RV 1160675 bijlage ruimtelijke onderbouwing

Ruimtelijke onderbouwing Celsiusweg 7 Bunschoten

32

Noordberg BV | plan arbeidsmigrantenhuisvesting te Bunschoten-Spakenburg

Parkeren Grondslag: gemeentelijk beleid en bouwverordening. Er wordt voldoende ruimte gerealiseerd voor het parkeren van auto’s en (brom)fietsen, op eigen terrein en dat de weg (en eventuele aansluitingen op de weg) geschikt is voor eventuele toename van het verkeer. Voor de norm is publicatie 317 van de CROW gehanteerd. Voor onzelfstandige eenheden is de norm 0,7 parkeerplaats per eenheid. Voor 50 eenheden komt dit op 35 parkeerplaatsen. Er kunnen echter 45 parkeerplaatsen gerealiseerd worden. Het aantal parkeerplaatsen is ruim voldoende en voldoet aan de norm. Aangezien de verwachting is dat vele toekomstige bewoners werkzaam zullen zijn op het aangrenzende bedrijventerrein of elders in de nabijheid wordt er op het perceel een parkeervoorziening voor fietsen gerealiseerd.

4.6.4. Luchtkwaliteit Op 15 november 2007 is het onderdeel luchtkwaliteit van de Wet milieubeheer (Wm) in werking getreden. De ministerraad heeft op voorstel van de minister van VROM ingestemd met het NSL. Het NSL is op 1 augustus 2009 in werking getreden. Ook projecten die 'niet in betekenende mate' (nibm) van invloed zijn op de luchtkwaliteit hoeven niet meer te worden getoetst aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit. De criteria om te kunnen beoordelen of er voor een project sprake is van nibm, zijn vastgelegd in de AMvBnibm. In de AMvB-nibm is vastgelegd dat na vaststelling van het NSL of een regionaal programma een grens van 3% verslechtering van de luchtkwaliteit (een toename van maximaal 1,2 Jg/m3 NO2 of PM10) als ‘niet in betekenende mate’ wordt beschouwd. Voor kleinere ruimtelijke en verkeersplannen die effect kunnen hebben op de luchtkwaliteit heeft VROM in samenwerking met InfoMil de 'nibm-tool mei 2010' ontwikkeld. Daarmee kan op een eenvoudige en snelle manier worden bepaald of een plan niet in betekenende mate bijdraagt aan luchtverontreiniging. Met behulp van deze rekentool is de toename van de stoffen NO2 en PM10 bepaald. Als input voor de nibm-tool is uitgegaan van de gegevens zoals aangegeven in de voorgaande paragraaf.

Hierbij is ook opgemerkt dat deze cijfers uitgaan van een worst case scenario en dat de voertuigbewegingen in de praktijk vele male lager zullen uitvallen. Uit de berekeningen met de nibm-tool blijkt dat het plan de grens van 3% (een toename van 1,2 Jg/m3 NO2 of PM10) niet overschrijdt. Het project moet derhalve worden beschouwd als een nibm-project. Nader onderzoek naar de luchtkwaliteit kan derhalve achterwege blijven. Sinds 15 november 2007 zijn de belangrijkste luchtkwaliteitseisen opgenomen in de Wet Milieubeheer. Hierin is van bepaalde projecten getalsmatig vastgelegd dat ze "niet in betekenende mate" (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging. Met de inwerkingtreding van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) op 1 augustus 2009, zijn deze grenzen verruimd. Een project draagt volgens het NSL "niet in betekenende mate" bij zolang de toename van de concentratie fijnstof of stikstofdioxide maximaal 3% bedraagt van de grenswaarde.

