2. Ruimtelijke onderbouwing Broerswetering 6-8_26-11-2024

Ruimtelijke onderbouwing Broerswetering 6-8 in Bunschoten-Spakenburg Gemeente Bunschoten

A

Kerkewijk 156 3904 JJ Veenendaal

T

0318 – 505 637

E

info@kubiek.nu

WWW .KUBIEK .NU

Ruimtelijke onderbouwing Broerswetering 6-8 in Bunschoten-Spakenburg Gemeente Bunschoten

PLANGEGEVENS Projectnummer: Datum: Titel: Projectleider: Auteur: Status:

2

K22245 26-11-2024 Bunschoten-Spakenburg, Broerswetering 6-8 K. de Graaf D. Meis Ontwerp

Ruimtelijke onderbouwing -

Inhoudsopgave 1.

2.

3.

Inleiding ..................................................................................................................................................................................................................... 6 1.1.

Aanleiding..................................................................................................................................................................................................... 6

1.2.

Ligging en begrenzing planlocatie ........................................................................................................................................... 6

1.3.

Vigerend bestemmingsplan........................................................................................................................................................... 7

Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie...............................................................................................10 2.1.

Bestaande situatie ............................................................................................................................................................................10

2.2.

Gewenste situatie ..............................................................................................................................................................................12

Beleidskader .......................................................................................................................................................................................................17 3.1.

3.1.1.

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .............................................................................................................................17

3.1.2.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ................................................................................17

3.1.3.

Ladder voor duurzame verstedelijking...................................................................................................................18

3.2.

Provinciaal beleid .................................................................................................................................................................................20

3.2.1.

Omgevingsvisie provincie Utrecht ............................................................................................................................20

3.2.2.

Omgevingsverordening provincie Utrecht ..........................................................................................................21

3.3.

4.

Rijksbeleid .................................................................................................................................................................................................17

Gemeentelijk beleid ...........................................................................................................................................................................22

3.3.1.

Omgevingsvisie Bunschoten 2040 ..........................................................................................................................22

3.3.2.

Woonvisie 2020-2025 ......................................................................................................................................................23

3.3.3.

Centrumvisie Bunschoten-Spakenburg 2017-2023 ................................................................................24

3.3.4.

Economische en Toeristische Visie 2021-2024...........................................................................................25

3.3.5.

Welstandsnota ..........................................................................................................................................................................25

Uitvoeringsaspecten ...................................................................................................................................................................................26 4.1.

Flora- en fauna ......................................................................................................................................................................................26

4.1.1.

Wettelijk kader ...........................................................................................................................................................................26

4.1.2.

Effect te vergunnen activiteiten ...............................................................................................................................27

4.1.3.

Conclusie ........................................................................................................................................................................................28

4.2.

Cultuurhistorie en archeologie .................................................................................................................................................28

4.2.1.

Cultuurhistorie...........................................................................................................................................................................28

4.2.2.

Archeologie ..................................................................................................................................................................................28

4.3.

Verkeer en parkeren ..........................................................................................................................................................................29

4.3.1.

Verkeer ............................................................................................................................................................................................29

4.3.2.

Parkeren ..........................................................................................................................................................................................30

3

4.4.

Luchtkwaliteit ........................................................................................................................................................................................30

4.4.1.

Wettelijk kader ...........................................................................................................................................................................30

4.4.2.

Onderzoek .....................................................................................................................................................................................31

4.4.3.

Conclusie ........................................................................................................................................................................................31

4.5.

Bodemkwaliteit.....................................................................................................................................................................................31

4.5.1.

Wettelijk kader ...........................................................................................................................................................................31

4.5.2.

Onderzoek .....................................................................................................................................................................................31

4.5.3.

Conclusie ........................................................................................................................................................................................33

4.6.

Geluidhinder.............................................................................................................................................................................................33

4.6.1.

Wettelijk kader ...........................................................................................................................................................................33

4.6.2.

Onderzoek .....................................................................................................................................................................................34

4.6.3.

Beoordeling gemeente akoestisch onderzoek................................................................................................35

4.6.4.

Conclusie ........................................................................................................................................................................................36

4.7.

Bedrijven en milieuzonering .......................................................................................................................................................37

4.7.1.

Wettelijk kader ...........................................................................................................................................................................37

4.7.2.

Beoordeling..................................................................................................................................................................................38

4.7.3.

Conclusie ........................................................................................................................................................................................38

4.8.

Externe veiligheid ...............................................................................................................................................................................39

4.8.1.

Wettelijk kader ...........................................................................................................................................................................39

4.8.2.

Beoordeling..................................................................................................................................................................................41

4.8.3.

Conclusie ........................................................................................................................................................................................41

4.9.

Kabels en leidingen............................................................................................................................................................................42

4.10.

Water .......................................................................................................................................................................................................42

4.10.1.

Inleiding.................................................................................................................................................................................42

4.10.2.

Beleidskader ......................................................................................................................................................................42

4.10.3.

Beoordeling........................................................................................................................................................................43

4.11.

4.11.1.

Duurzame leefomgeving.........................................................................................................................................44

4.11.2.

Klimaatbestendigheid................................................................................................................................................44

4.11.3.

Energietransitie ..............................................................................................................................................................44

4.12.

4

Duurzaamheid ..................................................................................................................................................................................44

M.e.r.-beoordeling ..........................................................................................................................................................................45

4.12.1.

Wettelijk kader .................................................................................................................................................................45

4.12.2.

Vormvrij m.e.r.-beoordeling ....................................................................................................................................45

Ruimtelijke onderbouwing -

4.12.3. 5.

6.

Conclusie ..............................................................................................................................................................................46

Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid ..........................................................................................................47 5.1.

Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................................................................47

5.2.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................................................................................47

Eindconclusie .....................................................................................................................................................................................................48

Bijlagen: 1. Onderbouwing Ladder voor Duurzame Verstedelijking Supermarkt, Broerswetering 6-8 Bunschoten, P05170 (23 november 2022) 2. Quickscan wet natuurbescherming, Broerswetering 6 - Bunschoten, 08QS05-21 (30 april 2021) 3. Quickscan wet natuurbescherming, Broerswetering 8 - Bunschoten, 08QS06-21 (30 april 2021) 4. Nader onderzoek vleermuis, Broerswetering 8 – Bunschoten, 08NO06-21 (27 oktober 2021) 5. Stikstofdepositieberekening, Broerswetering 6-8 - Bunschoten, K22245 (5 april 2024) 6. Verkennend archeologisch onderzoek, Broerswetering 6-8 – Bunschoten, 5972 (5 januari 2023) 7. Notitie parkeerbalans, Broerswetering 6-8 – Bunschoten, P24-0134 (14 mei 2024) 8. Onderzoek luchtkwaliteit, Broerswetering 6-8 - Bunschoten, 22200443.b01 (7 maart 2023) 9. Verkennend bodemonderzoek, Broerswetering 6-8 – Bunschoten, 22060602A (2 dec 2022) 10. Verkennend- en aanvullend bodemonderzoek, Broerswetering 6-8 – Bunschoten, 240416_02/dh/sh (18 juli 2024) 11. Asbestinventarisatie, Broerswetering 6 – Bunschoten, 22060601K_6 (24 november 2022) 12. Asbestinventarisatie, Broerswetering 8 – Bunschoten, 22060601K_8 (24 november 2022) 13. Aanvullend bodemonderzoek en indicatief asbest in grondonderzoek, Broerswetering 6 – Bunschoten, 22060604B (14 mei 2024) 14. Akoestisch onderzoek Wgh, Broerswetering 6-8 - Bunschoten, 22200443.r01, (7 maart 2023) 15.

