VTH jaarverslag 2022 en uitvoeringsprogramma 2023 def..docx

VTH uitvoeringsprogramma Jaarverslag 2022 & Uitvoeringsprogramma 2023

VTH uitvoeringsprogramma gemeente Bunschoten maart 2023

Inhoudsopgave

Inhoudsopgave.............................................................................................................................................................................................1 1 Inleiding.....................................................................................................................................................................................................4 1.1 Voorwoord........................................................................................................................................................................................................................................................4 1.2 Wettelijk verplicht.............................................................................................................................................................................................................................................5 1.3 Wij werken aan vijf verschillende taakvelden...................................................................................................................................................................................................5 1.4 Positionering uitvoeringsprogramma en

jaarverslag........................................................................................................................................................................................6 1.5 Samen werken aan VTH-taken..........................................................................................................................................................................................................................6 1.6 Leeswijzer..........................................................................................................................................................................................................................................................7

2 Jaarverslag 2022........................................................................................................................................................................................9 2.1 Vaststellen VTH beleid en VTH kwaliteitsverordening......................................................................................................................................................................................9 2.2 Uitgevoerde werkzaamheden 2022 per taakveld...........................................................................................................................................................................................15 2.2.1 Bouw 15 2.2.2 Ruimtelijke Ordening....................................................................................................................................................................................................................................16 2.2.3 Gebruik bestaande bouwwerken.................................................................................................................................................................................................................17 2.2.4

Brandveiligheid.............................................................................................................................................................................................................................................19 2.2.5 Milieu 19 2.3 Bijzondere VTH-casussen uit 2022..................................................................................................................................................................................................................20 2.4 Werkzaamheden vanuit landelijke ontwikkelingen........................................................................................................................................................................................21 2.5 Organisatieontwikkelingen VTH......................................................................................................................................................................................................................21 2.6 Het jaar 2022 in cijfers....................................................................................................................................................................................................................................24 2.7 Implementatie Omgevingswet, Wkb en

VTH..................................................................................................................................................................................................25

3 Uitvoeringsprogramma 2023....................................................................................................................................................................30 3.1 VTH-visie en doelen gemeente Bunschoten...................................................................................................................................................................................................30

1

3.3 Hoe werken we aan onze VTH taken en doelen?...........................................................................................................................................................................................33 3.4 Wat doen we komend jaar aan de taakvelden?.............................................................................................................................................................................................36 3.5.1 Bouwen.........................................................................................................................................................................................................................................................37 3.5.2 Ruimtelijke Ordening....................................................................................................................................................................................................................................38 3.5.3 Bestaand gebruik bouwwerken...................................................................................................................................................................................................................39 3.5.4

Brandveiligheid.............................................................................................................................................................................................................................................40 3.5.5 Milieu 41 3.7 Wat komt er op ons af?...................................................................................................................................................................................................................................42 3.8 Projecten 2023................................................................................................................................................................................................................................................44 3.9 Capaciteit VTH-organisatie..............................................................................................................................................................................................................................45 3.11 Wijze van uitvoering taken VTH....................................................................................................................................................................................................................46 3.12 Advies door externe partijen op dagelijkse

taken........................................................................................................................................................................................46 3.13 Financiële borging.........................................................................................................................................................................................................................................47

Bijlage I – Overzicht samenwerkingspartners..............................................................................................................................................50 Bijlage II – Risicoanalyses............................................................................................................................................................................52 Bijlage III - Overzicht bestaande bestemmingsplannen...............................................................................................................................57 61 BIJLAGE V: JAARCIJFERS 2022 EN Uitvoeringsprogramma 2023 VRU...........................................................................................................61 BIJLAGE VI: JAARCIJFERS 2022 EN Uitvoeringsprogramma 2023 RUD..........................................................................................................61

2

1. Inleiding 3

1 Inleiding 1.1

Voorwoord Voor u ligt het document ‘Uitvoering VTH taken gemeente Bunschoten’. VTH staat voor Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving. In het jaarverslag leest u hoe de gemeente Bunschoten afgelopen jaar is omgegaan met de VTH-taken die gaan over de fysieke leefomgeving en kunt u vinden wat de gemeente heeft gedaan. Het uitvoeringsprogramma geeft inzicht in de activiteiten die de gemeente op het gebied van VTH in 2023 wil gaan uitvoeren. Hierbij worden de activiteiten die worden uitgevoerd door de samenwerkingspartners, zoals de veiligheidsregio Regio Utrecht (VRU) en Omgevingsdienst Regio Utrecht (RUD) meegenomen. Met dit document wil de gemeente bereiken dat het voor iedereen helder en duidelijk is hoe de gemeente uitvoering geeft aan haar VTH-beleid. Duidelijkheid en transparantie over het beleid en de uitvoering draagt namelijk bij aan meer begrip bij diegenen die hiermee te maken krijgen. Dit document bestaat uit twee onderdelen: het Jaarverslag VTH over 2022 en het Uitvoeringsprogramma VTH voor 2023. Het jaarverslag en het uitvoeringsprogramma maken onderdeel uit van de BIG-8 cyclus (zie afbeelding). In het jaarverslag blikken we terug op het voorgaande jaar (monitoring en evaluatie). De acties, verbeterpunten en ontwikkelingen die blijken uit 2022 nemen we mee in 2023.

Dit betekent dat met deze acties, verbeterpunten en ontwikkelingen ook rekening is gehouden in het uitvoeringsprogramma. Daarnaast beschrijven we in het uitvoeringsprogramma hoe wij invulling geven aan de doelen die wij in het VTH-beleid stellen (werkwijze en uitvoering). De basis voor dit document is het VTH-Omgevingsbeleid 2023-2027. Dit beleid is vastgesteld in de gemeenteraad van 15 december 2022. Tevens is de VTHkwaliteitsverordening VTH Omgevingswet vastgesteld. Deze treedt in werking bij inwerkingtreding van de Omgevingswet (1-1-2024). De beleidsrapportage en de verordening worden gelijktijdig met het jaarverslag aan de provincie Utrecht gezonden.

4

Net als een flinke aanpassing in het VTH-beleid is er gekozen om ook de opzet van dit gecombineerde VTH jaarverslag en uitvoeringsprogramma aan te passen ten opzichte van voorgaande jaren. Het document is leesbaarder gemaakt, de informatie die aan dit document ten grondslag ligt is gebundeld in één document waardoor de uitvoering van onze VTH-taken inzichtelijker is gemaakt dan in eerdere documenten.

1.3

Wij werken aan vijf verschillende taakvelden De gemeente is verantwoordelijk voor vergunningverlening, toezicht en handhaving op veel verschillende gebieden. Dit hebben wij onderverdeeld naar zes verschillende taakvelden:

Het VTH jaarverslag en uitvoeringsprogramma zijn tot stand gekomen met medewerking van de collega’s uit de diverse taakvelden en de verbonden partijen. Na vaststelling door het college wordt het stuk ter kennisname aangeboden aan de gemeenteraad.

1.2

Wettelijk verplicht Elke gemeente voert jaarlijks een aantal taken uit in het kader van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). Een gemeente is verplicht deze taken uit te voeren, op basis van bepaalde wetten en regelgeving. Deze verplichting komt voort uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en is nader uitgewerkt in het Besluit omgevingsrecht (Bor). Na 1 januari 2024, wanneer de Omgevingswet in werking treedt, komt de verplichting uit de Omgevingswet en het omgevingsbesluit (Ob). Vanuit de kwaliteitscriteria VTH is het opstellen van een jaarverslag en uitvoeringsprogramma verplicht. Het doel van het opstellen van een jaarverslag is het evalueren van het afgelopen jaar. Het VTHuitvoeringsprogramma is één van de instrumenten die een gemeente heeft om vast te leggen welke taken en werkzaamheden zij uitvoert in het kader van VTH. Het uitvoeringsprogramma gaat in op welke acties de gemeente komend jaar uitvoert en welke middelen – zowel in geld als in personeel – daarvoor nodig zijn.

