Jaarverslag 2022 en uitvoeringsprogramma 2023 RUD.pdf

JUP 2023 Jaarrapportage 2022 en uitvoeringsprogramma 2023 RUD Utrecht - gemeente Bunschoten

Inhoudsopgave Voorwoord ........................................................................................................................... 3 Inleiding ....................................................................................................................... 4

1. 1.1

Beleidsdoelen ................................................................................................................. 5

2. 2.1

Doelen en prioriteiten gemeente ....................................................................................... 5 Overzicht inzet RUD Utrecht voor de opdrachtgever ................................................................... 6

3.

4.

Leeswijzer ............................................................ Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.4

3.1

Inleiding .................................................................................................................... 6

3.2

Resultaten op hoofdlijnen ............................................................................................... 6

3.3

Aandachtspunten ......................................................................................................... 7 Monitoringsindicatoren ..................................................................................................... 89

Bijlage 1: Achtergronden en organisatie ..................................................................................... 910 Verantwoording werkzaamheden van de RUD Utrecht .............Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.10 Gehanteerde werkprocessen ............................................Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.10 h .............................................................................Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.10 Juridische achtergronden .................................................................................................... 910 24-uurs bereikbaarheid....................................................................................................... 910 Scheiding vergunningverlening/toezicht en handhaving ................................................................ 910 Periodieke roulatie ............................................................................................................ 910 Brede inzetbaarheid personeel ............................................................................................ 1011 Kwaliteitscriteria ............................................................................................................. 1011 Samenwerking en afstemming met andere VTH-partners ............................................................

1011 Bijlage 2: Uitvoeringsbladen Bunschoten ................................Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.12

Voorwoord Beste lezers, Een paar maanden geleden rapporteerden we nog een flinke achterstand in onze productie. Nu 2022 is afgesloten en alle cijfers bekend zijn, kan ik melden dat we uiteindelijk over de hele linie zo’n 95% van de afgesproken productie hebben gerealiseerd. Onze medewerkers – en dan in het bijzonder de toezichthouders bij bedrijven – hebben alle zeilen bijgezet en een enorme inhaalslag gemaakt. De laatste maanden van het jaar hebben zij zich volledig geconcentreerd op de productie, en dat is niet voor niets geweest. Uiteindelijk is het overgrote deel van de afgesproken controles uitgevoerd, zijn verreweg de meeste adviezen op tijd gegeven en vrijwel alle meldingen en aanvragen binnen de termijn afgehandeld. Daar ben ik ontzettend trots op. Hoewel de focus lag op het VTH-productiewerk, heeft ook de ontwikkeling van de RUD in 2022 niet stilgestaan. Het uitstel van de Omgevingswet gaf ruimte om in een aantal projecten pas op de plaats te maken en ons te concentreren op onderdelen die ons als RUD en deelnemers echt verder helpen. Zoals het ROM (ruimtelijke ontwikkeling en milieu) -advies en de ontwikkeling van stikstofdiensten om onze opdrachtgevers te ondersteunen bij deze opgave. Eind vorig jaar konden we het team uitbreiden met twee nieuwe ROM-adviseurs, waarmee deze nieuwe tak van sport serieuze vormen aan begint te nemen. De vraag neemt toe.

En bij elke opdracht wordt de RUD beter in het samenbrengen van de milieukennis van onze experts en de ruimtelijke opgaven van de gemeenten. Dit past bij de toekomst zoals we die met elkaar voor ons zien. We zijn op weg om, naast een uitvoerder van VTH-taken, een expertisecentrum voor de leefomgeving te worden. Ook de samenwerking met de ODRU stond niet stil. Dit geldt zowel voor de werkvloer, waar collega’s elkaar steeds beter weten te vinden, als voor het creëren van randvoorwaarden. Zo is er met oog op de Omgevingswet een dienstverleningsovereenkomst tussen de ODRU en de RUD afgesloten voor de bodemtaken. Hierdoor zijn er geen aparte financiële afspraken per project meer nodig, en kunnen de collega’s met elkaar meelopen om van elkaar te leren. Ook beide managementteams spraken intensief met elkaar in 2022. Hun conclusie: er zijn onderwerpen, zoals het interbestuurlijk programma versterking VTH-stelsel, stikstof, energietransitie, integrale gebiedsontwikkeling, en datagedreven werken, die we alleen met elkaar tot een succes kunnen maken. Vanuit deze inhoudelijke overwegingen hebben de dagelijkse besturen inmiddels met elkaar gesproken over de toekomst van de ODRU en de RUD. Deze bestuursleden zien de meerwaarde van meer gezamenlijkheid en agenderen dit onderwerp bij de algemeen besturen. In 2023 wordt duidelijk welke vorm de gezamenlijke toekomst krijgt.

We zullen elkaar ongetwijfeld nog spreken over dit onderwerp, en over het werk dat de RUD voor u als gemeente of provincie doet. Vorig jaar was ik samen met collega’s die de lokale situatie kennen te gast bij de meeste gemeenteraden. Toen merkte ik de groeiende belangstelling voor de taken die wij uitvoeren. Een veilige leefomgeving en de bescherming van natuur en milieu staan hoog op de agenda. De eerste kennismaking was niet genoeg om alle vragen goed te kunnen beantwoorden. Daarom krijgt de ‘RUD on tour’ in 2023 een vervolg, waarbij we meer de diepte in kunnen gaan. We zetten de deur graag open voor bestuurders, raadsleden, statenleden en ambtenaren om meer van ons werk te laten zien. Hugo Jungen

1. Inleiding In het omgevingsrecht staan regels voor de fysieke omgeving waarin wij leven. Tot die fysieke omgeving behoren onder andere de atmosfeer, de bodem, het water, de natuur en de ruimtelijke ordening. We willen dat deze regels in en over de fysieke leefomgeving worden nageleefd om de omgeving en haar gebruikers te beschermen. Daarom zetten we middelen en capaciteit in op het vergunning verlenen, toezicht houden en de handhaving (VTH) van verschillende wetten en regels. Sinds dit jaar is de Uniforme uitvoerings en handhavingsstrategie (UHS) vastgesteld in onze regio. Op basis van uniforme beleidsuitgangspunten van onze opdrachtgevers zijn de kaders en doelstellingen vastgesteld om een kwaliteitsimpuls te realiseren in de fysieke leefomgeving. De rapportages zullen vanaf volgend jaar gefaseerd rapporteren over deze regionale doelstellingen en bijhorende KPI’s. Zo maken we deze nieuwe beleidscyclus sluitend. In samenwerking met onze opdrachtgevers moeten er keuzes gemaakt blijven worden over wat meer of minder aandacht verdient bij de inzet van ons VTH instrumentarium. In deze samenwerkingsruimte ontstaat er ruimte voor maatwerk op lokaal niveau, zodat er rekening gehouden wordt met specifieke beleidsdoelen en bestuurlijke prioriteiten. Deze keuzes die zijn gemaakt in het jaarprogramma 2022 zijn leidend geweest voor de uitvoering.

We beschrijven in de jaarrapportage het totaal aantal gerealiseerde producten (adviezen, vergunningen en toezicht) en overige activiteiten. Natuurlijk kan de uitvoering door omstandigheden wijzigen en betreft deze rapportage de realisatie tot en met 31 december. Er is in de uitvoeringsplannen van de jaarrapportage ook een sectie gewijd aan de uitvoeringsplannen voor 2023. Daarnaast zijn er monitoringsindicatoren opgenomen in hoofdstuk 4 waarin we cijfermatig iets kunnen zeggen over de kwaliteit van onze uitvoering op het gebied van juridische zaken, het spontaan-naleefgedrag en de doorlooptijd van meldingen en vergunningen. Vanwege de adaptatie van een nieuw zaaksysteem en de migratie van zaken zijn de KPI’s niet operationeel en geschikt om in deze rapportage op te nemen. Er wordt komend jaar projectmatig gewerkt om deze gefaseerd in te voeren. In 2021 hebben we de systematiek en de RGT app in een pilot toegepast voor de gemeente Amersfoort. De toepassing van de systematiek resulteert in de toekenning van een risicocategorie. Bij een specifieke risicocategorie hoort een specifieke bezoekfrequentie: hoe hoger het risico, hoe frequenter we het bedrijf of de locatie bezoeken. Of we in een specifiek jaar wel of niet op bezoek gaan wordt bepaald door de combinatie bezoekfrequentie en de laatste bezoekdatum.

