving die uitnodigt om te wonen, werken en te recreëren Activiteiten die ongewenst zijn of overlast veroorzaken worden zoveel mogelijk beperkt. De gemeente wil de wereld schoner achterlaten dan we die hebben gekregen en dat mensen en bedrijven zo min mogelijk schade toebrengen aan het milieu.

Wat willen we bereiken? 3.1 In standhouden van monumenten en objecten/ gebieden met cultuurhistorische waarde.

Indicatoren en streefwaarden  Indicator: Geconstateerde overtredingen bij activiteiten aan “beschermde monumenten”. Streefwaarde: Dalend aantal overtredingen

14

Monitoring 2023  Daling ten opzichte van 2022: ja Geconstateerde overtredingen in 2022: 0

3.2 De geuroverlast van bedrijven terug te brengen naar een aanvaardbaar niveau.

 Indicator: aantal meldingen/klachten Streefwaarde: Daling aantal gegronde meldingen/klachten

Zie verantwoording RUD

Thema duurzaamheid Strategische doelen VTH Omgevingsbeleidsplan

 

De gemeente wil de wereld schoner achterlaten dan we die hebben gekregen en dat mensen en bedrijven zo min mogelijk schade toebrengen aan het milieu. Wij bevorderen de kwaliteit van de leefomgeving als waarborg van het behoud van natuur- en cultuurhistorische waarden.

Wat willen we bereiken? 4.1 De overlast van vet in het riool terugbrengen naar een aanvaardbaar niveau.

2.1.1

Indicatoren Indicator: % discrepantie Streefwaarde: dalend % discrepantie zuiveringskring Amersfoort 

Monitoring 2023 0% in 2022 Onbekend % 2023 (in april 2024 bekend)

Evaluatie VTH-beleid 2023-2027 en actualiteit VTH beleid

Het VTH beleid 2023-2027 is in december 2022 door de gemeenteraad vastgesteld. Het VTH-beleid is hiermee recent opgesteld. Vanuit de risico- en gebiedsanalyse evalueren wij het beleid jaarlijks. De risico-analyse vormt namelijk, met de gebiedsanalyse, de basis voor het stellen van onze doelen en prioriteiten. Gebiedsanalyse In 2023 hebben geen relevante of belangrijke ontwikkelingen plaatsgevonden Risico-analyse De risico-analyse hebben wij opnieuw doorlopen en ge-updatet. Hieruit kwamen in de klassen “zeer groot risico” en “groot risico” geen veranderingen in de prioritering ten opzichte van de afgelopen jaren.

15

Onze prioriteit ligt daarmee bij de activiteiten die het meeste risico met zich meebrengen; deze zijn (samengevat):

Risico activiteiten

Operationeel doel Toetsing Toezicht

Werkwijze

Resultaat 2023

Bouwen: Activiteiten 100% mettoetsing (bij constructie door gespecialiseerd bureau)constructie wordt op de cruciale momenten veranderingen inElkede activiteit wordt tenminste eenmaal op locatie op gecontroleerd. Het toezicht is afgerond constructie constructieve veiligheid gecontroleerd. wanneer de constructie voldoet aan de veiligheidseisen

Conclusie

Geen bijsturing noodzakelijk

Bouwen: 100% toetsing bij utiliteits- en appartementenbouw middels VRU werkt op vaste dagdelen in de gemeente. 100% op utiliteits- en Geen bijsturing noodzakelijk Activiteiten met veranderingen in brandveiligheidsadvies VRU. Overig op verzoek Wekelijkse afstemming over integrale appartementbouw de brandveiligheid gemeente (maatwerk) controles met toezichthouder. Totaal: 60 adviezen en 40 maal 100% toezicht door VRU op utiliteits- en appartementbouw. toezicht

100% signalering en aanpak van illegale bouw. Illegale bouw

100% opvolging bij klachten/meldingen Fietsronde Onbekend. door toezichthouder gehele gemeente eens Vier in overtredingen de zes weken.

Projectmatige aanpak (zie paragraaf 2.2) opgepakt met externe Illegale bewoning/kamerverhuur capaciteit.

16

Geen bijsturing noodzakelijk.

Bestaande bouw: Brandveilig gebruik

Prio 1 gebouwen (opvang, zorg) worden jaarlijks gecontroleerd Alle zorginstellingen, kinderdagverblijven, 100% toezicht op brandveiligheid opvanglokaties (Oekraïners) en Totaal: 9 adviezen en 53 maal logiesgebouwen (arbeidsmigranten) zijn in toezicht. beeld en worden jaarlijks bezocht door VRU P.M. overtredingen en toezichthouder

Geen bijsturing noodzakelijk.

Bron:VRU

Overig toezicht op activiteiten met een lager risicoprofiel op het gebied van bouwen, bestaande bouw en ruimtelijke ordening pakken we op bij bestuurlijke vragen/klachten/meldingen of wanneer er capaciteit overblijft. Analyse klachten, meldingen, tekortkomingen, aanschrijvingen en handhavingsverzoeken In paragraaf 2.5 staan de klachten en overtredingen beschreven. Uit deze analyse blijkt dat: - De afhandeling van klachten heeft vaak een advies en daarmee preventieve werking. Dit onderschrijft onze strategische doelstellingen van inzet op mediation en preventie. - Uit de tekortkomingenanalyse tijdens de bouw blijken constructieve en brandveiligheidsaandachtspunten. Dit onderschrijft onze hoge prioriteringen in de risicoanalyse op deze onderwerpen. - Uit de aanschrijvingen en handhavingsverzoeken komen veel zaken op het gebied van illegale bewoning. Daarom zetten we al een aantal jaar in op de projecten brandveiligheid centrum, bewoning arbeidsmigranten en (vanaf 2024) op het project recreatiebungalows. Voor deze projecten wordt externe capaciteit ingezet.