In dit VTH-jaarverslag en VTH-uitvoeringsprogramma worden de VTHtaken in het kader van de APV slechts beperkt meegenomen omdat deze niet vallen onder het Team Omgevingsontwikkeling. In 2023 onderzoeken we verder hoe we deze taken alsnog onder willen brengen binnen het VTH-beleid en de VTH-uitvoering. Meer hierover staat beschreven in paragraaf 3.5.

5

1.4

Positionering uitvoeringsprogramma en jaarverslag In Bunschoten werken we risicogestuurd. Dit is vastgelegd in het VTH-beleid 2023-2027. Met dit VTH-beleid is getracht duidelijk te maken hoe er door middel van het VTH beleid wordt gewerkt aan de (doelen voor de) fysieke leefomgeving. Bij het opstellen en inzichtelijk maken van dit beleid hanteren we daarom een opzet waarin we werken van strategisch naar operationeel niveau. Zoals te zien is op de afbeelding hiernaast is die manier van werken vertaald naar de drie onderdelen waaruit het VTH-beleid bestaat: een bestuurlijk kader, een sturingsstijl en strategie van werken, en een uitwerking van de uitvoering. Dit jaarverslag en uitvoeringsprogramma vloeien daar weer uit voort, en zijn dus onderdeel van de derde laag gericht op uitvoering.

1.5

Samen werken aan VTH-taken Wij zijn als gemeente verantwoordelijk voor het goed uitvoeren van onze VTH-taken. De uitvoering van de VTH-taken is georganiseerd binnen het team Omgevingsontwikkeling. We werken echter niet alleen aan VTH-taken. De VTH-taken op het gebied van milieu (zowel basis- als plustaken) zijn ondergebracht bij uitvoeringsdienst RUD. Op het gebied van brandveiligheid advisering bij vergunningverlening en voor toezicht brandveiligheid wordt nauw samengewerkt met de Veiligheidsregio Utrecht (hierna: VRU). Voor de controle van de constructie berekeningen wordt gebruik gemaakt van een extern bureau. Externe advisering inzake het oordeel of aan redelijke eisen van welstand voldaan wordt, wordt ingewonnen bij een externe adviseur, Stichting MooiSticht. Het Archeologisch Dienstencentrum Amersfoort geeft advies inzake archeologie. De rollen van deze samenwerkingspartners zijn beschreven in paragraaf 3.9 en in Bijlage I.

6

1.6

Leeswijzer Dit document is opgebouwd in twee onderdelen: het VTH-jaarverslag over 2022 en het VTH-uitvoeringsprogramma voor 2023. In het jaarverslag beginnen we met een evaluatie over de VTH taken in de afgelopen jaren (2.1). Daarna blikken we terug op de uitgevoerde werkzaamheden 2022 per taakveld (2.2) en op bijzondere VTH-casussen uit 2022 (2.3). We kijken daarna naar de werkzaamheden die volgden vanuit landelijke ontwikkelingen (2.4) en naar relevante organisatieontwikkelingen (2.5). Ook drukken we het jaar 2022 uit in cijfers (2.6). Tot slot staan we stil bij de vorderingen rondom de implementatie van de Omgevingswet en Wet kwaliteit borging voor het bouwen (Wkb) (2.7). In het uitvoeringsprogramma leggen we uit hoe we werken aan onze VTH-visie en doelen (3.1). Ook gaan we in op hoe we onze taken uitvoeren (3.2) en kijken we naar de programmering en prioriteiten per taakveld (3.3). Vervolgens blikken we vooruit door te kijken wat op ons afkomt (3.4). We beschrijven daarna welke projecten we uitvoeren in 2023 (3.5). In het laatste deel van het uitvoeringsprogramma gaan we in op de capaciteit (3.6) en inrichting van de VTH-organisatie (3.7), de advisering door ketenpartners (3.8) en tot slot beschrijven we de financiële borging van de VTH-taken (3.9).

7

2. Jaarverslag 2022 8

te passen en te evalueren, zodat de kwaliteit van de verantwoording over onze VTH-taken in de komende jaren op niveau zal zijn. Op 15 december heeft de gemeenteraad tevens de nieuwe VTH kwaliteitsverordening vastgesteld. Deze is gebaseerd op de toekomstige Omgevingswet en zal gelijktijdig met de Omgevingswet in werking treden. Met de vaststelling van de kwaliteitsverordening hebben we besloten dat we ons voor nu alleen richten op de basistaken.

2 Jaarverslag 2022 In het jaarverslag blikken we terug op de uitvoering van onze VTHtaken in 2022. Dit jaarverslag bestaat uit verschillende onderdelen. Als eerste evalueren we de uitvoering van de VTH-taken in de afgelopen jaren. Daarna bekijken we wat we in het uitvoeringsprogramma van 2022 hebben opgeschreven, en evalueren we welke zaken zijn uitgevoerd en welke zaken er nog open staan. Vervolgens staan we stil bij de uitgevoerde projecten en projecten met een langere doorlooptijd. Tot slot drukken we het jaar 2022 uit in cijfers.

2.1

Vaststellen VTH beleid en VTH kwaliteitsverordening Tot en met eind 2022 hebben we gewerkt met het VTH-beleid dat is opgesteld in 2017. Het jaar 2022 hebben we gebruikt voor het opstellen van het nieuwe VTH beleid (2023-2027). Gaandeweg het jaar zijn we op de “nieuwe” wijze gaan werken. Het VTH beleid is op 15 december 2022 door de gemeenteraad vastgesteld (zie bijlage). Vanwege het werken onder het niet-actuele beleid zijn we door het Interbestuurlijk Toezicht (IBP) van de provincie Utrecht voor het jaar 2020/2021 beoordeeld als voldoet “deels”. De verbeterpunten die zijn benoemd door het IBT waren het startpunt voor het opstellen van ons nieuwe VTH-beleid, VTHjaarverslag en -uitvoeringsprogramma. Op de volgende pagina geven we aan op welke manier we structureel invulling geven aan de verbeterpunten zoals deze door het IBT zijn aangedragen. Cruciaal is dat we werken met concrete en monitorbare doelstellingen die voortkomen uit het beleid. Het document is op zo’n manier opgebouwd dat de manier van rapporteren completer is dan vorige jaren. Tevens is de vorm van rapporteren zo ingericht dat deze jaarlijks makkelijk opnieuw is aan

9

Evaluatie verbeterpunten IBT 2022 en acties voor 2023 Verbeterpunt IBT

Duiding verbeterpunt

Aanpassing voor 2023

Aanpassing richting 2023/2024

Stel het jaarverslag en Afgelopen jaren zijn de jaarverslagen en Ook in 2023 is het niet gelukt het Vanwege de stukken die vanuit de RUD en de uitvoeringsprogramma tijdig uitvoeringsprogramma’s steeds uitvoeringsprogramma voor ingang van VRU worden vastgesteld en vervolgens vast vastgesteld in het jaar waar het van het jaar vast te stellen. Het programma worden aangeleverd bij de gemeente is toepassing was. Wettelijk is bepaald dat wordt, in samenhang met het verslag in het onmogelijk om het VTH-jaarverslag en dit voor het komende jaar moet worden de maanden januari/februari opgesteld en VTH-uitvoeringsprogramma voor het vastgesteld. in maart vastgesteld door het college. begin van het nieuwe jaar toe te sturen. Het streven is om het jaarverslag 2022 en uitvoeringsprogramma 2023 eind maart op te sturen. Vermeld in hoeverre de beleidsdoelen Een van de redenen waarom dit punt terugkomt Voor 2022 wordt gerapporteerd over de, binnen De monitoring wordt de komende jaren zijn gehaald (voornamelijk in de evaluatie van het IBT is omdat in het dit VTH-uitvoeringsprogramma gestelde, geprofessionaliseerd. voor RO, bouw en milieu) VTH-beleid en in de voorgaande concrete doelen. uitvoeringsprogramma’s er geen concrete doelen zijn opgenomen. Hierdoor is rapporteren op het behalen van die doelen ook niet mogelijk.

