GBs2002-R01 D5.0 Rapport parkeeronderzoek Spakenburg.pdf
Tekst van het document
PARKEERONDERZOEK CENTRUM SPAKENBURG ANALYSE EN ADVIES PARKEERBELEID
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
PARKEERONDERZOEK CENTRUM SPAKENBURG ANALYSE EN ADVIES PARKEERBELEID
status
Definitief
opdrachtgever
Gemeente Bunschoten
kenmerk
GBs2002-R01
contactpersoon
Marianne Wajer en Hans Reijnen
versie
5.0
opdrachtnemer
Megaborn Traffic Development BV
datum
21 oktober 2021
opgesteld door
Jill Verlinden en Jeanine Storm
gecontroleerd door
Henk van de Langemheen
Megaborn
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
INHOUDSOPGAVE 1
Inleiding ............................................................................................................. 1
2
Analyse huidig beleid ......................................................................................... 3
3
Huidig gebruik van de parkeervoorzieningen ...................................................... 7
4
Mogelijke maatregelen om de parkeerdruk te verlagen .................................... 14
5
Mogelijke maatregelen ter verbetering van het huidige parkeerbeleid ............. 18
1.1 1.2 1.3
2.1 2.2 2.3
3.1 3.2 3.3
4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.2 4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4
5.1 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.3
Megaborn
Vraagstelling ................................................................................................................................. 1 Werkwijze ..................................................................................................................................... 1 Leeswijzer ..................................................................................................................................... 2
Bevindingen beleid ....................................................................................................................... 3 Bevindingen uitvoering: vergunningverlening ............................................................................. 4 Bevindingen gebruik: handhaving ................................................................................................ 5
Bezettingsgraad ............................................................................................................................ 7 Parkeermotieven ........................................................................................................................ 11 Wie parkeert waar? .................................................................................................................... 12
Vergroten parkeeraanbod .......................................................................................................... 14 Parkeerdek ................................................................................................................................. 14 Toevoegen parkeerplaatsen ....................................................................................................... 14 Combineren met toekomstige ontwikkeling .............................................................................. 14 Verminderen parkeervraag ........................................................................................................ 14 Herverdelen parkeerdruk ........................................................................................................... 15 Grote parkeerschijfzone ............................................................................................................. 15 Aanpassen bestaande parkeerschijfzones ................................................................................. 16 Betaald parkeren ........................................................................................................................ 16 Instellen vergunningshouderszone ............................................................................................ 17
Stroomlijnen parkeerregimes..................................................................................................... 18 Parkeerschijfzones...................................................................................................................... 18 Parkeerverbodzone .................................................................................................................... 19 Vergunninghoudersgebieden ..................................................................................................... 20 Parkeren van bedrijfsauto’s, bezoekers en voertuigen met een gehandicaptenparkeerkaart ............................................................................................................................... 23 Kraskaarten ................................................................................................................................ 23 Bezoekersvergunningen ............................................................................................................. 23 Digitaal vergunningensysteem ................................................................................................... 24 Verbeteringen in het vergunningproces .................................................................................... 24
GBs2002-R01 21 oktober 2021
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
6
6.1 6.2 6.2.1 6.2.2 6.2.3 6.3 6.3.1
Conclusies en Advies ........................................................................................ 25 Conclusies onderzoek ................................................................................................................. 25 Advies maatregelen om de parkeerdruk te verlagen ................................................................. 25 Kleine maatregelen .................................................................................................................... 26 Aanpassing regimes.................................................................................................................... 27 Aanleg parkeerdek ..................................................................................................................... 27 Advies maatregelen ter verbetering van het beleid................................................................... 27 Communicatie ............................................................................................................................ 28
Bijlage 1: Toelichting parkeeronderzoek Bijlage 2: Resultaten parkeeronderzoek Motie 1: Dynamisch parkeerverwijssysteem Motie 2: Mogelijkheden Parkeerdek
Megaborn
21 oktober 2021
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
1
INLEIDING Gemeente Bunschoten wil inzicht krijgen in het functioneren van het huidige parkeer- en vergunningenbeleid voor het centrumgebied van Spakenburg. In het coalitieakkoord staat dat de gemeente wil onderzoeken hoe de parkeerdruk in het centrum met name op zaterdag kan worden verminderd. Het parkeren in het centrum is momenteel gratis en dat wil de gemeente graag zo houden. Er zijn gebieden met een parkeerschijfzone, straten met vergunninghoudersparkeren en er is een parkeerverbodzone. Deze verschillende regimes en de regelingen voor vergunningverlening zorgen soms voor onduidelijkheid over de geldende regels. Ook zijn er diverse klachten over de huidige parkeersituatie. Daarom wordt onderzocht of het huidige systeem goed functioneert. Met behulp van een parkeeronderzoek en een analyse van het huidige beleid geeft dit rapport inzicht en een advies voor verbeteringen van de parkeersituatie en het parkeerbeleid.
1.1
Vraagstelling
De vraag die centraal staat in dit onderzoek is als volgt geformuleerd:
FUNCTIONEERT HET HUIDIGE PARKEER- EN VERGUNNINGENBELEID IN HET CENTRUM VAN SPAKENBURG GOED?
Deze centrale vraag valt uiteen in verschillende deelvragen: 1. Welke knelpunten worden ervaren in de uitvoering en handhaving van het huidige beleid en regelgeving? 2. Is er voldoende parkeercapaciteit in en om het centrum van Spakenburg voor de verschillende soorten parkeerders (bewoners, werkers en bezoekers)? 3. Welk parkeerregime is nodig om de gewenste parkeersituatie te bereiken? 4. Kunnen de verschillende bestaande regimes en regelingen meer gestroomlijnd worden? 5. Hoe kunnen bedrijfsauto’s, bezoekers en voertuigen met een gehandicaptenparkeerkaart parkeren in vergunningengebieden? 6. Welke aanpassingen en maatregelen worden geadviseerd voor zowel de parkeersituatie als het beleid?
Het doel van dit onderzoek is het verkrijgen van inzicht in de huidige parkeersituatie en het opstellen van een advies voor de toekomstsituatie voor het parkeren in het centrum.
1.2
Werkwijze
Om de onderzoeksvragen te beantwoorden zijn interviews gehouden met sleutelfiguren binnen de gemeentelijke organisatie, zoals de vergunningverlener, de handhaver en de beleidsmedewerker. Diverse beleidsdocumenten, regelingen, eerdere onderzoeken, klachten en brieven zijn bestudeerd. Er zijn vergelijkingen met andere gemeenten gemaakt. Ook is een Megaborn
GBs2002-R01 21 oktober 2021
1
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
parkeermotiefonderzoek uitgevoerd waarmee de huidige parkeersituatie in beeld is gebracht. De bevindingen zijn afgestemd met de gemeentelijke projectgroep en in dit rapport verwoord.
1.3
Leeswijzer
Allereerst is de analyse van het huidige beleid te vinden in hoofdstuk 2. Daarin komen de huidige knelpunten naar voren. Vervolgens wordt het huidige gebruik van de parkeervoorzieningen beschreven in hoofdstuk 3. Hoofdstuk 4 geeft een overzicht van mogelijke maatregelen ter verbetering van de parkeersituatie en vermindering van de parkeerdruk. De mogelijke oplossingen voor de knelpunten in de uitvoering van het beleid en de vergunningverlening worden toegelicht in hoofdstuk 5. De deelonderzoeksvragen 1 tot en met 5 worden in deze hoofdstukken 2 tot en met 5 beantwoord en zijn te vinden in de blauwe tekstvakken. Tenslotte worden de conclusies in hoofdstuk 6 verwoord. Hier worden ook de centrale vraag én de laatste deelvraag met daarin het advies voor aanpassingen beantwoord.
Megaborn
GBs2002-R01 21 oktober 2021
2
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
2
ANALYSE HUIDIG BELEID WELKE KNELPUNTEN WORDEN ERVAREN IN DE UITVOERING EN HANDHAVING VAN HET HUIDIGE BELEID EN REGELGEVING?