Ruimtelijke onderbouwing Celsiusweg 7 Bunschoten

33

Noordberg BV | plan arbeidsmigrantenhuisvesting te Bunschoten-Spakenburg

4.6.5. Externe veiligheid Algemeen Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het verminderen en beheersen van risico's van zware ongevallen met gevaarlijke stoffen in inrichtingen en tijdens het transport ervan. Op basis van de criteria zoals onder andere gesteld in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) worden bedrijven en activiteiten geselecteerd die een risico op zware ongevallen met zich mee (kunnen) brengen. Daarbij gaat het vooral om de grote chemische bedrijven, maar ook om kleinere bedrijven als LPG-tankstations en opslagen van bestrijdingsmiddelen. Daarnaast zijn (hoofd)transportassen voor gevaarlijke stoffen, zoals buisleidingen, spoor-, auto-, en waterwegen, ook als potentiële gevarenbron aangemerkt. Het externe veiligheidsbeleid heeft tot doel zowel individuele burgers als groepen burgers een minimum beschermingsniveau te bieden tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen. Om dit doel te bereiken zijn gemeenten en provincies verplicht om bij besluitvorming in het kader van de Wet milieubeheer en de Wet op de ruimtelijke ordening de invloed van een risicobron op zijn omgeving te beoordelen. Daartoe wordt binnen het werkveld van de externe veiligheid veelal het plaatsgebonden risico en het groepsrisico gehanteerd.

Het plaatsgebonden risico (PR) is de kans dat een persoon die zich gedurende een jaar onafgebroken onbeschermd op een bepaalde plaats bevindt, overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Dit risico wordt per bedrijf en transportas vastgelegd in contouren. Er geldt een contour waarbinnen deze kans 1x10-6 (één op de miljoen) bedraagt. Het groepsrisico (GR) is een berekening van de kans dat een groep personen binnen een bepaald gebied overlijdt ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De oriëntatiewaarde geeft hierbij de indicatie van een aanvaardbaar groepsrisico. Indien een

Ruimtelijke onderbouwing Celsiusweg 7 Bunschoten

34

Noordberg BV | plan arbeidsmigrantenhuisvesting te Bunschoten-Spakenburg

ontwikkeling is gepland in de nabijheid van een risicobron geldt afhankelijk van de ontwikkeling een verantwoordingsplicht voor het toelaten van gevoelige functies. Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) Voor bepaalde risicovolle bedrijven geldt het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Hierin zijn de risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen wettelijk vastgelegd. Transport van gevaarlijke stoffen (water, spoor, weg) Voor de beoordeling van de risico's vanwege transport van gevaarlijke stoffen geldt het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt), met als uitvloeisel het zogeheten Basisnet en de bijbehorende regeling Basisnet. Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen Voor de beoordeling van de risico's van transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen geldt het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Naast de toetsing aan het plaatsgebonden risico en het groepsrisico is hierin vastgelegd dat aan weerszijden van een buisleiding een bebouwingsvrije afstand moet worden aangehouden voor beheer en onderhoud aan de buisleidingen. Onderzoek Als door het huisvesten van migranten er meer mensen in het bedrijfsgebouw aanwezig zijn dan het aantal mensen op basis van de vigerende bestemming dan heeft dat invloed op de risicoberekening in het kader van externe veiligheid.

Op de website “risicokaart.nl” is na te gaan met welke risicovolle bedrijven rekening gehouden dient te worden nabij de mogelijke locatie voor huisvestiging voor arbeidsmigranten. RUD Utrecht heeft de risicokaart beoordeeld en hieruit blijkt dat de volgende risicovolle bedrijven in de omgeving aanwezig zijn: • LPG tankstations Voor LPG tankstations geldt een maximaal effectgebied van 160 meter en een invloedsgebied van 150 meter. Binnen deze afstand ligt geen LPG tankstation. • Ter Maten Pluimveebedrijf BV, Copernicusweg Plaatsgebonden risico Op grond van tabel 6 van bijlage 1 van het Revi blijkt in deze situatie een plaatsgebonden risicocontour van 40 meter. Aan deze afstand wordt voldaan, zodat er vanwege het plaatsgebonden risico geen belemmeringen zijn voor het plangebied. Groepsrisico Uit tabel 3 van bijlage 2 van het Revi blijkt dat voor het type installatie welke aanwezig is bij Ter Maten Pluimveebedrijf er geen invloedsgebied is vermeld. Hieruit volgt dat er geen belemmeringen zijn vanwege het groepsrisico.