Periodiek rapporteren over actualiteit Het beleid dat je als gemeente voert moet Wij hebben in ons VTH-beleid vastgelegd dat wij Vanaf 2023 nemen we een paragraaf op in het VTH-beleid actueel zijn en aansluiten bij de opgaven periodiek monitoren of het VTH-beleid VTH-jaarverslag over de actualiteit van het die spelen in de gemeente. Er moet nog actueel is. Dat heeft t.b.v. het VTH-beleid. daarom – het liefst jaarlijks – worden programma van 2023 plaatsgevonden. gerapporteerd over de actualiteit van het beleid. Actualiseer het VTH-beleid en De kwaliteitscriteria voor de VTH-taken vragenGeactualiseerd VTH-beleid vastgesteld op 15-12Geen actie nodig voor 2023. Wel zullen we formuleer hierin heldere om risicogestuurd prioriteren en om het 2022. monitoren op de doelstellingen die we doelstellingen die gekoppeld vastleggen van doelstellingen voor de formuleren. zijn aan prioriteiten uitvoering van de VTH-taken. Stel voor de basistaken uniform De RUD Utrecht voert de basistaken op het De uniforme regionale VTH-uitvoeringsstrategie Geen actie nodig voor 2023. beleid vast op minimaal het gebied van milieu uit. Voor de uitvoering is begin 2022 vastgesteld. Deze wordt in schaalniveau van de RUD van deze taken moet beleid worden 2022/2023 concreter uitgewerkt. 10

Utrecht

vastgesteld in samenwerking met de andere gemeenten uit de regio. Zorg voor aandacht voor doelen enNaast doelen in het VTH-beleid dienen er Binnen dit VTH-uitvoeringsprogramma zijn We stemmen de gestelde doelen in het prioriteiten in concrete en meetbare doelen opgenomen concrete doelen opgenomen waar in het uitvoeringsprogramma af op de doelen die uitvoeringsprogramma te worden in het uitvoeringsprogramma. jaarverslag van volgend jaar op kan gesteld zijn in het nieuwe VTH-beleid. worden gerapporteerd. Maak de financiële en personele Onderdeel van het sluiten van de BIG-8 De gemeente kent enkel de begroting op de We onderzoeken in 2023 of een beperkte nadere middelen inzichtelijk en borg beleidscyclus is het borgen van de formatie die nodig is voor het uitvoeren koppeling van uren aan taakgebieden deze in de begroting kwaliteit van de uitvoering van de VTHvan de basistaken. Dit is structureel mogelijk is. taken in de begroting van de gemeente. geborgd in de begroting. In dit uitvoeringsprogramma lichten we dit nader toe.

Zorg dat de resultaten en voortgang Monitoring op de resultaten van het In dit uitvoeringsprogramma zijn de cijfers en Ook in het jaarverslag van 2023 zal een paragraaf van het programma uitvoeringsprogramma is belangrijk omdat prognoses weer in één document worden opgenomen over de evaluatie van gemonitord worden er anders niet aangegeven kan worden of teruggebracht, wat monitoring op de de doelen en acties uit dit (voornamelijk voor RO, bouw er invulling is gegeven aan de begrote resultaten voor volgend jaar makkelijker uitvoeringsprogramma. Daarnaast wordt en milieu) capaciteit en middelen. In voorgaande maakt. bijgehouden hoe de werkelijke aantallen jaren waren de achterliggende van de uitvoering van VTH-taken zich documenten voor het Ook blikken we in de volgende paragraaf terug verhouden tot de begrote aantallen. Doel uitvoeringsprogramma redelijk verspreid op de kwalitatieve doelstellingen en acties is voor alle monitoring van de en onvoldoende compleet. Dit moet dus zoals deze zijn geformuleerd in het beleidsdoelen een helder monitorings- en aangepast worden. uitvoeringsprogramma van 2022. registratiesysteem op orde te hebben.

Evaluatie VTH-doelen 2022

11

Dienstverlening en uitvoeringskwaliteit Strategische doelen VTH-beleid We willen het van rechtswege verlenen van vergunningen als gevolg van overschrijding van wettelijke afhandelingstermijnen van aanvragen voorkomen. Wij streven naar vergunningen die helder, duidelijk en niet voor meerdere uitleg vatbaar zijn en de rechterlijke toets kunnen doorstaan. Wij willen een dienstbare en betrokken gemeente zijn. Beleidsdoelen 1.1 Vergunningen worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld.

Indicatoren en streefwaarden 1.Indicator: % buiten de termijn verleende meldingen en beschikkingen Streefwaarde: 0%

1.2 Benaderbaar zijn en de mediator rol vervullen bij conflicten

1.Indicator: aantal overtredingen en handhavingstrajecten Monitoring voor 2022 is nog niet op orde (actiepunt voor Streefwaarde: aantal 2023). Schatting is dat 70% van de 2.Indicator: % klachten/geconstateerde overtredingen aan de klachten/overtredingen aan de voorkant opgelost voorkant (zonder formeel traject) opgelost zijn. Streefwaarde: daling overtredingen en handhavingstrajecten

1.3 Klachten worden geregistreerd en geanalyseerd (trendanalyse)

1.Indicator:aantal klachten 22 (gelijk t.o.v. 2021). (d.m.v. uitgevoerde klachtenanalyse. Per jaar wordt in het Analyse: Uitvoeringsprogramma aangegeven welk thema we private klachten = 15% (slechts advisering) voor het betreffende jaar oppakken) bouwen zonder vergunning = 50% (zie onderdeel Streefwaarde: daling ten opzichte van vorig jaar klachtenanalyse).

Thema Veiligheid Strategische doelen VTH Omgevingsbeleidsplan

12

Monitoring 2022

Wij willen een gemeente zijn waar het prettig vertoeven is met een veilige en gezonde leefomgeving die uitnodigt om te wonen, werken en te recreëren.

Wat willen we bereiken?

2.1 Het realiseren van veilige gebouwen en bouwwerken voor bewoners en gebruikers

Indicatoren en streefwaarden





2.2 Waarborgen brandveilig gebruik gebouwen

Monitoring 2022

Indicator: aantal aanvragen om omgevingsvergunning bouwwerken met hoge prioriteit, waarbij tijdens de eerste toetsing of toezicht is geconstateerd dat deze in strijd zijn met veiligheidsvoorschriften Bouwbesluit / Bbl. Streefwaarde: • Daling aantal aanvragen waarbij na toetsing een aanpassing is opgevraagd m.b.t. de constructieve veiligheids-voorschriften Bouwbesluit / Bbl

Indicator: aantal verrichte controles en overtreding m.b.t. brandveiligheid. Streefwaarde: daling aantal verrichte controles waarbij een overtreding m.b.t. brandveilig gebruik is geconstateerd. 

 Daling ten opzichte van 2021: onbekend. Constatering 2022: ongeveer 10 overtredingen van de 180 controles (toezicht/toetsing).