De werking van het huidige parkeerbeleid is ten behoeve van dit onderzoek geanalyseerd. Dat is gebeurd door het bestuderen van huidige beleidsstukken, regelingen en meldingen van burgers én door het interviewen van sleutelfiguren binnen de gemeentelijke organisatie: een beleidsadviseur, een vergunningverlener en met de coördinator van de handhavers. De bevindingen vanuit deze analyse en de interviews zijn verwoord in dit hoofdstuk, onderverdeeld in de volgende drie niveaus: beleidsniveau (regelingen), uitvoeringsniveau (vergunningverlening) en gebruiksniveau (handhaving).
Beleidsniveau - regelingen Uitvoeringsniveau vergunningverlening Gebruiksniveau - handhaving
Figuur 1: De verschillende type bevindingen zijn ingedeeld op niveau. De verschillende niveaus hebben uiteraard effect op elkaar.
2.1
Bevindingen beleid
In en rond het centrumgebied van Spakenburg zijn verschillende parkeerregimes en regelingen. Het merendeel van de bewoners van centrum Spakenburg maakt gebruik van vergunningen, maar er zijn ook enkele ontheffingen. Ook zijn er verschillende parkeerschijfzone met een maximale parkeerduur van een ½ uur, 1 uur en 2 uur. In sommige delen van het centrum geldt een parkeerverbodzone en in andere delen is er geen parkeerverbodzone. Deze verschillende regimes, soms zelfs meerdere in één straat, kunnen leiden tot onduidelijkheid voor de (onbekende) parkeerders. Binnen de vergunninghouderszones zijn er verschillende regelingen voor het verkrijgen van een vergunning. De criteria voor bezoekers of klusbedrijven in de vergunningenzones zijn niet overal gelijk. Dat leidt voor de bewoners in deze gebieden soms tot onduidelijkheid of het gevoel van oneerlijkheid. De verschillende parkeerregimes en -regels zijn veelal ontstaan om tegemoet te komen aan wensen van bewoners/ondernemers. Op de Weikamp bijvoorbeeld zijn er twee kleine Megaborn
GBs2002-R01 21 oktober 2021
3
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
parkeerschijfzones tussen de vergunninghouderszones. Deze zijn bedoeld ten behoeve van de klanten van de bakkerij en het café die hier gevestigd zijn. Bij eventuele wijzigingen van het beleid is het aan te bevelen om te onderzoeken of er onder deze bewoners en gebruikers draagvlak is voor wijzigingen van beleid. Tabel 1 geeft een overzicht van de geconstateerde knelpunten op beleidsniveau.
Tabel 1: Overzicht bevindingen beleid (informatie verzameld uit interviews en analyse beleid) KNELPUNTEN BELEIDSNIVEAU
Versnippering beleid in kleine secties, diverse parkeerregimes dichtbij elkaar. Verschillende criteria voor ontheffingen en vergunningen in verschillende zones: bewoners ervaren het verschil in situaties als onduidelijk of oneerlijk. Burger heeft veel inspraak gehad, daardoor is versnippering soms juist ontstaan. Onbekend is hoeveel draagvlak er is voor wijziging van beleid. Duidelijk beleid voor bezoekers in vergunninggebieden (o.a. houders gehandicaptenkaarten, klusbedrijven) ontbreekt.
2.2
Bevindingen uitvoering: vergunningverlening
Er zijn zo’n 230 vergunningen en ontheffingen uitgegeven voor het parkeren in het centrum van Spakenburg. Vergunningen worden fysiek als kaartje gemaakt en worden dan verzonden of opgehaald bij het gemeentehuis. Gelet op het relatief kleine aantal vergunningen is dit geen knelpunt. Een aanvraag kan op papier of digitaal worden gedaan. Deze wordt alleen getoetst op basis van adres. In het huidige systeem kan het behandelen van aanvragen enkele dagen duren. Omdat de vergunningen met fysieke kaartjes worden uitgegeven, zijn wijzigingen lastig bij te houden. Bij sommige vergunningen is het mogelijk meerdere kentekens op een vergunning te zetten. Dit leidt in de praktijk tot ongewenste situaties. Bij het online aanvragen van een vergunning wordt vooraf betaald. Als een vergunning aan de balie of via de post wordt aangevraagd, worden de vergunningkosten achteraf in rekening gebracht, na het ontvangen van de vergunning. Het risico bestaat dat een vergunning in dat geval niet betaald is en toch wordt gebruikt. Doordat het vergunningenbestand in een opzichzelfstaand overzicht wordt bijgehouden, vallen verhuizingen pas op als er een nieuwe vergunning op het adres wordt aangevraagd. Hierdoor zijn er vergunningen in de omloop van inwoners die hier geen recht meer op hebben.
Daarnaast kan het voorkomen dat een voormalig vergunninggebruiker gevraagd is de vergunning in te leveren, maar dit niet doet en deze toch nog gebruikt. Het komt ook voor dat nieuwe bewoners nog geen vergunning kunnen aanvragen omdat de oude bewoners nog niet zijn uitgeschreven op het betreffende adres. Dit kan soms dagen of zelfs enkele weken duren. Ook ontstaat er soms discussie bij een boete. Er is geen duidelijk beleid voor bezoekers, zoals klusbedrijven of bezoekers van bewoners. Het aanvragen van een bezoekerspas gaat op dezelfde wijze als de aanvraag van een bewonersvergunning. Het aanvragen van een bezoekerspas is nu alleen mogelijk in Megaborn
GBs2002-R01 21 oktober 2021
4
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
parkeerverbodzone in een deel van de Havenstraat. Dit houdt in dat er eerst een aanvraag moet worden gedaan, die vervolgens wordt getoetst waarna een vergunningskaartje wordt aangemaakt dat moet worden verzonden of afgehaald. Dit is, in relatie tot de korte duur van een bezoek, ingewikkeld en tijdrovend. De bezoekerspas wordt in de praktijk niet vaak aangevraagd.
Tabel 2: Overzicht bevindingen uitvoering vergunningverlening (informatie verzameld uit interviews en analyse beleid) KNELPUNTEN VERGUNNINGVERLENING
Vergunning proces verloopt niet volledig geautomatiseerd (digitaal). Wijziging vergunning lastig uitvoerbaar omdat men fysiek het kaartje moet omruilen bij het gemeentehuis. Bij een vervangende auto bijvoorbeeld gebeurt dat niet altijd. Meerdere kentekens op een vergunning zorgt soms voor discussie met handhavers. Er is geen kentekencontrole bij vergunningsaanvraag, hierdoor komt het voor dat er mensen vergunningen aanvragen voor kentekens op naam van bijvoorbeeld familieleden. Achteraf in rekening brengen van de betaling voor de vergunning (bij analoge aanvragen) verloopt niet altijd goed. Het inleveren van een vergunning bij verhuizing gebeurt niet altijd, soms wordt hier misbruik van gemaakt of nieuwe bewoners kunnen daardoor geen vergunning aanvragen In de oude gebieden zijn sommige locaties met oude beloftes, lastig uit te leggen naar andere bewoners. Vergunningverlening voor bezoeker en klusbedrijven is te ingewikkeld en tijdrovend (daarop wil men niet enkele dagen hoeven wachten).
2.3
Bevindingen gebruik: handhaving
Beleid en de uitvoering van beleid zouden moeten leiden tot gewenst parkeergedrag, maar dat is niet altijd zo. Op gebruiksniveau is een aantal bevindingen verzameld met ongewenst parkeergedrag. Dit is weergegeven in tabel 3. Er zijn in enkele gebieden vergunningen verleend op basis van specifieke afspraken met bewoners. Sommige situaties zijn voor bewoners en bezoekers onduidelijk. Daarbij vergelijken bewoners situaties onderling en zien zij dit als oneerlijk, doordat het bij anderen anders is. Ook zijn er in de loop der jaren lastige individuele situaties ontstaan zoals het half parkeren op eigen grond en half parkeren op trottoir. Op enkele locaties is de openbare ruimte zo ingericht dat het lijkt alsof er geparkeerd mag worden, maar waar een parkeerverbodzone geldt. Op het Visrokersplein langs het trottoir aan de noordzijde wordt bijvoorbeeld regelmatig op de rijbaan geparkeerd, terwijl dat niet mag. Op het Schansplein mag wél buiten de vakken worden geparkeerd. Het is voor de parkeerders niet altijd duidelijk waaróm op sommige locaties niet geparkeerd kan of mag worden, wat leidt tot foutparkeerders. Megaborn
GBs2002-R01 21 oktober 2021
5
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
Naast de hierboven genoemde knelpunten zijn er ook enkele knelpunten die specifiek op een bepaalde locatie worden ervaren. In de tabel hierna volgt een overzicht met alle locaties die terugkerend worden aangemerkt als knelpunt en daarbij de specifieke klachten.