Akoestisch onderzoek supermarkt, Broerswetering 6-8 - Bunschoten, 22200443.r02, (15 mei 2024) 16. Geohydrologisch onderzoek, Broerswetering 6-8 – Bunschoten, P22-0841 (14 november 2023) 17. Verslag inloopavond, Broerswetering 6-8 – Bunschoten (15 mei 2023) 18. Zonnestudie, Broerswetering 6-8 – Bunschoten, 49061100, (26 april 2024)

5

1. Inleiding 1.1.

Aanleiding

Aan de Broerswetering 6 en 8 zijn respectievelijk een kantoor (Rabobank) en een supermarkt (Lidl) gevestigd. Voorliggend plan voorziet in de herontwikkeling van de locatie, waarbij de supermarkt zich op de gehele begane grond zal vestigen. Op de verdiepingen boven de supermarkt worden 31 woonappartementen gerealiseerd. Het initiatief kan niet worden gerealiseerd op grond van het ter plaatse geldende bestemmingsplan. Met de zogeheten uitgebreide omgevingsvergunning (art. 2.12 lid 1a onder 3 Wabo) kan worden afgeweken van het bestemmingsplan om het voornemen planologisch te regelen. Betreffende omgevingsvergunningsaanvraag is ingediend voor 1 januari 2024 en volgt daarom de regelgeving van voor deze datum. Het opstellen van een ruimtelijke onderbouwing is een verplicht onderdeel van de procedure onder deze regelgeving. Middels de ruimtelijke onderbouwing zal worden aangetoond dat het voorgenomen initiatief voldoet aan de eisen van goede ruimtelijke ordening. Met voorliggende ruimtelijke onderbouwing wordt het plan voorzien van een ruimtelijk juridisch kader.

1.2.

Ligging en begrenzing planlocatie

Het plangebied is gelegen aan de Broerswetering 6-8 te Bunschoten-Spakenburg. Het plangebied ligt aan de westelijke rand van het centrum van Spakenburg. Het plangebied is omringd door verschillende winkels, kantoren en horeca met ten noorden van het plangebied een parkeerplaats ten behoeve van de bereikbaarheid van het centrum. Ten westen van het plangebied ligt een woonwijk. Het plangebied is gelegen op het perceel dat kadastraal bekend staat als gemeente Bunschoten, sectie K, percelen

Figuur 1.1 Luchtfoto met aanduiding plangebied (bron: Google Maps)

6

Ruimtelijke onderbouwing -

2369, 3110, 3585, 4750, 4751 en een deel van perceel 5503. Het plangebied heeft een totale oppervlakte van 2.100 m². In de onderstaande figuren is de ligging van het plangebied aangegeven.

Figuur 1.2 Uitsnede kadastrale kaart met aanduiding plangebied (bron: www.perceelloep.nl )

1.3.

Vigerend bestemmingsplan

Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan ‘Spakenburg-Centrum’. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad van Bunschoten op 25 januari 2018. Op 8 juli 2021 is er een herziening op dit bestemmingsplan vastgesteld door de raad van Bunschoten. Naast het bestemmingsplan ‘Spakenburg-Centrum’ ligt het plangebied binnen de begrenzing van het paraplubestemmingsplan ‘Planregels Wonen’. Dit bestemmingsplan is op 9 juli 2020 vastgesteld door de raad van Bunschoten. In het bestemmingsplan ‘Spakenburg-Centrum’ kent het plangebied op perceel 3110, 3585, 4750 en 4751 de bestemming ‘Centrum’. Binnen deze bestemming zijn de gronden bestemd voor detailhandel, dienstverlening, horeca, wonen en bijbehorende voorzieningen, zoals binnenplaatsen, groenvoorzieningen, parkeervoorzieningen en dergelijken. Dit gedeelte van het plangebied kent tevens de functieaanduiding ‘supermarkt’, waardoor er ter plaatse van de aanduiding een supermarkt is toegestaan. Verder heeft dit gedeelte van het plangebied een bouwvlak met maatvoering ‘maximum bouwhoogte: 6,5 m, maximum goothoogte: 3,5 m’ en een dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’. De voor 'Waarde - Archeologie 3' aangewezen gronden zijn mede bestemd voor bescherming van aanwezige of naar verwachting aanwezige archeologische waarden.

Er geldt een vergunningsplicht voor werkzaamheden over een oppervlakte van 500 m2 of meer, waarbij dieper dan 0,3 meter gegraven wordt.

7

In het bestemmingsplan ‘Spakenburg-Centrum’ kent het plangebied op perceel 2369 de bestemming ‘gemengd - 1’. Binnen deze bestemming zijn de gronden bestemd voor dienstverlening, maatschappelijke voorzieningen, horeca, recreatieve voorzieningen, kantoren, overige bedrijven met een lage milieucategorie, wonen en bijbehorende voorzieningen, zoals binnenplaatsen, groenvoorzieningen, parkeervoorzieningen en dergelijken. Dit gedeelte van het plangebied heeft een bouwvlak met maatvoering ‘maximum bouwhoogte: 9 m, maximum goothoogte: 6,5 m’ en een dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’. De voor 'Waarde - Archeologie 3' aangewezen gronden zijn mede bestemd voor bescherming van aanwezige of naar verwachting aanwezige archeologische waarden. Er geldt een vergunningsplicht voor werkzaamheden over een oppervlakte van 500 m2 of meer, waarbij dieper dan 0,3 meter gegraven wordt. In afwijking van de andere percelen binnen het plangebied kent perceel 2369 de gebiedsaanduiding ‘wetgevingszone – wijzigingsgebied 2’.

