VTH jaarrapportage RUD 2021.pdf

Jaarrapportage 2021 RUD Utrecht - gemeente Bunschoten

Inhoudsopgave Voorwoord ........................................................................................................................... 3 Inleiding ....................................................................................................................... 4

1. 1.1

Beleidsdoelen ................................................................................................................. 5

2. 2.1

Doelen en prioriteiten gemeente ....................................................................................... 5 Overzicht inzet RUD Utrecht voor de opdrachtgever ................................................................... 6

3.

4.

Leeswijzer .................................................................................................................. 4

3.1

Inleiding .................................................................................................................... 6

3.2

Resultaten op hoofdlijnen ............................................................................................... 6

3.3

Aandachtspunten ......................................................................................................... 7 Monitoringsindicatoren ...................................................................................................... 9

Bijlage 1: Achtergronden en organisatie ....................................................................................... 11 Verantwoording werkzaamheden van de RUD Utrecht ................................................................... 11 Gehanteerde werkprocessen .................................................................................................. 11 Juridische achtergronden ...................................................................................................... 11 24-uurs bereikbaarheid......................................................................................................... 11 Scheiding vergunningverlening/toezicht en handhaving .................................................................. 11 Periodieke roulatie .............................................................................................................. 11 Brede inzetbaarheid personeel ................................................................................................ 12 Kwaliteitscriteria ................................................................................................................. 12 Samenwerking en afstemming met andere VTH-partners ................................................................

12 Bijlage 2: Uitvoeringsbladen Bunschoten ...................................................................................... 13

Voorwoord Beste lezers, Deze jaarrapportage is het samenvattende verslag over onze inzet in 2021 en geeft tevens een overzicht van onze geraamde inzet in 2022. Over de eerste vijf maanden van dit jaar zagen we dat de productie onder druk stond als gevolg van de covid maatregelen. We liepen toen 17% achter op de afspraken uit de dienstverleningsovereenkomst. De achterstand was eind september 14%. Het heeft een optimale inzet van ons als uitvoeringsorganisatie gevergd om de algehele DVO productie uiteindelijk op 90% te krijgen, en daar zijn we trots op. Juist de goede samenwerking met onze opdrachtgevers is hiervoor cruciaal gebleken. Deze realisatie is vergelijkbaar met de uiteindelijke realisatie vorig jaar. Dit betekent dat wij een deel van de afgenomen producten en diensten helaas niet hebben kunnen leveren dit jaar. We hebben hierdoor € 880.631 minder inkomsten uit de DVO bijdragen. Omdat we dit jaar, conform outputsystematiek, de variabele bijdrage in rekening brengen, zal dit in de meeste gevallen leiden tot het terugstorten van een gedeelte van het geraamde Dvo bedrag. 2021 is ook een jaar geweest met positieve ontwikkelingen. Zo ligt er een gezamenlijke uitvoerings- en handhavingsstrategie voor de hele regio en hebben we stappen gezet in de samenwerking met de OdrU.

Dankzij onze intentieovereenkomst wordt samenwerking op werkvloer een stuk makkelijker en kunnen we onze krachten beter bundelen. Dit zijn belangrijke mijlpalen voor de toekomst. Nauwere samenwerking in de regio is absoluut noodzakelijk met oog op de opgaven waar we voor staan. Dit geldt niet alleen voor de Omgevingswet, maar ook voor vraagstukken als de overstap naar duurzame energie en de stikstofproblematiek. Ik ben blij dat deze samenwerking in 2021 een steviger basis heeft gekregen. Hugo Jungen

1. Inleiding In het omgevingsrecht staan regels voor de fysieke omgeving waarin wij leven. Tot die fysieke omgeving behoren onder andere de atmosfeer, de bodem, het water, de natuur en de ruimtelijke ordening. We willen dat deze regels in en over de fysieke leefomgeving worden nageleefd om de omgeving en haar gebruikers te beschermen. Daarom zetten we middelen en capaciteit in op het vergunning verlenen, toezicht houden en de handhaving (VTH) van verschillende wetten en regels. Op basis van de beleidsuitgangspunten van onze opdrachtgevers zijn in samenwerking met onze opdrachtgevers keuzes gemaakt over wat meer of minder aandacht verdient bij de inzet van VTH. In deze samenwerkingsruimte ontstaat er ruimte voor maatwerk op lokaal niveau, zodat er rekening gehouden wordt met specifieke beleidsdoelen en bestuurlijke prioriteiten. Deze keuzes die zijn gemaakt in het jaarprogramma 2021 zijn leidend geweest voor de uitvoering. We beschrijven in de jaarrapportage de gerealiseerde aantallen producten (adviezen, vergunningen en toezicht) en overige activiteiten. Daarnaast zijn er monitoringsindicatoren opgenomen in hoofdstuk 4 waarin we cijfermatig iets kunnen zeggen over de kwaliteit van onze uitvoering op het gebied van juridische zaken, het spontaan-naleefgedrag en de doorlooptijd van meldingen en vergunningen.

Natuurlijk kan de uitvoering door omstandigheden wijzigen en betreft deze rapportage een momentopname van de realisatie tot en met 31 december. In bijlage 3 zijn de uitvoeringsbladen opgenomen die bestaan uit de te leveren diensten per wetgeving op detail niveau, en het (juridisch)kader waarin we opereren. Deze uitvoeringsbladen zijn in ontwikkeling en nog niet alle monitoringsindicatoren zijn in 2021 al voldoende georganiseerd om op te kunnen rapporteren.

1.1

Leeswijzer

In het volgende hoofdstuk van deze rapportage staat de relatie naar de specifieke beleidsdoelen van de opdrachtgever beschreven. In het derde hoofdstuk is een overzicht van actualiteiten die in 2021 hebben gespeeld. In hoofdstuk 3 staat tevens in tabelvorm de samenvatting van de gerealiseerde inzet. In hoofdstuk 4 is een beschrijving van de resultaten van de monitoringsindicatoren opgenomen. In bijlage 1 is een beschrijving van de organisatie van het werkaanbod opgenomen en tenslotte in bijlage 2 staan de uitvoeringsbladen.

2. Beleidsdoelen De beleidsdoelen voor de inzet staan geformuleerd in de beleidskaders VTH van de opdrachtgevers. Deze beleidskaders zijn nog niet geüniformeerd, echter op hoofdlijn hebben de opdrachtgevers van de RUD Utrecht hetzelfde doel: Het leefmilieu en de gezondheid van inwoners beschermen en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Op basis van de specifieke beleidsdoelen van elke gemeente is de inzet aan producten en diensten bepaald en vertaald in ureninzet per product. In dit hoofdstuk staat een kort overzicht over welke beleidsdoelen en -prioriteiten bij deze gemaakte keuzes zijn gebruikt. 2.1

Doelen en prioriteiten gemeente

De gemeente Bunschoten wil de kwaliteit van de fysieke leefomgeving beschermen. De gemeente Bunschoten past nadrukkelijk een previentiestrategie toe om daarmee handhaving te voorkomen. Daarnaast willen ze risico gestuurd werken en datgene dat de meeste aandacht behoeft ook de meeste aandacht geven (zie VTH-Beleidsplan milieu 2017-2020). Hiertoe is een risico-analyse opgesteld. De risicomodule verschaft inzicht in de risicovolle milieubranches. Hiernaast volgt de gemeente Bunschoten in het beleid de RUD risicobenadering (de zgn. drietrapsbenadering). Het gaat hier om de indeling in koplopers, volgers en achterblijvers. Bij het programmeren van het milieutoezicht worden beide methodieken meegenomen.