Tabel 3; Overzicht bevindingen handhaving en gebruik (informatie verzameld uit interviews en analyse beleid) KNELPUNTEN
SPECIFIEKE KLACHTEN
Alle vergunningsgebieden
Parkeeroverlast op momenten dat handhaving afwezig is. Verschillende regimes maken het handhaven complexer.
De Ziel, Sluisweg, Zeilmakersplein
Inrichting is onduidelijk, parkeren mag niet, maar gebeurt wel Er wordt misbruik gemaakt van laad- en losplaatsen. Voertuigen met een gehandicapten parkeerkaart zorgen voor onduidelijkheid bij anderen (zij mogen met een blauwe schijf 3 uur parkeren in een woonerf).
Schansplein
Veel parkeerders buiten de vakken (mag hier wel, er is geen parkeerverbodzone) en veel gereserveerde gehandicaptenparkeerplaatsen.
Visrokersplein
Mensen parkeren buiten de vakken (officieel parkeerverbodzone).
De Havenstraat
Twee regimes in een straat: vergunninghouders én parkeerverbod met ontheffingen.
De Weikamp
Genoeg plaats, weinig vergunningen.
Weikamp / Oostmaat
Lastige individuele situaties in het oude gebied: parkeren deels op eigen grond en deels op trottoir; voordeur aan de ene straat, achterdeur aan de andere, waarbij men in beide straten wil kunnen parkeren.
Oostmaat en Havendijk
Megaborn
GBs2002-R01 21 oktober 2021
Klachten over te weinig parkeerplaats voor vergunninghouders.
6
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
3
HUIDIG GEBRUIK VAN DE PARKEERVOORZIENINGEN
IS ER VOLDOENDE PARKEERCAPACITEIT IN EN OM HET CENTRUM VAN SPAKENBURG VOOR DE VERSCHILLENDE SOORTEN PARKEERDERS (BEWONERS, WERKERS EN BEZOEKERS)?
Bezettingsgraad
Over het gehele onderzoeksgebied gezien is er voldoende parkeercapaciteit. De hoogste gemeten parkeerdruk is 81% voor het totale centrumgebied. Deze bezetting is gemeten op een zaterdagmiddag in september 2020. Over het algemeen kan worden gesteld dat een bezettingsgraad onder de 85 à 90% 1 acceptabel is. Wanneer de parkeerdruk hoger wordt, moet men langer zoeken naar een vrije plaats. Dat kan leiden tot een chaotisch verkeersbeeld en verkeersonveiligheid. Figuur 2 toont de totale parkeerdruk van het onderzoeksgebied.
77%
49%
46%
49%
42%
43%
67%
PARKEERDRUK
81%
3.1
Figuur 2: Gemeten bezettingsgraad geheel onderzoeksgebied op dinsdag 8 en zaterdag 12 september 2020
Tijdens de onderzoeksperiode waren tijdelijke maatregelen in verband met de corona-crisis van kracht. Het kan zijn dat het parkeeronderzoek hierdoor een ander beeld geeft van de parkeersituatie dan in een ‘gewone’ periode. Vanwege de coronacrisis waren er minder supporters bij het voetbal. Normaal gesproken speelt wekelijks één van de twee clubs thuis, waarbij de uitsupporters veelal met de auto komen. Dit begint vanaf 14 uur en is daardoor slechts van beperkte invloed op de meetmomenten van het parkeeronderzoek. De verkeersdrukte op het hoofdwegennet van de provincie Utrecht lag in deze onderzoeksperiode rond de 93% van de referentiesituatie 2. Verwacht wordt daarom dat de uitkomsten van het onderzoek de ‘normale’ situatie benaderen en dat dit niet leidt tot andere conclusies van deze studie.
Megaborn
1
CROW Kennisbank - Parkeren - Toekomstbestendig parkeren - Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie 12.1
2
https://www.verkeerskunde.nl/artikel/verkeersontwikkelingen-door-corona-derde-kwartaal
GBs2002-R01 21 oktober 2021
7
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
De gemeten parkeerdruk ligt dichtbij de uitkomsten van eerdere onderzoeken. In een onderzoek dat in 2008 is uitgevoerd in het centrum was de bezettingsgraad op het maatgevende moment op zaterdag om 15 uur 84% en op het drukste moment doordeweeks (donderdag overdag) 40%. Figuur 3 toont de parkeerdruk per sectie op het maatgevende moment op zaterdagmiddag. In de tabellen in bijlage 2 is de parkeerdruk per tijdstip en per sectie te vinden. Als specifiek naar de verschillende pleinen en straten wordt gekeken, zijn er verschillende deelgebieden met parkeerdruk boven de 85% zichtbaar. Het kan dus wel voorkomen dat een bepaalde locatie (bijna) helemaal vol is en parkeerders moeten uitwijken naar een andere parkeerlocatie. Er zijn verschillende loopafstanden die als acceptabel worden beschouwd voor verschillende motieven van centrumbezoek, Tabel 4. Voor winkelen en werken zijn grotere loopafstanden acceptabel, dus deze parkeerders mogen ook iets verder weg parkeren. Voor bewoners kan in de huidige situatie (tijdens het maatgevend moment op zaterdagmiddag) voorkomen dat er binnen de acceptabele loopafstand van 100 meter geen plaats beschikbaar is. Het kan dus in sommige straten voorkomen dat er niet voldoende of geen vrije parkeerplaatsen zijn voor de gewenste doelgroep. Tijdens dit maatgevend moment zijn er 30 van de circa 1600 parkeerders aangemerkt als ‘foutparkeerders’.
Dit betroffen voertuigen die bijvoorbeeld buiten de vakken stonden geparkeerd op en rondom de drukke parkeerterreinen.
Tabel 4: Acceptabele loopafstand per functie ACCEPTABELE LOOPAFSTAND:
Wonen
100 meter
Werken
200-800 meter
Winkelen
200-600 meter
CROW Kennisbank - Parkeren - Toekomstbestendig parkeren - Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie 7.1
Megaborn
GBs2002-R01 21 oktober 2021
8
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
Figuur 3: Bezettingsgraad zaterdag 12 september 14 uur Opmerking: de lage bezetting op de Broerswetering wordt veroorzaakt door de markt.
Op de afbeelding is te zien dat er op het Visrokersplein en Schansplein meer dan 100% bezettingsgraad is. Er staan dus meer geparkeerde voertuigen dan het aantal beschikbare plaatsen. De parkeergarage Oostpoort en het parkeerterrein bij de Westmaat hebben een bezetting van meer dan 85%. Er is niet overal en altijd voldoende parkeercapaciteit. Vooral dichtbij het centrum en op de grote terreinen is de vraag op de zaterdag overdag groter dan het aanbod. Om de parkeerdruk op zaterdagmiddag van alle secties met een bezetting boven de 85% te verlagen naar 85% zouden ongeveer 130 extra parkeerplaatsen nodig zijn. Als een maximale bezettingsgraad van 90% wordt aangehouden, dan zijn er in theorie 60 extra parkeerplaatsen in deze secties tekort. Doordeweeks op de dinsdag is er op het drukste moment (zie figuur 4) ook sprake van hoge parkeerdruk op het Visrokersplein en Schansplein. Rondom het Schansplein is in de omliggende secties nog wel ruimte vrij. Voor bewoners rondom het Visrokersplein kan het ook
Megaborn
GBs2002-R01 21 oktober 2021
9
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
op dinsdag voorkomen dat men binnen de loopafstand van 100 meter lastig een parkeerplaats kan vinden.
Figuur 4: Bezettingsgraad dinsdag 8 september 11 uur
Om de parkeerdruk op de drukke locaties te verminderen, kunnen oplossingen worden gezocht om de vraag te verminderen, of het aanbod te vergroten, of de parkeerdruk beter te verdelen. Beter benutten van de beschikbare parkeergelegenheid kan verlichting op andere plaatsen bieden. Op de doordeweekse dagen is, gezien de gemeten parkeerdruk op de dinsdag, een betere verdeling goed mogelijk. Op zaterdag is het zodanig druk dat ook het vergroten van aanbod en verminderen van de vraag wenselijk zijn om de parkeerdruk te verlagen.