Ruimtelijke onderbouwing Celsiusweg 7 Bunschoten

35

Noordberg BV | plan arbeidsmigrantenhuisvesting te Bunschoten-Spakenburg

• Polynorm BV, Amersfoortseweg 9 Het berekende plaatsgebonden risico is berekend op circa 130 meter. Het invloedsgebied bedraagt 540 meter. Het groepsrisico is zodanig laag dat deze niet berekend kan worden. Het pand aan de Celsiusweg 7-9 ligt verder dan 540 meter vanaf de PGS 15 opslag van Polynorm en zodoende niet in het invloedsgebied van Polynorm. • Bungas, Edisonweg 7 Uit QRA: Berekeningen hebben aangetoond dat de grootste 1% letaliteitsafstand voor Bungas circa 230 meter bedraagt. Vanaf het vulpunt van Bungas ligt het pand op 211 meter en hiermee nog net in het invloedsgebied van Bungas. Uit eerdere berekeningen is gebleken dat het groepsrisico van Bungas net de oriënterende waarde raakt. Gezien de afstand van 211 meter in relatie tot de personen zal de nieuwe locatie geen significante invloed hebben op de hoogte van het groepsrisico. Wel moet dit groepsrisico worden verantwoord en moet de VRU in de gelegenheid worden gesteld om over het groepsrisico te adviseren. Conclusie Uit het onderzoek van RUD Utrecht blijkt dat de locatie voor een logiesgebouw voldoende kwaliteit voor de logies met betrekking tot het leefklimaat biedt. De vestiging van een logiesgebouw vormt geen beperkende factor met betrekking tot de bedrijfsvoering van omliggende bedrijven.

RUD merkt op dat zorggedragen moet worden voor een goed ventilatie systeem en dat er bij ingebruikname een calamiteitenplan aanwezig moet zijn.

4.6.6. Bedrijven en milieuzonering Algemeen Nieuwe functies kunnen milieuhinderlijk zijn voor omringende woningen dan wel bedrijven. Er dient een beoordeling plaats te vinden of de nieuwe functie wel milieuhygiënisch inpasbaar is. Er dient daarom beoordeeld te worden of in de omgeving van het plangebied functies voorkomen die gehinderd kunnen worden door onderhavig project of waarvan het project juist hinder ondervindt. De (indicatieve) lijst “Bedrijven en Milieuzonering 2009”, uitgegeven door de Vereniging van Nederlandse gemeenten, geeft weer wat de richtafstanden zijn voor milieubelastende activiteiten. In deze publicatie worden de indicatieve richtafstanden gegeven voor de vier ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. Bij het bepalen van de richtafstanden wordt uitgegaan van de volgende uitgangspunten:  het betreft gemiddeld moderne bedrijfsactiviteiten met gebruikelijke productieprocessen en voorzieningen;  de richtafstanden hebben betrekking op de omgevingstypen ‘rustige woonwijk’ en rustig buitengebied’;  de richtafstanden bieden in beginsel ruimte voor normale groei van de bedrijfsactiviteiten;  bij activiteiten met ruimtelijk duidelijk te onderscheiden deelactiviteiten kunnen deze activiteiten desgewenst als afzonderlijk te zoneren activiteiten worden beschouwd,

Ruimtelijke onderbouwing Celsiusweg 7 Bunschoten

36

Noordberg BV | plan arbeidsmigrantenhuisvesting te Bunschoten-Spakenburg

bijvoorbeeld bij de ligging van de activiteit binnen zones met een verschillende milieucategorie. Relatie tussen milieucategorie, richtafstanden en omgevingstype