 Daling ten opzichte van 2021: onbekend Constatering 2022: 2 klachten/meldingen

Thema Leefbaarheid en gezondheid Strategische doelen VTH Omgevingsbeleidsplan

13

Wij willen de kwaliteit van de leefomgeving bevorderen als waarborg van het behoud van natuur- en cultuurhistorische waarden Wij willen een gemeente zijn waar het prettig vertoeven is met een veilige en gezonde leefomgeving die uitnodigt om te wonen, werken en te recreëren Activiteiten die ongewenst zijn of overlast veroorzaken worden zoveel mogelijk beperkt. De gemeente wil de wereld schoner achterlaten dan we die hebben gekregen en dat mensen en bedrijven zo min mogelijk schade toebrengen aan het milieu. Wat willen we bereiken? 3.1 In standhouden van monumenten en objecten/ gebieden met cultuurhistorische waarde. 3.2 De geuroverlast van bedrijven terug te brengen naar een aanvaardbaar niveau.

Indicatoren en streefwaarden  Indicator: Geconstateerde overtredingen bij activiteiten aan “beschermde monumenten”. Streefwaarde: Dalend aantal overtredingen  Indicator: aantal meldingen/klachten Streefwaarde: Daling aantal gegronde meldingen/klachten

Monitoring 2022  Daling ten opzichte van 2021: onbekend Geconstateerde overtredingen in 2022: 5 Zie verantwoording RUD

Thema duurzaamheid Strategische doelen VTH Omgevingsbeleidsplan De gemeente wil de wereld schoner achterlaten dan we die hebben gekregen en dat mensen en bedrijven zo min mogelijk schade toebrengen aan het milieu. Wij bevorderen de kwaliteit van de leefomgeving als waarborgvan het behoud van natuur- en cultuurhistorische waarden. Wat willen we bereiken? 4.1 De overlast van vet in het riool terugbrengen naar een aanvaardbaar niveau.

Indicatoren Indicator: % discrepantie Streefwaarde: dalend % discrepantie zuiveringskring Amersfoort 

14

Monitoring 0% in 2021 % 2022 (in april 2023 bekend)

2.2

geïnformeerd over de status van hun pand en daarmee de specifieke bouwregelgeving voor hun pand. In 2022 zijn geen panden aangewezen tot gemeentelijk monument. De gemeente heeft per 31 december 2021 een totaal van 64 onherroepelijk aangewezen gemeentelijke monumenten. Er zijn voorbereidingen getroffen voor de aanwijzing van 10 gemeentelijke monumenten. Er zijn twee hooibergen, welke cultuurhistorische zijn, in Eemdijk herbouwd en gereed gemeld. Het is mooi te constateren dat een beeldbepalend uiterlijk behouden kan blijven in combinatie met eigentijds gebruik. Een vergelijkbare derde hooiberg is in aanbouw. In 2020 is vergunning verleend voor de herbestemming van het rijksmonument Zuivelfabriek Eemlandia. Er is door adviseurs van de Rijksdienst voor Cultureel Erfgoed en de welstand- en monumentenorganisatie MooiSticht positief geadviseerd op deze plannen. In 2021 is gestart met verbouwing en in 2022 is de restauratie afgerond. In het pand is een architectenbureau en 25 sociale huurappartementen gerealiseerd.

Uitgevoerde werkzaamheden 2022 per taakveld In deze paragraaf wordt per taakveld teruggeblikt op de projecten die in het vorige uitvoeringsprogramma beschreven stonden. Een aantal van deze projecten zijn inmiddels afgerond, andere lopen langer door. Per project wordt aangegeven wat de stand van zaken is van de nog lopende projecten, en wat de resultaten zijn van de projecten die inmiddels afgerond zijn.

2.2.1

Bouw Automotive bedrijf Dit bedrijf heeft een totale oppervlakte van bijna 200.000 m2, waarvan ongeveer 160.000m2 aan bedrijfshallen en kantoren. Om dit complex te laten voldoen aan de regels van het Bouwbesluit 2012 is een Masterplan Brandveiligheid opgesteld. Daarnaast is elke zes weken een afstemmingsoverleg tussen Vru, RUD en de gemeente Bunschoten over hoe om te gaan met dit Masterplan. Stadions Dit is jaarlijks terugkerend. Elk jaar worden de geplaatste noodtribunes (t.b.v. de jaarlijkse derby) gecontroleerd op constructie en brandpreventie (toezicht met VRU). Archeologie In 2022 zijn in diverse omgevingsvergunningen of bij besluit in beschikkingen (Awb artikel 1:3) archeologische voorwaarden gesteld op basis van het gemeentelijk vastgestelde archeologiebeleid dat is verankerd in de Erfgoedverordening 2013 en de diverse bestemmingsplannen. Dit heeft in een aantal gevallen geleid tot (aanvullend) archeologisch onderzoek. In bijlage IV is een lijst met archeologische adviezen voor omgevingsvergunningen opgenomen.

Trillingen door heien Naar aanleiding van het uitbreiden van een woning zijn er afgelopen jaar veel klachten over trillingen bij heien binnen gekomen. Van diversen inwoners hebben wij een brief ontvangen met de oproep om beleid vast te stellen zodat enkel trillingvrije funderingstechnieken toegestaan kunnen worden. We stellen hiervoor geen beleid vast. Wel blijft dit voor de komende jaren een aandachtspunt bij vergunningverlening. Weproberen met overleg aan de voorkant aan te sturen op alternatieve funderingstechnieken, zoals trillingvrij boren.

Monumenten In 2022 is een voorlichtingsproject gestart. Bewoners van beelddragende en beeldbepalende panden zijn schriftelijk

Rookoverlast In 2022 zijn er vier klachten over rookoverlast binnengekomen. Deze zijn allen opgelost via mediation en gebruik van de het stappenplan van Milieucentraal/Stookwijzer.

15

2.2.2

Ruimtelijke Ordening Illegaal grondgebruik In het voorjaar van 2018 is gestart met de uitvoering op het handhaven van illegaal in gebruik genomen gronden. Aanleiding om dit traject te starten was om rechtsongelijkheid op te heffen, duidelijkheid te verschaffen over eigendomssituaties en het risico op verlies van eigendom door verjaring te stoppen. In totaal zijn er rond de 450 particuliere dossiers in behandeling genomen. Op enkele laatste dossiers na is dit project in 2022 afgesloten.

onderzoek en de noodzaak om deze woningen te bouwen. Door het verwerpen van een motie heeft de gemeenteraad kenbaar gemaakt dat deze vorm van tijdelijke woningen in Bunschoten niet wenselijk of passend is.

Inbreidingsprojecten In 2022 waren er inbreidingsprojecten:

Abel Tasmastraat 6 woningen De initiatiefnemer heeft de woningen in de verkoop gedaan.

Herontwikkeling Oostsingel Op het voormalige terrein van Van Amerongen Sierbestrating aan de Oostsingel en op de daarop aansluitende percelen langs de Garnalenweg zijn bouwplannen voorbereid voor de bouw van in totaal 49 woningen. Na een zorgvuldige voorbereiding en diverse overleggen is het plan in 2022 vergund. Omdat er echter een gerechtelijke procedure is gestart, is de bouw nog niet van start gegaan.

Uitbreidingsprojecten In 2022 waren er twee uitbreidingsprojecten:

Garnalenweg (Zuyderzee aan de dijk) De woningen zijn opgeleverd en de openbare ruimte is definitief gemaakt. Het project is gereed en de openbare ruimte is overgedragen aan de gemeente.