Megaborn
GBs2002-R01 21 oktober 2021
10
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
3.2
Parkeermotieven
Bij het parkeeronderzoek is van de aanwezige parkeerders het motief onderzocht. Dit is zichtbaar gemaakt in de resultaten. De motieven per sectie tijdens het drukste uur op zaterdag zijn zichtbaar op de kaart in figuur 5.
Figuur 5: Parkeermotieven per sectie op zaterdag 14 uur. De kleur geeft het meest voorkomende motief in deze sectie weer. Bij gelijke aantallen van twee motieven is een andere kleur weergegeven.
Bovenstaande afbeelding laat zien dat er op de grote parkeerterreinen (Visrokersplein, Oostpoort, Schansplein, Westmaat en het terrein bij de haven) vooral bezoekers staan. In de vergunningenzones staan voornamelijk bewoners. Dit beeld lijkt heel logisch en lijkt over het geheel gezien aan te sluiten bij de gewenste situatie. Voor het Visrokersplein en Schansplein wordt in de afbeeldingen hierna (Figuur 6) de verdeling van parkeermotieven getoond. Op deze terreinen valt op dat er naast veel bezoekers ook een relatief groot aantal bewoners staat geparkeerd. Dit is te verklaren doordat er rondom deze terreinen veel woningen zijn. Vooral bij het Schansplein is het logisch dat hier bewoners gebruik maken van het parkeerterrein. Voor bewoners van de Nieuwe Schans is dit de Megaborn
GBs2002-R01 21 oktober 2021
11
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
dichtstbijzijnde parkeergelegenheid. Naast bewoners en bezoekers zijn op deze beide terreinen ook werkers aanwezig.
Schansplein
Visrokersplein
Figuur 6: Parkeermotief Schansplein (sectie 38) en Visrokersplein (sectie 11a – gedeelte vrij parkeren) op zaterdag om 14 uur
3.3
Wie parkeert waar?
Voor de verschillende typen parkeerders gelden in het algemeen verschillende uitgangspunten voor het parkeren in de openbare ruimte. De gewenste parkeerlocatie per doelgroep heeft te maken met een acceptabele loopafstand (zie Tabel 4). Ook kan in het algemeen worden gesteld dat een tweede auto van een bewoner op een grotere afstand van de woning mag staan. In een centrumgebied is dat zeker niet ongebruikelijk. Deze algemene uitgangspunten zijn in tabel 5 op een rij gezet.
Tabel 5: gewenste locaties en uitgangspunten per type parkeerder DOELGROEP
UITGANGSPUNTEN
GEWENSTE LOCATIE
Bewoners
1e auto dichtbij woning parkeren
in woonstraten
2e auto hoeft niet dichtbij
op langparkeerlocatie verder weg
Bezoekers
willen dichtbij voorzieningen parkeren en makkelijk een plaats kunnen vinden
op parkeerterreinen
Werkers
ondernemers willen dichtbij hun winkel staan
dichtbij voorzieningen
medewerkers mogen iets verder lopen
op langparkeerlocatie verder weg
Als vanuit deze uitgangspunten wordt gekeken naar de parkeermotieven in Spakenburg, kan worden gesteld dat bezoekers vooral gebruik moeten maken van de parkeergarage Oostpoort, Schansplein, Visrokersplein en het voetbalterrein bij de Westmaat. Het Schansplein en Visrokersplein worden nu voor een aanzienlijk deel door bewoners gebruikt en er staan ook diverse werkers. De werkers zouden - gelet op de algemene uitgangspunten - wellicht op een andere locatie moeten parkeren, zodat er meer ruimte voor bezoekers op de terreinen ontstaat. Werkers kunnen in theorie meer gebruik maken van de parkeerplaatsen bij het haventerrein of langs de Oostsingel. Ook in het Jan Schoutenplantsoen is nog plaats vrij om werkers naar de randen van het centrum te verplaatsen. Megaborn
GBs2002-R01 21 oktober 2021
12
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
Een deel van de bewoners van de Nieuwe Schans kan langs de Oostsingel parkeren, maar voor een groot deel van deze woningen is het Schansplein de meest voor de hand liggende parkeerlocatie en is er geen alternatief beschikbaar. In grote lijnen worden de parkeerlocaties wel door de gewenste doelgroepen gebruikt, maar zijn er dichtbij de centrumvoorzieningen soms te weinig plaatsen voor bezoekers én voor bewoners zijn er soms te weinig plaatsen dichtbij hun woning.
Megaborn
GBs2002-R01 21 oktober 2021
13
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
4
MOGELIJKE MAATREGELEN OM DE PARKEERDRUK TE VERLAGEN Vanuit de analyse zijn verschillende aandachtspunten en knelpunten naar voren gekomen in de huidige situatie. Om de parkeerdruk op de drukke locaties te verminderen, kunnen oplossingen worden gezocht om de vraag te verminderen, het aanbod te vergroten of de parkeerdruk beter te verdelen. Beter benutten van de beschikbare parkeergelegenheid kan verlichting op andere plaatsen bieden. Op de doordeweekse dagen is een betere verdeling goed mogelijk, gezien de gemeten parkeerdruk op de dinsdag. Op zaterdag is het zodanig druk dat ook het vergroten van aanbod en verminderen van de vraag wenselijk zijn om de parkeerdruk te verlagen. Dit hoofdstuk beschrijft mogelijke maatregelen en de consequenties van deze maatregelen. In hoofdstuk 6 is beschreven welke maatregelen worden geadviseerd.
4.1
Vergroten parkeeraanbod
4.1.1
Parkeerdek
Door het vergroten van de parkeercapaciteit kan de parkeervraag beter opgevangen worden. Eén van de gedachten om het parkeeraanbod te vergroten is door realisatie van een parkeerdek ter plaatse van een bestaand parkeerterrein. In de bijgevoegde motie 2 zijn de mogelijkheden voor een parkeerdek op het Visrokersplein, Schansplein en Westmaat globaal verkend. Een parkeerdek op het Visrokersplein levert weinig extra parkeerruimte op, omdat de inpassing van de hellingbaan ten koste gaat van parkeerplaatsen op maaiveld. Op het Schansplein is iets meer ruimte voor de inpassing van een parkeerdek. Op deze locatie levert een parkeerdek zeker een bijdrage aan de verlaging van de parkeerdruk, maar vanwege de omliggende woningen is dit ruimtelijk gezien moeilijk inpasbaar. Een parkeerdek op de Westmaat is ruimtelijk gezien het meest kansrijk. Echter, deze locatie zal de parkeerdruk rondom het Schansplein en Visrokersplein niet oplossen vanwege de grotere afstand tot het centrum. 4.1.2
Toevoegen parkeerplaatsen
Op kleinere schaal kunnen hier en daar extra parkeerplaatsen worden gemaakt, bijvoorbeeld op het Schansplein, waar nu ook buiten de vakken wordt geparkeerd en langs de noordzijde van het Visrokersplein langs het trottoir. Eigenlijk gaat dit om het formaliseren van parkeerruimte die in de bestaande situatie op drukke momenten al wordt gebruikt. Het maken van parkeervakken op deze locaties zorgt voor verduidelijking en voorkomt discussies in de handhaving. 4.1.3
Combineren met toekomstige ontwikkeling
Om de parkeerdruk rondom het Schansplein te verlagen, kan worden gezocht naar een alternatieve parkeergelegenheid voor de bewoners van de Nieuwe Schans. In de omgeving van de Oostsingel en Garnalenweg, met name richting het bedrijventerrein Zuidwenk, vinden in de toekomst naar verwachting ontwikkelingen plaats. Daarbij kunnen mogelijk kansen worden benut om een nieuwe ontwikkeling te combineren met het creëren van extra parkeerplaatsen. 4.2
Verminderen parkeervraag
Alternatieven voor autogebruik kunnen de parkeervraag verminderen. Zo kan het stimuleren van fietsgebruik (of andere alternatieve vervoerswijzen) ertoe bijdragen dat bezoekers van het centrum minder vaak de auto nemen. Ook kunnen bezoekers misschien worden verleid om op andere momenten naar het centrum te komen, om de piekdrukte op de zaterdag te Megaborn
GBs2002-R01 21 oktober 2021
14
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
verminderen. De effectiviteit in het terugdringen van de parkeerdruk zal - zeker bij regenachtig weer - gering zijn. 4.3
Herverdelen parkeerdruk
Herverdelen van de parkeerdruk zorgen voor een betere benutting van de parkeerplaatsen. Toeristische bezoekers kunnen bijvoorbeeld naar het parkeerterrein bij de Haven (Zuiderzeekade) worden verwezen, om de parkeervraag dichtbij het centrum te verlagen. Een van de maatregelen die is verkend is een dynamisch parkeerverwijssysteem (zie motie 1). Een dergelijk systeem heeft naar verwachting slechts een beperkt effect op de parkeerdruk in het centrum van Spakenburg, omdat plaatselijk bekende parkeerders toch eerst proberen om dichterbij het centrum te parkeren. In deze paragraaf worden andere mogelijkheden beschreven om de parkeerdruk beter te verdelen over het centrumgebied door middel van aanpassing van de parkeerregimes. Deze maatregelen zijn verschillende varianten, waartussen een keuze kan worden gemaakt. De vergunninghouderszone (4.3.4) kan ook gecombineerd worden met één van de andere maatregelen.