Conclusie De conclusie uit de evaluatie van de risico-, gebieds-, klachten en handhavingsanalyses over 2023 is dat het VTH beleid nog voldoende actueel is. Het beleid is in december 2023 (collegebesluit) uitgebreid met het onderdeel Wet kwaliteitsborging. Deze bestaat uit een beleidsregel en een checklist. Zie hiervoor bijlage VII.

17

De verantwoording op aanvullende prioriteiten op het gebied van openbare veiligheid en vanuit de gebiedsanalyse worden beschreven in de paragrafen 2.2 tot en met 2.5 en leiden niet tot aanpassing van het beleid, omdat we deze in 2024 gaan uitwerken. De milieuprioriteiten en “slopen met asbest” worden geëvalueerd in het jaarverslag van de RUD.

2.2

(aanvullend) archeologisch onderzoek. In bijlage IV is een lijst met archeologische adviezen voor omgevingsvergunningen opgenomen.

Uitgevoerde werkzaamheden 2023 per taakveld In deze paragraaf wordt per taakveld teruggeblikt op de projecten die in het vorige uitvoeringsprogramma beschreven stonden. Een aantal van deze projecten zijn inmiddels afgerond, andere lopen langer door. Per project wordt aangegeven wat de stand van zaken is van de nog lopende projecten, en wat de resultaten zijn van de projecten die inmiddels afgerond zijn.

2.2.1

Monumenten In 2023 zijn geen panden aangewezen tot gemeentelijk monument. De gemeente heeft per 31 december 2022 een totaal van 64 onherroepelijk aangewezen gemeentelijke monumenten. Er zijn verdere voorbereidingen getroffen voor de aanwijzing van 6 gemeentelijke monumenten.

Bouw Automotive bedrijf Dit bedrijf heeft een totale oppervlakte van bijna 200.000 m2, waarvan ongeveer 160.000m2 aan bedrijfshallen en kantoren. Om dit complex te laten voldoen aan de regels van het Bouwbesluit 2012 is een Masterplan Brandveiligheid opgesteld. Daarnaast is elke zes weken een afstemmingsoverleg tussen VRU, RUD en de gemeente Bunschoten over hoe om te gaan met dit Masterplan.

In 2023 zijn er door middel van quickscans vanuit de Monumentenwacht inspecties aan het casco en onderhoud uitgevoerd bij alle gemeentelijke monumenten. Daaruit is het volgende resultaat gekomen over het casco: 75% goed, 13% redelijk, 7% matig, 5% slecht. Over het onderhoud was het resultaat als volgt: 57% goed, 19% redelijk, 16% matig, 8% slecht. Trillingen door heien Naar aanleiding van het uitbreiden van een woning zijn er afgelopen jaar drie klachten over trillingen bij heien binnen gekomen. Trillingsrisico is een belangrijk onderwerp bij het bepalen van de omgevingsveiligheid bij de Wkb en blijft dit voor de komende jaren een aandachtspunt bij vergunningverlening. We proberen met overleg aan de voorkant aan te sturen op alternatieve funderingstechnieken, zoals trillingvrij boren.

Stadions Dit is jaarlijks terugkerend. Elk jaar worden de geplaatste noodtribunes (t.b.v. de jaarlijkse derby) gecontroleerd op constructie en brandpreventie (toezicht met VRU). Archeologie In 2023 zijn in diverse omgevingsvergunningen of bij besluit in beschikkingen (Awb artikel 1:3) archeologische voorwaarden gesteld op basis van het gemeentelijk vastgestelde archeologiebeleid dat is verankerd in de Erfgoedverordening 2013 en de diverse bestemmingsplannen. Dit heeft in een aantal gevallen geleid tot

18

Rookoverlast In 2023 zijn er twee klachten over rookoverlast binnengekomen. Deze zijn allen opgelost via mediation en gebruik van de het stappenplan van Milieucentraal/Stookwijzer.

•

Gemeentelijke aanvragen Voor gemeentelijke aanvragen wijken we standaard af van het toezichtsprotocol. Op alle vergunningen vanuit gemeentelijke aanvragen wordt namelijk toezicht gehouden. Het betrof in 2023 12 aanvragen. Er zijn geen overtredingen geconstateerd; wel tekortkomingen tijdens de bouw die in overleg zijn opgelost.