De gegeven richtafstanden zijn in het algemeen richtafstanden en geen harde afstandseisen. Ze moeten daarom gemotiveerd worden toegepast. Dit betekent dat geringe afwijkingen in de lokale situatie mogelijk zijn. Onderzoek Bij de ontwikkeling van gebieden wordt met behulp van de systematiek uit de VNG uitgave "Bedrijven en milieuzonering" (uitgave 2009), bepaald binnen welke straal bedrijven invloed hebben op de omgeving en met welke milieuaspecten (zoals geluid, gevaar, e.d.) rekening gehouden dient te worden. In de directe omgeving zijn geen bedrijven aanwezig die een belemmering zijn voor de realisatie van het logiesgebouw. Ook vormt het logiesgebouw geen belemmering voor de uitbreidingsmogelijkheden van bedrijven. Conclusie Op basis van het advies van de RUD van 20 februari, kenmerk 599730 blijkt dat de vestiging van het logiesgebouw geen beperkingen met zich meebrengt voor de omliggende bedrijven.

4.6.7. Vormvrije m.e.r. beoordeling Op 7 juli 2017 is het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden. In het gewijzigde Besluit m.e.r. is een procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling opgenomen. Het college van burgemeester en wethouders moet een afzonderlijk besluit nemen of een vormvrije m.e.r.beoordeling volstaat. Het Besluit m.e.r. bestaat uit een hoofddeel en vier bijlagen. Bijlage onderdeel C bevat activiteiten, plannen en besluiten waarvoor het doorlopen van een m.e.r. verplicht is. Onderdeel D bevat activiteiten, plannen en besluiten waarvoor het maken van een m.e.r.-beoordeling verplicht is. Onderdeel D van het Besluit m.e.r. bevat grotendeels dezelfde activiteiten als onderdeel C. Een belangrijk verschil zit in de gevallen waarop de activiteit betrekking heeft. De drempelwaarden die in kolom 2 'gevallen' aangegeven staan, zijn in onderdeel D lager dan in onderdeel C. Voor deze activiteiten, die boven de drempelwaarden van onderdeel D, maar beneden die van

Ruimtelijke onderbouwing Celsiusweg 7 Bunschoten

37

Noordberg BV | plan arbeidsmigrantenhuisvesting te Bunschoten-Spakenburg

onderdeel C vallen, geldt niet een directe m.e.r.-plicht, maar een m.e.r.-beoordelingsplicht. In deze m.e.r.-beoordelingsplicht moet het bevoegd gezag beoordelen of de activiteit belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben. Op 30 juli 2020 is door bureau Groenewold een aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling functiewijziging opgesteld. Hieruit blijkt: • •

•

Het project relatief kleinschalig is en geen kenmerken heeft die potentieel een risico op grote milieueffecten in zich hebben. Met de transformatie van de woon- en bedrijfsbestemming naar logiesfunctie zijn daarmee geen significant negatieve milieueffecten te verwachten die leiden tot een m.e.r.-beoordeling. Het college van burgemeester en wethouders van Bunschoten-Spakenburg wordt verzocht het besluit te nemen dat, gezien de kenmerken van de potentiele effecten, geen m.e.r.(-beoordeling) nodig is.

De notitie is als bijlage 6 toegevoegd aan deze ruimtelijke onderbouwing.