Ontwikkeling Rengerswetering In 2022 is ondanks de ontwikkelingen in de wereld doorgewerkt om de woonwijk Rengerswetering te realiseren. Onderstaand worden per plandeel de bereikte resultaten toegelicht. -

Noordelijke Kampen (eiland drie) In de openbare ruimte van dit wooneiland zijn de puntjes op de “i” gezet. Er is een start gemaakt met een deel van de brugverbindingen met het vierde wooneiland. Dit in nauw overleg met het waterschap omdat de watergang tussen eiland 3 en 4 tevens een functie vervult als inlaat van landelijk water voor de hele kern van Bunschoten.

-

Zuiderland (eiland vier) Rond de zomer zijn de eerste 24 woningen Van Aalberts BV aan de oostkant opgeleverd. Daarnaast zijn na een succesvolle verkoop alle gronden overgedragen naar Slokker Vastgoed. Die is vervolgens gestart met de bouw van de supermarkt, de 92 appartementen en 41 grondgebonden woningen. De contouren

Tiny Houses Samen met woningstichting G&O is verder gewerkt aan de plannen voor de realisatie van een aantal tiny houses in combinatie met grondgebonden woningen. Op de beoogde locatie achter de woningen aan de Frits de Zwerver zijn de plannen verder uitgewerkt en hebben voorbereidende onderzoeken plaatsgevonden. De woningstichting heeft na een aanbesteding een tweetal bouwers geselecteerd om het project daadwerkelijk te gaan realiseren. Project Flexwonen Vanwege het woningtekort in de sociale huur en de versnelde taakstellingopgave is er gewerkt aan een haalbaarheidsonderzoek naar de mogelijkheid om Flexwoningen te bouwen. Er is een memo opgesteld voor de raad waarin is ingegaan op uitkomsten van het

16

van het eiland worden hiermee steeds meer duidelijk. Het entreegebouw met supermarkt en appartementen heeft begin december 2022 zijn hoogste punt bereikt. De vier vrije kavels voor particulieren zijn door de gemeente overgedragen en inmiddels zijn drie van deze vier woningen ook opgeleverd. -

-

Aan de Veenestraat staan al jaren leegstaande boerderijen. Inmiddels zijn deze panden ernstig verpauperd, omdat vanaf het moment dat ze leeg zijn komen te staan er geen onderhoud meer is gepleegd. De twee oude boerderijen zijn inmiddels dichtgespijkerd en afgezet met bouwhekken en hiermee niet toegankelijk voor onbevoegde personen. De eigenaar dient hierop toe te zien onder oplegging van een Last onder Dwangsom (zie ook paragraaf 2.3).

De Hoven (eiland 5, 6 en 7) Gezien de voortgang van eiland vier is in 2022 gewerkt aan de planvorming voor de vervolgeilanden. Op basis van input uit het participatietraject en de diverse stakeholders is het voorlopig ontwerp stedenbouwkundig plan in het najaar van 2022 vastgesteld als vertrekpunt voor de verdere ontwikkeling. In aansluiting daarop is na intensief overleg met de ontwikkelaars gestart met de uitwerking van het eerste eiland in een veranderende woningmarkt.

We zijn in gesprek met de eigenaar van deze panden om de situatie aan te pakken. Het aanschrijven om de panden te slopen blijkt juridisch moeilijk te zijn. Inmiddels is een definitief plan voor alle percelen ingediend. De onderzoeken voor de verbouw van de percelen zijn gestart. Naar verwachting wordt in 2023 gestart met de gedeeltelijke sloop en herbouw/nieuwbouw waarbij de gevels behouden blijven. Het project zal capaciteit vragen in 2023. Overbewoning en arbeidsmigranten In het kader van overbewoning en overlast door arbeidsmigranten is in 2018 uitgebreid aandacht besteed aan het tegengaan van illegale bewoning en overlast. Na het in beeld brengen van de situaties blijken vooral het aantal mensen en de brandveiligheid risico’s op te leveren. Afgelopen jaar is om die reden beleid opgesteld waarin is vastgelegd dat er maximaal 4 arbeidsmigranten per woning vergunningvrij mogen verblijven. Dit beleid hebben we onder de aandacht gebracht bij uitzendbedrijven. Inmiddels zijn er weinig klachten op dit thema. Wel blijft dit een thema om toezicht op te houden.

Vrij liggend fietspad langs Oostelijke Randweg. Het vrij liggende fietspad en voetpad is gerealiseerd. Deze verbinding wordt veelvuldig gebruikt door fietsers en voetgangers om vanuit Rengerswetering - en Haarbrug - naar de bestaande dorpskern te gaan.

Uitbreiding Eemdijk-Oost Na afspraken met de Provincie en de Regio in het regionaal programma wonen en werken in het kader van onder andere de onderbouwing voor de ladder voor duurzame verstedelijking is het voorontwerpbestemmingsplan voor Eemdijk-Oost ter inzage gelegd. Het ontwerp van het bestemmingsplan zal in het 1e kwartaal van 2023 ter inzage worden gelegd. 2.2.3

Logiesgebouw Celsiusweg Er wordt al geruime tijd gewerkt aan de voorbereidingen van het tweede logiesgebouw voor arbeidsmigranten ter plaatse van de Celsiusweg 7-9. De gerechtelijke procedure is na het intrekken van het beroepschrift gestaakt waarna de vergunning onherroepelijk is geworden. De initiatiefnemer kan gaan bouwen zodra hij zelf de voorbereiding gereed heeft.

Gebruik bestaande bouwwerken Vervallen panden

17

Kerkstraat 7 (Ouwe Sjool) De Stichting Monumenten Bunschoten heeft het pand verkocht aan Heinen & Hopman. Er hebben diverse overleggen plaatsgevonden over de planvorming. Een architect is in opdracht van de eigenaar bezig met het ontwerp van een nieuw interieur en deels exterieur van het pand. Herontwikkeling gebouwen Rabobank /Lidl Na het initiatief voor een nieuwe supermarkt met appartementen en een ondergrondse stalling is samen met de ontwikkelaar gekeken of meer parkeervoorzieningen ondergronds kunnen worden gemaakt op het Visrokersplein. De gemeenteraad heeft hier geen toestemming voor gegeven. Eemlandia De huurappartementen zijn begin 2022 opgeleverd. Ook is de resterende openbare ruimte definitief gemaakt. In het groene deel van de Melkrijder is als sluitstuk een “speelkoe” geplaatst. Dit is passend bij de functie van gebouw in het verleden. Veenestraat 66 In de hoek van Veenestraat – Eemlandia zijn negen nieuwe woningen opgeleverd. De aangrenzende openbare ruimte is aangepast op de nieuwe bebouwing. Uitbreiding AH Anton van der Horstlaan De eigenaar van de Albert Hein aan de Anton van der Horstlaan heeft plannen gemaakt voor het uitbreiden en vernieuwen van de huidige supermarkt. Bij de planvorming is gekeken hoe het omliggende gebied kan worden aangepast.

Tussen de gemeente en eigenaar is een overeenkomst opgesteld om een deel van de gemeentelijke gronden te verkopen zodat het parkeerterrein – na de ontmanteling van het huidige tankstation – optimaal kan worden ingericht.

18

2.2.4

2.2.5

Brandveiligheid Brandveiligheid gevels Naar aanleiding van de brand in de Grenfell Tower in 2017 is landelijk veel aandacht geweest voor de brandveiligheid van gevels voor hoogbouwpanden. Ook in Bunschoten hebben we onderzocht of er brandgevaarlijke materialen in de gevels van panden in de gemeente zijn. Uit dit onderzoek is gebleken dat de gevel van het enige pand dat voldeed aan de hoogbouwnorm voor dit onderzoek niet uit deze brandgevaarlijke materialen bestaat. We volgen de ontwikkelingen en bespreken met de VRU welke impact dit zal hebben.