In procedure bestemmingsplannen • Herstelbesluit De Kronkels-Zuid

Vastgesteld Omgevingsvisie • Omgevingsvisie Bunschoten 2040

Inbreidingsprojecten In 2023 speelden de volgende projecten:

Planschade In 2023 zijn twee verzoeken binnengekomen om planschade als gevolg van een omgevingsvergunning ingediend. Beide verzoeken zijn afgewezen. Om economische uitvoerbaarheid te waarborgen werden ook in 2023 als voorwaarde voor medewerking opgesteld. Er zijn 35 buitenplanse afwijking planschadeovereenkomsten en drie uitgebreide procedure planschadeovereenkomsten opgesteld en ondertekend door partijen. 2.2.2

Bestemmingsplan Centrale As – Veenestraat 12-20

Herontwikkeling Oostsingel Op het voormalige terrein van Van Amerongen Sierbestrating aan de Oostsingel en op de daarop aansluitende percelen langs de Garnalenweg is een omgevingsvergunning voor de bouw van in totaal 49 woningen verleend. In augustus 2023 is uitspraak door de rechtbank gedaan in de beroepszaak. De bestuursrechter oordeelde dat de onderbouwing nog niet voldoende was om aan te tonen dat er sprake was van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Met de initiatiefnemers is afgesproken dat zij, in overleg met de belanghebbende bezwaarmaker, opnieuw onderzoek gaan doen. De bestuursrechter heeft namelijk ook bepaald dat deze bezwaarmaker daar medewerking aan moet verlenen.

Ruimtelijke Ordening Illegaal grondgebruik Van 2018 tot en met 2022 is het project illegaal grondgebruik uitgevoerd. Met behulp van externe capaciteit zijn 450 particuliere dossiers afgehandeld. In 2023 is toezicht gehouden om nieuwe zaken direct te voorkomen.

Tiny Houses Samen met woningcorporatie Gooi&Om (G&O) is verder gewerkt aan de plannen voor de realisatie van een aantal Tiny Houses in combinatie met grondgebonden woningen. Op de beoogde locatie achter de woningen aan de Frits de Zwerver zijn de plannen verder uitgewerkt en hebben voorbereidende onderzoeken plaatsgevonden. De woningstichting heeft na een aanbesteding een tweetal bouwers geselecteerd om het project daadwerkelijk te gaan realiseren. In 2023 is een omgevingsvergunning verleend voor de realisatie van de Tiny Houses. Daartegen is door omwonenden bezwaar gemaakt, waarop besloten is de vergunning in te trekken. Daarop is in de

Bestemmingsplan wijzigingen In 2023 zijn: Vastgesteld bestemmingsplan: • Eemdijk-Oost • Groeneweg (STEDIN) • Centrale As – Burgwal • Bestemmingsplan Centrale As – Molenstraat

19

tweede helft van 2023 gewerkt aan het opstellen van een ruimtelijke onderbouwing, waarbij ook op de bezwaargronden wordt ingegaan. Eind 2023 is een nieuwe aanvraag omgevingsvergunning voor de Tiny Houses en de 15 grondgebonden woningen ingediend.

opgeleverde woningen te kunnen bereiken tijdens de bouw van de andere woningen. Daarnaast is een deel van het park aangeplant en ingericht. Zodoende heeft het eiland steeds meer vorm gekregen. Gezien de voortgang van eiland vier is in 2023 doorgewerkt aan de voorbereiding van het volgende wooneiland (nummer vijf). In nauw overleg met de betrokken ontwikkelaars is er een stedenbouwkundig- en beeldambitieplan opgesteld dat inspeelt op de woningmarkt.

Veenestraat 66 In de hoek van Veenestraat – Eemlandia zijn negen nieuwe woningen opgeleverd. De aangrenzende openbare ruimte is aangepast op de nieuwe bebouwing.

Uitbreiding Eemdijk-Oost Begin 2023 is er met de ontwikkelaar overeengekomen dat het aantal woningen wordt verhoogd van 64 naar 72. Deze verhoging van het aantal woningen is opgelost binnen de bouwvlakken zoals ze in het voorontwerpbestemmingsplan zijn opgenomen. Het bestemmingsplan is op 2 november 2023 door de gemeenteraad vastgesteld en heeft vanaf 21 december 2023 ter inzage gelegen. Tegen het vaststelde bestemmingsplan is beroep ingesteld bij de Raad van State.

Abel Tasmastraat 6 woningen De initiatiefnemer heeft de woningen in de verkoop gedaan. Tot op heden zijn de woningen nog niet (voldoende) verkocht, waardoor er nog geen start is gemaakt met de bouw. Uitbreidingsprojecten In 2023 speelden de volgende projecten: Ontwikkeling Rengerswetering In 2023 is ondanks de ontwikkelingen in de bouwwereld doorgewerkt om de woonwijk Rengerswetering te realiseren. In 2023 is er doorgebouwd op dit centrale parkeiland van Rengerswetering. Met name de starters kwamen aan bod bij de oplevering van de 16 startersappartementen en de 14 rug–aan– rugwoningen. Ook zijn er 27 eengezinswoningen opgeleverd. Een bijzonder moment was de opening van de nieuwe supermarkt. In het najaar zijn de 54 sociale huurappartementen boven de supermarkt opgeleverd met daarin de 22 woonzorgappartementen van ’s Heerenloo. Alle woningen zijn toegewezen aan mensen uit Bunschoten. In totaal zijn er 111 woningen in Rengerswetering opgeleverd, verreweg het hoogste aantal dat we in jaren hebben gezien. In 2023 is er ook gebouwd aan de 22 appartementen en het Integraal Kind Centrum (IKC) waarvan het hoogste punt inmiddels is bereikt. Rondom de opgeleverde bebouwing is zoveel mogelijk de openbare ruimte aangelegd en of zijn er tijdelijke voorzieningen getroffen om