Na een leerzame pilot in Amersfoort hebben we de toepassing van de systematiek in 2022 voortgezet in de gemeenten Leusden en Soest. Tegelijkertijd hebben we de systematiek in onze ontwikkelomgeving op onderdelen verbeterd. Onlangs zijn op basis van deze verbeterde RGT systematiek de conceptjaarlijsten voor 2023 voor de gemeenten Amersfoort, Leusden, Soest, Baarn, Woudenberg, Bunschoten, Eemnes en Lopik definitief gemaakt. Na de ingang van de Omgevingswet (verwachting per 1 januari 2024) zullen we de systematiek naar verwachting gaan actualiseren. De aanpassingen worden in de vorm van nieuwe jaarlijsten effectief per 2024. In de nieuwe systematiek zal dan ook de Regionale Risicoanalyse worden meegenomen. De RGT app blijft naast de jaarlijst systematiek van toegevoegde waarde voor zowel de toezichthouder in het veld als de opdrachtgevers van de RUD.

1.1

Leeswijzer

In het volgende hoofdstuk van deze rapportage staat de relatie naar de specifieke beleidsdoelen van de opdrachtgever beschreven, vanaf komend jaar zal dit hoofdstuk geactualiseerd worden naar de uniforme beleidsdoelen uit het UHS. In het derde hoofdstuk is een overzicht van actualiteiten die in 2022 hebben gespeeld. In hoofdstuk 3 staat tevens in tabelvorm de samenvatting van de gerealiseerde inzet. In hoofdstuk 4 is een beschrijving van de resultaten van de monitoringsindicatoren opgenomen. In bijlage 1 is een beschrijving van de organisatie van het werkaanbod opgenomen. In bijlage 2 zijn de uitvoeringsbladen opgenomen die bestaan uit de realisatie per wetgeving op detail niveau, en het (juridisch)kader waarin we opereren. Deze uitvoeringsbladen zijn in ontwikkeling.

2. Beleidsdoelen De beleidsdoelen voor de inzet staan geformuleerd in de beleidskaders VTH van de opdrachtgevers. Deze beleidskaders zijn onlangs geüniformeerd in de UHS, echter zijn we nog niet in staat om op deze beleidsdoelstellingen te rapporteren. Voor dit jaar rapporteren we nog op de specifieke beleidsdoelen van de individuele opdrachtgevers. Op basis van de specifieke beleidsdoelen van elke gemeente is de inzet aan producten en diensten bepaald en vertaald in ureninzet per product. In dit hoofdstuk staat een kort overzicht over welke beleidsdoelen en -prioriteiten bij deze gemaakte keuzes zijn gebruikt. 2.1

Doelen en prioriteiten gemeente

De gemeente Bunschoten wil de kwaliteit van de fysieke leefomgeving beschermen. De gemeente Bunschoten past nadrukkelijk een previentiestrategie toe om daarmee handhaving te voorkomen. Daarnaast werkt de gemeente risico gestuurd en wil ze datgene dat de meeste aandacht behoeft ook de meeste aandacht geven (). Hiertoe is een risico-analyse opgesteld. De risicomodule verschaft inzicht in de risicovolle milieubranches. Hiernaast volgt de gemeente Bunschoten in het beleid de RUD risicobenadering (de zgn. drietrapsbenadering). Het gaat hier om de indeling in koplopers, volgers en achterblijvers. Bij het programmeren van het milieutoezicht worden beide methodieken meegenomen.

Daarom gaat de RUD Utrecht voor de gemeente Bunschoten o.a.: • Aanvragen omgevingsvergunning milieu toetsen; • 100% van de geplande controles uitvoeren bij bedrijven met een hoog risicoprofiel en bedrijven die bekend staan vanwege slecht naleefgedrag; • Controles uitvoeren op de milieuthema vuurwerk; • Tweejaarlijkse controles uitvoeren bij een aantal bedrijfsbranches met een gemiddeld risicoprofiel (voedingsmiddelenindustrie wordt vanwege de lokale prioriteit en het risico op klachten frequent gecontroleerd); • Inrichtingsgebonden klachten afhandelen; • De kwaliteit van de bodem beschermen door beoordelen van meldingen en het houden van specifiek bodemtoezicht op activiteiten die de bodemkwaliteit kunnen aantasten en verplaatsingen van al dan niet vervuilde grond. • Inzet op vooroverleg tbv preventie en bemiddeling De RUD Utrecht zet zich in op diverse aspecten die te maken hebben met de bescherming van het milieu. De gemeente Bunschoten heeft als doel preventief en actief te opereren om zo doende handhaving te voorkomen.De hoogste risico’s die ze bij de gemeente Bunschoten voor het milieu ziet, zijn te vinden bij de volgende activiteiten en/of branches: • • • • • • • • • • • • • • •

Het naleefgedrag bij vis- en voedselindustrie; met name geur en vetlozingen op het riool Het opslaan of gebruiken van gevaarlijke stoffen; Het naleefgedrag bij afvalinzamelaars; Het naleefgedrag bij intensieve veehouderij; Het naleefgedrag bij transport/opslagbedrijven; Het naleefgedrag bij de gemeentewerf; Het naleefgedrag bij de metaal/kunststof inrichtingen; Het naleefgedrag bij spuiterijen; Het naleefgedrag bij de betoncentrale’s; Het naleefgedrag cafetaria; Het naleefgedrag bij brood/banketfabrieken; Het naleefgedrag bij autodemontage bedrijven; Geluid bij horeca; Het toepassen van verontreinigde grond; Indien aanwezig, risicovolle inrichtingen (genoemd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen).

3. Overzicht inzet RUD Utrecht voor de opdrachtgever 3.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de behaalde resultaten over de periode januari tot en met december 2022 op hoofdlijnen weergegeven. De hoofdlijn beschrijft de resultaten in het algemeen (Dvo), van de aanvullende opdrachten en van de projecten. De realisatie van de regionale taken vallen buiten deze rapportage, vanwege de aard van de werkzaamheden, en worden eind van het jaar verrekend onder de deelnemers.

3.2 Resultaten op hoofdlijnen Hieronder treft u de overzichten aan van de resultaten op hoofdlijnen, per wetgeving en van de aanvullende opdrachten en de projecten. De gerealiseerde omzet wordt getoetst aan een toetspercentage, genaamd verwachte omzet (%). Voor deze rapportage is het toetspercentage 100%. We hanteren de volgende indeling over de voortgang van de realisatie: Gerealiseerde omzet 0%-91% 92%-108% 109% of meer

Tabel 1. Overzicht realisatie op hoofdlijnen

Tabel 2. Overzicht realisatie per wetgeving Dvo

Voortgang realisatie Onderbesteding Verwachte omzet gerealiseerd Overschrijding

Project Standaardwaarden in Omgevingsplan (PRJ.SOW) Naast bovengenoemde DVO-realisatie hebben we voor de gemeente ook een project uitgevoerd. Voor het project standaardwaarden in het Omgevingsplan zijn de standaardwaarden voor de thema’s geluid, geur en externe veiligheid in kaart gebracht en met keuzemogelijkheden toegelicht in een rapport. Dit project was in opdracht voor 9 verschillende gemeenten en is binnen het jaar afgerond. De eindpresentatie vindt plaats in het RVO begin februari. Hierbij zal men in de gelegenheid gesteld worden om vragen te stellen aan de hand van het rapport. Uiteraard zijn we ook beschikbaar voor gemeente specifieke vragen als vervolg op dit project. 3.3 Aandachtspunten Over het geheel genomen is de realisatie van de bedrijfsomzet netjes op schema in 2022. Onze mensen hebben geprobeerd te anticiperen en te sturen op de realisatie waar mogelijk. Er zijn echter wel een aantal aandachtpunten waarbij het de realisatie vanwege een aantal oorzaken aandacht verdiend. a) Wm/Wabo: We hebben op wetgevingsniveau 100% gerealiseerd ten opzichte van de begroting. Hiermee hebben we de verwachte omzet exact gerealiseerd. De realisatie op de instrumenten beschikkingen en meldingsafhandeling is hoger dan verwacht, echter is de realisatie voor technische advisering achtergebleven.