Westdijk sanering TGG In 2017 bleek dat bij de dijkversterking van de Westdijk Thermisch Gereinigde Grond (TGG) toegepast is die ernstige grondwaterverontreiniging veroorzaakte. De gemeente heeft destijds een Last onder Dwangsom opgelegd tegen het waterschap dat opdrachtgever was voor de dijkversterking. Na het beroep van het waterschap in 2019 en structureel overleg met het waterschap is in 2020 gestart met de sanering van de dijk. Dit project is op 1 juli 2022 afgerond. De sanering is hiermee uitgevoerd en de berm/teensloten zijn hersteld. Monitoring blijft de komende jaren plaatsvinden. Hier blijft veel afstemming met het waterschap en de RUD voor nodig.

Milieu Discrepantie Vanwege rioleringsproblematiek loopt sinds 2016 het discrepantieproject. Discrepantie is het verschil in de hoeveelheid afvalwater die opgegeven wordt door bedrijven en de hoeveelheid die daadwerkelijk geloosd wordt. Deze discrepantie bedroeg in 2019 ongeveer 10-15%. Nog steeds wordt op gemalen en RWZI vet aangetroffen, wat leidt tot problemen en herstelkosten.

Geuroverlast In onze gemeente komt geuroverlast voor. Deze wordt voornamelijk veroorzaakt door bedrijven uit de voedingsmiddelensector. De afgelopen jaren zien we een dalende trend in geurklachten. De meeste klachten worden veroorzaakt door de enige provinciale inrichting binnen onze gemeente. Er zijn echter ook geurklachten over gemeentelijke inrichtingen.

Samen met het waterschap en de RUD zien we toe op afvalwaterlozing door bedrijven en op het wassen van verkoopwagens. De controles worden direct teruggekoppeld met de rioolbeheerder van de gemeente. Bij twee bedrijven die te veel vet op het riool geloosd hebben, zijn de afgelopen jaren handhavingstrajecten uitgevoerd. Beide bedrijven bleven in 2022 onder verscherpt toezicht staan. Momenteel loopt bij één van deze bedrijven een traject om een interne waterzuivering te plaatsen.

Bijzondere inrichting Veel capaciteit is in 2022 gegaan naar een bijzondere (voormalig provinciale) inrichting waarvan de vergunning is introkken. Het bedrijf zoekt momenteel naar voortgang onder gemeentelijk bevoegd gezag. Voor deze inrichting is veel bestuurlijke aandacht. Daarnaast is er rondom deze inrichting veel afstemming met provincie, waterschap en RUD.

19

2.3

betrokken gronden in het bestemmingsplan. De gesprekken met de grondeigenaren om te komen tot verwerving dan wel zelfrealisatie zijn vanaf november 2022 actief opgepakt. In de komende jaren worden de percelen uitgegeven. Het bedrijventerrein blijft daarom de komende jaren een project dat capaciteit zal blijven vragen.

Bijzondere VTH-casussen uit 2022 Roofvogelpark Een aanvraag om omgevingsvergunning voor het vestigen van een roofvogelpark aan de Groeneweg heeft ook afgelopen jaar veel tijd gekost vanwege de politieke- en maatschappelijke betrokkenheid. Er heeft daarbij veel overleg plaatsgevonden tussen de provincie en gemeente. De gemeenteraad heeft begin 2022 besloten geen Verklaring van geen bedenkingen voor de aanvraag af te geven. Tegen het weigeringsbesluit van de omgevingsvergunning is door de aanvrager beroep ingesteld bij de Rechtbank. In 2023 zal naar verwachting de behandeling van het beroep tegen de weigering om omgevingsvergunning bij de rechtbank worden behandeld.

Transformatie (randen) bedrijventerrein Zuidwenk Bouwen aan de rand van bedrijventerrein Zuidwenk. Visbedrijventerrein Zuidwenk is sinds 2014 (bestemmingsplan) aangemerkt als transformatiegebied naar lichte bedrijvigheid met wonen. De transformatie is de laatste jaren voorzichtig ingezet vanuit de randen. Milieuhinder (geur- en geluid) vanuit de diverse bedrijven (m.n. rokerijen) vraagt veel aandacht.

Uitvergunningen In 2022 zijn een aantal uitwegvergunningen aangevraagd, waartegen bezwaren ingediend zijn door omwonenden. In één zaak is het beroep tegen de realisatie van de verleende omgevingsvergunning voor de uitweg door de Rechtbank behandeld. De uitspraak van de Rechtbank op 16 november 2022 was om het beroep gegrond te verklaren en te oordelen dat de omgevingsvergunning voor de uitweg ten onrechte verleend was. Dit heeft voor de gemeente aanleiding gegeven tot nadere beraadslagingen over (mogelijke aanpassingen in)ons de Algemene Plaatselijke Verordening als bepaalt in artikel 2:12, inhoudende: “de vergunning moet worden geweigerd als door de uitweg één parkeerplaats zonder noodzaak vervalt”. Bedrijventerrein De Kronkels-Zuid Nadat het voorontwerpbestemmingsplan in 2021 ter inzage heeft gelegen is in 2022 gewerkt aan het ontwerpbestemmingsplan en het ontwerpexploitatieplan. Zowel het bestemmingsplan en exploitatieplan zijn door de gemeenteraad in november 2022 vastgesteld en ter inzage gelegd. Hiertegen is beroep ingesteld bij de Raad van State (RvS). Het is nu afwachten wanneer dit beroep behandeld wordt bij de RvS. Tevens is door de gemeenteraad in december van 2022 besloten om gebruik te maken van de Wet voorkeursrecht gemeente op de

20

2.4

We volgden in 2022 de landelijke ontwikkelingen op het gebied van stikstof. Dit heeft geleid tot: - Een bijeenkomst (kennismakend en informerend) met de agrariërs in december 2022; - Een juridische verkenning van de mogelijke gevolgen van de Porthos-uitspraak voor onze gemeente; - Het intensiveren van de voortoets verguninngverlening (vereiste aerius-berekening en vormvrije m.e.r.-beoordeling).

Werkzaamheden vanuit landelijke ontwikkelingen Zeer Zorgwekkende Stoffen De aanwezigheid van PFAS (Poly- en perFluorAlkylStoffen) in de grond is een nieuw probleem dat zorgt voor stagnatie in het grondverzet in het hele land. Op rijksniveau is gewerkt aan een tijdelijk handelingskader, een definitief handelingskader is nog niet bekend. Uit emissiemetingen na geurklachten zijn bij een bedrijf ZZS geconstateerd. Hier is vervolgens aanvullend onderzoek naar gedaan. Uit dit proces bleek dat het omgaan met ZZS nog in de kinderschoenen staat (normering, erkende laboratoria). Vanuit provincie en RUD wordt aan kennisvergroting gedaan.

Wet Kwaliteitsborging voor het Bouwen (Wkb) Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet treedt ook de Wkb per 1 januari 2024 in werking. Hierdoor verandert er bij het taakveld Bouwen een aantal zaken op het gebied van toezicht. Om dit goed in beeld te krijgen is in 2021/2022 aan een extern bureau gevraagd dit in beeld te brengen. Inmiddels is een scan opgeleverd voor het nieuwe werken onder Omgevingswet en Wkb. Naar aanleiding van deze scan zijn drie scenario’s beschreven.