WELK PARKEERREGIME IS NODIG OM DE GEWENSTE PARKEERSITUATIE TE BEREIKEN?
4.3.1
Grote parkeerschijfzone
Met het uitbreiden van parkeerschijfzones over een groot deel van het centrumgebied kan meer ruimte voor bezoekers op de parkeerterreinen worden gecreëerd. Door het invoeren van een maximale parkeerduur worden langparkeerders zoals werkers geweerd. Om deze langparkeerders naar de randen van het centrum te verplaatsen, moet de parkeerschijfzone wel over een groot deel van het centrum (tot aan de randen) worden ingesteld. Omdat er echter geen goede alternatieven voor veel bewoners zijn, ligt het wel voor de hand om bewoners in ieder geval één ontheffing per adres te verlenen. Figuur 7 toont de voor- en nadelen van de mogelijke uitbreiding van parkeerschijfzones. Met de gedachte dat bewoners en ondernemers voor minimaal één auto per adres een ontheffing zullen vragen, is het maar de vraag hoeveel extra parkeerruimte dit oplevert. Het is niet bekend hoeveel bewoners hier hun tweede (of derde) auto parkeren. Gezien de huidige parkeermotieven lijkt het effect van een grote parkeerschijfzone niet op te wegen tegen de administratieve last en nadelen voor de bewoners die het met zich meebrengt.
Megaborn
GBs2002-R01 21 oktober 2021
15
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
Voordelen • meer ruimte voor bezoekers parkeren dichtbij de voorzieningen • langparkeerders worden geweerd • een grote zone met gelijk parkeerregime zorgt voor meer duidelijkheid
Nadelen • bewoners moeten een ontheffing krijgen (voor 1 auto per adres) • 2e auto van bewoners moet op grotere afstand worden geparkeerd • ondernemers zullen ook ontheffing vragen ten behoeve van de bedrijfsvoering • om de langparkeerders naar de randen van het centrum te verplaatsen is een grote parkeerschijfzone nodig, ofwel aanvulling van de parkeerschijfzone met vergunninghouderszones in de woonstraten zoals de Savornin Lohmanstraat • meer ontheffingen (en vergunningen) administratie • de vraag is hoeveel langparkeerders (met het oog op de te verlenen ontheffingen) worden geweerd door deze maatregel
Figuur 7: voor- en nadelen van een ‘grote’ uitbreiding van parkeerschijfzones
Kortom: om langparkeerders te verplaatsen naar alternatieve locaties, zonder overlast te veroorzaken in de eerstvolgende straten is in een redelijk groot gebied parkeerregulering nodig. De hoeveelheid parkeerders met het motief ‘werkers’ is klein, dus het effect is beperkt en weegt niet op tegen de nadelen. Omdat goede alternatieve locaties ontbreken is het beter om op het Schansplein en Visrokersplein de langparkeerders te behouden. 4.3.2
Aanpassen bestaande parkeerschijfzones
De parkeerschijfzone op het Visrokersplein kan met een aantal plaatsen worden uitgebreid, zodat er nog meer ruimte voor bezoekers ontstaat, maar zonder dat het hele terrein wordt gereguleerd. Daarmee blijft de ruimte voor bewoners en werkers beschikbaar. Op het Schansplein kan een gedeelte van het parkeerterrein kortparkeren worden, om zo ook meer bezoekersplaatsen te bieden. Door de verdeling van de lang- en kortparkeerders over het terrein kan bovendien gerichter worden gezocht naar een vrije plaats. Bij de parkeerschijfzones aan de Kerkstraat en Spuistraat is geen hoge bezettingsgraad gemeten. De hoogst gemeten bezettingsgraad is hier 62%. Blijkbaar is de behoefte aan kortparkeren hier niet zeer groot. Mogelijk kan de parkeerschijfzone hier worden ingekort en daarmee ruimte worden geboden aan langparkeerders. Deze maatregel zorgt voor meer ruimte voor bezoekers, maar heeft geen (positief) effect op de parkeerdruk die bewoners ervaren. 4.3.3
Betaald parkeren
Een mogelijk alternatieve maatregel om de parkeerdruk op de terreinen te verlagen, is het invoeren van betaald parkeren in (een groot) deel van het centrum. Met zo’n maatregel kan een prijsbeleid worden gevoerd, waarbij vergunningen van tweede auto’s van bewoners of van werkers bijvoorbeeld een hoger tarief hebben. Afhankelijk van de betalingsbereidheid kan men dan dichtbij of verder van de voorzieningen of woning parkeren. Ook aan deze maatregel kleven echter nadelen: langparkeerders zullen net buiten de randen van de zone gaan staan. Deze zone moet daarom best groot worden om niet tot overlast te leiden in andere straten. En dat zorgt weer voor vergroting van de administratieve lasten voor vergunningverlening en voor extra kosten voor de bewoners binnen de zone. Bovendien heeft een betaalplicht invloed op de aantrekkelijkheid van de parkeerlocatie (en het centrum) en zullen bezoekers de Megaborn
GBs2002-R01 21 oktober 2021
16
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
betaalplicht mogelijk willen ontwijken. Tenslotte is in het huidige coalitie akkoord opgenomen dat het invoeren van betaald parkeren niet gewenst is. Het is een bestuurlijke wens om het parkeren in het centrum gratis te houden om daarmee de ondernemers in het centrum te stimuleren. 4.3.4
Instellen vergunningshouderszone
Om het probleem van de hoge parkeerdruk voor bewoners rondom het Visrokersplein en Schansplein op te lossen, kan voor een specifiek gebied in de nabijheid van deze pleinen vergunninghoudersparkeren worden ingesteld. Dit biedt de bewoners een plaats om binnen de gewenste loopafstand te kunnen parkeren. Een dergelijke maatregel zorgt waarschijnlijk wel voor een extra regime in deze straat en dus nog meer versnippering van de parkeerregulering. Deze optie biedt meer parkeerruimte voor bewoners, maar vermindert het aantal beschikbare parkeerplaatsen voor bezoekers.
Megaborn
GBs2002-R01 21 oktober 2021
17
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
5
MOGELIJKE MAATREGELEN TER VERBETERING VAN HET HUIDIGE PARKEERBELEID
5.1
Stroomlijnen parkeerregimes
KUNNEN DE VERSCHILLENDE BESTAANDE REGIMES EN REGELINGEN MEER GESTROOMLIJND WORDEN?