Daarom gaat de RUD Utrecht voor de gemeente Bunschoten o.a.: • Aanvragen omgevingsvergunning milieu toetsen; • 100% van de geplande controles uitvoeren bij bedrijven met een hoog risicoprofiel en bedrijven die bekend staan vanwege slecht naleefgedrag; • Controles uitvoeren op de milieuthema vuurwerk; • Tweejaarlijkse controles uitvoeren bij een aantal bedrijfsbranches met een gemiddeld risicoprofiel (voedingsmiddelenindustrie wordt vanwege de lokale prioriteit en het risico op klachten frequent gecontroleerd); • Inrichtingsgebonden klachten afhandelen; • De kwaliteit van de bodem beschermen door beoordelen van meldingen en het houden van specifiek bodemtoezicht op activiteiten die de bodemkwaliteit kunnen aantasten en verplaatsingen van al dan niet vervuilde grond. • Inzet op vooroverleg tbv preventie en bemiddeling De RUD Utrecht zet zich in op diverse aspecten die te maken hebben met de bescherming van het milieu. De gemeente Bunschoten heeft als doel preventief en actief te opereren om zo doende handhaving te voorkomen.De hoogste risico’s die ze bij de gemeente Bunschoten voor het milieu ziet, zijn te vinden bij de volgende activiteiten en/of branches: • • • • • • • • • • • • • • •

Het naleefgedrag bij vis- en voedselindustrie; met name geur en vetlozingen op het riool Het opslaan of gebruiken van gevaarlijke stoffen; Het naleefgedrag bij afvalinzamelaars; Het naleefgedrag bij intensieve veehouderij; Het naleefgedrag bij transport/opslagbedrijven; Het naleefgedrag bij de gemeentewerf; Het naleefgedrag bij de metaal/kunststof inrichtingen; Het naleefgedrag bij spuiterijen; Het naleefgedrag bij de betoncentrale’s; Het naleefgedrag cafetaria; Het naleefgedrag bij brood/banketfabrieken; Het naleefgedrag bij autodemontage bedrijven; Geluid bij horeca; Het toepassen van verontreinigde grond; Indien aanwezig, risicovolle inrichtingen (genoemd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen).

3. Overzicht inzet RUD Utrecht voor de opdrachtgever 3.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de behaalde resultaten over de periode januari tot en met december 2021 op hoofdlijnen weergegeven. De hoofdlijn beschrijft de resultaten in het algemeen (Dvo), van de aanvullende opdrachten en van de projecten. De realisatie van de regionale taken vallen buiten deze rapportage, vanwege de aard van de werkzaamheden, en worden eind van het jaar verrekend onder de deelnemers. Bij de oprichting van de RUD Utrecht zijn een aantal deelnemers toegetreden tot de Gemeenschappelijke Regeling met een te ruime inschatting van de benodigde oprichting- en revisievergunningen van milieu relevante bedrijven. Door de invoering van outputfinanciering is inzichtelijk geworden dat bij toetreding de inschatting van producten en diensten op het onderdeel vergunningverlening bedrijven te hoog was. Dit geeft een vertekend beeld in de rapportages over de voortgang van werkzaamheden door schijnbare achterstanden. Om de daadwerkelijke vraag meer in evenwicht te brengen met de prognose willen wij voorstellen om de DVO’s van een aantal opdrachtgevers te verlagen. Daarmee komen we tegemoet aan die deelnemers die al sinds de toetreding te veel uren in het DVO hebben opgenomen en daarmee dus een te hoog percentage van de vaste bijdragen voor hun rekening hebben genomen.

Bij Bunschoten zien we de ruimte jaarlijks afnemen, daarom willen we voorzichtig zijn met te veel verlaging en beperken we die tot € 10.000. Het Algemeen Bestuur heeft hier 3 december een positief besluit over genomen.

3.2 Resultaten op hoofdlijnen Hieronder treft u de overzichten aan van de resultaten op hoofdlijnen, per wetgeving en van de aanvullende opdrachten en de projecten. De gerealiseerde omzet wordt getoetst aan een toetspercentage, genaamd verwachte omzet (%). Voor deze rapportage is het toetspercentage 100%. We hanteren de volgende indeling over de voortgang van de realisatie: Gerealiseerde omzet 0%-92% 92%-108% 108% of meer

Tabel 1: Overzicht realisatie op hoofdlijnen

Voortgang realisatie Achter op schema Op schema Voor op schema

Tabel 2. Overzicht realisatie per wetgeving Dvo

Tabel 3. Overzicht realisatie projecten

3.3 Aandachtspunten Over het geheel genomen is de realisatie van de bedrijfsomzet achter op schema gebleven in 2021, en dat is gezien de corona maatregelen, verklaarbaar. Onze mensen hebben geprobeerd te anticiperen en te sturen op de realisatie waar mogelijk. Er zijn echter wel een aantal aandachtpunten waarbij het de realisatie vanwege een aantal oorzaken gestremd is. a)

Wm/Wabo: De realisatie op deze post is voor 2021 uitgekomen op 85%, er is sprake van onderbesteding. Afgelopen jaar is, met de steeds wisselende Rijksmaatregelen ten aanzien van Covid-19, weer een uitdaging geweest. Voor de gemeente Bunschoten zien we dat de beschikkingen en meldingen wat achter zijn gebleven en er voornamelijk technisch advies is geleverd. Er zijn minder klachten binnen gekomen en niet de gehele planning van de fysieke controles is uitgevoerd. Het aantal (adviezen en controles) bij horeca en-evenementen is achtergebleven op de begroting, aangezien er niet of nauwelijks evenementen plaats hebben kunnen vinden en de horeca was gesloten. De fysieke controles Energie zijn in het laatste kwartaal van het jaar uitgevoerd. Net als de administratieve controles op verzoek van de gemeente.

b)

Asbest: Voor asbest hebben we op wetgevingsniveau 113% gerealiseerd t.o.v. de begroting. Zoals verwacht in de oktoberrapportage hebben we de DVO met 13% overschreden. Primaire reden voor de overschrijding is het, in de oktoberrapportage reeds vastgestelde, hogere aantal meldingen die dit jaar ingediend zijn. Voor 2022 is geadviseerd meer uren op te nemen voor meldingen. Aan deze oproep is gehoor gegeven. Daarmee zou de overschrijding in 2022 een stuk minder moeten zijn.

c)

Wet natuurbescherming / soortenbescherming Afgelopen jaar is vanuit de gemeente minder ecologisch advies gevraagd bij de RUD. Door het uitblijven van de vraag hebben we de begrote uren niet kunnen realiseren. Het beoogde gesprek tussen de gemeente en RUD over eventuele aangepaste advisering heeft (nog) niet plaatsgevonden (Zie Oktoberrapportage). Dit aanbod blijft zeker staan en vanuit de RUD zullen wij actief contact gaan leggen met de gemeente. Tijdens dit gesprek zouden wij graag evalueren hoe onze advisering wordt ervaren en of een structurele reden ten grondslag ligt aan de afname aan gevraagde advisering in 2021.

d)

Complexe dossiers De realisatie op deze post is uitgekomen op 72%, daarmee is er sprake van onderbesteding. Milieu Voor vergunningverlening milieu zijn er drie dossiers aangemerkt als complex. We hebben inmiddels alle dossiers afgerond. Er zijn voor Handhaving milieu 4 dossiers aangemerkt als complex. Hiervan zijn 3 dossiers afgerond en heeft 1 dossier nog een doorloop in 2022. Bodem Voor de Wbb was er een complex dossier gewaarmerkt, namelijk de Westdijk. Hiervoor waren 50 uur geraamd. We hebben 11 uur gerealiseerd. Het betreft een nieuw geval waardoor de gemeente op grond van artikel 13 ook bevoegd gezag is. Het dossier is afgerond. Besluit bodemkwaliteit (Bbk) Voor Bbk hebben we op wetgevingsniveau 116% gerealiseerd t.o.v. de begroting. Zoals verwacht in de oktoberrapportage hebben we de DVO met 16% overschreden. Primaire reden voor de overschrijding is het reeds vastgestelde, hogere aantal meldingen die in 2021 jaar ingediend zijn.