2.2.3

Gebruik bestaande bouwwerken Vervallen panden Aan de Veenestraat staan al jaren leegstaande boerderijen. Inmiddels zijn deze panden ernstig verpauperd, omdat vanaf het moment dat ze leeg zijn komen te staan er geen onderhoud meer is gepleegd. De twee oude boerderijen zijn inmiddels dichtgespijkerd en afgezet met bouwhekken en hiermee niet toegankelijk voor onbevoegde personen. De eigenaar dient hierop toe te zien onder oplegging van een Last onder Dwangsom. Voor het realiseren van nieuwbouw is een bestemmingsplan opgesteld “bestemmingsplan Veenestraat 12-20”. In dit bestemmingsplan is de Veenestraat 12-14 aangeduid als beeldondersteunend en Veenestraat 16-18 als beeldbepalend. Voor het slopen van de bebouwing is een sloopvergunning aangevraagd. Om tot het verlenen van de aangevraagde sloopvergunning over te gaan, dient er voor deze locatie op basis van het bestemmingsplan

20

een omgevingsvergunning voor nieuwbouw verleend te zijn. Initiatiefnemer heeft besloten om zijn oorspronkelijke plannen gewijzigd uit te voeren, waardoor vergunningverlening op korte termijn niet mogelijk is.

Brandcontrole centrum In 2023 is het project “brandcontrole in centrum” uitgevoerd. Het betrof de brandveiligheid van panden met bovenbewoning. Er zijn 35 controles uitgevoerd, waarop in vijf gevallen extra actie (in samenwerking met VRU) is uitgevoerd. Het toezichtsproces bevatte In veel gevallen meerdere gesprekken en inspanningen met VRU en toezichthouder. In één geval wordt in 2023 nog niet voldaan en dit wordt meegenomen naar 2024.

Zowel vanuit de bewoners van de Veenestraat als vanuit handhaving is het gewenst om zo snel mogelijk de vervallen/verpauperde boerderijen te slopen. Er wordt gezocht naar een oplossing om zo spoedig mogelijk tot het verlenen van de sloopvergunning over te gaan waarbij de cultuurhistorische voorgevels behouden blijven.

Logiesgebouwen arbeidsmigranten Er wordt al geruime tijd gewerkt aan de voorbereidingen van het logiesgebouw voor arbeidsmigranten ter plaatse van de Celsiusweg 79. De vergunning hiervoor is onherroepelijk. In 2023 is er een wijziging van de vergunning aangevraagd dat voorziet in hetzelfde aantal eenheden maar hierbinnen zijn nu ook meer (eigen) keukenen sanitaire voorzieningen ondergebracht. Ook dit plan is vergund waarna we weer in afwachting zijn van de start bouw. Ondertussen is na positieve besluitvorming door de gemeenteraad ook een vergunning verleend voor de verbouw van het kantorencomplex aan de Amersfoortseweg 13 naar een logiesgebouw. Deze verbouwing is gestart.

Overbewoning en arbeidsmigranten In het kader van overbewoning en overlast door arbeidsmigranten wordt vanaf 2018 uitgebreid aandacht besteed aan het tegengaan van illegale bewoning en overlast. Aanhoudende overlast kan het woongenot en gevoel van veiligheid van bewoners ernstig bedreigen. Waar overlast geconstateerd wordt, wordt, na bemiddeling en indien mogelijk, tot handhavend optreden overgegaan. Het is de verwachting dat in februari 2024 een tweede logiesgebouw voor de huisvesting van arbeidsmigranten in gebruik wordt genomen. Wanneer er “voldoende” alternatieve woonruimte in onze gemeente is, zal er, inzake overbewoning in reguliere woningen, tot handhavend optreden worden overgegaan.

Kerkstraat 7 (Ouwe Sjool) Voor dit gemeentelijk monument is een bouwhistorisch onderzoek afgerond in januari 2023. Daarna heeft de architect de bevindingen verwerkt in een ontwerp dat is afgestemd met de Monumentencommissie. In april is dit ontwerp toegelicht aan de buurt en overige geïnteresseerden. Op 5 juli 2023 is de omgevingsvergunning verleend. In augustus 2023 is begonnen met de sloop van diverse onderdelen van het gebouw en in oktober is gestart met de daadwerkelijke renovatie. De renovatietermijn is verlengd tot 31 december 2024. Voor deze datum moet de renovatie zijn afgerond.

Onze algemene lijn is dat er maximaal vier personen buiten het verband van een huishouden in een reguliere woning woonachtig mogen zijn. Bij omgevingsvergunning kan van dit aantal afgeweken worden waarbij zes personen het maximum is. Voor een efficiënte aanpak is een sterke regisseur, die partijen samenbrengt en het voortouw neemt, van groot belang. Hiervoor zal, naast ambtelijke capaciteit, ook een externe partij ingeschakeld wordt.