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de gronden ter plaatse van de aanduiding 'wetgevingzone - wijzigingsgebied 2' te wijzigen in de bestemming 'Centrum' met de aanduiding 'supermarkt' en een bouwvlak ten behoeve van de uitbreiding van de naastgelegen supermarkt, mits wordt voldaan aan de volgende voorwaarden: a) er mag geen sprake zijn van nieuwvestiging van een supermarkt; b) het gebruik mag geen onevenredige aantasting van de gebruiksmogelijkheden en het woonen leefklimaat van de omliggende functies met zich meebrengen; c) het gebruik mag geen onevenredige parkeerdruk met zich meebrengen; d) de goot- en bouwhoogte mogen niet meer bedragen dan de maximale goot- en bouwhoogten van de aangrenzende percelen. De plannen zijn strijdig met het vigerende bestemmingsplan ‘Spakenburg-Centrum’, omdat op perceel 2369 geen supermarkt is toegestaan en het voornemen in strijd is met de toegestane bouwhoogte. Tussen de twee gebouwen ligt een strook met de bestemming ‘Verkeer – Verblijfsgebied’, welke bedoeld is voor wegen, straten, verhardingen, fiets- en voetpaden, pleinen en overige verblijfsgebieden en verkeers- en parkeervoorzieningen. Voorliggend plan past hier niet in. Het bestemmingsplan ‘Herziening Spakenburg Centrum’ heeft betrekking op horeca en is niet relevant voor het voorliggende initiatief.

Het paraplubestemmingsplan ‘Planregels Wonen’ geeft een aantal wijzigingen op de regels over ‘wonen’ van eerdere bestemmingsplannen in de gemeente. Voor het voorliggend initiatief zorgt niet voor een extra strijdigheid.

8

Ruimtelijke onderbouwing -

Figuur 1.3 Uitsnede vigerende bestemmingsplannen met aanduiding plangebied

9

2. Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie 2.1.

Bestaande situatie

Aan de Broerswetering 6 bevindt zich in de bestaande situatie een supermarkt. De ingang van de supermarkt ligt aan de noordelijke zijde en grenst aan de parkeerplaats op het Visrokersplein. Figuur 2.1 geeft de voorzijde van de winkel weer, gezien van de parkeerplaats.

Figuur 2.1 Voorzijde van supermarkt aan de Broerswetering 6, gezien vanaf de parkeerplaats op het Visrokerplein (bron: Google Maps)

De achterzijde van de supermarkt bevindt zich aan de straatkant van de Broerswetering (figuur 2.2)

Figuur 2.1 Achterzijde van de supermarkt gezien vanaf Broerswetering (bron: Google Maps)

10

Ruimtelijke onderbouwing -

Aan de Broerswetering 8 bevindt zich in de bestaande situatie een (voormalig) kantoor van een bank. De ingang van het kantoor ligt aan de straatkant van de Broerswetering (Figuur 2.3)

Figuur 2.3 Voorzijde van het kantoor gezien van de Broerswetering (bron: Google Maps)

Aan de achterzijde is het pand gelegen aan het Visrokerplein en de Nettenboeterssteeg. Figuur 2.4 geeft de achterzijde van het pand weer.

Figuur 2.4 Achterzijde van de bank gezien van het Visrokerplein (bron: Google Maps)

11

In de bestaande situatie loopt er een steeg tussen de supermarkt van Broerswetering 6 en het kantoor van de Broerswetering 8. Afbeelding 2.5 geeft de steeg vanaf de Broerswetering weer.

Figuur 2.5 Steeg tussen de supermarkt en het kantoor gezien van de Broerswetering.

2.2.

Gewenste situatie

De initiatiefnemer is voornemens de Broerswetering 6 en 8 samen opnieuw te ontwikkelen, waarbij de percelen samengetrokken worden. De twee aparte gebouwen maken plaats voor één nieuw gebouw met verschillende functies. Hierbij zal het kantoor van Broerswetering 6 op deze locatie in zijn geheel worden opgeheven. Het nieuwe gebouw zal ruimte bieden aan de uitbreiding van de bestaande supermarkt op de begane grond en de ontwikkeling van totaal 31 appartementen op de 1e en 2e verdieping In figuur 2.6 is een impressie van het nieuwe gebouw te zien. Het laden en lossen van de supermarkt vindt plaats aan de Broerswetering. De stalling van containers en/of afval vindt ten opzichte van de huidige situatie, straks volledig inpandig plaats. Hierdoor blijft het trottoir altijd toegankelijk.

12

Ruimtelijke onderbouwing -

Figuur 2.6 Vogelvlucht impressie van nieuw gebouw met een supermarkt op de begane grond en appartementen op de verdiepingen

Figuur 2.7 en 2.8 geven een impressie van het straatbeeld van respectievelijk het Visrokerplein/ De Savornin Lohmanstraat en de Broerswetering.

Figuur 2.7 Impressie straatbeeld op de hoek bij ingang supermarkt (Visrokerplein/De Savornin Lohmanstraat)

13

Figuur 2.8 Impressie straatbeeld vanaf de Broerswetering

14

Ruimtelijke onderbouwing -

De supermarkt op de begane grond krijgt een nieuwe lay-out op een BVO van circa 2000 m2. Deze is in figuur 2.9 weergegeven.

Figuur 2.9 Lay-out van de supermarkt op de begane grond

Het gaat om appartementen van 65m2 tot 200m2. De lay-out van de eerste en tweede verdieping is in figuur 2.10 en 2.11 afgebeeld.

15

Figuur 2.10 Lay-out 1e verdieping

Figuur 2.11 Lay-out 2 e verdieping

16

Ruimtelijke onderbouwing -

3. Beleidskader 3.1.

Rijksbeleid

3.1.1. Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld als rijksstructuurvisie. De NOVI vervangt onder andere de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). De NOVI is de langetermijnvisie voor een duurzame fysieke leefomgeving in Nederland. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van zich aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de generaties na ons. De NOVI biedt een perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen. De NOVI heeft de maatschappelijke opgaven samengevat in 4 prioriteiten: 1.

Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Onder deze prioriteiten hangen 21 nationale belangen die het lokale, regionale en provinciale niveau overstijgen. Deze belangen hebben onder andere betrekking op het realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit, zorgt dragen voor een woningvoorraad die aansluit op woonbehoeften, het beperken van klimaatverandering, et cetera. De verantwoordelijkheid van het omgevingsbeleid ligt voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen, waardoor inhoudelijke keuzes in veel gevallen ook het beste regionaal kunnen worden gemaakt. Met de NOVI wordt het proces in gang gezet waarmee de keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden.

Conclusie Onderhavig initiatief betreft een ontwikkeling van beperkte omvang zonder strijdigheid met rijksbelangen. De ontwikkeling is passend binnen de NOVI.

3.1.2. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Gemeenten moeten bij het vaststellen van bestemmingsplannen, wijzigingsplannen of

17

uitwerkingsplannen rekening houden met het Barro. Doel van het Barro is bepaalde onderwerpen uit het nationale beleid te verwezenlijken. In het Barro worden een aantal projecten opgesomd die een groot rijksbelang hebben. Per project worden regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels zijn een uitwerking van de onderwerpen uit het nationale beleid. In het Barro zijn veertien onderwerpen met bijzonder rijksbelang beschreven: •

Rijksvaarwegen;

•

Project mainportontwikkeling Rotterdam;

•

Kustfundament;

•

Grote rivieren;

•

Waddenzee en waddengebied;

•

Defensie;

•

Hoofdvaarwegen en landelijke spoorwegen;

•

Elektriciteitsvoorziening;

•

Buisleidingen van nationaal belang voor het vervoer van gevaarlijke stoffen;

•

Natuurnetwerk Nederland;

•

Primaire waterkeringen buiten het kustfundament;

•

IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte);

•

Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden;

•

Ruimtereservering parallelle Kaagbaan.