4. Monitoringsindicatoren Om inzicht te bieden in de kwaliteit van het werk dat geleverd wordt, zijn we hard bezig met het ontwikkelen van monitoringsindicatoren. Deze indicatoren zijn toegespitst op kwaliteit en in gezamenlijkheid ontwikkeld. Deze monitoringsindicatoren betreffen nu de indicator over de kwaliteit van onze juridische inzet, de doorlooptijd op vergunningen en meldingen, en het spontaan naleefgedrag. Juridische inzet: Er is voor de gemeente Bunschoten in 2021 slechts 1 juridische zaak in behandeling, namelijk een behandeling bezwaar. Er is nog geen uitspraak gedaan in deze zaak. Doorlooptijd vergunningen & meldingen: Voor de gemeente Bunschoten zijn er in 2021 slechts 7 zaken met een behandelingstermijn behandeld waarvan 2 zaken een langere doorlooptijd hadden dan de oorspronkelijke behandelingstermijn. Dit wil zeggen dat 29% van de zaken met een behandelingstermijn niet op tijd zijn afgehandeld. De groene balk geeft het aantal zaken met een behandelingstermijn weer en de rode balk vertegenwoordigt het aantal zaken waarbij de doorlooptijd langer is geweest dan de oorspronkelijke behandelingstermijn. Er worden alleen zaken getoond, waarvan de zaak in 2021 is afgesloten en met een zogenoemde fatale termijn of termijn van orde.

Spontaan naleefgedrag: Het spontaan naleefgedrag verteld iets over het aantal overtredingen bij een eerste controle, en dus hoe goed een bepaalde sector, branche of bedrijf de regels naleeft. Indien er bij een eerste controle geen overtreding wordt geconstateerd dan betekent dat dat het spontaan naleefgedrag goed is. Indien er bij alle eerste controles in een wetgevingsgebied geen overtredingen zijn geconstateerd, dan scoort dat wetgevingsgebied 100%. Indien bij de helft van alle eerste controles een overtreding is geconstateerd dan scoort dat wetgevingsgebied 50% en is het spontaan naleefgedrag voor verbetering vatbaar. Het spontaan naleefgedragn kan een aanleiding zijn tot extra toezicht, handhaving of informatieverstrekking over de nut en noodzaak van geldende regelgeving. Tevens kan het ook een aanleiding zijn om de toezichtslast in een bepaalde sector te verlichten of herprioriteren. Uit een hercontrole blijkt of tijdig maatregelen zijn getroffen om de overtreding ongedaan te maken. Dit heeft het toezichtseffect. Het toezichtseffect is niet in onderstaande resultaten opgenomen.

Bijlage 1: Achtergronden en organisatie Verantwoording werkzaamheden van de RUD Utrecht Om een goede input te kunnen leveren voor de beleidskeuzes die de opdrachtgevers moeten maken, moet de RUD Utrecht zorgen voor een goede vastlegging van alle gegevens met betrekking tot haar werkzaamheden. Dit doet ze door het vastleggen van o.a.: • De hoeveelheid getoetste vergunningen, • Hoeveelheid controles, • Het aantal handhavingszaken, • Het aantal opgelegde sanctie, • De uitgevoerde projecten, • De gemaakte kosten, • De maatschappelijke effecten. Deze monitoring maakt inzichtelijk in welke mate doelgroepen de regels naleven en welke knelpunten er zijn als het gaat om het naleefgedrag. De RUD Utrecht is samen met haar opdrachtgevers bezig om hier een juiste vorm van verslaglegging in te ontwikkelen. In ieder geval worden na afloop van een begrotingsjaar de behaalde prestaties en de werkelijke kosten geëvalueerd. De evaluatie laat zien wat er met de ureninzet voor toezicht en handhaving is bereikt. Bovendien bevat de monitoringsinformatie gegevens over de toezichttaken in relatie tot de beschikbare capaciteit. Door planning en realisatie met elkaar te vergelijken ontstaat inzicht in een meest doelmatige inzet van de beschikbare capaciteit. Gehanteerde werkprocessen Het samenwerkingsverband van de RUD Utrecht hanteert een gezamenlijk werkproces.

Dit past in de gedachte van “de BIG 8” waarbij de werkprocessen afgestemd worden op de strategische doelen en prioriteiten van de opdrachtgevers. De RUD Utrecht is vervolgens de specialist in de uitvoering en bepaalt de juiste werkprocessen. Vervolgens stemt de RUD Utrecht in het Producten en Dienstencatalogus (PDC) deze werkprocessen af met de opdrachtgevers. Sinds dit jaar zijn gemeenten en Provincie binnen de Provincie Utrecht bezig met de ontwikkeling van een uniforme risico-analyse op basis van milieubelastende activiteiten (voor de basistaken). De RUD Utrecht neemt hier ook aan deel. Bij de RUD Utrecht zal dit jaar een vertaling plaats gaan vinden naar nieuwe werkprocessen bij het cluster milieutoezicht. Bij de uitvoering maakt de RUD Utrecht gebruik van de Landelijke Handhavingsstrategie. Deze is de door de gemeente vastgesteld via het VTH-beleidsplan milieu. In de handhavingsbesluiten motiveert de RUD Utrecht bij eventuele afwijkingen en deze legt ze vast in de digitale omgeving van Squit XO.

Juridische achtergronden Met het maken van dit jaarprogramma geven we invulling aan diverse wettelijke plichten, te weten: • Artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht en artikel 10.4 van de Regeling omgevingsrecht: plicht tot jaarlijkse uitwerking handhavingsbeleid in een uitvoeringsprogramma; • Artikel 3 lid 1 sub b van de Verordening Systematische Toezichtinformatie Provincie Utrecht, waarbij burgemeester en wethouders in de provincie Utrecht dit uitvoeringsprogramma aan Gedeputeerde Staten moeten verstrekken. 24-uurs bereikbaarheid De RUD Utrecht heeft een milieuklachtentelefoon. Per februari 2019 is de RUD Utrecht voor klachten ook bereikbaar via één telefoonnummer (frontoffice). Deze meldkamer is 24/7 bereikbaar en zorgt er voor dat klanten direct en professioneel te woord worden gestaan. Zo nodig wordt de melding doorgezet naar de gemeente of een waterschap. Wanneer een melding/klacht door de RUD Utrecht namens het bevoegd gezag opgepakt moet worden, zorgt de meldkamer er voor dat de juiste discipline (groen, grijs, blauw) ingezet wordt. Bij het organiseren van de consignatie kijkt de RUD Utrecht hoe de verschillende taakvelden zo efficiënt en effectief mogelijk kunnen worden ingezet. Scheiding vergunningverlening/toezicht en handhaving Vergunningverlening enerzijds en toezicht en handhaving anderzijds zijn functioneel gescheiden en deels in verschillende teams belegd.

Hiermee is gewaarborgd dat de medewerkers, die verantwoordelijk zijn voor een vergunning, niet ook toezicht houden of handhaven op de zelfgeschreven vergunning. Periodieke roulatie Om te voorkomen dat na verloop van tijd de toezichthouder te lang verantwoordelijk is voor handhaving van één en dezelfde inrichting, worden medewerkers periodiek gerouleerd over de inrichtingen. Ook in 2021 zal weer gerouleerd worden.

Brede inzetbaarheid personeel Nieuwe, op de RUD Utrecht afkomende wetten vergen het nodige van haar personeel. Een brede inzetbaarheid van personeel wordt steeds belangrijker voor een adequate/efficiënte taakuitvoering. De RUD Utrecht traint daarom haar medewerkers op bijv. adviesvaardigheden en het vergaren van nieuwe kennis (bijv. op het gebied van ruimtelijke ordening en de omgevingswet). Kwaliteitscriteria Medio 2019 zijn de kwaliteitscriteria voor de kritieke massa na een update opnieuw vastgesteld (kwaliteitscriteria 2.2). De RUD heeft daarop aan de hand van een kennismatrix een inventarisatie gedaan. Momenteel voldoen we voor de generieke onderdelen nog steeds aan de criteria. Op de specialistische deskundigheidsgebieden voldoen we deels niet meer door vertrekkende medewerkers dit wordt deels opgelost door de samenwerking met collega omgevingsdiensten. Voor de toekomst blijft dit een aandachtpunt omdat een aantal medewerkers de komende jaren hun pensioengerechtigde leeftijd bereiken en opvolging geborgd moet worden. Op de specialistische deskundigheidsgebieden waar de formatie krap of niet voldoende is, vindt samenwerking met ODRU en VRU plaats. Samenwerking en afstemming met andere VTH-partners De RUD Utrecht werkt in het veld samen met andere VTH-partners. De intensiteit van samenwerking en de mate waarin de samenwerking structureel is ingericht, verschilt.