21

Herontwikkeling school Vivaldiweg De gemeenteraad heeft eind juni 2023 een motie aangenomen m.b.t. maximalisatie van de financiële opbrengsten met de juiste balans en snelheid waarbij ingezet moet worden op de realisatie van woningbouw. In de zomer van 2023 is er een massastudie uitgevoerd door een stedenbouwkundig bureau om te beoordelen wat maximaal realiseerbaar is op deze locatie. De planontwikkeling zal een verder vervolg krijgen in 2024.

Naast de uitbreiding van de Lidl is het de bedoeling dat er 31 (koop)appartementen gerealiseerd worden. Uitbreiding AH Anton van der Horstlaan De eigenaar van de Albert Hein aan de Anton van der Horstlaan heeft plannen gemaakt voor het uitbreiden en vernieuwen van de huidige supermarkt. Bij de planvorming is gekeken hoe het omliggende gebied kan worden aangepast. Tussen de gemeente en eigenaar is een overeenkomst opgesteld om een deel van de gemeentelijke gronden te verkopen zodat het parkeerterrein – na de ontmanteling van het huidige tankstation – optimaal kan worden ingericht. In 2023 is de vergunning voor de uitbreiding van de Albert Heijn verleend. In november/december 2023 is gestart met de ontmanteling en sloop van het tankstation. In 1e helft van 2024 worden de vervolgwerkzaamheden verwacht.

Bouwinitiatief Ongerweges aan de Kuyperstraat Het initiatief van Stichting Woonvormen Ongerweges is een sociaal maatschappelijk initiatief dat we als gemeente toejuichen. De combinaties tussen wonen en zorg wordt een steeds belangrijker thema en zal ook in de gemeentelijke woonvisie een prominente plek gaan krijgen. Ongerweges heeft op de locatie van de Woelige Hoek door de huidige eigenaren een kans gekregen om hun toekomstplannen op deze locatie te laten landen. Op 19 september 2023 heeft Ongerweges een bewonersbijeenkomst georganiseerd. Tijdens de bijeenkomst zijn door veel mensen hun zorgen geuit. Ongerweges heeft na deze bewonersbijeenkomst ook diverse bewoners individueel gesproken over hun zorgen. Zij nemen de zorgen serieus en bezien in hoeverre zij tegemoet kunnen komen aan de bezwaren die zijn geuit. De uitkomst hiervan zullen zij in 2024 opnieuw presenteren aan de gemeente en de omgeving.

Verbouw Van Amerongenschool De omgevingsvergunning is op 5 oktober 2023 verleend. Door de veranderde marktomstandigheden staat de haalbaarheid onder druk. Om het project te versnellen is een subsidie aangevraagd en verleend door het rijk (Startbouwimpuls). In overleg met de ontwikkelaar wordt dit ingezet.

Herontwikkeling gebouwen Rabobank /Lidl De vastgoedeigenaren van deze gebouwen willen de huidige supermarkt vergroten met daarboven in twee lagen appartementen en een stallingsgarage onder de begane grond. Er is onderzocht of tegelijk meer parkeervoorzieningen ondergronds kunnen worden gemaakt op het Visrokersplein. Op 2 februari 2023 heeft de raad besloten hiervoor geen voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen. De eigenaren zijn verdergegaan met de uitwerking van hun oorspronkelijke plannen. De vastgoedeigenaren hebben in december 2023 een samenwerkingsovereenkomst getekend. Direct daarna is nog in 2023 een aanvraag ingediend voor een Omgevingsvergunning.

22

2.2.4

Brandveiligheid Brandveiligheid gevels Naar aanleiding van de brand in de Grenfell Tower in 2017 is landelijk veel aandacht geweest voor de brandveiligheid van gevels voor hoogbouwpanden. Ook in Bunschoten hebben we onderzocht of er brandgevaarlijke materialen in de gevels van panden in de gemeente zijn. Uit dit onderzoek is gebleken dat de gevel van het enige pand dat voldeed aan de hoogbouwnorm voor dit onderzoek niet uit deze brandgevaarlijke materialen bestaat. We volgen de ontwikkelingen en bespreken met de VRU welke impact dit zal hebben.

2.2.5

Milieu

Discrepantie Vanwege rioleringsproblematiek loopt sinds 2016 het discrepantieproject. Discrepantie is het verschil in de hoeveelheid afvalwater die opgegeven wordt door bedrijven en de hoeveelheid die daadwerkelijk geloosd wordt. Deze discrepantie bedroeg in 2019 ongeveer 10-15%. Nog steeds wordt op gemalen en RWZI vet aangetroffen, wat leidt tot problemen en herstelkosten.

Bijzondere inrichting Veel capaciteit is in 2023 gegaan naar een bijzondere (voormalig provinciale) inrichting waarvan de vergunning is introkken. Het bedrijf valt onder gemeentelijk bevoegd gezag. Voor deze inrichting is veel bestuurlijke aandacht. Daarnaast is er rondom deze inrichting veel afstemming met provincie, waterschap en RUD. Kantoren label C Vanaf 1 januari 2023 dienen (bijna alle) kantoren te beschikken over minimaal een energielabel C. Voor onze gemeente betrof het 145 kantoren. In 2023 hebben we bekeken of deze 145 kantoren daadwerkelijk onder de criteria vielen en informatie- en waarschuwingsbrieven verzonden. Dit heeft eind 2023 geresulteerd 36 kantoren die nog niet aan de verplichting voldoen. Deze hebben een termijn gekregen om een verbeterplan in te dienen.