Als de verschillende parkeerregimes meer gelijkgetrokken worden, zorgt dat voor meer éénduidigheid en dus meer duidelijkheid voor de bezoekers en gebruikers. Voor zowel de parkeerschijfzones als de vergunninghoudersgebieden wordt deze vraag beantwoord. Daarnaast wordt ook de parkeerverbodszone bekeken. 5.1.1
Parkeerschijfzones
Figuur 8 toont de huidige parkeerschijfzones. Deze hebben een verschillende parkeerduur en verschillende venstertijden. Voorgesteld wordt om deze te stroomlijnen en overal maximaal 2 uur van te maken met venstertijd maandag tot en met zaterdag van 8 tot en met 20 uur. De eindtijd van 20 uur zorgt ervoor dat ook ’s avonds bezoekers van de supermarkt nog makkelijk kunnen parkeren. Een eerdere eindtijd, van bijvoorbeeld 18 uur, kan ook, dit komt meer tegemoet aan de belangen van bewoners en/of bezoekers van horeca. Hoewel de parkeerschijfzone aan de Weikamp speciaal ten behoeve van de hier gevestigde bakker aanwezig is, kan ook hier (eventueel bij wijze van proef) de parkeerduur van 2 uur worden ingesteld. Deze situatie is echter bijzonder omdat er geen parkeervakken zijn aangeduid: er is alleen een blauwe trottoirband. Dit kan verduidelijkt worden door het aanbrengen van vakmarkering. Buiten de venstertijden van de parkeerschijfzone kunnen deze vakken dan echter vrij gebruikt worden, terwijl deze straat tussen verschillende vergunningenzones ligt. Feitelijk is het vrij parkeren buiten de venstertijden in de bestaande situatie nu ook al mogelijk. ’s Avonds bieden deze plaatsen ruimte voor eventuele bezoekers van het café aan de Havendijk. De parkeerschijfzone van de Havendijk kan dan bij het vergunninghoudersgebied worden gevoegd.
Figuur 8: huidige parkeerschijfzones met parkeerduur en venstertijden
Het stroomlijnen van de venstertijden én de parkeerduur heeft naar verwachting geen negatieve effecten. Voor bewoners in de Kerkstraat en Spuistraat met een ontheffing wijzigt er niets. Op het Visrokersplein wijzigt er ook niets. Voor de parkeergarage Oostpoort wordt het Megaborn
GBs2002-R01 21 oktober 2021
18
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
tijdsvenster om vrij te parkeren groter in de avond en vroege ochtend. Omdat er op deze tijdstippen minder bezoekers zijn, heeft dat geen nadelige effecten.
Figuur 9: Visrokersplein met parkeerschijfzone
5.1.2
Parkeerverbodzone
In een deel van het centrum geldt nu een parkeerverbodzone. In figuur 10 is deze zichtbaar. In deze zone mag niet buiten de daartoe bestemde parkeervakken worden geparkeerd, terwijl dat buiten deze zone wel mag. Om de onduidelijkheid hierover weg te nemen kan dit worden gelijk getrokken. In ieder geval voor de parkeerpleinen Visrokersplein en Schansplein is een gelijk regime gewenst. Er zijn daarvoor twee scenario’s te bedenken, namelijk het vergroten van de parkeerverbodzone zodat ook het Schansplein en De Ziel hierbinnen vallen, of het verkleinen van de parkeerverbodzone zodat het Visrokersplein er buiten komt te liggen. Het laatste lijkt het makkelijkst omdat daarmee het buiten de vakken parkeren op het Visrokersplein aan de noordzijde (waar regelmatig auto’s geparkeerd staan) wordt toegestaan, maar dat levert ook risico’s van extra foutparkeerders rondom de winkels aan dit plein. Het formaliseren van de parkeerplaatsen aan de noordzijde van het Visrokersplein levert meer duidelijkheid op en is daarom aan te raden. Als daarbij tevens wordt gekozen voor uitbreiding van de parkeerverbodzone, gaat dat ten koste van de parkeercapaciteit op het Schansplein, omdat daar nu ook buiten de vakken geparkeerd wordt.
Door middel van extra vakaanduidingen op het Schansplein kunnen deze plaatsen worden geformaliseerd, zodat de parkeercapaciteit op de juiste wijze wordt benut en meer duidelijkheid ontstaat.
Megaborn
GBs2002-R01 21 oktober 2021
19
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
Figuur 10: parkeerregimes. In rood de parkeerverbodzone
5.1.3
Vergunninghoudersgebieden
De bestaande vergunninghouderszones ten noordoosten van het centrum zijn ingesteld op verzoek van bewoners, om scheiding te kunnen maken in de nieuwe wijk Zuyderzee en de oude woonstraten. De reden hiervoor was dat het nieuwe plan met een lagere parkeernorm en specifieke parkeerafspraken is gebouwd. Om te voorkomen dat er parkeerdruk in andere straten zou ontstaan, zijn verschillende vergunningensecties ingesteld. Het vergunninghoudersgebied is verdeeld in 6 verschillende zones A t/m E en Westdijk (zie Figuur 10). Voor de Westdijk geldt momenteel een uitsterfconstructie. Sector C ligt als enige los van de andere gereguleerde parkeergebieden. Dit is specifiek voor de bewoners van de waterwoningen bedoeld. Wat opvalt in de vergunninghoudersgebieden is dat de hoogste gemeten bezetting 79% bedraagt en dat de bezetting in deze zones om 5 uur ’s morgens, wanneer de meeste bewoners thuis zijn, tussen de 63 en 79% is. Zie tabel 6 voor deze gegevens. Daarnaast valt op dat in verschillende secties meer vergunningen zijn uitgegeven dan er plaatsen zijn. Alleen in sector B is nog parkeercapaciteit over in vergelijking tot het aantal uitgegeven vergunningen. Toch lijkt het hogere aantal vergunningen vanuit de gemeten parkeerdruk geen problemen op te leveren.
Gezien de aanwezige vrije ruimte is het mogelijk om een eenduidige bezoekersregeling toe te voegen, bijvoorbeeld door middel van kraskaarten óf door het
Megaborn
GBs2002-R01 21 oktober 2021
20
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
verstrekken van maximaal één bezoekersvergunning per huisadres. In paragraaf 5.2 worden deze mogelijkheden toegelicht. Tabel 6: Gegevens van de verschillende vergunninghouderzones
SECTOR
A
STRAAT
Oostmaat en Weikamp
CAPACITEIT
47
VERLEENDE CRITERIA
VERGUN NINGEN (2020)
Geen max aantal vergunningen
36 1e verg 12 2e verg
GEMETEN
GEMETEN
BEZET
BEZET
TING
TING
ZA 5U
DI 5U
79%
66%
72%
66%
1 3e verg 49 in totaal B
Kerkemaat – Zuyderzee
82
boulevard – Ons Belang – Volharding
1 / adres Meerdere kentekens
67 1e verg 2 zorg
mogelijk Bij eigen terrein (pgarage) geen
69 in totaal
vergunning C
Zuyderzeekade (waterwoningen)
14
1 / adres Meerdere kentekens mogelijk
13
64%
79%
D
Havenstraat vanaf nr. 29 t/m 55
8
2 / adres Meerdere kentekens
2 1e verg 2 2e verg
75%
63%
mogelijk Bij eigen terrein max 1 verg
12 1e ontheffingen 3 2e 66%
73%
ontheffingen E
Oude Haven – Havendijk – Hoekstraat
85
– parkeervakken Weikamp (aan de kop van de
2 / adres Meerdere kentekens mogelijk
67 1e verg 24 2e verg 1 3e verg
Bij eigen terrein max 1 verg
92 in totaal 4 1e ontheffingen
Nieuwe Haven) Overig
Westdijk
3
3
In de verschillende zones gelden verschillende criteria voor het verkrijgen van een vergunning. Het knelpunt dat de vergunningverleningscriteria niet duidelijk of eenduidig genoeg zijn, kan worden opgelost door het verduidelijken van de informatie hierover. Hoewel alle criteria op de gemeentelijke website zichtbaar zijn, kan bijvoorbeeld een beslisboom de (nieuwe) bewoners helpen om te ontdekken of ze in aanmerking komen voor een vergunning of niet. Aanbevolen wordt om dat in ieder geval te ontwikkelen, voor meer duidelijkheid. Ook is het zinvol om in de criteria toe te voegen wat wordt gezien als ‘parkeergelegenheid op eigen
Megaborn
GBs2002-R01 21 oktober 2021
21
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
terrein’. De benodigde ruimte kan worden gespecificeerd door hierbij minimale afmetingen van bijvoorbeeld 2,30 meter breed en 4,75 meter 3 lang te vermelden. Circa 30 van de 230 vergunningen staan op naam van één of meerdere bedrijfsvoertuigen. Dit kunnen zowel busjes als leaseauto’s zijn. Gelet op de gemeten parkeerdruk in de vergunninghouderszone en het beperkte aantal bedrijfsvoertuigen is er geen aanleiding om hier iets aan te veranderen. Op het drukste meetmoment van het parkeeronderzoek zijn er in het totale centrumgebied 32 bedrijfsvoertuigen (met een V of B als eerste letter van het kenteken) geregistreerd. Deze stonden verdeeld over het centrum en slechts 5 daarvan stonden in het vergunninggebied. In de vergunningverlening kan een bedrijfsvoertuig zowel als 1e of als 2e auto worden beoordeeld en op gelijke wijze worden afgehandeld als een privévoertuig. Een mogelijke maatregel om de vergunninghoudersgebieden te stroomlijnen is het instellen van één grote aaneengesloten zone. Dit biedt voordelen voor parkeerders, omdat men dan gebruik kan maken van een groter gebied en de parkeerplaatsen daarmee beter benut kunnen worden. Hoewel er vanuit de parkeerdruk geen noodzaak is om dit te doen, zorgt een grotere zone met gelijke parkeerregels voor meer duidelijkheid. Dit heeft voordelen voor de parkeerders, de handhaving en vergunningverlening.