De RUD Utrecht werkt in toenemende mate samen (bijv. met de ODRU), waarbij de samenwerking niet op basis van een samenwerkingsovereenkomst plaatsvindt. Hieronder zijn (niet limitatief) samenwerkingspartners opgesomd en een aantal samenwerkingsafspraken. Partij Waterschap Provincie Verschillende partners OFGV VRU Driehoek: RUD Utrecht, OM en Politie ODRU

Opmerkingen Samenwerking in het kader van indirecte lozingen en eventuele andere projecten Samenwerkingsprogramma VTH, Wet natuurbescherming Samenwerkingsovereenkomst getekend in het kader van optreden op elkaars grondgebied (BOA) Samenwerking op het gebied van handhaving randmeren Incidenteel afstemmingsoverleg en in het kader van projecten o.a. bij de opslag van gevaarlijke stoffen Overleg in het kader van strafrecht (wettelijk) Verschillende inhoudelijke samenwerkingen

Bijlage 2: Uitvoeringsbladen Bunschoten

Omgevingswet 0 Wat doen we? (omschrijving)

De Omgevingswet (Ow) poogt het omgevingsrecht, welke op dit moment zo complex is dat veel sectorale omgevingsrechtelijke wet- en regelgeving elkaar overlappen en er veel verschillende procedures moeten worden gebruikt, te vereenvoudigen. Daarbij draagt de wet continue zorg voor de kwaliteit van de fysieke leefomgeving en creert zij meer ruimte voor ontwikkelingen. Als uitvoeringsdienst heeft de RUD Utrecht, als risicobeheerser, een belangrijke rol in zowel het beschermen van de fysieke leefomgeving als ook het mogelijk maken van ontwikkelingen.

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

We willen het leefmilieu beschermen tegen aantasting door bedrijfsmatige activiteiten en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Door onze kennis en ervaring te delen dragen we bij aan kwalitatieve omgevingsplannen met daarbij oog voor de lokale afwegingsruimte. Uitvoeringskaders: Tot en met de invoering van de omgevingswet: Algemene wet bestuursrecht, Wet milieubeheer, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, activiteitenbesluit, besluit lozen buiten inrichtingen, Wet geeurhinder en veehouderij, Wet luchtkwaliteit, Wet ruimtelijke ordening en de landelijke handhavingsstrategie en de vastgestelde onderdelen van de uniforme VTHstrategie voor de RUD Utrecht.

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn de doelstellingen?

toezicht, technische advisering, data en digitale ondersteuning Het beoogde resultaat is: De opdrachtgever in staat stellen goed voorbereid, bij inwerkingstreding, de Ow te implementeren. En dat bereiken we door de volgende doelstellingen te formuleren: 1. De opdrachtgever als afdeling op afstand bedienen in zijn of haar vragen met betrekking tot de omgevingswet. 2. De opdrachtgever, zo goed mogelijk, ondersteunen in pilots, projecten en adviesvragen die raakvlakken hebben met de omgevingswet. Het afstemmen en efficient inrichting van nieuwe werkprocessen om toekomstige samenwerking te optimaliseren onder de Ow.

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Door in productstructuren de communicatie op peil te houden, voortgang te monitoren, en gezamenlijk onze inzet en samenwerking te evalueren.

Realisatie samenvatting

Op de post Omgevingswet is in 2021 geen realisatie geweest (0%). Eerder in het jaar heeft hierover afstemming plaatsgevonden. In plaats van de uren te benutten van de post Omgevingswet, hebben we namens de opdrachtgever het project Bruidsschatrapportage Omgevingswet (zie PRJ.BRU) uitgevoerd. Terugkoppeling over dit project vindt apart van deze rapportage plaats.

Realisatie instrument

Technische advisering DVO: 100 uur Realisatie ureninzet: 0% Er is geen inzet geweest op deze post onder de DVO. In plaats daarvan hebben we in gezamenlijkheid met de Odru en de gemeente het project Bruidsschat uitgevoerd. Totaal DVO 100 uren, waarvan

Inzet 2022

per

ingezet

Technische advisering 100 uur Toezicht 0 uur

Informatie gestuurd handhaven 1 Wat doen we? Onder deze dienst vallen activiteiten rondom informatie gestuurd (omschrijving) handhaven (IGH) en ketentoezicht. Deze vormen van toezicht gaan over meerdere wetgevingsgebieden. Ketentoezicht is het op elkaar afgestemde toezicht van één of meer toezichthoudende instanties op de naleving, de kwaliteit of de veiligheid van een handeling of zaak, dat zich uitstrekt tot alle partijen die achtereenvolgens betrokken zijn bij deze handeling of zaak. Ketentoezicht richt zich op processen waar verschillende organisaties als schakels in een keten bij betrokken zijn. Ketentoezicht krijgt in de praktijk vorm doordat de betrokken toezichthoudende instanties afspraken maken over de aanpak en deze vastleggen in vaste werkafspraken en/of een projectopzet. Op goederenstromen (afval, grond, asbest, dierlijke vetten, enzovoort) wordt ketentoezicht verricht op regionale of bovenregionale schaal. Toezichtbevindingen of klachten ten aanzien van individuele bedrijven kunnen aanleiding zijn om een ketenonderzoek op te starten. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn de doelstellingen?

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Het algemene doel van de inzet van toezicht is om regelnaleving te stimuleren en overtredingen te signaleren. Uitvoeringskaders: Bij de uitvoering maken we gebruik van de LHS en de diverse wettelijke kaders. toezicht Het informatie gestuurd handhaven richt zich bij de RUD Utrecht op vier methodieken: • uniform risicogericht werken: doel om de beschikbare tijd zoveel mogelijk in te zetten waar het risico echt het grootst is; • het gebruik maken van ogen en oren van professionals en burgers: doel is door verbetering in de signalering effectiever te handhaven; • het verbeteren van de informatiepositie: het doel is meer efficiëntie te behalen en beter te kunnen inspelen op calamiteiten door informatie over (activiteiten bij) bedrijven sneller op tafel te krijgen; • het aanpakken van illegale activiteiten met data-analyse: het doel is bedrijven die de wet overtreden te signaleren door datasets van verschillende systemen naast elkaar te leggen. Een goede samenwerking met andere handhavingspartners om zodoende op basis van beschikbare informartie de inzet van toezicht effectief te kunnen sturen. Het aantal uitgevoerde fysieke controles in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registeren van de overtreder.

Realisatie samenvatting

In 2021 werd tijdens het ketenproject één bedrijf gecontroleerd op de inname van bedrijfsafval en grond. In verband met de geconstateerde tekortkomingen is er een voornemen last onder dwangsom gestart.

Realisatie instrument

Toezicht DVO: 10uren Realisatie ureninzet: 100% Verklaring: Er is tijdens het ketenproject één bedrijf gecontroleerd en daarbij zijn tekortkomingen geconstateerd en dit is aangeschreven.

Inzet 2022

per

ingezet

Totaal DVO 10 uren, waarvan Toezicht 10 uur

VTH ondersteuning 2 Wat doen we? (omschrijving)

Om kwaliteit in de uitvoering en toezicht van het omgevingsrecht te verbeteren volgen we een beleidscyclus waarbij de uitvoeringsorganisatie input levert voor de door de bevoegde gezagen op te stellen beleid.