Alle voorgenoemde instrumenten (vraag gestuurde producten) hebben gezamenlijk de verwachte omzet gerealiseerd. De realisatie op het instrument toezicht is 100%. Wel er zijn wat verschuivingen te zien per product. De realisatie op het product klachtenafhandeling kent een onderbesteding, het betreft een vraag gestuurd product. Al enige jaren zien we een dalende trend van het aantal klachtmeldingen en de inzet daarop. b) Complexe dossier Op wetgevingsniveau hebben we 496% gerealiseerd ten opzichte van de begroting. Er is in totaal 845 uur gerealiseerd. We hebben hier te maken met een overschrijding. Er zijn complexe zaken gewaarmerkt op de instrumenten Beschikking (Milieu) en Handhaving (Milieu en Bodem). c) Wet natuurbescherming / soortenbescherming Het aanbod van reguliere adviesverzoeken is (te) mager. Wij willen graag met de gemeente evalueren om te bezien of er optimaal gebruik wordt gemaakt van de mogelijkheden. Na het evaluatiegesprek willen we samen met de gemeente bekijken wat een goede inzet zal zijn van onze expertise voor de resterende uren. Dit kan worden vormgegeven door voorlichting of procesbeschrijving, waarbij de mogelijkheden (nog) beter in beeld zijn bij de gemeente.

4. Monitoringsindicatoren Om inzicht te bieden in de kwaliteit van het werk dat geleverd wordt, zijn we hard bezig met het ontwikkelen van monitoringsindicatoren. Deze indicatoren zijn toegespitst op kwaliteit en in gezamenlijkheid ontwikkeld. Deze monitoringsindicatoren betreffen nu de indicator over de kwaliteit van onze juridische inzet, de doorlooptijd op vergunningen en meldingen, en het spontaan naleefgedrag. Vanwege de adaptatie van een nieuw zaaksysteem en de migratie van zaken zijn de KPI’s niet operationeel en niet geschikt om in deze rapportage op te nemen. Er wordt hard gewerkt om deze volgend jaar in de junirapportage weer te geven. Daarnaast zal er een traject worden gestart om de indicatoren overeenkomstig de UHS vorm te geven. Onze Juridische inzet voor Bunschoten is als volgt er zijn drie zaken gesloten en er zijn er nog twee open. De resultaten van onze afgeronde producten vindt je in de onderstaande tabel.

Bijlage 1: Achtergronden en organisatie Verantwoording werkzaamheden van de RUD Utrecht Om een goede input te kunnen leveren voor de beleidskeuzes die de opdrachtgevers moeten maken, moet de RUD Utrecht zorgen voor een goede vastlegging van alle gegevens met betrekking tot haar werkzaamheden. Dit doet ze door het vastleggen van o.a.: • De hoeveelheid getoetste vergunningen, • Hoeveelheid controles, • Het aantal handhavingszaken, • Het aantal opgelegde sanctie, • De uitgevoerde projecten, • De gemaakte kosten, Deze monitoring maakt inzichtelijk in welke mate doelgroepen de regels naleven en welke knelpunten er zijn als het gaat om het naleefgedrag. De RUD Utrecht is samen met haar opdrachtgevers bezig om hier een juiste vorm van verslaglegging in te ontwikkelen. In ieder geval worden na afloop van een begrotingsjaar de behaalde prestaties en de werkelijke kosten geëvalueerd. De evaluatie laat zien wat er met de ureninzet voor toezicht en handhaving is bereikt. Bovendien bevat de monitoringsinformatie gegevens over de toezichttaken in relatie tot de beschikbare capaciteit. Door planning en realisatie met elkaar te vergelijken ontstaat inzicht in een meest doelmatige inzet van de beschikbare capaciteit. Gehanteerde werkprocessen Het samenwerkingsverband van de RUD Utrecht hanteert een gezamenlijk werkproces.

Dit past in de gedachte van “de BIG 8” waarbij de werkprocessen afgestemd worden op de strategische doelen en prioriteiten van de opdrachtgevers. De RUD Utrecht is vervolgens de specialist in de uitvoering en bepaalt de juiste werkprocessen. Vervolgens stemt de RUD Utrecht in het Producten en Dienstencatalogus (PDC) deze werkprocessen af met de opdrachtgevers. Sinds dit jaar hebben de gemeenten en Provincie binnen de Provincie Utrecht ook een Uniforme Handhavings Strategie (UHS) vastgesteld, een unicum in de regio Utrecht. In de UHS staat een uniforme risicoanalyse op basis van milieubelastende activiteiten (voor de basistaken) opgenomen alsook de Landelijke handhavingsstrategie. Deze zullen beide leidend zijn voor de uitvoering van onze toezichtstaken. Bij de RUD Utrecht zal bij de invoering van de Omgevingswet een vertaling plaats gaan vinden naar nieuwe Omgevingswet werkprocessen bij o.a. het cluster milieutoezicht en vergunningverlening. In de handhavingsbesluiten motiveert de RUD Utrecht bij eventuele afwijkingen en deze legt ze vast in de digitale omgeving van PowerBrowser.

Juridische achtergronden Met het maken van dit jaarprogramma geven we invulling aan diverse wettelijke plichten, te weten: • Artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht en artikel 10.4 van de Regeling omgevingsrecht: plicht tot jaarlijkse uitwerking handhavingsbeleid in een uitvoeringsprogramma; • Artikel 3 lid 1 sub b van de Verordening Systematische Toezichtinformatie Provincie Utrecht, waarbij burgemeester en wethouders in de provincie Utrecht dit uitvoeringsprogramma aan Gedeputeerde Staten moeten verstrekken. 24-uurs bereikbaarheid De RUD Utrecht heeft een milieuklachtentelefoon. Per februari 2019 is de RUD Utrecht voor klachten ook bereikbaar via één telefoonnummer (frontoffice). Deze meldkamer is 24/7 bereikbaar en zorgt ervoor dat klanten direct en professioneel te woord worden gestaan. Zo nodig wordt de melding doorgezet naar de gemeente of een waterschap. Wanneer een melding/klacht door de RUD Utrecht namens het bevoegd gezag opgepakt moet worden, zorgt de meldkamer er voor dat de juiste discipline (groen, grijs, blauw) ingezet wordt. Bij het organiseren van de consignatie kijkt de RUD Utrecht hoe de verschillende taakvelden zo efficiënt en effectief mogelijk kunnen worden ingezet. Scheiding vergunningverlening/toezicht en handhaving Vergunningverlening enerzijds en toezicht en handhaving anderzijds zijn functioneel gescheiden en deels in verschillende teams belegd.

Hiermee is gewaarborgd dat de medewerkers, die verantwoordelijk zijn voor een vergunning, niet ook toezicht houden of handhaven op de zelfgeschreven vergunning. Periodieke roulatie Om te voorkomen dat na verloop van tijd de toezichthouder te lang verantwoordelijk is voor handhaving van één en dezelfde inrichting, worden medewerkers periodiek gerouleerd over de inrichtingen. Ook in 2022 zal weer gerouleerd worden.