Conclusie Het initiatief valt niet onder een van de projecten uit het Barro. Door het initiatief zal eveneens geen nationaal belang worden geschaad.

3.1.3. Ladder voor duurzame verstedelijking Het nationale beleid vraagt om een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dit moet met behulp van de ladder voor duurzame verstedelijking worden onderbouwd. Deze verplichte toetsing is vastgelegd in het Barro. Het Barro verwijst naar het Bro; geformuleerd is dat deze toetsing een procesvereiste is bij alle nieuwe ruimtelijke besluiten en plannen ten aanzien van bijvoorbeeld kantoorlocaties en woningbouwlocaties. Gemotiveerd dient te worden hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt ten aanzien van het ruimtegebruik. De kernbepaling van de Ladder, artikel 3.1.6 lid 2 Bro, luidt:

18

Ruimtelijke onderbouwing -

De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied. Om dit te onderbouwen dienen de volgende stappen te worden doorlopen: 1) beoordeling of beoogde ontwikkeling voorziet in een behoefte voor bedrijventerreinen, kantoren, woningbouwlocaties, detailhandel en andere stedelijke voorzieningen; 2) indien er een vraag is aangetoond, beoordeling of deze binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd door locaties voor herstructurering of transformatie te benutten.

Stedelijke ontwikkeling Om aan deze verplichting uit de Bro te kunnen voldoen dient allereerst te worden nagegaan of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling. In het Bro is het begrip stedelijke ontwikkeling als volgt vastgelegd:

'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Ladderonderbouwing Woningbouw De eerste vraag die beantwoord moet worden is of sprake is van een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ in de zin van deze bepaling. Uit jurisprudentie blijkt dat er in beginsel sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling vanaf de realisatie van 12 woningen. Onderhavig initiatief betreft de bouw van 31 woningen. Voorliggend initiatief betreft dus een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Vervolgens kan worden vastgesteld wat het ruimtelijke verzorgingsgebied is. Het betreft de woonbehoefte van de gemeente Bunschoten, zoals omschreven in Paragraaf 3.3 van deze ruimtelijke onderbouwing. De behoefte aan woningen en appartementen is aanwezig. Tot slot wordt de ontwikkeling gerealiseerd in een bestaande infrastructuur met de benodigde voorzieningen om te kunnen wonen. Daarmee voldoet de planontwikkeling aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

Conclusie Ladderonderbouwing Woningbouw Samenvattend is er sprake van een ontwikkeling, passend binnen de actuele behoefte en binnen het bestaand stedelijk gebied met bijbehorende voorzieningen en infrastructuur. Hiermee voldoet het plan aan het uitgangspunt voor zorgvuldig ruimtegebruik, zoals met artikel 3.1.6 lid 2 Bro is beoogd. Voorliggend initiatief betreft 31 nieuwe appartementen met bijbehorende voorzieningen en parkeermogelijkheden nabij voorzieningen en grenzend aan bestaande woonbuurten. De plancapaciteit van het project aan de Broerswetering voorziet in de woningbehoefte en past binnen het totaal van beleidsmatige afspraken.

Ladderonderbouwing Supermarkt

19

Ter onderbouwing van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking ten behoeve van de ontwikkeling van de supermarkt is een onderzoek uitgevoerd. Het onderzoeksrapport is als bijlage 1 toegevoegd aan voorliggende ruimtelijke onderbouwing. Uit het onderzoek kan worden geconcludeerd dat de ontwikkeling goed binnen het beleid past en dat de ontwikkeling invulling geeft aan de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte.

Conclusie Ladderonderbouwing Supermarkt De beoogde uitbreiding van de supermarkt past goed binnen de vigerende beleidskaders en geeft invulling aan de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte. De planontwikkeling voldoet aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.2.

Provinciaal beleid

3.2.1. Omgevingsvisie provincie Utrecht De Provinciale Staten van Utrecht hebben de Omgevingsvisie van de provincie Utrecht op 10 maart 2021 vastgesteld. Dat betekent dat de provincie Utrecht – vooruitlopend op de Omgevingswet – vanaf 1 april 2021 aan de slag is gegaan met de uitvoering van het omgevingsbeleid, zoals verwoord in de Omgevingsvisie. De omgevingsvisie is het thematisch ruimtelijk beleidsdocument waarin doelstellingen op de middellange termijn worden vormgegeven. In de Omgevingsvisie van de provincie Utrecht is het beleid voor een gezonde en veilige leefomgeving opgedeeld in zeven beleidsthema’s. Door deze beleidsthema’s vormt de sociale en veilige leefomgeving een belangrijke rode draad. De zeven beleidsthema’s zijn de volgende: 1. Stad en land gezond; 2. Klimaatbestendig en waterrobuust; 3. Duurzame energie; 4. Vitale steden en dorpen; 5. Duurzaam, gezond en veilig bereikbaar; 6. Levend landschap, erfgoed en cultuur; 7. Toekomstbestendig, natuur en landbouw. Voor de voorgenomen ontwikkeling aan de Broerswetering is voornamelijk het thema ‘Vitale steden en dorpen” van belang.

Vitale steden en dorpen Provincie Utrecht heeft de ambitie om in 2040 een gewilde provincie te zijn voor bedrijfsvestiging. Hiervoor wil het beschikken over een goed functionerende regionale economie met goed functionerende bedrijven en aanbod van werkgelegenheid. Een manier om dit te creëren is om in te zetten op interactiemilieus. Belangrijke sectoren voor Utrechtse economie zijn de ICT, zakelijk en financiële diensten, de zorg en life sciences. Dit zijn sectoren die zich makkelijk laten mengen met andere stedelijke functies in het stedelijke gebied. Daarnaast draait het in de nieuwe economie steeds meer om netwerken, ontmoeten en leren van elkaar. Provincie Utrecht zet primair in op het creëren van deze interactiemilieus.

20

Ruimtelijke onderbouwing -

Het aantal winkelmeters in binnensteden en dorpscentra neemt over het algemeen af, vanwege de opkomst van internetwinkels. Een negatief gevolg kan leegstand, verpaupering, ondermijning zijn. Voorliggend initiatief voorziet in een “mixed-use” ontwikkeling, waarbij de detailhandel functie wordt uitgebreid en waarbij tegelijkertijd woningen worden toegevoegd. Op deze manier worden nieuwe interactiemilieus gecreëerd en wordt eventuele leegstand tegen gegaan. De voorgenomen ontwikkeling past tevens bij de wens van de provincie om nieuwvestiging van detailhandel te beperken tot bestaande winkelgebieden.