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

De uitvoering van VTH en de specialistische kennis die daarvoor nodig is en opgedaan wordt, is een belangrijke input voor de beleidscyclus van de "BIG-8". Uitvoeringskaders: Besluit Omgevingsrecht, VTH beleidskaders en andere relevante wetgeving technische advisering, data en digitale ondersteuning Het bevoegd gezag kan het gemaakte VTH-beleid, inclusief risicoanalyse evalueren en bijsturen. Met de ondersteuning van de RUD Utrecht is de BIG-8 cyclus sluitend en is er een goede koppeling tussen de beschikbare data. Het jaarlijks bijsturen van de risicoanalyse en prioriteiten afstemmen met bestuurders in de daarvoor bestemde stukken.

Realisatie samenvatting

De realisatie van deze vraag gestuurde post is voor 2021 uitgekomen op 118%, daarmee is er sprake van een overschrijding. De vraag was hoger dan verwacht, waardoor we meer hebben kunnen realiseren. Er is in totaal 42 uur besteed (begroot was 36 uur).

Realisatie per instrument

Technische advisering DVO: 21 uur Realisatie ureninzet: 89% Er is 19 van de 21 begrote uren gerealiseerd. Dit was hoofdzakelijk op het product Technische advisering algemeen (PRD.AO). Casussen waren o.a. de impact van de Omgevingswet op het beleid van Bunschoten, advisering omtrent bodemenergiesystemen en advisering bij vertegenwoordiging in ambtelijk en bestuurlijk overleg.

ingezet

Data en digitale ondersteuning DVO: 15 uur Realisatie ureninzet: 157% We hebben voor deze post meer inzet kunnen realisteren dan begroot (24 uur). Deze inzet was voornamelijk op het niet geraamde product Informatieverstrekking overig (PRD.IVO). We hebben informatie verstrekt voor diverse zaken, waaronder thema’s als asbest en geluid. Voor de verrichte werkzaamheden in verband met het Besluit bodemkwaliteit (Bbk) en asbest bestaan geen geschikte product codes, waardoor we inzet op deze post hebben gerealiseerd. Daarnaast hebben we oude vergunningen verstrekt indien hiervoor een verzoek was ingediend. Inzet 2022

Totaal DVO 36 uren, waarvan Technische advisering 21 uur Data en digitale ondersteuning 15 uur

Algemene wet bestuursrecht 5 Wat doen we? De behandeling van bezwaar, (hoger) beroep of de inhoudelijk juridische (omschrijving) ondersteuning daarbij. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Een eerlijke, transparante belangenafweging.

Welke instrumenten zetten we in?

beschikkingen, handhaving

Wat zijn doelstellingen?

Een juridisch correcte behandeling van het bezwaar, (hoger) beroep en/of verzoek om voorlopige voorziening.

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Uitvoeringskaders: Algemene wet bestuursrecht en alle aan de zaak gerelateerde wetgeving

Geen procedurele fouten tijdens bezwaar/beroep/hoger beroep. Het aantal juridische zaken in relatie tot het resultaat.

Realisatie samenvatting

Realisatie samenvatting De realisatie van deze vraag gestuurde post is voor 2021 uitgekomen op 22%, daarmee is er sprake van onderbesteding. Er heeft een mutatie plaatsgevonden. 70 uur is naar WOB overgeheveld, zodat er 80 uur overbleef. Hiervan is 17 uur besteed.

Realisatie per instrument

Realisatie per ingezet instrument Handhaving DVO: 150 uur (na mutatie 70 uur verminderd, in totaal 80 uur beschikbaar) Realisatie ureninzet: 22%

ingezet

Er loopt momenteel een bezwaarzaak inzake Hubun. De zitting is reeds al geweest. Het wachten is op onderzoek door Hubun. Hubun heeft dit onderzoek reeds gedaan maar het voldeed niet. Doordat deze zaak niet verder kan, zijn er in 2021 nog nauwelijks uren voor deze zaak gemaakt. Verder hebben er geen andere juridische zaken gespeeld. Inzet 2022

Totaal DVO 150 uren, waarvan Handhaving 150 uur

Wet openbaarheid van bestuur 6 Wat doen we? De Wet openbaarheid van bestuur (Wob) regelt het recht op informatie van de (omschrijving) overheid. Overheidsinformatie is altijd openbaar, tenzij de Wob of andere wetgeving bepaalt dat de gevraagde informatie niet geschikt is om openbaar te maken. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Een eerlijke, transparante belangenafweging.

Welke instrumenten zetten we in?

technische advisering

Wat zijn doelstellingen?

De overheid vervult en ondersteunt bij de uitvoering van haar taak openbaarheid.

de

Uitvoeringskaders: Wet openbaarheid van bestuur

Een correcte afhandeling van een WOB verzoek, binnen de wettelijke termijnen. Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Het aantal WOB verzoeken

Realisatie samenvatting

De realisatie van deze post is voor 2021 uitgekomen op 91%, daarmee is er sprake van onderbesteding. Oorspronkelijk waren er geen uren begroot op deze post. Na mutatie was voor dit product 70 uur beschikbaar. Er is 63 uur gerealiseerd.

Realisatie per instrument

Beschikking DVO: niet afgenomen (na mutatie 70 uur toegevoegd, in totaal 70 uur beschikbaar) Realisatie ureninzet: 63 uur

ingezet

Er is een WOB-verzoek ingediend inzake Hubun. De zaak is gesloten. Inzet 2022

Totaal DVO 0 uren, waarvan Beschikking 0 uur

Wet bodembescherming 7 Wat doen we? (omschrijving)

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Realisatie samenvatting

De Wet bodembescherming (Wbb) stelt regels om de bodem te beschermen. De Wbb maakt duidelijk dat grondwater een onderdeel van de bodem is. Daarnaast worden de sanering van verontreinigde bodem en grondwater door middel van de Wbb geregeld. Ook lozingen in of op de bodem kunnen op grond van de Wbb worden gereguleerd. De gemeenten en/of provincie is verantwoordelijk voor het beperken en het zoveel mogelijk ongedaan laten maken van ernstige en nieuwe verontreinigingen in de bodem. Daarnaast is handhaving gericht op naleving van de voorschriften, zoals opgenomen in de beschikkingen en het tegenhouden van mogelijke illegale handelingen. De Wet bodembescherming biedt het bevoegd gezag ook de mogelijkheid om een onderzoek af te dwingen om te bepalen of er sprake is van een spoedlocatie. Uitvoeringskaders: We maken gebruik van de LHS en de door de gemeente vastgestelde strategie. Het bevelsinstrumentarium Wet bodembescherming (bevelsbeleid 2011) beschrijft hoe we hier invulling aan moeten geven. De RUD gaat nog een uniforme VTH-strategie ontwikkelen. Deze uniforme strategie zal de gemeentelijke strategie gaan vervangen. Meldingafhandeling, beschikkingen, toezicht, handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling Procedures worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld (indicator 90%).

Termijn-gerelateerde procedures en spoedlocaties hebben prioriteit boven procedures zonder wettelijke termijnen. Tijdens de inzet van toezicht worden bij 80% geen overtredingen geconstateerd die leiden tot een voornemen LOD (handhaving). Een verantwoorde bodemkwaliteit en correcte toepassingen van bouwstoffen, grond en afvalwater en het zoveel mogelijk voorkomen van overlast voor omgeving of bewoners. Het aantal uitgevoerde fysieke controles in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registeren van de overtreder. Er waren geen afspraken voor de Wbb, maar er heeft wel realisatie plaatsgevonden. De realisatie betreft inzet op het instrument toezicht (administratieve controle nieuw geval en een calamiteit). Ook zijn er afspraken gemaakt over de inzet op complexe zaken. Het betreft de Westdijk. Er is 11 uur gerealiseerd op deze complexe zaak.