Covid-19 Als gevolg van de Covid-19 pandemie waren ook begin 2022 fysieke beperkingen in het toezicht aan de orde. Door de pandemie zijn er in 2020 en 2021 ongeveer 75 aanvragen per jaar meer ingediend. Dit betrof vooral kleine uitbreidingen zoals dakkapellen, overkappingen e.d.. De reden hiervoor is waarschijnlijk dat mensen tijd en geld over hadden voor investeringen in hun woning. In 2022 was er geen sprake meer van een toename. Er zijn 24 aanvragen minder ingediend. Deze afname betrof met name het eind van het jaar.

2.5

Organisatieontwikkelingen VTH Actualisatie bestemmingsplannen Door in het verleden meerdere kleinere bestemmingsplannen tot één groter bestemmingsplan samen te voegen is het basisaantal vastgestelde bestemmingsplannen tot circa 10 plannen afgenomen. Daarmee beschikken we over een actueel bestand aan digitale bestemmingsplannen. Slechts voor een klein deel van het grondgebied, namelijk de beoogde woningbouwlocatie Eemdijk-Oost, geldt nog een gedeelte van een ouder analoog bestemmingsplan. Doordat de afgelopen jaren de actualiseringsplicht is komen te vervallen, zijn enkele plannen inmiddels iets ouder dan 10 jaar of zit rond die ‘leeftijd’. Naast het aantal van circa 10 basisplannen zijn er de laatste tijd wat planherzieningen vastgesteld om bepaalde ruimtelijke gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken. Hiervoor kunnen genoemd worden: • Burgwal (vier woningen ter vervanging van een kantoorgebouw);

Brandveiligheid bij zorginstellingen De provincie Utrecht heeft vanuit haar rol als interbestuurlijk toezichthouder in 2019 onderzocht hoe de Utrechtse gemeenten toezicht houden op de brandveiligheid bij zorginstellingen. Met de aanbevelingen uit dit rapport heeft de gemeente ervoor gekozen om jaarlijks toezicht te houden op alle zorginstellingen binnen de gemeente. Dit betreft een gecombineerde controle (toezichthouder bouwen met Vru).

Stikstof

21

• •

Molenstraat 42 (IJsbaan) realisatie van vijf woningen; Groeneweg 4 (STEDIN) uitbreiding transformatorstation.

geldende bestemmingsplan, politiek of maatschappelijk gevoelig liggen of waarvoor een bestuurlijke afweging nodig is. Hier wordt nog een afzonderlijk werkproces voor opgesteld.

Werkvoorraad vergunningen We zijn voor het onderdeel bouwen aan de slag de werkvoorraad op orde te krijgen. Verleende vergunningen ouder dan 5 jaar waarvan nog geen gebruik is gemaakt worden actief ingetrokken. Vooraf worden de aanvragers hierover gehoord. Bij het team Omgevingsontwikkeling (onderdeel Bouwen) waren 52 afgegeven omgevings(bouw) vergunningen nog niet in uitvoering. De termijn om te starten met de bouwwerkzaamheden is inmiddels verstreken. Om die reden is een begin gemaakt om deze in te trekken. Een groot aantal van deze vergunninghouders heeft zelf te kennen gegeven niet meer gebruik te willen maken van hun vergunning en hebben hun vergunning zelf ingetrokken. Met een gering aantal vergunninghouders heeft overleg plaatsgevonden om binnen een termijn te starten en/of in te trekken. Eind 2022 is dit project afgerond.

Productbladen In eerdere uitvoeringsprogramma’s hebben we de wens uitgesproken om productbladen vast te stellen voor alle VTH-taken die we binnen de gemeente uitvoeren. Eerder deden we dit al voor de taken: vooroverleg, geuroverlast, sloopmelding, toezicht op sloopmelding en thema-gestuurd toezicht. Reden voor het opstellen van productbladen was dat dit aansloot bij de manier van werken in de regio. De productbladen waren echter incompleet en het blijkt dat de productbladen in de praktijk nauwelijks worden gebruikt. We hebben daarom dit jaar gekozen voor een andere benadering van het verantwoorden en programmeren van onze taken. In plaats van voor elke losse taak een productblad te maken, stellen we in dit VTH-uitvoeringsprogramma een factsheet voor een taakveld vast. Hoewel deze taakveldbeschrijving algemener is van aard bundelt het wel alle VTH-taken in één handzaam overzicht, samen met de prioriteiten voor het taakveld.

Breed bouwen overleg en de intaketafel Eind 2019 is het breed bouwen overleg ingevoerd. Insteek van dit overleg was om met collega’s vanuit de verschillende vakdisciplines (bouwen, RO, milieu, sociale zaken en bror -openbare ruimte-) te overleggen over ruimtelijke initiatieven waarbij een meervoudige omgevingsvergunningaanvraag verwacht wordt. Dit overleg was bedoeld als voorloper op het vooroverleg zoals dat onder de Omgevingswet mogelijk zou gaan. Na twee jaar experimenteren in het breed bouwen overleg is het overleg inmiddels omgezet naar een andere vorm.

Actualiteit VTH beleid De gemeente heeft ervoor gekozen om in 2022 zowel het VTH-beleid als het VTH-jaarverslag en VTH-uitvoeringsprogramma compleet te herzien. Het VTH-beleid 2023-2027 is dan ook in december 2022 door de gemeenteraad vastgesteld. Hierin is vastgelegd hoe we met de uitvoering van de VTH-taken bijdragen aan een gezonde, veilige en duurzame leefomgeving. Het VTH-beleid is hiermee recent opgesteld en er hebben daarna geen relevante of belangrijke ontwikkelingen plaatsgevonden. Daarmee behoeft het beleid in 2023 nog niet geactualiseerd te worden.

In het kader van de herziene werkprocessen voor vergunningverlening onder de Omgevingswet is in plaats van het breed bouwen overleg in 2022 de ‘intaketafel/omgevingstafel’ geïntroduceerd. Deze intaketafel/omgevingstafel is bedoeld voor de complexe (meervoudige) omgevingsvergunningaanvragen, maar wordt ook gebruikt bij grote initiatieven die strijdig zijn met het

22

Vergunningen- en uitvoeringsstrategieën In voorgaande jaren hebben we opgenomen te gaan werken volgens een vergunningen- en uitvoeringsstrategie. Deze zogeheten toetsingen toezichtstrategieën zijn opgenomen in het VTHbeleid 2023-2027. De strategieën zijn geënt op de risicoanalyse en beleidsdoelen. Klachten- en overtredingenanalyse In 2022 is gestart met het bijhouden van aantallen en soorten klachten. Hieruit is naar voren gekomen dat: 15% van de klachten privaatrechtelijke zaken betrof waarbij de toezichthouders advies geven. 50% van de klachten “bouwen zonder vergunning” betrof, waarbij ingeschat wordt dat hiervan 80% legaliseerbaar is. Betrekken openbare orde en veiligheid in VTH-taken In 2022 is gewerkt aan de verbinding tussen de VTH taken fysieke leefomgeving en onderwerpen uit de openbare orde en veiligheid. Zo is er samengewerkt aan een casus over illegale bewoning door arbeidsmigranten in het centrum. Hier speelden de volgende aspecten: - illegale bewoning - ondermijnings(signalen) - brandveiligheid.

23

2.6

Het jaar 2022 in cijfers Naast de kwalitatieve beschrijving van de verschillende projecten en onderwerpen waar we ons vorig jaar mee bezig gehouden hebben is er ook een kwantitatief overzicht van onze werkzaamheden gemaakt. Hieronder staan het aantal behandelde omgevingsvergunningen, sloopmeldingen en afgehandelde klachten uit 2022.