Brede inzetbaarheid personeel Nieuwe, op de RUD Utrecht afkomende wetten vergen het nodige van haar personeel. Een brede inzetbaarheid van personeel wordt steeds belangrijker voor een adequate/efficiënte taakuitvoering. De RUD Utrecht traint daarom haar medewerkers op bijv. adviesvaardigheden en het vergaren van nieuwe kennis (bijv. op het gebied van ruimtelijke ordening en de omgevingswet). Kwaliteitscriteria Medio 2022 zijn de kwaliteitscriteria voor de kritieke massa door een werkgroep van IPO/VNG aangepast in het kader van de Omgevingswet. Onze medewerkers volgen allemaal opleidingen voor de Omgevingswet daarmee hebben de aanpassingen geen grote invloed op het kennisniveau van onze medewerkers. We voldoen daarmee nog steeds voor de generieke onderdelen aan de criteria. Op de specialistische deskundigheidsgebieden voldoen we deels niet meer door vertrekkende medewerkers dit wordt opgelost door de samenwerking met collega omgevingsdiensten of door specialistische kennis in te huren. Voor de toekomst blijft dit een aandachtpunt omdat een aantal medewerkers de komende jaren hun pensioengerechtigde leeftijd bereiken en opvolging geborgd moet worden. Hiervoor wordt op teamniveau plannen gemaakt. In de bijlage 3 vindt u een actueel en gedetailleerd overzicht van de kwaliteitscriteria.

Samenwerking en afstemming met andere VTH-partners De RUD Utrecht werkt in het veld samen met andere VTH-partners. De intensiteit van samenwerking en de mate waarin de samenwerking structureel is ingericht, verschilt. De RUD Utrecht werkt in toenemende mate samen (bijv. met de ODRU), waarbij de samenwerking niet op basis van een samenwerkingsovereenkomst plaatsvindt. Hieronder zijn (niet limitatief) samenwerkingspartners opgesomd en een aantal samenwerkingsafspraken. Partij Waterschap Provincie Verschillende partners OFGV VRU Driehoek: RUD Utrecht, OM en Politie ODRU

Opmerkingen Samenwerking in het kader van indirecte lozingen en eventuele andere projecten Samenwerkingsprogramma VTH, Wet natuurbescherming Samenwerkingsovereenkomst getekend in het kader van optreden op elkaars grondgebied (BOA) Samenwerking op het gebied van handhaving randmeren Incidenteel afstemmingsoverleg en in het kader van projecten o.a. bij de opslag van gevaarlijke stoffen Overleg in het kader van strafrecht (wettelijk) Verschillende inhoudelijke samenwerkingen

Bijlage 2: Uitvoeringsbladen Bunschoten

Omgevingswet 0 Wat doen we? (omschrijving)

De Omgevingswet (Ow) poogt het omgevingsrecht, welke op dit moment zo complex is dat veel sectorale omgevingsrechtelijke wet- en regelgeving elkaar overlappen en er veel verschillende procedures moeten worden gebruikt, te vereenvoudigen. Daarbij draagt de wet continue zorg voor de kwaliteit van de fysieke leefomgeving en creëert zij meer ruimte voor ontwikkelingen. Als uitvoeringsdienst heeft de RUD Utrecht, als risicobeheerser, een belangrijke rol in zowel het beschermen van de fysieke leefomgeving als ook het mogelijk maken van ontwikkelingen.

Wat vinden we belangrijk? We willen het leefmilieu beschermen tegen aantasting door bedrijfsmatige (relatie met het strategisch activiteiten en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Door onze kennis en VTH-beleid) ervaring te delen dragen we bij aan kwalitatieve omgevingsplannen met daarbij oog voor de lokale afwegingsruimte. Uitvoeringskaders: Tot en met de invoering van de omgevingswet: Algemene wet bestuursrecht, Wet milieubeheer, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, activiteitenbesluit, besluit lozen buiten inrichtingen, Wet geurhinder en veehouderij, Wet luchtkwaliteit, Wet ruimtelijke ordening en de landelijke handhavingsstrategie en de vastgestelde onderdelen van de uniforme VTHstrategie voor de RUD Utrecht. Welke instrumenten zetten toezicht, technische advisering, data en digitale ondersteuning we in? Wat zijn de doelstellingen? Het beoogde resultaat is: De opdrachtgever in staat stellen goed voorbereid, bij inwerkingtreding, de Ow te implementeren. En dat bereiken we door de volgende doelstellingen te formuleren: 1. De opdrachtgever als afdeling op afstand bedienen in zijn of haar vragen met betrekking tot de omgevingswet. 2. De opdrachtgever, zo goed mogelijk, ondersteunen in pilots, projecten en adviesvragen die raakvlakken hebben met de omgevingswet.

Het afstemmen en efficiënt inrichting van nieuwe werkprocessen om toekomstige samenwerking te optimaliseren onder de Ow. Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Door in productstructuren de communicatie op peil te houden, voortgang te monitoren, en gezamenlijk onze inzet en samenwerking te evalueren.

Realisatie samenvatting

Realisatie instrument

Inzet 2023

per

Op wetgevingsniveau hebben we 54% gerealiseerd ten opzichte van de begroting. Het betreft vraag gestuurde producten, sturing is hierbij beperkt tot niet mogelijk. ingezet Technische advisering DVO: 100 uur Realisatie ureninzet: 54% Met de ingang van de Omgevingswet komt een deel van het beleid in de nota bodembeheer te vervallen. Om dit te voorkomen heeft de gemeente Bunschoten de RUD Utrecht gevraagd om het huidige beleid dat dreigt te vervallen om te zetten naar maatwerkregels die opgenomen kunnen worden in het Omgevingsplan. De werkzaamheden die hiervoor worden verricht hebben een doorloop naar 2023. Toezicht DVO: Niet afgenomen Realisatie ureninzet: 0% Totaal DVO 100 uren, waarvan Technische advisering 100 uur Toezicht 0 uur

Informatie gestuurd handhaven 1 Wat doen we? (omschrijving)

Onder deze dienst vallen activiteiten rondom informatie gestuurd handhaven (IGH) en ketentoezicht. Deze vormen van toezicht gaan over meerdere wetgevingsgebieden. Ketentoezicht is het op elkaar afgestemde toezicht van één of meer toezichthoudende instanties op de naleving, de kwaliteit of de veiligheid van een handeling of zaak, dat zich uitstrekt tot alle partijen die achtereenvolgens betrokken zijn bij deze handeling of zaak. Ketentoezicht richt zich op processen waar verschillende organisaties als schakels in een keten bij betrokken zijn. Ketentoezicht krijgt in de praktijk vorm doordat de betrokken toezichthoudende instanties afspraken maken over de aanpak en deze vastleggen in vaste werkafspraken en/of een projectopzet. Op goederenstromen (afval, grond, asbest, dierlijke vetten, enzovoort) wordt ketentoezicht verricht op regionale of bovenregionale schaal. Toezichtbevindingen of klachten ten aanzien van individuele bedrijven kunnen aanleiding zijn om een ketenonderzoek op te starten.

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Het algemene doel van de inzet van toezicht is om regelnaleving te stimuleren en overtredingen te signaleren.

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn de doelstellingen?

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Uitvoeringskaders: Bij de uitvoering maken we gebruik van de LHS en de diverse wettelijke kaders. toezicht Het informatie gestuurd handhaven richt zich bij de RUD Utrecht op vier methodieken: • uniform risicogericht werken: doel om de beschikbare tijd zoveel mogelijk in te zetten waar het risico echt het grootst is; • het gebruik maken van ogen en oren van professionals en burgers: doel is door verbetering in de signalering effectiever te handhaven; • het verbeteren van de informatiepositie: het doel is meer efficiëntie te behalen en beter te kunnen inspelen op calamiteiten door informatie over (activiteiten bij) bedrijven sneller op tafel te krijgen; • het aanpakken van illegale activiteiten met data-analyse: het doel is bedrijven die de wet overtreden te signaleren door datasets van verschillende systemen naast elkaar te leggen. Een goede samenwerking met andere handhavingspartners om zodoende op basis van beschikbare informartie de inzet van toezicht effectief te kunnen sturen. Het aantal uitgevoerde fysieke controles in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registeren van de overtreder.