Conclusie De voorgenomen ontwikkeling aan de Broerswetering past binnen het beleid zoals de provincie Utrecht dit heeft opgenomen in de Omgevingsvisie. De planlocatie ligt in een bestaand winkelgebied met verschillende functies, waarin interactie tussen mensen, diensten en producten wordt gestimuleerd. De voorgenomen “mixed-use” ontwikkeling draagt bij aan dit interactiemilieu.

3.2.2. Omgevingsverordening provincie Utrecht De Provinciale Staten van Utrecht hebben eveneens op 10 maart 2021 de interim Omgevingsverordening van de provincie vastgesteld. De interim omgevingsverordening bevat instructieregels over taken en bevoegdheden van gemeenten en waterschappen. Daarnaast bevat de interim omgevingsverordening direct werkende regels. Dit zijn regels die rechtstreeks gelden voor bedrijven, burgers en andere initiatiefnemers bij het uitvoeren van een activiteit. Andere voorbeelden van direct werkende regels zijn de meld- en informatieplichten en de specifieke zorgplichten. Regels over bijvoorbeeld een vergunningplicht gelden ook voor bedrijven, burgers en andere initiatiefnemers. Belangrijke onderwerpen met een provinciaal belang zijn: •

Stad en land gezond;

•

Klimaatbestendig en waterrobuust;

•

Duurzame energie;

•

Vitale steden en dorpen;

•

Duurzaam, gezond en veilig bereikbaar;

•

Levend landschap, erfgoed en cultuur;

•

Toekomstbestendige natuur en landbouw

Bij voorliggend initiatief is voornamelijk het onderwerp ‘Vitale steden en dorpen’ van belang. Het initiatief voorziet in het weghalen van de kantoorfunctie, het uitbreiden van de detailhandel en de ontwikkeling van woonappartementen op de verdieping. Voor de vestiging van detailhandel is in Artikel 9.18 van de verordening een instructieregel opgenomen. De instructieregel stelt eisen aan de vestiging van detailhandel buiten bestaand winkelgebied. Bij voorliggend initiatief is dit echter niet van toepassing. De planlocatie ligt namelijk binnen bestaand winkelgebied.

Conclusie Het plangebied bevindt zich in stedelijk gebied en legt focus op het creëren van nieuw woonaanbod en een uitbreiding van detailhandel wat de vitaliteit van Bunschoten-Spakenburg ten goede komt. De

21

eisen die de provincie stelt aan detailhandel zijn gericht op detailhandel buiten het bestaand winkelgebied. Het plangebied ligt in bestaand winkelgebied waardoor er geen verdere eisen gelden voor het initiatief. Het voorliggend initiatief past binnen de Omgevingsverordening van de provincie Utrecht.

3.3.

Gemeentelijk beleid

3.3.1. Omgevingsvisie Bunschoten 2040 Op 6 juli 2023 is de ‘Omgevingsvisie Bunschoten 2040’ vastgesteld door de gemeenteraad van Bunschoten. Op 2 november 2023 is hierop een wijziging vastgesteld. De Omgevingsvisie is opgesteld ter voorbereiding op de Omgevingswet die op 1 januari 2024 in werking treedt. Het plangebied is gelegen in gebied dat in de Omgevingsvisie is aangeduid als ‘Centrum Spakenburg’. In figuur 3.1 is de ligging van het plangebied aangeduid.

Figuur 3.1 Ligging plangebied binnen 'Centrum Spakenburg' (bron: Omgevingsvisie Bunschoten)

Het centrum van Spakenburg kent in de huidige situatie nog een rijke archeologische en cultuurhistorische waarde. De ontstaansgeschiedenis van Spakenburg is nog steeds goed terug te zien in het huidige stratenpatroon en de bebouwing. De historische visserswoningen nabij de Weikamp zijn onder andere nog intact. Ook het onderscheid tussen de organische gegroeide bebouwing en de latere (planmatige) inbreidingslocaties is duidelijk terug te zien. Het centrum wordt dus nog steeds gebruikt om te wonen.

22

Ruimtelijke onderbouwing -

Volgens de Omgevingsvisie zal het centrum van Spakenburg een voorzieningen- en verblijfsgebied blijven. Voor de ontwikkeling van het centrum Spakenburg worden de volgende aandachts- en speerpunten gegeven: 1. Behoud en stimuleren van de zichtbaarheid en het aanbod van kunst, cultuur- en erfgoed. o

Het beschermen en in stand houden van het ensemble van museumhaven, botters, botterwerf en historische bebouwing (rondom de museumhaven maar ook de visserswoningen aan de Weikamp).

o

Het in stand houden van de toeristische voorzieningen en de verbetering ervan met het oog op de gewenste kwaliteitstoerist en de verlenging van het seizoen.

2. Een gebalanceerd en divers winkelaanbod, dat voldoende publiek trekt om zichzelf in stand te houden. 3. Goede centrumvoorzieningen; ontwikkelingen die het centrum versterken omdat zij bijdragen aan de Centrumvisie Spakenburg worden verwelkomd. 4. Geen grootschalige uitbreiding horeca en winkels buiten het centrum van Spakenburg (met uitzondering van de supermarkt in woonwijk Rengerswetering). 5. Het verminderen van de parkeerdruk, met behoud van gratis parkeren. 6. Het behouden en versterken van kwalitatief goede horecavoorzieningen, met aantrekkelijke terrassen. 7. Het koesteren en versterken van evenementen (o.a. markt, Spakenburgse Dagen, visserijdagen, intocht sinterklaas). 8. Horeca- winkel- en woonfunctie bestaan naast elkaar in dit gebied; nieuwe ontwikkelingen mogen niet leiden tot toename van hinder door geur en geluid. Vooral punten 2, 3, 4, 5 en 8 zijn relevant voor het beoogde plan. Het initiatief zorgt voor een gebalanceerd en divers winkelaanbod, dat voldoende publiek trekt om zichzelf in stand te houden. Dit wordt ook onderstreept in de Ladder voor Duurzame Verstedelijking (bijlage 1). Ook draagt het initiatief bij aan goede centrumvoorzieningen. In paragraaf 3.3.4. wordt verder toegelicht hoe het initiatief bijdraagt aan de centrumvisie.

Het initiatief vindt daarnaast plaats binnen het centrum en heeft dus geen ongewenste grootschalige uitbreiding buiten het centrum tot gevolg. Verder wordt er in hoofdstuk 4 van deze toelichting uitgelegd hoe bijvoorbeeld wordt voldaan aan de geldende parkeernormen (par. 4.3.2) en hoe er wordt omgegaan met milieuhinder zoals geur en geluid (par. 4.7).

Conclusie De ontwikkeling van 31 appartementen en de uitbreiding van de supermarkt liggen in lijn met de speerpunten en voldoet aan de visie voor de ontwikkeling van het centrum van Spakenburg volgens de ‘Omgevingsvisie Bunschoten 2040’.