Ruimtelijke onderbouwing Celsiusweg 7 Bunschoten

38

Noordberg BV | plan arbeidsmigrantenhuisvesting te Bunschoten-Spakenburg

Ruimtelijke onderbouwing Celsiusweg 7 Bunschoten

39

Noordberg BV | plan arbeidsmigrantenhuisvesting te Bunschoten-Spakenburg

5. Uitvoerbaarheid 5.1. Economische uitvoerbaarheid Conform de gemeentelijke legesverordening zijn er leges verschuldigd voor onderhavige ontwikkeling. De kosten voor deze ontwikkeling worden gedragen door de ontwikkelende partij. Kostenverhaal Er is sprake van een bouwplan volgens artikel 6.2.1. Bro waar, op basis van artikel 6.12 lid 1 Wro, in principe een exploitatieplan voor dient te worden vastgesteld. Lid 2 van dit artikel geeft echter aan dat het niet nodig is om een exploitatieplan vast te stellen wanneer het verhaal van kosten anderszins verzekerd is. In het kader van deze planontwikkeling is er planschadeovereenkomst afgesloten tussen de gemeente en de initiatiefnemer, waardoor er voor de gemeente geen kosten zijn voor dit plan. Hiermee is het kostenverhaal verzekerd en zijn er voldoende locatie- en veiligheidseisen gesteld, waardoor een exploitatie-plan achterwege kan blijven.

5.2. Maatschappelijke haalbaarheid Het door het Veluwse architecten opgestelde bouwplan, incl. tijdelijke huisvesting is uitvoerig voor-besproken met de gemeente Bunschoten. De gemeente heeft onder voorwaarden ingestemd met het voorgenomen bouwvoornemen. In de gehouden inloopmiddag voor belanghebbenden op 13 december 2017 is naar voren gekomen dat de aanwezigheid van tijdelijke units op het achter terrein (zijde ingang) op bezwaren stuitte en men ook vreest voor overlast en onveilige situaties. Om de druk op dit bouwvoornemen weg te nemen wordt de mogelijkheid onderzocht voor een alternatieve locatie voor de tijdelijke units. Naar aanleiding van dit overleg is het aantal eenheden in het logiesgebouw teruggebracht van 59 naar 50, waardoor de oppervlakte per eenheid groter is geworden. Bij piekmomenten (bij wisselingen) kan het aantal naar maximaal 96 personen oplopen. Behalve de grotere eenheden komen er meer (sanitaire) voorzieningen, een gezamenlijke ontspanningsruimte etc. Hierdoor wordt de kans op incidenten en/of overlast richting de omgeving en voor de arbeidsmigranten erg klein. Zie ook hoofdstuk 2. Hierdoor ontstaat een prettige en veilige leefomgeving. Voor langzaamverkeer komt er door middel van een brug of duikerdam een rechtstreekse verbinding met de Amersfoortseweg.

De provincie heeft aangegeven hieraan mee te werken mits er ook een voetpad langs het fietspad wordt aangelegd. Na overleg met de provincie hebben zij deze voorwaarde ingetrokken. Deze brug of duikerdam kan ook worden gebruikt als vluchtroute bij een eventuele calamiteit.

Ruimtelijke onderbouwing Celsiusweg 7 Bunschoten

40

Noordberg BV | plan arbeidsmigrantenhuisvesting te Bunschoten-Spakenburg

6. Stedenbouwkundige uitgangspunten – beeldkwaliteit en architectuur Het perceel met een kantoorpand (1990) aan de Celsiusweg 7-9 staat al geruime tijd leeg. De kwaliteit van de structuur van het pand is in redelijke staat. De uitstraling is de afgelopen tijd ernstig verslechterd. De gevelstenen zijn vuil en vertonen breuken en scheuren. De houten kozijnen zijn deels verrot. In 2012 is voor het perceel een vergunning verleend waarbij sprake was van meer bebouwing, dan onderhavig plan. In dit plan wordt het kantoorpand bestaande uit begane grond met een verdieping uitgebreid met twee extra bouwlagen ten behoeve van arbeidsmigranten.

Gevel gezien vanaf de Amersfoortseweg Door deze ontwikkeling ontstaat van uit stedenbouwkundig oogpunt, gezien vanaf de Amersfoortseweg een enorme verbetering. Het complex voor arbeidsmigranten past qua uitstraling, hoogte en kleurgebruik perfect in haar omgeving.