Realisatie samenvatting

Er is 62% gerealiseerd. We hebben de raming niet gehaald. Met name het ketenproject grondstromen, waarbij data van de ontvangers en leveranciers van grond werden opgevraagd, om inzicht te krijgen of er ook illegale grondstromen hebben plaatsgevonden, heeft de nodige inzet gevergd. Het project is nog niet afgesloten en loopt gedeeltelijk door in 2023.

Realisatie instrument

Toezicht DVO: 10 uur Realisatie ureninzet: 62%. Het project is nog niet afgesloten en loopt gedeeltelijk door in 2023.

Inzet 2023

per

ingezet

Totaal DVO 10 uren, waarvan Toezicht 10 uur

VTH ondersteuning 2 Wat doen we? (omschrijving)

Om kwaliteit in de uitvoering en toezicht van het omgevingsrecht te verbeteren volgen we een beleidscyclus waarbij de uitvoeringsorganisatie input levert voor de door de bevoegde gezagen op te stellen beleid.

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

De uitvoering van VTH en de specialistische kennis die daarvoor nodig is en opgedaan wordt, is een belangrijke input voor de beleidscyclus van de "BIG-8". Uitvoeringskaders: Besluit Omgevingsrecht, VTH beleidskaders en andere relevante wetgeving technische advisering, data en digitale ondersteuning Het bevoegd gezag kan het gemaakte VTH-beleid, inclusief risicoanalyse evalueren en bijsturen. Met de ondersteuning van de RUD Utrecht is de BIG-8 cyclus sluitend en is er een goede koppeling tussen de beschikbare data. Het jaarlijks bijsturen van de risicoanalyse en prioriteiten afstemmen met bestuurders in de daarvoor bestemde stukken.

Realisatie samenvatting

Op wetgevingsniveau hebben we 131% gerealiseerd ten opzichte van de begroting. We hebben hier te maken met een overschrijding. Het betreft vraag gestuurde producten, sturing is hierin beperkt tot niet mogelijk. We hebben meer vraag ontvangen, waardoor we meer inzet hebben kunnen realiseren dan was begroot.

Realisatie per instrument

Technische advisering DVO: 21 uur Realisatie ureninzet: 93%

ingezet

We hebben op dit instrument 93% gerealiseerd. De verwachte omzet is gerealiseerd. Het betreft vraag gestuurde producten en de inzet is hierdoor volledig vraagafhankelijk. Op productniveau is inzet geweest op het product Technische advisering algemeen (PRD.AO). De ureninzet is met name geweest voor de afstemming en advisering over de Omgevingsvisie. Data en digitale ondersteuning DVO: 15 uur Realisatie ureninzet: 185% We hebben op dit instrument 185% gerealiseerd. Er is sprake van een overschrijding. Op productniveau is er inzet geweest op het product Informatieverstrekking overig (PRD.IVO) omtrent diverse kleine vraagstukken en het verstrekken van stukken in relatie tot een wob verzoek. Daarnaast hebben we inzet geleverd voor de niet begrote producten ‘dynamische monitoring bedrijvenbestand’ en ‘Actualisatie bedrijvenbestand (eenmalig). Hiervoor hebben we de data geactualiseerd en gevalideerd van verschillende databronnen in ons zaaksysteem. Hier hebben we in totaal 15 uur aan besteed, dit product was op voorhand niet begroot maar vergroot de kwaliteit van de data waarmee we werken. Inzet 2023

Totaal DVO 36 uren, waarvan Technische advisering 21 uur Data en digitale ondersteuning 15 uur

Algemene wet bestuursrecht 5 Wat doen we? De behandeling van bezwaar, (hoger) beroep of de inhoudelijk juridische (omschrijving) ondersteuning daarbij. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Een eerlijke, transparante belangenafweging.

Welke instrumenten zetten we in?

beschikkingen, handhaving

Wat zijn doelstellingen?

Een juridisch correcte behandeling van het bezwaar, (hoger) beroep en/of verzoek om voorlopige voorziening.

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Uitvoeringskaders: Algemene wet bestuursrecht en alle aan de zaak gerelateerde wetgeving

Geen procedurele fouten tijdens bezwaar/beroep/hoger beroep. Het aantal juridische zaken in relatie tot het resultaat.

Realisatie samenvatting

Overall hebben we 56% gerealiseerd en lopen we achter op schema. Bijna alle uren zijn besteed aan het handhavingsverzoek en het bezwaar inzake het verspreiden van baggerspecie Fokjesweg. Deze zijn inmiddels gesloten. Vervolgens is bezwaar aangetekend. Door minnelijk overleg, bestaande uit een toelichting van de wet- en regelgeving heeft bezwaarmaker ertoe besloten het bezwaar in te trekken. Dit heeft flink wat uren bespaard.

Realisatie per instrument

Handhaving DVO: 150 uur Realisatie ureninzet: 56% Bijna alle uren zijn besteed aan het handhavingsverzoek en het bezwaar inzake het baggerdepot Fokjesweg. Deze zijn inmiddels gesloten. Vervolgens is bezwaar aangetekend. Door minnelijk overleg, bestaande uit een toelichting van de weten regelgeving heeft bezwaarmaker ertoe besloten het bezwaar in te trekken. Dit heeft flink wat uren bespaart. Ook deze zaak is gesloten. Er zijn op dit moment verder geen lopende juridische zaken.

ingezet

Op 1 december 2022 is een bezwaar ingediend tegen de opgelegde last onder dwangsom tegen het bedrijf gevestigd aan Haarburg 22. De zitting zal plaatsvinden op 15 februari 2023. Inzet 2023

Totaal DVO 150 uren, waarvan Handhaving 150 uur

Wet bodembescherming 7 Wat doen we? (omschrijving)

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Realisatie samenvatting

De Wet bodembescherming (Wbb) stelt regels om de bodem te beschermen. De Wbb maakt duidelijk dat grondwater een onderdeel van de bodem is. Daarnaast worden de sanering van verontreinigde bodem en grondwater door middel van de Wbb geregeld. Ook lozingen in of op de bodem kunnen op grond van de Wbb worden gereguleerd. De gemeenten en/of provincie is verantwoordelijk voor het beperken en het zoveel mogelijk ongedaan laten maken van ernstige en nieuwe verontreinigingen in de bodem. Daarnaast is handhaving gericht op naleving van de voorschriften, zoals opgenomen in de beschikkingen en het tegenhouden van mogelijke illegale handelingen. De Wet bodembescherming biedt het bevoegd gezag ook de mogelijkheid om een onderzoek af te dwingen om te bepalen of er sprake is van een spoedlocatie. Uitvoeringskaders: We maken gebruik van de LHS en de door de gemeente vastgestelde strategie. Het bevelsinstrumentarium Wet bodembescherming (bevelsbeleid 2011) beschrijft hoe we hier invulling aan moeten geven. De RUD gaat nog een uniforme VTH-strategie ontwikkelen. Deze uniforme strategie zal de gemeentelijke strategie gaan vervangen. Meldingafhandeling, beschikkingen, toezicht, handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling Procedures worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld (indicator 90%).

Termijn-gerelateerde procedures en spoedlocaties hebben prioriteit boven procedures zonder wettelijke termijnen. Tijdens de inzet van toezicht worden bij 80% geen overtredingen geconstateerd die leiden tot een voornemen LOD (handhaving). Een verantwoorde bodemkwaliteit en correcte toepassingen van bouwstoffen, grond en afvalwater en het zoveel mogelijk voorkomen van overlast voor omgeving of bewoners. Het aantal uitgevoerde fysieke controles in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registeren van de overtreder. Specifiek op de Wet bodembescherming zijn geen instrumenten of producten afgenomen. Wel speelt er de complexe locatie Westdijk onder het instrument Handhaving. Dit betreft echter het Besluit bodemkwaliteit. Daarnaast is er (geringe) inzet geweest op het instrument Technische advisering terwijl dit niet was geraamd.