Samen met het waterschap en de RUD zien we toe op afvalwaterlozing door bedrijven. De controles worden direct teruggekoppeld met de rioolbeheerder van de gemeente. Bij twee bedrijven die te veel vet op het riool geloosd hebben, zijn de afgelopen jaren handhavingstrajecten uitgevoerd. Beide bedrijven bleven in 2023 onder verscherpt toezicht staan. Bij één van deze bedrijven is in 2023 een interne waterzuivering geplaatst. Westdijk sanering TGG In 2017 bleek dat bij de dijkversterking van de Westdijk Thermisch Gereinigde Grond (TGG) toegepast is die ernstige grondwaterverontreiniging veroorzaakte. De gemeente heeft destijds een Last onder Dwangsom opgelegd tegen het waterschap dat opdrachtgever was voor de dijkversterking. Na het beroep van het Waterschap in 2019 is in 2022 de sanering afgerond. In 2023 is het monitoringsplan goedgekeurd. Monitoring blijft de komende jaren plaatsvinden. Hier vindt afstemming met het waterschap en de RUD over plaats.

2.3

Bijzondere VTH-casussen uit 2023 Roofvogelpark De aanvraag om omgevingsvergunning voor het vestigen van een roofvogelpark aan de Groeneweg heeft ook afgelopen jaar veel tijd gekost vanwege de politieke- en maatschappelijke betrokkenheid. Er heeft daarbij veel overleg plaatsgevonden tussen de provincie en gemeente. De gemeenteraad heeft begin 2022 besloten geen Verklaring van geen bedenkingen (Vvgb) voor de aanvraag af te geven. Tegen het weigeringsbesluit van de omgevingsvergunning is door de aanvrager beroep ingesteld bij de Rechtbank. In 2023 is het beroep tegen de weigering om omgevingsvergunning bij de rechtbank behandeld. De rechtbank heeft vervolgens, kort samengevat, geoordeeld dat de raad de bij het weigeringsbesluit Vvgb aangevoerde argumenten onvoldoende heeft gemotiveerd en onderbouwd. Bovendien achtte de rechtbank een belangenafweging onvoldoende aanwezig. De rechtbank heeft het college opdracht gegeven een nieuw besluit op de aanvraag te nemen, nadat de raad daaraan voorafgaand opnieuw een besluit heeft genomen over de Vvgb. Begin 2024 heeft de raad opnieuw besloten geen Vvgb af te geven, waarna het college de omgevingsvergunning heeft moeten

Geuroverlast In onze gemeente komt geuroverlast voor. Deze wordt voornamelijk veroorzaakt door bedrijven uit de voedingsmiddelensector. De afgelopen jaren zien we een dalende trend in geurklachten. In augustus 2023 deed de rechtbank uitspraak in het beroep op een omgevingsvergunning die woningbouw op korte afstand van een visrokerij mogelijk maakte. Deze vergunning hield geen stand.

23

weigeren. Ook tegen dit besluit staat voor de aanvrager weer beroep bij de rechtbank open.

kinderschoenen staat (normering, erkende laboratoria). Vanuit provincie en RUD wordt aan kennisvergroting gedaan.

Bedrijventerrein De Kronkels-Zuid In november 2022 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan en exploitatieplan vastgesteld. In 2023 zijn er diverse beroepen ingediend. Daarop hebben we als gemeente een verweerschrift ingediend. Wanneer de zaak behandeld wordt is op dit moment nog onbekend. In december 2023 hebben we een ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd om enkele zaken uit het bestemmingsplan te verduidelijken. Dit heeft voornamelijk te maken met het hanteren van enkele definities en het beeldkwaliteitsplan. De gesprekken met de grondeigenaren om te komen tot verwerving dan wel zelfrealisatie zijn ook in 2023 verder actief opgepakt. Wij verwachten dat er in 2024 enkele overeenkomsten gesloten kunnen worden.H et bedrijventerrein blijft daarom de komende jaren een project dat capaciteit zal blijven vragen.

Brandveiligheid bij zorginstellingen De provincie Utrecht heeft vanuit haar rol als interbestuurlijk toezichthouder in 2019 onderzocht hoe de Utrechtse gemeenten toezicht houden op de brandveiligheid bij zorginstellingen. Met de aanbevelingen uit dit rapport heeft de gemeente ervoor gekozen om jaarlijks toezicht te houden op alle zorginstellingen binnen de gemeente. Dit betreft een gecombineerde controle (toezichthouder bouwen met VRU). Stikstof We volgen de landelijke ontwikkelingen op het gebied van stikstof. Dit heeft geleid tot het maken van afspraken en het intensiveren van de voortoets vergunningverlening (vereiste aerius-berekening en vormvrije m.e.r.-beoordeling). Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet treedt ook de Wkb per 1 januari 2024 in werking. Hierdoor verandert er bij het taakveld Bouwen een aantal zaken op het gebied van toezicht. Dit is in 2023 voorbereid met een opdracht aan een extern bureau en een aantal werksessies. Dit heeft geresulteerd in een beleidsregel en een werkproces. Deze zijn toegevoegd aan het VTH beleid. Tenslotte is in oktober 2023 ook een informatieavond voor lokale bouwers en projectontwikkelaars hierover georganiseerd.