Huidig beeld vanaf de Amersfoortseweg Beoordeling bouwplan - principe welstandadvies omvormen kantoorpand in migrantenhotel Celsiusweg 7-9 te Bunschoten-Spakenburg

Ruimtelijke onderbouwing Celsiusweg 7 Bunschoten

41

Noordberg BV | plan arbeidsmigrantenhuisvesting te Bunschoten-Spakenburg

Door de commissie voor ruimtelijke kwaliteit van Bunschoten is op 6 november 2017 een eerste reactie gegeven op het voorliggende schetsontwerp. Aan het bestaande pand worden twee bouwlagen toegevoegd en wijzigt het gebruik naar een hotelfunctie. Het pand is geadresseerd aan de Celsiusweg, maar prominent zichtbaar vanaf de Amersfoortseweg. De gemeente heeft aangegeven planologisch medewerking aan het bouwvoornemen te willen verlenen. Toetsingskader vormt de welstandsnota en de daarin opgenomen beoordelingscriteria, waaronder de gebiedscriteria (bedrijvengebieden De Kronkels en Haarbrug). Hoofdregel hierin is dat een bouwkundige toevoeging of verandering de bestaande stedenbouwkundige structuur, de typologie van gebouwen en de detaillering, de kleur en het materiaalgebruik ervan als uitgangspunt dient te nemen. Tijdens de vergadering van 2 november jongstleden is met de architect over het voorstel van gedachten gewisseld. De commissie heeft aangegeven in te kunnen stemmen met het hier realiseren van een bouwvolume van vier bouwlagen hoog. In de diverse bijeenkomsten met de ‘grote’ en ‘kleine’ commissies is het ontwerp uitvoerig besproken. Het uiteindelijke tot stand gekomen ontwerp is mondeling goedgekeurd. De definitieve goedkeuring vindt plaats als de vergunning t.b.v. omgevingsaanvraag bouwen wordt verleend.

Ruimtelijke onderbouwing Celsiusweg 7 Bunschoten

42

Noordberg BV | plan arbeidsmigrantenhuisvesting te Bunschoten-Spakenburg

7. Bijlagen

Ruimtelijke onderbouwing Celsiusweg 7 Bunschoten

43

Noordberg BV | plan arbeidsmigrantenhuisvesting te Bunschoten-Spakenburg

7.1. Bijlage 1 Behoefte onderzoek

Ruimtelijke onderbouwing Celsiusweg 7 Bunschoten

44

Noordberg BV | plan arbeidsmigrantenhuisvesting te Bunschoten-Spakenburg

7.2. Bijlage 2 Quickscan natuurtoets

Ruimtelijke onderbouwing Celsiusweg 7 Bunschoten

45

Noordberg BV | plan arbeidsmigrantenhuisvesting te Bunschoten-Spakenburg

7.3. Bijlage 3 Stikstofdepositie in relatie tot Natura 2000

Ruimtelijke onderbouwing Celsiusweg 7 Bunschoten

46

Noordberg BV | plan arbeidsmigrantenhuisvesting te Bunschoten-Spakenburg

7.4. Bijlage 4 Watertoets

Ruimtelijke onderbouwing Celsiusweg 7 Bunschoten

47

Noordberg BV | plan arbeidsmigrantenhuisvesting te Bunschoten-Spakenburg

7.5. Bijlage 5 Samenvatting watertoets

Ruimtelijke onderbouwing Celsiusweg 7 Bunschoten

48

Noordberg BV | plan arbeidsmigrantenhuisvesting te Bunschoten-Spakenburg

7.6. Bijlage 6 Verkennend bodemonderzoek

Ruimtelijke onderbouwing Celsiusweg 7 Bunschoten

49

Noordberg BV | plan arbeidsmigrantenhuisvesting te Bunschoten-Spakenburg

7.7. Bijlage 7 Notitie vormvrije m.e.r.-beoordeling functiewijziging

Ruimtelijke onderbouwing Celsiusweg 7 Bunschoten

50