Realisatie per instrument

ingezet

Technische advisering DVO: Niet afgenomen Realisatie ureninzet: € 444 (7 uur) De inzet op advisering betreft advisering bij de locatie Burgwal tegenover 6 te Bunschoten. De gemeente Bunschoten heeft ons advies gevraagd. Het betreft een locatie met een historie. De vraag was of voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet actie noodzakelijk was. Dit is ook afgestemd met een jurist. Meldingsafhandeling DVO: Niet afgenomen Realisatie ureninzet: geen realisatie Beschikking DVO: Niet afgenomen Realisatie ureninzet: geen realisatie Toezicht DVO: Niet afgenomen Realisatie ureninzet: geen realisatie

Handhaving DVO: Niet afgenomen Realisatie ureninzet: geen realisatie Voor het instrument Handhaving is wel 50 uur beschikbaar gesteld voor het complexe dossier de Westdijk te Bunschoten. Er is op dit complexe dossier 1 uur gerealiseerd. Data en digitale ondersteuning DVO: Niet afgenomen Realisatie ureninzet: geen realisatie Inzet 2023

Totaal DVO 0 uren, waarvan Technische advisering 0 uur Meldingsafhandeling 0 uur Beschikking 0 uur Toezicht 0 uur Handhaving 0 uur Data en digitale ondersteuning 0 uur

Besluit bodemkwaliteit 8 Wat doen we? (omschrijving)

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Realisatie samenvatting

Realisatie per instrument

ingezet

Het doel van het Besluit bodemkwaliteit is duurzaam bodembeheer. Dat wil zeggen: een balans tussen bescherming van de bodemkwaliteit voor mens en milieu, én gebruik van de bodem voor maatschappelijke ontwikkelingen zoals woningbouw of aanleg van wegen. Het algemene doel van toezicht en handhaving op bodemsaneringen en/of grondverzet is dat deze activiteiten voldoen aan de wettelijke eisen van de Wet bodembescherming en het Besluit Bodemkwaliteit. De huidige bodemkwaliteit moet hierbij minimaal op een zelfde kwaliteitsniveau blijven. De toezichts- en handhavingsactiviteiten dragen bij aan het behoud van een veilige en gezonde leefomgeving. Hierbij moet het controleren van Bbk-meldingen in verhouding staan met het beoogde effect en om dat te bepalen gebruiken we de risicoanalyse uit het beleidskader. Uitvoeringskaders: We maken gebruik van LHS en de uniforme VTH-strategie voor de RUD Utrecht (nog te ontwikkelen, tot dan de door de gemeente vastgestelde strategie). Meldingafhandeling, toezicht , handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling Bij 80% van de gemelde situaties worden geen overtredingen geconstateerd die leiden tot een voornemen LOD en we voeren een 100% inzet van toezicht bij alle gesignaleerde niet-gemelde situaties. Een verantwoorde bodemkwaliteit en een correcte toepassingen van bouwstoffen, grond en afvalwater.

Het achterhalen van niet gemelde situaties. Daar proberen we overtredingen te voorkomen of anders treden we op. Het aantal ontvankelijke meldingen ten opzichte van de ingediende meldingen en het aantal uitgevoerde fysieke controles in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registeren van de overtreder. We hebben op wetgevingsniveau 65% gerealiseerd. Er is sprake van een onderbesteding. Zowel op het instrument meldingen als op het instrument toezicht is de inzet achtergebleven.

Meldingsafhandeling DVO: 150 uur Realisatie ureninzet: 48% We hebben op dit instrument 48% gerealiseerd. Hiermee is sprake van een onderbesteding. Het is een vraaggestuurd product. Er zijn minder meldingen binnen gekomen dan voorzien. Het aantal geraamde meldingen is te hoog gebleken. Toezicht DVO: 314 uur Realisatie ureninzet: 74% Als gevolg van het achterblijven van meldingen is ook minder toezicht noodzakelijk geweest. Door extra inzet op gebiedscontroles in het laatste kwartaal is er gekeken of er of er illegale toepassingen worden uitgevoerd. Dat is niet gebleken. Hert aantal geraamde uren voor toezicht is te hoog gebleken.

Inzet 2023

Totaal DVO 464 uren, waarvan Meldingsafhandeling 150 uur Toezicht 314 uur

Asbestverwijderingsbesluit 9 Wat doen we? Het Asbestverwijderingsbesluit heeft als doel de emissie van asbestvezels te (omschrijving) beperken bij: − het afbreken van gebouwen of objecten of − het verwijderen van asbestbevattende materialen uit gebouwen of objecten Ook het opruimen van asbesthoudende materialen na incidenten valt onder het besluit. Echter de toezicht- en handhavingstaken, die wettelijk gepaard gaan bij de uitvoering van de asbesttaken, door de omgevingsdiensten, beperken zich tot de bedrijfsmatige saneringen van asbest. Onder deze vorm van toezicht en handhaving vallen: − Het beoordelen van de asbestinventarisatierapporten − Toezicht op de sanering van asbest, zoals is vastgelegd in de werkprotocollen. − Het handhaven op overtredingen, zoals is vastgelegd in de werkprotocollen − Beoordelen van werkplannen saneringen − Signaalfunctie voor ISZW (zie hiervoor de toezichtstrategie) − Communicatie en overleg met gemeente en bestuur bij (sensitieve) handhavingstrajecten − Ketentoezicht Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Het VTH uitvoeringsbeleid regio Utrecht geeft vorm aan het kwantificeren van de omgevingsrisico’s bij asbestsaneringen en wat dit vraagt aan inzet en werkwijze van de RUD Utrecht. Het doel is een effectief en efficiënt asbestbeleid. Het beleid richt zich nadrukkelijk op bedrijfsmatige saneringen en doet geen uitspraken over het toezicht op asbestverwijdering door particulieren. Het beleid richt zich op de taken die vanuit de gemeenten over worden geheveld naar de RUD Utrecht. Beleid met betrekking tot de taken in het ketentoezicht waar de omgevingsdiensten mee belast zijn, maakt nog geen onderdeel uit van dit stuk. Het is de bedoeling dat dit vorm krijgt in de volgende editie van het beleid.

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Uitvoeringskaders: Asbestverwijderingsbesluit 2005, Bouwbesluit 2012, certificatieschema's voor werken met asbest, het Landelijk Asbest Volg Systeem, de toezichtsstrategie Asbest RUD Utrecht, de landelijke handhavingsstrategie. Meldingafhandeling, toezicht , handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling De naleefdoelstelling is dat bij controle vrijwel 100% van de gecontroleerde onderdelen, hetzij gelijk, hetzij naar aanleiding van tijdens de controle gemaakte opmerkingen van de toezichthouder of opgelegde sancties, voldoet aan de volgens het Bouwbesluit 2012 geldende eisen. Het onderwerp asbest is veel in het nieuws. De teneur hierbij is dat de omgang met asbest meer praktisch en genuanceerd vorm moet krijgen. Tegelijk is het een onderwerp waarbij gezondheidsrisico’s, de publieke beeldvorming en het effect van asbestsaneringen op de omgeving zeer serieus aandacht vragen. Het is daarom het beoogde resultaat dat alle wettelijke taken rond asbest en asbestsaneringen zorgvuldig uitgevoerd zijn en dat er dus minimaal overtredingen plaats vinden. De naleefdoelstelling is dat bij controle vrijwel 100% van de gecontroleerde onderdelen, hetzij gelijk, hetzij naar aanleiding van tijdens de controle gemaakte opmerkingen van de toezichthouder of opgelegde sancties, voldoet aan de volgens het Bouwbesluit 2012 geldende eisen.