Aangevraagde omgevingsvergunningen 2022 Reguliere omgevingsvergunningen Uitgebreide omgevingsvergunningen Regulier bouwvergunning Bestemmingsplanwijziging Totaal

Verleende activiteiten omgevingsvergunning 2022 Bouwen Sloop Gebruik Aanleggen Reclame Milieu Kappen Monument Inrit Totaal

278 15 0 3+4 in procedure 300

213 1 85 2 1 1 2 3 23 331

24

Verleende omgevingsvergunning 2022 OV UV Geweigerd Ingetrokken Totaal

242 6 0 26 274

Sloopmeldingen 2022 Instemmingen sloopmelding

17

Gereed gemelde omgevingsvergunning 2022 OV UV

196 12

Geregistreerde klachten 2022 Formeel geregistreerde klachten

22

2.7

op onder andere het samenwerken aan het behandelen van een vergunningaanvraag samen met de verschillende Ketenpartners. Voor het omgevingsplan is gewerkt aan een raamwerk / structuur gebaseerd op onze bestaande bestemmingsplannen. In 2023 wordt verder gewerkt aan de voorbereidingen voor de invoering.

Implementatie Omgevingswet, Wkb en VTH De Omgevingswet is een wetswijziging die de wetten voor de fysieke leefomgeving bundelt en moderniseert. Hierbij gaat het onder meer om wet- en regelgeving over bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. Het maatschappelijk doel van de Omgevingswet is om te streven naar een goed evenwicht tussen het benutten en het beschermen van de leefomgeving, met het oog op duurzaamheid, gezondheid, veiligheid en een goede omgevingskwaliteit.

De invoering van de Omgevingswet vraagt daarmee veel tijd van de organisatie. Om de ontwikkelingen in de organisatie te stroomlijnen is in 2018 een externe projectleider Omgevingswet aangesteld. Daarnaast houdt de kerngroep Omgevingswet zich bezig met de afstemming van verschillende werkprocessen. In de kerngroep Omgevingswet nemen medewerkers vanuit de taakvelden bouwen, RO, milieu, communicatie, gezondheid en openbare ruimte deel.

Stand van zaken implementatie Omgevingswet 2022 stond voor een groot deel in het teken van de inwerkingtreding van de nieuwe Omgevingswet. Er is veel werk verzet om de invoering van de Omgevingswet (toen nog) per 1 januari 2023 goed te laten te verlopen. Zo heeft de gemeenteraad de nodige besluiten genomen met betrekking tot de Omgevingswet. Denk hierbij aan het vaststellen van de verordening gemeentelijke adviescommissie, het adviesrecht gemeenteraad bij afwijking van het omgevingsplan, het participatiebeleid en de verordening nadeelcompensatie. In oktober 2022 werd de invoeringsdatum echter uitgesteld naar 1 juli 2023. Onlangs is deze nog verder uitgesteld naar 1 januari 2024. Hierdoor zijn enkele raadsvoorstellen die al voorbereid waren verplaatst naar 2023, te denken aan de nieuwe legesverordening en de overdracht bodemtaken. Daarnaast zijn in 2022 het concept Omgevingsvisie en de Milieuimpactbeoordeling afgerond waardoor deze in het 1e kwartaal van 2023 als ontwerp ter visie kan worden gelegd. Verder is eind 2022 vooruitlopend op de invoering van de Omgevingswet de overstap gemaakt naar het nieuwe ICT VTHsysteem, Centric Portaal van de Leefomgeving. Op deze manier leren we werken met het nieuwe programma ruim voordat de Omgevingswet daadwerkelijk in werking treedt. In de regio is veelvuldig geoefend met de samenwerkingsafspraken in de vorm van regionale ketentesten.

In deze ketentesten is geoefend

De gemeente Bunschoten is inmiddels goed op koers voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet. De taken van de externe projectleider zijn in juli 2022 overgedragen naar een projectleider intern. Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 zal de gemeente Bunschoten voldoen aan de minimale eisen zoals deze door de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) zijn gedefinieerd. Inmiddels zijn er ook diverse werkprocessen ingericht en doorlopen. Er zijn een aantal casussen behandeld in de zogenoemde ‘Intaketafel’, die de voorloper is van de ‘Omgevingstafel’. Een grote uitdagingen voor VTH in het komende jaar ligt bij het voorbereiden van het omgevingsplan, en het kunnen wijzigen van het omgevingsplan. Werkprocessen In het kader van de implementatie van de Omgevingswet zijn de werkprocessen rondom vergunningverlening voor de fase ‘verkennen en begeleiden initiatief’ en ‘behandelen vergunningaanvraag’ opnieuw ingericht. Uitgangspunt hiervoor waren de werkprocessen zoals deze zijn beschreven in GEMMA online. Op een aantal punten in het proces wordt van de standaard processen gemotiveerd

25

afgeweken. Het proces voor het behandelen omgevingsvergunning is afgestemd in regionaal verband.

van

de

De koppeling met de plansoftware voor het kunnen verwerken van een basis omgevingsplan moet nog gebeuren. We werken aan een basis omgevingsplan dat dit najaar door NedGraphics omgezet moet worden en moet worden geïmporteerd in het DSO.

Participatie Bij initiatieven in de fysieke leefomgeving waarvoor een omgevingsvergunning verplicht is kan in bepaalde gevallen onder de Omgevingswet het verplicht zijn aan te geven of – en hoe er aan participatie is gedaan in de voorbereiding van de aanvraag. Dit vraagt om een beleidskader participatie. Afgelopen jaar is gewerkt aan participatiebeleid, waarin wordt ingegaan op de rollen en verantwoordelijkheden van de initiatiefnemer, gemeente en participanten. Daarnaast is er een leidraad participatie opgesteld voor initiatiefnemers. Het participatiebeleid is najaar 2022 vastgesteld door de raad. Centric: Portaal van de leefomgeving (CLO) In 2022 zijn de voorbereidingen gedaan voor de implementatie van het nieuwe VTH-vergunning verleningssysteem, Centric Leefomgeving. Omdat de Omgevingswet niet ingegaan is op 1 januari 2023 zijn de Wabo-onderdelen (Wabo processen, brieven, leges, samenwerkingen etc.) voorbereid in het systeem en de benodigde koppelingen zijn gelegd. Het systeem is zover geïmplementeerd dat per 1 januari 2023 gewerkt kon worden met dit nieuwe systeem. Door voortijdig te starten met dit systeem kan de organisatie hiermee oefenen en daar waar nodig aanpassen.

Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) De aansluiting met het DSO is grotendeels gereed. De koppeling met het Portaal Leefomgeving, van leverancier Centric, werkt en een demoversie is beschikbaar en getest. Vanaf april oefenen we met initiatieven (aanvragen) vergunningverlening in het DSO. Dit betekent dat aanvragen en meldingen bij inwerkingtreding van de Omgevingswet behandeld kunnen worden.

26

Analyse Bruidsschat In opdracht van de RUD en ODRU is een onderzoek gedaan naar de bruidsschat (onderdeel milieu). Dit resulteerde in een rapport waarin aanbevelingen werden gedaan op regelniveau (overnemen, aanpassingen, onderzoeken). Onze gemeente kan voldoende uit de voeten met het grootste deel van de bruidsschatregels. Een klein deel wordt geschrapt of nader onderzocht.

Zorgplichten hebben als gevolg van de introductie in de wetgeving een zacht landing nodig in de praktijk, niet alleen bij de uitvoerders van de wetgeving maar ook van de gebruikers (burgers en bedrijven). In beginsel zal deze zorgplicht geïntroduceerd worden bij de gebruikers en vertaald zijn naar de lokale situatie. Dit heeft impact op de VTH werkprocessen en de daaruit volgende capaciteitsclaim. Deze claim zal in de komende jaren terugkomen in de jaarprogrammering.