De vergunningcriteria moeten dan voor al deze gebieden gelijk zijn. Voor de sectoren A, D en E lijkt het samenvoegen van de zones goed mogelijk. Sector C ligt geografisch gezien los van de andere, maar dat is geen belemmering om dezelfde vergunningvoorwaarden toe te passen. Een van de vergunningvoorwaarden die voor alle gebieden kan gelden is dat bewoners met parkeergelegenheid op eigen terrein niet in aanmerking komen voor een eerste vergunning. Daarbij is het van belang om te specificeren welke afmeting wordt gezien als eigen parkeergelegenheid, zodat het voertuig geheel op het eigen terrein past. Voor de vergunning voor de tweede auto kan een hoger tarief worden gerekend, om het parkeren van meerdere voertuigen te ontmoedigen. In sector B is bij de ontwikkeling van de wijk als voorwaarde gesteld dat alle tweede auto’s op het haventerrein (buiten de dijk) moet worden geparkeerd. Het samenvoegen van deze zone aan de andere vergunninghouderszones is verkeerskundig geen bezwaar, maar heeft als consequentie dat de eerdere afspraak wordt losgelaten. Door het gelijktrekken van alle vergunningcriteria ontstaat ook de mogelijkheid om een tweede vergunning in deze zone aan te vragen. Door middel van het prijsbeleid voor de tweede vergunning kan echter toch ook worden aangestuurd op het gewenste gedrag om de tweede voertuigen buiten de vergunninghouderszone te parkeren.
De huidige vergunninghouderszones kunnen qua bebording fysiek worden samengevoegd. Dit zorgt voor meer eenduidigheid en minder versnippering. In de Havenstraat en de Hoekstraat zijn bijzondere situaties van kracht. Er is een gedeelte dat in de parkeerverbodzone valt, waarvoor ontheffingen zijn verleend en verderop in de straat gaat dit over in vergunninghouderszone. Uit de interviews blijkt dat deze versnippering ook is ontstaan doordat bewoners hun ‘eigen’ parkeergebied wilden behouden. Voor deze gedeelten met ontheffingen van de parkeerverbodzone is een vergunninghoudersregime verkeerskundig
3 Deze maten zijn als voorbeeld overgenomen uit de Beleidsregel Parkeren op eigen terrein 2020 van gemeente Diemen
https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR641791/1?&show-wti=false waarin deze afmetingen en onderbouwing daarvan zijn opgenomen
Megaborn
GBs2002-R01 21 oktober 2021
22
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
meer gewenst, omdat ontheffingen in een parkeerverbodzone tot onduidelijkheid kunnen leiden en overtredingen kunnen veroorzaken. Het is namelijk niet duidelijk waaróm er auto’s in het parkeerverbodsgebied geparkeerd staan, en als er dan tóch één staat, volgen er vaak meer. 5.2
Parkeren van bedrijfsauto’s, bezoekers en voertuigen met een gehandicaptenparkeerkaart
HOE KUNNEN BEDRIJFSAUTO’S, BEZOEKERS EN VOERTUIGEN MET EEN GEHANDICAPTENPARKEERKAART PARKEREN IN VERGUNNINGENGEBIEDEN?
5.2.1
Kraskaarten
Een mogelijke oplossing om bezoekers of bedrijfsvoertuigen in een vergunninghoudersgebied te kunnen laten parkeren is door middel van het invoeren van kraskaarten. Onder bedrijfsvoertuigen worden in dit geval verstaan: voertuigen van klusbedrijven of onderhoudsbedrijven die in het vergunninghoudersgebied moeten staan om werkzaamheden te verrichten in dit gebied. Denk aan een bus van een loodgieter of schilder bijvoorbeeld. Ook bezoekers van bewoners kunnen gebruik maken van een kraskaart. Voor parkeerders met een gehandicaptenparkeerkaart gelden enkele uitzonderingen op de algemene parkeerregels, maar het parkeren in een vergunningsgebied valt daar niet onder. Daarom kunnen bezoekers die tevens houder van een gehandicaptenparkeerkaart zijn, ook gebruik maken van een kraskaart. Met een fysiek kraskaartje waarop de datum en tijd moet worden opengekrast en waarbij dit kaartje in de auto achter de voorruit wordt gelegd kan dit voertuig legaal parkeren binnen deze zone. Deze kraskaarten kunnen bijvoorbeeld met een maximum aantal per adres tegen een (geringe) betaling beschikbaar worden gesteld aan de bewoners in de gebieden. Zo kunnen de bewoners hun eigen bezoekers voorzien van een dagkaart/kraskaart. Als er wordt gekozen voor een digitaal vergunningensysteem (5.2.3), zijn kraskaarten niet meer nodig. 5.2.2
Bezoekersvergunningen
In plaats van kraskaarten kunnen ook bezoekersvergunningen worden verstrekt op basis van de adressen in de vergunningengebieden. Per adres kan bijvoorbeeld maximaal 1 bezoekersvergunning worden verstrekt, die de bewoner zelf aan zijn ‘bezoeker’ (of klusbedrijf) kan uitlenen. Nadeel van deze vorm is dat er een kans is op misbruik van de vergunning door deze bijvoorbeeld voor een tweede auto van het huishouden te gebruiken. Dit maakt het lastig om te handhaven. Bovendien is het aantal uitgegevens vergunningen, uitgaande van 1 bezoekersvergunning naast de bewonersvergunning per adres, ruim groter dan de beschikbare parkeercapaciteit, wat kan leiden tot parkeeroverlast. Met de hiervoor genoemde kraskaarten, die niet structureel maar alleen incidenteel worden gebruikt, is het risico op parkeeroverlast kleiner.