Om te beoordelen of de beoogde doelstellingen zijn gehaald en te kunnen verantwoorden wat we gedaan en bereikt hebben gebruiken we verschillende indicatoren. Voorwaarde is wel dat deze indicatoren via het administratiesysteem te registreren en te rapporteren zijn. Bijvoorbeeld:

− − − − − − − Realisatie samenvatting

aantal asbestsloopmeldingen voor bedrijfsmatige asbestverwijdering per gemeente en per categorie (licht, normaal, normaal +) het aantal en de aard van de overtredingen de benodigde uren het aantal keren signaaltoezicht aantal meldingen CI aantal in ontvangst genomen meldingen in relatie tot de ingediende meldingen

Op wetgevingsniveau hebben we 71% gerealiseerd. Daarbij zijn wel grote verschillen tussen de verschillende instrumenten. Zo is er een zeer forse overschrijding op de post adviezen en is voor meldingen en toezicht sprake van ruime onderbesteding. De uren voor handhaving zijn in het geheel niet besteed aangezien er binnen de gemeente in 2022 geen overtredingen zijn geconstateerd die aanleiding gaven een handhavingstraject op te starten. Voor meldingen en technische advisering en in minder mate ook toezicht is de uiteindelijke besteding sterk afhankelijk van het aantal aanvragen vanuit de markt. Omdat in absolute zin sprake is van geringe aantallen is het niet onlogisch dat sprake is van sterke fluctuaties van de inzet op de verschillende instrumenten. In algemene zin is voor 2022 sprake geweest van een overschatting van de te leveren inzet en een daling van het aantal meldingen ten opzichte van 2021. Het beeld wijkt hiermee voor gemeente Bunschoten af van het algemene beeld voor de regio.

Realisatie per instrument

ingezet

Technische advisering DVO: 20 uur Realisatie ureninzet: 224% Technische advisering bij asbest is voor een groot deel afhankelijk van wat er aan meldingen is ingediend. Zijn er veel combinaties waar zowel gesloopt wordt als asbest verwijderd dan zal er meer technische advisering nodig zijn. Er zijn 17 adviezen uitgebracht. Daarmee zijn in het 4e kwartaal meer adviezen (5) uitgevoerd dan in het 3e kwartaal (1) maar minder dan in de eerste helft van het jaar (12). Het totale aantal adviezen is lager dan vorig jaar (24). Omdat richting eind van het jaar het aantal adviezen weer iets is toegenomen is sprake van een ruimere overschrijding van de DVO dan voorzien. Gezien het geringe aantal uren voor deze post en het feit dat conform beleid deze adviezen altijd opgepakt worden is dat niet helemaal te voorkomen. Verder zien we, ondanks een verbetering, nog altijd wel wat onduidelijkheden omtrent het indienen van adviezen en komt het voor dat adviezen dubbel of juist niet worden ingediend. Het is raadzaam dat de gemeente hier alert op blijft. De overbesteding op de post technische adviseren is gedekt door onderbesteding op de andere instrumenten binnen dit wetsgebied. Meldingsafhandeling DVO: 75 uur Realisatie ureninzet: 59% In tegenstelling tot adviezen zijn er minder meldingen ontvangen. Het ontvangen aantal meldingen is ook duidelijk lager (19) dan in 2021 (25).

Ook voor meldingen is sprake van een vraag gestuurd product waardoor verdere bijsturing hiervoor niet mogelijk is. De onderbesteding voor adviezen kan worden gebruikt voor het dekken van de overschrijding onder de post technische advisering. Toezicht DVO: 65 uur Realisatie ureninzet: 46%

In totaal zijn er 11 controles uitgevoerd. Verklaring hiervoor is dat er minder meldingen zijn ontvangen en naar rato dan ook minder controles uitgevoerd worden. Omdat meldingen met een lage risicobeoordeling ook minder frequent bezocht dienen te worden is sprake van een ruime onderbesteding voor deze post. Handhaving DVO: 10 uur Realisatie ureninzet: 0% Er heeft dit jaar voor gemeente Bunschoten geen handhaving plaatsgevonden aangezien hiervoor op basis van de uitgevoerde controles geen aanleiding was. Er wordt in de regio wel gekeken of het mogelijk is om structureel meer uren voor handhaving te reserveren. Dit om het mogelijk te maken om ook strafrecht capaciteit te reserveren specifiek voor asbest. Inzet 2023

Totaal DVO 185 uren, waarvan Meldingsafhandeling 75 uur Toezicht 50 uur Technische advisering 35 uur Handhaving 25 uur

Verordening interferentiegebieden bodemenergiesystemen 10 Wat doen we? In drukke gebieden is ook de ruimte in de bodem schaars, toch willen we die (omschrijving) ruimte optimaal benutten voor bodemenergiesystemen. Om het principe "wie het eerst komt, die het eerst maalt" te voorkomen, hebben een aantal gemeenten (Amersfoort en Utrecht) een “interferentiegebieden bodemenergiesystemen” vastgesteld. Het doel hiervan is om de ruimte in de bodem: • Eerlijk te verdelen en • Duurzaam te gebruiken (optimale energieefficiëntie) Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Heeft een gemeente deze verordening vastgesteld, dan regelt de verordening ook een procesmatig deel: voor het in gebruik nemen van een bodemenergiesystemen moet een Omgevingsvergunning beperkte milieutoets zijn afgegeven. Deze vergunning is onlosmakelijk verbonden met de Omgevingsvergunning bouwen. De gemeente geeft deze vergunning af, de RUD Utrecht levert advies. Naast deze lokale verordening zijn er ook landelijke regels. Deze landelijke regels gaan over het gebouwdeel van de bodemenergiesystemen en staan beschreven in het Activiteitenbesluit (voor inrichtingen) of in het Besluit lozen buiten inrichtingen (voor overige gebouwen). Omdat er grondwater vrijkomt bij het aanleggen van een bodemenergiesysteem, moet je dus in ieder geval een melding doen in het kader van één van deze besluiten. De RUD Utrecht handelt deze meldingen af, het is echter geen verplichte basistaak.

Uitvoeringskaders: Wet miliebeheer, activiteitenbesluit, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Verordening interferentiegebieden bodemenergiesystemen technische advisering, data en digitale ondersteuning • Afhandelen melding met een technische advisering (adviseren op de impact voor de omgeving); • Adviseren op de omgevingsvergunning bouwen (onderdeel omgevingsvergunning beperkte milieutoets bodemenergiesystemen (adviseren op de impact voor de omgeving en effectiviteit van systemen); • Adviseren op de op te stellen verordening (uitvoeringsbeleid VTH). Een eerlijke en duurzaam gebruik van de bodem indien gesloten bodemenergiesystemen toegepast worden. Het leveren van advies over het toepassen de gevolgen van gesloten bodemenergiesystemen.

Realisatie samenvatting

Op wetgevingsniveau hebben we 82% gerealiseerd ten opzichte van de begroting. Hiermee is sprake van een onderbesteding in 2022. De trend is echter dat het aantal meldingen stijgt en we verwachten in 2023 meer meldingen te ontvangen. Daarmee zal het toezicht automatisch ook toenemen. Eind van het jaar hebben wel al een flinke inhaalslag kunnen maken bij toezicht.