Realisatie per instrument

ingezet

Technische advisering DVO: niet afgenomen Realisatie ureninzet: geen realisatie Voor de advisering in de warme overdracht waren de restant uren uit de aanvullende opdracht van 2020 meegenomen (14 uur) naar 2021. We hebben hiervan 9 uur gerealiseerd. Binnen de warme overdracht van de Provincie heeft er de afgelopen periode veel afstemming plaatsgevonden met provincie, gemeenten, de diverse werkgroepen en de ODRU. De tweede ronde gesprekken, die gaan over samenwerking, worden ingepland voor Q1 2022. In de tussentijd zijn gemeenten periodiek bijgepraat via de gemeentelijke adviseurs en via de RVO-begeleidingsgroep. Voor de advisering inzake de warme overdracht 2022 worden aanvullende afspraken gemaakt. Meldingsafhandeling DVO: niet afgenomen Realisatie ureninzet: geen realisatie Beschikking

DVO: niet afgenomen Realisatie ureninzet: geen realisatie Toezicht DVO: niet afgenomen, wel zijn er afspraken over inzet op één complex dossier Realisatie ureninzet: 5 uur i.v.m. mogelijk nieuw geval en 11 uur op een complex dossier. Verklaring: Het opruimen van het dijklichaam aan de Westdijk vergt de nodige inzet. Dit dossier is als complex dossier gewaarmerkt. Hiervoor zijn 50 uur geraamd. We hebben 11 uur gerealiseerd. Handhaving DVO: niet afgenomen Realisatie ureninzet: geen realisatie Data en digitale ondersteuning DVO: niet afgenomen Realisatie ureninzet: geen realisatie Inzet 2022

Totaal DVO 20 uren, waarvan Technische advisering 0 uur Meldingsafhandeling 0 uur Beschikking 0 uur Toezicht 20 uur Handhaving 0 uur Data en digitale ondersteuning 0 uur

Besluit bodemkwaliteit 8 Wat doen we? (omschrijving)

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Realisatie samenvatting

Realisatie per instrument

ingezet

Het doel van het Besluit bodemkwaliteit is duurzaam bodembeheer. Dat wil zeggen: een balans tussen bescherming van de bodemkwaliteit voor mens en milieu, én gebruik van de bodem voor maatschappelijke ontwikkelingen zoals woningbouw of aanleg van wegen. Het algemene doel van toezicht en handhaving op bodemsaneringen en/of grondverzet is dat deze activiteiten voldoen aan de wettelijke eisen van de Wet bodembescherming en het Besluit Bodemkwaliteit. De huidige bodemkwaliteit moet hierbij minimaal op een zelfde kwaliteitsniveau blijven. De toezichts- en handhavingsactiviteiten dragen bij aan het behoud van een veilige en gezonde leefomgeving. Hierbij moet het controleren van Bbk-meldingen in verhouding staan met het beoogde effect en om dat te bepalen gebruiken we de risicoanalyse uit het beleidskader. Uitvoeringskaders: We maken gebruik van LHS en de uniforme VTH-strategie voor de RUD Utrecht (nog te ontwikkelen, tot dan de door de gemeente vastgestelde strategie). Meldingafhandeling, toezicht , handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling Bij 80% van de gemelde situaties worden geen overtredingen geconstateerd die leiden tot een voornemen LOD en we voeren een 100% inzet van toezicht bij alle gesignaleerde niet-gemelde situaties. Een verantwoorde bodemkwaliteit en een correcte toepassingen van bouwstoffen, grond en afvalwater.

Het achterhalen van niet gemelde situaties. Daar proberen we overtredingen te voorkomen of anders treden we op. Het aantal ontvankelijke meldingen ten opzichte van de ingediende meldingen en het aantal uitgevoerde fysieke controles in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registeren van de overtreder. We hebben 115% gerealiseerd. Er zijn meer meldingen door derden ingediend. Het is een vraaggestuurd product en het is in verhouding tot andere opdrachtgevers een kleine opdracht waardoor bij een kleine toename een overschrijding zal optreden. Meldingsafhandeling DVO: 150 uur Realisatie ureninzet: 116% Er zijn meer meldingen door derden ingediend. Toezicht DVO: 314 uur Realisatie ureninzet: 114% Door de toename van het aantal meldingen zijn er ook meer fysieke controles uitgevoerd.

Inzet 2022

Totaal DVO 464 uren, waarvan Meldingsafhandeling 150 uur Toezicht 314 uur

Asbestverwijderingsbesluit 9 Wat doen we? Het Asbestverwijderingsbesluit heeft als doel de emissie van asbestvezels te (omschrijving) beperken bij: − het afbreken van gebouwen of objecten of − het verwijderen van asbestbevattende materialen uit gebouwen of objecten Ook het opruimen van asbesthoudende materialen na incidenten valt onder het besluit. Echter de toezicht- en handhavingstaken, die wettelijk gepaard gaan bij de uitvoering van de asbesttaken, door de omgevingsdiensten, beperken zich tot de bedrijfsmatige saneringen van asbest. Onder deze vorm van toezicht en handhaving vallen: − Het beoordelen van de asbestinventarisatierapporten − Toezicht op de sanering van asbest, zoals is vastgelegd in de werkprotocollen. − Het handhaven op overtredingen, zoals is vastgelegd in de werkprotocollen − Beoordelen van werkplannen saneringen − Signaalfunctie voor ISZW (zie hiervoor de toezichtstrategie) − Communicatie en overleg met gemeente en bestuur bij (sensitieve) handhavingstrajecten − Ketentoezicht Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Het VTH uitvoeringsbeleid regio Utrecht geeft vorm aan het kwantificeren van de omgevingsrisico’s bij asbestsaneringen en wat dit vraagt aan inzet en werkwijze van de RUD Utrecht. Het doel is een effectief en efficiënt asbestbeleid. Het beleid richt zich nadrukkelijk op bedrijfsmatige saneringen en doet geen uitspraken over het toezicht op asbestverwijdering door particulieren. Het beleid richt zich op de taken die vanuit de gemeenten over worden geheveld naar de RUD Utrecht. Beleid met betrekking tot de taken in het ketentoezicht waar de omgevingsdiensten mee belast zijn, maakt nog geen onderdeel uit van dit stuk. Het is de bedoeling dat dit vorm krijgt in de volgende editie van het beleid.

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Uitvoeringskaders: Asbestverwijderingsbesluit 2005, Bouwbesluit 2012, certificatieschema's voor werken met asbest, het Landelijk Asbest Volg Systeem, de toezichtsstrategie Asbest RUD Utrecht, de landelijke handhavingsstrategie. Meldingafhandeling, toezicht , handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling De naleefdoelstelling is dat bij controle vrijwel 100% van de gecontroleerde onderdelen, hetzij gelijk, hetzij naar aanleiding van tijdens de controle gemaakte opmerkingen van de toezichthouder of opgelegde sancties, voldoet aan de volgens het Bouwbesluit 2012 geldende eisen. Het onderwerp asbest is veel in het nieuws. De teneur hierbij is dat de omgang met asbest meer praktisch en genuanceerd vorm moet krijgen. Tegelijk is het een onderwerp waarbij gezondheidsrisico’s, de publieke beeldvorming en het effect van asbestsaneringen op de omgeving zeer serieus aandacht vragen. Het is daarom het beoogde resultaat dat alle wettelijke taken rond asbest en asbestsaneringen zorgvuldig uitgevoerd zijn en dat er dus minimaal overtredingen plaats vinden. De naleefdoelstelling is dat bij controle vrijwel 100% van de gecontroleerde onderdelen, hetzij gelijk, hetzij naar aanleiding van tijdens de controle gemaakte opmerkingen van de toezichthouder of opgelegde sancties, voldoet aan de volgens het Bouwbesluit 2012 geldende eisen.