Transformatie (randen) bedrijventerrein Zuidwenk Bouwen aan de rand van bedrijventerrein Zuidwenk. Visbedrijventerrein Zuidwenk is sinds 2014 (bestemmingsplan) aangemerkt als transformatiegebied naar lichte bedrijvigheid met wonen. De transformatie is de laatste jaren voorzichtig ingezet vanuit de randen. Milieuhinder (geur- en geluid) vanuit de diverse bedrijven (m.n. rokerijen) vraagt veel aandacht.

2.4

Werkzaamheden vanuit landelijke ontwikkelingen

2.5

Zeer Zorgwekkende Stoffen De aanwezigheid van PFAS (Poly- en perFluorAlkylStoffen) in de grond is een nieuw probleem dat zorgt voor stagnatie in het grondverzet in het hele land. Op rijksniveau is gewerkt aan een tijdelijk handelingskader, een definitief handelingskader is nog niet bekend. Uit emissiemetingen na geurklachten zijn bij een bedrijf ZZS geconstateerd. Hier is vervolgens aanvullend onderzoek naar gedaan. Uit dit proces bleek dat het omgaan met ZZS nog in de

Organisatieontwikkelingen VTH Actualisatie bestemmingsplannen Door in het verleden consequent meerdere kleinere bestemmingsplannen tot één groter bestemmingsplan samen te voegen is het basisaantal vastgestelde bestemmingsplannen tot circa 10 plannen afgenomen. Daarmee beschikken we over een actueel bestand aan digitale bestemmingsplannen. Slechts voor een klein deel van het grondgebied, namelijk de beoogde woningbouwlocatie

24

Eemdijk-Oost, geldt nog een gedeelte van een ouder analoog bestemmingsplan. Doordat de afgelopen jaren de actualiseringsplicht is komen te vervallen, zijn veel plannen inmiddels iets ouder dan 10 jaar of zit rond die ‘leeftijd’. Naast het aantal van circa 10 basisplannen zijn er de laatste tijd planherzieningen vastgesteld om bepaalde ruimtelijke gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken. Hiervoor kunnen genoemd worden: • Burgwal (vier woningen ter vervanging van een kantoorgebouw); • Molenstraat 42 (IJsbaan) realisatie van vijf woningen; • Groeneweg 4 (STEDIN) uitbreiding transformatorstation. • Veenestraat 12-18 (realisatie van 4 woningen) Deze zijn in het overzicht in de bijlage opgenomen.

In het kader van de herziene werkprocessen voor vergunningverlening onder de Omgevingswet is in plaats van het breed bouwen overleg in 2022 de ‘intaketafel/omgevingstafel’ geïntroduceerd. Deze intaketafel/omgevingstafel is bedoeld voor de complexe (meervoudige) omgevingsvergunningaanvragen, maar wordt ook gebruikt bij grote initiatieven die strijdig zijn met het geldende bestemmingsplan, politiek of maatschappelijk gevoelig liggen of waarvoor een bestuurlijke afweging nodig is. In 2023 hebben we negenmaal een intaketafel gehouden. Productbladen In eerdere uitvoeringsprogramma’s hebben we de wens uitgesproken om productbladen vast te stellen voor alle VTH-taken die we binnen de gemeente uitvoeren. Eerder deden we dit al voor de taken: vooroverleg, geuroverlast, sloopmelding, toezicht op sloopmelding en thema-gestuurd toezicht.

Werkvoorraad vergunningen We zijn voor het onderdeel bouwen aan de slag de werkvoorraad op orde te krijgen. Verleende vergunningen ouder dan 5 jaar waarvan nog geen gebruik is gemaakt worden actief ingetrokken. De termijn om te starten met de bouwwerkzaamheden is inmiddels verstreken. Een groot aantal van deze vergunninghouders heeft zelf te kennen gegeven niet meer gebruik te willen maken van hun vergunning en hebben hun vergunning zelf ingetrokken. Met een gering aantal vergunninghouders heeft overleg plaatsgevonden om binnen een termijn te starten en/of in te trekken. In 2023 zijn 5 vergunningen ingetrokken.

Reden voor het opstellen van productbladen was dat dit aansloot bij de manier van werken in de regio. De productbladen waren echter incompleet en het blijkt dat de productbladen in de praktijk nauwelijks worden gebruikt. We hebben daarom dit jaar gekozen voor een andere benadering van het verantwoorden en programmeren van onze taken. In plaats van voor elke losse taak een productblad te maken, stellen we in dit VTH-uitvoeringsprogramma een factsheet voor een taakveld vast. Hoewel deze taakveldbeschrijving algemener is van aard bundelt het wel alle VTH-taken in één handzaam overzicht, samen met de prioriteiten voor het taakveld.

Breed bouwen overleg en de intaketafel Eind 2019 is het breed bouwen overleg ingevoerd. Insteek van dit overleg was om met collega’s vanuit de verschillende vakdisciplines (bouwen, RO, milieu, sociale zaken en bror -openbare ruimte-) te overleggen over ruimtelijke initiatieven waarbij een meervoudige omgevingsvergunningaanvraag verwacht wordt. Dit overleg was bedoeld als voorloper op het vooroverleg zoals dat onder de Omgevingswet mogelijk zou gaan.