3.3.2. Woonvisie 2020-2025 De Woonvisie 2020-2025 is een herziening van de woonvisie 2016-2021, deze was toe aan verandering naar aanleiding van de ontwikkelingen in de woningmarkt. Het doel van de visie is het voor iedereen mogelijk maken van goed wonen in Bunschoten en om de woonwensen en woningbehoeften

23

van de inwoners mogelijk te maken. Hierbij wordt het beleid niet strikt geformuleerd en wordt er ruimte geboden voor de creativiteit van de inwoners. Er is besloten om te toetsen aan de Woonvisie en of de plannen voldoen aan goede ruimtelijke ordening. Hierbij wordt gekeken of er sprake is van een goede stedenbouwkundige inpassing in relatie tot de omgeving en of er genoeg parkeergelegenheid aanwezig is. In de actuele woonvisie wordt uitgegaan van het realiseren tussen de 60 en 120 koop- en huur appartementen. Daarbij gaat het om verschillende prijsklassen, waarbij o.a. rekening gehouden met de groeiende doelgroep senioren.

Conclusie Voorliggend initiatief voorziet in 31 appartementen in verschillende prijsklassen, waarbij o.a. rekening gehouden is met de toegankelijkheid voor senioren. Het plan speelt daarmee in op een vergrijzende bevolking. Verder voorziet het plan met de stallingsgarage in voldoende parkeergelegenheid. Voorliggend initiatief ligt in lijn met de woonvisie 2020-2025.

3.3.3. Centrumvisie Bunschoten-Spakenburg 2017-2023 Voor de gemeente Bunschoten is een goed functionerend centrum van Spakenburg van essentieel belang. Het centrum is de plek voor de inwoners van Bunschoten-Spakenburg om te winkelen, elkaar te ontmoeten, voor een horecabezoek of een bezoek aan de weekmarkt. Daarnaast heeft het centrum ook een belangrijke functie voor toerisme en recreatie. Het centrumgebied van Spakenburg moet compact zijn, aantrekkelijk en compleet. Het moet gaan functioneren als een centrumgebied waar de consument terecht kan voor boodschappen doen, winkelen, vermaak en verblijf passend bij de omvang en verzorgingsfunctie van Spakenburg. Echter er kan nog sterker worden ingezet op de verbondenheid tussen het ‘oude’ en het ‘nieuwe’ deel van het centrum. Daarnaast heeft de dynamiek in retail die zich landelijk heeft ontsponnen, ook zijn effecten op het centrum van Spakenburg gehad. Uit onderzoek is gebleken dat de binding van de lokale bevolking aan de niet-dagelijkse winkels in het centrum afneemt. Ook is er sprake van leegstand in het centrum. De gemeente ziet de noodzaak om het centrum nog sterker te profileren en heeft daarom een Centrumvisie opgesteld. De visie zorgt ervoor dat goed ingespeeld kan worden op huidige uitdagingen en tegelijkertijd geanticipeerd kan worden op toekomstige ontwikkelingen.

In de visie staat dat de aankoop van dagelijkse boodschappen de belangrijkste bezoekreden aan het centrum is. De omgeving van voorliggende Lidl-vestiging is volgens de visie één van de locaties waar de dagelijkse functie versterkt kan worden. Ook zegt de visie dat er op de locatie een ontwikkelopgave voor de supermarktfunctie ligt. Daarnaast ligt er een goede mogelijkheid om in deze omgeving versspecialisten te clusteren (versstraat). Deze zouden goed kunnen profiteren van de supermarkt en van elkaar.

Conclusie Supermarkten zijn essentiële trekkers voor het centrum. De omgeving van de Lidl-vestiging wordt daarnaast expliciet genoemd als ontwikkelopgave om de supermarktfunctie te versterken. Voorliggend initiatief geeft hier invulling aan en draagt daarmee bij aan de Centrumvisie.

24

Ruimtelijke onderbouwing -

3.3.4. Economische en Toeristische Visie 2021-2024 In de Economische en Toeristische Visie 2021-2024 zijn meerdere aspecten van het economische beleid uitgewerkt. Bij het aspect “Vitaal centrum” wordt verwezen naar de Centrumvisie BunschotenSpakenburg 2017-2023 en de maatregelen die kunnen helpen om het centrum aantrekkelijk te maken en te houden. Volgens de visie is het belangrijk voor de verbetering van de aantrekkelijkheid van het winkelgebied om prioriteit te geven aan fysieke aanpassingen in het winkelgebied, gevolgd door marketingactiviteiten.

Conclusie Voorliggend initiatief betreft een fysieke aanpassing om het winkelgebied aantrekkelijker te maken. Het initiatief draagt daarmee bij aan de Economische en Toeristische Visie 2021-2024.

3.3.5. Welstandsnota Op 20 april 2017 is de ‘Welstandsnota 2017’ vastgesteld door de gemeenteraad van Bunschoten. Voor de kern Spakenburg gelden er een aantal welstandscriteria vastgelegd die betrekking hebben op o.a. de plaatsing, massa en vorm bebouwing, detaillering, kleur- en materiaalgebruik, reclame en historische (voormalige) boerderijen en woningen. Voorliggend initiatief is op 23 maart 2024 door de commissie ruimtelijke kwaliteit getoetst en akkoord bevonden.

25

4. Uitvoeringsaspecten In dit hoofdstuk zullen de relevante uitvoeringsaspecten bij het plan worden besproken. Achtereenvolgens komen de aspecten ten aanzien van flora en fauna, archeologie en cultuurhistorie en de milieuaspecten aan bod.

4.1.

Flora- en fauna

4.1.1. Wettelijk kader

Wet natuurbescherming Op 1 januari 2017 is de nieuwe Wet natuurbescherming in werking getreden. Deze wet heeft de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet vervangen. Het doel is om met één wet en minder regels de wet makkelijker te kunnen toepassen. Vanaf 1 januari 2017 bepalen de provincies wat wel en niet mag in de natuur in hun gebied. Ook zorgen de provincies vanaf deze datum voor vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het beleid van grote wateren, zoals het IJsselmeer. De Wet natuurbescherming regelt de bescherming van Natura 2000-gebieden (voorheen geregeld in de Natuurbeschermingswet 1998). Ter bescherming van deze Natura 2000-gebieden voorziet de Wet natuurbescherming in een vergunningenregime voor het realiseren of verrichten van projecten en andere handelingen die de natuurlijke kenmerken van een aangewezen Natura 2000-gebied kunnen aantasten. Voorts voorziet de Wet natuurbescherming in de bescherming van planten- en diersoorten binnen en buiten de beschermde natuurgebieden (voorheen geregeld in de flora- en faunawet). Het uitgangspunt is dat beschermde planten- en diersoorten geen schade mogen ondervinden. Voor het uitvoeren van werkzaamheden in de openbare ruimte is het niet altijd nodig een vrijstelling of een ontheffing aan te vragen.