Om te beoordelen of de beoogde doelstellingen zijn gehaald en te kunnen verantwoorden wat we gedaan en bereikt hebben gebruiken we verschillende indicatoren. Voorwaarde is wel dat deze indicatoren via het administratiesysteem te registreren en te rapporteren zijn. Bijvoorbeeld:

− − − − − − − Realisatie samenvatting

aantal asbestsloopmeldingen voor bedrijfsmatige asbestverwijdering per gemeente en per categorie (licht, normaal, normaal +) het aantal en de aard van de overtredingen de benodigde uren het aantal keren signaaltoezicht aantal meldingen CI aantal in ontvangst genomen meldingen in relatie tot de ingediende meldingen

Voor asbest hebben we op wetgevingsniveau 113% gerealiseerd t.o.v. de begroting. Zoals verwacht in de oktoberrapportage hebben we de DVO met 13% overschreden. Primaire reden voor de overschrijding is het, in de oktoberrapportage reeds vastgestelde, hogere aantal meldingen die dit jaar ingediend zijn. Voor 2022 is geadviseerd meer uren op te nemen voor meldingen. Aan deze oproep is gehoor gegeven. Daarmee zou de overschrijding in 2022 een stuk minder moeten zijn.

Realisatie per ingezet instrument

Technische advisering DVO: 38 uur (na mutatie 18 uur toegevoegd, in totaal 38 uur beschikbaar) Realisatie ureninzet: 141 % Technische advisering bij asbest is voor een groot deel afhankelijk van wat er aan meldingen is ingediend. Zijn er veel combinaties waar zowel gesloopt wordt als asbest verwijderd dan zal er meer technische advisering nodig zijn. Dit jaar zijn er aanzienlijk meer adviesaanvragen ingediend (25) t.o.v. vorig jaar (9). De mutatie die is doorgevoerd in de juni rapportage heeft de overschrijding deels kunnen dekken. Gemiddeld is per advies 2 uur besteed. Naast beoordeling van de stukken valt op dat bij advies ook regelmatig contact is met collega's van de gemeente over het proces, zo wil er nog wel eens dubbel advies aangevraagd worden. Dit drukt op de advieszaken die wel terecht worden aangevraagd en afgehandeld. Meldingsafhandeling DVO: 55 uur Realisatie ureninzet: 126,2% Ook het aantal meldingen dat binnenkomt is sterk afhankelijk van wat de markt doet. Er zijn meer meldingen ontvangen t.o.v. vorig jaar, namelijk 33 in plaats van 16. Toezicht DVO: 65 uur (na mutatie 20 uur verminderd, in totaal 45 uur beschikbaar) Realisatie ureninzet: 86,9% Er zijn 12 controles uitgevoerd. Daarmee is ongeveer 1 op de 4 meldingen gecontroleerd. Dat gemiddelde ligt iets hoger dan vorig jaar.

Het percentage controles ligt laag vanwege het grote aantal meldingen in de lage risicocategorie. Van deze meldingen wordt conform afspraken in het beleid maar 10% bezocht. Deze post loopt dan ook achter op schema. Op basis van voorgaand jaar is ingeschat dat meer dan de helft van de meldingen in de lichte risicocategorie valt. In 2021 is dat een stuk hoger uitgevallen. De extra ruimte bij toezicht is deels ingezet om de overschrijding bij de andere producten te dekken. Handhaving

DVO: 10 uur Realisatie ureninzet: 39% Er is 1 handhavingszaak in Bunschoten. Daarbij is sprake geweest van een opeenstapeling van fouten op een locatie. Administratief waren een aantal zaken niet in orde en personeel hield zich ook niet aan de arbo voorschriften. Er is een waarschuwingsbrief verzonden en een melding gedaan bij de CI (Certificerende Instelling). In het laatste kwartaal is geen inzet meer op handhaving nodig geweest. Inzet 2022

Totaal DVO 170 uren, waarvan Technische advisering 20 uur Meldingsafhandeling 75 uur Toezicht 65 uur Handhaving 10 uur

Verordening interferentiegebieden bodemenergiesystemen 10 Wat doen we? In drukke gebieden is ook de ruimte in de bodem schaars, toch willen we die (omschrijving) ruimte optimaal benutten voor bodemenergiesystemen. Om het principe "wie het eerst komt, die het eerst maalt" te voorkomen, hebben een aantal gemeenten (Amersfoort en Utrecht) een “interferentiegebieden bodemenergiesystemen” vastgesteld. Het doel hiervan is om de ruimte in de bodem: • Eerlijk te verdelen en • Duurzaam te gebruiken (optimale energieefficiëntie) Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Heeft een gemeente deze verordening vastgesteld, dan regelt de verordening ook een procesmatig deel: voor het in gebruik nemen van een bodemenergiesystemen moet een Omgevingsvergunning beperkte milieutoets zijn afgegeven. Deze vergunning is onlosmakelijk verbonden met de Omgevingsvergunning bouwen. De gemeente geeft deze vergunning af, de RUD Utrecht levert advies. Naast deze lokale verordening zijn er ook landelijke regels. Deze landelijke regels gaan over het gebouwdeel van de bodemenergiesystemen en staan beschreven in het Activiteitenbesluit (voor inrichtingen) of in het Besluit lozen buiten inrichtingen (voor overige gebouwen). Omdat er grondwater vrijkomt bij het aanleggen van een bodemenergiesysteem, moet je dus in ieder geval een melding doen in het kader van één van deze besluiten. De RUD Utrecht handelt deze meldingen af, het is echter geen verplichte basistaak.

Uitvoeringskaders: Wet miliebeheer, activiteitenbesluit, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Verordening interferentiegebieden bodemenergiesystemen technische advisering, data en digitale ondersteuning • Afhandelen melding met een technische advisering (adviseren op de impact voor de omgeving); • Adviseren op de omgevingsvergunning bouwen (onderdeel omgevingsvergunning beperkte milieutoets bodemenergiesystemen (adviseren op de impact voor de omgeving en effectiviteit van systemen); • Adviseren op de op te stellen verordening (uitvoeringsbeleid VTH). Een eerlijke en duurzaam gebruik van de bodem indien gesloten bodemenergiesystemen toegepast worden. Het leveren van advies over het toepassen de gevolgen van gesloten bodemenergiesystemen.

Realisatie samenvatting

De realisatie van deze vraag gestuurde post is voor 2021 uitgekomen op 51%, daarmee is er sprake van onderbesteding. In totaal is er 30 van de 64 uur gerealiseerd.

Realisatie per instrument

Meldingsafhandeling DVO: 84 uur (na mutatie 20 uur verminderd, in totaal 64 uur beschikbaar) Realisatie ureninzet: 36% Er zijn minder meldingsaanvragen binnengekomen, waardoor we minder hebben kunnen realiseren dan verwacht. In totaal is er op deze post in 2021 16 uur gerealiseerd. Hiervoor hebben we 4 meldingen afgerond en is er nog 1 melding in behandeling. Deze melding kent een doorloop naar 2022 en zal nog worden afgerond.

ingezet

Beschikking DVO: niet afgenomen Realisatie ureninzet: 9 uur (€ 606) We hebben in de eerste helft van het jaar een aanvraag Omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM) ontvangen. Na beoordeling bleek de aanvraag voor een OBM niet nodig en hebben we de initiatiefnemer geadviseerd een melding in te dienen. De zaak is met een melding afgerond.

Inzet 2022

Totaal DVO 119 uren, waarvan Technische advisering 0 uur Meldingsafhandeling 84 uur Beschikking 0 uur Toezicht 35 uur

Wm/Wabo 11 Wat doen we? (omschrijving)

De Wet milieubeheer (Wm) regelt een groot aantal verschillende aspecten en wordt daarom wel als een raamwet beschouwd. De wet legt in grote lijnen vast welke wettelijke instrumenten er zijn om het milieu te beschermen bij bedrijfsactiviteiten en welke uitgangspunten daarvoor gelden. De nadere uitwerking op detailniveau wordt geregeld via AmvB’s en ministeriële regelingen.