Megaborn
GBs2002-R01 21 oktober 2021
23
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
5.2.3
Digitaal vergunningensysteem
Met een digitaal parkeervergunningensysteem kunnen bewoners de voertuigen van hun bezoekers (of klusvoertuigen) eenvoudig online aanmelden (tegen betaling) op het moment dat zij in een vergunninghouderszone parkeren. Op dit moment is er nog geen digitaal vergunningensysteem in Spakenburg. Er zitten veel voordelen maar ook nadelen aan een digitaal vergunningensysteem. Deze staan in figuur 11 vermeld. Voordelen • bezoekers (met of zonder gehandicaptenparkeerkaart) en bedrijfsbussen kunnen hun voertuig online aanmelden • bewoners kunnen online wisselen van kenteken bij 2 voertuigen op 1 vergunning of bijvoorbeeld bij tijdelijke vervangende auto • digitale handhaving voorkomt discussies omdat online vastligt welke voertuigen zijn aangemeld • wijzigingen, verlengingen of intrekkingen van vergunningen zijn makkelijk te regelen, zowel door de vergunninghouder als de verstrekker • vergunningen kunnen op regelmatige basis eenvoudig digitaal worden gecontroleerd op juistheid/geldigheid • geen vergunninguitgifte met papieren vergunningen meer nodig • minder fraude of misbruik mogelijk
Nadelen • kosten voor de digitalisering van vergunningensysteem zijn naar schatting zo'n €20.000,• deze investering is fors in relatie tot het beperkte aantal vergunningen in Spakenburg • handhaving moet ook digitaal plaatsvinden
Figuur 11: voor/nadelen digitaal vergunningensysteem
Zoals te lezen is heeft een digitaal vergunningensysteem niet alleen voordeel voor bedrijfsvoertuigen, maar ook voor andere vergunninghouders en bezoekers. Diverse knelpunten die in de huidige beleidsuitvoering worden ervaren kunnen hiermee worden opgelost. 5.3
Verbeteringen in het vergunningproces
In het proces van vergunningverlening kunnen enkele aanpassingen ter verbetering worden gedaan. Voor de betaling van de vergunningen die analoog worden ingediend, kan een betaalmogelijkheid bij balie van het gemeentehuis worden toegevoegd. Aanvragers van een vergunning kunnen dan direct bij de Frontoffice de betaling voldoen, voordat de vergunning wordt meegegeven. Met het invoeren van de kentekencheck bij het uitgeven van de vergunningen, wordt voorkomen dat er vergunningen worden aangevraagd voor voertuigen die niet direct bij het woonadres horen. Ook kan door middel van een jaarlijkse check van alle vergunninghouders in de GBA de kans op misbruik van vergunningen worden verminderd. Bij een digitaal vergunningensysteem wordt dit in het vergunningverleningsproces geautomatiseerd. Tenslotte kan de duidelijkheid van het vergunningensysteem naar de (potentiele) vergunninghouders worden verbeterd, bijvoorbeeld door het maken van een digitale beslisboom. Via een digitale check kunnen mensen zelf zien of zij wel of niet voldoen aan de vergunningcriteria die voor hun straat gelden. Zo wordt discussie bij een afwijzing van een vergunning zoveel mogelijk voorkomen. Daarbij is het van belang dat de vergunningcriteria worden aangescherpt, door bijvoorbeeld toe te voegen wat exact wordt verstaan onder ‘eigen terrein’.
Door de minimaal benodigde afmetingen van wat wordt gezien als ‘parkeergelegenheid op eigen terrein’ vast te leggen, wordt discussie voorkomen. Megaborn
GBs2002-R01 21 oktober 2021
24
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
6
CONCLUSIES EN ADVIES In dit hoofdstuk worden de centrale onderzoeksvraag (paragraaf 6.1) en de laatste deelvraag beantwoord. De centrale vraag is: “Functioneert het huidige parkeer- en vergunningenbeleid in het centrum van Spakenburg goed?” De laatste deelvraag is: “Welke aanpassingen en maatregelen worden geadviseerd voor zowel de parkeersituatie (paragraaf 6.2) als het beleid (paragraaf 6.3)?”
6.1
Conclusies onderzoek
FUNCTIONEERT HET HUIDIGE PARKEER- EN VERGUNNINGENBELEID IN HET CENTRUM VAN SPAKENBURG GOED?
Op basis van het parkeeronderzoek blijkt dat het huidige beleid en parkeerregime in het algemeen redelijk functioneert. Er zijn in de huidige situatie diverse knelpunten, maar deze zorgen niet voor grote problemen. Met de geldende parkeerregimes is niet altijd en overal voldoende parkeergelegenheid voor verschillende doelgroepen aanwezig. Vooral dichtbij het centrum en op de grote terreinen is op de zaterdag de vraag groter dan het aanbod. Omdat er voor zowel bezoekers als werkers die in het centrum willen parkeren een grotere loopafstand acceptabel is (tot 600 of 800 meter zie tabel 3.1), kunnen deze doelgroepen eigenlijk altijd wel binnen deze loopafstand parkeren. Alleen voor bewoners kan er op piekmomenten sprake zijn van een tekort aan parkeerplaatsen binnen de gewenste loopafstand van 100 meter.
6.2
Advies maatregelen om de parkeerdruk te verlagen
WELKE AANPASSINGEN EN MAATREGELEN WORDEN GEADVISEERD VOOR DE PARKEERSITUATIE?
In dit onderzoek zijn verschillende denkbare verbetermaatregelen beschouwd. Niet alle maatregelen zijn zinvol en effectief en niet alle knelpunten kunnen worden opgelost, omdat dat soms weer nieuwe knelpunten tot gevolg heeft. In hoofdlijnen wordt geconcludeerd dat er weliswaar sprake is van hoge parkeerdruk op verschillende terreinen, maar dat er ingrijpende maatregelen nodig zijn om de parkeerdruk op deze locaties op zaterdag te verlagen. Dit wordt in de volgende paragrafen toegelicht.
Megaborn
GBs2002-R01 21 oktober 2021
25
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
6.2.1
Kleine maatregelen
In eerste instantie is het advies om de huidige parkeersituatie op de parkeerterreinen te optimaliseren met maatregelen die (relatief) eenvoudig kunnen worden uitgevoerd. Daarnaast kan worden ingezet op meer fietsgebruik en het verspreiden van de parkeerdruk door het verleiden van bezoekers om bij het haventerrein te parkeren. Tabel 7 toont de voorgestelde maatregelen met daarbij de ingeschatte kosten.
Tabel 7: Advies maatregelen ter verbetering van de parkeersituatie GESCHATTE
VOORGESTELDE MAATREGEL
OP TE LOSSEN KNELPUNT
1
instellen rijrichtingen op Schansplein en Visrokersplein d.m.v. pijlmarkeringen
verkeerschaos op parkeerterreinen bij hoge bezetting
2.000
2
optimaliseren vakindeling waar mogelijk: enkele
hoge parkeerdruk op
5.000
vakken toevoegen Schansplein
parkeerterreinen voor bezoekers
duidelijker aangeven dat op parkeerterrein bij de haven aan de Zuiderzeekade ook binnen de hekken mag worden geparkeerd: extra borden
hoge parkeerdruk op parkeerterreinen voor bezoekers
1.000
3
KOSTEN
plaatsen 4
extra verwijsborden plaatsen voor onbekende bezoekers, richting het parkeerterrein Zuiderzeekade
hoge parkeerdruk op parkeerterreinen voor bezoekers
1.000
5
sturen op andere mobiliteit: met de fiets naar
hoge parkeerdruk op
Vanuit
het centrum
parkeerterreinen voor bezoekers
mobiliteitsbeleid
6
aanpassen onduidelijke parkeerlocaties Visrokersplein noordzijde: extra vakken maken
hoge parkeerdruk en onduidelijkheid parkeerregimes / parkeerverbodszone
5.000
7
parkeerschijfzones Kerkstraat / Spuistraat
hoge parkeerdruk
2.000
inkorten om ruimte te bieden voor werkers (verkeersbesluit aanpassen)
Megaborn
GBs2002-R01 21 oktober 2021
26
Gemeente Bunschoten Parkeeronderzoek Centrum Spakenburg
6.2.2
Aanpassing regimes
Omdat alleen kleinschalige maatregelen de hoge parkeerdruk niet oplossen, wordt daarnaast geadviseerd om een keuze te maken voor een van de mogelijkheden voor aanpassing van de parkeerregulering (door middel van instellen van meer parkeerschijfzones, vergunninghouderszones of betaald parkeren zoals beschreven in paragraaf 4.3). Door middel van aanpassingen van de parkeerregimes wordt de parkeerdruk beter verdeeld en kan de hoge parkeerdruk op de drukste locaties worden verlaagd. Met name op en rond het Visrokersplein en Schansplein is dat wenselijk, maar de vraag is daarbij voor welke doelgroep de verlaging van de parkeerdruk wordt beoogd. Als hier meer ruimte voor de bewoners gewenst is, zodat zij binnen de acceptabele loopafstand van hun woning kunnen parkeren, kan een gedeelte vergunninghouderszone worden ingevoerd (zie paragraaf 4.3.4). Dit heeft echter tot gevolg dat bezoekers hier niet meer kunnen staan en dus minder dichtbij de centrumvoorzieningen kunnen parkeren. Als er juist meer ruimte voor de bezoekers van het centrum gewenst is, kan uitbreiding van de parkeerschijfzone een verbetering opleveren (zie paragraaf 4.3.2). De vraag is dus voor welke parkeerders (bewoners of bezoekers) de parkeermaatregelen op de parkeerterreinen gewenst zijn. 6.2.3