Voor onder andere reguliere werkzaamheden of ruimtelijke ontwikkelingen geldt een vrijstelling voor beschermde soorten op voorwaarde dat gehandeld wordt volgens een goedgekeurde gedragscode. Verder worden vrijstellingsregelingen op de nationaal beschermde soorten per provincie vastgesteld. Wanneer het onmogelijk is schade aan streng beschermde planten en dieren tijdens ruimtelijke ontwikkelingen en inrichting te voorkomen, moet altijd een ontheffing worden aangevraagd. De voorwaarden verbonden aan een vrijstelling of een ontheffing zijn afhankelijk van de status van de planten- en diersoorten die in het plangebied voorkomen.

NNN Het Natuurnetwerk Nederland is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. In het NNN liggen onder andere bestaande natuurgebieden en alle Natura 2000- gebieden. Het NNN is op provinciaal niveau uitgewerkt en middels ruimtelijke nota’s en verordeningen voorzien van juridische doorwerking. In sommige provincies bestaan er naast het NNN ook nog andere groene zones die een zekere mate van bescherming genieten.

26

Ruimtelijke onderbouwing -

4.1.2. Effect te vergunnen activiteiten Aan de Broerswetering 6 en 8 zijn respectievelijk een kantoor (Rabobank) en een supermarkt (Lidl) gevestigd. De initiatiefnemer is voornemens de twee gebouwen samen te voegen, waarbij de supermarkt zich op de gehele begane grond zal vestigen. Op de verdiepingen boven de supermarkt worden appartementen gerealiseerd. Om in te schatten of er binnen het plangebied beschermde planten- en diersoorten aanwezig of te verwachten zijn, is voor zowel de Broerswetering 6 als Broerswetering 8 een QuickScan Wet Natuurbescherming uitgevoerd. Tevens is beoordeeld of de voorgenomen ingreep invloed kan hebben op gebieden die een beleidsmatige bescherming genieten of deel uitmaken van het Natuurnetwerk Nederland (NNN). De QuickScans zijn respectievelijk als bijlage 2 en 3 bijgevoegd. Uit de QuickScans is geconcludeerd dat er mogelijk een verblijfplaats van vleermuizen aanwezig is aan de Broerswetering 8. In december 2023 is de Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) Utrecht gevraagd om de QuickScans te beoordelen. De RUD komt bij de beoordeling tot dezelfde conclusie. Er is om die treden een nader onderzoek uitgevoerd naar de aanwezigheid van de vleermuis. Het nader onderzoek naar vleermuizen is als bijlage 4 bijgevoegd aan deze onderbouwing.

Uit het nader onderzoek is geconcludeerd dat voorliggend initiatief niet resulteert in het opheffen van vaste rust- en verblijfplaatsen. Ook zal het initiatief door het nemen van maatregelen geen wezenlijke invloed hebben op de gunstige instandhouding van beschermde soorten. Voorts geldt bij uitvoering van werkzaamheden ten allen tijde een de algemene zorgplicht (artikel 1.11 Wet natuurbescherming). Deze schrijft voor dat nadelige gevolgen voor flora en fauna zoveel als mogelijk voorkomen moeten worden. Dit betekent dat wanneer tijdens uitvoering van de werkzaamheden een algemeen beschermde soort als konijn, veldmuis of gewone pad wordt aangetroffen zij de ruimte en tijd moet krijgen om een veilig heenkomen te zoeken. Indien nodig kunnen aangetroffen exemplaren verplaatst worden naar een naastgelegen ruimte waar geen werkzaamheden uitgevoerd worden.

Stikstofdepositie Sinds 2015 was het Programma Aanpak Stikstof (hierna: PAS) van kracht. Het programma bevatte een integrale beoordeling van de bron- en gebiedsgerichte maatregelen voor de aanpak van de stikstofproblematiek. Deze maatregelen werden getroffen in en nabij de Natura 2000-gebieden die onderdeel zijn van het PAS. Als gevolg van de uitspraak van de Raad van State van 29 mei 2019 (ECLI:NL:RVS:2019:1603) geldt het PAS voor geen enkel Natura 2000-gebied meer. Dit betekent ook dat de collectieve passende beoordeling via het PAS door de uitspraak is komen te vervallen. Met de AERIUS Calculator kunnen de effecten van ruimtelijke ontwikkelingen op Natura 2000-gebieden worden bepaald. Door de uitspraak is in het kader van dit plan ook gekeken naar de mogelijk te verwachten effecten. Er is een stikstofdepositieberekening uitgevoerd met behulp van de AERIUS Calculator. Hieruit blijkt dat de gewenste ontwikkeling niet leidt tot een stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden die hoger is dan 0,00 mol/ha/jaar. Het rapport, inclusief bijlagen, is opgenomen in bijlage 5.

27

4.1.3. Conclusie Gelet op het vorenstaande kan worden geconcludeerd dat er vanuit de Flora- en faunaregelgeving geen beperkingen worden opgelegd aan onderhavig initiatief.

4.2.

Cultuurhistorie en archeologie

4.2.1. Cultuurhistorie Het pand kent geen aanduiding als rijks- of gemeentelijk monument en is niet aangemerkt als beeldbepalende pand in het geldende bestemmingsplan. Geconcludeerd kan worden dat met het plan geen schade wordt toegebracht aan bestaande cultuurhistorische panden of structuren.

4.2.2. Archeologie

Wettelijk kader Sinds 1 juli 2016 is de Erfgoedwet van kracht. Deze wet vervangt zes wetten en regelingen op het gebied van cultureel erfgoed: 1. Monumentenwet 1988 2. Wet verzelfstandiging rijksmuseale diensten 3. Wet tot behoud van cultuurbezit 4. Wet tot teruggave cultuurgoederen uit bezet gebied 5. Uitvoeringswet UNESCO -verdrag 1970 6. Regeling materieel beheer museale voorwerpen De Erfgoedwet hanteert de beschermingsniveaus zoals die gelden in de voorgaande regelingen. Voor de vergunningverlening van een beschermd archeologisch monument, het verbod tot beschadigen of vernielen van een rijksmonument en de bescherming van stads- en dorpsgezichten geldt dat de Monumentenwet 1988 van kracht blijft tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Deze regels blijven dus gelden en zijn ongewijzigd overgenomen in de Erfgoedwet. Doelstelling van de wetten is de bescherming en het behoud van archeologische waarden. Als gevolg van dit verdrag wordt in het kader van de ruimtelijke ordening het behoud van het archeologisch erfgoed meegewogen zoals alle andere belangen die bij de voorbereiding van het plan een rol spelen. De gehanteerde uitgangspunten zijn: •

archeologische waarden zoveel mogelijk in de bodem bewaren (behoud in situ);

•

in ruimtelijke ordening (planvorming) al rekening houden met archeologische waarden;

•

de bodemverstoorder betaalt archeologisch vooronderzoek en mogelijke opgravingen.

Gemeenten zijn verplicht om bij het vaststellen van bestemmingsplannen rekening te houden met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische waarden.