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Realisatie samenvatting

We willen het leefmilieu beschermen tegen aantasting door bedrijfsmatige activiteiten en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Daarnaast reageren we adequaat op klachten en handhavingsverzoeken. Uitvoeringskaders: Algemene wet bestuursrecht, Wet milieubeheer, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, activiteitenbesluit, besluit lozen buiten inrichtingen, Wet geurhinder en veehouderij, Wet luchtkwaliteit, Wet ruimtelijke ordening en de landelijke handhavingsstrategie en de vastgestelde onderdelen van de uniforme VTH-strategie voor de RUD Utrecht. Meldingafhandeling, beschikkingen, toezicht, handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling Alle bedrijven voeren hun hun activiteiten uit volgens de wet- en regelgeving. Daarbij is vergunningverlening, toezicht en handhaving geen doel op zich. Goede naleving van regelgeving stimuleren we door een passende mix van informeren, verleiden, bijsturen en een goed gesprek. We handhaven wanneer nodig met passende sancties (bestuursrechtelijk en/of strafrechtelijk). Een eerlijke en transparante besluitvorming bij initiatieven en vervolgens een goede naleving van wet- en regelgeving bij inrichtingen tijdens de gebruiksfase. Het naleefgedrag is minimaal 90%, zodat de kans op milieuschade- en hinder minimaal is.

Als preventieve vorm van toezicht voeren we de afhandeling van meldingen en vormen van (vurgunnings)producten uit. Om de eerlijke en transparante besluitvorming te monitoren registreren we of we binnen de wettelijke termijnen werken. Voor het toezicht tijdens de gebruiksfase monitoren we het aantal overtredingen, evenals de binnenkomende milieuklachten (oorzaken) in een dashboard. Dit gebruiken we als input voor analyse, projectmatige toezicht of andere strategieën. Toezichtseffect na vooraankondiging LOD meten we. Het aantal meldingen overlast of klachten registreren we (gerelateerd aan bedrijfsactiviteiten bij inrichtingen). De realisatie op deze post is voor 2021 uitgekomen op 85%, er is sprake van onderbesteding. Afgelopen jaar is, met de steeds wisselende Rijksmaatregelen ten aanzien van Covid-19, weer een uitdaging geweest. Voor de gemeente Bunschoten zien we dat de beschikkingen en meldingen wat achter zijn gebleven en er voornamelijk technisch advies is geleverd. Er zijn minder klachten binnen gekomen en niet de gehele planning van de fysieke controles is uitgevoerd. Het aantal (adviezen en controles) bij horeca enevenementen is achtergebleven op de begroting, aangezien er niet of nauwelijks evenementen plaats hebben kunnen vinden en de horeca was gesloten. De fysieke controles Energie zijn in het laatste kwartaal van het jaar uitgevoerd.

Net als de administratieve controles op verzoek van de gemeente.

Realisatie per instrument

ingezet

Technische advisering DVO: 451 uur Realisatie ureninzet: 106% De verwachte omzet is gerealiseerd. De inzet is verdeeld over een aantal begrote en niet begrote producten. We hebben advies geleverd op diverse grote en kleine adviesvragen. Verder is er een milieu adviesdeel voor de omgevingsvergunning van een bedrijf geschreven. Daarnaast is het (ontwerp) milieudeel bij een omgevingsvergunning bouw (opslag en bewerking van afvalstoffen) geschreven.

Meldingsafhandeling DVO: 270 uur (na mutatie 56 uur verminderd, in totaal 214 uur beschikbaar) Realisatie ureninzet: 64% Meldingsafhandeling betreft een vraag gestuurd product. We hebben minder meldingen ontvangen dan verwacht, er is sprake van onderbesteding. We hebben 11 meldingen Activiteitenbesluit afgerond. Het gaat hier voornamelijk om de afhandeling van Meldingen Activiteitenbesluit (cat.1-2 en cat.3-4). Er zijn nog 4 meldingen Activiteitenbesluit in behandeling. Beschikking DVO: 419 uur (na mutatie 67 uur verminderd, in totaal 352 uur beschikbaar) Realisatie ureninzet: 85% Beschikking betreft een vraag gestuurd product. De vraag is achtergebleven, waardoor we te maken hebben met onderbesteding. We hebben voornamelijk inzet geleverd op de producten Vooroverleg, Beoordeling m.e.r en een milieu neutrale veranderingsvergunning.De inzet betreft vooroverleg was hoger dan begroot. Deze inzet is voornamelijk geweest op de dossiers. Er loopt nog een vooroverleg. Toezicht DVO: 1.869 uur (na mutatie 288 uur verminderd, in totaal 1.581 uur beschikbaar) Realisatie ureninzet: 85% Verklaring: Op het gebied van toezicht is er sprake van onderbesteding. Het is niet gelukt om de begrote aantal uren te realiseren door de wisselende Rijksmaatregelen rondom Covid-19. Dit heeft effect gehad op alle fysieke controles.

Fysieke controle WM De meest risicovolle bedrijven zijn allemaal fysiek gecontroleerd. De controles hebben in 2021 veel vertraging opgelopen door Covid-19. Het verzetten van afspraken in verband met ziekte, quarantaine en in de laatste periode de lockdown. De RUD heeft voor de gemeente Bunschoten enkele locaties bekeken hiervan moest een enkeling een melding doen, betreffende bedrijven zijn hierop aangeschreven. De RUD heeft in totaal 55 fysieke controles WM uitgevoerd in 2021: Dit heeft geresulteerd in 22 controles met geen overtredingen en 33 bestuurlijke waarschuwingen. Er staan nog 12 hercontroles open en 2 zaken die nog niet afgerond waren 31-12-2021, welke meegaan als onderhandenwerk naar 2022. Er zijn 4 voornemen LOD en 2 LOD’s verstuurd.

Toezichtsplan

Er zijn meer uren gemaakt op een dossier in zake ZZS-onderzoek naar aanleiding van een handhavingsverzoek.

Administratieve controles

Op verzoek van de gemeente Bunschoten zijn 5 bedrijven aangeschreven ten aanzien van de vraag of het geproduceerde afval naar een erkend verwerker wordt afgevoerd. Bedrijven aan zijn aangeschreven om een digitaal formulier in te vullen. Alle bedrijven hebben gehoor gegeven en het formulier digitaal ingevuld. Bij 4 bedrijven zijn er verder geen overtredingen geconstateerd en bij 1 bedrijf is er een handhavingstraject gestart. We hebben in overleg met de gemeente het visafval buiten beschouwing gelaten. Voor 2022 zullen 10 bedrijven worden aangeschreven, dit is ook opgenomen in het uitvoeringsprogramma van 2022.

Toezicht evenementen & horeca controles

Covid-19 heeft een groot effect op de planning voor en uitvoering van evenementen. We hebben een horecacontrole kunnen uitvoeren en de overige

uren nuttig ingezet binnen de post toezicht voor het product Fysieke controle geluidhinder inrichtingen.

Fysieke controle geluidhinder inrichtingen

We hebben 2 geluidsmetingen uitgevoerd; Er is 30 uur besteed, waarmee de post volledig is benut. Klachtafhandeling DVO: 150 uur Realisatie ureninzet: 50% Verklaring: Dit is een vraag gestuurd product, het aantal binnengekomen klachten is lager uitgevallen dan verwacht. De RUD heeft 32 klachten ontvangen en 2 doorgezet naar de gemeente Bunschoten, deze klachten betroffen onder andere klachten burger-burger. Van de klachten die doorgezet zijn naar de gemeente is eerst vastgesteld, al dan niet ter plaatse, wie de veroorzaker is. De verminderde inzet op de klachten wordt, naast het lagere aantal klachten, ook veroorzaakt doordat geurklachten achteraf worden ingediend per formulier. De klachten zijn dan niet meer te valideren, waardoor de RUD geen fysieke inzet kan plegen. Melders wordt gevraagd in het vervolg te bellen in plaats van via het formulier overlast te melden. De RUD heeft de volgende klachten in behandeling genomen: • geuroverlast (7) • geuroverlast (8) • geuroverlast bedrijf onbekend (3) • geur/geluid overlast (4) • rook (2) • div overlast (6) De voorgaande jaren leken de klachten op hetzelfde niveau te blijven: 2018 totaal 87 meldingen (incl. voorval meldingen) 2019 totaal 81 meldingen (incl. voorvalmeldingen) 2020 totaal 61 meldingen (incl. voorval meldingen) Vanaf 2020 is er een daling van het aantal klachten te zien.