Realisatie per instrument

Meldingsafhandeling DVO: 84 uur Realisatie ureninzet: 81%

ingezet

We hebben op dit instrument 81% gerealiseerd. Hiermee is sprake van een onderbesteding in 2022. Het blijven vraag gestuurde producten, maar de verachting is dat de landelijke trend ook in Bunschoten toepasbaar zal zijn en er een stijging van aanvragen is te verwachten. Toezicht DVO: 35 uur Realisatie ureninzet: 84%

In de laatste 3 maanden van het jaar is 60% van de begroting gerealiseerd. Daarmee kan worden geconcludeerd dat de vertragingen bij de aanleg wel sterk zijn verminderd. De verwachting is dat in 2023 voldoende aanbod zal zijn voor toezicht op dit onderdeel. Inzet 2023

Totaal DVO 150 uren, waarvan Meldingsafhandeling 100 uur Beschikking 0 uur Technische advisering 0 uur Toezicht 50 uur

Wm/Wabo 11 Wat doen we? (omschrijving)

De Wet milieubeheer (Wm) regelt een groot aantal verschillende aspecten en wordt daarom wel als een raamwet beschouwd. De wet legt in grote lijnen vast welke wettelijke instrumenten er zijn om het milieu te beschermen bij bedrijfsactiviteiten en welke uitgangspunten daarvoor gelden. De nadere uitwerking op detailniveau wordt geregeld via AmvB’s en ministeriële regelingen.

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

We willen het leefmilieu beschermen tegen aantasting door bedrijfsmatige activiteiten en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Daarnaast reageren we adequaat op klachten en handhavingsverzoeken. Uitvoeringskaders: Algemene wet bestuursrecht, Wet milieubeheer, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, activiteitenbesluit, besluit lozen buiten inrichtingen, Wet geurhinder en veehouderij, Wet luchtkwaliteit, Wet ruimtelijke ordening en de landelijke handhavingsstrategie en de vastgestelde onderdelen van de uniforme VTH-strategie voor de RUD Utrecht. Meldingafhandeling, beschikkingen, toezicht, handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling Alle bedrijven voeren hun hun activiteiten uit volgens de wet- en regelgeving. Daarbij is vergunningverlening, toezicht en handhaving geen doel op zich. Goede naleving van regelgeving stimuleren we door een passende mix van informeren, verleiden, bijsturen en een goed gesprek. We handhaven wanneer nodig met passende sancties (bestuursrechtelijk en/of strafrechtelijk). Een eerlijke en transparante besluitvorming bij initiatieven en vervolgens een goede naleving van wet- en regelgeving bij inrichtingen tijdens de gebruiksfase. Het naleefgedrag is minimaal 90%, zodat de kans op milieuschade- en hinder minimaal is.

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Als preventieve vorm van toezicht voeren we de afhandeling van meldingen en vormen van (vurgunnings)producten uit. Om de eerlijke en transparante besluitvorming te monitoren registreren we of we binnen de wettelijke termijnen werken. Voor het toezicht tijdens de gebruiksfase monitoren we het aantal overtredingen, evenals de binnenkomende milieuklachten (oorzaken) in een dashboard. Dit gebruiken we als input voor analyse, projectmatige toezicht of andere strategieën. Toezichtseffect na vooraankondiging LOD meten we. Het aantal meldingen overlast of klachten registreren we (gerelateerd aan bedrijfsactiviteiten bij inrichtingen).

Realisatie samenvatting

We hebben op wetgevingsniveau 100% gerealiseerd ten opzichte van de begroting. Hiermee hebben we de verwachte omzet exact gerealiseerd. De realisatie op de instrumenten beschikkingen en meldingsafhandeling is hoger dan verwacht, echter is de realisatie voor technische advisering achtergebleven. Alle voorgenoemde instrumenten (vraag gestuurde producten) hebben gezamenlijk de verwachte omzet gerealiseerd. De realisatie op het instrument toezicht is 100%. Wel er zijn wat verschuivingen te zien per product. De realisatie op het product klachtenafhandeling kent een onderbesteding, het betreft een vraag gestuurd product. Al enige jaren zien we een dalende trend van het aantal klachtmeldingen en de inzet daarop.

Realisatie per instrument

ingezet

Technische advisering DVO: 451 uur Realisatie ureninzet: 65% We hebben op dit instrument 65% gerealiseerd, hiermee is sprake van een onderbesteding. Het betreffen vraag gestuurde producten. We hebben minder vraag ontvangen, waardoor we minder inzet hebben kunnen realiseren dan is begroot. Ook is er een andere mix aan producten afgenomen dan voorzien.

Op productniveau is er met name inzet geweest op de producten ‘Beleidsadvisering Wm’ en ‘Advisering milieuaspecten Ruimtelijke ordening’. We hebben hiervoor diverse korte adviesvragen voor R.O. en op het gebied van Wm behandeld. Ook hebben we op drie locaties geadviseerd met betrekking tot het wel of niet van toepassing zijn van milieu. Daarnaast hebben we beperkt inzet gerealiseerd voor Beleidsadvisering Horeca en Beleidsadvisering agrarische bedrijven. Op het product (beleids)advisering Energie is inzet geweest voor het digitaal bijhouden van de e-loket meldingen, voor het plan van aanpak in relatie tot de subsidie werkzaamheden (VUE) en het beantwoorden van vragen omtrent energie. Meldingsafhandeling DVO: 238 uur Realisatie ureninzet: 136% We hebben op dit instrument 136% gerealiseerd en hiermee is sprake van een overschrijding. Het betreffen vraag gestuurde producten. We hebben meer meldingen ontvangen, waardoor we meer inzet hebben kunnen realiseren dan is begroot. Wel is er een andere mix van producten afgenomen dan voorzien. Er zijn 22 meldingsproducten begroot, waarvan we 27 meldingen hebben afgehandeld (tevens meldingen met een doorloop uit 2021) en 5 meldingen nog in behandeling hebben. Op productniveau is er met name inzet gerealiseerd op het product Melding Activiteitenbesluit cat. 3-4. Daarnaast was er ook inzet op het product melding Activiteitenbesluit cat. 1-2.

We hebben geen meldingen Besluit lozen buiten inrichtingen en melding Besluit mobiel breken ontvangen. Beschikking DVO: 374 uur Realisatie ureninzet: 134% We hebben op dit instrument 134% gerealiseerd en hiermee is sprake van een overschrijding. Het betreffen vraag gestuurde producten. We hebben meer aanvragen ontvangen, waardoor we meer inzet hebben kunnen realiseren dan was begroot. De inzet is met name geweest voor oprichtingsvergunningen en het vooroverleg in relatie tot de doorstart van het bedrijf Van de Groep/Ramses. Verder hebben we een beoordeling m.e.r., twee maatwerkvoorschriften en een Omgevingsvergunning beperkte milieutoets behandeld. We hebben nog drie aanvragen in behandeling. Toezicht DVO: 1.869 uur Realisatie ureninzet: 100% We hebben op dit instrument 100% gerealiseerd. Op verschillende producten is er een onderbesteding te zien terwijl bij andere producten sprake is van een overschrijding. Zo zijn er bijvoorbeeld meer fysieke controles gesloten, maar niet alle stimulerend toezicht en/of energiecontroles en updategesprekken uitgevoerd. Administratieve controles (10) Op verzoek van de gemeente Bunschoten heeft de RUD ook dit jaar weer administratieve controles uitgevoerd ten aanzien van afval. Er is een selectie van bedrijven gemaakt welke per mail een digitaal vragenformulier hebben ontvangen.

Hiervan hebben 5 bedrijven het digitale vragenformulier gelijk teruggestuurd en 5 bedrijven hebben wij met een bestuurlijke waarschuwing aangeschreven. De aangeschreven bedrijven hebben vervolgens alsnog de digitale vragenformulieren aangeleverd. Fysieke controles

De controles hebben in het begin van 2022 nog enige vertraging opgelopen door COVID. Dit was voornamelijk te merken met het maken van afspraken die werden verzet i.v.m. ziekte of quarantaine. Tevens merkten we na het uitbreken van de oorlog in de Oekraïne gevolgen daarvan: de hogere prijzen voor grondstoffen en energie en het personeelstekort zorgden voor een hoge druk op de bedrijven. Tijdens de oktober rapportage stonden de diverse fysieke controles al open maar waren deze nog niet afgerond. Dit gaf een vertekend beeld, maar met de sluiting van het jaar zijn de meeste controles alsnog gesloten.