28

Ruimtelijke onderbouwing -

De projectlocatie heeft de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’. Om deze reden is er een bureauonderzoek en inventariserend booronderzoek uitgevoerd (bijlage 6). Uit het onderzoek is het volgende naar voren gekomen: •

Ter hoogte van de Broerswetering 6 ligt een gespecificeerde verwachting voor de aanwezigheid van een terpophoging. Via aanvullende boringen na de sloop van het pand, kan deze verwachting worden aangevuld. De werkzaamheden dienen dan voorafgaand aan het veldwerk werk te worden vastgesteld in Plan van Aanpak (PvA)

•

Ter hoogte van het centrale en noordelijk deel van het plangebied (Visrokersplein) missen er een aantal boringen, omdat de onderzoekers op ondoordringbaar materiaal stuitten. Om de archeologische verwachting aan te scherpen zijn aanvullende boringen nodig.

•

Ter hoogte van Broerswetering 8 concludeert het onderzoek dat er geen aanvullend archeologisch onderzoek nodig is.

Voorts zijn op basis van deze wet mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken. Dat melden dient terstond te gebeuren.

Conclusie De gewenste ontwikkeling vindt plaats op gebied met een archeologische verwachting. Uit het verkennende onderzoek blijkt dat voor specifieke delen van het plangebied nader onderzoek noodzakelijk is. Ten behoeven van de praktische uitvoerbaarheid worden de aanvullende boringen na de sloop/ verwijderen van ondoordringbaar materiaal uitgevoerd. Het vervolg wordt in overleg met het bevoegd gezag uitgevoerd. Rekening houdend met vervolgstappen tijdens de uitvoering, geven de aspecten archeologie en cultuurhistorie verder geen belemmering voor de betreffende planontwikkeling.

4.3.

Verkeer en parkeren

4.3.1. Verkeer Het plangebied wordt ontsloten via de Broerswetering. In de huidige situatie is de verkeersgeneratie te bepalen aan de hand van kencijfers van CROWpublicatie 381: ‘Toekomstbestendig parkeren’ uit 2018. Hierin is gekeken naar een “Discountsupermarkt” en “Commerciële dienstverlening (kantoor met baliefunctie)” met een verkeersgeneratie van respectievelijk 43,9 tot 85,4 en 8,4 tot 10,8 mvt/etmaal per 100m2 bvo. Dit komt neer op een verkeersaantrekkende werking van 598,5 tot 1097,0 mvt/etmaal. Hierbij is rekening gehouden met een totale bvo van 2345 m² in het centrum in een matig stedelijk gebied. In de gewenste situatie is de verkeersaantrekkende op dezelfde manier te bepalen. Voor een “Discount supermarkt” en “Koop, appartement, goedkoop/midden/duur” geldt een kencijfer van respectievelijk 43,9 tot 85,4 mvt/etmaal per 100 m² bvo, 3,9 tot 4,7 (goedkoop), 4,7 tot 5,5 (midden) en 6,4 tot 7,2 (duur) per woning. Dit komt neer op een verkeersaantrekkende werking van 1026,4 tot 1880,9 mvt/etmaal.

29

Conclusie De verkeersbewegingen nemen met onderhavig initiatief toe met minimaal 427,9 en maximaal 783,9 mvt/etmaal. Gezien de ligging en de verkeerssituatie ter hoogte van het plangebied wordt aangenomen dat dit niet tot problemen leidt met de verkeersafwikkeling in het plangebied.

4.3.2. Parkeren Auto parkeren Op basis van de Beleidsregel Parkeernormen van de gemeente Bunschoten kan inzicht worden verkregen in de nieuwe parkeersituatie. Voor een Discountsupermarkt geldt een minimale parkeernorm van 2,3 en een maximale parkeernorm van 4,3 parkeerplaatsen per 100m2 bvo. Voor voorliggend initiatief is gekozen om aan te sluiten bij een gemiddelde parkeernorm van 3,3 parkeerplaatsen per 100m2 bvo (incl. norm bezoekers). In bijlage 7 is een berekening van de parkeerbalans toegevoegd. Hierin wordt de gehanteerde parkeernorm onderbouwd. Voor de verschillende typen appartementen geldt een parkeernorm van 1,1, 1,3 of 1,6 (incl. norm bezoekers) per koopappartement (afhankelijk van het oppervlakte). Voor de locatie geldt dan een totale parkeervraag van 106 parkeerplaatsen. Hierbij is rekening gehouden met een pand van 2000 m² en 31 appartementen in het centrum in een matig stedelijk gebied. De parkeerplaats op het Visrokerplein en de nieuwe ondergrondse stallingsgarage bieden ruimte voor 115 parkeerplaatsen. Hiermee kan ruim aan de parkeerbehoefte worden voldaan.

Fiets parkeren De norm voor het fiets parkeren is 2,5 fietsparkeerplaats per 100 m² bvo. Dat komt voor de supermarkt met een omvang van 2000 m² uit op 50 fietsparkeerplaatsen. Er zijn 52 fietsparkeerplaatsen aanwezig, daarmee voldoet het plan aan de gevraagde norm voor fiets parkeren.

Conclusie Daar de parkeerplaatsen op het Visrokerplein en in de nieuwe stallingsgarage gerealiseerd worden, vormt het aspect parkeren geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.4.

Luchtkwaliteit

4.4.1. Wettelijk kader De Wet luchtkwaliteit maakt onderscheid tussen grote en kleine ruimtelijke projecten. Een project is klein als het slechts in geringe mate (ofwel niet in betekenende mate) leidt tot een verslechtering van de luchtkwaliteit. De grens ligt bij een toename van de NO2 en /of PM10 jaarconcentratie met maximaal 3% van de grenswaarden (of wel een toename van maximaal 1,2 μg/m3 NO2 en/of PM10). NIBM projecten kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Grotere projecten daarentegen kunnen worden opgenomen in het NSLprogramma, mits ook overtuigend wordt aangetoond dat de effecten van dat project worden weggenomen door maatregelen.

30

Ruimtelijke onderbouwing -

4.4.2. Onderzoek Voor voorliggend initiatief is een onderzoek naar luchtkwaliteit uitgevoerd. Het rapport is als bijlage 8 bijgevoegd.

4.4.3. Conclusie Uit onderzoek naar de luchtkwaliteit blijkt dat het aspect luchtkwaliteit geen belemmering vormt voor de beoogde ontwikkeling. Daarnaast is luchtkwaliteit ter plaatse goed genoeg voor een goed woonen leefklimaat op de planlocatie.

4.5.

Bodemkwaliteit

4.5.1. Wettelijk kader Het Besluit op de ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6) schrijft voor dat in het kader van een ruimtelijk planologische procedure moet worden aangetoond dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het gewenste nieuwe gebruik. De bodemkwaliteit kan (negatief) van invloed zijn op de gewenste nieuwe ontwikkeling. Indien sprake is van een functiewijziging zal er in veel gevallen een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd op de planlocatie. Door middel van zo'n onderzoek kan in beeld worden gebracht of de bodemkwaliteit en de beoogde functie van het plangebied bij elkaar passen.