Vergunningen- en uitvoeringsstrategieën In voorgaande jaren hebben we opgenomen te gaan werken volgens een vergunningen- en uitvoeringsstrategie. Deze zogeheten toetsingen toezichtstrategieën zijn opgenomen in het VTHbeleid 2023-2027. De strategieën zijn geënt op de risicoanalyse en beleidsdoelen.

25

bezwaar op een geweigerde omgevingsvergunning bouwen en eenmaal op een vergunning voor afwijking. Daarnaast is tweemaal beroep ingesteld bij de Rechtbank MiddenNederland (roofvogelpark en verpauperde panden).

Klachten- en overtredingenanalyse Klachten In 2023 is vervolg gegeven aan het bijhouden van aantallen en soorten klachten. Vanwege diverse personeelswijzigingen in 2023 en de aanschaf van de integrale softwaretool CHEPP (voor risicomanagement, inspectie en controle in de bouw) zijn klachten in 2023 niet eenduidig vastgelegd en daarmee moeilijk vergelijkbaar. Het ging voor 2023 om 27 klachten. Duidelijk blijkt wel dat: 35% van de klachten privaatrechtelijke zaken betrof waarbij de toezichthouders advies geven. 20% van de klachten “bouwen zonder vergunning” betrof, waarbij ingeschat wordt dat hiervan 80% legaliseerbaar is.

Uit deze analyse van klachten, tekortkomingen en bezwaarzaken volgt geen andere risico-aanpak dan voorgaande jaren. De huidige is toereikend.

Tekortkomingen tijdens bouwproces In 2023 is tevens een aanzet gemaakt in het bijhouden van tekortkoming tijdens het bouwproces. Gesignaleerde tekortkoming worden tijdens het controlebezoek aangegeven en bij een volgend toezichtmoment opnieuw gecontroleerd. Opvallend is dat ruim 30% van de tekortkoming brandveiligheid en 10% constructie betrof. Handhavingsverzoeken, aanschrijvingen en bezwaarprocedures In 2023 zijn 12 vooraanschrijvingen uitgegaan. Tien hiervan zijn gedaan naar aanleiding van een handhavingsverzoek. Zes aanschrijvingen betroffen illegale bewoning (huisvesting arbeidsmigranten, permanente bewoning recreatiebungalow en bewoning bedrijfsruimte). In 2023 zijn er daarnaast vier aanschrijvingen uitgegaan. Alle vier zijn gedaan naar aanleiding van een handhavingsverzoek. Drie hiervan betroffen illegale bewoning (huisvesting arbeidsmigranten, permanente bewoning recreatiebungalow) In 2023 is voor drie bezwaarzaken advies gevraagd bij de commissie bezwaarschriften. Alle drie de bezwaren zijn conform het advies van de commissie, ongegrond verklaard. Het betrof tweemaal een

26

Betrekken openbare orde en veiligheid in VTH-taken In 2023 is gewerkt aan de verbinding tussen de VTH-taken fysieke leefomgeving en onderwerpen uit de openbare orde en veiligheid. Hier speelden de volgende aspecten: - illegale bewoning - ondermijnings(signalen) - brandveiligheid.

Ontwikkelen integraal toezicht In 2023 zijn we gestart met het vormgeven van integraal toezicht. We hebben hiervoor alle toezichtstaken vanuit de fysieke leefomgeving geïnventariseerd en een workshop georganiseerd. Eind 2023 is een structureel overleg opgezet met alle toezichthouders inclusief de BOA’s. Het doel is integraal toezicht met coördinatie, vormgegeven op de Omgevingswet en gebruikmakend van goede samenwerkingskansen.

Er is begin 2023 door het Regionaal Informatie Expertise Centrum (RIEC) een interne training over ondermijning verzorgd. Tijdens deze training stond ondermijning en het leren (her-)kennen van signalen centraal. Er is ook een interne cursus Wet BIBOB georganiseerd voor collega’s die hier een rol in hebben. Er is maandelijks een lokaal ondermijningsoverleg Bunschoten waar diverse signalen van ondermijning worden besproken en een plan van aanpak wordt ontwikkeld. Bij het overleg sluiten diverse partijen aan, zoals het RIEC, politie, BBS en diverse afdelingen vanuit de gemeente. Tijdens de actieweek werd door gemeenten, politie en diverse andere partners als onderdeel van het programma Transport Facilitated Organized Crime (TFOC) verschillende locaties bezocht. Het programma TFOC (onderdeel van de Landelijke Eenheid) richt zich specifiek op het tegengaan van criminele inmenging in de transportbranche. Tijdens deze actieweek is ook de gemeente Bunschoten bezocht. Daarnaast is eind vorig jaar een integrale controle gehouden bij diverse panden waar arbeidsmigranten zijn gehuisvest.

27

2.6 Het jaar 2023 in cijfers Naast de kwalitatieve beschrijving van de verschillende projecten en onderwerpen waar we ons vorig jaar mee bezig gehouden hebben is er ook een kwantitatief overzicht van onze werkzaamheden gemaakt. Hieronder staan het aantal behandelde omgevingsvergunningen, sloopmeldingen en afgehandelde klachten uit 2023.

Aangevraagde omgevingsvergunningen 2023 Reguliere omgevingsvergunningen Uitgebreide omgevingsvergunningen Bestemmingsplanwijziging